第一篇：推進我市殘疾人就業(yè)工作實踐與思考

隨著我國勞動就業(yè)方針、政策、制度的不斷完善，殘疾人就業(yè)作為勞動就業(yè)總體中的特殊部分，進入一個全新的發(fā)展時期。殘疾人就業(yè)由計劃向市場導向機制轉軌，就業(yè)方式從集中就業(yè)為主向多樣化發(fā)展，促進就業(yè)手段從單純依靠政策向法律、行政、經(jīng)濟、道義、教育等手段多元化發(fā)展，就業(yè)規(guī)模迅速擴大。我市經(jīng)過多年的改革，殘疾人就業(yè)形成了集中就業(yè)（主要是福利企業(yè)

就業(yè)）、按比例分散就業(yè)及個體就業(yè)并存的就業(yè)形式。

一、我市殘疾人就業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)有殘疾人3萬余人，經(jīng)市殘聯(lián)鑒定登記持證殘疾人11140人，占全市總人口的2.23%，其中有勞動能力且在就業(yè)年齡范圍內(nèi)的持證殘疾人7575人，占68%，已進入企事業(yè)單位就業(yè)有4782人，占63.13%，其中43家福利企業(yè)安置1935人，1012家企事業(yè)單位分散安置2847人。辦廠、開店、從事家庭加工業(yè)的有867人，占11.45%，其余殘疾人有的在家務農(nóng)，從事種養(yǎng)殖業(yè)，還有的迫于生計不規(guī)范經(jīng)營或成為無業(yè)人員，這些殘疾人除了依靠家庭、親戚供養(yǎng)外，大多數(shù)依靠政府、社會各界的救助。因此，解決有勞動能力的殘疾人就業(yè)形勢更加嚴峻，殘疾人就業(yè)工作面臨困境，所以，必須引起高度重視，制定相應對策，切實解決有勞動能力殘疾人的就業(yè)。

二、目前我市殘疾人就業(yè)存在困境

1、社會就業(yè)形勢競爭處于劣勢。我國的人口總量決定了供大于求將在我市長期存在。勞動力市場供求矛盾十分突出，當前以及相當一段時期的社會就業(yè)問題難以解決，殘疾人由于受殘疾的影響和外界的障礙，在社會生活中處于不利地位，嚴重影響到殘疾人的就業(yè)，殘疾人就業(yè)競爭明顯處于劣勢。

2、社會對殘疾人事業(yè)熱心不夠。一些企業(yè)和單位對殘疾人有歧視，不了解殘疾人能干什么，對殘疾人就業(yè)工作不理解不支持，認為健全人尚未解決吃飯問題，更何況殘疾人呢？致使殘疾人就業(yè)更是難上加難。所以有些單位寧可繳納保障金也不肯錄用殘疾職工，怕招惹不必要的麻煩。

3、就業(yè)要求提高。隨著我國加入wto，經(jīng)濟與全球化接軌，社會對高素質(zhì)、高技能人才的需求日益增加，對企業(yè)來說，同站一個平臺，做大做強做優(yōu)是唯一選擇，所以健全人、多面手和高精尖者成為首選，殘疾人就成了遺忘群體。

4、殘疾人自身素質(zhì)有待提高。殘疾人文化水平整體偏低也是殘疾人就業(yè)問題產(chǎn)生的主要原因之一。由于家庭、社會和歷史的原因，年齡較大的殘疾人大多數(shù)是文盲或半文盲，自身綜合素質(zhì)狀況的相對低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成為弱者，被迫退出競爭行列。同時，我們在實際工作中，也發(fā)現(xiàn)有的殘疾人眼高手低，能從事的工作不愿做，沒有吃苦耐勞精神，影響了社會對殘疾人的看法。

三、推進殘疾人就業(yè)若干對策和方向

1、加強宣傳，提高認識。要改變殘疾人就業(yè)難的現(xiàn)狀首先得先轉變認識，要通過廣泛宣傳，使全社會認識到做好安置殘疾人就業(yè)工作不僅僅是某個部門的事，而是各級政府的職責所在，是全社會義不容辭的責任。近年來，我市殘聯(lián)通過報紙、電視等新聞媒體、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡，鬧市區(qū)的固定電子宣傳屏幕、宣傳橫幅，廣泛宣傳殘疾人就業(yè)工作有關法律、法規(guī)、政策。專門編制了殘疾人工作《政策匯編》讀本，通過殘疾人“十佳自強模范”巡回演講、“殘疾人在我心中”征文、殘疾人事業(yè)公益廣告作品征集、“保障殘疾人權益、共建和諧社會”法律咨詢、“愛心·助殘·和諧”專場文藝等多種形式，宣傳殘疾人事業(yè)，讓全社會都了解殘疾人勞動就業(yè)的重要意義和依法推進的必要性。爭取各級黨委政府領導的重視，部門單位的支持，社會各界人士和用人單位的理解，從而形成全社會都來關心支持殘疾人就業(yè)的氛圍，并為這項工作的順利開展打下了堅實基礎。

2、依法推進殘疾人按比例就業(yè)工作。按比例就業(yè)工作規(guī)定了各用人單位安排殘疾人就業(yè)的責任和義務，這是保障殘疾人就業(yè)權利，促進殘疾人就業(yè)工作的一項重要舉措。自1995年浙江省政府頒布《關于推行按比例分散安置殘疾人勞動就業(yè)的通知》（浙政發(fā)〔1995〕175號）以來，我市全面推行按比例安置殘疾人勞動就業(yè)工作，按比例安排殘疾人就業(yè)工作不斷深入，我們始終堅持以安排殘疾人就業(yè)為目的，以收取殘疾人就業(yè)保障金為手段，向那些未達比例單位積極推薦殘疾人就業(yè)。對一些單位錄用殘疾人時，沒有簽訂勞動合同，沒有按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險，要求單位予以補辦；對有些單位長期讓殘疾職工待崗居休或同工不同酬等現(xiàn)象及時指出給予糾正，切實維護殘疾職工合法權益。近5年來，我市新安置分散就業(yè)954名，殘疾人就業(yè)率達到87%以上。按比例安排殘疾人就業(yè)已成為我市殘疾人就業(yè)的重要渠道。2007年，我市以政府令的形式，出臺了《平湖市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，為殘疾人就業(yè)提供了更扎實的政策依據(jù)，為依法推進殘疾人就業(yè)鋪平了道路。

3、加強就業(yè)培訓，提高殘疾人就業(yè)竟爭力。第一，開展教育培訓。教育是立身之本，生存之基，提高殘疾人教育水平是解決殘疾人就業(yè)問題的根本措施。因此，加大對殘疾人教育的投

第二篇：做好殘疾人就業(yè)工作的幾點思考

做好殘疾人就業(yè)工作的幾點思考

解決殘疾人生活的根本出路就是實現(xiàn)勞動就業(yè)，只有解決就業(yè)問題，殘疾人的基本生活才能得到保障，才能在整個社會大家庭中，實現(xiàn)平等、參與、共享。殘疾人就業(yè)難是不可否認的事實，那么該如何著手解決呢？

一、從求職者來看。

1、殘疾人應當不斷提高自身素質(zhì)，增強就業(yè)能力，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。

2、對于選擇職業(yè)要有正確的就業(yè)觀念，殘疾人就業(yè)必須要處理好理想與現(xiàn)實的矛盾、個人與社會的關系。在選擇職業(yè)和單位時，要實事求是，揚長避短，既要考慮自身的條件和愛好，也要考慮到客觀的可能和社會的需要。

二、從用人單位來看。

1、要改變長期以來形成的對殘疾人的偏見，關心、幫助殘疾人是整個社會義不容辭的責任和應盡的義務。要共同關心支持殘疾人就業(yè)。

2、考慮到殘疾人的特殊困難，盡可能安排適合殘疾人自身特點的崗位。在殘疾人的工資、福利待遇上要與健全人一視同仁。

三、從殘疾人就業(yè)服務機構來看。做好殘疾人就業(yè)服務工作，要從這幾個方面著手:

1、開展殘疾人用工需求調(diào)查。在做好殘疾人求職登記和失業(yè)登記的基礎上，還要主動調(diào)查掌握整個轄區(qū)殘疾人的就業(yè)愿望和求職需求。調(diào)查掌握好用人單位的空崗信息和用工需求，了解殘疾人安置后的工作情況。

2、建立殘疾人求職信息庫和殘疾人招聘信息庫。一方面要及時輸入殘疾人的求職信息和社會各用人單位的空崗信息、招聘信息。另一方面要及時把信息傳遞出去，使信息資源實現(xiàn)快捷、合理的搭配。再一方面要運用信息，及時對殘疾人就業(yè)狀況進行分析，指導殘疾人就業(yè)工作。

3、構建殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡和殘疾人就業(yè)信息傳播網(wǎng)絡。（1）要加強街道、社區(qū)殘疾人就業(yè)服務機構的聯(lián)系，了解掌握本轄區(qū)殘疾人的求職情況、失業(yè)情況和就業(yè)情況。（2）要加強與各用人單位的聯(lián)系，努力做到能及時、主動傳遞殘疾人求職信息和用人單位招聘信息。

4、大力開展職業(yè)培訓，提高殘疾人職業(yè)技能，加強就業(yè)觀教育。（1）提高殘疾人綜合素質(zhì)已經(jīng)是目前實現(xiàn)殘疾人就業(yè)刻不容緩的一項工作。要讓殘疾人轉變就業(yè)觀念，積極開展敬崗愛業(yè)教育。（2）以勞動力市場需求狀況作為殘疾人職業(yè)培訓的基礎，提高職業(yè)培訓的針對性、實用性和有效性。

5、抓好殘疾人職業(yè)介紹工作和殘疾人就業(yè)保障金征收工作（結合開展殘疾人按比例分散就業(yè)工作）。（1）做好殘疾人職業(yè)介紹工作，關鍵是要加強服務意識，提高服務能力。到殘疾人就業(yè)服務機構來登記的，本身就有困難，因此要具備奉獻精神，同時還要干一行，學一行，精通一行，努力成為崗位上的行家能手。（2）加大對殘保金的征收力度是促進殘疾人按比例就業(yè)的必要措施。嚴格按政策的規(guī)定、程序辦理，把好殘保金的減免、抵扣手續(xù)關，維護法律的嚴肅性，擴大殘疾人按比例就業(yè)的覆蓋面。（3）強化社會關心殘疾人就業(yè)意識，加大政策宣傳力度。通過各種方式宣傳殘疾人生活和就業(yè)的現(xiàn)狀，依法按比例分散安置就業(yè)是社會各單位必須履行的法律責任和社會義務。

第三篇：我市推進農(nóng)村三大合作的實踐與思考

我市推進農(nóng)村“三大合作”的實踐與思考 發(fā)展農(nóng)村“三大合作”，是解決“三農(nóng)”問題、創(chuàng)新經(jīng)營機制的必然要求，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實途徑，是建設新農(nóng)村、實現(xiàn)基層“管理民主”的有效形式。近幾年來，我市探索以“合作”為核心的農(nóng)村經(jīng)營新機制，正逐步成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收和新農(nóng)村建設的重要平臺。最近，我們對推進“三大合作”這一課題進行了調(diào)研。

一、發(fā)展農(nóng)村“三大合作”的重要意義

發(fā)展“三大合作”是在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，農(nóng)村原有生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式、體制機制不適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的情況下產(chǎn)生的。調(diào)研中感到，大力發(fā)展“三大合作”對推進新農(nóng)村建設、全面建設小康具有十分重要的意義。一是有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。通過組建農(nóng)村集體土地股份合作社，積極引導農(nóng)戶以承包經(jīng)營權入股，合作社按民主管理的模式和市場經(jīng)濟規(guī)律實行土地規(guī)?；?jīng)營，能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，有效整合農(nóng)村土地資源，加速農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移，促進民主管理。二是有利于提高農(nóng)民組織化程度。組織化程度不高，是農(nóng)民難以抵御市場風險和自然風險的重要原因。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，解決了小生產(chǎn)與大市場的聯(lián)接問題，提高了農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)效益，培育了市場競爭主體，使農(nóng)民分享加工和流通環(huán)節(jié)的收益，讓農(nóng)民獲得財產(chǎn)性和轉移性收入。石莊鎮(zhèn)果蔬專業(yè)合作社以南通光遠食品有限公司為龍頭，帶動６４２戶農(nóng)民種植蔬菜１５００畝，２００６年實現(xiàn)銷售額２６４萬元，盈余返還社員７．６萬元，戶均１１８元。三是有利于維護農(nóng)民利益和農(nóng)村穩(wěn)定。實行農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟股份合作制，有利于進一步明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權關系，保護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，促進資產(chǎn)保值增值，有利于資金、勞動力等農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和合理流動，有利于集體經(jīng)濟實行民主管理和監(jiān)督，加強基層民主政治建設，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、我市農(nóng)村“三大合作”發(fā)展現(xiàn)狀

今年以來，我市農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織發(fā)展的數(shù)量不斷增加，規(guī)模日益擴大，形式多種多樣，成效較為明顯。一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設穩(wěn)妥推進。至２００７年９月底，全市已建２０６個，其中達到“四有”標準有３２家，擁有社熁帷≡保常３７萬人，帶動農(nóng)戶１４．９５萬人。２００６年銷售農(nóng)產(chǎn)品２１億元，擁有注冊商標１９個，經(jīng)營服務總收入４．４６億元，盈余３３７３萬元。市草莓協(xié)會列入全國１００個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點單位之一，市高明蠶業(yè)協(xié)會被命名為第二批省級“四有”農(nóng)民示范合作經(jīng)濟組織，市利農(nóng)優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)合作社等１５家被命名為南通市“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。二是農(nóng)村集體土地股份合作制改革加快推進。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流動，引導農(nóng)民以土地承包權作價入股。至２００７年９月底，全市已組建１０８家，涉及土地面積３．９萬畝，新增獲得各類土地流轉收益的農(nóng)戶２．６９萬戶。三是農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革實現(xiàn)突破。至２００７年９月底，全市累計組建３４家，量化集體經(jīng)營性純資產(chǎn)１．１９億元，持股農(nóng)民總數(shù)達２６５０１人。

三、推進我市農(nóng)村“三大合作”的思考

農(nóng)村“三大合作”是加快推進新農(nóng)村建設的有效載體，基層在推進農(nóng)村“三大合作”中創(chuàng)造的好做法給我們深刻的啟示。

１．推進農(nóng)村“三大合作”，必須領導重視、統(tǒng)一認識。要切實加強對推進農(nóng)村“三大合作”的領導，主要領導要親自組織，研究規(guī)劃、制定方案，分管領導要具體負責，做到領導重視、措施到位、責任明確，有組織推進機構，有推進激勵措施，有明顯工作成效，有成功的典型經(jīng)驗，從而形成推進農(nóng)村“三大合作”的組織領導保證。要采取強化領導、業(yè)務培訓、參觀學習、典型示范、廣泛宣傳等多種形式，把農(nóng)村“三大合作”作為轉變農(nóng)業(yè)增長方式、提高農(nóng)民組織化程度、壯大集體經(jīng)濟實力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要突破口，在確保“三大合作”快發(fā)展的同時，更要特別重視“三大合作”在新農(nóng)村建設中作用的發(fā)揮。

２．推進農(nóng)村“三大合作”，必須實事求是、依靠群眾?！叭蠛献鳌备母锏某霭l(fā)點、落腳點都是維護、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益。在實踐中，必須堅持實事求是、走群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，集中最廣大群眾的智慧和力量，對改革中有一些重要問題和關鍵環(huán)節(jié)，要過細分析，慎重研究，精心準備。組建農(nóng)村集體土地股份合作社，必須充分尊重群眾意愿，堅持做到“民辦、民管、民受益”。要把“資產(chǎn)清理”和“人員界定”作為做好農(nóng)村社區(qū)、土地股份合作的基礎，要因地制宜、分類指導、穩(wěn)步推進，確保村民利益。選舉的股東代表要具備一定的素質(zhì)，真正體現(xiàn)代表性、群眾性。

３．推進農(nóng)村“三大合作”，必須因地制宜、高效突破。培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要以創(chuàng)建省級示范性專業(yè)合作社為抓手，強勢推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，提高農(nóng)民合作化程度，促進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；Ｒ迅咝мr(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展基礎好、農(nóng)村勞動力大量向二三產(chǎn)業(yè)轉移的村組，土地整合后綜合利用效率高、效益好的村組，群眾基礎好、干部威信高、有能人會經(jīng)營的村組作為優(yōu)先組建農(nóng)村集體土地股份的對象。集體經(jīng)濟股份合作制改革應擺脫以收入評判是否改革的標準，著力對城中村、城郊村和園中村進行改革?？偟囊笫且虻刂埔耍e極推進，暫不夠條件的要創(chuàng)造條件，創(chuàng)新舉措，加快推進，確保在解決“自發(fā)成立少、行政推動多；規(guī)模相對小、帶動能力弱；合作層次少、聯(lián)結不緊密；經(jīng)營資金少、發(fā)展缺后勁”等問題上實現(xiàn)新突破。

４．推進農(nóng)村“三大合作”，必須依法辦事、規(guī)范操作。推進“三大合作”改革，政策性強、涉及面廣，事關農(nóng)民切身利益和農(nóng)村穩(wěn)定。要規(guī)范各類操作文本，制定“三大合作”的工作流程、股份合作社章程、股權證、土地流轉協(xié)議樣本、專業(yè)合作經(jīng)濟組織申報程序等。要重點把握群眾自愿、民主協(xié)商、清產(chǎn)核資、股權設置、股份量化、制訂章程、收益分配等關鍵環(huán)節(jié)，按照改革的基本程序，把握政策，規(guī)范操作，做到公開、公平、公正。要加強業(yè)務培訓，加大業(yè)務指導力度，對各鎮(zhèn)（區(qū)）實施方案認真把關，協(xié)調(diào)解決存在的具體問題，指導具體業(yè)務操作。

５．推進農(nóng)村“三大合作”，必須創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，提升服務。農(nóng)村“三大合作”改革是一項系統(tǒng)工程，需要社會各方面的大力支持。市委農(nóng)工辦要強化政策宣傳、業(yè)務指導、規(guī)范運作；財

政、農(nóng)林、農(nóng)發(fā)、發(fā)改委、規(guī)劃、國土、水務、農(nóng)機、金融、稅務等部門要從政策、科技、資金、稅收減免上，幫助扶持農(nóng)村“三大合作”發(fā)展；工商部門要為農(nóng)村“三大合作”社登記提供便捷服務；法制辦、信訪、調(diào)處中心等部門要積極參與化解改革過程中矛盾，提供保障服務。

第四篇：關于我縣殘疾人康復工作的實踐與思考

康復是殘疾人恢復和補償功能、提高生存質(zhì)量的重要途徑，是殘疾人平等參與社會生活的前提和基礎。做好殘疾人康復工作，不僅可以提高、補償、改善殘疾人的身體功能，使其回歸社會，而且有利于提高人權保障水平，促進社會文明進步。為了進一步推進我縣殘疾人康復工作，本文結合近年來我縣殘疾人康復工作的實踐探索，認真查找存在問題和不足，并提出了進一步推進

殘疾人康復工作的幾點建議。

一、主要成效 目前我縣共有各類殘疾人24239人（第二次抽調(diào)口徑），占全縣總人口的6.36%。其中持有《殘疾人證》的殘疾人為6091人，占總人口的1.6%。有殘疾人家庭5830戶，占全縣總戶數(shù)的4.77%。持證殘疾人中，肢體殘疾3331人，占54.7%；聽力殘疾511人，占8.4%；言語殘疾269人，占4.4%；精神殘疾552人，占9.0%；智力殘疾657人，占10.8%；視力殘疾771人，占12.7%。近年來，在縣委縣政府的關心重視下，嘉善縣殘疾人事業(yè)得到了較快的發(fā)展，與此相適應，我縣堅持以政府為主導，相關部門各司其職，社會力量廣泛參與的社會化工作方式，扎實推進殘疾人康復工作，努力為各類殘疾人提供康復服務，取得了較好的成績，一定程度上改善了殘疾人的功能，提高了生活自理和社會適應能力。主要體現(xiàn)在以下五個方面：

1、殘疾人康復工作組織服務網(wǎng)絡逐步健全。早在1997 年，我縣就成立了嘉善縣殘疾人康復工作領導小組及其辦公室，組織協(xié)調(diào)全縣殘疾人康復工作。2002年，全縣162個行政村、26個社區(qū)、27個殘疾人相對集中（20人以上）的福利企業(yè)完成了殘疾人協(xié)會的組建工作。后又相繼建立了縣肢殘人協(xié)會、縣聾人協(xié)會、縣盲人協(xié)會、縣智殘人親友會、縣精神殘疾人親友會五個專門協(xié)會。2004年縣政府善政辦[2004]40號文件，轉發(fā)了縣殘聯(lián)等6個部門《關于進一步加強殘疾人康復工作意見的通知》，明確提出了我縣殘疾人康復工作的總體要求、目標和加強殘疾人康復工作的主要措施，為殘疾人康復工作的開展指明了方向。2005年，各鎮(zhèn)相繼成立了以鎮(zhèn)長為組長，殘聯(lián)、衛(wèi)生分管領導為副組長的鎮(zhèn)殘疾人康復工作領導小組，建立了殘疾人康復中心，并逐步推進社區(qū)（村）康復站點建設，目前已建11個康復示范站。縣、鎮(zhèn)、村三級組織服務網(wǎng)絡的日益健全，為殘疾人康復工作的開展提供了堅實的組織保證。

2、殘疾人社區(qū)康復工作開局良好。積極推進社區(qū)康復工作，把康復服務引入殘疾人家庭。確定楊廟鎮(zhèn)為社區(qū)康復工作試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向該鎮(zhèn)贈送了康復器材，進行了康復器材進家庭活動。開展了康復需求調(diào)查，分別于2006年、2007年開展了兩次殘疾人康復需求調(diào)查，詳細了解殘疾人分布、殘疾類型、家庭情況、康復服務需求、康復目標等情況，并全部建立了康復檔案。

3、各項殘疾人康復工作成績顯著。積極開展 “助聽”、“助盲”、“助行”等康復重點工程，使眾多殘疾人得到不同程度的康復?！笆濉逼陂g，全縣共完成白內(nèi)障復明手術814例；語訓聾兒26名；系統(tǒng)康復訓練低視力患者48名、智殘兒童42名、腦癱兒童14名、肢殘成人72名；裝配假肢和矯形器95例；供應殘疾人用品用具750件，免費贈送輪椅90輛。精神病防治康復工作順利通過驗收。

4、殘疾人康復救助政策日趨完善。出臺了《嘉善縣對殘疾人實行照顧扶助的規(guī)定》。從2003年起，縣殘聯(lián)出資為全縣特困殘疾人支付城鄉(xiāng)合作醫(yī)療參保金，增強他們抗御疾病風險的能力。出臺《嘉善縣特困精神病患者分級負擔實施辦法》（善政辦[2003]39號），2007年善政辦[2007]6號文件又作了進一步修改完善，截止2007年6月，全縣共有146人次精神病患者享受了此項優(yōu)惠，縣一級分級負擔費用近58萬元。今年，我縣又出臺了貧困精神病患者長期服藥門診補助政策，已補助貧困精神病患者148人。對貧困白內(nèi)障患者復明手術，縣殘聯(lián)補助500元，縣一院、縣中醫(yī)院補助500元；對殘疾人裝配假肢、聾兒語訓、購買助聽器等實行補助。殘疾人有輪椅需求的，經(jīng)審核，符合條件的，就予以贈送。

5、殘疾預防和康復知識宣傳教育不斷加大。這幾年來，我縣緊緊抓住“全國愛耳日”、“愛眼日”、“全國助殘日”、“世界精神衛(wèi)生日”、“世界盲人節(jié)”、“國際殘疾人日”等特定時機，通過上街設攤咨詢、義診，發(fā)放宣傳資料等形式，康復知識進社區(qū)、進家庭，廣泛開展殘疾預防和康復知識的宣傳教育活動，不斷增強廣大群眾的殘疾預防意識，增強殘疾人自我康復意識。

二、主要問題及原因分析 經(jīng)過近幾年不斷地探索和實踐，我縣的殘疾人康復工作取得了較大的成績，但是，對照“人人享有康復服務”的要求，按照我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的水平來講，還是有一定的差距的。主要表現(xiàn)在：

1、專業(yè)康復醫(yī)療機構匱乏。受人力、財力、場地、技術等資源限制，社區(qū)康復只能完成殘疾篩查、診斷，建立康復服務檔案，基本的康復治療和訓練，康復知識普及和殘疾預防以及轉介服務等工作。同時，社區(qū)康復員

一般是社區(qū)衛(wèi)生服務機構的專科醫(yī)生，對于一些中、重度身體功能障礙者或者一些對康復技術要求較高的人士，必須通過轉介服務送到專業(yè)康復醫(yī)療機構進行康復。此外，社區(qū)康復人員也需要專業(yè)康復醫(yī)療機構對其進行康復理念的灌輸，康復知識的培訓。目前，我縣縣級醫(yī)院中僅有第一人民醫(yī)院設有康復科，縣殘疾人康復中心由于種種原因，遲遲未能立項；位于惠民鎮(zhèn)的縣精

神病康復中心（精神病醫(yī)院），由于床位和醫(yī)療用房條件限制，每年能安排的住院人次僅約100人次，不能滿足全縣精神病人住院的需求，仍有許多病人由于床位緊張不能收住入院而預約在外，急候入院，精神病人“住院難”的問題仍較為突出。

2、康復工作隊伍素質(zhì)有待提高。全縣鎮(zhèn)級康復指導員都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生兼任，不是學康復專業(yè)出身，康復知識貧乏，起不到指導村級康復員的作用；而村級康復員一部分由村殘協(xié)分管領導或婦女主任擔任，一部分由村衛(wèi)生室醫(yī)生擔任，相對康復的專業(yè)化要求來說，這支康復工作隊伍素質(zhì)更需要進一步提高。同時，康復工作隊伍不穩(wěn)定?？祻凸ぷ魇钦咝?、業(yè)務性都很強的工作，培養(yǎng)一個懂業(yè)務、懂政策、能實操的康復工作人員需要長期的積累。但目前，我縣康復工作人員穩(wěn)定性不夠，部分新到崗人員培訓不足，在一定程度上影響了工作。

3、康復對象的康復積極性總體還不夠高。在殘疾人康復需求調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，很多殘疾人及家屬對康復缺少認識，不了解康復，不知道通過康復可以改善功能，提高生存質(zhì)量。也有的殘疾人有康復方面需求，但因種種原因，如費用，精力投放等問題，對康復畏而卻步，表現(xiàn)不積極、愿望不強烈。究其原因，主要有以下三個方面：

1、思想認識還未真正到位。殘疾人康復工作起步很早，殘聯(lián)工作開始之初，就有了殘疾人康復工作。應該說對殘疾人康復工作有著比較好的基礎。但在實際工作中仍存在著一些模糊認識，一是超前論，認為目前殘疾人的生活水平還比較低，沒有更多的財力、精力去進行醫(yī)療康復，現(xiàn)在強調(diào)康復為時尚早；二是產(chǎn)出論，認為康復投入大，而真正參與的殘疾人并不多，總體上效果不理想；三是簡單論，認為康復就是裝裝假肢、送個輪椅、配配助聽器什么的。認識上的這些偏差，導致一些部門、一些同志對康復工作重視不夠，力度不大，一定程度上將影響康復工作的進一步開展。

2、康復投入機制不夠健全?？祻褪菤埣踩斯ぷ饔篮愕闹黝}，是黨和政府的一項形象工程?？祻蜋C構的建設、運行，殘疾人開展康復訓練，為貧困殘疾人康復提供救助等，都需要大量的資金投入。目前，我縣殘疾人康復經(jīng)費投入多年來變化不大，從2000年起縣財政每年安排預算內(nèi)資金6萬元，其余從殘疾人就業(yè)保障金中列支，社會資金籌集缺乏順暢渠道和有效手段。

3、康復宣傳不夠深入。盡管在宣傳上我們做了一些工作，但總的來說，宣傳的面還不夠廣，程度不夠深，缺少生動感人的殘疾人康復典型事例，說服力不夠強，面對面向殘疾人及其家屬宣傳教育也沒有完全做到位。

三、進一步推進殘疾人康復工作的幾點建議 關于殘疾人康復工作，上級有明確要求，縣里也有文件規(guī)定。結合前幾年的實踐，在今后具體工作中，要著力做好以下四個方面工作，以期順利實現(xiàn)“人人享有康復服務”目標：

1、增強一種認識 黨的十七大報告深刻闡述了高舉中國特色社會主義偉大旗幟的重大意義，全面論述了科學發(fā)展觀的歷史地位、精神實質(zhì)、基本內(nèi)涵和根本要求，明確提出了全面建設小康社會奮斗目標的新要求，強調(diào)要加快推進以改善民生為重點的社會建設，同時指出，要發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。黨的十七大精神，為我縣更好地開展殘疾人工作指明了方向。從我縣實際來看，我縣人均gdp已經(jīng)超過5000美元，也完全有條件、有能力更好地解決殘疾人面臨的困難，推進殘疾人事業(yè)的發(fā)展?？祻?，是殘疾人工作永恒的主題，是殘疾人生活學習和就業(yè)的基礎。通過康復，可以使殘疾人更好地恢復和補償功能，發(fā)揚“自尊、自信、自強、自立”精神，推進殘疾人“平等、參與、共享”，對促進和諧社會建設具有十分重要的意義。而目前，我縣持證殘疾人康復需求比例已達到71.7%。對此，各級政府、各有關部門應予以高度重視，進一步增強對殘疾人康復工作重要性的認識，切實加強領導，加大力度，不斷調(diào)整工作重心、創(chuàng)新工作方法、轉變工作模式，全面提高殘疾人康復工作水平，讓更多的殘疾人從中受益。

2、抓好二個重點（1）全面推進社區(qū)康復工作，夯實殘疾人康復工作基礎。社區(qū)康復是實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”的重要依托。一是要認真開展摸查本地社區(qū)康復資源和康復需求調(diào)查工作，搞好康復需求調(diào)查，深入殘疾人家庭，切實了解和掌握殘疾人康復需求，摸清底數(shù)，建檔立卡。二是要做好與衛(wèi)生、民政等部門的協(xié)調(diào)、整合，真正將殘疾人社區(qū)康復工作納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系，充分發(fā)揮、利用現(xiàn)有衛(wèi)生服務網(wǎng)絡、技術隊伍在殘疾人社區(qū)康復工作中的主體技術和載體作用，為殘疾人提供康復醫(yī)療、康復護理、日間照料、親友培訓、訓練指導、用品用具選用咨詢轉介等服務。三是切實抓好自身隊伍建設，發(fā)揮好社區(qū)殘疾人專職委員、殘疾人親屬以及各類社區(qū)工作者、義工的作用，配備好社區(qū)康復員。四是要加快社區(qū)康復示范站建設，根據(jù)區(qū)域面積和殘疾人數(shù)量狀況，逐步加快社區(qū)康復示范站建設，力爭做到“七有”，即有訓練和辦公場所，有康復訓練器材、有專（兼）職醫(yī)生、有工作制度和服務內(nèi)容、有規(guī)范的檔案和表卡、有宣傳普及讀物、有訓練記錄等。（2）繼續(xù)實施重點康復工程。重點康復工程是加速推進殘疾人康復工作的重要抓手，多年的實踐證明，重點康復工程，聲勢大，影響面廣，成效明顯。要繼續(xù)實施“視覺第一中國行動”、“助聽”、“助行”等一批康復重點項目，多渠道籌措資金，擴大殘疾人康復服務范圍，最大限度地讓殘疾人獲得功能恢復或補償。開展殘疾兒童康復訓練和矯治手術，鞏固白內(nèi)障復明無障礙建設成果，開展成年智力殘疾人康復和生活技能訓練，精神殘疾人防治康復，開展肢體殘疾人康復訓練服務，加強殘疾人輔助用具的供應服務工作。

3、注重三個方面 一是要注重殘疾預防。建立健全出生缺陷預防體系，避免常見、重大缺陷和先天殘疾的發(fā)生；加強安全生產(chǎn)、勞動保護和交通安全工作，從源頭上減少殘疾發(fā)生；倡導早期干預和早期訓練，控制殘疾程度的加重。利用婦幼保健網(wǎng)絡，健全出生缺陷干預體系，積極開展殘疾兒童早期干預工作。二是要注重宣傳教育。以“愛耳日”、”愛眼日”、“精神衛(wèi)生日”、”防治碘缺乏病日”等為契機，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛開展和殘疾人康復工作有關的公益宣傳服務，普及殘疾預防知識，宣傳康復知識。同時，要加大對殘疾人及其家屬，社會工作者的培訓力度，傳授殘疾預防和康復知識，提高殘疾人自我康復意識。要配合有關部門加強勞動保護、交通安全等宣傳工作，努力預防各類致殘事故的發(fā)生，努力營造良好的殘疾人康復工作環(huán)境。三是要注重形成合力。殘疾人康復工作是一項跨部門、多領域、綜合性的社會化工作，做好殘疾人康復工作，需要調(diào)動政府和社會兩方面積極性。殘聯(lián)作為殘疾人工作的統(tǒng)籌部門，要主動加強與政府各有關部門的協(xié)調(diào)、溝通和聯(lián)系，積極爭取財政、衛(wèi)生、教育、計生等部門的支持和配合，廣泛動員社會力量參與殘疾人康復工作，有效整合資源，形成工作合力，切實解決殘疾人康復工作中遇到的困難和問題，不斷滿足殘疾人日益增長的康復需求。

4、落實四大保障。（1）組織機構保障。隨著社會文明進步和醫(yī)學的發(fā)展，殘疾人康復的需求和愿望將會越來越迫切、越來越強烈。要保持殘疾人康復工作更好的發(fā)展，順利實現(xiàn)“人人享有康復服務”目標，必須進一步加強領導，健全組織，完善機構，充分發(fā)揮好政府在實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標中的主導作用。建議縣、鎮(zhèn)兩級政府要將殘疾人康復工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，給予更多的關心關注和支持，為殘疾人康復事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。要充分發(fā)揮縣殘疾人康復工作辦公室聯(lián)系協(xié)調(diào)作用，指導、協(xié)調(diào)和督促各項殘疾人康復工作的開展?？h政府殘疾人工作委員會和殘疾人康復工作辦公室的各成員單位，應認真貫徹執(zhí)行善政辦[2004]40號《轉發(fā)縣殘聯(lián)等6個部門關于進一步加強殘疾人康復工作意見的通知》精神，進一步明確職責、相互配合、各司其職、各盡其責，共同推進殘疾人康復工作的有效開展。要建立健全康復組織服務網(wǎng)絡和技術指導網(wǎng)絡，整合全縣各類醫(yī)療、預防、保健、康復資源，依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等衛(wèi)生機構，合理布局，建立完善鎮(zhèn)殘疾人康復服務中心和社區(qū)康復站，方便殘疾人進行康復訓練。要重視專業(yè)康復機構的建設，依托縣內(nèi)各醫(yī)院的技術力量，逐步設置肢體殘疾、視力殘疾等專項康復技術指導中心，堅持機構康復帶動和指導社區(qū)康復。當前，尤其要抓好嘉善縣精神病康復指導中心（精神病醫(yī)院）的遷建工作，盡早解決我縣急性精神病患者住院難問題。要以縣級醫(yī)院康復科為龍頭，成立康復指導技術組，為基層殘疾人康復服務提供技術指導、人員培訓、宣傳咨詢和新技術、新知識的推廣運用。（2）康復經(jīng)費保障。殘疾人康復工作需要大量的投入。建議政府根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平及殘疾人工作的需要提供經(jīng)費保障，切實把殘疾人康復工作列入財政預算，加大資金投入，加快殘疾人康復基礎設施建設，加大貧困殘疾人康復救助力度，同時，要逐步完善投入機制，在以政府投入為主的基礎上，多渠道籌措資金，開展社會募集，開通專項捐助，設立專項資金，引導動員社會力量參與殘疾人康復事業(yè)，為康復工作的持續(xù)健康開展提供必要的保障。（3）康復人員保障。殘疾人康復工作是技術性、專業(yè)性都較強，必須要依托衛(wèi)生部門的資源優(yōu)勢，加快建立一支相對穩(wěn)定、懂康復、會管理、具有人道、廉潔、服務、奉獻精神的高素質(zhì)康復員隊伍。各鎮(zhèn)、各社區(qū)衛(wèi)生服務站都要指定專人任康復醫(yī)生，明確其康復工作任務，并納入考核?？h殘聯(lián)要結合社區(qū)康復站的布點建設，認真抓好殘疾人專職委員的選配工作，實行“一員雙崗”，由殘疾人專職委員負責康復站的日常管理工作，協(xié)助康復醫(yī)生做好訓練指導、知識普及、轉介等康復服務工作。要加大對康復人員的培訓力度，采用走出去、請進來等多種形式，有計劃地對社區(qū)衛(wèi)生服務站醫(yī)生、康復管理人員、社區(qū)工作者進行培訓，不斷提高其康復業(yè)務和服務水平及工作能力。要將殘疾人康復業(yè)務納入全科醫(yī)生業(yè)務內(nèi)容，增強為基層殘疾人康復服務能力。（4）政策制度保障。要結合康復工作實際，逐步建立標準、形成規(guī)范，訂立制度。努力建立健全完善的殘疾預防、發(fā)現(xiàn)、治療、康復、保障、救助的工作機制，做到管住兒童，控制成人，康復老人，努力實現(xiàn)康復工作全覆蓋。一是要制定殘疾人康復工作規(guī)劃，明確工作目標，落實工作措施。二是要研究制定有關引導、鼓勵社會力量興辦殘疾人康復服務機構的優(yōu)惠政策，吸引民間資本投資興辦、合辦康復服務機構，提升全縣康復服務能力和服務水平，通過政府花錢買服務，實現(xiàn)殘疾人康復工作健康、持續(xù)發(fā)展。三是要健全殘疾人康復救助制度，對貧困殘疾人接受白內(nèi)障手術、精神殘疾康復、智力殘疾技能訓練、肢體功能訓練、聽力言語訓練、助聽器或助視器驗配、假肢矯形器裝配以及輔助用具配用等服務，給予費用減免或補助。資助貧困殘疾人參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療，個人出資部分由縣、鎮(zhèn)兩級政府負擔。四是要加大扶貧力度，做好貧困殘疾人康復后的職業(yè)和勞動技能培訓，幫助其參與社會，擺脫貧困。五是要建立考核制度。建立“人人享有康復服務”評價服務體系，加強平時指導督查，對殘疾人社區(qū)康復中心（站）進行考核，并根據(jù)考核結果給予獎罰。

第五篇：關于我縣殘疾人康復工作的實踐與思考

關于我縣殘疾人康復工作的實踐與思考

關于我縣殘疾人康復工作的實踐與思考

康復是殘疾人恢復和補償功能、提高生存質(zhì)量的重要途徑，是殘疾人平等參與社會生活的前提和基礎。做好殘疾人康復工作，不僅可以提高、補償、改善殘疾人的身體功能，使其回歸社會，而且有利于提高人權保障水平，促進社會文明進步。為了進一步推進我縣殘疾人康復工作，本文結合近年來我縣殘疾人康復工作的實踐探索，認真查找存在問題和不足，并提出了進一步推進殘疾人康復工作的幾點建議。

一、主要成效

目前我縣共有各類殘疾人24XXX人（第二次抽調(diào)口徑），占全縣總人口的XX.X%。其中持有《殘疾人證》的殘疾人為6XXX人，占總人口的XX.X%。有殘疾人家庭5XXX戶，占全縣總戶數(shù)的XX.X%。持證殘疾人中，肢體殘疾3XXX人，占XX.X%；聽力殘疾XXX人，占XX.X%；言語殘疾XXX人，占XX.X%；精神殘疾XXX人，占XX.X%；智力殘疾XXX人，占XX.X%；視力殘疾XXX人，占XX.X%。

近年來，在縣委縣政府的關心重視下，嘉善縣殘疾人事業(yè)得到了較快的發(fā)展，與此相適應，我縣堅持以政府為主導，相關部門各司其職，社會力量廣泛參與的社會化工作方式，扎實推進殘疾人康復工作，努力為各類殘疾人提供康復服務，取得了較好的成績，一定程度上改善了殘疾人的功能，提高了生活自理和社會適應能力。主要體現(xiàn)在以下五個方面：

1、殘疾人康復工作組織服務網(wǎng)絡逐步健全。早在1997

年，我縣就成立了嘉善縣殘疾人康復工作領導小組及其辦公室，組織協(xié)調(diào)全縣殘疾人康復工作。20xx年，全縣XXX個行政村、XXX個社區(qū)、XXX個殘疾人相對集中（XXX人以上）的福利企業(yè)完成了殘疾人協(xié)會的組建工作。后又相繼建立了縣肢殘人協(xié)會、縣聾人協(xié)會、縣盲人協(xié)會、縣智殘人親友會、縣精神殘疾人親友會五個專門協(xié)會。20xx年縣政府善政辦[20xx]40號文件，轉發(fā)了縣殘聯(lián)等6個部門《關于進一步加強殘疾人康復工作意見的通知》，明確提出了我縣殘疾人康復工作的總體要求、目標和加強殘疾人康復工作的主要措施，為殘疾人康復工作的開展指明了方向。20xx年，各鎮(zhèn)相繼成立了以鎮(zhèn)長為組長，殘聯(lián)、衛(wèi)生分管領導為副組長的鎮(zhèn)殘疾人康復工作領導小組，建立了殘疾人康復中心，并逐步推進社區(qū)（村）康復站點建設，目前已建XXX個康復示范站。縣、鎮(zhèn)、村三級組織服務網(wǎng)絡的日益健全，為殘疾人康復工作的開展提供了堅實的組織保證。

2、殘疾人社區(qū)康復工作開局良好。積極推進社區(qū)康復工作，把康復服務引入殘疾人家庭。確定楊廟鎮(zhèn)為社區(qū)康復工作試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向該鎮(zhèn)贈送了康復器材，進行了康復器材進家庭活動。開展了康復需求調(diào)查，分別于20xx年、20xx年開展了兩次殘疾人康復需求調(diào)查，詳細了解殘疾人分布、殘疾類型、家庭情況、康復服務需求、康復目標等情況，并全部建立了康復檔案。

3、各項殘疾人康復工作成績顯著。積極開展

“助聽”、“助盲”、“助行”等康復重點工程，使眾多殘疾人得到不同程度的康復?！笆濉逼陂g，全縣共完成白內(nèi)障復明手術814例；語訓聾兒XXX名；系統(tǒng)康復訓練低視力患者XXX名、智殘兒童XXX名、腦癱兒童XXX名、肢殘成人XXX名；裝配假肢和矯形器95例；供應殘疾人用品用具750件，免費贈送輪椅90輛。精神病防治康復工作順利通過驗收。

4、殘疾人康復救助政策日趨完善。出臺了《嘉善縣對殘疾人實行照顧扶助的規(guī)定》。從20xx年起，縣殘聯(lián)出資為全縣特困殘疾人支付城鄉(xiāng)合作醫(yī)療參保金，增強他們抗御疾病風險的能力。出臺《嘉善縣特困精神病患者分級負擔實施辦法》（善政辦[20xx]39號），20xx年善政辦[20xx]6號文件又作了進一步修改完善，截止20xx年6月，全縣共有XXX人次精神病患者享受了此項優(yōu)惠，縣一級分級負擔費用近XXX萬元。今年，我縣又出臺了貧困精神病患者長期服藥門診補助政策，已補助貧困精神病患者XXX人。對貧困白內(nèi)障患者復明手術，縣殘聯(lián)補助XX元，縣一院、縣中醫(yī)院補助XX元；對殘疾人裝配假肢、聾兒語訓、購買助聽器等實行補助。殘疾人有輪椅需求的，經(jīng)審核，符合條件的，就予以贈送。

5、殘疾預防和康復知識宣傳教育不斷加大。這幾年來，我縣緊緊抓住“全國愛耳日”、“愛眼日”、“全國助殘日”、“世界精神衛(wèi)生日”、“世界盲人節(jié)”、“國際殘疾人日”等特定時機，通過上街設攤咨詢、義診，發(fā)放宣傳資料等形式，康復知識進社區(qū)、進家庭，廣泛開展殘疾預防和康復知識的宣傳教育活動，不斷增強廣大群眾的殘疾預防意識，增強殘疾人自我康復意識。

二、主要問題及原因分析

經(jīng)過近幾年不斷地探索和實踐，我縣的殘疾人康復工作取得了較大的成績，但是，對照“人人享有康復服務”的要求，按照我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的水平來講，還是有一定的差距的。主要表現(xiàn)在：

1、專業(yè)康復醫(yī)療機構匱乏。受人力、財力、場地、技術等資源限制，社區(qū)康復只能完成殘疾篩查、診斷，建立康復服務檔案，基本的康復治療和訓練，康復知識普及和殘疾預防以及轉介服務等工作。同時，社區(qū)康復員

關于我縣殘疾人康復工作的實踐與思考第2頁

一般是社區(qū)衛(wèi)生服務機構的專科醫(yī)生，對于一些中、重度身體功能障礙者或者一些對康復技術要求較高的人士，必須通過轉介服務送到專業(yè)康復醫(yī)療機構進行康復。此外，社區(qū)康復人員也需要專業(yè)康復醫(yī)療機構對其進行康復理念的灌輸，康復知識的培訓。目前，我縣縣級醫(yī)院中僅有第一人民醫(yī)院設有康復科，縣殘疾人康復中心由于種種原因，遲遲未能立項；位于惠民鎮(zhèn)的縣精神病康復中心（精神病醫(yī)院），由于床位和醫(yī)療用房條件限制，每年能安排的住院人次僅約XXX人次，不能滿足全縣精神病人住院的需求，仍有許多病人由于床位緊張不能收住入院而預約在外，急候入院，精神病人“住院難”的問題仍較為突出。

2、康復工作隊伍素質(zhì)有待提高。全縣鎮(zhèn)級康復指導員都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生兼任，不是學康復專業(yè)出身，康復知識貧乏，起不到指導村級康復員的作用；而村級康復員一部分由村殘協(xié)分管領導或婦女主任擔任，一部分由村衛(wèi)生室醫(yī)生擔任，相對康復的專業(yè)化要求來說，這支康復工作隊伍素質(zhì)更需要進一步提高。同時，康復工作隊伍不穩(wěn)定。康復工作是政策性、業(yè)務性都很強的工作，培養(yǎng)一個懂業(yè)務、懂政策、能實操的康復工作人員需要長期的積累。但目前，我縣康復工作人員穩(wěn)定性不夠，部分新到崗人員培訓不足，在一定程度上影響了工作。

3、康復對象的康復積極性總體還不夠高。在殘疾人康復需求調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，很多殘疾人及家屬對康復缺少認識，不了解康復，不知道通過康復可以改善功能，提高生存質(zhì)量。也有的殘疾人有康復方面需求，但因種種原因，如費用，精力投放等問題，對康復畏而卻步，表現(xiàn)不積極、愿望不強烈。

究其原因，主要有以下三個方面：

1、思想認識還未真正到位。殘疾人康復工作起步很早，殘聯(lián)工作開始之初，就有了殘疾人康復工作。應該說對殘疾人康復工作有著比較好的基礎。但在實際工作中仍存在著一些模糊認識，一是超前論，認為目前殘疾人的生活水平還比較低，沒有更多的財力、精力去進行醫(yī)療康復，現(xiàn)在強調(diào)康復為時尚早；二是產(chǎn)出論，認為康復投入大，而真正參與的殘疾人并不多，總體上效果不理想；三是簡單論，認為康復就是裝裝假肢、送個輪椅、配配助聽器什么的。認識上的這些偏差，導致一些部門、一些同志對康復工作重視不夠，力度不大，一定程度上將影響康復工作的進一步開展。

2、康復投入機制不夠健全?？祻褪菤埣踩斯ぷ饔篮愕闹黝}，是黨和政府的一項形象工程?？祻蜋C構的建設、運行，殘疾人開展康復訓練，為貧困殘疾人康復提供救助等，都需要大量的資金投入。目前，我縣殘疾人康復經(jīng)費投入多年來變化不大，從20xx年起縣財政每年安排預算內(nèi)資金6萬元，其余從殘疾人就業(yè)保障金中列支，社會資金籌集缺乏順暢渠道和有效手段。

3、康復宣傳不夠深入。盡管在宣傳上我們做了一些工作，但總的來說，宣傳的面還不夠廣，程度不夠深，缺少生動感人的殘疾人康復典型事例，說服力不夠強，面對面向殘疾人及其家屬宣傳教育也沒有完全做到位。

三、進一步推進殘疾人康復工作的幾點建議

關于殘疾人康復工作，上級有明確要求，縣里也有文件規(guī)定。結合前幾年的實踐，在今后具體工作中，要著力做好以下四個方面工作，以期順利實現(xiàn)“人人享有康復服務”目標：

1、增強一種認識

黨的十*大報告深刻闡述了高舉中國特色社會主義偉大旗幟的重大意義，全面論述了科學發(fā)展觀的歷史地位、精神實質(zhì)、基本內(nèi)涵和根本要求，明確提出了全面建設小康社會奮斗目標的新要求，強調(diào)要加快推進以改善民生為重點的社會建設，同時指出，要發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。黨的十*大精神，為我縣更好地開展殘疾人工作指明了方向。從我縣實際來看，我縣人均gdp已經(jīng)超過5000美元，也完全有條件、有能力更好地解決殘疾人面臨的困難，推進殘疾人事業(yè)的發(fā)展。康復，是殘疾人工作永恒的主題，是殘疾人生活學習和就業(yè)的基礎。通過康復，可以使殘疾人更好地恢復和補償功能，發(fā)揚“自尊、自信、自強、自立”精神，推進殘疾人“平等、參與、共享”，對促進和諧社會建設具有十分重要的意義。而目前，我縣持證殘疾人康復需求比例已達到XX.X%。對此，各級政府、各有關部門應予以高度重視，進一步增強對殘疾人康復工作重要性的認識，切實加強領導，加大力度，不斷調(diào)整工作重心、創(chuàng)新工作方法、轉變工作模式，全面提高殘疾人康復工作水平，讓更多的殘疾人從中受益。

2、抓好二個重點

（1）全面推進社區(qū)康復工作，夯實殘疾人康復工作基礎。社區(qū)康復是實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”的重要依托。一是要認真開展摸查本地社區(qū)康復資源和康復需求調(diào)查工作，搞好康復需求調(diào)查，深入殘疾人家庭，切實了解和掌握殘疾人康復需求，摸清底數(shù)，建檔立卡。二是要做好與衛(wèi)生、民政等部門的協(xié)調(diào)、整合，真正將殘疾人社區(qū)康復工作納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系，充分發(fā)揮、利用現(xiàn)有衛(wèi)生服務網(wǎng)絡、技術隊伍在殘疾人社區(qū)康復工作中的主體技術和載體作用，為殘疾人提供康復醫(yī)療、康復護理、日間照料、親友培訓、訓練指導、用品用具選用咨詢轉介等服務。三是切實抓好自身隊伍建設，發(fā)揮好社區(qū)殘疾人專職委員、殘疾人親屬以及各類社區(qū)工作者、義工的作用，配備好社區(qū)康復員。四是要加快社區(qū)康復示范站建設，根據(jù)區(qū)域面積和殘疾人數(shù)量狀況，逐步加快社區(qū)康復示范站建設，力爭做到“七有”，即有訓練和辦公場所，有康復訓練器材、有專（兼）職醫(yī)生、有工作制度和服務內(nèi)容、有規(guī)范的檔案和表卡、有宣傳普及讀物、有訓練記錄等。

（2）繼續(xù)實施重點康復工程。重點康復工程是加速推進殘疾人康復工作的重要抓手，多年的實踐證明，重點康復工程，聲勢大，影響面廣，成效明顯。要繼續(xù)實施“視覺第一中國行動”、“助聽”、“助行”等一批康復重點項目，多渠道籌措資金，擴大殘疾人康復服務范圍，最大限度地讓殘疾人獲得功能恢復或補償。開展殘疾兒童康復訓練和矯治手術，鞏固白內(nèi)障復明無障礙建設成果，開展成年智力殘疾人康復和生活技能訓練，精神殘疾人防治康復，開展肢體殘疾人康復訓練服務，加強殘疾人輔助用具的供應服務工作。

3、注重三個方面

一是要注重殘疾預防。建立健全出生缺陷預防體系，避免常見、重大缺陷和先天殘疾的發(fā)生；加強安全生產(chǎn)、勞動保護和交通安全工作，從源頭上減少殘疾發(fā)生；倡導早期干預和早期訓練，控制殘疾程度的加重。利用婦幼保健網(wǎng)絡，健全出生缺陷干預體系，積極開展殘疾兒童早期干預工作。

二是要注重宣傳教育。以“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏病日”等為契機，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛開展和殘疾人康復工作有關的公益宣傳服務，普及殘疾預防知識，宣傳康復知識。同時，要加大對殘疾人及其家屬，社會工作者的培訓力度，傳授殘疾預防和康復知識，提高殘疾人自我康復意識。要配合有關部門加強勞動保護、交通安全等宣傳工作，努力預防各類致殘事故的發(fā)生，努力營造良好的殘疾人康復工作環(huán)境。

三是要注重形成合力。殘疾人康復工作是一項跨部門、多領域、綜合性的社會化工作，做好殘疾人康復工作，需要調(diào)動政府和社會兩方面積極性。殘聯(lián)作為殘疾人工作的統(tǒng)籌部門，要主動加強與政府各有關部門的協(xié)調(diào)、溝通和聯(lián)系，積極爭取財政、衛(wèi)生、教育、計生等部門的支持和配合，廣泛動員社會力量參與殘疾人康復工作，有效整合資源，形成工作合力，切實解決殘疾人康復工作中遇到的困難和問題，不斷滿足殘疾人日益增長的康復需求。

4、落實四大保障。

（1）組織機構保障。隨著社會文明進步和醫(yī)學的發(fā)展，殘疾人康復的需求和愿望將會越來越迫切、越來越強烈。要保持殘疾人康復工作更好的發(fā)展，順利實現(xiàn)“人人享有康復服務”目標，必須進一步加強領導，健全組織，完善機構，充分發(fā)揮好政府在實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標中的主導作用。建議縣、鎮(zhèn)兩級政府要將殘疾人康復工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，給予更多的關心關注和支持，為殘疾人康復事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。要充分發(fā)揮縣殘疾人康復工作辦公室聯(lián)系協(xié)調(diào)作用，指導、協(xié)調(diào)和督促各項殘疾人康復工作的開展?？h政府殘疾人工作委員會和殘疾人康復工作辦公室的各成員單位，應認真貫徹執(zhí)行善政辦[20xx]40號《轉發(fā)縣殘聯(lián)等6個部門關于進一步加強殘疾人康復工作意見的通知》精神，進一步明確職責、相互配合、各司其職、各盡其責，共同推進殘疾人康復工作的有效開展。要建立健全康復組織服務網(wǎng)絡和技術指導網(wǎng)絡，整合全縣各類醫(yī)療、預防、保健、康復資源，依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等衛(wèi)生機構，合理布局，建立完善鎮(zhèn)殘疾人康復服務中心和社區(qū)康復站，方便殘疾人進行康復訓練。要重視專業(yè)康復機構的建設，依托縣內(nèi)各醫(yī)院的技術力量，逐步設置肢體殘疾、視力殘疾等專項康復技術指導中心，堅持機構康復帶動和指導社區(qū)康復。當前，尤其要抓好嘉善縣精神病康復指導中心（精神病醫(yī)院）的遷建工作，盡早解決我縣急性精神病患者住院難問題。要以縣級醫(yī)院康復科為龍頭，成立康復指導技術組，為基層殘疾人康復服務提供技術指導、人員培訓、宣傳咨詢和新技術、新知識的推廣運用。

（2）康復經(jīng)費保障。殘疾人康復工作需要大量的投入。建議政府根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平及殘疾人工作的需要提供經(jīng)費保障，切實把殘疾人康復工作列入財政預算，加大資金投入，加快殘疾人康復基礎設施建設，加大貧困殘疾人康復救助力度，同時，要逐步完善投入機制，在以政府投入為主的基礎上，多渠道籌措資金，開展社會募集，開通專項捐助，設立專項資金，引導動員社會力量參與殘疾人康復事業(yè)，為康復工作的持續(xù)健康開展提供必要的保障。

（3）康復人員保障。殘疾人康復工作是技術性、專業(yè)性都較強，必須要依托衛(wèi)生部門的資源優(yōu)勢，加快建立一支相對穩(wěn)定、懂康復、會管理、具有人道、廉潔、服務、奉獻精神的高素質(zhì)康復員隊伍。各鎮(zhèn)、各社區(qū)衛(wèi)生服務站都要指定專人任康復醫(yī)生，明確其康復工作任務，并納入考核?？h殘聯(lián)要結合社區(qū)康復站的布點建設，認真抓好殘疾人專職委員的選配工作，實行“一員雙崗”，由殘疾人專職委員負責康復站的日常管理工作，協(xié)助康復醫(yī)生做好訓練指導、知識普及、轉介等康復服務工作。要加大對康復人員的培訓力度，采用走出去、請進來等多種形式，有計劃地對社區(qū)衛(wèi)生服務站醫(yī)生、康復管理人員、社區(qū)工作者進行培訓，不斷提高其康復業(yè)務和服務水平及工作能力。要將殘疾人康復業(yè)務納入全科醫(yī)生業(yè)務內(nèi)容，增強為基層殘疾人康復服務能力。

（4）政策制度保障。要結合康復工作實際，逐步建立標準、形成規(guī)范，訂立制度。努力建立健全完善的殘疾預防、發(fā)現(xiàn)、治療、康復、保障、救助的工作機制，做到管住兒童，控制成人，康復老人，努力實現(xiàn)康復工作全覆蓋。一是要制定殘疾人康復工作規(guī)劃，明確工作目標，落實工作措施。二是要研究制定有關引導、鼓勵社會力量興辦殘疾人康復服務機構的優(yōu)惠政策，吸引民間資本投資興辦、合辦康復服務機構，提升全縣康復服務能力和服務水平，通過政府花錢買服務，實現(xiàn)殘疾人康復工作健康、持續(xù)發(fā)展。三是要健全殘疾人康復救助制度，對貧困殘疾人接受白內(nèi)障手術、精神殘疾康復、智力殘疾技能訓練、肢體功能訓練、聽力言語訓練、助聽器或助視器驗配、假肢矯形器裝配以及輔助用具配用等服務，給予費用減免或補助。資助貧困殘疾人參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療，個人出資部分由縣、鎮(zhèn)兩級政府負擔。四是要加大扶貧力度，做好貧困殘疾人康復后的職業(yè)和勞動技能培訓，幫助其參與社會，擺脫貧困。五是要建立考核制度。建立“人人享有康復服務”評價服務體系，加強平時指導督查，對殘疾人社區(qū)康復中心（站）進行考核，并根據(jù)考核結果給予獎罰。