第一篇：在新的歷史起點上全面推進依法治國

在新的歷史起點上全面推進依法治國

來源：中國法學(xué)會 作者：佚名 日期：2014年11月03日 瀏覽：357

編者按：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議于2014年10月20日至23日在北京勝利召開，全會研究了全面推進依法治國重大問題，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。2014年10月30日，2014年第21期《求是》雜志刊發(fā)了中國法學(xué)會會長王樂泉同志撰寫的文章——《在新的歷史起點上全面推進依法治國》，中國法學(xué)會網(wǎng)現(xiàn)予以全文轉(zhuǎn)發(fā)，以饗讀者。

核心要點：

■ 《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了全面推進依法治國的總目標和重大任務(wù)，深刻回答了在當今中國建設(shè)什么樣的法治國家、怎樣建設(shè)社會主義法治國家等一系列重大理論和實踐問題，為堅持走中國特色社會主義法治道路提供了根本遵循，指明了前進方向。

■ 堅持在什么樣的道路上推進法治建設(shè)，是一個管根本、管全局、管長遠的重大問題。實踐表明，照抄照搬他國的法治道路模式行不通，會水土不服，甚至會把國家前途命運葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的道路，才最可靠、也最管用。

■黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治道路的本質(zhì)特征，中國特色社會主義制度是社會主義法治道路最根本的制度基礎(chǔ)，中國特色社會主義法治理論是社會主義法治道路的理論指導(dǎo)、學(xué)理支撐和行動指南。

■ 司法是維護社會公平正義的最后一道防線。習近平同志多次強調(diào)，要使人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。如果司法不能堅持公平正義，司法就沒有公信力，依法治國就難以全面推進。

■ 國家治理體系本質(zhì)上就是國家制度體系，只有通過法制化，將各種國家治理制度上升為憲法和法律，以法律的普遍約束力和國家強制力保證其實施，才能提升國家治理體系的執(zhí)行力。

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，提出了全面推進依法治國的總目標和重大任務(wù)，深刻回答了在當今中國建設(shè)什么樣的法治國家、怎樣建設(shè)社會主義法治國家等一系列重大理論和實踐問題，為堅持走中國特色社會主義法治道路提供了根本遵循，指明了前進方向。

一、我國法治建設(shè)步入嶄新的歷史階段，站在了新的歷史起點上

依法治國，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后的莊嚴選擇。經(jīng)過65年的不懈探索和追求，我國社會

主義法治建設(shè)不斷推進，取得了歷史性成就。站在新的歷史起點上，黨的十八屆四中全會進一步擘畫了建設(shè)法治中國的新藍圖，我國法治建設(shè)步入了嶄新的歷史階段。

——中國共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史上第一次以法治為主題的全會。十八屆四中全會是我們黨第一次專題研究依法治國問題的中央全會。以法治作為治國理政的基本方式，全面推進依法治國，體現(xiàn)了我們黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類政治文明發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化，體現(xiàn)了我們黨對擔當執(zhí)政使命，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好等根本性問題的深刻認識，體現(xiàn)了我們黨對人民群眾的法治需求和依法治國期待的積極回應(yīng)，表明了黨中央加快建設(shè)社會主義法治國家的堅定決心和信心。

——首次明確提出了全面推進依法治國的總目標。即建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個總目標，是我們黨在探索和推進依法治國進程中的又一次重大飛躍，體現(xiàn)了黨對法治建設(shè)更高目標的追求。

——深刻分析了我國法治建設(shè)實踐中存在的突出問題。我國是一個發(fā)展中大國，經(jīng)濟社會發(fā)展進程中必然遇到這樣那樣的諸多問題，法治建設(shè)也不例外。全會指出了我國法治建設(shè)領(lǐng)域存在的一些主要問題，如：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責現(xiàn)象較為突出;有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重;群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈;一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在，等等。這表明，我們黨敢于正視這些問題，并且有能力通過實踐解決這些問題，不斷推動我國法治事業(yè)健康發(fā)展。

——清晰部署了全面推進依法治國的重大任務(wù)。即完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施;深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè);加強法治工作隊伍建設(shè);加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。這些重大任務(wù)渾然一體，涵蓋法治中國建設(shè)的各個領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，是堅持和完善社會主義法律制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、發(fā)展社會主義政治文明的內(nèi)在要求。

——極大推進了中國特色社會主義法治理論、法學(xué)理論的創(chuàng)新。全會圍繞全面推進依法治國的總目標和重大任務(wù)，提出了許多重大的創(chuàng)新觀點，比如，關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”的觀點;關(guān)于“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”的觀點;關(guān)于“法律是治國之重器，良法是善治之前提”的觀點;關(guān)于“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用”的觀點;關(guān)于“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護”的觀點，等等。這些重大理論創(chuàng)新，必將有力推動法治中國建設(shè)實踐。

——系統(tǒng)提出了法治建設(shè)的保證機制。主要體現(xiàn)在：黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國最根本的保證。要加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國全過程，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一;堅持中國特色社會主義制度;貫徹中國特色社會主義法治理論，特別是深入貫徹總書記系列重要講話精神;堅持以人為本、法治為民，以維護和發(fā)展最廣大人民群眾的利益為法治建設(shè)的根本出發(fā)點、落腳點;深化法治領(lǐng)域的綜合改革，充分發(fā)揮改革在全面推進依法治國、加快建設(shè)法治中國中的重要推動作用。

二、準確理解和系統(tǒng)把握全面推進依法治國的新思路、新目標、新任務(wù)

根據(jù)《決定》和總書記講話精神，全面推進依法治國的新思路、新目標和新任務(wù)，主要體現(xiàn)在以下六個方面：

一是堅定不移走中國特色社會主義法治道路。堅持在什么樣的道路上推進法治建設(shè)，是一個管根本、管全局、管長遠的重大問題。實踐表明，照抄照搬他國的法治道路模式行不通，會水土不服，甚至會把國家前途命運葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的道路，才最可靠、也最管用。新中國成立60多年，特別是改革開放30多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義法治建設(shè)規(guī)律、人類社會法治發(fā)展規(guī)律的認識，不斷進行實踐探索，成功開辟出了一條符合中國國情，能夠切實維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定、保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的法治道路，這就是中國特色社會主義法治道路。這條道路的鮮明特征在于：黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治道路的本質(zhì)特征，中國特色社會主義制度是社會主義法治道路最根本的制度基礎(chǔ)，中國特色社會主義法治理論是社會主義法治道路的理論指導(dǎo)、學(xué)理支撐和行動指南。走好中國特色社會主義法治道路，必須做到五個堅持，即堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。注重借鑒人類法治文明成果，傳承中華優(yōu)秀法律文化。

二是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是法學(xué)理論的新概念，是法治建設(shè)的新思維。建設(shè)中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義法律體系形成后，我國法治建設(shè)邁入新的歷史階段的必然要求。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，就是要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，共同推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，形成法治國家、法治政府、法治社會三位一體新格局，為國家治理體系構(gòu)建堅實的憲法基石和法治基礎(chǔ)。

三是全面推進依法治國的“新十六字方針”。即實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。其中，科學(xué)立法是依法治國的前提。依法治國，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。要恪守立法為民，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。加強重點領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度。實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，確保重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

嚴格執(zhí)法是依法治國的關(guān)鍵。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。當前法律實施環(huán)節(jié)存在的很多問題，不少是由于執(zhí)法失之于寬、失之于松，選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法等問題引起的。要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。加強對執(zhí)法的監(jiān)督，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)。

公正司法是依法治國的重心。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。習近平同志多次強調(diào)，要使人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。如果司法不能堅持公平正義，司法就沒有公信力，依法治國就難以全面推進。當前實現(xiàn)公正司法，要加快推進司法管理體制改革，完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的制度。健全司法權(quán)力運行機制，優(yōu)化司法職權(quán)配置。推進嚴格司法，開展以審判為中心的訴訟制度改革。加強對司法活動的監(jiān)督，切實保障人民群眾訴訟權(quán)利。

全民守法是依法治國的基礎(chǔ)。人民群眾是法律實施的重要主體，是全面推進依法治國的根本力量。人民群眾以主人翁意識，發(fā)自內(nèi)心地認同法律、信仰法律、遵守和捍衛(wèi)法律，把依法辦事當成習慣，是全面推進依法治國的基礎(chǔ)。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。要深入開展法治宣傳教育，在全社會樹立法治意識，弘揚法治精神。要不斷增強全社會厲行法治的積極性和主動性。推進多層次多領(lǐng)域依法治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法自治，支持各類社會主體依法自我約束、自我管理。

四是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法治國，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。國家治理體系本質(zhì)上就是國家制度體系，只有通過法制化，將各種國家治理制度上升為憲法和法律，以法律的普遍約束力和國家強制力保證其實施，才能提升國家治理體系的執(zhí)行力。國家治理能力，包括黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，國家機構(gòu)依法履職的能力，人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。提高這些能力，最關(guān)鍵是要提高運用法治思維和法治方式的能力。

五是樹立憲法法律權(quán)威，深入推進科學(xué)立法、民主立法。全面推進依法治國，必須樹立憲法法律權(quán)威。憲法和法律是黨和全體人民共同意志的凝結(jié)，維護憲法和法律的權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。要建立健全全社會忠于、遵守、維護憲法法律的制度，通過國家憲法日、國家工作人員正式就職時向憲法宣誓等，讓人們感受到憲法法律就在身邊，與每一個人的切身利益密切相關(guān)。

強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。保證權(quán)力正確行使，必須把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，堅持用制度管權(quán)管事管人，建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。建立公民法人權(quán)利負面清單制度，保證公民法人法無禁止皆可為;推行政府權(quán)力清單制度，監(jiān)督政府法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，確保權(quán)力在法治軌道上運行。

深入推進科學(xué)立法、民主立法。人民是依法治國的主體和力量源泉。加強法治建設(shè)，歸根結(jié)底就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。要堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。要依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。要特別重視土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護等熱點領(lǐng)域的人權(quán)保障，充分保障公民的財產(chǎn)權(quán)和救濟權(quán)。

六是堅持依法執(zhí)政和依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨相結(jié)合。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，對國家各項事業(yè)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨依法執(zhí)政體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。執(zhí)政黨能不能在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依據(jù)憲法和法律治國理政，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，直接關(guān)系到依法治國的成效。堅持黨依據(jù)憲法法律治國理政，關(guān)鍵

是要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，確保黨依照憲法法律行使執(zhí)政權(quán)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式法治化。堅持黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，關(guān)鍵是要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實現(xiàn)從嚴治黨有規(guī)可依、有章可循、有紀可執(zhí)、執(zhí)紀必嚴、違紀必究。把加強權(quán)力制約監(jiān)督、嚴懲腐敗、整風肅紀作為當前黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重點，決不允許有超越黨紀國法的特權(quán)和特殊黨員，決不給腐敗留有制度空間。

三、積極投身法治中國建設(shè)的偉大實踐

廣大法學(xué)法律工作者是法治建設(shè)的中堅力量，擔負著全面推進依法治國、建設(shè)法治中國的歷史使命。要始終堅持正確政治方向，自覺堅持講政治與講法治的統(tǒng)一，自覺抵制各種錯誤觀點和思潮，堅定不移跟黨走中國特色社會主義法治道路;要增強創(chuàng)新意識，堅持理論聯(lián)系實際，積極推進中國特色社會主義法治理論創(chuàng)新發(fā)展，用法治理論創(chuàng)新引領(lǐng)法治體系創(chuàng)新和法治實踐創(chuàng)新;要注重實踐，在立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、法治宣傳、法學(xué)教育等領(lǐng)域，創(chuàng)造性地貫徹落實十八屆四中全會精神，努力成為依法治國的實踐者和推動者。

法學(xué)會作為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團體、群眾團體、學(xué)術(shù)團體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，是推動我國社會主義法治建設(shè)事業(yè)的重要力量，在全面推進依法治國的偉大進程中要發(fā)揮好團結(jié)、引領(lǐng)、組織、推動、協(xié)調(diào)作用，努力形成推進法治中國建設(shè)的強大合力。

認真抓好全會精神的學(xué)習宣傳、貫徹落實。要通過多種形式，運用多種平臺，學(xué)習、宣傳、闡釋總書記重要講話和《決定》精神，把廣大法學(xué)法律工作者的思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來。組織廣大法學(xué)法律工作者圍繞法治建設(shè)的全局性、根本性、前沿性問題，圍繞全會精神貫徹實施中的重大理論與現(xiàn)實問題，積極開展調(diào)查研究，為黨和國家建言獻策，提供高質(zhì)量高水平的咨詢服務(wù)，當好推進法治中國建設(shè)的“思想庫”和“智囊團”。

積極開展法律服務(wù)，更好更有效地服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。要立足基礎(chǔ)廣泛、聯(lián)系面廣、人才薈萃等顯著特點，特別是聯(lián)結(jié)法學(xué)研究、法學(xué)教育、法治實踐各個領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢，努力作好各方面法律服務(wù)工作，夯實推進法治中國建設(shè)的各項基礎(chǔ)性工作。

加強人才隊伍建設(shè)，為法治中國建設(shè)提供高素質(zhì)人力資源。全面推進依法治國，需要高素質(zhì)法治專門隊伍支撐。我們要發(fā)揮作為法學(xué)界法律界跨界群眾團體的優(yōu)勢，積極推進法治隊伍建設(shè)。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，推動形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，促進高校科研院所與法律實務(wù)部門的高層次人才“雙千”計劃實施;通過課題研究、學(xué)術(shù)研討、對外交流等多種形式和平臺，培養(yǎng)、舉薦優(yōu)秀人才特別是中青年法學(xué)、法律人才，不斷壯大黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義法治工作隊伍。

第二篇：全面推進依法治國

“全面推進依法治國”之我見

黨的十八大報告濃墨重彩地勾勒出一幅全面推進依法治國的法治藍圖，奏響了全面推進依法治國的黃鐘大呂。十八大報告關(guān)于法治的論述，有不少新表述、新論斷和新要求，諸如強調(diào)“全面推進依法治國”和“加快建設(shè)社會主義法治國家”，強調(diào)“法治是治國理政的基本方式”，強調(diào)“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，強調(diào)“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”等等。這充分昭示著依法治國基本方略的實施將進入全面推進的嶄新階段，中國法治建設(shè)將譜寫依法治國的新篇章。

全面推進依法治國，是十八大報告提出的重要法治主題，是新形勢下吹響的法治號角,將為全面建成小康社會提供法治保障。從人治走向法治，是人類社會文明進步的基本規(guī)律，依法治國是當代中國最符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的國家治理方式。1997年9月,黨的十五大科學(xué)總結(jié)我國社會主義民主和法制建設(shè)經(jīng)驗,提出了“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。1999年3月,“依法治國”的基本方略和奮斗目標被莊嚴地寫入憲法,成為權(quán)威的憲法原則。2012年11月，黨的十八大進一步提出,要全面推進依法治國。

全面推進依法治國，意味著要在深入推進依法治國方略實施的基礎(chǔ)上更上一層樓。立法上，要在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上，強調(diào)“完善中國特色社會主義法律體系”，注重提高立法質(zhì)量，實現(xiàn)“科學(xué)立法”，突出“加強重點領(lǐng)域立法”，強調(diào)人民對立法的有序參與，“拓展人民有序參與立法途徑”。在司法上，強調(diào)“進一步深化司法體制改革”，而不是將司法改革的側(cè)重點拘泥于工作機制改革，更加突出對深層次的司法體制的縱深改革。在普法上，首次提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。這意味著法制宣傳教育的重點對象依然是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力。

全面推進依法治國，意味著要統(tǒng)籌兼顧，切忌片面和表面，克服觀念上的片面認識和實踐中的表面文章。依法治國基本方略的實施，是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧全面推進，不能各行其是、得過且過、淺嘗輒止、切忌“撿了芝麻丟了西瓜”、“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，更不能只做表面文章、搞華而不實的形象工程。

全面推進依法治國，意味著改革要與法治協(xié)調(diào)推進，在法治的軌道上和法律的框架內(nèi)推進改革。改革不能偏離法治的軌道。新時期的改革不是制度的突破，而是更加注重制度的建設(shè)，正如十八大報告提出的“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。在這個意義上，改革的智慧不僅僅是體現(xiàn)為“闖關(guān)”的能力，更是考驗如何提高運用法治思維和法治方式深化改革的能力。要在法治的軌道上和法律的框架內(nèi)推進改革，運用法治思維和法治方式深化改革，并且以法律的形式確立和保障改革的成果。十八大報告把全面推進依法治國放在推進政治體制改革的突出位置，為改革設(shè)計了法治的路徑，其深意就在于保證中國社會的各項改革始終堅持中國特色社會主義道路,始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一。

全面推進依法治國，意味著要高度重視改革的頂層設(shè)計，并將頂層設(shè)計落實到法律層面，把改革的頂層設(shè)計與改革的法治保障有機結(jié)合起來。實踐證明，頂層設(shè)計是改革成功的關(guān)鍵所在。頂層設(shè)計只有落實到法律層面，在法治的路徑上進行頂層設(shè)計，才能凝聚改革的社會共識和法治共識，依法保障廣大人民群眾的利益訴求。

全面推進依法治國，意味著要為全面建成小康社會提供更加強有力的法治保障。全面推進依法治國是全面建成小康社會的迫切要求。全面建成小康社會，要求我們把全面推進依法治國放在更加突出的全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。從依法治國的視角講，全面建成小康社會，不但要滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求和精神文化需求，還應(yīng)當積極回應(yīng)人民群眾對法治的新期待，滿足人民群眾對法治不斷增長的需求，依法保障人民群眾合法正當?shù)臋?quán)益，為小康社會提供法治保障。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）

第三篇：全面推進依法治國

中共中央政治局7月29日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進依法治國重大問題。會議分析研究了上半年經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。

“四中全會”

將全面推進依法治國

會議認為，依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。

會議強調(diào)，我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

下半年經(jīng)濟

經(jīng)濟運行面臨一些困難

會議認為，今年上半年經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，主要指標符合預(yù)期目標。

會議指出，做好下半年經(jīng)濟工作，要準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，準確把握近期目標和長期發(fā)展的平衡點，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。針對經(jīng)濟運行中的突出問題，更加注重定向調(diào)控。昨日，就當前經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作，中共中央召開黨外人士座談會，習近平發(fā)表重要講話。習近平強調(diào)，在充分肯定我國經(jīng)濟發(fā)展成績的同時，也要看到，我國經(jīng)濟運行正面臨著一些困難，特別是出現(xiàn)了一些可能引發(fā)經(jīng)濟下行和風險增大的邊際變化。

習近平指出，我們必須審時度勢，全面把握和準確判斷國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢變化，堅持底線思維，做好應(yīng)對各種新挑戰(zhàn)的準備。要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，針對突出問題，主動作為，勇闖難關(guān)。

■ 釋疑

黨的“四中全會”怎么開？

改革開放以來，每一屆中央委員會通常要召開七次全體會議，即“一中全會”到“七中全會”。

深化“三中全會”部署

“一中全會”一般緊接著黨的代表大會之后召開，聚焦“人事”，討論、選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)；“二中全會”一般在全國兩會之前召開，主題也以“人事”為主，討論新一屆國家機構(gòu)的人事安排；“三中全會”則以“經(jīng)濟與改革”為主題，改革開放以來歷屆三中全會的決策部署，對中國發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。

而“四中全會”，一般與“三中全會”相隔一年左右，會期一般4天，會議內(nèi)容通常全面落實、深化“三中全會”的決策部署。

8個月前的十八屆三中全會，提出“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。今年10月將召開的十八屆四中全會，將研究全面推進依法治國重大問題。

多以“黨建”為主題 特別是十四屆四中全會以來，“四中全會”還常聚焦“黨建”。十二屆四中全會，討論確定了關(guān)于進一步實現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員新老交替的原則；十四屆四中全會、十六屆四中全會、十七屆四中全會均以黨建為主題。

如十七屆四中全會提出，“黨內(nèi)存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，這些問題嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)，必須引起全黨警醒”。

會進行部分人事調(diào)整

依據(jù)黨章等規(guī)定，開除中央委員、中央候補委員的黨籍，要經(jīng)黨的全會決定。

十五屆四中全會、十六屆四中全會，分別審議并通過了《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于許運鴻問題的審查報告》、《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于田鳳山問題的審查報告》，分別撤銷許運鴻、田鳳山的中央委員會候補委員、中央委員會委員職務(wù)，開除二人黨籍。

十八大以來，我國反腐力度超過以往，此前被查的34名省部級高官中，有中央委員（國資委原主任蔣潔敏、公安部原副部長李東生），中央候補委員（廣州原市委書記萬慶良、四川省委原副書記李春城、中國石油天然氣集團公司原副總經(jīng)理王永春）等。

按照規(guī)定，上述人員的處理，也將在今年10月召開的十八屆四中全會上審議通過，追認、確認。

新京報記者 王姝

■ 縱深

黨的全會首次以依法治國為主題 20個月前的十八大，提出“全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式”；8個月前的“三中全會”，提出“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”；3個月后召開的“四中全會”，將研究全面推進依法治國重大問題。

梳理十八大以來的重要節(jié)點，“依法治國”貫穿其中，“全面推進依法治國”的“路線圖”日益清晰。

習近平多次提依法治國

十八大閉幕不到一個月，在2012年12月4日首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習近平指出，“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政”。

其后，在中央政治局集體學(xué)習、群眾路線教育實踐活動會議、中央政法工作會議等多個會議上，習近平多次提到“依法治國”。

2013年2月23日，中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學(xué)習，習近平強調(diào)，“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。

今年1月的中央政法工作會議上，習近平要求，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。

將專題討論依法治國

梳理改革開放以來歷次黨的全會，以“依法治國”作為主題，十八屆四中全會還是黨史上的第一次。

7月8日，在第三次全國人民法庭工作會議開幕會上，中央政法委書記孟建柱曾表示，“黨中央高度重視法治建設(shè)，今年底即將召開的四中全會上，中央將專題討論依法治國問題，而這在黨的歷史上尚屬首次”?！坝蟹梢赖膯栴}已經(jīng)基本解決，現(xiàn)在要解決的是有法必依的問題?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家、許耀桐等受訪專家認為，自“依法治國”理念提出以來，我國法律體系逐漸完善，十八大前社會主義法律體系已經(jīng)基本構(gòu)成，因此，十八大提出“全面推進依法治國”。

如何才能做到“有法必依”？“這就是四中全會要解決的問題，制定全面推進依法治國路線圖。”竹立家說。

據(jù)新京報記者了解，為形成四中全會的“全面推進依法治國”“路線圖”，相關(guān)部門數(shù)月前就已行動。今年4月，新華社調(diào)研組就來到南通，專題調(diào)研“依法治國與推進國家治理現(xiàn)代化”。南通網(wǎng)報道稱，“此次調(diào)研是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)要求，為十八屆四中全會專題研究依法治國和國家治理現(xiàn)代化而開展”。

“司法改革”或為切入點

受訪專家認為，四中全會的“全面推進依法治國”“路線圖”，應(yīng)以司法改革為突破口。

司法改革是三中全會的重點內(nèi)容之一，三中全會《決定》提出“推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理”、“探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度”等若干改革措施。

截至目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的三次會議，兩次都涉及司法改革。

“司法體制改革是依法治國的切入點，更是依法治國的保障。”竹立家說，“依法治國”涉及依法執(zhí)政、依法行政、司法公正等多方面內(nèi)容，“司法公正是依法治國的底線，只有真正實現(xiàn)了司法公正，才能談及依法執(zhí)政、依法行政”。

新京報記者 王姝

關(guān)于“十八屆四中全會” 四中全會

時間：今年10月 地點：北京

主要議程：中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進依法治國重大問題。

●一中全會 時間：2012年11月15日

成果：選舉了中央政治局委員、中央政治局常務(wù)委員會委員、中央委員會總書記；通過了中央書記處成員，決定了中央軍事委員會組成人員；批準了十八屆中央紀律檢查委員會第一次全體會議選舉產(chǎn)生的書記、副書記和常務(wù)委員會委員人選。

●二中全會 時間：2013年2月26日至28日

成果：通過了中央政治局提出的國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單。通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。

●三中全會 時間：2013年11月9日至12日

成果：審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

歷屆“四中全會”回顧

●七屆四中全會

時間：1954年2月6日至10日 地點：北京

成果：通過《第七屆中央委員會第四次全體會議的決議》和《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》?！癜藢盟闹腥珪?/p>

時間：1958年5月3日 地點：北京

成果：全會討論了黨的“八大”二次會議的議程、代表團的組成和大會主席團的組成等議題。

●十一屆四中全會

時間：1979年9月25日至28日 地點：北京

成果：討論通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》。

●十二屆四中全會

時間：1985年9月16日 地點：北京

成果：通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議(草案)》。討論確定了進一步實現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員新老交替的原則。

●十三屆四中全會

時間：1989年6月23日至24日 地點：北京

人事：全會對中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的部分成員進行了必要的調(diào)整，選舉江澤民為中央委員會總書記。

●十四屆四中全會

時間：1994年9月25日至28日 地點：北京 成果：全會集中討論了黨的建設(shè)問題，并作出了《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》。

●十五屆四中全會

時間：1999年9月19日至22日 地點：北京

成果：通過《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。增補胡錦濤為中央軍事委員會副主席。撤銷許運鴻中央委員會候補委員職務(wù)，開除其黨籍。

●十六屆四中全會

時間：2004年9月16日至19日 地點：北京

成果：通過《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。決定胡錦濤任中共中央軍事委員會主席。撤銷田鳳山中央委員會委員職務(wù)，開除其黨籍。

●十七屆四中全會

時間：2009年9月15日至18日 地點：北京

成果：通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。

信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)

新京報見習記者 劉素宏 陳瑤 郭永芳整理

(綜合新華社)事實+ 四中全會多次曬官員查處結(jié)果

即將于10月召開的十八屆四中全會，有很多值得期待的地方，其中尤以公布高官被查處結(jié)果最為引人關(guān)注。而四中全會在改革開放以來，決議中多次出現(xiàn)過有關(guān)官員的查處結(jié)果。

例如，1994年的十四屆四中全會，審議并通過了中紀委《關(guān)于陳希同同志問題的審查報告》，決定撤銷陳的中央政治局委員、中央委員會委員的職務(wù)，并建議依照法律程序，罷免其全國人大代表職務(wù)；1999年的十五屆四中全會，則撤銷了原寧波市委書記許運鴻中央委員會候補委員職務(wù)，開除其黨籍；5年后的十六屆四中全會，則撤銷了原國土資源部部長田鳳山的中央委員會委員職務(wù)，并開除其黨籍。（騰訊新聞綜合人民日報海外版網(wǎng)站等報道）

第四篇：全面推進依法治國

全面推進依法治國是以習近平同志為核心的黨中央提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，深刻闡明“五個堅持”的基本原則，為推進法治中國建設(shè)確立了總遵循、總依據(jù)?！皥猿忠婪ㄖ螄鸵缘轮螄嘟Y(jié)合”，就是其中之一。這是對我們黨治國理政經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是對建設(shè)中國特色社會主義規(guī)律性認識的升華。我們在全面推進依法治國中必須準確把握這一基本原則，不僅要充分認識法治和德治各自的獨特地位和功能，而且要深刻認識法治和德治的內(nèi)在聯(lián)系，始終堅持一手抓法治、一手抓德治，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來，著力實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，更好地使法律和道德共同發(fā)揮作用，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

法治是治國理政的基本方式

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”實現(xiàn)這一總目標，推進國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于實行法治?？倳浿赋觯骸胺墒侵螄仄鳎ㄖ问菄抑卫眢w系和治理能力的重要依托?！彼^法治，指的是發(fā)揮法律的規(guī)范作用，以其權(quán)威性和強制性規(guī)范社會成員的行為，用法律的準繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活，突出法的地位、強化法的作用，真正使法律法規(guī)成為社會生活的規(guī)范和人們行為的準繩。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。法治的核心就是有明確的規(guī)則和程序，不管什么事，都要按照既定規(guī)則和程序來辦。法治是法律在全社會得到公認和普遍施行的一種社會狀態(tài)，是現(xiàn)代社會的核心價值，是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑，是迄今為止人類社會找到的治國理政的最佳方式。法治的可預(yù)期性、可操作性等優(yōu)勢在治理上具有其他手段所不具備的優(yōu)勢，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強有力的引擎，是社會文明進步的重要標志。在新形勢下，無論是國家治理、政府治理還是社會治理，其基本方式必然是法治，是重視運用法治思維和法治方式的治理。可以說，當今時代就是法治時代。

“法令行則國治，法令弛則國亂?！碑斍埃覈娼ǔ尚】瞪鐣M入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，觸及的深層次問題增多，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對法治的要求越來越高，我們比以往任何時候都更加需要運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，迫切需要從法治上提供可靠保障，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。我們要善于運用法治思維和法治方式深化改革、促進發(fā)展。法治是改革的壓艙石、發(fā)展的助推器，很大程度上決定著改革的命運、發(fā)展的成敗。改革和發(fā)展能不能健康有序、行穩(wěn)致遠，越來越取決于法治體系是否健全，取決于厲行法治是否有力。要自覺在法治基礎(chǔ)上凝聚共識，善于用法治方式化解改革和發(fā)展中的風險。要善于運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟社會的深刻變革，一方面，利益主體越來越多元，形成了不同的利益群體和利益集團，平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為的難度越來越大；另一方面，人們的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，對各項工作公正性、透明度的要求越來越高。這些都迫切需要我們更加注重運用法治方式來解決問題，更好地調(diào)整重大社會關(guān)系，調(diào)整公民個人行為，把公民的個人行為納入法律秩序范圍。要善于引導(dǎo)群眾理性合法地表達利益訴求，始終堅持依法辦事，切實解決好“花錢買平安”、息事寧人的問題，解決好信訪不信法、信鬧不信法、信錢不信法、信權(quán)不信法的問題，積極推進多層次多領(lǐng)域的依法治理，不斷提高社會治理的法治化水平，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。只有高舉依法治國大旗，在法治軌道上不斷深化改革，著力建設(shè)中國特色社會主義法治體系，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能在具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中贏得新勝利，確保國家長治久安，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發(fā)展前景。

德治是治國理政的重要手段

“國無德不興，人無德不立?！鄙鐣畹谋举|(zhì)是實踐的，人們的社會實踐又總是在一定的社會意識的支配下進行的。一個社會的和諧發(fā)展，一個國家的長治久安，在很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質(zhì)。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規(guī)范，是無法實現(xiàn)社會良性運行的。這就迫切需要我們加強思想道德建設(shè)，不斷增強人們的精神力量，不斷豐富人們的精神世界。發(fā)揮思想道德的教化作用，以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想道德覺悟，用思想道德的引導(dǎo)來規(guī)范人們行為和調(diào)節(jié)社會關(guān)系，這就是德治。德治作為規(guī)范人們思想行為、維護社會秩序的重要手段，在穩(wěn)定社會、提高人們的精神境界、形成良好的社會風氣等方面，有著不可替代的特殊作用。我們黨提出的以德治國，既是對我國古代治國傳統(tǒng)特別是德治傳統(tǒng)的批判繼承，也是對我們黨執(zhí)政以來寶貴治國經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。我國素有德治傳統(tǒng)，對凝聚中華民族起過重要作用。古人提出的“為政以德”“政者正也”和“修身為本”等主張，對我國歷史產(chǎn)生了深刻影響。但應(yīng)看到，中國古代德治是為封建統(tǒng)治服務(wù)的，往往都滑向“人治”。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當家作主的國家，我們的德治是以社會主義思想道德為基本內(nèi)容的，是同“法治”聯(lián)系在一起的，是服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的。因此，我們的以德治國不是封建時代“德治”的復(fù)歸，而是對傳統(tǒng)德治思想中合理因素的革命改造，是在批判繼承中的一個新發(fā)展，是社會主義思想道德建設(shè)的理論和實踐在治國中的體現(xiàn)和升華，使全社會在思想道德建設(shè)上更加自覺自信。

在新時期堅持以德治國、加強思想道德建設(shè)，最重要的是培育與踐行社會主義核心價值觀?？倳浿赋觯骸昂诵膬r值觀，其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德?！痹谖覈鐣髁x核心價值觀早就存在，但明確提出社會主義核心價值觀是黨的十八大。十八大報告對社會主義核心價值觀作了闡釋，提出“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀”。這“三個倡導(dǎo)”，高度概括了社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容，明確了國家、社會、公民三個層面的價值目標、價值取向、價值準則，是我們黨凝聚全黨全社會價值共識作出的重要論斷，反映了現(xiàn)階段全國各族人民在價值觀上的最大公約數(shù)。從上述三個層面的價值要求來看，社會主義核心價值觀不僅是社會主義核心價值體系的凝練表達，凝結(jié)著社會主義先進文化的精髓，是中國特色社會主義的價值標志，而且更加強化了實踐導(dǎo)向，每個層面都對人們有更具體的價值導(dǎo)向，是實實在在的要求，規(guī)范性和實踐性都很強，便于遵循和踐行。面對世界范圍思想文化交流交融交鋒形勢下價值觀較量的新態(tài)勢，面對改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下思想意識多元多樣多變的新特點，我們積極培育和踐行社會主義核心價值觀，對于鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，對于集聚全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強大正能量，具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。把法治與德治統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐

總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，兩者都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。”這一重要論述，深刻闡述法律和道德的辯證關(guān)系，明確指出國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。法律和道德作為上層建筑的組成部分，兩者是密切聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的。法治和德治作為兩種不同治國方式，法治以德治為基礎(chǔ)，德治又需要法治作保障，相輔相成、缺一不可，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，不可偏廢。首先，它們在內(nèi)容上互相滲透，互相補充。道德是法律的基礎(chǔ)，法律承載著社會的價值理想和道德追求。一些道德規(guī)范可以凝結(jié)為法律約束，一些法律規(guī)范可以轉(zhuǎn)化為道德要求。在新中國第一部憲法中，就明確提出了“五愛”的社會公德規(guī)范。其次，它們在功能上互相促進，互相依靠。“徒法不足以自行，徒善不足以為政?！狈傻膶嵤┮康赖碌囊劳?，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺遵行，他律必須轉(zhuǎn)化為自律才能更好地起作用。法律對道德的實踐又具有強大的支撐和保障作用，可以通過強制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來引領(lǐng)道德風尚。在新形勢下只有把法治作為治國的基本方式，同時注重用道德調(diào)節(jié)人們的行為，把依法治國和以德治國緊密結(jié)合起來，把法治與德治有機地統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐，大力培養(yǎng)既有法治信仰又有高尚道德情操、既接受他律又能夠自律的新人，才能確保經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步。

在全面推進依法治國中，發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，必須以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用。要按照建設(shè)中國特色社會主義法治體系的要求，注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，使道德有可靠的制度支撐和剛性約束，更好地用法律的權(quán)威增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性，以法律的強制力來強化道德作用，以法治的力量推動全社會道德素質(zhì)提升。要深入開展法治宣傳教育，建設(shè)社會主義法治文化，增強全民法治意識和道德自覺。要發(fā)揮法治扶正祛邪、激濁揚清的社會功能，通過嚴格公正執(zhí)法司法營造揚善懲惡的社會風氣。對那些傷風敗俗的丑惡行為、激起公憤的缺德現(xiàn)象，僅靠道德教育是遠遠不夠的，必須運用法治手段進行治理，讓敗德違法者付出高昂代價，發(fā)揮對整個社會的警示教育作用，為道德建設(shè)“保駕護航”。

在全面推進依法治國中，發(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。法律依賴道德而被認同和遵行。再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行。“不知恥者，無所不為?！睕]有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實施就缺乏堅實的社會基礎(chǔ)。只有堅持以道德為滋養(yǎng)，法治才有堅實的社會基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。要把社會主義核心價值觀貫徹到法治體系建設(shè)的各方面和全過程。推進社會主義法治，不僅法律的制定要體現(xiàn)社會主義道德規(guī)范的要求，完善與社會主義道德規(guī)范相協(xié)調(diào)的法律體系，而且法律的實施更應(yīng)以社會主義核心價值觀為指引，確保法律的實施不違背立法宗旨、不偏離正確方向。要把社會主義核心價值觀作為檢驗法律實施效果的重要標尺，使執(zhí)法司法行為既遵從法律標準又符合道德標準，既于法有據(jù)又合乎情理，獲得堅實的民意基礎(chǔ)、道義基礎(chǔ)。良好的公民道德是建設(shè)法治社會的重要基礎(chǔ)和前提。要加強公民道德建設(shè)，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，強化規(guī)則意識，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責任、家庭責任，不斷提高全民族思想道德水平，增強法治的道德底蘊，為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。

全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，必須綜合運用各種手段。法安天下，德潤人心。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持法治和德治兩手抓、兩手都要硬，是關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)長遠發(fā)展的根本大計。我們要深入學(xué)習貫徹黨的十八屆四中全會精神和總書記重要講話精神，立足我國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，自覺堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使依法治國和以德治國共同發(fā)力、相互促進，讓法治的陽光普照，讓道德的清風吹拂，更好地建設(shè)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的社會主義法治國家，奮力開創(chuàng)全面推進依法治國新局面，全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。

第五篇：在新的歷史起點上全面做好老干部工作

在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上下功夫

——一談在新的歷史起點上全面做好老干部工作

當前，老干部工作的發(fā)展站在了一個新的歷史起點上。

胡錦濤同志在黨的十七大報告中強調(diào)，要“全面做好離退休干部工作”。這是黨中央對老干部工作提出的新的更高的要求，為在新的歷史條件下進一步開創(chuàng)老干部工作新局面指明了方向。貫徹落實好這一要求，我們應(yīng)以更加宏觀的站位，更加寬闊的視野，更加強烈的責任，來深刻認識和把握新形勢下加強老干部工作。

加強老干部工作，是推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的內(nèi)在要求，也是社會文明的一個重要標志。做好新形勢下的老干部工作，一定要自覺把科學(xué)發(fā)展觀作為推進工作、開創(chuàng)局面的行動指南，把推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧作為必須自覺服從、竭力服務(wù)的政治大局。

要按照“第一要義是發(fā)展”的要求，切實把廣大離退休干部的思想和行動引導(dǎo)到理解和支持促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展上來。

要按照“核心是以人為本”的要求，始終把維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好離退休干部的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，更好地落實老干部的各項待遇。

要按照“基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的要求，全面謀劃、協(xié)調(diào)推進老干部工作，努力使老干部工作的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

要按照“根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的要求，正確處理整體推進和重點突破、當前工作和長遠工作、分類指導(dǎo)和狠抓落實的關(guān)系，為老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為提供有力保障。今年是我國實行改革開放30周年。干部離退休制度的建立，就是改革的一項重大成果。這一制度的實施，為實現(xiàn)干部隊伍的新老合作與交替，推進改革開放的偉大歷史進程，起到了極為重要的作用。

在新的歷史條件下做好老干部工作，一定要在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上下功夫。我們要自覺地把老干部工作放在黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局中來審視，進一步加深對老干部工作重要意義的認識，更加牢固地樹立老干部無論過去、現(xiàn)在還是將來都是黨和國家寶貴財富的觀念，更加牢固地樹立老干部是維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、推動全面建設(shè)小康社會大業(yè)重要力量的觀念，更加牢固地樹立老干部工作是黨的組織工作的一個重要組成部分、是和諧社會建設(shè)的一個重要方面的觀念，更加牢固地樹立老干部工作為黨和國家工作大局服務(wù)的觀念，進一步增強做好老干部工作的光榮感、使命感、責任感，真正把黨中央關(guān)于老干部工作的各項政策措施落到實處。

圍繞“全面”做文章

——二談在新的歷史起點上全面做好老干部工作

黨的十七大提出的“全面做好離退休干部工作”要求，內(nèi)涵豐富，標準很高。深刻理解、準確把握和認真落實“全面做好離退休干部工作”這一要求，就要在“全面”上下功夫。

一是從工作對象上說，既要做好離休干部工作，也要做好退休干部工作。

二是從工作內(nèi)容上說，就是要全面正確地貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于老干部工作的各項方針政策，全面落實老干部的各項待遇。要認真抓好老干部政治待遇制度的落實，按照“班子健全、組織覆蓋、制度完善、活動經(jīng)?！钡囊笕婕訌婋x退休干部黨支部建設(shè)。要認真抓好老干部生活待遇的落實，推動離休干部離休費保障機制、醫(yī)藥費保障機制和財政支持機制健全完善和有效運轉(zhuǎn)，做好國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部服務(wù)管理工作，幫助老同志解決生活中的實際困難和問題。要全面抓好基礎(chǔ)建設(shè)，尤其是要著眼于豐富老干部的精神文化生活，積極推進老干部活動、學(xué)習陣地建設(shè)。

三是從工作方法上講，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，把握好工作重點、節(jié)奏和力度，全面抓好工作落實，進一步健全制度，落實責任，細化措施，使老干部工作全面推進，不斷取得新成效。

全面做好離退休干部工作，加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級黨委和政府要把老干部工作擺上議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常關(guān)心過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取匯報、加強工作指導(dǎo)，帶頭做尊老敬老的模范。組織部門要把老干部工作作為組織工作的一個重要方面，加強具體指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重要問題。老干部工作部門要充分發(fā)揮職能作用，經(jīng)常向黨政領(lǐng)導(dǎo)同志及組織部門負責同志匯報工作，提出意見和建議。要加強與財政、人事、勞動和社會保障、衛(wèi)生、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成推進工作的整體合力。要加大輿論宣傳力度，充分利用黨報黨刊、涉老報刊、電視廣播以及網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳黨和國家關(guān)于老干部工作的方針政策、重要舉措和實際成效，營造全社會尊重、關(guān)心老干部，支持、參與老干部工作的良好氛圍，推動老干部工作不斷向深度和廣度發(fā)展。要重視老干部工作人員的成長進步，為加強老干部工作提供組織保證。

總之，要全方位地貫徹我們黨關(guān)于尊重、關(guān)心、照顧老干部的要求，不折不扣地落實老干部工作的方針政策，使每一位老干部都能充分感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

抓住機遇 改革創(chuàng)新

——三談在新的歷史起點上全面做好老干部工作

時代在前進，形勢在變化，事業(yè)在發(fā)展。

這些年，我國老干部工作取得長足發(fā)展，站在了新的歷史起點上。一方面，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示，為做好老干部工作奠定了堅實的思想基礎(chǔ)；實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，既為做好老干部工作提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為老干部工作邁上新臺階帶來了新的機遇。

另一方面，隨著我國社會老齡化的加快發(fā)展，特別是隨著離休干部整體進入高齡、高發(fā)病期，隨著離休干部數(shù)量逐步減少、退休干部數(shù)量不斷增多，離退休干部隊伍實際狀況發(fā)生深刻變化，老干部工作面臨許多新的情況和問題。比如，“雙高期”離休干部的日常學(xué)習活動和服務(wù)管理問題，利用社區(qū)資源延伸對離退休干部服務(wù)的問題，加強退休干部服務(wù)管理的問題，在全面建設(shè)小康社會的進程中更好地發(fā)揮老干部作用的問題，等等。這些問題，有的是進一步落實好現(xiàn)有各項政策和措施就能夠解決的，有的則需要我們解放思想、與時俱進，以改革創(chuàng)新的精神去研究和探索新的工作機制、思路和方法。

要加強對如何利用社區(qū)資源做好老干部工作問題的調(diào)研。近年來，許多省區(qū)市積極探索依托社區(qū)資源做好離退休干部服務(wù)管理工作的新途徑新方法，積累了許多很好的做法和經(jīng)驗。要認真總結(jié)推廣，把社區(qū)的資源優(yōu)勢發(fā)揮好，讓離退休干部就近學(xué)習、就近開展組織生活、就近醫(yī)療、就近得到服務(wù)，同時，發(fā)揮好離退休干部在促進社區(qū)建設(shè)方面的積極作用。

要加強對生活困難的離退休干部幫扶機制的調(diào)研。改善民生是黨的十七大提出的社會建設(shè)的重點，落實到老干部工作中，就是要既抓好生活待遇的落實，又高度重視離退休干部的特殊困難。隨著經(jīng)濟社會的快速穩(wěn)定發(fā)展，人們生活水平極大提高，公共財政能力顯著增強，我們有條件更好地幫助離退休干部解決生活困難。要研究相應(yīng)的政策和措施，形成關(guān)愛和幫扶生活困難離退休干部的機制，使他們共享改革發(fā)展的成果。

如何加強對退休干部的服務(wù)管理，是老干部工作面臨的一個重大課題。各級老干部工作部門要深刻認識做好這項工作的重大意義，切實加強宏觀指導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新退休干部服務(wù)管理工作。對這些年來加強退休干部服務(wù)管理工作的好做法、好經(jīng)驗，要認真加以總結(jié)推廣，并不斷探索新思路、新途徑和新方法，進一步開創(chuàng)新時期老干部工作的新局面。

進一步發(fā)揮老同志的積極作用

——四談在新的歷史起點上全面做好老干部工作

習近平同志在全國組織工作會議上指出，離退休干部是中國革命、建設(shè)和改革的有功之臣，是黨和國家的寶貴財富。各級黨委要繼續(xù)以深厚感情做好離退休干部工作，對離退休干部政治上多關(guān)心、思想上多溝通、生活上多照顧、精神上多關(guān)懷，充分發(fā)揮他們的積極作用。李源潮同志在接見全國老干部局長會議代表時要求，要發(fā)揮老干部的經(jīng)驗優(yōu)勢，發(fā)揮他們關(guān)心下一代健康成長的作用，為黨和人民的事業(yè)作出新的貢獻。

廣大離退休干部在長期革命和建設(shè)實踐中積累了豐富經(jīng)驗，是一個重要的人才資源寶庫。把離退休干部組織好、團結(jié)好，把他們的作用發(fā)揮好，他們就會成為黨在基層、在社會的一個重要支柱和一支重要力量。我們要充分尊重離退休干部對黨和人民事業(yè)的歷史責任感和社會責任感，尊重他們繼續(xù)為黨、為國家、為社會、為人民做力所能及工作的真誠愿望，進一步發(fā)揮好離退休干部在全面建設(shè)小康社會中的積極作用。

要引導(dǎo)離退休干部根據(jù)本人的專長和社會需要，通過建言獻策、專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、政策咨詢、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等各種方式，為國家經(jīng)濟建設(shè)貢獻智慧和力量。要引導(dǎo)離退休干部參與和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，開展群眾性思想政治工作，幫助群眾排憂解難，反映社情民意，協(xié)助黨委和政府協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、妥善處理各種社會矛盾，促進和諧社會建設(shè)。要引導(dǎo)離退休干部進一步做好關(guān)心教育下一代工作，向廣大青少年講光榮歷史、講革命傳統(tǒng)，做黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的傳播者、社會主義核心價值體系的宣傳者、良好社會風氣建設(shè)的監(jiān)督者。要引導(dǎo)離退休干部發(fā)揮在全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程中的促進作用，聽取他們的意見和建議，組織他們參與一些具體工作，為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作出新的努力。

發(fā)揮離退休干部的作用，要堅持自覺自愿、量力而行的原則。要從離退休干部的身體狀況和興趣愛好出發(fā)，因人制宜、因事制宜，組織他們多做符合自身特點和實際的力所能及的工作，真正把他們的積極性調(diào)動好、保護好，使老有所為與安度晚年、頤養(yǎng)天年、益壽延年相得益彰。

各級要及時總結(jié)經(jīng)驗，樹立和宣傳離退休干部中的先進典型，發(fā)揮典型的引導(dǎo)帶動作用，鼓勵和支持他們在全面建設(shè)小康社會的歷史進程中作出新的貢獻。