第一篇：論城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域法律沖突的基本特征

論城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域法律沖突的基本特征

[摘要]城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域的法律沖突是我國(guó)法律沖突的縮影，其特征一是根植于轉(zhuǎn)型期社會(huì)，二是處罰權(quán)多元化，三是上位法缺失，四是有很強(qiáng)的部門(mén)利益性。

[關(guān)鍵詞]城市管理；行政執(zhí)法；法律沖突；基本特征

沖突理論告訴我們，“由于感情恩怨，利益歸屬及價(jià)值取向等因素的存在，人類(lèi)社會(huì)從其產(chǎn)生的那一天開(kāi)始，便伴隨著不同的糾紛和沖突?！弊鳛橐环N社會(huì)現(xiàn)象，法律沖突不可避免，因?yàn)橹率狗蓻_突的因素是客觀存在的。城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域的法律沖突是我國(guó)整個(gè)法律沖突的一個(gè)縮影，這一領(lǐng)域所展現(xiàn)的法律沖突的千姿百態(tài)集中體現(xiàn)著我國(guó)法律文本與法律實(shí)踐的實(shí)際距離，也折射出當(dāng)前我國(guó)法治路徑的紛繁復(fù)雜的斑駁印跡和法治困境的時(shí)代特征。城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域法律沖突產(chǎn)生植根于深刻的社會(huì)背景城市管理行政執(zhí)法是提高城市管理法治化水平，構(gòu)建管理長(zhǎng)效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展也面臨著各種實(shí)踐中的矛盾和理論上的問(wèn)題。而這些理論與實(shí)踐中的難題，也是轉(zhuǎn)型期社會(huì)特點(diǎn)嵌入城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域所致使的必然結(jié)果。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，我們可以按照社會(huì)的秩序狀況簡(jiǎn)單地把社會(huì)型態(tài)劃分為常態(tài)社會(huì)和非常態(tài)社會(huì)。一般來(lái)說(shuō)，常態(tài)社會(huì)表征為制度規(guī)范、社會(huì)理性、政局穩(wěn)定、生活有序，非常態(tài)社會(huì)表征為制度混沌、社會(huì)病態(tài)、問(wèn)題叢生、生活無(wú)序。社會(huì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變革和整體性發(fā)展。

這種從一種常態(tài)過(guò)渡到另一種常態(tài)所謂規(guī)則的社會(huì)轉(zhuǎn)型，與其他相對(duì)非規(guī)則的社會(huì)轉(zhuǎn)型一樣，裂痕、沖突、對(duì)抗都是在所難免的。為維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)一方面通過(guò)傳統(tǒng)法律范式維系社會(huì)原有格局，另一方面又急欲尋找新的法律范式彌合新縫隙以及非對(duì)稱(chēng)的社會(huì)狀況，因而不可避免地出現(xiàn)范式守護(hù)、范式?jīng)_突和范式疊加，所謂的“雙軌制”就是這一階段的特色產(chǎn)物。簡(jiǎn)言之，法律沖突與社會(huì)轉(zhuǎn)型有著密切的關(guān)系，歷史上的社會(huì)轉(zhuǎn)型無(wú)論以何種形式實(shí)現(xiàn)，最終都需要以法律來(lái)引導(dǎo)和確認(rèn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期是法律沖突的最活躍時(shí)期。人們通過(guò)法律的制定與運(yùn)行改變舊的法律規(guī)范，以建立起與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的法律；同時(shí)也通過(guò)法律的改變，聚集社會(huì)變革的力量，鞏固社會(huì)變革的成果?，F(xiàn)階段的中國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，因此也必將伴隨一個(gè)法律革故鼎新的變化過(guò)程。在這一深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，短期內(nèi)所產(chǎn)生大量前所未有的新行為、新社會(huì)關(guān)系、新問(wèn)題使得原有的社會(huì)制度系統(tǒng)難以及時(shí)有效應(yīng)對(duì)，各種表層的問(wèn)題，深層的問(wèn)題，隱性的問(wèn)題，顯性的問(wèn)題以法律

第二篇：論城市管理行政執(zhí)法的法律依據(jù)

論城市管理行政執(zhí)法的法律依據(jù)

作者：陳振成 來(lái)源：濟(jì)南市城市管理行政執(zhí)法局 添加日期：07年09月29日

在推行相對(duì)集中處罰權(quán)改革的過(guò)程中，可以說(shuō)城市的面貌發(fā)生了很大的變化，城管執(zhí)法工作取得了較大的成績(jī)，但在城管執(zhí)法實(shí)踐中也遇到了一些問(wèn)題。特別是在北京城管執(zhí)法人員李志強(qiáng)殉職事件發(fā)生后，許多媒體，包括一些社會(huì)知名人士質(zhì)疑城市管理行政執(zhí)法的法律地位、執(zhí)法依據(jù)，使許多城市管理行政執(zhí)法人員產(chǎn)生了困惑，對(duì)自己的工作產(chǎn)生了懷疑和動(dòng)搖，有的同志在工作中降低了工作標(biāo)準(zhǔn),已影響到城市管理行政執(zhí)法工作。

法律依據(jù)是目前最大的困擾。對(duì)于許多試點(diǎn)城市來(lái)說(shuō)，其推行相對(duì)集中處罰權(quán)改革的法律依據(jù)一般為：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院法制辦批復(fù)、省級(jí)人民政府決定、地方政府規(guī)章或者地方人民政府文件。以濟(jì)南市（副省級(jí)城市）城市管理行政執(zhí)法為例：其依據(jù)一是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》）第十六條：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！保欢菄?guó)務(wù)院法制辦批復(fù)：國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于在山東省濟(jì)南市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函（國(guó)法函[2002]170號(hào)）；三是《山東省人民政府關(guān)于在濟(jì)南市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的批復(fù)》；四是濟(jì)南市政府規(guī)章《濟(jì)南市關(guān)于公布城市管理相對(duì)集中行政處罰規(guī)定的通告》（市政府令第206號(hào)）、《濟(jì)南市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》（市政府令第207號(hào)）。對(duì)于其它城市來(lái)說(shuō)，法律依據(jù)主要為《行政處罰法》、省級(jí)人民政府決定、地方政府規(guī)章或者地方人民政府文件。從目前實(shí)際情況來(lái)看，凡是有立法權(quán)的城市，一般都制定了城市管理領(lǐng)域推行相對(duì)集中處罰權(quán)的政府規(guī)章（珠海、廈門(mén)、青島制定了地方性法規(guī)），濟(jì)南市的《城市管理行政執(zhí)法管理?xiàng)l例》已列入人大立法議程，如果順利的話(huà)預(yù)計(jì)明天能夠出臺(tái)。沒(méi)有立法權(quán)的城市，則制定了專(zhuān)門(mén)的政府令，作為推行相對(duì)集中處罰權(quán)的依據(jù)（太原、濰坊、臨沂）。但是，在推行城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)的過(guò)程中，相對(duì)集中處罰權(quán)改革的法律依據(jù)本身卻正經(jīng)歷著質(zhì)疑。按照行政處罰法、國(guó)務(wù)院法制辦的批復(fù)、省級(jí)政府的決定、地方政府規(guī)章或紅頭文件等法定依據(jù)，各地城市管理行政執(zhí)法部門(mén)一般都行使了城市規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、工商、環(huán)境保護(hù)、公安交通、市政等領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)（俗稱(chēng)7加1）。但是，在執(zhí)法實(shí)踐中遇到的一個(gè)問(wèn)題就是：國(guó)務(wù)院法制辦的批復(fù)、省級(jí)政府的決定、市政府令等行政機(jī)關(guān)的發(fā)文，能否對(duì)國(guó)家的法律或行政法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行變更？城市規(guī)劃、園林綠化、工商、環(huán)境保護(hù)、公安交通等相關(guān)領(lǐng)域里，國(guó)家都制定了專(zhuān)門(mén)的法律或行政法規(guī)，這些法律或行政法規(guī)都明確規(guī)定了對(duì)于違法行為的處罰機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院法制辦的批復(fù)、省級(jí)政府文件、市政府令等行政機(jī)關(guān)的發(fā)文可否對(duì)這些法律、行政法規(guī)進(jìn)行“變更”？法定的職權(quán)通過(guò)行政決定而予以轉(zhuǎn)移，以行政決定改變法律規(guī)定，對(duì)其合法性如何給予有說(shuō)服力的解釋?zhuān)?/p>

對(duì)于上述問(wèn)題，一種認(rèn)識(shí)是：國(guó)務(wù)院法制辦的批復(fù)、省級(jí)政府的決定、地方政府規(guī)章或紅頭文件等對(duì)處罰機(jī)關(guān)的變更是依據(jù)《行政處罰法》授權(quán)而行的，因而是合適的。另一種認(rèn)識(shí)是：2000年《中華人民共和國(guó)立法法》確定的解決法律沖突的基本原則卻是“上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于一般法，后法優(yōu)于前法”，依據(jù)《立法法》確定的這一原則，推行相對(duì)集中處罰權(quán)的依據(jù)，就是存在問(wèn)題的。比如，依據(jù)濟(jì)南市政府2003年制定的《濟(jì)南市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》（市政府第207令）和《濟(jì)南市關(guān)于公布城市管理相對(duì)集中行政處罰規(guī)定的通告》（市政府第206令），機(jī)動(dòng)車(chē)或者非機(jī)動(dòng)車(chē)在人行道或者禁止停車(chē)區(qū)內(nèi)停放的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以處罰，但是，2004年5月1日起實(shí)施道路交通安全法卻將這項(xiàng)事務(wù)的處罰權(quán)賦予了公安部門(mén)，這樣以來(lái)，濟(jì)南市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)是否有權(quán)繼續(xù)行使機(jī)動(dòng)車(chē)或者非機(jī)動(dòng)車(chē)在人行道或者禁止停車(chē)區(qū)內(nèi)違法停放的處罰權(quán)？再如山東省人大剛剛修改通過(guò)的地方性法規(guī)《山東省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》在法律責(zé)任中把違反本條例規(guī)定的處罰，交有由房屋拆遷管理部門(mén)予以處罰，把原本依據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦的批復(fù)、省級(jí)政府的決定的、已經(jīng)集中到濟(jì)南市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的處罰權(quán)，又給劃撥出去了。隨著國(guó)家城市規(guī)劃、拆遷、建筑、環(huán)境保護(hù)等法律的修改，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)遇到的法律尷尬將會(huì)越來(lái)越多。那么省政府決定或者地方政府規(guī)章、紅頭文件能否“變更”新頒布實(shí)施的國(guó)家法律、行政法規(guī)？這樣就給城市管理行政執(zhí)法帶來(lái)了許多疑惑，該如何理解這些不同的認(rèn)識(shí)呢？

以筆者之見(jiàn)城市管理行政執(zhí)法的法律依據(jù)沒(méi)有問(wèn)題，理由如下：

第一，從立法上看，主體依法定程序設(shè)立，有堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)?！缎姓幜P法》第十六條：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使”?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》國(guó)辦發(fā)[2000]63號(hào)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》國(guó)發(fā)[2002]17號(hào)已經(jīng)明確指出，需要在城市管理領(lǐng)域以外的其他行政管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照行政處罰法第16條的規(guī)定，也可以決定在有條件的地方開(kāi)展這項(xiàng)工作。由此看來(lái)，城市管理行政執(zhí)法的實(shí)質(zhì)是全國(guó)人大常委會(huì)制定的《行政處罰法》——這一規(guī)范政府共同行為的基本法律，授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行的重新配置，調(diào)整有關(guān)單行法律法規(guī)規(guī)定的行政執(zhí)法主體。

第二，從體制上看，城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置，地方政府有權(quán)進(jìn)行調(diào)整。《中華人民共和國(guó)憲法》第一百零七條：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員”?！吨腥A人民共和國(guó)地方組織法》第六十四條：“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的廳、局、委員會(huì)等工作部門(mén)的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級(jí)人民政

府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門(mén)的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案”。從以上這些規(guī)定可以清楚的看出，地方政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)政府批準(zhǔn)后，有權(quán)設(shè)立和調(diào)整其他工作部門(mén)，并確定其他承擔(dān)的職責(zé)?！缎姓幜P法》第十六條還進(jìn)一步規(guī)定由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市政府統(tǒng)一調(diào)整和重新配置行政處罰改變以往單行法律、法規(guī)規(guī)定的不合理造成行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)過(guò)多、過(guò)濫的問(wèn)題，為城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的設(shè)立提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。實(shí)施行政處罰的法律依據(jù)是明確的、具體的、充分的。國(guó)務(wù)院法制辦副主任宋大涵說(shuō)：“這項(xiàng)改革的深入開(kāi)展，對(duì)解決我國(guó)行政管理中存在的職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、效率低下和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題，具有重要意義和作用?！?/p>

對(duì)于已經(jīng)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城市，在執(zhí)行新出臺(tái)或修改的法律、法規(guī)中處罰權(quán)依然賦予原行政主管部門(mén)的，在執(zhí)行時(shí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院法制辦批復(fù)、省級(jí)人民政府決定、地方政府法規(guī)、規(guī)章或者地方人民政府文件以及《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)地方組織法》的規(guī)定行使處罰權(quán)，其處罰主體應(yīng)當(dāng)是城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。例如濟(jì)南市《濟(jì)南市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》（市政府令第207號(hào)）第五條：“ 行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，原有關(guān)行政主管部門(mén)不得再行使已由綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無(wú)效?！边@樣以來(lái)，有政府的規(guī)章或地方性法規(guī)及時(shí)予以明確城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰主體資格，就不會(huì)使工作上模糊不清。

第三、從執(zhí)法實(shí)踐上看，實(shí)施相對(duì)集中處罰權(quán)的城市，取得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城市面貌發(fā)生了很大的變化。一是初步解決了城市管理領(lǐng)域多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰的問(wèn)題，城市管理水平得到了有效的提升。通過(guò)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度建立起來(lái)的城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是各級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)獨(dú)立行政執(zhí)法部門(mén)。城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建以后，克服和糾正了以往存在的執(zhí)法主體不明，執(zhí)法機(jī)構(gòu)林立，執(zhí)法力量分散、互相扯皮，執(zhí)法不到位的情況。城管行政執(zhí)法隊(duì)伍是政府管理城市的主力軍，也可以作為政府快速調(diào)動(dòng)、集結(jié),應(yīng)對(duì)相關(guān)突發(fā)公共事件和急難險(xiǎn)重任務(wù)的生力軍。以濟(jì)南市為例，以前要違章拆遷或建設(shè)，不僅要?jiǎng)訂T十幾個(gè)部門(mén)、十幾支隊(duì)伍參加，還要政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄浂疥?，而效果并不理想，還曾發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的暴力抗法事件，但在處罰權(quán)相對(duì)集中后，只要出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)和亂搭亂建情況，城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)立即提前介入，主動(dòng)執(zhí)法，把違法行為控制在起始階段。二是在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了審批權(quán)和有力推動(dòng)了行政執(zhí)法體制改革。相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的確立到付諸實(shí)踐，是對(duì)傳統(tǒng)的管理和執(zhí)法體制的改革和完善，是在城市管理領(lǐng)域理順執(zhí)法體制，提高執(zhí)法質(zhì)量的重要舉措。它解決了由于一些單行法律、法規(guī)規(guī)定不合理造成的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)過(guò)多、過(guò)濫。行政執(zhí)法人員通過(guò)擇優(yōu)錄取、競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行公務(wù)員管理，執(zhí)法人員素質(zhì)普遍有了提高，粗暴執(zhí)法、亂收費(fèi)、亂罰款等問(wèn)題得到有效糾正，基本上改變了執(zhí)法交叉、重復(fù)處罰以及有利就爭(zhēng)、無(wú)利就推的狀況，執(zhí)法體制明顯理順，執(zhí)法效率顯著提高。以濟(jì)南市

為例，在未實(shí)施相對(duì)集中行政處罰工作時(shí)，參與城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍有十幾支，執(zhí)法人員近500人。在十幾支執(zhí)法隊(duì)伍中，其中包括規(guī)劃、建筑、城建、園林、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)監(jiān)察支隊(duì)等，市政府按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則，撤銷(xiāo)了市城建監(jiān)察支隊(duì)等十幾個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍，組建了城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。城市管理行政執(zhí)法部門(mén)是作為同級(jí)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，發(fā)展到今天，確實(shí)解決了許多城市管理行政執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、效率低下、執(zhí)法隊(duì)伍膨脹等問(wèn)題，實(shí)踐證明是成功的。為了樹(shù)立城管執(zhí)法的良好形象，不少城市頒布了“五條禁令”、聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派以及市民代表為特邀形象監(jiān)督員，通過(guò)這些舉措有力地改善了城市管理行政執(zhí)法部門(mén)的形象，城管行政執(zhí)法逐步深入人心，已彰顯其勃勃生機(jī)。

“加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革工作，堅(jiān)決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象?！?這是溫家寶總理2006年９月４日在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)，總理的講話(huà)，給廣大城市管理行政執(zhí)法人員吃了顆“定心丸”，也給城市管理行政執(zhí)法奠定了有力的法律地位和依據(jù)。城市管理行政執(zhí)法從1996年的相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)到現(xiàn)在還只有十年的時(shí)間，如果用一個(gè)人的成長(zhǎng)歷程來(lái)看，城市管理行政執(zhí)法還處在兒童時(shí)期，所以在其發(fā)展的道路上會(huì)有這樣、那樣的問(wèn)題，需要得到社會(huì)各界和廣大人民群眾的關(guān)心支持，尤其是需要專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注和支持，要吸引專(zhuān)家學(xué)者和一些有志之士開(kāi)展對(duì)城市管理行政執(zhí)法的專(zhuān)題研究，兼收并蓄大眾之觀點(diǎn)，這樣有助于開(kāi)闊城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的眼界，進(jìn)一步清晰事業(yè)發(fā)展的理念、樹(shù)立必勝的信心。讓我們從事城市管理行政執(zhí)法工作的同志，共同努力工作以獲得政府、專(zhuān)家學(xué)者和廣大群眾在內(nèi)的社會(huì)各界的廣泛支持，提高對(duì)城市管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)的努力工作，開(kāi)拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，樹(shù)立起行政執(zhí)法人員的良好形象，為城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的高效運(yùn)轉(zhuǎn)營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。

作者單位：濟(jì)南市城市管理行政執(zhí)法局

第三篇：城市管理行政執(zhí)法手冊(cè)

程序篇

第一章 城市管理行政執(zhí)法

第一節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的概念

城市管理行政執(zhí)法是指在城市管理領(lǐng)域內(nèi)相對(duì)集中行使處罰權(quán)的活動(dòng)。

相對(duì)處罰權(quán)是一個(gè)行政機(jī)關(guān)通過(guò)一定的法律程序，相對(duì)集中地行使相關(guān)行政機(jī)關(guān)的法律制度。

一個(gè)機(jī)關(guān)指城管，相關(guān)機(jī)關(guān)指工商、園林綠化、道路交通等。相對(duì)集中行使處罰權(quán)制度由4個(gè)法律要素構(gòu)成：

1、行使主體必須是行政機(jī)關(guān)

2、行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)必須通過(guò)一定法律程序取得

3、集中的行政處罰只能是“多個(gè)的集中”、相對(duì)的，不是“全部的集中”、絕對(duì)的

4、相對(duì)集中的只是行政處罰權(quán)（行政管理權(quán)內(nèi)容中審批許可權(quán)、收費(fèi)權(quán)、監(jiān)督權(quán)不相對(duì)集中）

相對(duì)集中行政處罰權(quán)與城市管理行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的關(guān)系有

1、聯(lián)系：相對(duì)集中處罰權(quán)包含城市管理行政執(zhí)法；實(shí)施相對(duì)集中處罰權(quán)時(shí)城管執(zhí)法是個(gè)切入點(diǎn)；城市管理行政執(zhí)法取得成功，可向其他領(lǐng)域推廣。區(qū)別：一個(gè)是權(quán)力的概念、一個(gè)是執(zhí)法的概念；相對(duì)集中行政處罰權(quán)是體制的創(chuàng)新，解決了審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的分離，防止過(guò)分集中。第二節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的特征

法定性（執(zhí)法主體法定，只能是行政機(jī)關(guān)；執(zhí)法內(nèi)容法定，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以為行政機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)提供法律依據(jù)，其中限制人身自由的處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使）

層次性（市、區(qū)、街道“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”；市、區(qū)、鎮(zhèn)“三級(jí)政府，三級(jí)管理”）靈活性（執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的靈活性；執(zhí)法內(nèi)容的靈活性）第三節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的內(nèi)容

由國(guó)務(wù)院決定的在城市管理領(lǐng)域可以集中行政處罰權(quán)的范圍包括：①市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)（強(qiáng)拆不合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施）②城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)③城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)④市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)⑤環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)⑥工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)⑦公共交通安全管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)⑧省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。

行政執(zhí)法的地域范圍應(yīng)同時(shí)兼?zhèn)鋬蓚€(gè)條件

1、實(shí)施區(qū)域恰當(dāng)

2、涵蓋區(qū)域恰當(dāng)（1）以區(qū)、縣行政區(qū)域?yàn)榛鶞?zhǔn)區(qū)域（2）以法的特別規(guī)定為例外區(qū)域（城市政府劃出一定行政區(qū)域如各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、管委會(huì)單獨(dú)組建城管）（3）以指定執(zhí)法區(qū)域?yàn)閷?zhuān)屬區(qū)域。第四節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的體制 體制類(lèi)型有：

1、以各級(jí)政府為主體，“塊管”；

2、以各級(jí)政府工作部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為主體，“條管”；

3、“條塊結(jié)合”交叉共管。

機(jī)構(gòu)設(shè)置有：

1、調(diào)整職能，重新組建機(jī)關(guān)，掛一塊牌；

2、調(diào)整職能，重新組建機(jī)關(guān)，掛兩塊牌；

3、調(diào)整職能，確定一個(gè)機(jī)關(guān)，掛一塊牌；

4、調(diào)整職能，確定一個(gè)機(jī)關(guān)，掛兩塊牌。第五節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的性質(zhì)

城市管理行政執(zhí)法是一種行政行為、公務(wù)活動(dòng)，行使的職權(quán)是國(guó)家權(quán)力（行政權(quán)）。執(zhí)法主體是行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法人員是行政機(jī)關(guān)工作人員（公務(wù)員），經(jīng)濟(jì)來(lái)源是財(cái)政撥款（全

額）。

第二章 行政處罰

第一節(jié) 行政處罰概述

行政處罰是指行政機(jī)關(guān)處罰行政相對(duì)人違反行政法的行為，包括

1、不遵守行政法

2、不履行義務(wù)

3、侵害公民、法人、其他組織的合法權(quán)益（人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、其他權(quán)利）并造成其利益受損。

行政處罰的特征有：

1、行政處罰的主體是行政主體，行政主體實(shí)施行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限（行政主體包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、行政機(jī)關(guān)委托機(jī)關(guān)）；

2、行政處罰是針對(duì)有違反行政法規(guī)范行為的行政相對(duì)人的制裁；

3、行政處罰的目的即是為了有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也是對(duì)違法者予以懲戒，使其以后不再犯；

4、行政處罰是對(duì)于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人的制裁。

第二節(jié) 行政處罰的種類(lèi)與設(shè)定

行政處罰的種類(lèi)有：

1、警告，是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)組織對(duì)違法行為人予以譴責(zé)和告誡，通過(guò)對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式。（是要式行政行為，警告處罰決定，必須由執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)作出書(shū)面裁決，向本人宣布并交送本人）；

2、罰款，是行政處罰主體依法強(qiáng)制違反行政法規(guī)的行為人在一定期限內(nèi)向國(guó)家繳納一定數(shù)額金錢(qián)的處罰方式。（也是要式行政行為，有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)或組織必須以書(shū)面形式作出罰款決定，依法明確規(guī)定罰款的數(shù)額和繳納期限，并按規(guī)定告知被罰款人有關(guān)申訴和起訴等權(quán)利）；

3、沒(méi)收非法所得、沒(méi)收違法財(cái)物；

4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

5、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照（相對(duì)人可以要求舉行聽(tīng)證會(huì)）；

6、行政拘留，又稱(chēng)人身罰或自由罰只有縣及縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)可以決定（行政拘留的期限一般為10日以?xún)?nèi)，較重不超過(guò)15日）；

7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰，通報(bào)批評(píng)、勞動(dòng)教養(yǎng)（1到3年）、驅(qū)逐出境。行政處罰的設(shè)定：

1、法律的行政處罰設(shè)定權(quán)（法律可以設(shè)定各種行政處罰）；

2、行政法規(guī)的行政處罰設(shè)定權(quán)（行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰）；

3、地方性法規(guī)的行政處罰設(shè)定權(quán)（地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰）；

4、規(guī)章的行政處罰設(shè)定權(quán)（部委規(guī)章、國(guó)務(wù)院授權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)、地方政府規(guī)章的行政處罰設(shè)定權(quán)都是只能設(shè)定警告與罰款的處罰權(quán)，但限額只能由國(guó)務(wù)院設(shè)定）；

5、非法律、法規(guī)、規(guī)章不得設(shè)立行政處罰。第三節(jié) 行政處罰的原則

我國(guó)行政處罰的原則有：

1、處罰法定的原則（處罰設(shè)定權(quán)法定、處罰主體及其職權(quán)法定、受處罰行為法定、處罰種類(lèi)內(nèi)容程序法定）；處罰公正公開(kāi)原則（處罰依據(jù)公開(kāi)、處罰程序公開(kāi)）；

3、處罰與教育相結(jié)合的原則；

4、保障相對(duì)人權(quán)利的原則（享有陳訴申辯權(quán)、享有申請(qǐng)復(fù)議起訴權(quán)、有提出賠償?shù)臋?quán)力）；

5、一事不再罰原則。第四節(jié) 行政處罰的管轄

行政處罰的管轄有：

1、層級(jí)管轄，或稱(chēng)級(jí)別管轄（行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄）；

2、共同管轄和指定管轄（一般由相關(guān)機(jī)關(guān)達(dá)成協(xié)議或按照慣例解決，或者依“誰(shuí)先查處誰(shuí)處理”的原則，如有爭(zhēng)議報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)指定管轄）；

3、移送管轄（先查處，自己沒(méi)有管轄權(quán)的再把案件移交給有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)）。第五節(jié) 行政處罰的程序

行政處罰的程序有：

1、簡(jiǎn)易程序（適用于個(gè)人50元以下、法人其他組織1000元以下或警告的情況，至少要2個(gè)人到場(chǎng)：表明身份，確認(rèn)違法事實(shí)，說(shuō)明處罰理由和依據(jù)再制定處罰決定書(shū)。向當(dāng)事人收繳罰款必須當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具省市財(cái)政廳印制的當(dāng)場(chǎng)收繳罰沒(méi)款收據(jù)）；

2、一般程序（立案，調(diào)查收集相對(duì)人違法依據(jù)，審理決定，送達(dá)與執(zhí)行）

第三章 行政復(fù)議

第一節(jié) 行政復(fù)議的概念

行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織不服行政機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為（行政處罰、行政許可、行政確定），向作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行復(fù)查，并作出決定的一種行政法律制度。

行政復(fù)議的特征：

1、既有行政性又有司法性（若兩個(gè)相對(duì)人爭(zhēng)議，第三方裁決屬于司法性。若行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人爭(zhēng)議，該行政機(jī)關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)裁決屬于行政性）；

2、行政復(fù)議的處理對(duì)象是行政爭(zhēng)議；

3、行政復(fù)議的啟動(dòng)者是行政相對(duì)人；

4、行政復(fù)議的審查內(nèi)容是具體行政行為的合法性和合理性；

5、行政復(fù)議案件的審理機(jī)關(guān)師上級(jí)行政機(jī)關(guān)（區(qū)政府的上級(jí)是市政府，市政府上級(jí)是省政府，但海關(guān)、金融、外匯、國(guó)稅是垂直領(lǐng)導(dǎo)，屬于“條管”，地方政府不是其上級(jí)機(jī)關(guān)。區(qū)工商局等部門(mén)屬于“條塊結(jié)合管理”上級(jí)部門(mén)既可以是區(qū)政府也可以是市工商局）；

6、行政復(fù)議的程序是一種法定程序。第二節(jié) 行政復(fù)議的基本原則

行政復(fù)議的基本原則有：

1、合法原則（復(fù)議機(jī)關(guān)合法、復(fù)議依據(jù)合法、復(fù)議程序合法、復(fù)議形式合法）；

2、公正、公開(kāi)原則；

3、及時(shí)、便民原則（可以口頭申請(qǐng)、由申請(qǐng)人選擇復(fù)議機(jī)關(guān)、舉證責(zé)任由被申請(qǐng)人即行政機(jī)關(guān)承擔(dān)）；

4、有錯(cuò)必糾原則；

5、保障法律、法規(guī)正確實(shí)施原則。

第三節(jié) 行政復(fù)議的范圍

申請(qǐng)復(fù)議的基本標(biāo)準(zhǔn)：相對(duì)人（公民、法人或其他組織）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵害了自己的合法權(quán)益。

抽象行政行為復(fù)議審查是指《行政復(fù)議法》規(guī)定了申請(qǐng)人對(duì)具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可以一并要求對(duì)具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)的抽象行為進(jìn)行審查，由復(fù)議機(jī)關(guān)審查處理或轉(zhuǎn)有權(quán)機(jī)關(guān)審查處理。這里的抽象行政行為是指制定規(guī)范性文件（法規(guī)、規(guī)章等）的行為，例如：國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府及其部門(mén)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定。抽象行政行為是作為作出具體行政行為的依據(jù)，如果不合法，也可以復(fù)議。

無(wú)權(quán)行政復(fù)議的范圍有：

1、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和人事方面；

2、對(duì)民事的調(diào)解或其他處理。第四節(jié) 行政復(fù)議的管轄

行政復(fù)議的一般管轄有：

1、不服縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)具體行政行為的復(fù)議管轄（由本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門(mén)管轄，申請(qǐng)人可以自由選擇，但垂直領(lǐng)導(dǎo)的海關(guān)、金融、外匯、國(guó)稅只能由上級(jí)部門(mén)管轄）；

2、對(duì)地方各級(jí)人民政府具體行政行為不服的復(fù)議管轄（由上一級(jí)地方人民政府管轄）

行政復(fù)議的特殊管轄有：

1、國(guó)務(wù)院部門(mén)和省級(jí)政府作出具體行政行為的復(fù)議管轄（先由原級(jí)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提出訴訟或向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決）；

2、政府派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的復(fù)議管轄（由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府管轄）；

3、政府部門(mén)派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為的復(fù)議管轄（由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)或該部門(mén)的本級(jí)人民政府管轄）；

4、對(duì)授權(quán)組織作出具體行政行為的復(fù)議管轄（由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門(mén)或國(guó)務(wù)院部門(mén)管轄）；

5、幾個(gè)機(jī)關(guān)共同作出行政行為的復(fù)議管轄（由它們的共同上一級(jí)機(jī)關(guān)管轄）；

6、被撤銷(xiāo)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)前作出具體行政行為的復(fù)議管轄（由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄）第五節(jié) 復(fù)議機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)構(gòu) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指行政機(jī)關(guān)

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指具體承辦機(jī)構(gòu)即法制辦 第六節(jié) 行政復(fù)議的程序

行政復(fù)議的申請(qǐng)是指相對(duì)人以書(shū)面或口頭的形式，在知道具體行政行為起的60天內(nèi)（如果單行法律法規(guī)規(guī)定的復(fù)議期限超過(guò)60天，以單行法律為主）要求復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的法律行為。申請(qǐng)行政復(fù)議一般具備的條件：

1、申請(qǐng)人必須是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人和其他組織

2、必須有明確的申請(qǐng)人

3、有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)

4、屬于復(fù)議機(jī)關(guān)管轄

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件

行政復(fù)議申請(qǐng)的受理有：推定受理、責(zé)令受理、越級(jí)受理 行政復(fù)議的審查是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)行政復(fù)議的案件，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的活動(dòng)，滿(mǎn)足合理性、合法性。

行政復(fù)議的決定是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在查清復(fù)議案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法對(duì)具體行政行為是否合法和恰當(dāng)作出具有法律效力的決定。

第四章 行政訴訟

第一節(jié) 行政訴訟概述

行政訴訟是指人民法院基于公民、法人或其他組織的請(qǐng)求，對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁判，解決行政爭(zhēng)議的訴訟活動(dòng)。

行政訴訟與民事訴訟的區(qū)別：

1、任務(wù)與目的不同（行政訴訟解決行政爭(zhēng)議，保障相對(duì)人權(quán)益；民事訴訟解決民事?tīng)?zhēng)議，保障民事權(quán)益）；

2、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)不同（民事訴訟中雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)完全對(duì)等；行政訴訟中，相對(duì)人有起訴權(quán)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有起訴權(quán)還有舉證責(zé)任）；

3、可否使用調(diào)解不同（民事訴訟可調(diào)解，行政不可）；

4、審查對(duì)象及判決不同（民事訴訟既是事實(shí)審又是法律審，判決直接決定當(dāng)事人的民事權(quán)利義務(wù)；行政訴訟主要法律審，判決只對(duì)具體行政行為的合法性作出判定，不直接確定當(dāng)事人在行政法上的權(quán)利義務(wù)）行政訴訟的基本原則：

1、人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)原則；

2、以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則；

3、具體行政行為合法性審查原則（只審查具體行政行為，只審查合法性不審查合理性，顯失公正可審查合理性）；

4、合議、回避、公開(kāi)審判和兩審終審原則（行政訴訟一律合議，3人組成合議庭；與案件有利害關(guān)系的人回避）；

5、當(dāng)事人法律地位平等原則（相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)都是行政主體，不存在管理與被管理關(guān)系，注意：法律地位平等不代表權(quán)利義務(wù)對(duì)等，人民法院在適用法律上對(duì)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)平等）；

6、使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟原則；

7、辯論原則（有權(quán)陳訴各自主張和意見(jiàn)）第二節(jié) 行政訴訟的受案范圍

公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，都有權(quán)提起行政訴訟。排除范圍有：國(guó)家行為（國(guó)防、外交所作出的行為）、抽象行政行為、內(nèi)部行政行為（對(duì)內(nèi)部員工的獎(jiǎng)懲）、終局行政行為（國(guó)務(wù)院所作出的具體行政行為）第三節(jié) 行政訴訟的管轄 行政訴訟的管轄有：

1、級(jí)別管轄（我國(guó)人民法院分普通人民法院和專(zhuān)門(mén)人民法院，普通人民法院又分為基層人民法院、中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院和最高人民法院。劃分級(jí)別管轄的標(biāo)準(zhǔn)是行政案件的性質(zhì)及其重大復(fù)雜程度）①基層人民法院具有普遍管轄權(quán)，除法律規(guī)定由中級(jí)、高級(jí)、最高級(jí)人民管轄的以外②中級(jí)人民法院管轄的案件有a.確認(rèn)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件b.對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件c.本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件③高級(jí)人民法院的管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件，最高級(jí)人民政府管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的行政案件

2、地域管轄（①一般地域管轄是指案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院，即被告所在地人民法院管轄②特殊地域管轄有三種a.經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)作出改變決定的管轄（對(duì)具體行政行為不滿(mǎn)可提出行政復(fù)議，復(fù)議如果維持原決定，由最初作出該具體行政行為所在地人民法院管轄；如果改變?cè)瓫Q定，既可最初決定人民政府管也可復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管）b.限制人身自由強(qiáng)制措施案件的管轄（既可選原告所在地法院也可選被告所在地法院，其中原告所在地包括原告的戶(hù)籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由所在地）c.不動(dòng)產(chǎn)行政案件的管轄（由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民政府管轄，不動(dòng)產(chǎn)是指形體上不可移動(dòng)或移動(dòng)后影響或損失其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。如土地、建筑物、水流、山林、草原等）

3、裁定管轄（裁定管轄有①移送管轄：由人民法院受理但發(fā)現(xiàn)自己沒(méi)有管轄權(quán)的將案件移送給有管轄權(quán)的法院②指定管轄：a.有管轄權(quán)的人民政府由于特殊原因不能行使管轄權(quán)，將管轄權(quán)轉(zhuǎn)移到?jīng)]有管轄權(quán)的上下級(jí)或平級(jí)人民政府b.人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商未果，由上級(jí)法院指定管轄③管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移：a.必須是人民政府已經(jīng)受理的b.移交的人民法院對(duì)此案有管轄權(quán)c.移交的人民法院與接收的人民法院之間具有上下級(jí)隸屬管轄）第四節(jié) 行政訴訟的證據(jù)

行政訴訟證據(jù)概述：事實(shí)依據(jù)（違法事實(shí)或其他證據(jù)）、法律依據(jù)。

證據(jù)的種類(lèi)：書(shū)證、物證、視聽(tīng)材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

關(guān)于規(guī)范性文件即作出具體行政行為的法律依據(jù)，包括法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。行政訴訟的舉證責(zé)任是指承擔(dān)該責(zé)任的當(dāng)事人必須對(duì)自己的主張列舉出只要事實(shí)依據(jù)或法律依據(jù)，以證明其確實(shí)存在，否則將承擔(dān)敗訴的后果。法院審查行政案件的依據(jù)只能是法律、法規(guī)，規(guī)章只能作為參考。舉證責(zé)任由作為被告的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，不能提供證據(jù)或證據(jù)不足都視為敗訴。

第五節(jié) 行政訴訟的審理程序

起訴和受理是行政訴訟的啟動(dòng)程序，即相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益。起訴的條件有：

1、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；

2、有明確的原告；

3、有具體的訴訟請(qǐng)求；

4、有明確的事實(shí)依據(jù)；

5、屬于人民法院的受案范圍。從相對(duì)人知道具體行政行為3個(gè)月內(nèi)起訴，經(jīng)復(fù)議案件，從知道復(fù)議結(jié)果15天內(nèi)起訴。

一審的程序有受理、立案、審判、判決、執(zhí)行。

受理前，人民法院通過(guò)對(duì)起訴行為的審查作出受理或者不受理的裁定：

1、對(duì)符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)立案；

2、不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)作出不予受理的裁定

審理或?qū)徟行杞M成合議庭（一審可以有人民陪審員，二審全部為法官，審判過(guò)程中原具體行

政行為不停止執(zhí)行）

判決有：

1、維持判決（認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序）；

2、撤銷(xiāo)判決（主要證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序、越權(quán)濫用權(quán)力）；

3、限期履行判決；

4、變更判決（處罰的合法性顯失公正）

執(zhí)行（超過(guò)執(zhí)行期限，每日科以50到100元罰金）

撤訴是指原告在立案到宣告判決或裁定之間的訴訟過(guò)程中，主動(dòng)撤回訴訟請(qǐng)求、申請(qǐng)人民法院中止訴訟程序的活動(dòng)。撤訴必須經(jīng)人民法院同意，因?yàn)槿嗣穹ㄔ河斜Ｗo(hù)原告合法權(quán)益和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的責(zé)任。

調(diào)解是指在審判人員的主持下，當(dāng)事人經(jīng)過(guò)協(xié)商達(dá)成協(xié)議，以此結(jié)束案件審理的訴訟活動(dòng)。行政訴訟有關(guān)調(diào)解的基本原則是法院不得以調(diào)解方式結(jié)案，審判人員不得參與調(diào)解工作，但行政賠償訴訟可以調(diào)解，附帶民事訴訟也可以調(diào)解。

行政訴訟的第二審程序是指在第一審判決或裁定生效前第一審當(dāng)事人申請(qǐng)上訴而引起的程序。

二審的程序：上訴、受理、審理、判決、執(zhí)行

二審的判決是終審判決，一經(jīng)下達(dá)立即生效，有：

1、維持一審判決；

2、更正判決（事實(shí)清楚、證據(jù)充足但適用法律錯(cuò)誤）；

3、發(fā)回重審（事實(shí)不清，證據(jù)不足。不滿(mǎn)可以再次上訴）行政訴訟審判監(jiān)督程序即再審是指人民法院依其法定職權(quán)對(duì)已經(jīng)生效的判決重新進(jìn)行審理的訴訟活動(dòng)。引起再審的原因：

1、當(dāng)事人的申訴；

2、人民群眾、社會(huì)團(tuán)體的呼吁；

3、法院系統(tǒng)內(nèi)部自查、檢察院對(duì)法院監(jiān)督。再審的決定權(quán)：

1、最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)各級(jí)法院的判決可再審；

2、上級(jí)法院、上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)法院的判決可再審；

3、終審人民法院院長(zhǎng)、檢察院院長(zhǎng)對(duì)交本院審判委員會(huì)、檢察委員會(huì)的決定可再審。再審過(guò)程中，原審判決停止執(zhí)行。

第五章 行政賠償

第一節(jié) 行政賠償概述

行政賠償是國(guó)家賠償?shù)囊徊糠郑菄?guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)是侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成的損害，依法向受害人承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。

行政賠償?shù)闹饕卣鳎?/p>

1、有行政侵權(quán)的存在；

2、是由國(guó)家賠償而不是行政機(jī)關(guān)賠償（比如賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)是公安局，責(zé)任機(jī)關(guān)是市政府）；

3、引起行政賠償?shù)母驹蚴切姓C(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)；

4、違法行使行政職權(quán)的行為，只有對(duì)相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害時(shí)才能引起行政賠償。第二節(jié) 行政賠償?shù)姆秶?/p>

行政賠償?shù)姆秶ㄟ`法侵犯公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政行為。

1、違法侵犯公民人身權(quán)的行政行為有：①違法拘留或違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施。（不是公安機(jī)關(guān)，都屬于非法拘留）②非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的行為（不是公安機(jī)關(guān)，或公安機(jī)關(guān)沒(méi)有手續(xù)拘留的情況）③以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡④違法使用武器、警械造成公民身體傷害或死亡⑤造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為。

2、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為有：①違法實(shí)施侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰（包括財(cái)產(chǎn)罰和能力罰，財(cái)產(chǎn)罰是直接施加于財(cái)產(chǎn)，如罰款、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；能力罰是剝奪獲得財(cái)產(chǎn)的能力，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照）②違法實(shí)施限制限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政強(qiáng)制措施（有查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、抵繳等）③違法國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物（稅、費(fèi)）、攤牌費(fèi)用的行為④造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

行政賠償?shù)呐懦秶校?/p>

1、行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；

2、因公民、法人和其他組織行為致使損害發(fā)生的；

3、國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的其他情形 第三節(jié) 行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

行政賠償請(qǐng)求人是指依法有權(quán)向國(guó)家請(qǐng)求行政賠償?shù)墓?、法人和其他組織。公民可以作為請(qǐng)求人的情況有：

1、其合法權(quán)益受行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵害的公民本人；

2、無(wú)行為能力（10周歲以下或精神病人）或限制行為能力（10到18周歲或間歇精神病人）的受害公民的法定代理人；

3、死亡的受害公民的繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬。法人（一種組織）作為請(qǐng)求人的情況中，當(dāng)受害法人取得賠償前就終止時(shí)，繼承其權(quán)利的法人有權(quán)要求賠償。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)遵循誰(shuí)損害誰(shuí)賠償?shù)脑瓌t，但作出具體損害的行政機(jī)關(guān)只作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，賠償?shù)呢?zé)任機(jī)關(guān)還是政府，即國(guó)家財(cái)政撥款賠償）第四節(jié) 行政賠償?shù)某绦?/p>

我國(guó)行政賠償一般三種程序有通過(guò)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理程序解決，通過(guò)行政復(fù)議程序解決，通過(guò)行政訴訟程序解決。

1、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理程序：首先由義務(wù)機(jī)關(guān)即作出具體行政行為的機(jī)關(guān)其內(nèi)部的法制部門(mén)確認(rèn)是否違法，主要途徑有①通過(guò)行政復(fù)議確認(rèn)（向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求）②通過(guò)行政訴訟確認(rèn)（向有管轄權(quán)的人民法院提出請(qǐng)求）③直接要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償。過(guò)程包括提出賠償請(qǐng)求、受理、審理、判決、作出是否賠償?shù)臎Q定（a.予以賠償，不滿(mǎn)意可以復(fù)議或起訴。b.不予賠償，也可以復(fù)議或起訴。對(duì)賠償數(shù)額不滿(mǎn)意也可以申請(qǐng)調(diào)解）

2、行政賠償訴訟程序有三種①賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提出的行政賠償訴訟請(qǐng)求（賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不賠償或賠償不滿(mǎn)意再起訴）②先提起行政訴訟請(qǐng)求確認(rèn)（先訴訟具體行政行為違反，后找義務(wù)機(jī)關(guān)賠償，不予賠償或賠償不滿(mǎn)意再起訴）③一并提出行政賠償請(qǐng)求(直接向人民法院起訴，確認(rèn)致害行政行為違反與提出賠償請(qǐng)求一并進(jìn)行)

3、行政賠償復(fù)議程序有兩種①先申請(qǐng)行政復(fù)議（先復(fù)議具體行政行為違反，后找義務(wù)機(jī)關(guān)賠償，不予賠償或不滿(mǎn)意再起訴）②一并提出賠償請(qǐng)求（直接申請(qǐng)復(fù)議，確認(rèn)致害行政行為與提出賠償請(qǐng)求一并進(jìn)行）第五節(jié) 行政賠償?shù)姆绞?/p>

行政賠償最主要的方式是支付賠償金，受害人的權(quán)利受損包括人身權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)。人身權(quán)中自由權(quán)和生命健康權(quán)受損只能通過(guò)賠償金賠償，財(cái)產(chǎn)權(quán)受損則可以通過(guò)支付賠償金或返還財(cái)產(chǎn)恢復(fù)原狀的方式賠償。第五節(jié) 行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)包括：

1、侵犯人身自由的賠償標(biāo)準(zhǔn)（以日計(jì)算，每日賠上一國(guó)家職工日平均工資，具體按作出賠償決定的上一算）；

2、侵犯公民生命健康權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)（①侵犯生命權(quán)（死亡）賠喪葬費(fèi)死亡賠償金最高上一職工年平均工資的20倍并且給付受害人撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，其中撫養(yǎng)未成年人到18周歲，老人到死亡②侵犯健康權(quán)a.造成喪失部分勞動(dòng)能力的醫(yī)療費(fèi)及誤工減少收入最高為上一職工年平均工資的10倍b.喪失全部勞動(dòng)能力的最高賠上一職工年平均工資的20倍c.造成傷害的最高賠上一職工年平均工資的5倍）

追償制度是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員作出的具體行政行為違反，先由該行政機(jī)關(guān)賠償，再向具體工作人員追償。但追償必須滿(mǎn)足條件有：

1、工作人員故意違反（明知道自己違法執(zhí)行公務(wù)會(huì)造成損害，但希望或放任這種損害發(fā)生。其中希望發(fā)生是直接故意，放任發(fā)生是間接故意）；

2、工作人員的重大過(guò)失（應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能造成損害卻沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)了卻輕信可以避免造成損害發(fā)生）

第六章 案例分析

P552 處罰未成年人的案例分析 P558 一事不再罰的案例分析

實(shí)務(wù)篇

城市規(guī)劃監(jiān)督檢查是城市規(guī)劃實(shí)施管理的重要內(nèi)容。城市規(guī)劃行政執(zhí)法部門(mén)（規(guī)劃局）有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查，并對(duì)違法用地和違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。城市規(guī)劃監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括建設(shè)用地的監(jiān)督檢查、建設(shè)用地放線(xiàn)后驗(yàn)線(xiàn)、建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和竣工資料的報(bào)送、違法用地和違法建設(shè)的查處等。

違章建設(shè)執(zhí)法，就是執(zhí)法部門(mén)對(duì)違章建設(shè)活動(dòng)執(zhí)行有關(guān)規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、文明施工、占挖道路等方面法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反審批要求、非法設(shè)計(jì)、野蠻施工、亂占亂挖道路等行為依法進(jìn)行處理，保證建筑活動(dòng)有秩序進(jìn)行。

違章建設(shè)執(zhí)法的特點(diǎn)有：

1、執(zhí)法范圍的綜合性（管理內(nèi)容廣泛、管理部門(mén)與多個(gè)部門(mén)有密切聯(lián)系，必須統(tǒng)一綜合管理）；

2、執(zhí)法過(guò)程系統(tǒng)性（各階段需步步銜接，系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理）；

3、執(zhí)法手段強(qiáng)制性（問(wèn)題多、難度大，需使用法制手段）

違章建設(shè)的表現(xiàn)：

1、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

2、未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的圖紙及規(guī)定要求進(jìn)行建設(shè)的；

3、擅自改變建筑物使用性質(zhì)且與城市規(guī)劃用地性質(zhì)不相容，并對(duì)周?chē)h(huán)境造成妨礙的；

4、建設(shè)工程規(guī)劃許可證逾期且未核準(zhǔn)延期進(jìn)行建設(shè)的；

5、臨時(shí)建筑或建設(shè)基地內(nèi)的臨時(shí)設(shè)施逾期未拆除的；

6、建設(shè)基地內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，按規(guī)劃管理要求應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的；

7、被撤銷(xiāo)建設(shè)過(guò)程規(guī)劃許可證后仍進(jìn)行建設(shè)的；

8、違法審批的建設(shè)工程。

市容執(zhí)法的內(nèi)容是宣傳國(guó)家和省、市有關(guān)市容管理的法規(guī)，依法處理?yè)p害市容、市貌的違章建筑，對(duì)有關(guān)管理部門(mén)執(zhí)行法規(guī)的情況及處理情況實(shí)施監(jiān)督檢查，維護(hù)市容秩序，為城市居民創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的工作生活環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

市容執(zhí)法的主要內(nèi)容有：

1、牌匾廣告市容執(zhí)法；

2、沿街建筑物市容執(zhí)法；

3、建筑工地市容管理執(zhí)法；

4、城市繁華地區(qū)和主要干道市容執(zhí)法；

5、城市園林綠地市容執(zhí)法

沿街建筑物市容執(zhí)法的內(nèi)容有：建筑物是否保持整潔；殘墻斷壁是否及時(shí)修整；陽(yáng)臺(tái)、窗處和街道兩側(cè)是否堆放有礙觀瞻的物品。對(duì)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑物要限期整改；對(duì)屢次不改的依法進(jìn)行處罰；對(duì)有關(guān)部門(mén)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

建筑工地市容管理執(zhí)法的內(nèi)容有：施工單位是否文明施工；材料、機(jī)具堆放是否整齊；建筑工地是否設(shè)置護(hù)欄擋板，樹(shù)木是否有保護(hù)設(shè)施；殘土廢渣是否及時(shí)清運(yùn)，沒(méi)有“馬路作業(yè)”現(xiàn)象；竣工時(shí)是否清理現(xiàn)場(chǎng)和平整場(chǎng)地。同時(shí)查處施工中違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)的行為，促進(jìn)工地達(dá)到文明施工的要求。

環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法的主體和依據(jù)

主體：

1、主管全國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的部門(mén)是國(guó)務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門(mén)，即國(guó)家建設(shè)部；

2、各省、自治區(qū)、直轄市的城市建設(shè)行政主管部門(mén)是本行政區(qū)域城市環(huán)境衛(wèi)生工作的主管機(jī)關(guān)；

3、各城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局（建委或城建局）是當(dāng)?shù)卣芾沓鞘协h(huán)境衛(wèi)生的職能機(jī)關(guān) 依據(jù)：《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；《城市生活垃圾管理辦法》；《城市建設(shè)垃圾管理規(guī)定》；《城市市貌標(biāo)準(zhǔn)》；《城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》；《城市公廁管理辦法》；《城市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔管理辦法》；《關(guān)于加強(qiáng)戶(hù)外廣告及霓虹燈設(shè)置管理的規(guī)定》；《城市車(chē)輛清洗管理方法》等。各城市依據(jù)上訴行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章作為市容環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則，也是行政執(zhí)法的依據(jù)。

園林綠化執(zhí)法的主體與依據(jù)

主體：

1、主管全國(guó)城市綠化工作的部門(mén)是國(guó)務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)；

2、在地級(jí)市，城市園林行政執(zhí)法主體是城市建設(shè)局，綠化行政執(zhí)法主體大多數(shù)是城市綠化委員會(huì)或城市人民政府的綠化辦公室，少數(shù)仍是城市建設(shè)行政主管部門(mén)。在縣級(jí)市或區(qū)，城市建設(shè)局是城市園林綠化行政執(zhí)法主體。城市管理行政執(zhí)法部門(mén)，根據(jù)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的要求和城市人民政府的規(guī)定，履行園林綠化全部或部分行政處罰權(quán)。依據(jù)：《關(guān)于開(kāi)展公民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》；《城市綠化條例》；《城市動(dòng)物園管理規(guī)定》等有關(guān)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章。

城市人民政府根據(jù)法律法規(guī)制定的規(guī)章和規(guī)范性文件，也是行政執(zhí)法的依據(jù)。

第四篇：城市管理行政執(zhí)法工作崗位目標(biāo)

鳳陽(yáng)城市管理行政執(zhí)法局工作崗位

目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)

為了我局各項(xiàng)工作進(jìn)—步打開(kāi)局面和走上規(guī)范化。全局干部職工務(wù)必在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府“四個(gè)年”的各項(xiàng)工作，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、吃苦、敬業(yè)、奉獻(xiàn)，開(kāi)拓、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、爭(zhēng)先”的精神，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行職能職責(zé)，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、基本思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”、依法行政、文明執(zhí)法；堅(jiān)持“堵”“疏”結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理；強(qiáng)化內(nèi)部管理，進(jìn)一步加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)；健全激勵(lì)制約機(jī)制；內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象；以抓市容市貌、打擊違法建設(shè)為重點(diǎn)，采取“片線(xiàn)承包、集分結(jié)合、錯(cuò)時(shí)管理、協(xié)調(diào)監(jiān)管”模式和運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)一步加大城市管理和執(zhí)法力度，努力促進(jìn)我縣城市管理水平上臺(tái)階，為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)的態(tài)度積極、堅(jiān)決；圍繞縣委縣政府中心工作成效明顯；城區(qū)內(nèi)違法建設(shè)得到全面有效控制；市容市貌有顯著改觀；建立一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、效率高”“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的城管執(zhí)法隊(duì)伍；實(shí)現(xiàn)城區(qū)的凈化、綠化、亮化和秩序化；構(gòu)建和諧城管、和諧定遠(yuǎn)，全面提升我縣城管執(zhí)法聲譽(yù)和形象。

三、目標(biāo)分解和崗位責(zé)任

（一）宣傳教育方面：

1、采取多種形式全面宣傳城市管理工作。利用櫥窗、簡(jiǎn)報(bào)、展板、短信、戶(hù)外廣告牌等不同形式廣泛宣傳定遠(yuǎn)的城管執(zhí)法工作，做到電視有影、廣播有聲、報(bào)紙有文、網(wǎng)絡(luò)有專(zhuān)頁(yè)。簡(jiǎn)報(bào)每半月不少于1次，報(bào)紙每周不少于1次報(bào)道，電臺(tái)開(kāi)辟“城管之聲”，電視臺(tái)每月不少于3次正面報(bào)道、1次反面暴光，局網(wǎng)站及時(shí)登陸我局的工作動(dòng)態(tài)。堅(jiān)持宣傳報(bào)道局獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

2、在城區(qū)內(nèi)相關(guān)街道和城區(qū)四門(mén)入口處設(shè)立城市管理方面的宣傳標(biāo)牌、告示牌、溫馨提示牌等，提升城市形象。

3、在電視臺(tái)開(kāi)辟電視“定遠(yuǎn)城管大家談”窗口。局購(gòu)置宣傳設(shè)備與縣電視臺(tái)聯(lián)手，對(duì)城市管理中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)選擇主題，發(fā)動(dòng)廣大市民參與討論，從正面引導(dǎo)廣大市民關(guān)心、支持城管工作，每半月不少于1次。

4、開(kāi)展依法執(zhí)法、文明執(zhí)法教育。開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽、模擬聽(tīng)證、行政復(fù)議模擬法庭等活動(dòng)，提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

5、開(kāi)展黨風(fēng)廉政、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)利觀等思想政治教育，教育執(zhí)法隊(duì)員廉潔從政，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、吃苦奉獻(xiàn)的精神。

上述工作二月份完成。責(zé)任單位：法制宣教股、監(jiān)察室。責(zé)任人：余樹(shù)林、劉明玖、周延旭。協(xié)辦單位：局屬各單位。（二)、市容市貌執(zhí)法、管理方面：

1、攤點(diǎn)占道：按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、小街小巷規(guī)范、店外店取締、相對(duì)集中、歸群歸類(lèi)規(guī)范”的原則，確保全天候、無(wú)縫隙上路執(zhí)勤。

堅(jiān)持中隊(duì)包區(qū)域、包路段和網(wǎng)格化管理，實(shí)行定人、定崗、定任務(wù)、定職責(zé)。徹底取締全城各主次干道固定門(mén)點(diǎn)出店經(jīng)營(yíng)；對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)辦理“臨時(shí)占道證”堅(jiān)持“持證經(jīng)營(yíng)”，按照《定遠(yuǎn)縣城區(qū)攤點(diǎn)擺設(shè)方案》劃定的路段、時(shí)段擺攤設(shè)點(diǎn)。取締、規(guī)范東西大街、陽(yáng)光廣場(chǎng)小吃攤、燒烤攤、水果攤、炒貨攤、百貨攤、蔬菜攤、鹵菜攤、卯家餛飩攤等，徹底解決東西大街臟亂差問(wèn)題；取締臨街飲食店外小爐灶、春秋季節(jié)早晚餐桌椅橙擺在人行道占道經(jīng)營(yíng)；處罰并責(zé)令修復(fù)在人行道鉆洞下水、建廁所等；清理臨街店戶(hù)占道加工生產(chǎn)、堆放雜物(含—些攤主收攤后的桌臺(tái)等)；徹底清除南門(mén)醫(yī)院附近的棚亭和城區(qū)內(nèi)占道(含主次干道臨街巷)亂搭建的棚(亭)；取締、規(guī)范曲陽(yáng)北路、東城路幸福路口臨街占道經(jīng)營(yíng)的小吃攤、燒烤攤和大排檔；取締、規(guī)范摩托車(chē)、自行車(chē)占道修車(chē)；取締合蚌路、長(zhǎng)征路、定滁路等機(jī)動(dòng)車(chē)（農(nóng)用車(chē)）占道銷(xiāo)售、占道修車(chē)、洗車(chē)；取締臨街占道加工制作；取締和規(guī)范合蚌路、定滁路、鋁鉑廠南占道收購(gòu)廢品；規(guī)范街巷蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)管理(含焦橋巷菜場(chǎng))；統(tǒng)一水果車(chē)輛，規(guī)范全城水果攤點(diǎn)的管理；規(guī)范農(nóng)民進(jìn)城銷(xiāo)售西瓜、甘蔗等季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品上市的攤點(diǎn)管理；取締曲陽(yáng)北路郵電局門(mén)前市場(chǎng)；取締汽車(chē)站南側(cè)、曲陽(yáng)路北側(cè)占道待租車(chē)；與臨街各酒店、飯店簽訂燃放鞭炮及時(shí)清掃責(zé)任狀；與各中小學(xué)、幼兒園簽訂接送學(xué)生的家長(zhǎng)的車(chē)輛停放和學(xué)校門(mén)前攤點(diǎn)擺設(shè)共同管理責(zé)任狀。

2、規(guī)范固定門(mén)點(diǎn)、流動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生行為，要求自備垃圾容器；加大對(duì)隨意亂倒垃圾、亂潑污水行為的處罰力度。加大晚間管理力度，取締?wèn)|大街、陽(yáng)光廣場(chǎng)所有小吃攤點(diǎn)，整治曲陽(yáng)北路、幸福路口、三中、新一中等路段的小吃經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，確保在晚上9：30前不下路牙石、不占慢車(chē)道。

3、加大城區(qū)“牛皮癬”查處和整治力度。下大力氣整治城區(qū)的“牛皮癬”，聯(lián)合縣文明辦發(fā)動(dòng)相關(guān)單位和商業(yè)門(mén)點(diǎn)業(yè)主，一起動(dòng)手共同與城市“牛皮癬”作戰(zhàn)。對(duì)把“牛皮癬”制造者直接扭送到執(zhí)法局的市民，當(dāng)場(chǎng)給予200元的獎(jiǎng)勵(lì)，并頒發(fā)“文明市民”榮譽(yù)證。堅(jiān)持晚間派出力量巡邏、蹲守，從源頭上打擊“牛皮癬”制造者，徹底根治我縣城區(qū)“牛皮癬”泛濫的狀況。

4、每月開(kāi)展一次“守法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)商”店鋪評(píng)比表彰活動(dòng)，被評(píng)為“文明經(jīng)營(yíng)”的店鋪，在縣電視臺(tái)表彰；同時(shí)加大對(duì)不服從管理長(zhǎng)期影響市容市貌的店鋪曝光力度；要求臨街的各大商場(chǎng)、酒店設(shè)置自行車(chē)停放欄；制定《“門(mén)前四包”方案》與縣文明辦、定城鎮(zhèn)（居委會(huì)）協(xié)作，落實(shí)“門(mén)前四包”責(zé)任制，與各主次干道商業(yè)門(mén)點(diǎn)簽訂“門(mén)前四包”責(zé)任狀。嚴(yán)格協(xié)管員的管理，充分發(fā)揮協(xié)管員的作用。

5、整治機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂停亂放。對(duì)賓館、飯店、學(xué)校、車(chē)站等需要占道設(shè)立停車(chē)泊位的單位和個(gè)人劃定停車(chē)泊位；取締車(chē)站廣場(chǎng)、合蚌路、定齋路占道停放的賣(mài)砂車(chē)、待租車(chē)；取締和規(guī)范東城路、幸福路等路段白天和夜晚貨車(chē)占道停車(chē)；取締城區(qū)各路段機(jī)動(dòng)車(chē)占據(jù)交通路口、慢車(chē)道、人行道亂停亂放；整治大型貨車(chē)、面的客運(yùn)車(chē)、馬自達(dá)、手扶拖拉機(jī)闖禁區(qū)通行；與縣交警大隊(duì)聯(lián)合，對(duì)亂停亂放的機(jī)動(dòng)車(chē)輛拍照后由交警大隊(duì)登報(bào)曝光或上網(wǎng)通告，限期接受處罰。制定《方案》開(kāi)展二、三月份市容、交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，堅(jiān)持集中執(zhí)法與分散執(zhí)法相結(jié)合，城管大隊(duì)每周不少于2次市容集中執(zhí)法行動(dòng)。

上述工作二月份啟動(dòng)后必須立見(jiàn)成效，六月底前必須完成。責(zé)任單位：執(zhí)法大隊(duì) 責(zé)任人：劉大康、市容各中隊(duì)長(zhǎng)。

協(xié)助單位：市容股、法制股、公安大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所、車(chē)管所。

6、規(guī)范戶(hù)外廣告、門(mén)頭招牌管理。按照《定遠(yuǎn)縣戶(hù)外廣告、宣傳品管理辦法》，對(duì)城區(qū)內(nèi)的所有戶(hù)外廣告進(jìn)行全面清理，該拆除的拆除、該更換的更換。對(duì)全城各街道商鋪的門(mén)頭招牌、路邊廣告牌、樓體立面廣告、燈桿（燈箱）廣告等進(jìn)行規(guī)劃。戶(hù)外廣告、門(mén)頭招牌的設(shè)置與城市的亮化、彩化相結(jié)合，路燈桿不準(zhǔn)懸掛條幅、廣告牌。對(duì)門(mén)頭招牌統(tǒng)一尺寸、統(tǒng)一材質(zhì)、統(tǒng)一色彩，體現(xiàn)不同街道的特色景觀和文化底韻。選擇曲陽(yáng)路作為示范街，規(guī)范全城區(qū)主次干道、商業(yè)街區(qū)店面的門(mén)頭招牌。制定《戶(hù)外廣告拍賣(mài)方案》，選擇若干條街道進(jìn)行戶(hù)外廣告設(shè)置拍賣(mài)試點(diǎn)，逐步使我縣戶(hù)外廣告設(shè)置走上市場(chǎng)化。拆除更換曲陽(yáng)路臨街兩側(cè)的商店遮陽(yáng)蓬、擋雨棚。

7、規(guī)范車(chē)體廣告、高炮廣告及其它戶(hù)外廣告、宣傳品的審批管理，及時(shí)更換、拆除破舊影響市容的戶(hù)外廣告。

8、加強(qiáng)對(duì)樓體條幅、過(guò)街橫幅的審批管理和處罰。

上述工作二月份啟動(dòng)后必須立見(jiàn)成效，六月底前必須完成。責(zé)任單位：戶(hù)外廣告管理辦公室。責(zé)任人：呂正濤、陳兆國(guó)。協(xié)辦單位：法制股、市容股。

9、施工占道、渣土運(yùn)輸管理：堅(jiān)持審批制度，辦理占道證，對(duì)建筑施工、道路挖掘等占道，要規(guī)定占道面積、完工時(shí)限、衛(wèi)生要求等，嚴(yán)禁建筑材料超出圍墻占據(jù)道路堆放。對(duì)渣土運(yùn)輸、建筑材料運(yùn)輸，要求專(zhuān)業(yè)公司使用專(zhuān)用車(chē)輛，規(guī)定時(shí)段、路段，嚴(yán)禁沿途拋撒滴漏，對(duì)超時(shí)限不能完工和惡意拋撒滴漏的施工單位和車(chē)輛予以最上限處罰。

上述工作二月份啟動(dòng)后必須立見(jiàn)成效。責(zé)任單位：渣土辦。責(zé)任人：楊忠友、單勇。協(xié)辦單位：市容股、法制股、城管執(zhí)法大隊(duì)、公安大隊(duì)。(二)、環(huán)境衛(wèi)生管理方面：

1、進(jìn)一步進(jìn)行環(huán)衛(wèi)體制改革。制定《方案》報(bào)縣政府審批后執(zhí)行；使環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔和生活垃圾運(yùn)輸處理全面走上市場(chǎng)，對(duì)全城環(huán)衛(wèi)清掃保潔面積和費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)合理測(cè)量、測(cè)算，分區(qū)劃片向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)清掃保潔權(quán)、生活垃圾處理權(quán)；解除環(huán)衛(wèi)所與環(huán)衛(wèi)工人的直接勞動(dòng)關(guān)系，由清掃保潔公司與環(huán)衛(wèi)工人直接建立勞動(dòng)關(guān)系；停止有編不上崗環(huán)衛(wèi)工人工資補(bǔ)貼制度；全面實(shí)行環(huán)衛(wèi)工作定崗、定位、定責(zé)，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)工作監(jiān)督。教育宣傳引導(dǎo)廣大居民生活垃圾每日實(shí)行定時(shí)、定點(diǎn)、定位投放，確保全城各主次街道晝間無(wú)成堆生活的垃圾。在天氣干燥和高溫季節(jié)及時(shí)對(duì)新老城區(qū)主次干道灑水除塵降溫。

2、開(kāi)展生活垃圾處理費(fèi)的征收工作；開(kāi)展生活垃圾焚燒（填埋）處理項(xiàng)目申報(bào)的環(huán)評(píng)、可研和招商引資等相關(guān)工作；對(duì)城區(qū)內(nèi)遺留生活垃圾開(kāi)展清除；與定城鎮(zhèn)各居民委員會(huì)聯(lián)系協(xié)作，加強(qiáng)小街背巷的環(huán)境衛(wèi)生管理和文明創(chuàng)建工作；強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔的監(jiān)督管理，完善相關(guān)制度規(guī)定。

上述工作二月份啟動(dòng)，六月底前完成。責(zé)任單位：環(huán)衛(wèi)所。責(zé)任人：金世和。協(xié)辦單位：市容股

3、整治婚喪嫁娶等在城區(qū)內(nèi)燃放鞭炮、拋撒冥紙行為，與縣文明辦、效能辦、糾風(fēng)辦、公安交警大隊(duì)、民政局等部門(mén)和單位聯(lián)合，對(duì)違反規(guī)定的進(jìn)行曝光。

二月份啟動(dòng)后必須立見(jiàn)成效。責(zé)任單位：法制宣教股。責(zé)任人：余樹(shù)林 劉明玖。協(xié)辦單位：市容股 環(huán)衛(wèi)所(三)、園林綠化管理：

1、對(duì)老城區(qū)綠化進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)合蚌路、東城路、定滁路、長(zhǎng)征路行道樹(shù)、綠化帶補(bǔ)植；

2、對(duì)長(zhǎng)征路、南環(huán)路、曲陽(yáng)路等路段的行道樹(shù)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)、栽植。

3、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有綠化帶、行道樹(shù)定期或不定期進(jìn)行修剪、灑水、施肥、防蟲(chóng)、除塵、保潔等管護(hù)，保持行道樹(shù)、綠化帶生長(zhǎng)的良好狀態(tài)和造型。督促政務(wù)新區(qū)相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)新區(qū)綠化的管養(yǎng)和綠化池內(nèi)衛(wèi)生保潔。

上述工作二月份啟動(dòng)后必須立見(jiàn)成效。責(zé)任單位：園林處。責(zé)任人：呂正濤、張文江。協(xié)辦單位：市容股、城管執(zhí)法大隊(duì)、公安大隊(duì)。(四)、路燈管理方面：

堅(jiān)持對(duì)城區(qū)內(nèi)路燈的日常維修，保證亮燈率達(dá)95％；保證按不同季節(jié)及時(shí)調(diào)整路燈開(kāi)啟和關(guān)閉；保證被毀損的路燈及時(shí)修復(fù)；保證新區(qū)景觀燈及時(shí)開(kāi)關(guān)；開(kāi)展晚間對(duì)工業(yè)園區(qū)、城東新區(qū)路燈巡查，防止發(fā)生路燈電線(xiàn)被偷盜。

上述工作二月份啟動(dòng)后必須立見(jiàn)成效。責(zé)任單位：路燈所。責(zé)任人：劉大康 許成明。協(xié)辦單位：市容股

(五)、城區(qū)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛管理方面： 禁止辦理馬自達(dá)、人力車(chē)新入戶(hù)。對(duì)已報(bào)廢的車(chē)輛收回舊牌照（禁止新車(chē)使用舊牌照）；嚴(yán)格實(shí)行“總量控制、逐步淘汰”；打擊馬自達(dá)、人力車(chē)(電瓶組裝車(chē))非法營(yíng)運(yùn)；與縣殘聯(lián)協(xié)作取締非下肢殘疾人利用馬自達(dá)非法營(yíng)運(yùn)、規(guī)范二級(jí)以上下肢殘疾人利用殘疾人專(zhuān)用輪椅車(chē)營(yíng)運(yùn)；整治不按單雙號(hào)營(yíng)運(yùn)的人力車(chē)。

上述工作二月份啟動(dòng)后必須立見(jiàn)成效，六月底前必須完成。責(zé)任單位：車(chē)管所。責(zé)任人：余樹(shù)林、蔣仕虎

協(xié)助單位：法制股、城管執(zhí)法大隊(duì)、公安大隊(duì)(六)、拆除違法建設(shè)方面：

1、堅(jiān)持網(wǎng)格化管理實(shí)行定人、定崗、定職責(zé)，強(qiáng)化巡查，對(duì)違法建設(shè)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)拆除；

2、制定打擊違法建設(shè)“條塊結(jié)合、以塊為主”的責(zé)任制，與定城鎮(zhèn)村組、土地部門(mén)等聯(lián)合建立打擊違法建設(shè)的防控體系，使規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，做到發(fā)現(xiàn)一處依法按程序徹底鏟平一處。

3、嚴(yán)厲懲處“人情執(zhí)法”。對(duì)同一違法建設(shè)被2次以上舉報(bào)，或沒(méi)有推倒推平的，安排其它執(zhí)法中隊(duì)拆除，同時(shí)對(duì)責(zé)任中隊(duì)實(shí)行責(zé)任追究；因人情關(guān)系至使違法建設(shè)成功的，追究包片中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)法保密紀(jì)律，對(duì)為違法建設(shè)戶(hù)說(shuō)情、通風(fēng)報(bào)信的，一經(jīng)查實(shí)予以嚴(yán)懲。

4、規(guī)范執(zhí)法程序和法律文書(shū)使用，規(guī)范案件卷宗裝訂存檔；

5、建立舉報(bào)(領(lǐng)導(dǎo)交辦案件)登記、報(bào)批、辦理、反饋制度；抽調(diào)專(zhuān)門(mén)力量保障縣政府重點(diǎn)工程建設(shè)。

上述工作二月份啟動(dòng)后必須立見(jiàn)成效。責(zé)任單位：城管執(zhí)法大隊(duì)。責(zé)任人：劉大康、拆違中隊(duì)長(zhǎng)。配合單位：法制股、公安大隊(duì)。

（七）、隊(duì)伍管理、建設(shè)方面：

1、堅(jiān)持每周五下午2小時(shí)黨支部活動(dòng)日；

2、堅(jiān)持每周五下午2小時(shí)的單位（中隊(duì)）內(nèi)部行政管理會(huì)議或業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、案件分析工作會(huì)議；

3、堅(jiān)持每周對(duì)本單位工作小結(jié)、講評(píng)，對(duì)下周工作提出工作要點(diǎn)和要求。

責(zé)任人：各支部書(shū)記、單位負(fù)責(zé)人。(八)、其他工作

1、安排2009招商引資工作，開(kāi)展“一季度”突擊月活動(dòng)按月調(diào)度并保證完成任務(wù)。

2、開(kāi)展城區(qū)公交車(chē)輛項(xiàng)目的申報(bào)和招商引資工作。年底前完成。責(zé)任人：楊忠友。

3、信訪、社會(huì)治安綜合治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、計(jì)劃生育等工作，按照上級(jí)要求開(kāi)展。年底前完成。責(zé)任人： 楊忠友、余樹(shù)林。

四、服務(wù)、監(jiān)督、保障

1、辦公室加強(qiáng)與一線(xiàn)各單位的聯(lián)系，重要信息及時(shí)上報(bào)下傳，做好一線(xiàn)的后勤保障工作；對(duì)文件、領(lǐng)導(dǎo)批件等跟蹤督辦，落實(shí)到位。將相關(guān)資料妥善保存，作為考評(píng)考核的依據(jù)。

2、市容股積極為一線(xiàn)謀劃，現(xiàn)場(chǎng)跟蹤進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)，對(duì)行政審批事項(xiàng)及時(shí)辦理。將相關(guān)資料妥善保存，作為考評(píng)考核的依據(jù)。

3、監(jiān)察室強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)持每日兩次督察，對(duì)市容管理、行政執(zhí)法中的問(wèn)題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正、及時(shí)通報(bào)，每日將督察情況進(jìn)行公布；加強(qiáng)廉政教育，提高隊(duì)員堅(jiān)持原則、遵紀(jì)守法、廉潔從政的意識(shí)，督察各項(xiàng)制度的落實(shí)。并將相關(guān)資料妥善保存，作為考評(píng)考核的依據(jù)。

4、法制宣教室加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法工作的社會(huì)宣傳，每半年不少于1次對(duì)執(zhí)法隊(duì)員的思想政治教育和法律培訓(xùn)，加強(qiáng)案件辦理的指導(dǎo)、把關(guān)，提高隊(duì)員依法辦案、文明執(zhí)法和掛牌上崗、亮證執(zhí)法的意識(shí)。開(kāi)展城管執(zhí)法法律知識(shí)競(jìng)賽。加強(qiáng)與社會(huì)監(jiān)督員的聯(lián)絡(luò)，請(qǐng)社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員加強(qiáng)城管執(zhí)法工作的外部監(jiān)督。對(duì)社會(huì)監(jiān)督員提出的合理化意見(jiàn)、建議及時(shí)采納，對(duì)監(jiān)督員或社會(huì)的舉報(bào)限時(shí)查結(jié)并反饋。對(duì)相關(guān)資料妥善保存，作為考核的依據(jù)。

5、公安城管警察大隊(duì)：干警分組全面保障城管執(zhí)法工作的開(kāi)展，現(xiàn)場(chǎng)跟班作業(yè)，及時(shí)處置防礙公務(wù)的行為；對(duì)發(fā)生防礙公務(wù)的案件及時(shí)依法辦結(jié)；對(duì)破壞市政設(shè)施的行為或城管系統(tǒng)發(fā)生案件需要出警時(shí)及時(shí)出警；在城管部門(mén)相關(guān)單位的配合下開(kāi)展晚間巡查。

上述工作二月份啟動(dòng)后必須立見(jiàn)成效。責(zé)任單位：辦公室、法制股、監(jiān)察室、城管警察大隊(duì)。責(zé)任人：余樹(shù)林、趙飛、劉明玖、周延旭、張開(kāi)成、陳新光。

五、考評(píng)措施及獎(jiǎng)懲辦法

1、層層簽訂責(zé)任狀。局主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與單位負(fù)責(zé)人分級(jí)簽訂責(zé)任狀。分管局長(zhǎng)對(duì)分管的工作負(fù)責(zé)，有權(quán)對(duì)其分管范圍內(nèi)的人財(cái)物進(jìn)行調(diào)配。不能按時(shí)完成局規(guī)定的分管工作任務(wù)，在黨組會(huì)上作檢查，并在全體人員大會(huì)上說(shuō)明情況。

2、各單位根據(jù)《目標(biāo)任務(wù)》制定《每周工作要點(diǎn)》，實(shí)行每周一回頭看，每月一調(diào)度、一總結(jié)、一通報(bào)。

3、對(duì)城管執(zhí)法大隊(duì)的考核。堅(jiān)持日常督查、半年考評(píng)、年終綜合考評(píng)相結(jié)合。日常督查依據(jù)《城管執(zhí)法大隊(duì)崗位目標(biāo)責(zé)任制日常督查辦法》進(jìn)行扣分，每日公布，月底與經(jīng)濟(jì)兌現(xiàn)；半年考評(píng)依據(jù)《城管執(zhí)法大隊(duì)崗位目標(biāo)責(zé)任制半年考評(píng)辦法》和《崗位目標(biāo)責(zé)任狀》進(jìn)行；年終綜合考評(píng)與局各單位共同依據(jù)《崗位目標(biāo)管理責(zé)任制綜合考評(píng)實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。日常督查情況作為綜合考評(píng)時(shí)評(píng)先評(píng)優(yōu)和個(gè)人提拔任用的參考。每月評(píng)選2名“善于執(zhí)法者”，給予200元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)執(zhí)法中的罰款局按規(guī)定每月兌現(xiàn)提成；對(duì)完成局專(zhuān)項(xiàng)整治或單項(xiàng)突擊性工作被評(píng)為第一名的，按照《半年考評(píng)辦法》給予單位和個(gè)人經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在綜合評(píng)定時(shí)作為加分的條件。工作出色者作為優(yōu)秀公務(wù)員的基本條件。

4、對(duì)市容管理各單位的考核。依據(jù)《定遠(yuǎn)縣城市管理行政執(zhí)法（市容）局崗位目標(biāo)管理綜合考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，每進(jìn)行一次，日常督查情況作為綜合考評(píng)的基本依據(jù)，占綜合考評(píng)總分的40%。

5、實(shí)行責(zé)任追究。局里實(shí)行嚴(yán)格的督查、督辦和黃牌警告制度。督察室按照《日常督查辦法》對(duì)每天督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行扣分，并由單位負(fù)責(zé)人和分管局長(zhǎng)簽字后進(jìn)行公布，每周對(duì)督查情況進(jìn)行小結(jié)，每月對(duì)各單位扣分情況進(jìn)行累加，月底與中隊(duì)和個(gè)人的補(bǔ)貼集體掛鉤，每1分換算10元錢(qián)，扣完為止。對(duì)同一問(wèn)題2次不能糾正的，給予書(shū)面督辦單，對(duì)中隊(duì)每月扣分最多的（連續(xù)2次以上）或被督辦二次以上的實(shí)行黃牌警告，連續(xù)二次被黃牌警告或考評(píng)連續(xù)二次處于末位的，按《末位淘汰辦法》責(zé)令中隊(duì)正副職辭職。對(duì)其它單位的扣分作為基本依據(jù)保存，納入綜合考評(píng)。

定遠(yuǎn)縣城市管理行政執(zhí)法局

定 遠(yuǎn) 縣 市 容 管 理 局 二00九年二月一日

第五篇：江蘇省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范

江蘇省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范（試行）

（江蘇省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府法制辦公室發(fā)布）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范城市管理行政執(zhí)法，加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，樹(shù)立良好的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍形象，制定本規(guī)范。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)范。

第三條 城市管理行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政，以人為本、執(zhí)法為民，遵循便民原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第四條 各級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本規(guī)范的組織實(shí)施，上級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行本規(guī)范的監(jiān)督。

各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作和執(zhí)行本規(guī)范的指導(dǎo)。

第五條 本規(guī)范的執(zhí)行情況納入依法行政考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為對(duì)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。

第二章 職業(yè)道德和紀(jì)律規(guī)范

第六條 執(zhí)法人員必須忠于職守、秉公執(zhí)法、團(tuán)結(jié)協(xié)作、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整、廉潔奉公，不以權(quán)謀私，主動(dòng)接受監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的尊嚴(yán)和執(zhí)法人員的良好形象。

第七條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，培養(yǎng)良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行，忠實(shí)地執(zhí)行憲法和法律。

第八條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熱愛(ài)本職工作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力鉆研和掌握相應(yīng)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。

第九條 執(zhí)法人員不得以任何名義索取、接受行政管理相對(duì)人（請(qǐng)托人、中間人）的宴請(qǐng)、禮品、禮金和各種有價(jià)證券以及消費(fèi)性的娛樂(lè)活動(dòng)。

第十條 執(zhí)法人員不得利用職權(quán)為配偶、子女及其他親屬?gòu)氖聽(tīng)I(yíng)利性活動(dòng)提供便利條件；不得向行政管理相對(duì)人借款、借物、賒帳、推銷(xiāo)產(chǎn)品、報(bào)銷(xiāo)任何費(fèi)用或者要求行政管理相對(duì)人為其提供服務(wù)。

嚴(yán)禁執(zhí)法人員從事或者參與和職權(quán)有關(guān)的各種營(yíng)利性活動(dòng)。

第十一條 執(zhí)法人員不得弄虛作假，隱瞞、包庇、縱容違法行為，不得為當(dāng)事人的違法行為開(kāi)脫、說(shuō)情。

第十二條 執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為，不得推諉或者拒絕履行法定職責(zé)。嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)。

嚴(yán)禁執(zhí)法人員酒后上崗執(zhí)法。

第十三條 非因公務(wù)需要，執(zhí)法人員不得在非辦公場(chǎng)所接待行政管理相對(duì)人及其親屬，不得單獨(dú)找當(dāng)事人調(diào)查詢(xún)問(wèn)。

執(zhí)法人員與案件當(dāng)事人有直接利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十四條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，或者將罰沒(méi)收入與單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇等直接、間接掛鉤。

第十五條 執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)中遇到群眾合理求助時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供必要的幫助和服務(wù)。

第三章 行政執(zhí)法行為規(guī)范

第一節(jié) 窗口執(zhí)法行為規(guī)范

第十六條 本規(guī)范所稱(chēng)窗口，是指城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置的為行政管理相對(duì)人提供有關(guān)服務(wù)和依法處理違法行為的對(duì)外辦公場(chǎng)所。

第十七條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在窗口采用電子顯示屏（觸模屏）、公示欄（牌）、活頁(yè)材料等形式，公布辦事指南，公開(kāi)執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式等方面的信息。

第十八條 窗口工作人員在工作時(shí)間應(yīng)當(dāng)自覺(jué)做到儀容儀表整潔、持證上崗；不遲到、不早退、不擅離職守；不得做與本職工作無(wú)關(guān)的事。

第十九條 窗口工作人員應(yīng)當(dāng)保持辦公桌面的工作資料、辦公用品等擺放整齊和辦公場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生整潔。

第二十條 窗口工作人員接待前來(lái)辦事、投訴、咨詢(xún)的單位和個(gè)人，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。對(duì)屬于本人職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為當(dāng)事人辦理有關(guān)事項(xiàng)、提供幫助、進(jìn)行解答；對(duì)不屬于本人職責(zé)范圍，但屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和幫助聯(lián)系具體經(jīng)辦人；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，也應(yīng)當(dāng)熱情接待，告知其應(yīng)找的相關(guān)部門(mén)和人員，并給予必要的幫助。

第二十一條 當(dāng)事人到窗口辦理相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)于符合規(guī)定條件的，窗口工作人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)盡快辦理；不具備辦理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)一次性告知有關(guān)事項(xiàng)辦理的條件、需要補(bǔ)充的材料等。當(dāng)事人提出疑問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)耐心解答。

第二十二條 窗口工作實(shí)行AB崗制度。一個(gè)工作崗位應(yīng)當(dāng)有兩名以上熟悉業(yè)務(wù)的工作人員，保持窗口工作的連續(xù)性。

第二十三條 窗口應(yīng)當(dāng)為方便當(dāng)事人辦事提供必要的服務(wù)條件。

第二節(jié) 執(zhí)法檢查行為規(guī)范

第二十四條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，依法定的職責(zé)權(quán)限和程序進(jìn)行執(zhí)法檢查。第二十五條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)部署執(zhí)法檢查工作，避免重復(fù)檢查。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)安排，開(kāi)展執(zhí)法檢查工作。

第二十六條 在實(shí)施執(zhí)法檢查前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人敬禮，并出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。

第二十七條 執(zhí)法檢查時(shí)，執(zhí)法人員向當(dāng)事人或者有關(guān)人員詢(xún)問(wèn)相關(guān)情況，需要制作執(zhí)法文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制作執(zhí)法文書(shū)，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

第二十八條 執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并責(zé)令當(dāng)事人改正。

第三節(jié) 調(diào)查取證行為規(guī)范

第二十九條 進(jìn)行案件調(diào)查取證時(shí)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地收集、調(diào)取有關(guān)證據(jù)材料，并予以審查、核實(shí)。

第三十條 需要調(diào)查的案件事實(shí)包括：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）違法行為是否存在；

（三）違法行為是否為當(dāng)事人實(shí)施；

（四）實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、后果等；

（五）當(dāng)事人有無(wú)法定從重、從輕、減輕或者不予處罰時(shí)情形；

（六）與案件有關(guān)的其他事實(shí)。

第三十一條 在調(diào)查取證時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人；執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人和有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。

第三十二條 執(zhí)法人員不得違反法定程序收集證據(jù)；不得以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)；不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段調(diào)查收集證據(jù)。

第三十三條 收集書(shū)證時(shí)，應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證：調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)制，但復(fù)制件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)異”，注明原件出處，并由出具書(shū)證人簽名或者蓋章確認(rèn)。

第三十四條 執(zhí)法人員詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人和證人，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并告知其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)；詢(xún)問(wèn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)制作筆錄。

第三十五條 執(zhí)法人員對(duì)與案件有關(guān)的物品或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)檢查取證的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的，可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員見(jiàn)證。

第三十六條 執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)證據(jù)需要抽樣調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)制作抽樣取證通知書(shū)。

抽樣取證應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)的方式，抽取樣品的數(shù)量以能夠認(rèn)定本品的品質(zhì)特征為限。

對(duì)拍取的樣品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)，能夠作為證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取證據(jù)保全措施；不屬于證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。

第三十七條 調(diào)查取證中涉及專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托或者聘請(qǐng)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力并具有鑒定資格的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行鑒定。

城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為鑒定提供必要的條件，及時(shí)送交有關(guān)檢材和比對(duì)樣本等原始材料，介紹與鑒定有關(guān)的情況，并明確提出要求鑒定的問(wèn)題，但不得暗示或者強(qiáng)迫鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)作出某種鑒定結(jié)論。

鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)鑒定后，應(yīng)當(dāng)出具鑒定結(jié)論，并簽名和加蓋鑒定機(jī)構(gòu)印章。

第三十八條 在證據(jù)可能滅失或者事后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對(duì)證據(jù)先行登記保存。實(shí)施證據(jù)登記保存應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)先行登記保存通知書(shū)，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。不得登記保存與案件無(wú)關(guān)的物品或者超過(guò)法定期限登記保存證據(jù)物品。

第四節(jié) 行政處罰行為規(guī)范

第三十九條 行政處罰必須做到案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，裁量適當(dāng)，文書(shū)規(guī)范。第四十條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，按照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，結(jié)合違法行為發(fā)生地的區(qū)域、地域?qū)嶋H，對(duì)行政處罰裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，并將細(xì)化、量化的裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布。

第四十一條 按照一般程序作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)實(shí)行調(diào)查取證與審核決定分開(kāi)制度，調(diào)查人員主要負(fù)責(zé)收集證據(jù)，依法采取必要的措施，提出處罰建議，不得當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

第四十二條 案件審核部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核案件的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、適用依據(jù)是否準(zhǔn)確、決定是否適當(dāng)、程序是否合法、文書(shū)制作是否規(guī)范等。對(duì)事實(shí)不清或者證據(jù)不充分的案件，應(yīng)當(dāng)退回調(diào)查人員進(jìn)行完善或者補(bǔ)充調(diào)查。

第四十三條 實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即或者限期糾正違法行為。

第五節(jié) 行政強(qiáng)制行為規(guī)范

第四十四條 實(shí)施行政強(qiáng)制措施必須有法律、法規(guī)依據(jù)。對(duì)違法行為輕微，沒(méi)有明顯社會(huì)危害，涉案財(cái)物數(shù)量較少的，可以不對(duì)其實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

第四十五條 實(shí)施行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)法律文書(shū)，并告知當(dāng)事人享有陳述申辯和申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。

第四十六條 實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)事先對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行督促催告。經(jīng)督促催告，當(dāng)事人仍拒不履行的，方可實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。

第四十七條 對(duì)暫扣物品要妥善保管，不得丟失或者損壞；不得暫扣物品；未經(jīng)法定程序不得處置、銷(xiāo)毀、拆解、變賣(mài)暫扣物品。有法定期限的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿(mǎn)時(shí)解除暫扣措施；沒(méi)有法定期限的，在合理期限內(nèi)解除暫扣措施。

第六節(jié) 執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范

第四十八條 執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)使用江蘇省人民政府法制辦公室印發(fā)的《江蘇省城市管理行政執(zhí)法相關(guān)文書(shū)參考格式》，做到格式統(tǒng)一、事項(xiàng)齊全、內(nèi)容完整、制作規(guī)范。

城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，每年至少組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查。

第四十九條 積極推行說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)，不斷提高執(zhí)法文書(shū)的制作質(zhì)量。第五十條 執(zhí)法文書(shū)按規(guī)定需要編寫(xiě)案號(hào)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)編號(hào)規(guī)則進(jìn)行編寫(xiě)。

第五十一條 執(zhí)法文書(shū)設(shè)定額的欄目，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫(xiě)，不得遺漏和修改。確需修改的，可以用杠線(xiàn)劃去需要修改的內(nèi)容，在其上方或者接下處寫(xiě)上正確內(nèi)容，并在改動(dòng)處加蓋印章，或者由當(dāng)事人簽名、蓋章或者捺指印確認(rèn)；無(wú)需填寫(xiě)的，應(yīng)當(dāng)用杠線(xiàn)劃去。

第五十二條 調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄、證人證言筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、聽(tīng)證筆錄等文書(shū)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交給當(dāng)事人核對(duì)或者向其宣讀。如記錄有誤或者遺漏，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人更正或者補(bǔ)充。筆錄經(jīng)當(dāng)事人核對(duì)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)由其在筆錄上簽名或者捺指印確認(rèn)。拒絕簽名或者捺指印的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因。有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名見(jiàn)證。

第五十三條 除簡(jiǎn)易程序案件，由當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)簽收行政處罰決定書(shū)外，一般程序案件需要交付當(dāng)事人的執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)使用送達(dá)回證，并按法定期限和方式送達(dá)。第五十四條 執(zhí)法文書(shū)中蓋有城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)印章的，加蓋的印章應(yīng)當(dāng)清晰、端正，要“騎年蓋月”。

第五十五條 書(shū)寫(xiě)筆錄和填寫(xiě)執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)使用鋼筆或者簽字筆和能夠長(zhǎng)期保存字跡的墨水，不得使用圓珠筆或者鉛筆，并做到字跡清楚、書(shū)面整潔。

第五十六條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)在辦理案件過(guò)程中形成的文書(shū)材料，應(yīng)當(dāng)按照一案一卷原則制作成案卷卷宗，并按照有關(guān)規(guī)定歸檔和保管。

第七節(jié) 執(zhí)法車(chē)輛使用規(guī)范

第五十七條 各級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照履行職責(zé)需要，合理配置執(zhí)法車(chē)輛，提高裝備使用效率。

執(zhí)法車(chē)輛必須按照規(guī)定噴涂全省統(tǒng)一的城市管理行政執(zhí)法標(biāo)志。

第五十八條 執(zhí)法車(chē)輛必須專(zhuān)門(mén)用于執(zhí)法活動(dòng)：城市管理行政執(zhí)

法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法車(chē)輛的管理，保持執(zhí)法車(chē)輛整潔、衛(wèi)生，不得外借、轉(zhuǎn)借、出租執(zhí)法車(chē)輛。

第五十九條 執(zhí)法人員在駕乘執(zhí)法車(chē)輛時(shí)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守有關(guān)法律法規(guī)，做到安全駕駛、文明駕駛。

第六十條 非因公務(wù)需要，噴涂城市管理行政執(zhí)法標(biāo)志的執(zhí)法車(chē)輛不得停放在餐飲、公共娛樂(lè)場(chǎng)所。

第四章 執(zhí)法人員儀容規(guī)范

第六十一條 執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)保持儀表整潔、舉止端莊、談吐文明、精神振作、姿態(tài)良好，不得盛氣凌人、態(tài)度粗暴、舉止失范。

第六十二條 執(zhí)法人員不得紋身，不得染指甲、留長(zhǎng)指甲，不得化濃妝、染彩發(fā)；男執(zhí)法人員不得留長(zhǎng)發(fā)、大鬢角、燙卷發(fā)、剃光頭或者蓄胡須；女執(zhí)法人員發(fā)辮不得過(guò)肩。

第六十三條 執(zhí)法人員參加考試、培訓(xùn)、會(huì)議等集體活動(dòng)，必須按照規(guī)定的時(shí)間和順序入場(chǎng)，在指定位置就座，遵守考場(chǎng)、課堂、會(huì)場(chǎng)紀(jì)律和秩序，不得遲到早退，結(jié)束時(shí)按照要求有秩序地退場(chǎng)。

第六十四條 執(zhí)法人員在辦公場(chǎng)所接打電話(huà)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意音量適宜、文明禮貌。接聽(tīng)公務(wù)電話(huà)時(shí)應(yīng)當(dāng)使用普通話(huà)，在聽(tīng)取對(duì)方說(shuō)明事由和詢(xún)問(wèn)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)耐心細(xì)致，認(rèn)真解答。

第六十五條 執(zhí)法人員在日常公務(wù)中，接待行政管理相對(duì)人應(yīng)當(dāng)熱情主動(dòng)。解答問(wèn)題要符合法律法規(guī)和政策，對(duì)于不知曉的問(wèn)題不能隨意發(fā)表意見(jiàn)；不屬本部門(mén)業(yè)務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)將來(lái)人引導(dǎo)至相關(guān)部門(mén)；遇重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)。

第六十六條 執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，不得袖手、背手和將手插入衣袋，不得有吸煙、吃食物、搭肩挽背、閑聊、嬉笑打鬧等不文明舉止。

第六十七條 兩名以上執(zhí)法人員徒步巡邏執(zhí)勤或者外出時(shí)，應(yīng)當(dāng)兩人成行、三人成列，莊重有序。

第六十八條 執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)語(yǔ)言要文明、禮貌、規(guī)范。嚴(yán)禁耍威風(fēng)和說(shuō)文明忌語(yǔ)。

執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)使用普通話(huà)，根據(jù)行政管理相對(duì)人的情況，也可以使用容易溝通的語(yǔ)言。第六十九條 執(zhí)法人員上崗執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)穿著規(guī)范的工作服飾，非因公務(wù)行為不得穿著工作服飾。

非正式在崗人員不得穿著帶有城市管理行政執(zhí)法標(biāo)志的工作服飾。

非因公務(wù)需要，執(zhí)法人員不得穿著工作服飾出入餐飲、公共娛樂(lè)場(chǎng)所。

第七十條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定穿著工作服飾并佩帶執(zhí)法標(biāo)志。

（一）工作服飾應(yīng)當(dāng)保持整潔、配套穿著，不得混穿，不得在工作服飾外罩便服；

（二）穿著工作服飾時(shí)，不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿、衣領(lǐng)上翻等；

（三）穿著長(zhǎng)袖襯衣時(shí)，下擺扎于褲內(nèi)；穿著冬裝時(shí)，冬裝內(nèi)襯衣下擺不得外露；

（四）胸號(hào)牌佩帶在上衣左上口袋上方正中處，胸號(hào)牌下沿與口袋上沿平；

（五）除工作需要和眼疾外，穿著工作服飾時(shí)不得戴有色眼鏡；

（六）穿著工作服飾時(shí)，不得圍圍巾，不得戴項(xiàng)鏈、手鏈、耳環(huán)、戒指、胸飾等飾物，不得穿拖鞋或者赤腳穿鞋；

（七）工作服飾帽不得斜戴、歪戴、反戴；

（八）執(zhí)法過(guò)程中，必要時(shí)可佩戴頭盔，夜間盡可能加穿反光背心。

第七十一條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照各設(shè)區(qū)的市城市管理行政執(zhí)法局規(guī)定的換裝時(shí)間，換著規(guī)范的工作服飾。

第七十二條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)和妥善保管工作服飾和執(zhí)法標(biāo)志，不得變賣(mài)或者擅自拆改，不得轉(zhuǎn)借他人使用。因工作調(diào)動(dòng)、退休等原因離開(kāi)執(zhí)法崗位時(shí)，執(zhí)法標(biāo)志、胸號(hào)牌等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上交。

第五章 附則

第七十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)城市管理行政執(zhí)法規(guī)范有規(guī)定的，從其規(guī)定；未規(guī)定或者規(guī)定不明確的，按照本規(guī)范執(zhí)行。

第七十四條 本規(guī)范自2009年1月1日起試行。

發(fā)布部門(mén)：江蘇省其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期： 實(shí)施日期：2009年01月01日(地方法規(guī))