第一篇：當(dāng)前涉法上訪反映出執(zhí)法工作中的突出問(wèn)題其成因和對(duì)策

涉法上訪問(wèn)題，是新時(shí)期社會(huì)體制改革中資源配置和執(zhí)法理念變革過(guò)程中的集中反映，是反映社會(huì)矛盾的熱點(diǎn)和集中點(diǎn)，不僅是一個(gè)法律問(wèn)題，同時(shí)也折射出諸多社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。為此，集中處理當(dāng)前涉法上訪問(wèn)題，分析研究涉法上訪反映出執(zhí)法工作中的突出問(wèn)題及其成因和對(duì)策，努力探索建立處理涉法上訪問(wèn)題經(jīng)常性機(jī)制，努力做到糾正一批、息訴一批、處理一批涉法上訪問(wèn)題，對(duì)于疏導(dǎo)群眾情緒、緩解社會(huì)問(wèn)題壓力，保持政治社會(huì)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定具有極其重要的意義。最近，筆者通過(guò)一個(gè)多月的調(diào)查分析，就當(dāng)前我市涉法上訪反映出執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了歸納梳理，對(duì)解決執(zhí)法工作中存在突出問(wèn)題的成因和對(duì)策進(jìn)行了深入思考，以期對(duì)建立處理涉法上訪問(wèn)題經(jīng)常性機(jī)制有所裨益。

一、當(dāng)前涉法上訪反映出我市執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我市涉法上訪案件呈逐年上升的趨勢(shì)，上省、進(jìn)京涉法上訪人員也逐年增多。2003年1月至2004年3月30日，通過(guò)深入細(xì)致排查摸底，全市共排查出涉法上訪問(wèn)題110件，其中集中處理涉法上訪協(xié)調(diào)組確定40件為重點(diǎn)解決案件，全部按照“四定”（定領(lǐng)導(dǎo)、定方案、定專人、定時(shí)限）的原則落實(shí)責(zé)任，目前已調(diào)處38件。從收到的110件涉法上訪問(wèn)題中可以看到，反映執(zhí)法不公 25件，違法辦案 17件，案件久拖不決，執(zhí)法不力28件，這三項(xiàng)占總數(shù)的63.7％，其他40件，主要反映歷史老案，多次申訴、多次復(fù)查不服，纏訪等占總數(shù)的36.3%，根據(jù)上述情況分析，主要存在以下問(wèn)題：

（一）有法不依，執(zhí)法不公。在深入涉法上訪排查調(diào)處工作的同時(shí)，我市政法各部門把有法不依，執(zhí)法不公，違法辦案，執(zhí)行不力作為治理整頓的重點(diǎn)。其中“有法不依，執(zhí)法不公”又作為重中之重，堅(jiān)持實(shí)事求是，依法辦案的原則，落實(shí)中政委、省政法委文件精神。如：南溪縣法院在去年全省政法系統(tǒng)“集中教育整頓”期間發(fā)生的在審判和執(zhí)行中違法違紀(jì)執(zhí)行案件，先后在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》、“特情專遞”第22期刊登了《南溪縣法院“吃、拿、卡、要”引發(fā)多方怨憤》，2004年2月18日《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》讀者來(lái)信<內(nèi)部版>刊登了《南溪縣政法隊(duì)伍邊教育整頓邊執(zhí)法違法》進(jìn)行了報(bào)道，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，省委書記張學(xué)忠、省委副書記李崇禧、省委常委、政法委書記歐澤高、省高級(jí)法院院長(zhǎng)李少平及宜賓市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，市委作出了南溪縣法院院長(zhǎng)（分管執(zhí)行工作）劉云華對(duì)違法執(zhí)行張永奎案、徐光清等5人被追加執(zhí)行并錯(cuò)誤執(zhí)行案、濫用警具，拒不執(zhí)行上級(jí)法院裁定等問(wèn)題承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，撤銷其院長(zhǎng)職務(wù)的決定。南溪縣法院法警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)劉萬(wàn)德執(zhí)行過(guò)程中毆打被執(zhí)行人作為違反了執(zhí)行紀(jì)律和警察條例，承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律責(zé)任（暫停職務(wù)、按干管權(quán)限交由縣紀(jì)委處理）、南溪縣法院執(zhí)行庭副庭長(zhǎng)朱益民存在不認(rèn)真履行職責(zé)，濫用警具違法執(zhí)行未生效判決的問(wèn)題，按干管權(quán)限交由縣紀(jì)委處理。

（二）不按程序違法辦案。有的執(zhí)法人員重實(shí)體，輕程序，辦案不按法定程序辦理。如我市發(fā)生的“93.11.28”錯(cuò)案,一是辦案人員工作責(zé)任心不強(qiáng),辦案作風(fēng)、審查把關(guān)監(jiān)督等環(huán)節(jié)上疏忽、草率，更主要和直接的原因是沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)刑事法律,沒(méi)有按照刑事法律的規(guī)定全面、客觀地收集證據(jù),導(dǎo)致證據(jù)不合法。二是辦案人員程序意識(shí)差,“93.11.28”錯(cuò)案充分暴露了刑事司法人員重實(shí)體，輕程序；重口供，輕其它證據(jù)的問(wèn)題，在破案心切的情況下忽視了嚴(yán)格的辦案程序，并伴有長(zhǎng)時(shí)間審訊等行為，導(dǎo)致錯(cuò)案的發(fā)生。三是辦案人員人權(quán)保障意識(shí)差，重打擊、輕保護(hù)。沒(méi)有按照《憲法》要求，在運(yùn)用刑事司法權(quán)對(duì)各類違法犯罪行為進(jìn)行處罰時(shí)，既要懲處到位，使法律發(fā)揮其應(yīng)有的打擊、威懾功能，又要體現(xiàn)出法律的寬和人性。法律賦予政法機(jī)關(guān)懲治犯罪的權(quán)利，也賦予犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利受到法律保護(hù)的權(quán)利；法律既要求犯罪嫌疑人、被告人接受法律懲治，也要求政法機(jī)關(guān)保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利。

（三）辦案中存在辦“三案”現(xiàn)象。受各方面因素的影響，現(xiàn)在干警辦案中確實(shí)存在辦“關(guān)系案、人情案和金錢案”的現(xiàn)象，這在涉法上訪案件中最為明顯。其中辦“關(guān)系案”、“人情案”在民商案件反映最多，其次在公安行政處罰案件中以罰代刑現(xiàn)象常有發(fā)生。如南溪縣一法官在一起離婚案件中接受了當(dāng)事人的吃請(qǐng)和禮金，偽造印章和公文非法為當(dāng)事人辦理了假離婚案，該法官因偽造印章罪被判刑一年半。

（四）受利益驅(qū)動(dòng)違法執(zhí)法。受拜金主義、享樂(lè)主義等不良思想的影響，有的政法部門和單位從本部門利益考慮，不惜違規(guī)違法辦案。如南溪縣法院在集中執(zhí)行32戶農(nóng)民拖欠貸款案件中，為了本單位的利益，提高標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)收取“車輛使用費(fèi)”，在2003年法院《崗位目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則》中還明確規(guī)定“有車輛的庭收取車輛使用費(fèi)按所收取的車輛使用費(fèi)的80%撥給該庭使用”，這就為該法院亂收費(fèi)開了綠燈，使廣大群眾反映強(qiáng)烈，上訪不斷，嚴(yán)重地?fù)p害了黨群關(guān)系，以及法院的形象。

(五)久拖不決，執(zhí)行不力。涉法上訪中對(duì)這類情況反映比較多，特別是對(duì)法院生效的判決、裁定，反映執(zhí)行不力。比如周海、徐光清要求執(zhí)行回轉(zhuǎn)案，上級(jí)法院糾正了下級(jí)法院錯(cuò)誤執(zhí)行案，下級(jí)法院以各種借口久拖不辦，造成該案兩年多未執(zhí)行回轉(zhuǎn)，后在有關(guān)部門的監(jiān)督下才使該案得以執(zhí)行回轉(zhuǎn)。

二、對(duì)我市涉法上訪反映出執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

分析當(dāng)前我市涉法上訪反映出執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主觀上有執(zhí)法理念、執(zhí)法作風(fēng)和隊(duì)伍管理上的原因，客觀上也有個(gè)體素質(zhì)、警力匱乏和體制、機(jī)制、工作制度上的原因。具體來(lái)說(shuō)：

主觀方面：一是宗旨意識(shí)、執(zhí)法為民的思想淡薄。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)官僚作風(fēng)、特權(quán)思想嚴(yán)重，少數(shù)干警法紀(jì)觀念淡薄，執(zhí)法為民的觀念不牢，執(zhí)法作風(fēng)粗暴，態(tài)度生硬、作風(fēng)霸道，動(dòng)輒濫用警具，違法辦案。二是執(zhí)法作風(fēng)松馳、工作漂浮。少數(shù)干警紀(jì)律作風(fēng)松馳，工作漂浮，組織觀念淡薄，對(duì)上級(jí)的指示和決定不認(rèn)真貫徹執(zhí)行，工作責(zé)任感不強(qiáng)，甚至失職瀆職。三是隊(duì)伍管理失之過(guò)寬、失之過(guò)松。管理制度也不健全或有制度不逗硬，處理措施不力，造成隊(duì)伍管理松散、混亂，制度形同虛設(shè)。

客觀方面:一是個(gè)體素質(zhì)參差不齊，難以適應(yīng)大眾法律文化水平的不斷提高。目前，全市政法干警具有大專以上文化程度的僅占總數(shù)的76％，加上近年來(lái)從社會(huì)上公開招錄了大批政法干警，隊(duì)伍的新成分多、年輕干警多，面對(duì)大眾法律文化水平的不斷提高難于適應(yīng)；二是警力匱乏，政法經(jīng)費(fèi)不能保證工作需要，一直是制約執(zhí)法工作的瓶頸。目前我市政法干警的萬(wàn)分比為8.66其中公安民警的萬(wàn)分比僅為5.42，較全國(guó)的13.7和全省的7相差甚遠(yuǎn)，面對(duì)日趨復(fù)雜的治安形勢(shì)，執(zhí)法工作中的警力難以適應(yīng)；其次是辦案經(jīng)費(fèi)不能完全保障工作需要，也是造成違法辦案的重要原因之一。有些案件該出外調(diào)查，因經(jīng)費(fèi)緊張而放棄，造成案件久拖不決。我市的十個(gè)區(qū)縣大部分都是吃飯財(cái)政，辦案經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障存在較大困難，故亂收費(fèi)或提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)時(shí)有發(fā)生。三是執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制乏力，外部監(jiān)督機(jī)制形不成合力。對(duì)政法部門干警的執(zhí)法行為缺乏有效的監(jiān)督，各種監(jiān)督難以形成合力，特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督更加困難，造成有令不行，有禁不止，政令不暢，甚至執(zhí)法違法等問(wèn)題。

三、解決執(zhí)法工作中存在突出問(wèn)題的對(duì)策思考

我市處理涉法上訪反映出執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題，既要治標(biāo)，更要治本，特別是要在制度、體制和機(jī)制上努力創(chuàng)新，形成統(tǒng)籌、科學(xué)的執(zhí)法觀和相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

（一）轉(zhuǎn)變司法理念，切實(shí)落實(shí)執(zhí)法為民。公、檢、法、司運(yùn)用各自職能為老百姓排憂解難，伸張正義，是保障社會(huì)公平正義的防線，如果因我們工作偏差、疏忽造成冤假錯(cuò)案，社會(huì)就沒(méi)有公平，正義而言，故我們要堅(jiān)持以人為本，維護(hù)司法公正，增強(qiáng)執(zhí)法為民的責(zé)任意識(shí)，以服務(wù)作為履行職責(zé)的基本出發(fā)點(diǎn)，按照“為民、愛(ài)民、親民”把對(duì)公平正義的追求自覺(jué)落實(shí)到自己的行動(dòng)上，落實(shí)到每一件案件中，文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法，確保我們手中所辦案件經(jīng)得起時(shí)間、歷史的考驗(yàn)。還要深入學(xué)習(xí)，打牢思想基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立良好形象，通過(guò)我們的司法活動(dòng)，把公正司法精神和司法的人文關(guān)懷和司法救助、法律援助落實(shí)到一件件具體案件中，體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)具體行政執(zhí)法、公訴案件、司法審判和執(zhí)行活動(dòng)中。對(duì)所有涉法上訪人員的合法權(quán)益，也要給予切實(shí)有效的司法保護(hù)，適用法律的后果，也要反映出社會(huì)的需求和政治的要求。

（二）加強(qiáng)教育，著力提高政治素質(zhì)、思想素質(zhì)，提高辦案水平和辦案質(zhì)量。一是要努力提高政治素質(zhì)和思想素質(zhì)。政法部門工作人員要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，牢固樹立“三個(gè)代表”重要思想在司法工作中的指導(dǎo)地位。堅(jiān)持執(zhí)法為民，從根本上解決為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，在司法活動(dòng)中始終把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的需求作為第一選擇，把群眾的利益作為第一考慮，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)了、發(fā)展好人民群眾的根本利益，下決心、下大力氣解決濫用警械、刑訊逼供、徇私枉法、包庇、縱容違法違紀(jì)犯罪分子問(wèn)題，不斷改造世界觀、人生觀、價(jià)值觀，經(jīng)受住各種考驗(yàn)和誘惑，要牢固樹立嚴(yán)格履行職責(zé)的觀念，法律面前人人平等的觀念，尊重和保護(hù)人權(quán)的觀念，強(qiáng)化法治意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、高效、文明執(zhí)法。要珍惜職業(yè)榮譽(yù)，認(rèn)真做好案件每一環(huán)節(jié)的工作，依法辦理每一件案件，注重法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。二是要努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證辦案質(zhì)量。政法工作人員要樹立活到老學(xué)到老，終生學(xué)習(xí)的觀念，更新知識(shí)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)。各級(jí)政法部門也要把教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要任務(wù)來(lái)抓。要組織多種形式的有針對(duì)性、實(shí)效性的教育培訓(xùn)，從應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)能力入手，到新頒法律法規(guī)的學(xué)習(xí)應(yīng)用，到現(xiàn)代司法理念的樹立，全面提高政法隊(duì)伍人員工作能力，對(duì)案件進(jìn)行分析研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高適用法律的水平，提高辦案質(zhì)量。

（三）從嚴(yán)管理，逗硬各種規(guī)章制度。要從加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化工作措施入手。一是要建立和完善涉法問(wèn)題排查調(diào)處機(jī)制，預(yù)警機(jī)制。全市政法部門要將防范關(guān)口前移，要真正落實(shí)涉法上訪問(wèn)題首問(wèn)制，強(qiáng)化信息工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，暢通信息報(bào)送渠道，繼續(xù)堅(jiān)持有關(guān)聯(lián)系會(huì)議制度和定期排查、通報(bào)分析制度，及時(shí)研究、化解矛盾和問(wèn)題，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，對(duì)于各類涉法案件要第一時(shí)間解決問(wèn)題，把不良影響減到最小，使工作由被動(dòng)變主動(dòng)。二是建立職責(zé)明確責(zé)任機(jī)制。要進(jìn)一步明確細(xì)化各級(jí)各部門的責(zé)任，把責(zé)任層層落實(shí)到部門和人頭，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，防止部門之間相互推諉，久拖不決，避免工作的被動(dòng)。三是要形成各級(jí)考評(píng)機(jī)制。我們不能阻止群眾涉法上訪事件，但要以“發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、處置得好”的標(biāo)準(zhǔn)形成一套可操作的具體考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到表彰先進(jìn)，批評(píng)后進(jìn)并實(shí)事求是地追究責(zé)任的目的。四是要嚴(yán)格要求，加強(qiáng)管理。政法干警要認(rèn)真遵守各項(xiàng)禁止性規(guī)定和各種規(guī)章制度。要加大違法違紀(jì)案件的查處力度。對(duì)違法違紀(jì)行為做到報(bào)必查、查必辦、辦必嚴(yán)，絕不袒護(hù)，絕不手軟，進(jìn)一步純潔政法隊(duì)伍，清除害群之馬，對(duì)于不適合從事政法工作的干警，要暢通出口關(guān)，堅(jiān)決清調(diào)出去。

（四）充分發(fā)揮各種監(jiān)督機(jī)制作用。隊(duì)伍管理要注重監(jiān)督機(jī)制，既要在我們內(nèi)部建立和完善符合警察、法官、檢察官、律師等職業(yè)角色的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，又要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受人大、政協(xié)新聞媒體、人民群眾多層次、全方位的監(jiān)督，對(duì)各方面提出的意見和建議要認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)肅處理。

（五）提高政法工作經(jīng)費(fèi)保障勢(shì)在必行。目前政法各部門的經(jīng)費(fèi)通過(guò)各級(jí)財(cái)政的努力，有了很大的改觀，但根據(jù)新時(shí)期對(duì)政法部門的要求還有一定距離，辦案經(jīng)費(fèi)的保障尤為重要。比如，中共中央“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安工作的意見”，兌現(xiàn)各級(jí)政法公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障政策，建議中央對(duì)政法各部門實(shí)行專門的財(cái)政預(yù)算，其經(jīng)費(fèi)直接從中央財(cái)政撥出，真正讓政法部門吃“皇糧”，而不吃“雜糧”，從而杜絕亂收費(fèi)和各自提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的現(xiàn)象。

總之，有效處理涉法上訪反映出我市執(zhí)法工作中存在突出問(wèn)題，要標(biāo)本兼治，既要從主觀世界去改造政法干警，牢固樹立“執(zhí)法為民”的理念，堅(jiān)持向親民執(zhí)法、為民執(zhí)法和“以人為本”的執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變；又要從客觀上解決經(jīng)費(fèi)保障和警力配置以及體制、機(jī)制上存在的問(wèn)題，努力從建立長(zhǎng)效機(jī)制上著想。只有這樣，政法工作才能肩負(fù)黨的重托、取信于民，盡量減少涉法上訪案件的發(fā)生。

第二篇：關(guān)于涉法上訪問(wèn)題的成因及對(duì)策

關(guān)于涉法上訪問(wèn)題的成因及對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益關(guān)系相互交替，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，新的規(guī)則體系尚未健全，涉法上訪案件呈逐年上升勢(shì)頭，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

所謂涉法上訪，是指那些在已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)被司法機(jī)關(guān)受理或者是案件判決生效后，有利害關(guān)系的當(dāng)事人對(duì)于司法機(jī)關(guān)的作為與不作為所提出的申訴、控告和投訴，或者是尋求法律程序之外的請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)。

一、形成涉法上訪問(wèn)題的原因

形成涉法上訪問(wèn)題的原因是多方面的，有社會(huì)因素、人為因素和歷史因素，主要有以下五個(gè)方面原因。

1、不服法院的裁判

主要有四個(gè)方面：一是群眾不斷增強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)與正確選擇合法解決途徑之間的矛盾。隨著群眾法律意識(shí)的提高，維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，大部分人能依法維護(hù)自己的合法利益，但也有少數(shù)人不選擇合法途徑解決問(wèn)題，從而引發(fā)涉法涉訴上訪問(wèn)題。二是矛盾解決方式的變化與人們的法律意識(shí)提升不同步。行政職能的轉(zhuǎn)變和依法行政水平的提高，過(guò)去很多通過(guò)行政手段解決的事，現(xiàn)在由法律來(lái)調(diào)整。解決方式變了，但人們的法制觀念的轉(zhuǎn)變還跟不上，仍習(xí)慣于凡事找政府，所以，只要對(duì)法院的判決不服，就上訪找政府機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)，把最終解決矛盾的希望寄托于政府部門。有的新問(wèn)題雖然可以立案，但法院無(wú)法進(jìn)行實(shí)體審理。有些群眾認(rèn)為在政府部門無(wú)法解決的問(wèn)題，在法院就能討到說(shuō)法，對(duì)法院的期望值甚高，一旦法院不能滿足愿望，就層層上訪，增加法院的工作壓力。近年來(lái)，隨著土地的大面積征用，也造成土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)、青苗費(fèi)糾紛增多。其中多數(shù)反映村民委員會(huì)內(nèi)部分配不公。而根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)在全體村民表態(tài)的情況下做出的分配，法院無(wú)法干涉，故此類糾紛如由法院受理難度較大。由于現(xiàn)行的申訴、再審法律制度未對(duì)當(dāng)事人申訴規(guī)定次數(shù)、級(jí)別、時(shí)間、地域，故這種“四不限”的申訴制度一方面給法院審判工作帶來(lái)很大壓力，另一方面也助長(zhǎng)了當(dāng)事人的盲目信訪，加之法院內(nèi)部不恰當(dāng)?shù)闹贫然蜃龇ㄓ謱?dǎo)致新的信訪產(chǎn)生。三是政法干警在辦案過(guò)程中出現(xiàn)的瑕疵也是導(dǎo)致當(dāng)事人不服判決的又一個(gè)重要原因。個(gè)別案件辦理中注重實(shí)體公正，而忽視了程序公正，盡管是少數(shù)現(xiàn)象，同樣影響了司法公正；調(diào)解工作不到位，法律宣傳工作做得不夠，一判了之、“煮夾生飯”的現(xiàn)象也是當(dāng)事人不服判決的又一因素，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪。四是執(zhí)法人員主觀上的原因。有些執(zhí)法人員由于業(yè)務(wù)水平欠缺，導(dǎo)致案件質(zhì)量不高；或者在辦案、執(zhí)行過(guò)程中方法簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴；或者工作責(zé)任心不強(qiáng)，說(shuō)服教育、勸導(dǎo)疏通不夠引發(fā)信訪。

2、辦案效率不高和執(zhí)行難

法律對(duì)案件審理時(shí)限作出了具體規(guī)定，但由于少數(shù)辦案人員司法為民的宗旨觀念不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，案件辦理過(guò)程中執(zhí)行法定審限不嚴(yán)格，案件久拖不決，增加了當(dāng)事人訴累，提高了訴訟成本，使當(dāng)事人對(duì)政法部門產(chǎn)生不信任或抵觸情緒，有些當(dāng)事人通過(guò)上訪來(lái)引起政法和政府機(jī)關(guān)的重視，達(dá)到其目的。特別是有些案件因?yàn)閳?zhí)行難，執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知工作宣傳不夠，當(dāng)事人利益得不到保護(hù)而引起上訪。

3、層層批轉(zhuǎn)現(xiàn)象

社會(huì)穩(wěn)定是工作大局，為了穩(wěn)定而采取一切措施去確保穩(wěn)定，往往帶來(lái)的效果是相反的。同時(shí)，在一些機(jī)關(guān)仍然實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)批辦、層層轉(zhuǎn)辦制度。這種信訪接待制度從時(shí)效上看，拖延了辦案期限，浪費(fèi)了上訪人員的時(shí)間；從效果上看，由于領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)辦和層層批辦，往往失去了制約和有效監(jiān)督，批辦的過(guò)程常常是有頭無(wú)尾，給上訪人員造成一種辦事拖拉、官僚作風(fēng)嚴(yán)重的不良影響，增強(qiáng)了涉法上訪人員的不穩(wěn)定情緒，不利于矛盾化解。

4、制約上訪做法

為了把矛盾解決在基層，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦都成立了矛盾糾紛調(diào)處辦公室等組織，建立了一系列的工作制度和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有些政法部門的領(lǐng)導(dǎo)還掛鉤基層民調(diào)工作，為基層培訓(xùn)民調(diào)干部，基層民調(diào)工作為社會(huì)穩(wěn)定做出了較大的貢獻(xiàn)。但少數(shù)當(dāng)事人就是利用黨政機(jī)關(guān)和政法部門全力以赴保穩(wěn)定的這種心理，故意選擇在重要節(jié)假日或“兩會(huì)”期間上訪，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，達(dá)到個(gè)人目的?，F(xiàn)在各級(jí)政府機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門對(duì)進(jìn)京赴省上訪的當(dāng)事人，不管有理無(wú)理，都派人去接，還好言相勸，向無(wú)理上訪者妥協(xié)、讓步，使上訪者認(rèn)為只要上訪就能解決一些問(wèn)題和得到好處，因此，有的當(dāng)事人就以進(jìn)京上訪、赴省城上訪相威脅，提出不合理的要求。有的過(guò)分重視信訪、上訪，形成“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的怪圈，使得當(dāng)事人寄予信訪、上訪的希望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他解決問(wèn)題的方式。

5、上訪人方面的原因

一是有的上訪當(dāng)事人文化水平低，不理解或片面理解法律規(guī)定，加上工作人員在辦案過(guò)程和法律文書中說(shuō)理不夠，使當(dāng)事人對(duì)法院公正裁判產(chǎn)生懷疑和曲解，又不能接受接待人員的答復(fù)和解釋，長(zhǎng)期無(wú)理纏訴。二是不顧案件實(shí)際情況，在利己思想或投機(jī)心理的驅(qū)使下，向?qū)Ψ疆?dāng)事人或法院提出許多不切實(shí)際的要求，在得不到滿足后便走上纏訪之路。三是偶然上訪過(guò)程中獲得了不當(dāng)利益、嘗到了甜頭的上訪人，便屢生是非以上訪為業(yè)，長(zhǎng)期脫離生產(chǎn)勞動(dòng)，甚至成為其他上訪人員的“顧問(wèn)”。四是政府部門的集中接訪，為上訪人相互串聯(lián)、互傳經(jīng)驗(yàn)、相互鼓勵(lì)提攜提供了機(jī)會(huì)，使得抱著試試看心理的上訪人態(tài)度更加堅(jiān)定，讓本來(lái)不難解決的問(wèn)題復(fù)雜化。五是一些當(dāng)事人因長(zhǎng)期上訪，受到社會(huì)冷落，同時(shí)對(duì)司法機(jī)關(guān)抱有對(duì)立情緒，思維方式扭曲，人格變異，到期產(chǎn)生精神障礙，使得上訪漫無(wú)目的。

二、解決涉法上訪問(wèn)題的對(duì)策

涉法信訪特別是纏訪是事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)政法部門形象的大事，也是困擾各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、影響社會(huì)穩(wěn)定的老大難問(wèn)題，研究、總結(jié)涉法纏訪案件已勢(shì)在必行，現(xiàn)就近年來(lái)涉法信訪案件的成因及對(duì)策作綜合分析，并探求解決辦法。

1、正確處理人民內(nèi)部矛盾。一是不斷強(qiáng)化信訪工作，通過(guò)新理念、新思路、新舉措，從每一次接待、每一起案件入手，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。要確立信訪工作“四有四無(wú)”目標(biāo)，即“有信必復(fù)，有訪必答，有訴必理，有事必辦；無(wú)重復(fù)上訪、無(wú)越級(jí)上訪、無(wú)集體上訪、無(wú)信訪積案。”堅(jiān)持做到了“天天是接待日，人人是接訪員”，讓每位當(dāng)事人人要回去，事要解決。首先明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)。對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦的信訪件，實(shí)時(shí)督查辦理，做到件件有落實(shí)，事事有回音。

二是要認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，深入做好群眾工作，建立健全正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，千方百計(jì)地減少矛盾、解決矛盾，保持和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和安定團(tuán)結(jié)的政治局面。正確處理人民內(nèi)部矛盾，要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，從源頭上減少矛盾，減少社會(huì)對(duì)抗。要帶著對(duì)群眾的深厚感情做工作，設(shè)身處地為群眾著想，竭盡全力為群眾排憂解難。要依法律、按政策辦事，把解決矛盾糾紛納入法制化軌道，引導(dǎo)群眾正確看待利益調(diào)整，以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。要大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，把解決矛盾糾紛的責(zé)任落實(shí)到具體的地區(qū)、部門、單位和人員。要認(rèn)真研究新情況新問(wèn)題，積極探索新思路新方法，切實(shí)提高處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的能力和水平。真正擔(dān)負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任。

2、工作上樹立“五心”。即：熱心、誠(chéng)心、細(xì)心、耐心、公心?！盁嵝摹?，表現(xiàn)為信訪工作人員應(yīng)熱衷于做信訪工作，對(duì)待當(dāng)事人要熱情。熱心地接待當(dāng)事人，向當(dāng)事人熱心提醒闡明有關(guān)法律規(guī)定，通過(guò)自己熱情的舉止拉近與當(dāng)事人的距離。使得當(dāng)事人誤解而來(lái)，理解而去；戒備而來(lái)，輕松而走；怨憤而來(lái)，滿意而走?！罢\(chéng)心”，就是要誠(chéng)心對(duì)待當(dāng)事人，從當(dāng)事人的角度出發(fā)，幫助他們找出矛盾癥結(jié)，分清各自責(zé)任，權(quán)衡利弊，從而找出開展信訪工作的切入點(diǎn)，誠(chéng)心誠(chéng)意地進(jìn)行面對(duì)面或背對(duì)背解決信訪問(wèn)題?！凹?xì)心”，就是要結(jié)合當(dāng)事人的年齡、性別、學(xué)歷、職業(yè)、家庭環(huán)境，細(xì)心觀察當(dāng)事人的言談舉止，分析其性格特征，了解其心理活動(dòng)，把握時(shí)機(jī)，有的放矢地做信訪工作。如果當(dāng)事人雙方文化程度較高，對(duì)相關(guān)法律知識(shí)有所了解，一般應(yīng)采取“面對(duì)面”解釋方式，就是與雙方當(dāng)事人一起談，開誠(chéng)布公的講，心平氣和的講，條分縷析的講，設(shè)身處地的講，使雙方明確各自的法律責(zé)任，從而息訪；有的當(dāng)事人文化程度較低，情緒激動(dòng)，容易采取過(guò)激行為，就采取“分別談”的方式進(jìn)行調(diào)解，避免由于情緒激動(dòng)，導(dǎo)致場(chǎng)面失控；有的就采取電話調(diào)解和信函調(diào)解的方式，從親情、事理、法律的角度，促使其息訪。“耐心”，就是要耐心聽取當(dāng)事人的陳述。信訪工作做得好的首先應(yīng)是一名耐心的聽眾，也只有耐心的聽取當(dāng)事人訴說(shuō)，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的本質(zhì)，找出矛盾的根源，也才能找到解決糾紛的最好的辦法。如果沒(méi)有耐心，尤其是對(duì)情緒激動(dòng)的當(dāng)事人，棘手的問(wèn)題不耐煩，信訪工作就很難做好，可能導(dǎo)致纏訴、越級(jí)上訪。“公心”，就是說(shuō)要時(shí)刻保持一顆公心，不偏不倚，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。在信訪過(guò)程中，固然需要以情動(dòng)人，需要講事實(shí)，擺道理，需要方法和技巧，但必須堅(jiān)守法律的底線，信訪員的公心就是依法辦事。不管當(dāng)事人是什么身份、地位，不管當(dāng)事人有什么背景、關(guān)系，都要廉潔奉公，按照法律辦事。

3、切實(shí)提高農(nóng)民的法律意識(shí)和道德意識(shí)。法律和道德都是社會(huì)上層建筑的重要組成部分，都是調(diào)節(jié)社會(huì)人群相互關(guān)系的規(guī)范，但二者又有其獨(dú)特的地位和功能。法律作為一種剛性的社會(huì)規(guī)范，帶有強(qiáng)制性和權(quán)威性，它的主要作用是懲惡。道德作為一種柔性的社會(huì)規(guī)范，是靠社會(huì)的風(fēng)俗習(xí)慣，社會(huì)輿論，人的內(nèi)心信念來(lái)維系的，它的主要作用是揚(yáng)善。概括的講：法治治身，德治治心；法治治近，德治治遠(yuǎn)；法治禁惡于已然之后，德治禁惡于將然之前。正因如此，依法治國(guó)與以德治國(guó)共同構(gòu)成了兩大基本的治國(guó)方略。農(nóng)村基層組織要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)民教育的意義，采取有效措施，加大普法工作力度，提高普法質(zhì)量，同時(shí)要教育農(nóng)民樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，教育他們打工經(jīng)商要有職業(yè)道德，在公共場(chǎng)所要遵守社會(huì)公德，在家庭中要講究家庭美德。從而不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和道德意識(shí)，提高他們遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

4、充分發(fā)揮基層組織作用。首先，要進(jìn)一步發(fā)揮村級(jí)人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛和涉法上訪問(wèn)題的作用。經(jīng)常深入村，深入戶，認(rèn)真排查摸底，分析當(dāng)前涉法上訪問(wèn)題發(fā)展變化特征，探索新形勢(shì)調(diào)解的方法和手段，建立快速反應(yīng)糾紛信息網(wǎng)絡(luò)和調(diào)控預(yù)防工作機(jī)制，盡量使涉法上訪問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。其次，要加強(qiáng)司法所、基層人民政府處理涉法上訪問(wèn)題的力度。應(yīng)充分發(fā)揮其職能，積極參與，主動(dòng)介入，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。在調(diào)處涉法上訪問(wèn)題要做到嚴(yán)格依法解決矛盾糾紛，不以權(quán)壓人，以勢(shì)欺人，禁止違法處理。第三，要加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處力度，建立健全對(duì)人民內(nèi)部矛盾經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化調(diào)處機(jī)制，及時(shí)處理糾紛。如：由綜治牽頭，公安、司法、民政、國(guó)土等有關(guān)部門組成，每月召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會(huì)，分析本地區(qū)、本單位的治安形勢(shì)，及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)有苗頭和傾向性問(wèn)題，有針對(duì)性地制定工作預(yù)案，實(shí)行掛牌督辦，專人負(fù)責(zé)，定時(shí)辦結(jié)。

5、加大普法力度。要加強(qiáng)對(duì)村民的政策法規(guī)教育，擴(kuò)大普法的廣度、深度，采取各種宣傳方式，如廣播、電視講話、法律講座、學(xué)生帶法回家、公批公判大會(huì)、文藝匯演等喜聞樂(lè)見方式，在農(nóng)村中深入開展普及法律知識(shí)，特別注重普及與農(nóng)民生活、生產(chǎn)相關(guān)的有針對(duì)性的法律法規(guī)，宣傳遵法和如何運(yùn)用法律知識(shí)保護(hù)自己合法權(quán)益等知識(shí)，還應(yīng)大力推廣村務(wù)公開，增強(qiáng)透明度，動(dòng)員廣大村民積極參與村務(wù)管理，使干群之間互相理解、互相支持、互相信任，減少干群間的糾紛。同時(shí)，廣泛開展社會(huì)主義、集體主義、愛(ài)國(guó)主義教育，引導(dǎo)群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，不斷加強(qiáng)文化道德和修養(yǎng)，做到遇事冷靜對(duì)待，互相謙讓，共同參與處理。

6、加強(qiáng)制度建設(shè)。要大力加強(qiáng)制度建設(shè)和各項(xiàng)配套建設(shè)，努力做到知情在先，工作在前，防患未然。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)決防止因政策不當(dāng)、工作不力引發(fā)影響社會(huì)動(dòng)蕩、政局不穩(wěn)定的社會(huì)矛盾和涉法上訪問(wèn)題；要堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“各級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處”的工作制度，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作和涉法上訪問(wèn)題的責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到部門、單位、人頭加強(qiáng)調(diào)處矛盾的督辦力度。另外，對(duì)基層政法部門配備的人員，要時(shí)常組織參加政治法律知識(shí)輪訓(xùn)，挑選政治素質(zhì)高，思想過(guò)得硬，愛(ài)崗敬業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀人員，真正做到公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需求

第三篇：涉法上訪案件的成因及對(duì)策

近年來(lái)，隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民法院日益成為解決社會(huì)矛盾的渠道，法院受理的各類案件日益增多，訴訟主體呈多元化趨勢(shì)，有的案情復(fù)雜、矛盾容易激化，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。有的當(dāng)事人對(duì)人民法院的判決不服，不是按照法律程序進(jìn)行上訴或者申訴，而采取到進(jìn)省、進(jìn)京上訪，有的甚至纏訪不休。這些上訪事件的存在，既增加了上

訪當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的工作秩序，既有損法院的形象，也影響黨和政府的形象，更損害了司法權(quán)威。

一、涉法上訪的特點(diǎn)廣義上的涉法上訪，包括涉及到法院、檢察院、公安等部門與法律相關(guān)的各類上訪，狹義的僅指涉及到法院的上訪。本文從狹義的角度進(jìn)行討論。當(dāng)前涉法上訪呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：⒈涉法上訪的數(shù)量不斷上升。在各類上訪案件中，涉及到與人民法院各類裁判有關(guān)的上訪居高不下，有的甚至達(dá)到30。其中不少當(dāng)事人越級(jí)上訪，有的一上訪就到北京，以期問(wèn)題迅速解決。有的反復(fù)上訪、重復(fù)上訪，有的到多個(gè)機(jī)關(guān)、部門上訪，有的互相結(jié)合形成上訪團(tuán)體，息訴難度大。⒉上訪的對(duì)性明顯增強(qiáng)。法院所面臨的社會(huì)矛盾總體來(lái)說(shuō)屬于人民內(nèi)部矛盾，但它的對(duì)抗性色彩卻越來(lái)越明顯。有的當(dāng)事人在上訪中采取鬧事的方式以期引起注意，如長(zhǎng)期糾纏、沖擊機(jī)關(guān)、阻礙交通等，有的打橫幅、豎標(biāo)語(yǔ)、呼口號(hào)，有的身穿“冤”字白衣在機(jī)關(guān)門口喊冤糾纏，攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛;有的直接采用暴力手段，如爆炸、投毒、毀容、自殺或他殺。⒊群體性涉法上訪增多。一些案件由于涉及的不是個(gè)別人的利益而帶有明顯的群體性。如破產(chǎn)企業(yè)職工安置問(wèn)題、農(nóng)村集體訴訟問(wèn)題、國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。群體性事件往往具有較大的社會(huì)破壞性，影響生產(chǎn)生活秩序、法院乃至行政機(jī)關(guān)的工作秩序，有的還會(huì)采取一些過(guò)激的行為，有的還聘請(qǐng)律師、尋求媒體支持，把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化。

二、涉法上訪的成因造成涉法上訪不斷增加的原因是多方面的，其中主要表現(xiàn)在：⒈社會(huì)治理方式的變化。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的加快，法院在解決矛盾中的地位日益突出。過(guò)去有很多通過(guò)行政手段解決的事，現(xiàn)在逐步由法律手段來(lái)調(diào)整。法院處理的糾紛、矛盾越多，產(chǎn)生上訪的可能性也就越大。之所以涉法上訪的絕對(duì)總量在上升，就在于法院處理的案件、矛盾比以前多了。涉法上訪中，許多其實(shí)并不是法院的問(wèn)題，只是矛盾最后到了法院。相反，過(guò)去主要通過(guò)行政途徑解決糾紛，涉法上訪當(dāng)然也就較少。⒉法治觀念尚未植根。人們的思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)移到法治軌道上來(lái)，遇事找政府仍然習(xí)慣做法。加上行政權(quán)的擴(kuò)張，司法權(quán)威不足，既判力得不到尊重，客觀上也助長(zhǎng)了一些通過(guò)上訪來(lái)解決問(wèn)題。上訪就其實(shí)質(zhì)來(lái)講，是當(dāng)事人之間矛盾的體現(xiàn)。由于現(xiàn)行的司法權(quán)威尚未得到足夠的尊重，解決問(wèn)題的渠道并不通暢，就導(dǎo)致人們更多選擇上訪作為解決問(wèn)題的對(duì)策。⒊社會(huì)利益調(diào)整的結(jié)果。改革開放以來(lái)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在逐步完善的過(guò)程中，每項(xiàng)改革措施的推行，必然會(huì)觸動(dòng)一些人的利益。比如在企業(yè)改制、破產(chǎn)的過(guò)程中，有一些企業(yè)在出售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)的過(guò)程中，對(duì)原有職工的安置工作未能妥善解決，或者拖欠職工工資、養(yǎng)老金、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等，引發(fā)職工群體上訪。其他如征地拆遷安置問(wèn)題、農(nóng)村土地調(diào)整、村組債務(wù)等問(wèn)題，在法院受理的相關(guān)案件中，都容易產(chǎn)生上訪。⒋法院沒(méi)有正確處理好裁判與調(diào)解的關(guān)系。在推進(jìn)審判方式改革中一味強(qiáng)調(diào)提高當(dāng)庭宣判率，重判輕調(diào)，認(rèn)為只有當(dāng)庭宣判才規(guī)范，才符合“公正與效率”要求；調(diào)解是過(guò)時(shí)做法，不符合現(xiàn)代司法理念，未能建立和完善激勵(lì)調(diào)解工作的有效機(jī)制。忽視了依法調(diào)解同樣可以實(shí)現(xiàn)公正與高效，成功調(diào)解更能實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。⒌法官司法為民的意識(shí)不強(qiáng)。特別是對(duì)一些婚姻、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系、人身?yè)p害賠償、借貸、合伙、土地承包等糾紛，只要事實(shí)清楚、證據(jù)充分，能判則判，“不服上訴去”，缺少耐心，怕麻煩，不愿意做過(guò)細(xì)的調(diào)解工作，導(dǎo)致一些案件“官了民不了”，有的甚至激化了矛盾。同時(shí)，一些執(zhí)行案件久拖不執(zhí)，特別是“涉府”、“涉村”案件執(zhí)行難問(wèn)題仍未解決，損害了人民群眾的合法權(quán)益。⒍當(dāng)事人訴訟能力較低?；鶎尤嗣穹ㄔ好媾R的絕大部分當(dāng)事人是農(nóng)民群眾，文化水平低，觀念較落后，法律意識(shí)薄弱，對(duì)法院審判方式改革不能適應(yīng)和理解，特別是對(duì)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》更不適應(yīng)，盡管基層法院采取多種方法宣傳法律、指導(dǎo)訴訟、履行釋明義務(wù)，但是當(dāng)事人仍覺(jué)得取證難、舉證難、打官司難。加上當(dāng)事人缺乏必要的證據(jù)意識(shí)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，稍有不滿，就會(huì)上訪。當(dāng)事人對(duì)上訪存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，寄于過(guò)高希望，也是造成上訪的重要原因。有的案件由于客觀原因沒(méi)有執(zhí)行到位，這本屬于正常的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，但當(dāng)事人卻把責(zé)任歸咎于法院。也有的案件本身處理正確，但當(dāng)事人認(rèn)為其權(quán)益未得到保護(hù)，于是反復(fù)上訪，要求推翻原裁判文書。有的上訪當(dāng)事人本來(lái)是有理上訪，卻提出許多無(wú)理要

第四篇：涉法上訪案件的成因及對(duì)策

近年來(lái)，隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民法院日益成為解決社會(huì)矛盾的渠道，法院受理的各類案件日益增多，訴訟主體呈多元化趨勢(shì)，有的案情復(fù)雜、矛盾容易激化，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。有的當(dāng)事人對(duì)人民法院的判決不服，不是按照法律程序進(jìn)行上訴或者申訴，而采取到進(jìn)省、進(jìn)京上訪，有的甚至纏訪不休。這些上訪事件的存在，既增加了上訪當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的工作秩序，既有損法院的形象，也影響黨和政府的形象，更損害了司法權(quán)威。

一、涉法上訪的特點(diǎn)廣義上的涉法上訪，包括涉及到法院、檢察院、公安等部門與法律相關(guān)的各類上訪，狹義的僅指涉及到法院的上訪。本文從狹義的角度進(jìn)行討論。當(dāng)前涉法上訪呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：⒈涉法上訪的數(shù)量不斷上升。在各類上訪案件中，涉及到與人民法院各類裁判有關(guān)的上訪居高不下，有的甚至達(dá)到30%。其中不少當(dāng)事人越級(jí)上訪，有的一上訪就到北京，以期問(wèn)題迅速解決。有的反復(fù)上訪、重復(fù)上訪，有的到多個(gè)機(jī)關(guān)、部門上訪，有的互相結(jié)合形成上訪團(tuán)體，息訴難度大。⒉上訪的對(duì)性明顯增強(qiáng)。法院所面臨的社會(huì)矛盾總體來(lái)說(shuō)屬于人民內(nèi)部矛盾，但它的對(duì)抗性色彩卻越來(lái)越明顯。有的當(dāng)事人在上訪中采取～的方式以期引起注意，如長(zhǎng)期糾纏、沖擊機(jī)關(guān)、阻礙交通等，有的打橫幅、豎標(biāo)語(yǔ)、呼口號(hào)，有的身穿“冤”字白衣在機(jī)關(guān)門口喊冤糾纏，攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛;有的直接采用暴力手段，如爆炸、投毒、毀容、自殺或他殺。⒊群體性涉法上訪增多。一些案件由于涉及的不是個(gè)別人的利益而帶有明顯的群體性。如破產(chǎn)企業(yè)職工安置問(wèn)題、農(nóng)村集體訴訟問(wèn)題、國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。群體性事件往往具有較大的社會(huì)破壞性，影響生產(chǎn)生活秩序、法院乃至行政機(jī)關(guān)的工作秩序，有的還會(huì)采取一些過(guò)激的行為，有的還聘請(qǐng)律師、尋求媒體支持，把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化。

二、涉法上訪的成因造成涉法上訪不斷增加的原因是多方面的，其中主要表現(xiàn)在：⒈社會(huì)治理方式的變化。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的加快，法院在解決矛盾中的地位日益突出。過(guò)去有很多通過(guò)行政手段解決的事，現(xiàn)在逐步由法律手段來(lái)調(diào)整。法院處理的糾紛、矛盾越多，產(chǎn)生上訪的可能性也就越大。之所以涉法上訪的絕對(duì)總量在上升，就在于法院處理的案件、矛盾比以前多了。涉法上訪中，許多其實(shí)并不是法院的問(wèn)題，只是矛盾最后到了法院。相反，過(guò)去主要通過(guò)行政途徑解決糾紛，涉法上訪當(dāng)然也就較少。⒉法治觀念尚未植根。人們的思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)移到法治軌道上來(lái)，遇事找政府仍然習(xí)慣做法。加上行政權(quán)的擴(kuò)張，司法權(quán)威不足，既判力得不到尊重，客觀上也助長(zhǎng)了一些通過(guò)上訪來(lái)解決問(wèn)題。上訪就其實(shí)質(zhì)來(lái)講，是當(dāng)事人之間矛盾的體現(xiàn)。由于現(xiàn)行的司法權(quán)威尚未得到足夠的尊重，解決問(wèn)題的渠道并不通暢，就導(dǎo)致人們更多選擇上訪作為解決問(wèn)題的對(duì)策。⒊社會(huì)利益調(diào)整的結(jié)果。改革開放以來(lái)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在逐步完善的過(guò)程中，每項(xiàng)改革措施的推行，必然會(huì)觸動(dòng)一些人的利益。比如在企業(yè)改制、破產(chǎn)的過(guò)程中，有一些企業(yè)在出售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)的過(guò)程中，對(duì)原有職工的安置工作未能妥善解決，或者拖欠職工工資、養(yǎng)老金、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等，引發(fā)職工群體上訪。其他如征地拆遷安置問(wèn)題、農(nóng)村土地調(diào)整、村組債務(wù)等問(wèn)題，在法院受理的相關(guān)案件中，都容易產(chǎn)生上訪。⒋法院沒(méi)有正確處理好裁判與調(diào)解的關(guān)系。在推進(jìn)審判方式改革中一味強(qiáng)調(diào)提高當(dāng)庭宣判率，重判輕調(diào)，認(rèn)為只有當(dāng)庭宣判才規(guī)范，才符合“公正與效率”要求；調(diào)解是過(guò)時(shí)做法，不符合現(xiàn)代司法理念，未能建立和完善激勵(lì)調(diào)解工作的有效機(jī)制。忽視了依法調(diào)解同樣可以實(shí)現(xiàn)公正與高效，成功調(diào)解更能實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。⒌法官司法為民的意識(shí)不強(qiáng)。特別是對(duì)一些婚姻、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系、人身?yè)p害賠償、借貸、合伙、土地承包等糾紛，只要事實(shí)清楚、證據(jù)充分，能判則判，“不服上訴去”，缺少耐心，怕麻煩，不愿意做過(guò)細(xì)的調(diào)解工作，導(dǎo)致一些案件“官了民不了”，有的甚至激化了矛盾。同時(shí)，一些執(zhí)行案件久拖不執(zhí)，特別是“涉府”、“涉村”案件執(zhí)行難問(wèn)題仍未解決，損害了人民群眾的合法權(quán)益。⒍當(dāng)事人訴訟能力較低?；鶎尤嗣穹ㄔ好媾R的絕大部分當(dāng)事人是農(nóng)民群眾，文化水平低，觀念較落后，法律意識(shí)薄弱，對(duì)法院審判方式改革不能適應(yīng)和理解，特別是對(duì)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》更不適應(yīng)，盡管基層法院采取多種方法宣傳法律、指導(dǎo)訴訟、履行釋明義務(wù)，但是當(dāng)事人仍覺(jué)得取證難、舉證難、打官司難。加上當(dāng)事人缺乏必要的證據(jù)意識(shí)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，稍有不滿，就會(huì)上訪。當(dāng)事人對(duì)上訪存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，寄于過(guò)高希望，也是造成上訪的重要原因。有的案件由于客觀原因沒(méi)有執(zhí)行到位，這本屬于正常的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，但當(dāng)事人卻把責(zé)任歸咎于法院。也有的案件本身處理正確，但當(dāng)事人認(rèn)為其權(quán)益未得到保護(hù)，于是反復(fù)上訪，要求推翻原裁判文書。有的上訪當(dāng)事人本來(lái)是有理上訪，卻提出許多無(wú)理要求。⒎法院接處訪存在推、拖現(xiàn)象。當(dāng)事人對(duì)法院的判決不服，采取上訪的方法為自己討說(shuō)法，在接處這樣的上訪問(wèn)題時(shí)，法院認(rèn)為對(duì)判決不服應(yīng)當(dāng)按法律程序處理，又不上訴、申訴而到處上訪，錯(cuò)不在法院，是當(dāng)事人自身原因造成的，一審法院不好處理；另一方面，上級(jí)法院接待這樣的上訪，常常一轉(zhuǎn)了之，仍交給下級(jí)法院處理；還有的答復(fù)復(fù)查的，往往幾個(gè)月都沒(méi)有回音，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪不休。⒏一些法官的業(yè)務(wù)水平不高。在審判工作中，有的法院對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定不清、案件定性把握不準(zhǔn)，有的還違反程序，有的案件質(zhì)量不高，這些極易引發(fā)當(dāng)事人的不滿情緒，導(dǎo)致上訪。⒐信訪處理機(jī)制不完善。在上訪群眾中有的是有理上訪，也有的是無(wú)理上訪，錯(cuò)誤地認(rèn)為，“地方黨委政府都怕上訪，不管有理無(wú)理，反正跑跑，只有好處沒(méi)有壞處”。而事實(shí)上也是如此，有些地方由于害怕進(jìn)京去省上訪，不是依法處理信訪問(wèn)題，對(duì)無(wú)理纏訪的人也不敢處理，害怕造成不好影響，一味妥協(xié)遷就，使得無(wú)理上訪人嘗到些甜頭，掌握其心理，動(dòng)輒以上訪相要挾；對(duì)涉訴上訪人以同樣方法處理，有的地方還以此考核、評(píng)價(jià)法院，使法院陷入被動(dòng)局面。

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為要減少涉訴上訪，解決涉訴上訪問(wèn)題，不是一蹴而就的事，法院除了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨政和人大的支持外，還需從以下方面狠下功夫。第一，樹立司法為民思想，確保公正司法。人民法院要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)法院工作，牢固確立正確的審判工作方向，堅(jiān)持司法為民的根本宗旨，維護(hù)社會(huì)的公平正義。要大力加強(qiáng)法官的四項(xiàng)教育，即:“公正與效率”主題教育、“司法為民”教育、科學(xué)發(fā)展觀的教育、法官職業(yè)道德教育，努力提高法官的政治素質(zhì)和道德休養(yǎng)；著力抓好“公正司法樹形象”活動(dòng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，從思想上解決“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民法院司法為民的各項(xiàng)措施，依法保護(hù)人民群眾和社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；緊緊圍繞“公正與效率”主題，加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，堅(jiān)持公開審判、公正辦案，努力提高審判質(zhì)量和效率；緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的支持，社會(huì)各界的理解，著力攻克執(zhí)行難關(guān)，加大執(zhí)行力度，提高案件的執(zhí)結(jié)率；堅(jiān)持法律面前人人平等，平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，塑造良好司法形象，提升司法公信度，增強(qiáng)司法權(quán)威。第二，強(qiáng)化調(diào)解工作，加大訴訟調(diào)解力度?；鶎尤嗣穹ㄔ河绕涫侨嗣穹ㄍサ姆ü僖欢ㄒ鰪?qiáng)調(diào)解意識(shí)，把調(diào)解作為減少涉訴上訪的重要手段，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解定紛止?fàn)?、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的職能作用。認(rèn)真分析研究調(diào)解與裁判的關(guān)系，正確理解調(diào)解自愿原則和調(diào)解內(nèi)容合法原則的基本內(nèi)涵，積極探索調(diào)解工作新機(jī)制，變重判輕調(diào)為調(diào)判并重。加大調(diào)解力度，講究調(diào)解藝術(shù)，提高調(diào)解的成功率。建立和完善激勵(lì)調(diào)解工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高調(diào)解率，保證調(diào)解結(jié)案的案件占辦結(jié)案件的60%以上。同時(shí)，要建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解工作的銜接機(jī)制，認(rèn)真履行指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，與司法行政機(jī)關(guān)配合，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成合力，最大限度地鈍化矛盾，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定，減少申訴、上訪，也減輕法院執(zhí)行的壓力，實(shí)現(xiàn)公平正義的目的。第三，加大法律宣傳力度，堅(jiān)持以案釋法。宣傳法律是法院的基本職責(zé)之一，要持之以恒地采取多種方法宣傳法律，通過(guò)散發(fā)宣傳材料、舉辦法律講座、提司法建議、公開法律文書、公開審判等等，讓群眾學(xué)法、懂法、守法，特別是要善于運(yùn)用典型的案例宣傳相關(guān)法律，對(duì)一些常用的法律，如民訴法、民事訴訟證據(jù)規(guī)定、刑法、婚姻法、合同法、擔(dān)保法和處理交通事故、人身?yè)p害賠償?shù)认嚓P(guān)司法解釋，結(jié)合審判實(shí)例教育當(dāng)事人，讓當(dāng)事人了解法院為什么這樣判處，其法律依據(jù)是什么，從而明白自己的主張和行為是否符合法律的要求，從中學(xué)到法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高遵守法律、按法辦事的自覺(jué)性。第四，加強(qiáng)對(duì)法官的培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)水平。隨著社會(huì)的發(fā)展、民主法制建設(shè)步伐的加快，對(duì)法官的要求也越來(lái)越高，人民法院要保證司法公正，必須不斷提高法官的職業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平。在當(dāng)前，要著力抓好法官“四個(gè)方面”能力的提高。一是提高訴訟調(diào)解能力。積極探索調(diào)解方法和調(diào)解藝術(shù)，不斷豐富和完善調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，提高訴訟調(diào)解率。二是提高駕馭庭審能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、實(shí)踐，多開觀摩、示范庭，庭審中把握重心、明確焦點(diǎn)、查清事實(shí)、引導(dǎo)舉證質(zhì)證、大膽認(rèn)證、掌握庭審節(jié)奏，提高開庭成功率。三是提高適用法律能力。法官必須加強(qiáng)法學(xué)理論的學(xué)習(xí)和研究，搞清立法本意，正確適用法律，把案件辦成鐵案。四是提高法律文書寫作能力。作為一名法官要寫好法律文書，必須有較高的法律專業(yè)水平、寫作基礎(chǔ)知識(shí)水平以及必要的政治理論水平、綜合的社會(huì)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要有責(zé)任心。有的上訪人員就因?yàn)榉晌臅绣e(cuò)字、表述不清而不服上訪。法院必須加強(qiáng)對(duì)法官這方面能力的培訓(xùn)。第五，明確責(zé)任，建立大信訪格局。涉訴上訪案件增多不僅影響法院形象、損害司法權(quán)威，而且牽扯法院精力，法院領(lǐng)導(dǎo)必須正視這一問(wèn)題，加強(qiáng)向黨委、人大的匯報(bào)，多與有關(guān)方面溝通、協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取對(duì)法院工作的支持，堅(jiān)決杜絕因工作處置不當(dāng)而造成不良的社會(huì)影響。把解決涉訴信訪工作作為“一把手”工程，創(chuàng)新機(jī)制，長(zhǎng)效管理。以立案庭為接處信訪職能部門，建立接待、登記、處理等一系例規(guī)范的工作制度；一把手院長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管院長(zhǎng)具體抓，建立信訪工作責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任，分級(jí)管理、層層抓落實(shí)，在全院形成齊抓共管的局面；建立信訪工作考核激勵(lì)機(jī)制，納入崗位目標(biāo)責(zé)任管理，同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，確保把問(wèn)題解決在基層、信訪率降到最低。第六，完善信訪法制建設(shè)。目前，調(diào)整信訪的法律法規(guī)并不完善。法院在處理信訪時(shí)，也是參照xx的《信訪條例》執(zhí)行。上訪是公民的一項(xiàng)權(quán)利，但任何權(quán)利的行使都不是無(wú)限制、無(wú)制約的。由于法律不完善，導(dǎo)致對(duì)無(wú)理糾纏的當(dāng)事人法院也往往束手無(wú)策，甚至只能息事寧人。這在客觀上也助長(zhǎng)了一些當(dāng)事人以上訪為手段進(jìn)行要挾。因此，對(duì)上訪的行為要引導(dǎo)到法治軌道上來(lái)，即使是有理上訪的，也要按程序辦事。對(duì)無(wú)理上訪，擾亂、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)正常的工作秩序的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。

第五篇：我院涉法上訪案件的成因及對(duì)策

近日，我院對(duì)接待涉法上訪工作進(jìn)行分析總結(jié)，針對(duì)涉法上訪出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)引起高度重視，并提出相應(yīng)措施。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

一、當(dāng)前涉法上訪的新特點(diǎn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種利益和矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，涉法上訪出現(xiàn)了新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。

一是涉法上訪的重復(fù)性。有的上訪不成不罷休，多次上訪，甚至到無(wú)理糾纏的地步；有的處訪后又反悔，再次上訪，不達(dá)到自己的目的不收手；有的到多個(gè)機(jī)關(guān)、部門上訪，到多級(jí)機(jī)關(guān)、部門上訪。

二是涉法上訪的群體性。一些案件由于涉及的不是個(gè)別人的利益而帶有明顯的群體性。如破產(chǎn)企業(yè)職工安置問(wèn)題、農(nóng)村集體訴訟問(wèn)題、國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。群體性事件往往具有較大的社會(huì)破壞性，影響生產(chǎn)生活秩序、法院乃至行政機(jī)關(guān)的工作秩序，有的還會(huì)采取一些過(guò)激的行為，有的還聘請(qǐng)律師、尋求媒體支持，把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化。

三是涉法上訪的對(duì)抗性。當(dāng)事人對(duì)于上訪不再滿足于簡(jiǎn)單的寫信或來(lái)訪，而是采取了多種具有對(duì)抗性的手段。如有的打橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、喊口號(hào)；有的在機(jī)關(guān)門口喊冤糾纏，攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛；有的甚至采取過(guò)激行為，如自殺等等。

二、涉法上訪的成因

就涉法上訪的根本原因而言，肯定是當(dāng)事人對(duì)判決不服，因此當(dāng)事人必然會(huì)通過(guò)各種途徑進(jìn)行上訪申訴。具體而言，涉法上訪的原因主要包括以下幾個(gè)方面:

一是群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。隨著法制現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，法制逐漸走向健全，人民群眾的法律意識(shí)也隨之增強(qiáng)。特別是修憲以后，國(guó)家對(duì)公民合法私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)以及對(duì)人權(quán)保障用法律的形式加以鞏固，人民群眾在自己的權(quán)利受到侵害時(shí)，不再選擇沉默，而是主動(dòng)拿起法律武器來(lái)保護(hù)合法權(quán)益。

二是群眾的法律素質(zhì)有待提高。上訪人群中的不少人法律素養(yǎng)不高，缺乏對(duì)法律的全面了解，不能正確地理解法律的意義和程序，要么在運(yùn)用法律手段維護(hù)自身利益時(shí)，由于自身的主觀原因引起敗訴，這樣就不得不上訪；要么在尋求司法保護(hù)的過(guò)程中，提出不恰當(dāng)?shù)囊?，一旦遇到處理結(jié)果與其預(yù)想的差距較大，便無(wú)理上訪。甚至個(gè)別上訪者為謀求個(gè)人利益，提出一些不合理的要求，企圖以無(wú)理取鬧和長(zhǎng)時(shí)間纏訪給司法機(jī)關(guān)施加壓力，從而達(dá)到自身目的。

三是司法的公信力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)執(zhí)法人員工作方法簡(jiǎn)單，敷衍了事，認(rèn)為群眾不懂法，講多了也是白講，簡(jiǎn)單的幾句打發(fā)了事，造成當(dāng)事人對(duì)司法公信力的下降。群眾對(duì)此很不滿意，造成上訪。少數(shù)執(zhí)法部門的工作效率不高，群眾反映的問(wèn)題得不到及時(shí)答復(fù)，由此造成群眾誤解，引起上訪。個(gè)別案件質(zhì)量不高，或者是程序上違法，或者是適用法律不當(dāng)，沒(méi)能切實(shí)保護(hù)群眾合法利益，致使上訪。由于執(zhí)行工作受各種因素的影響和制約，在短期內(nèi)“執(zhí)行難”的問(wèn)題不可能得到根本解決，導(dǎo)致上訪。

四是信訪的工作制度有待進(jìn)一步改善。在信訪接待上存在制度僵化的問(wèn)題，對(duì)不屬于本單位管轄的上訪案件只是簡(jiǎn)單地對(duì)上訪群眾說(shuō)明不受理的理由，將他們推出門外一走了之。致使一些不熟悉機(jī)關(guān)辦事程序的群眾在不同的部門之間來(lái)回奔波，面對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的冷漠，上訪群眾產(chǎn)生被踢皮球的感覺(jué)，不信任心理產(chǎn)生和情緒的激化，造成重復(fù)上訪和越級(jí)上訪不斷發(fā)生。在信訪處理上存在制度軟弱的問(wèn)題，為了徹底解決纏訴問(wèn)題，個(gè)別單位和部門為了息事寧人，對(duì)纏訴當(dāng)事人的無(wú)理要求讓步。司法機(jī)關(guān)由于監(jiān)督的力度加大，抱著求穩(wěn)的思想，對(duì)個(gè)別無(wú)理取鬧的當(dāng)事人不采取處置措施，造成個(gè)別當(dāng)事人濫用訴權(quán)。

三、處理涉法上訪的對(duì)策

一是遏止涉法上訪根源，進(jìn)一步提高判決的公信力。前面說(shuō)到，導(dǎo)致涉法上訪的最根本原因是當(dāng)事人對(duì)司法機(jī)關(guān)判決不服。因而解決涉法上訪最根本的出路就在于提高司法機(jī)關(guān)裁決案件的正確性，增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任度。實(shí)踐中，不單要強(qiáng)調(diào)在實(shí)體上正確，更要強(qiáng)調(diào)案件處理的公正和透明，避免引起群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)裁決不公正的猜疑。對(duì)實(shí)體上處理必須高度樹立證據(jù)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)證據(jù)在處理案件中的決定性作用，為此，司法機(jī)關(guān)有必要探討是否可以改革司法文書，例如可以在裁判文書中強(qiáng)化說(shuō)理性，要讓當(dāng)事人贏得高興，輸?shù)妹靼?，要讓他清楚地知道判決的依據(jù)是什么。

二是強(qiáng)化司法人員素質(zhì)，進(jìn)一步提高司法的公信力。提高司法公信力，離不開司法人員整體素質(zhì)的全面提高。常言道“打鐵還需自身硬”，執(zhí)法人員的素質(zhì)是解決涉法上訪問(wèn)題的關(guān)鍵。應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法人員的司法為民意識(shí)，努力提高司法人員的政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)，切實(shí)糾正執(zhí)法工作中的不良態(tài)度和工作方法，切實(shí)杜絕無(wú)視群眾利益等官僚作風(fēng)。應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，以過(guò)硬的本領(lǐng)為群眾做好法律服務(wù)工作，不斷提高工作效率，通過(guò)精確地分析和準(zhǔn)確的解答贏得群眾的信任。應(yīng)強(qiáng)化法律信念的教育，執(zhí)法人員應(yīng)該把社會(huì)正義作為工作的最高追求。每一位執(zhí)法人員都應(yīng)該以法律為最高權(quán)威，不媚權(quán)，不媚眾。建立一支公正、廉明的執(zhí)法隊(duì)伍是化解社會(huì)矛盾，贏得社會(huì)穩(wěn)定的最大保障。

三是創(chuàng)新信訪工作方法，進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制。要較好地解決重復(fù)上訪和越級(jí)上訪的問(wèn)題，就必須進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制。應(yīng)建立大聯(lián)合的信訪制度，內(nèi)部加強(qiáng)法院各部門之間的動(dòng)態(tài)管理，確保信訪信息渠道的暢通，外部依靠黨委、人大、政府等有關(guān)部門形成外部橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，爭(zhēng)取支持?？刹扇》ㄔ合騿挝缓蛡€(gè)人發(fā)放“信訪聯(lián)系卡”，使任何單位和個(gè)人都能及時(shí)與法院信訪部