第一篇：關(guān)于加快建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地的調(diào)查與思考
關(guān)于加快建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地的調(diào)查與思考
加快建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，是柞水縣搶抓納入關(guān)天經(jīng)濟區(qū)機遇確定的戰(zhàn)略發(fā)展目標之一。如何立足資源優(yōu)勢、挖掘區(qū)域潛力、加快綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)步伐，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須研究解決的重點課題。
一、現(xiàn)狀與成效
近年來，柞水縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目的，以促進農(nóng)民增收為核心，突出“綠色”、“特色”優(yōu)勢，瞄準建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地目標，堅持“穩(wěn)糧、興藥、優(yōu)果、強牧”的發(fā)展思路，按照“種抓板塊、養(yǎng)抓規(guī)模、銷抓品牌”的產(chǎn)業(yè)理念，圍繞林果、畜牧、綠色農(nóng)產(chǎn)品和勞務(wù)四大農(nóng)民增收項目，大力實施八大農(nóng)民增收工程，通過園區(qū)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動等方式，建設(shè)了一批林果基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、畜牧基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，有效促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。
1、綠色畜牧產(chǎn)業(yè)基地迅猛發(fā)展。圍繞建設(shè)“千戶百萬只土雞”、“百戶十萬頭生豬”基地目標，培育和發(fā)展畜牧養(yǎng)殖企業(yè)10個，新建萬頭養(yǎng)豬場10個，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖專業(yè)村4個、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)28個、養(yǎng)殖大戶1371戶，新增肉羊、嶺南牛等特色養(yǎng)殖廠6個。依托石羊集團，在杏坪鎮(zhèn)杏坪村建成了全市首個50萬只肉雞養(yǎng)殖基地，帶動周邊腰莊、金口、嚴坪、聯(lián)豐4個村建起了肉雞養(yǎng)殖基地，發(fā)展養(yǎng)雞大戶110戶，全縣肉雞養(yǎng)殖規(guī)模達到150萬只。發(fā)展養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作組織18個，鳳凰鎮(zhèn)清水村等3個無公害商品豬產(chǎn)地獲無公害基地認證，“柞水土雞蛋”獲綠色產(chǎn)品認證。2010年，全縣生豬、牛、羊、肉(土)雞養(yǎng)殖規(guī)模分別突破了20萬頭、1.45萬頭、8.84萬頭、180萬只，較“十五”末分別增長38.37%、17.88%、60.72%、260%，牧業(yè)產(chǎn)值和人均收入分別達到2.5億元、715元。
2、綠色林果基地面積迅速擴張。以核桃、板栗為主，大力實施改造嫁接、林果科管、標準化建園，積極推廣遼核1號、4號，西洛3號、香玲等優(yōu)質(zhì)核桃新品種和柞板11、14等板栗新品種，林果基地面積迅速擴張，全縣核桃面積發(fā)展到23.2萬畝520萬株，其中連片面積6.6萬畝，年產(chǎn)量2300噸以上；板栗面積發(fā)展到30萬畝1220萬株，年產(chǎn)量2454噸以上。建成柞水億升核桃發(fā)展有限公司、陜西匯生源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等核桃、板栗加工、銷售企業(yè)，年產(chǎn)值達8000萬元以上。
3、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地成效顯著。川垣低熱區(qū)以大豆、綠豆等為主，面積在1萬畝左右；半高山區(qū)以大豆、四季豆等為主，面積在0.8萬畝左右；高寒山區(qū)以蕎麥、高粱等為主，面積在0.3萬畝左右，遠不能滿足縣內(nèi)市場需求。發(fā)展蔬菜基地2.8萬畝、烤煙3500畝、食用菌11萬袋、水產(chǎn)養(yǎng)殖56畝。紅巖寺鎮(zhèn)盤龍寺1000畝脫毒洋芋種源基地年可提供種薯10萬公斤，帶動全縣洋芋品種改良，種植面積達3.5萬畝、產(chǎn)量6300萬公斤。
4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。圍繞建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地目標，實施了下梁明星等11個省級“一村一品”示范村和49個市級推進村建設(shè)，建成特色專業(yè)村60多個。堅持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，走大項目、大企業(yè)拉動綠色農(nóng)產(chǎn)品基地之路，建成了匯生源、金臺和杏坪等6大農(nóng)業(yè)園區(qū)，新引進入園項目15個，實現(xiàn)產(chǎn)值5953萬元，帶動生產(chǎn)大戶2000多戶，戶均增收3842元。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家，其中市級5家、省級2家。成立農(nóng)民專業(yè)合作組織58個，會員達3000余人；創(chuàng)建了省級綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地合格縣，28個農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色無公害產(chǎn)地和產(chǎn)品認證，3個農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色產(chǎn)品認證。匯生源、老作坊、秦舍、澤龍等一批柞水特色農(nóng)產(chǎn)品品牌占領(lǐng)省內(nèi)市場。
二、問題與困難
1、從業(yè)人員素質(zhì)不高，科技支撐能力弱?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不健全，專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足，科研院所、高等院校參與程度低；農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)意識、市場意識、科技意識和誠信意識不強；青壯年勞力外出務(wù)工多，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員體力、智力與建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地的要求不適應(yīng)。
2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御災(zāi)害能力差。境內(nèi)海拔高差達2261米，以水、電、路、堤及農(nóng)田為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收能力低。土地總量偏小，人均占有耕地不足0.8畝（60%以上為緩坡地），土質(zhì)瘠薄且不連片，單產(chǎn)不高。農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、儲藏、加工、運輸?shù)扰涮自O(shè)施幾乎空白，嚴重制約和影響了綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。
3、集約化生產(chǎn)程度低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高。土地流轉(zhuǎn)激勵機制尚未建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)布局分散，難以形成規(guī)模優(yōu)勢。農(nóng)民組織化程度低，小農(nóng)戶與大市場嚴重脫節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品品種較多，生產(chǎn)技術(shù)標準不同，化肥、農(nóng)藥使用控制不嚴，產(chǎn)品質(zhì)量難統(tǒng)一，規(guī)范化水平低，經(jīng)濟效益較差。
4、產(chǎn)業(yè)化程度低，市場競爭力弱。企業(yè)與農(nóng)戶之間尚未真正形成利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小，帶動效果不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低。品牌建設(shè)滯后，缺乏有效整合，同類產(chǎn)品多個商標、多個產(chǎn)品無商標，市場競爭力不強。
5、資金投入不足，配套政策不到位。財政投入不足，社會融資渠道不暢，農(nóng)村金融服務(wù)缺位，資金短缺限制了生產(chǎn)規(guī)模的擴大。扶持激勵機制尚未建立，農(nóng)業(yè)保險尚未實行，農(nóng)戶生產(chǎn)自然、市場和技術(shù)風(fēng)險大，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展慢。
三、對策與建議
按照“生產(chǎn)工廠化、模式循環(huán)化、土地集約化、投入集中化、產(chǎn)品標準化、機制合作化”的發(fā)展思路，全力推進優(yōu)質(zhì)小雜糧、畜牧、林果、蔬菜、烤煙、食用菌、水產(chǎn)等綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地65萬畝，畜牧重點養(yǎng)殖小區(qū)20個、規(guī)模達到200萬頭(只)以上，申報并通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證32個、綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證7個、有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證3個，創(chuàng)建一批全省知名品牌，促進綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)化，使柞水成為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)有一定影響的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，實現(xiàn)“十二五”末農(nóng)民人均純收入翻一番的目標。重點抓好以下工作：
1、突出特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在乾佑河流域沿線大力發(fā)展設(shè)施蔬菜和農(nóng)副產(chǎn)品加工，在社川河流域大力發(fā)展以生豬、肉雞為主的畜牧養(yǎng)殖和以核桃、板栗為主的林果基地，在金井河流域大力發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、林果、土雞等特色產(chǎn)業(yè)基地，在北線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全縣溝岔區(qū)域大力發(fā)展小雜糧、食用菌和畜牧產(chǎn)業(yè)基地，建成乾佑河流域農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、社川河流域生豬肉雞養(yǎng)殖、金井河流域林果蔬菜種植開發(fā)3大產(chǎn)業(yè)集群，形成具有顯著特點的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)域，建立與資源特征相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟格局。
2、擴大規(guī)模，提高產(chǎn)品市場競爭力。做大做強“果、牧、菜”三大支柱，做精做細“桑、小雜糧、煙、菌、薯”五大骨干。林果產(chǎn)業(yè)基地建成高效核桃豐產(chǎn)園6.5萬畝、改造核桃低產(chǎn)林2萬畝，新建核桃良種采穗圃200畝，改造板栗低產(chǎn)林9萬畝，新建板栗良種采穗圃300畝，全縣林果面積達到65.2萬畝，產(chǎn)量達到7380噸，年均增長12%。畜牧產(chǎn)業(yè)基地達到生態(tài)環(huán)保養(yǎng)豬20萬頭、家禽養(yǎng)殖規(guī)模200萬只、羊6.2萬只、牛2萬頭，畜牧產(chǎn)值和畜牧業(yè)收入分別達到5.23億元、2.5億元，實現(xiàn)翻番增長。全縣蔬菜面積穩(wěn)定在3萬畝，其中商品菜1萬畝、反季節(jié)精細菜4000畝。依托盤龍公司和亞飛公司發(fā)展桑葚基地1萬畝；以大豆、紅小豆等為主的小雜糧種植面積穩(wěn)定在3萬畝，年產(chǎn)量達到1250萬公斤；發(fā)展烤煙鎮(zhèn)7個、專業(yè)村10個、面積1萬畝；高山區(qū)發(fā)展袋料木耳、香菇、草菇1000萬袋，年產(chǎn)食用菌2500萬公斤；大力推廣脫毒洋芋新品種，面積穩(wěn)定在3萬畝，畝產(chǎn)達到3000公斤以上。
3、強化監(jiān)控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。將現(xiàn)有6個農(nóng)業(yè)園區(qū)建成集“養(yǎng)殖—沼氣—種植”為一體的循環(huán)農(nóng)業(yè)樣板精品，重點扶持無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工，促進生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集。制定各類綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加快良種良法、高效模式、集成技術(shù)、循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)等先進實用技術(shù)應(yīng)用，全面實施標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品科技水平。健全縣、鎮(zhèn)、村、企業(yè)、市場（超市）五級無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量檢驗檢測體系，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。
4、抓點帶面，建立專業(yè)化生產(chǎn)隊伍。整合陽光工程、再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)培訓(xùn)項目和資金，發(fā)揮農(nóng)民合作組織、農(nóng)村黨員干部、農(nóng)村能人對農(nóng)民的帶動作用，著力打造政府幫扶、企業(yè)帶動、能人引領(lǐng)、協(xié)會幫助的新型農(nóng)民培訓(xùn)機制。積極推進農(nóng)技推廣體制改革，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，做到縣鄉(xiāng)有骨干、村有技術(shù)員、戶有明白人。加快六大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展有機菜、綠色林果、有機畜禽和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，示范帶動農(nóng)民掌握綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成就一批農(nóng)業(yè)“土專家”，推進綠色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。
5、搭建平臺，全面提升產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平。做大做強以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的陜西匯生源、以核桃深加工為主的柞水億升核桃、以生豬養(yǎng)殖為主的柞水農(nóng)貿(mào)實業(yè)、以脫水蔬菜生產(chǎn)為主的陜西新田地等10戶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做強“匯生源”、“億升”、“秦舍”、“老作坊”等品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展增值空間。積極組織綠色農(nóng)產(chǎn)品參加各級農(nóng)博會和評優(yōu)活動，爭創(chuàng)國家和省級名牌產(chǎn)品，提高知名度、美譽度，擴大市場占有率。大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場”建設(shè)，建立健全綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣市場網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、配送、運輸?shù)壤滏溛锪髟O(shè)施建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、產(chǎn)品配送等現(xiàn)代銷售方式。在西安選擇2至3家超市設(shè)立柞水綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣區(qū)，建立柞水綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣中心，逐步使我縣成為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和配送中心。
6、完善服務(wù)，健全綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展保障體系。一是發(fā)展合作組織。到2015年，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織90個，入會人員達到7800人，帶動農(nóng)戶1.8萬戶，農(nóng)民組織化程度和開拓市場能力明顯提高。二是完善政策體系。制定和完善綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)各項優(yōu)惠扶持政策，對從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)、儲藏、加工、流通的農(nóng)戶和企業(yè)，在財政、稅收、金融、土地等方面給予最大限度的優(yōu)惠和扶持，對帶動能力強、貢獻份額大的農(nóng)戶和企業(yè)實行重獎，促進種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)的有機銜接，形成一體化經(jīng)營體系和利益機制。三是建立風(fēng)險防范機制。制定綠色農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險補助政策，全面實施設(shè)施農(nóng)業(yè)保險，降低自然災(zāi)害和市場風(fēng)險造成的損失。四是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出以項目為載體暢通農(nóng)業(yè)融資渠道，形成多渠道、多層次的多元投入格局，整合資金加大建設(shè)步伐，抓好產(chǎn)業(yè)基地的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。五是支持土地流轉(zhuǎn)。按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵采取租賃經(jīng)營、反租倒包、股份合作等方式，加快土地資源整合，使土地向產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)集中，實現(xiàn)資源的高效配置與集約利用，推動綠色農(nóng)產(chǎn)品集約化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第二篇：關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地的思考
關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地的思考
——基于四川省的實證分析
楊祥祿
近年來,四川省農(nóng)業(yè)部門在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作中取得了巨大的成績,但也存在明顯的差距和問題,主要表現(xiàn)在重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)、輕視產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;重視技術(shù)推廣、輕視宏觀政策研究;重視自身工作、輕視部門協(xié)作配合;重視規(guī)模擴張、輕視優(yōu)勢區(qū)域建設(shè);重視規(guī)劃編制、輕視規(guī)劃組織實施。在新的歷史起點上,我們必須調(diào)整工作思路,拓展工作領(lǐng)域,研究政策措施,進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地,努力實現(xiàn)四川省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一、四川省建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地取得成效和存在的問題
目前,四川省規(guī)模以上龍頭企業(yè)達2300家,比2002年增加1447家;省級以上重點龍頭企業(yè)294家,比2002年增加214家;銷售收入過億元的230家,百億元以上的2家。農(nóng)民專業(yè)合作組織達到1.5萬個,會員達282萬戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶1301萬戶,占全省農(nóng)戶總數(shù)的53%;全年帶動農(nóng)戶人均增收比一般農(nóng)戶高180元以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主要特點一是產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。2007年四川省規(guī)模以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1500億元左右,比2002年增長278%。四川省已經(jīng)建成優(yōu)質(zhì)稻加工龍頭企業(yè)近100家,年加工能力230萬噸以上。一批優(yōu)質(zhì)稻米加工龍頭企業(yè)如川糧米業(yè)、花中花米業(yè)、羅沙米業(yè)、仙特米業(yè)、文君米業(yè),已成省內(nèi)優(yōu)質(zhì)米加工知名企業(yè),其品牌已成省內(nèi)名牌,而新興的“綠頌”、“奉國”等品牌米已大量進入重慶、貴州、云南等省外市場。目前,四川省加工能力1萬噸以上的大型油脂企業(yè)40余家。二是基地建設(shè)初具規(guī)模。通過規(guī)劃布局、組織實施,優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品逐步向優(yōu)勢區(qū)域集中,初步形成了各具特色的優(yōu)質(zhì)糧油、無公害蔬菜、優(yōu)勢柑桔、特色水果、名優(yōu)茶葉、道地中藥材和優(yōu)質(zhì)蠶桑產(chǎn)業(yè)帶,生產(chǎn)基地初具規(guī)模,主產(chǎn)縣優(yōu)勢凸顯;農(nóng)產(chǎn)品加工基地不斷發(fā)展,單產(chǎn)水平不斷提高。目前四川省已認證無公害優(yōu)質(zhì)大米品牌70余個,其中10家企業(yè)的28個大米品牌已獲得綠色食品標識。三是發(fā)展環(huán)境逐步改善。各級各有關(guān)部門積極轉(zhuǎn)變職能,搞好服務(wù),通過開通綠色通道,舉辦銀企對接、產(chǎn)品展銷、產(chǎn)銷銜接會等形式,幫助企業(yè)解決在市場開拓、資金融通、技術(shù)引進、信息交流等方面的問題,形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好氛圍,增強了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活力。四是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶方式多樣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織積極適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的要求,帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的方式進一步拓展,不斷創(chuàng)新和豐富“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基本模式。逐步衍生出“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等帶動模式。從利益聯(lián)結(jié)方式看,既有瑞玉米業(yè)、綠色藥業(yè)、雙匯食品等企業(yè)的合同收購、保護價收購等合同契約形式;也有川糧米業(yè)、敘府茶葉、金橋麻業(yè)、光友薯業(yè)等企業(yè)實行的對銷售、加工環(huán)節(jié)利潤進行再分配的二次返利形式;還有恒源藥業(yè)、鐵騎力士等企業(yè)與農(nóng)戶以資金、技術(shù)、勞力、土地使用權(quán)等要素入股,形成“利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體的形式。五是產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)出創(chuàng)新提高的新態(tài)勢。推進新農(nóng)村建設(shè)的重要功效日益彰顯。龍頭企業(yè)充分發(fā)揮資本、技術(shù)、信息和市場等優(yōu)勢,通過村企對接、村企互動等不同方
式積極參與新農(nóng)村建設(shè),支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn),帶動農(nóng)民增收;引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的排頭兵作用更為突出。龍頭企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展需要,積極引進開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)施,大力發(fā)展精深加工,拓展產(chǎn)業(yè)鏈條,注重提升產(chǎn)品檔次,創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌,壯大經(jīng)營規(guī)模,提升農(nóng)業(yè)綜合效益與水平。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的功能不斷增強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營積極適應(yīng)人民生活水平提高和農(nóng)產(chǎn)品消費需求多樣性,對基地實行車間式標準化管理和服務(wù),為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)建了重要的產(chǎn)業(yè)組織基礎(chǔ)。
從總體上看,四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呈現(xiàn)出核心競爭力增強、輻射帶動力提高的新態(tài)勢,構(gòu)建了政府扶持、龍頭帶動、農(nóng)民參與、中介組織服務(wù)的新機制。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快,成效較好,但還存在一些問題。一是發(fā)展不平衡。表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡,四川省294家省級重點龍頭企業(yè)中,成都、綿陽、德陽、眉山四市達118家,占全省的40.1%,其中成都市為70家,占全省的23.8%。二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平不高。四川省經(jīng)過充分發(fā)育形成的企業(yè)集團、外向型企業(yè)不多,企業(yè)技術(shù)檔次不高,精深加工能力較弱。三是基地規(guī)?；ㄔO(shè)相對滯后。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,龍頭企業(yè)生產(chǎn)加工能力迅速提升,但同時在一些地方也出現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)基地分散,規(guī)?；?、標準化程度不高,社會化服務(wù)跟不上,基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題,與先進省區(qū)相比存在較大差距。四是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。具體表現(xiàn)在政策不夠完善、落實不到位、企業(yè)融資難、管理體制不健全、地區(qū)封鎖、部門分割在一些地方仍然存在。五是利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密。這些問題的存在雖引起有關(guān)部門的重視,但還應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo),切實采取相應(yīng)措施,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步入快速發(fā)展的道路。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制和制度建設(shè)還不夠完善,訂單的數(shù)量和質(zhì)量雖有提高,但遇到市場波動違約現(xiàn)象仍時有發(fā)生,缺乏有效約束。
二、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)的目標與產(chǎn)業(yè)
1.目標。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應(yīng)以農(nóng)民增收為核心,以培育壯大龍頭企業(yè)為關(guān)鍵,大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。要加大農(nóng)產(chǎn)品專用基地建設(shè)力度,推進“一村一品”發(fā)展,拓展農(nóng)產(chǎn)品市場,打造名優(yōu)品牌,理順體制,完善機制,優(yōu)化環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、龍頭企業(yè)競爭力增強的“三增”目標。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,從四川省的情況看,應(yīng)注意以下幾點:
進一步加強農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè)。形成一批優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,標準化生產(chǎn)明顯提高,滿足龍頭企業(yè)加工需要和市場需求。進一步發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織。重點在糧食、油菜、水果、蔬菜、茶葉、蠶繭、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上把龍頭企業(yè)做強做大,壯大一批具有強競爭力的龍頭企業(yè)集群。
進一步提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重明顯提高,產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長,產(chǎn)品附加值顯著增加,市場競爭力大幅提升。進一步做強農(nóng)產(chǎn)品品牌。省級以上重點龍頭企業(yè)食品類產(chǎn)品全部達到無公害和綠色食品標準。培育農(nóng)產(chǎn)品四川著名商標和四川名牌250個以上,中國名牌和馳名商標20個以上。
進一步提升帶動能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶占全省農(nóng)戶總數(shù)的比例每年增加1個百分點以上。利益聯(lián)結(jié)機制更加完善。
2.重點產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,在農(nóng)產(chǎn)品深加工基地的建設(shè)中,應(yīng)優(yōu)化區(qū)域布局,發(fā)揮比較優(yōu)勢,培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展拳頭產(chǎn)品,推進基地良種化、標準化、專業(yè)化、規(guī)?；?。
(1)糧食產(chǎn)業(yè)。圍繞“確保糧食安全、實現(xiàn)自求平衡”總目標,建設(shè)具有明顯特色和優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)水稻、飼用玉米、專用薯類產(chǎn)業(yè)帶。以川西平原及川中高中檔優(yōu)質(zhì)稻區(qū)、攀西安寧河流域高檔優(yōu)質(zhì)稻區(qū)、川東南再生稻、地方特種稻區(qū)和川東北地方特種稻區(qū)等4大優(yōu)勢區(qū)域為重點,建設(shè)一批中、高檔優(yōu)質(zhì)稻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,大力發(fā)展國標二級以上優(yōu)質(zhì)稻;以川中丘陵地區(qū)為重點,突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)蛋白玉米,積極發(fā)展青貯玉米,因地制宜發(fā)展高油、高淀粉玉米,在全省建設(shè)30個優(yōu)質(zhì)飼用玉米生產(chǎn)基地縣,建成標準化生產(chǎn)基地800萬畝,基地標準化率和商品率均達到50%以上;重點打造川西南山地區(qū)、盆周山區(qū)、盆地丘陵區(qū)、川西平原區(qū)4個馬鈴薯優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。在全省建設(shè)70個優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯標準化示范基地縣,標準化生產(chǎn)基地500萬畝,基地標準化率和商品率分別達到50%和60%以上。盆中丘陵地區(qū)高淀粉紅苕產(chǎn)業(yè)帶,建設(shè)30個10萬畝高淀粉紅苕生產(chǎn)基地縣,標準化生產(chǎn)率和商品率均達到50%以上。
(2)“雙低”油菜產(chǎn)業(yè)。優(yōu)質(zhì)油菜以川西平原、川中丘陵和川東北等3大優(yōu)勢區(qū)域為重點,以推廣普及“雙低”油菜覆蓋率為目標,提高“雙低”油菜的含油率和單產(chǎn)水平,降低芥酸和硫苷含量,提高四川食用植物油自給水平。
(3)特色經(jīng)作產(chǎn)業(yè)。通過特色農(nóng)產(chǎn)品向最適宜區(qū)和適宜區(qū)集中,建成水果、蔬菜、食用菌、茶葉、蠶繭和道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶。水果重點建設(shè)川南及長江上游的優(yōu)質(zhì)甜橙、川西川中優(yōu)質(zhì)臍橙、川中丘陵優(yōu)質(zhì)檸檬、優(yōu)質(zhì)寬皮柑桔等3大優(yōu)勢區(qū)域。特色水果以出口和國內(nèi)高端市場為目標,做優(yōu)做強。蔬菜重點建設(shè)攀西早市蔬菜區(qū)、川西加工外銷蔬菜區(qū)、川南反季節(jié)蔬菜區(qū)等3大優(yōu)勢區(qū)域;食用菌重點發(fā)展蘑菇產(chǎn)區(qū)、袋料栽培產(chǎn)區(qū)、反季節(jié)菇類產(chǎn)區(qū)、傳統(tǒng)名特優(yōu)菌類產(chǎn)區(qū)、野生珍稀菌類產(chǎn)區(qū)等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū);茶葉重點發(fā)展川西名優(yōu)綠茶區(qū)、川南優(yōu)質(zhì)早茶區(qū)、川東北優(yōu)質(zhì)富硒茶區(qū)等3個優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),使“川茶”在全國人民心目中形成綠色、有機的好茶概念,建成中國的綠色茶園;蠶繭進一步做強做大攀西、川中北、川南三大優(yōu)勢蠶區(qū)。四川省建設(shè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)桑園210萬畝,蠶繭總產(chǎn)量12.5萬噸,蠶桑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30億元,蠶繭單產(chǎn)、質(zhì)量進一步提高,蠶農(nóng)收入20億元以上,培育年出口創(chuàng)匯超過1億美元的重點企業(yè)2戶,超過5000萬美元的重點企業(yè)5戶,絲類產(chǎn)品產(chǎn)量2.5萬噸,絲織品1.5億米,出口創(chuàng)匯5億美元;道地中藥材主攻種植的規(guī)范化、品牌化和生產(chǎn)集中度。成都平原重點發(fā)展川芎、郁金、澤瀉,涪江流域重點發(fā)展麥冬、附子、白芷,川中丘陵重點發(fā)展丹參、半夏、白芍、青蒿,盆邊山區(qū)重點發(fā)展黃連、川明參、魚腥草、干姜、天麻、金銀花,川西北高原重點發(fā)展川貝母、冬蟲夏草、秦艽、羌活、黨參、紅景天等高原特色藥材。
三、進一步加快農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)的對策與建議
1.加快原料基地建設(shè)
制定新一輪優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,圍繞市場,依靠科技,創(chuàng)新機制,在建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地上實現(xiàn)重大突破。加大投入力度,圍繞良種化、規(guī)?；⑵放苹?促進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地發(fā)展壯大,滿足日益增長的加工原料需求。加大基地建設(shè)支持力度,在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予補貼,重點扶持良種繁育基地、集中育苗基地建設(shè)及品種示范園建設(shè)。
2.培育壯大龍頭企業(yè)
把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的主攻方向,著力培育一批市場外向、設(shè)備一流、管理現(xiàn)代的農(nóng)產(chǎn)品加工大企業(yè)、大集團。加大財政投入力度,對市場前景好、帶動農(nóng)戶多、輻射范圍廣的龍頭企業(yè)給予重點支持;加大信貸投入力度,積極探索設(shè)立擔(dān)?；?、成立擔(dān)保公司等形式,對龍頭企業(yè)融資進行擔(dān)保,為龍頭企業(yè)提供技改貸款和流動資金貸款,并在利率上給予優(yōu)惠;加大稅收優(yōu)惠力度,進一步完善稅收扶持政策,建議對國家重點龍頭企業(yè)中的外商投資企業(yè)免征農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅,同時將農(nóng)產(chǎn)品深加工增值稅進銷項稅率統(tǒng)一調(diào)整為17%,鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。允許龍頭企業(yè)在稅前提取一定比例的資金建立發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險基金或科技開發(fā)專用資金,作為對企業(yè)和基地生產(chǎn)風(fēng)險的補償;實行“以獎代補”,鼓勵支持企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)品牌;舉辦多種形式的產(chǎn)品展銷會,加大招商引資力度,多層次拓展國內(nèi)外市場;對龍頭企業(yè)在土地征用、農(nóng)產(chǎn)品運輸、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面給予優(yōu)惠政策。依托糧食、油菜、柑桔、蠶桑、中藥材等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源,打造一批產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性突出、帶動能力強、具有市場競爭力的知名企業(yè),起到“培育一個龍頭、開發(fā)一個主導(dǎo)產(chǎn)品、帶動一片基地、拓展一方市場、致富一方農(nóng)民”的作用。
3.探索利益聯(lián)結(jié)機制
建立與農(nóng)戶穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的核心,是企業(yè)獲取原料供給、農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)定增收的重要保證。堅持自愿、平等互利、風(fēng)險共擔(dān)的原則,充分考慮產(chǎn)業(yè)特點、市場發(fā)育狀況、企業(yè)經(jīng)營能力和農(nóng)民的認識程度等因素,探索多種形式的利益分配方式,完善利益聯(lián)結(jié)機制,充分調(diào)動參與各方的積極性,形成推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的強大合力。
4.完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
打破條塊分割和部門壁壘,消除體制障礙,協(xié)調(diào)處理好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的矛盾和問題,提供高質(zhì)量的服務(wù),創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境條件。依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)展產(chǎn)地批發(fā)市場,組建區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品銷售中心、配送中心,并逐步用現(xiàn)代裝備改造現(xiàn)有市場設(shè)施,提升市場檔次,增強其聯(lián)結(jié)、輻射功能。注重產(chǎn)品市場與要素市場建設(shè)相結(jié)合,加快發(fā)展人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場,為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織聚集資源創(chuàng)造條件。加強信息體系建設(shè),整合信息資源,為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織搭建方便、快捷、高效的信息平臺。突出基礎(chǔ)設(shè)施的“公共性”,把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與小城鎮(zhèn)和園區(qū)建設(shè)相結(jié)合,遵循小城鎮(zhèn)和園區(qū)規(guī)劃,統(tǒng)籌路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織生產(chǎn)經(jīng)營提供條件。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè),完善檢驗檢測體系和疫病控制體系,嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和市場準入制度,促進生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量安全標準與國際接軌,滿足產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織對原料標準化的需求。
5.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化投入機制
創(chuàng)新政府對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投入方式,把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為財政支農(nóng)的重點,設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政專項資金,通過投資參股、有償無償結(jié)合、貸款貼息、財政補助、設(shè)立擔(dān)保資金等方式,重點支持龍頭企業(yè)技改項目建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)金融機構(gòu)在信貸規(guī)模上對龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶給予傾斜。創(chuàng)新投融資體制,總結(jié)推廣成都市改革財政經(jīng)營性支農(nóng)資金管理的經(jīng)驗,搭建產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營投融資平臺,發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,引導(dǎo)金融和社會資金向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集中,解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營投入不足的問題。
(作者:四川省農(nóng)業(yè)廳 楊祥祿)
第三篇：做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地
內(nèi)容提要
柞水縣依托資源優(yōu)勢，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展“糧、果、畜、菜、煙”等特色產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品基地初具規(guī)模，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收培育了新的經(jīng)濟增長點。也由于目前存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、勞動力素質(zhì)偏低、產(chǎn)業(yè)化程度不高、資金投入不足等諸多問題，嚴重制制約了綠色農(nóng)產(chǎn)品基地的發(fā)展。本文在認真分析研究客觀事實的基礎(chǔ)上，進一步明確了加快綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的思路、目標，提出了加快綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的對策：一要突出地域特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力打造三大產(chǎn)業(yè)集群；二要繼續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力；三要強化監(jiān)督控制措施，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；四要抓好培訓(xùn)，建立一支綠色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化隊伍；五要搭建平臺，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；六要完善服務(wù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品銷售、保障體系。通過全縣上下共同努力，最終將柞水打造成關(guān)天經(jīng)濟區(qū)最具活力的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè) 加快建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地 —關(guān)于柞水縣建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地的調(diào)查與思考 為了深入貫徹落實十八大精神，加快綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。現(xiàn)就柞水縣綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)問題進行專題調(diào)研，并提出加快發(fā)展的思路和對策。
一、柞水綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展取得的成就
隨著柞水縣納入關(guān)天經(jīng)濟區(qū)和西安都市圈，為柞水農(nóng)業(yè)搭建了廣闊的發(fā)展平臺，帶來更多的政策、資金和技術(shù)支持。面對新機遇、新形勢，縣委、政府及時做出了建設(shè)西安第二生活區(qū)和綠色農(nóng)產(chǎn)品基地的戰(zhàn)略部署，把打造西安綠色農(nóng)產(chǎn)品基地作為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式、促進農(nóng)民增收的重要舉措。柞水豐富的生態(tài)資源、優(yōu)美的自然稟賦、優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢成為綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)得天獨厚的先決條件，目前，全縣綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)取得了顯著成效，為今后加快農(nóng)村經(jīng)濟突破發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
1.區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品基地初具規(guī)模。縣委縣政府依托資源優(yōu)勢，大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展“精細小雜糧、設(shè)施蔬菜、煙葉、食用菌”等特色農(nóng)產(chǎn)品基地。建立了川垣低熱地區(qū)以大豆、綠豆為主的種植基地2.1萬畝，半高山地區(qū)以大豆、四季豆為主的種植基地1.8萬畝，高寒山區(qū)以蕎麥、高粱為主的種植基地1.3萬畝，縣城和集鎮(zhèn)周邊的蔬菜基地2.8萬畝（其中設(shè)施蔬菜2100畝）。同時
還發(fā)展烤煙3500畝、食用菌1000萬袋、水產(chǎn)養(yǎng)殖56畝。積極實施“壓麥擴薯”戰(zhàn)略，全縣洋芋面積達3.5萬畝、產(chǎn)量6000萬公斤。區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品基地已初具規(guī)模。
2.畜牧養(yǎng)殖基地取得突破性發(fā)展。“十一五”期間，緊緊圍繞“千戶百萬只土雞”、“百戶十萬頭生豬”的生產(chǎn)發(fā)展目標，全縣培育和發(fā)展畜牧養(yǎng)殖企業(yè)10個，新建萬頭養(yǎng)豬場10個、發(fā)展畜牧養(yǎng)殖專業(yè)村4個、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)28個、養(yǎng)殖大戶1371戶，新增肉羊、嶺南牛等特色養(yǎng)殖廠6個，肉雞養(yǎng)殖依托石羊集團，在杏坪鎮(zhèn)杏坪村建成了全市首個50萬只肉雞養(yǎng)殖基地，帶動周邊大腰莊、金口、嚴坪、聯(lián)豐4個村建起了肉雞養(yǎng)殖基地，發(fā)展養(yǎng)雞大戶110戶，全縣肉雞養(yǎng)殖規(guī)模達到150萬只。建成標準化、無公害生態(tài)養(yǎng)殖示范小區(qū)17個，發(fā)展養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作組織18個，鳳凰鎮(zhèn)清水村無公害商品豬產(chǎn)地等3個獲無公害基地認證，“柞水土雞蛋”獲綠色產(chǎn)品認證。全縣生豬、牛、羊、肉(土)雞養(yǎng)殖規(guī)模突破了20萬頭、1.45萬頭、8.84萬頭、180萬只，牧業(yè)產(chǎn)值和人均收入分別達到2.5億元、715元。
3.林果產(chǎn)品基地面積迅速擴張。近年來，縣委縣政府將林果產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民四大增收項目之一優(yōu)先發(fā)展，大力實施改造嫁接、林果科管、標準化建園，引進遼核1號、4號等優(yōu)質(zhì)核桃新品種，推廣柞板11、14等板栗新品種，林果基地面積迅速擴張，果品質(zhì)量顯著提升。全縣核桃面積發(fā)展到23.2萬畝520萬株，年產(chǎn)量2300噸以上；板栗
面積發(fā)展到30萬畝1220萬株，年產(chǎn)量2454噸以上。林果產(chǎn)業(yè)已成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。
4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快。近年來，圍繞建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地目標，實施了下梁明星等11個“一村一品”示范村和49個推進村建設(shè)，建成60多個特色專業(yè)村。建成了匯生源、金臺和杏坪等6大農(nóng)業(yè)園區(qū)，引進入園項目15個，實現(xiàn)產(chǎn)值5953萬元，帶動生產(chǎn)大戶2000多戶，戶均增收3842元。發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)30家，其中市級龍頭企業(yè)5家，省級龍頭企業(yè)2家;成立農(nóng)民專業(yè)合作組織58個，會員達3000余人;創(chuàng)建了省級綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地合格縣，28個農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色無公害產(chǎn)地和產(chǎn)品認證，3個農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色產(chǎn)品認證。已建成柞水億升核桃發(fā)展有限公司、陜西匯生源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等加工、銷售企業(yè)，“匯生源”、“老作坊”“秦舍”“澤龍”等一批柞水特色農(nóng)產(chǎn)品品牌占領(lǐng)省內(nèi)市場。
二、柞水綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展過程存在的問題
1.勞動力素質(zhì)偏低，科技支撐能力弱。由于長期受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和小農(nóng)經(jīng)濟的影響，部分群眾思想僵化，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)認識不夠到位，發(fā)展上缺乏明晰的思路，創(chuàng)業(yè)意識、市場意識、科技意識和誠信意識不強，主觀能動性發(fā)揮不充分。隨著青壯年勞力外出務(wù)工，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員體力、智力與建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地的要求不適應(yīng)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不健全，專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足，現(xiàn)有技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，知識老化，年齡偏大，基層技術(shù)力量
后繼無人。科普手段單一，宣傳氛圍不濃，全社會齊抓共建的共識和整體合力尚未完全形成。
2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御災(zāi)害能力差。縣境內(nèi)溝壑縱橫，山高坡陡，高差懸殊，素有“九山半水半分田“之說，土地總量偏小，土質(zhì)瘠薄且不連片，單產(chǎn)不高。人均占有耕地不足0.8畝（60%以上為緩坡地）。同時，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，配套設(shè)施建設(shè)滯后，靠天吃飯局面仍未改變，造成自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收能力較低。農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、儲藏、加工、運輸?shù)扰涮自O(shè)施幾乎空白，嚴重制約和影響了綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。
3.集約化生產(chǎn)程度低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高。由于有限的耕地成為農(nóng)民的“口糧田”和“保命田”，集中連片的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)用地得不到保障，加之土地流轉(zhuǎn)激勵機制尚未建立，形成業(yè)主和農(nóng)戶均處于自主生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)布局分散，特色不夠鮮明，區(qū)域聚集度小，沒有規(guī)模優(yōu)勢。分散的經(jīng)營方式形成各地生產(chǎn)技術(shù)標準不統(tǒng)一，投入品使用不規(guī)范，造成產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益較低。
4.產(chǎn)業(yè)化程度不高，市場競爭力差。圍繞發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，我縣先后發(fā)展了一批農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)，但大部分龍頭企業(yè)的帶動作用發(fā)揮不明顯，企業(yè)與農(nóng)戶之間未真正形成利益聯(lián)結(jié)機制。同時企業(yè)和農(nóng)戶受資金、技術(shù)、市場等諸多因素影響，批量生產(chǎn)不足，形成規(guī)模較小，帶動效果不顯著。目前，無論是基地建設(shè)，還是
市場營銷，規(guī)范化水平還比較低下，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都是以直接出售初級產(chǎn)品、原始產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，市場占有份額不大。品牌建設(shè)滯后，缺乏有效整合，出現(xiàn)了同類產(chǎn)品多個商標、多個產(chǎn)品無商標現(xiàn)象，整體優(yōu)勢不明顯，市場競爭力不強。
5.資金投入不足，扶持政策力度不大。一是財政投入不足。我縣是一個國家級貧困縣，縣本級財政很難有更大的投入，社會融資渠道不暢，加之農(nóng)戶富裕程度不高，無力投入更多資金,嚴重制約發(fā)展。二是農(nóng)村金融服務(wù)缺位。銀行對涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶貸款門檻高，需要資產(chǎn)抵押擔(dān)保，而大多數(shù)龍頭企業(yè)處于起步階段，效益低，風(fēng)險大，絕大數(shù)農(nóng)戶無資產(chǎn)抵押，資金短缺限制了生產(chǎn)規(guī)模的擴大。三是扶持政策不配套。扶持激勵機制尚未建立，補貼標準過低，范圍過窄。農(nóng)業(yè)保險尚未實行，面對巨大的自然、市場和技術(shù)風(fēng)險，涉入的業(yè)主和農(nóng)戶也不敢進行大的投入，仍然停留在傳統(tǒng)小生產(chǎn)階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。
三、柞水縣綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)思路與對策
柞水縣綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)要緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)和實施關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃等的重大機遇，以生態(tài)資源為依托，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以生態(tài)循環(huán)高效農(nóng)業(yè)為重點，以發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟和特色農(nóng)產(chǎn)品基地為主導(dǎo)，扎實推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)優(yōu)化升級，著力推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)服務(wù)推廣體系、科技研發(fā)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和市場營銷體系建設(shè)，大力發(fā)
展科技含量高、市場競爭力強、銷售前景好的綠色農(nóng)產(chǎn)品，努力把柞水打造成為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)最具活力的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。
1.突出特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合全縣各鎮(zhèn)的地域特點和資源優(yōu)勢，圍繞市場需求，進一步優(yōu)化綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局，完善綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)劃，促進特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)生區(qū)、示范園集中，實現(xiàn)板塊化發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群。在乾佑河流域沿線大力發(fā)展設(shè)施蔬菜和農(nóng)副產(chǎn)品加工，在社川河流域大力發(fā)展以生豬、肉雞為主的畜禽養(yǎng)殖和以核桃、板栗為主的林果基地，在金井河流域大力發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、林果、土雞等特色產(chǎn)業(yè)基地，在北線各鎮(zhèn)和全縣溝岔區(qū)域大力發(fā)展小雜糧、食用菌和畜牧產(chǎn)業(yè)基地。建成乾佑河流域農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、社川河流域生豬肉雞養(yǎng)殖、金井河流域林果蔬菜種植開發(fā)3大產(chǎn)業(yè)集群，形成具有顯著特點的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)域，建立與資源特征相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟格局。
2.擴大規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。做大做強“果、畜、菜”三大支柱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，做精做細“桑、小雜糧、煙、菌、薯”五大骨干項目。不斷擴大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，增加農(nóng)產(chǎn)品總量和質(zhì)量，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高市場占有份額?！笆濉逼陂g，林果產(chǎn)業(yè)基地建成高效核桃豐產(chǎn)園6.5萬畝、改造核桃低產(chǎn)林2萬畝；改造板栗低產(chǎn)林9萬畝；全縣林果面積達到65.2萬畝，產(chǎn)量達到7380噸。畜牧產(chǎn)業(yè)基地達到生態(tài)環(huán)保養(yǎng)豬20萬頭、家禽養(yǎng)殖規(guī)模200萬只、羊
6.2萬只、牛2萬頭，畜牧產(chǎn)值和畜牧業(yè)收入分別達到5.23億元、2.5億元。全縣蔬菜面積穩(wěn)定在3萬畝，其中商品菜1萬畝、反季節(jié)精細菜4000畝。依托盤龍公司和葚桑王公司發(fā)展桑葚基地1萬畝；以大豆、紅小豆等為主的小雜糧種植面積3萬畝，年產(chǎn)量達到1250萬公斤；發(fā)展烤煙鎮(zhèn)5個、專業(yè)村10個、面積0.5萬畝；高山區(qū)發(fā)展袋料木耳、香菇、草菇1000萬袋，年產(chǎn)食用菌2500萬公斤；大力推廣脫毒洋芋新品種，面積穩(wěn)定在3萬畝，畝產(chǎn)達到3500公斤以上。
3.強化監(jiān)控，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。堅持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，積極引進國內(nèi)外先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，將現(xiàn)有6個農(nóng)業(yè)園區(qū)建成集“養(yǎng)殖—沼氣—種植”為一體的循環(huán)農(nóng)業(yè)樣板精品，重點發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工，全面提升農(nóng)產(chǎn)品科技水平。制定各類綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，嚴格技術(shù)規(guī)程指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴格控制各類農(nóng)業(yè)投入品的使用，全面實施標準化生產(chǎn)。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織建立檢測實驗室等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，全面加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢測。推行嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度、產(chǎn)品標簽標識制度、檢測檢驗制度和產(chǎn)地追溯制度，實現(xiàn)從土地到餐桌的全程監(jiān)測和監(jiān)控。
4.強化培訓(xùn)，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化隊伍。充分利用陽光工程、再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)培訓(xùn)項目和資金，抓好
農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)教育培訓(xùn)體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織和示范基地對農(nóng)戶的智力培訓(xùn)、基地帶動、示范技術(shù)推廣等作用，加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，促使農(nóng)戶掌握綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)，打造政府幫扶、企業(yè)帶動、能人引領(lǐng)、協(xié)會幫助的新型農(nóng)民培訓(xùn)機制，成就一批農(nóng)業(yè)“土專家”，形成一戶帶十戶、十戶帶一村的發(fā)展局面，達到縣鎮(zhèn)有骨干、村有技術(shù)員、戶有明白人的要求。積極推進農(nóng)技推廣體制改革，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，積極引進綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員，不斷推進綠色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。
5.搭建平臺，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平。堅持以園區(qū)引企業(yè)，以企業(yè)促園區(qū)的發(fā)展理念，以優(yōu)惠政策和良好的服務(wù)環(huán)境，通過項目扶持、外引內(nèi)聯(lián)等多種方式，做大做強以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的陜西匯生源、以核桃深加工為主的柞水億升核桃等10個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極培育發(fā)展一批綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工、經(jīng)銷企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展增值空間，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟優(yōu)勢。鼓勵和支持龍頭企業(yè)自辦或與高等院校、科研院所合作共建綠色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新產(chǎn)品研發(fā)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)取得新突破，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。積極引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織等進行無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證。加大對全縣同類產(chǎn)品的資源、企業(yè)和品牌的整合力度，采取集團化運作、股
份制經(jīng)營模式，逐步形成同類產(chǎn)品一個品牌銷售局面。積極組織企業(yè)和大戶參加各級農(nóng)博會和評優(yōu)活動，爭創(chuàng)國家和省級名牌產(chǎn)品，提高知名度、美譽度，擴大市場占有率。大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場”建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、配送、運輸?shù)壤滏溛锪髟O(shè)施建設(shè)，建立健全綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣市場網(wǎng)絡(luò)，逐步使我縣成為西安大都市重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和配送中心。
6.完善服務(wù)，健全綠色農(nóng)產(chǎn)品保障體系。一是發(fā)展合作組織和龍頭企業(yè)。積極扶持培育一批農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，大力推行“公司（專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，把龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)成利益共同體，提高農(nóng)民組織化程度和開拓市場能力，增強抗風(fēng)險能力。二是完善政策體系。制定和完善綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)在財政、稅收、金融、土地等方面的各項優(yōu)惠扶持政策，對帶動能力強、貢獻份額大的大戶和企業(yè)實行重獎。三是建立風(fēng)險防范機制。制定綠色農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險補助政策，全面實施設(shè)施農(nóng)業(yè)保險，降低自然災(zāi)害和市場風(fēng)險造成的損失。四是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以項目為載體整合涉農(nóng)資金，暢通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融資渠道，形成多渠道、多層次的多元投入格局，抓好產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提升現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。五是支持土地流轉(zhuǎn)。按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵和引導(dǎo)采取租賃經(jīng)營、反租倒包、土地換技術(shù)、股份合作等方式，加快土地資源整合，將有限的土地向產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)集中，實現(xiàn)資源的高效配置與集約利用，推動綠色農(nóng)產(chǎn)品集約化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第四篇：關(guān)于加快長沙農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考
關(guān)于加快長沙農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考
核心提示
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)關(guān)聯(lián)度大、涉及面廣、帶動力強，肩挑農(nóng)業(yè)、工業(yè)兩業(yè)，惠及農(nóng)民增收、企業(yè)增利、財政增稅三方，是解決“三農(nóng)”問題的最有效途徑。堅持科學(xué)發(fā)展，做大這一產(chǎn)業(yè)，是推進新農(nóng)村建設(shè)中必須解決的現(xiàn)實課題
當(dāng)今中國，農(nóng)業(yè)問題是最大的經(jīng)濟問題，農(nóng)民問題是最大的政治問題，農(nóng)村問題是最大的社會問題。在當(dāng)前深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，深感科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，更是“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)方針。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)關(guān)聯(lián)度大、涉及面廣、帶動力強，肩挑農(nóng)業(yè)、工業(yè)兩業(yè)，惠及農(nóng)民增收、企業(yè)增利、財政增稅三方，是解決“三農(nóng)”問題的最有效途徑。堅持科學(xué)發(fā)展，做大這一產(chǎn)業(yè)，是推進新農(nóng)村建設(shè)中必須解決的現(xiàn)實課題。
產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析
基本態(tài)勢
發(fā)展來勢看好
龍頭企業(yè)不斷壯大 名品名牌大量涌現(xiàn) 市場體系逐步建立 存在問題
龍頭不大 投入不足 品質(zhì)不高 環(huán)境不憂
近幾年來，長沙多舉措?yún)f(xié)同推進，全方位提升水平，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展來勢看好，龍頭企業(yè)不斷壯大，名品名牌大量涌現(xiàn)，聚集效應(yīng)開始形成，市場體系逐步建立。至2008年底，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達360.8億元，為2003年83億元的4.3倍，年均遞增34%；全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達7236家，帶動原料基地320萬畝，帶動農(nóng)戶63.5萬戶，直接為農(nóng)民發(fā)放勞務(wù)工資29.7億元。無論是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還是發(fā)展后勁，都穩(wěn)居全省第一位并開始進入全國省會城市前列。但與先進發(fā)達地區(qū)相比，尤其是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從可持續(xù)發(fā)展的角度分析，仍然存在四個突出問題，需要從戰(zhàn)略的高度引起重視和關(guān)注。一是龍頭不大。我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模企業(yè)屈指可數(shù)，已經(jīng)掛牌的國家、省、市龍頭企業(yè)對同行業(yè)還沒有起到引領(lǐng)牽頭的作用。一些傳統(tǒng)大產(chǎn)業(yè)，如稻米、生豬、蔬菜等支柱產(chǎn)業(yè)，既無大的龍頭企業(yè)，又無行業(yè)協(xié)會，品牌林立，相互制約。二是投入不足。以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)，既要承受自然災(zāi)害風(fēng)險，又要接受市場競爭挑戰(zhàn)。金融部門貸款慎之又慎，論證評估特別嚴格，貸款規(guī)模從嚴控制。有些產(chǎn)品質(zhì)量好，發(fā)展前景大的企業(yè)，常因資金短缺而沉浮起落。尤其是科技投入更少，全市規(guī)模企業(yè)每年用于新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)投入不到銷售收入的0.5%。三是品質(zhì)不高。初級加工產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少；多次加工增值能力較差，低檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩；“好的不多，多的不好”，是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大發(fā)展的重要障礙。四是環(huán)境不優(yōu)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與其他行業(yè)比較，面臨的困難要多一些，發(fā)展環(huán)境要差一些。個別地方對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)看得不重，顧及很少。已經(jīng)出臺的許多支持、鼓勵政策難以落實到位。加工企業(yè)、產(chǎn)品基地和生產(chǎn)農(nóng)戶之間，在形成產(chǎn)業(yè)鏈條過程中，因利益關(guān)系處理不當(dāng)引發(fā)的矛盾糾紛時有發(fā)生。
發(fā)展前景判斷 市場潛力大
現(xiàn)實差距大 發(fā)展空間大
雖然農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在這樣或那樣的困難和問題，但發(fā)展實踐表明，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是前景看好的朝陽行業(yè)。一是市場潛力大。根據(jù)國際經(jīng)驗和經(jīng)濟規(guī)律，人均GDP超過1000美元之后，市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求開始由直接消費向間接加工食品消費轉(zhuǎn)變。目前我國人均GDP已經(jīng)達到3266美元，我省達到2523美元，正處在這樣一個新階段。人們的食品消費需求呈現(xiàn)出多樣、方便、營養(yǎng)、安全綜合需求的新特點，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。二是現(xiàn)實差距大。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均為4.7∶1，國內(nèi)先進地區(qū)已達2∶1，長沙去年為1.28∶1，現(xiàn)實差距就是發(fā)展?jié)摿?。三是發(fā)展空間大。長沙發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有著得天獨厚的有利條件。自然條件優(yōu)越，地處湘江下游，洞庭湖尾閭，氣候溫和，雨量充沛，土地肥沃，有利于發(fā)展大農(nóng)業(yè)。區(qū)位優(yōu)勢明顯，高速公路、高速鐵路、江湖水運、航空通道交織成網(wǎng)，南北貫通，東西對接，物流方便，信息靈敏，適合發(fā)展加工業(yè)。發(fā)展基礎(chǔ)堅實，經(jīng)過多年不懈努力，優(yōu)質(zhì)水稻、有機茶葉、特種水產(chǎn)、花卉苗木四大產(chǎn)業(yè)走廊基本形成；六大農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)專業(yè)園區(qū)已入園的150多家規(guī)模企業(yè)正在迅速壯大；水稻、生豬、水產(chǎn)、蔬菜、茶葉、煙葉、油茶、楠竹等八大支柱產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整已經(jīng)基本到位；十大批發(fā)市場、百鄉(xiāng)連鎖商場、千村放心商店對接城鄉(xiāng)一體的經(jīng)貿(mào)體系正在建設(shè)之中。這些都為加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，提供了廣闊空間，只要思路清晰，強力推進，長沙農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有可能每年保持40%的增幅，到“十一五”末接近千億元目標，成為推動長沙農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展對策建議
突出發(fā)展重點 創(chuàng)新發(fā)展模式 加強發(fā)展服務(wù) 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
一、理清發(fā)展思路，突出發(fā)展重點。重點是要以加工帶基地，以基地連農(nóng)戶，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升加工水平，促進農(nóng)民增收，努力把長沙建設(shè)成為全省的農(nóng)產(chǎn)品加工中心、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心和農(nóng)產(chǎn)品流通中心。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅持以質(zhì)量效益為中心。實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、精品名牌戰(zhàn)略、質(zhì)量安全戰(zhàn)略，圍繞本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，重點發(fā)展精深加工，形成產(chǎn)業(yè)特色，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級加工向精深加工的轉(zhuǎn)變、由數(shù)量增長向品質(zhì)效益同步提高轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展糧油、生豬、水產(chǎn)、茶葉、果蔬等大產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上，重點培育一批上市公司和國家級龍頭企業(yè)。堅持“以大帶小，以小促大”。既要重點培育一批大企業(yè)，形成幾個大集團；又要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的自身特點，發(fā)展一批中小企業(yè)，營造一批“小巨人”，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的梯級推進，形成與全市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的加工業(yè)布局體系。
二、創(chuàng)新發(fā)展模式，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。主要是要形成供、產(chǎn)、銷、貿(mào)、工、農(nóng)為一體的增值鏈。一要培育大龍頭。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，培植一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強、有國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和中介服務(wù)組織。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)進行技術(shù)改造和資產(chǎn)優(yōu)化重組，發(fā)展成為大型企業(yè)集團。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)實行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷服務(wù)一體化經(jīng)營。二要建設(shè)大基地。“圍繞加工建基地，建好基地促加工”，使優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。按照基地專業(yè)化、布局區(qū)域化、加工配套化的思路，進一步調(diào)整和優(yōu)化全市種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成規(guī)模連片生產(chǎn)，建成具有比較優(yōu)勢的大產(chǎn)業(yè)基地。三要構(gòu)筑大市場。把市場建設(shè)放在優(yōu)先位置來抓，健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加快形成大產(chǎn)業(yè)、大市場、大流通的格局。大力發(fā)展現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，逐步健全以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、加工企業(yè)和超市為龍頭，以專業(yè)合作社、商品基地和城鎮(zhèn)市場為依托的連鎖網(wǎng)絡(luò)體系，推廣現(xiàn)代交易方式，加快從產(chǎn)品到商品的時速。四要創(chuàng)造大品牌。實施品牌興業(yè)戰(zhàn)略，積極鞏固和發(fā)展現(xiàn)有名牌產(chǎn)品，不斷開發(fā)新品種、開拓新市場，將單一產(chǎn)品品牌擴大到系列產(chǎn)品品牌，將區(qū)域性品牌提升為全國性名牌，實現(xiàn)名牌效益的最大化。
三、加強發(fā)展服務(wù)，落實發(fā)展措施。在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中落實發(fā)展措施，在加快發(fā)展中構(gòu)建服務(wù)體系。一要搭建項目服務(wù)平臺。千方百計縮減每一項目投產(chǎn)之前所耗費的時間、精力和各項成本，精簡審批事項，簡化辦事程序。對重點項目搞好重點服務(wù)，堅持“一站式審批、一條龍服務(wù)、一班人幫扶”，解決發(fā)展進程中遇到的難題。二要搭建信息服務(wù)平臺。進一步建立健全市場信息網(wǎng)絡(luò)，加強信息、資源的分析與處理，拓寬信息的收集和發(fā)布渠道，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶提供及時、準確的信息服務(wù)。建立全市統(tǒng)一構(gòu)架的農(nóng)產(chǎn)品招商平臺、科技項目對接平臺、產(chǎn)品展示平臺、網(wǎng)上交易平臺、電子商務(wù)平臺，以信息化帶動產(chǎn)業(yè)化。三要建立融資服務(wù)體系。加強金融信貸支持體系建設(shè)，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)對實力強、資信好的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予最大限度的支持。積極創(chuàng)造條件成立全市農(nóng)產(chǎn)品加工融資擔(dān)保中心，采取引進擔(dān)保投資機構(gòu)、政府公共財政支持、吸納龍頭企業(yè)參與等多種方式籌集擔(dān)保中心必需的擔(dān)保金。同時，積極探索以農(nóng)村土地使用權(quán)和房屋資產(chǎn)等作為抵押獲取信用資金的新方式，積極推動一批科技含量高、成長性好的企業(yè)上市融資。四要建立招商服務(wù)體系。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，搭建大招商平臺。一方面依托本地優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，實行由生產(chǎn)基地到加工企業(yè)的順向招商；另一方面發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，及時捕捉外地大企業(yè)優(yōu)化市場布局、推進資本擴張的機遇，開展由加工企業(yè)到生產(chǎn)基地的逆向招商，積極引進國內(nèi)外大企業(yè)、大財團投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展活力。在全民創(chuàng)業(yè)、機制創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)上下功夫，增強發(fā)展活力。一要激活市場主體，增強創(chuàng)業(yè)意識。培育一批有激情、有膽識、有作為的市場主體，通過弘揚創(chuàng)業(yè)文化、宣傳創(chuàng)業(yè)典型、獎勵創(chuàng)業(yè)成就等多種方式，不斷濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍，壯大創(chuàng)業(yè)群體，調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)的積極性。二要激勵服務(wù)主體，增強敬業(yè)意識。事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的各級工商、稅務(wù)、財政、金融、規(guī)劃、國土、環(huán)保、科技、檢測、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、商貿(mào)等部門，都應(yīng)堅持富民高于一切、創(chuàng)業(yè)重于一切、發(fā)展先于一切，以服務(wù)實績分優(yōu)劣，以服務(wù)水平論高低，在服務(wù)發(fā)展中履行職責(zé)，在履行職責(zé)中促進發(fā)展，為加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展各司其職、各盡其責(zé)、各創(chuàng)其新。三要激發(fā)決策主體，增強主業(yè)意識。各級領(lǐng)導(dǎo)要將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)視為一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高看一等，厚愛一層，協(xié)調(diào)各方，強力推進。各級黨委、政府應(yīng)認真落實各項優(yōu)惠政策，及時破解發(fā)展難題，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力把省會長沙的人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展能量得到充分釋放，為富民強市寫下濃墨重彩的光輝篇章。
第五篇：我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的調(diào)查與思考
嚴把四大關(guān)口 健全五個體系 全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平
——關(guān)于我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的調(diào)查與思考
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)社會和諧和穩(wěn)定。近年來，接連發(fā)生的三聚氰胺奶粉、有毒豇豆、瘦肉精豬肉等事件，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為全社會高度關(guān)注的熱點，成為左右一個地區(qū)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要因素，成為各級黨委政府高度重視的民生問題。胡錦濤總書記、吳邦國委員長、溫家寶總理和李克強副總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次對農(nóng)產(chǎn)品和食品安全問題作出重要指示，提出明確要求。長期以來，我市始終堅持從生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)入手，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的不斷提高。但是，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會管理的諸多方面，是一項長期而艱巨的任務(wù)，在一定時期內(nèi)依然存在一些問題和不足，必須堅持“源頭治理、全程監(jiān)控、標本兼治”方針，把好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管、安全用藥、市場準入“四大關(guān)口”，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品市場準入等五個體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平
一、我市堅持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)擺上重要位置，大力實施“質(zhì)量興農(nóng)”戰(zhàn)略，初步建立起完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鏈條，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平實現(xiàn)了穩(wěn)步提升
近年來，面對消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高、質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)越來越重、質(zhì)量安全隱患不斷增多的嚴峻挑戰(zhàn)，全市上下認真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，在切實抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、確保市場有效供給的同時，堅持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作擺上重要位置，認真實施“質(zhì)量興農(nóng)”戰(zhàn)略，落實安全監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)管監(jiān)測，取得了顯著成績。
1、加強源頭治理，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯著改善。2001年，我市確立了提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量競爭力的戰(zhàn)略目標，在全國率先開展了農(nóng)業(yè)標準化工作，全面推行無公害生產(chǎn)，在全省、全國都產(chǎn)生了較大的影響。近年來，全市各級黨委、政府又將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)和農(nóng)業(yè)標準化工作納入農(nóng)業(yè)工作的考核指標，擺上重要位置，在已經(jīng)啟動實施的沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃中，將“把鹽城建設(shè)成為長三角地區(qū)重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地”列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標之一。在農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管上，采取高標準、嚴要求的做法，通過開展專項整治、舉辦農(nóng)資經(jīng)營人員法律法規(guī)知識培訓(xùn)班等活動，使生產(chǎn)、銷售、使用違禁農(nóng)業(yè)投入品的不法行為得到了有效控制。據(jù)監(jiān)測，目前鹽城已經(jīng)成為全省水、土、氣質(zhì)量最好的地區(qū)，優(yōu) 良的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為發(fā)展無公害生產(chǎn)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平奠定了良好基礎(chǔ)。
2、加強產(chǎn)地認定，無公害基地規(guī)模迅速擴大。堅持將無公害生產(chǎn)技術(shù)推廣與農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化結(jié)合起來，通過印發(fā)技術(shù)資料、開辟媒體專欄和專家巡回宣講等形式，多層次、全方位宣傳、示范和推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強對基層農(nóng)技人員以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大農(nóng)民的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)標準化的認識，有力推進了無公害產(chǎn)地的認定。目前，全市已有6個縣（市、區(qū)）通過了省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認定，無公害產(chǎn)地總數(shù)達到566個；種植面積達到540萬畝，占全市食用農(nóng)產(chǎn)品種植面積的79%；畜禽產(chǎn)地規(guī)模達到 1228 萬頭（只）。
3、加強“三品”認證，產(chǎn)品品質(zhì)穩(wěn)步提升。近年來我市把“三品”認證工作與發(fā)展水稻、蔬菜、中藥材、草雞蛋等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，采取對通過認證的有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)分別給予5萬元、3萬元和1萬元的財政補助，讓通過認證的產(chǎn)品優(yōu)先參加政府組織的各種境內(nèi)外促銷活動等方式，實行“三品”認證與農(nóng)產(chǎn)品市場營銷聯(lián)動，有力地調(diào)動了企業(yè)發(fā)展“三品”的積極性，有效提高了全市農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。目前經(jīng)通過認證的有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等“三品”總數(shù)達到694個，產(chǎn)品認證數(shù)量在江蘇省處于前列。其中，東臺西瓜成為第一個瓜類中國名牌 農(nóng)產(chǎn)品，射陽大米，阜寧草雞蛋等一批名牌產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外。
4、加強動態(tài)管理，安全監(jiān)控能力不斷增強。長期以來，我市高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的動態(tài)管理，堅持定期開展飼料質(zhì)量安全、生鮮乳質(zhì)量安全、獸藥及獸藥殘留、農(nóng)資打假等一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治活動，在所有無公害生產(chǎn)基地豎立了監(jiān)督公示牌，明確責(zé)任主體，產(chǎn)地規(guī)模及監(jiān)督電話，強化群眾監(jiān)督，并加大對“三品”的例行監(jiān)督檢查和抽檢的力度，有效保證了產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定。在國家和江蘇省組織的無公害產(chǎn)地產(chǎn)品監(jiān)督抽檢中，合格率始終保持100%，為企業(yè)、基地和產(chǎn)品贏得了良好信譽。同時，在全市各主要批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立了蔬菜農(nóng)藥殘留速測點，堅持開展日常檢測工作，對不合格產(chǎn)品做退場處理，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全萬無一失。
二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會管理的諸多方面，是一項長期而艱巨的任務(wù)，現(xiàn)階段依然存在一些問題和不足
我國農(nóng)業(yè)長期的分散經(jīng)營方式、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)職能錯綜復(fù)雜和我市長期對農(nóng)業(yè)投入不足的實際情況，決定了我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作依然存在諸多問題和不足，突出表現(xiàn)在三個方面：
1、生產(chǎn)方式不適應(yīng)。農(nóng)戶眾多、戶均規(guī)模偏小、組織化程度不高、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低是我國農(nóng)業(yè)的基本國情況，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的“先天不足”，加上法律法規(guī)有待完善，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難控制、事故難防范、問題難查處。
2、監(jiān)管體系不適應(yīng)。按照省里市縣兩級農(nóng)業(yè)部門要有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量行政監(jiān)管機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心要有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員的要求，我市尚有3個縣農(nóng)業(yè)部門職能科室沒有到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則基本沒有專職監(jiān)管人員。市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)尚未建立健全，特別是市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心是全省唯一沒有通過省級“雙認證”的中心。全省25個縣級檢測中心通過了“雙認證”，我市一個也沒有，與農(nóng)業(yè)大市地位極不相稱，與實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和打造全國農(nóng)業(yè)“第一市”的要求極不相稱。
3、保障能力不適應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和安全監(jiān)管屬于公益性的事業(yè)，國家規(guī)定不得收費，沒有收入來源。我市目前完成基本建設(shè)、檢測儀器購置等資金缺口較大；開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的正常工作經(jīng)費預(yù)算不足；對農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建的激勵力度不大，基本保障機制尚未建立。
三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)應(yīng)圍繞確保不發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的總體目標，嚴把四大關(guān)口，健全五個體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平
今年市人大將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)工作列為專項評議內(nèi)容，市政府也將加強全市農(nóng)產(chǎn)品市場和食品安全檢測體系建設(shè)列為20件為民辦實事項目，這為我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作帶來了新的契機和動力。今后一段時間，農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全工作應(yīng)按照“消除隱患促安全，控制源頭上水平，健全體系強能力，完善制度建機制”總體要求，堅持“源頭治理、全程監(jiān)控、標本兼治”的方針，嚴把投入品監(jiān)管、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管、安全用藥、市場準入“四大關(guān)口”，大力健全“五大體系”，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
1、建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。進一步強化市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，健全隊伍，明確職能，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。在縣一級設(shè)立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管工作機構(gòu)，定員定崗。配足專職人員，確保有人做事，保障監(jiān)管經(jīng)費，確保有錢做事。加快“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)進程，切實履行好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)安全員專職崗位，明確專職監(jiān)管人員，完善和強化監(jiān)測手段，健全監(jiān)管制度，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各項措施落實到基層和農(nóng)戶。在各種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地和專業(yè)村明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，盡快形成上下聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的市、縣、鄉(xiāng)、基地（專業(yè)村）四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
2、建立完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系。進一步強化農(nóng)業(yè)投入品市場的日常監(jiān)管，開展全市范圍的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售企業(yè)情況進行全面的調(diào)查摸底，分類型、分規(guī)模統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一管理，大力推行農(nóng)業(yè)投入品市場準入備案制度。繼續(xù)深 入開展農(nóng)資打假護農(nóng)行動和質(zhì)量安全行政執(zhí)法行動，重點加大農(nóng)藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。在蔬菜瓜果產(chǎn)區(qū)嚴禁銷售、使用甲拌磷、氧化樂果等國家禁限用農(nóng)藥；在畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)過程中禁止使用三聚氰胺、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、甲醛、硝基呋喃類等禁用添加劑及其他有毒有害物質(zhì)。進一步強化執(zhí)法檢查，加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢頻次和抽檢數(shù)量，依法嚴厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用禁用農(nóng)業(yè)投入品的行為，杜絕不合格農(nóng)業(yè)投入品進入市場。對監(jiān)督檢測出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，加大質(zhì)量執(zhí)法力度，堅決溯源，一查到底，及時解除事故隱患。
3、建立完善農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系。堅持農(nóng)業(yè)標準制定與實施相銜接、示范與帶動相配套的原則，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極探索和創(chuàng)新“政府推動、市場拉動、企業(yè)帶動”的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)推廣機制。依托農(nóng)業(yè)高新技術(shù)支撐，進一步加快種植業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，并以此來探索和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制模式，促進農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料等規(guī)范化使用和管理，加強農(nóng)藥、獸藥休藥期和安全間隔期制度的推廣實施，努力提高農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
4、建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。加快市、縣兩級農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，推行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品出圃前的質(zhì)量檢測服務(wù)工作，督促和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、大型超市、配 送中心等建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室（點），逐步建成上下結(jié)合、定量檢測與定性分析結(jié)合、重點防御與區(qū)域監(jiān)控結(jié)合、面上抽檢與企業(yè)內(nèi)檢結(jié)合的較為完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)檢體系。爭取用3-5年時間，基本實現(xiàn)全市范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋。
5、建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場準入體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市等經(jīng)營戶檔案和進銷貨臺賬，完善索證索票制度，嚴格進貨查驗，嚴把農(nóng)產(chǎn)品進貨關(guān)。對經(jīng)認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和符合國家質(zhì)量安全標準要求的農(nóng)產(chǎn)品實施“驗證抽檢”入市銷售，對未經(jīng)認證的農(nóng)產(chǎn)品實施“檢測合格”入市銷售，對檢測不合格的堅決退市并按規(guī)定實行無害化處理。加強市場準入工作的組織管理，不斷健全運行機制，逐步形成完善的農(nóng)產(chǎn)品市場準入體系。
四、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面廣量大，必須納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，加大投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進
各級政府要加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系，整合資源，打破條塊、行業(yè)和部門分割，盡快形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、社會各方面共同參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機制。
1、加大行政推動力度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任重大，涉及面廣，應(yīng)成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列為各級政府及相關(guān)部門政績考核的重要內(nèi)容，研究出臺全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作意見，進一步明確相關(guān)政策及監(jiān)管措 施。堅持屬地管理和分級負責(zé)的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》明確的部門職責(zé)分工，加強工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立溝通協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。嚴格執(zhí)行行政問責(zé)和責(zé)任追溯等制度，讓生產(chǎn)、銷售不安全農(nóng)產(chǎn)品者付出代價，讓監(jiān)管不力者受到懲處，讓廣大消費者放心安心。
2、建立專門監(jiān)管機構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全監(jiān)管體系是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。應(yīng)明確要求各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門設(shè)立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員職責(zé)，落實專職監(jiān)管人員，健全市縣鄉(xiāng)行政監(jiān)管體系。抓緊解決目前市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心仍是掛牌單位，尚不具備承擔(dān)省及全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測任務(wù)的資質(zhì)和條件的問題，批準市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心為獨立法人事業(yè)單位，落實人員編制，盡早投入運行。
3、加大資金投入。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵在于增加投入，改善工作條件。應(yīng)按照通過省級“雙認證”要求，加快解決市級檢測中心儀器購置經(jīng)費缺口，將農(nóng)產(chǎn)品檢測中心正常運行經(jīng)費、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量行政監(jiān)管經(jīng)費、有獎舉報等專項工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，落實基層檢測站點、示范鎮(zhèn)、示范市場和示范基地建設(shè)補貼資金和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建及質(zhì)量安全工作考核獎勵資金。
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