第一篇：關于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關問題

關于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放

工作有關問題

國辦發(fā)[1999]10號

頒布時間：1999-2-3發(fā)文單位：國務院

各省、自治區(qū)，直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

在黨，中央、電務院的正確領導下，各地區(qū)和有關部門認真貫徹《中共中央、國務院關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[1998]10號）精神，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作普遍加強，絕大多數(shù)國有企業(yè)下崗職工進入企業(yè)再就業(yè)服務中心并得到基本生活保障；企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作明顯改進，絕大多數(shù)離退休人員按時足額領到養(yǎng)老金；基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理工作按期完成。這對保持社會穩(wěn)定、促進企業(yè)改革和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在肯定前一段工作成績的同時，共清醒認識到當前存在的主要問題：有關政策和資金尚未完全落實到位，少數(shù)下崗職工的基本生活沒有得到保障，離退休人員養(yǎng)老金仍有少量拖欠，行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后還存在一些突出回題需要解決。1999年，國有企業(yè)職工下崗和再就業(yè)壓力將進一步增大，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和逐步補清以前拖欠的任務仍很艱巨。各地區(qū)和有關部門要認真貫徹黨的十五大精神，進一步加大工作力度，加快建立社會保障體系，確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造更為有利的條件。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作

（一）確保下崗職工的基本生活。要繼續(xù)把國有企業(yè)下行崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作作為一件大事，切實抓緊抓好。這是深化企業(yè)改革兇重要任務，也是保持社會穩(wěn)定的重要措施。抓好這項工作，關鍵是要落實資金。要堅持實行企業(yè)、社會、貼政各負擔1／3的辦法。中央企業(yè)由中央財政負擔，地方企業(yè)由地方財政負擔。各地財政一定要調整預算支出結構，優(yōu)先、足額安排這項資金，企業(yè)、社會籌集不足的部分，財政要給予保證。財政確有困難的地方，中央財政通過轉移支付的辦法給予一定的支持。要切實加強資金的管理，保證專款專用，堅決杜絕擠占挪用資金等問題的發(fā)生。

（二）積極促進下崗職工的再就業(yè)。要進一步辦好企業(yè)再就業(yè)服務中心，有針對性地開展職業(yè)培訓和職業(yè)指導，引導下崗職工轉變擇業(yè)觀念，提高下崗職工的再就業(yè)能力，幫助下崗職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)。要加大勞動力市場建設積職業(yè)培訓的資金投入，推動勞動力市場科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設，為下崗職工提供方便快捷的再就業(yè)服務。要認真落實國家有關稅收和小額貸款等方面的憂惠政策，鼓勵和支持更多的下崗職工自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)。要加強勞動保障監(jiān)察和勞動力市場管理，防止亂收費，切實維護下行崗職工的合法權益。

（三）加強下崗職工勞動合同管理。國有企業(yè)下崗職工都應當進入企業(yè)再就業(yè)服務中心，并嚴格按國家有關規(guī)定簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議。下崗職工在企業(yè)再就業(yè)服務中心期間已實現(xiàn)再就業(yè)以及3年協(xié)議期滿仍未再就業(yè)的，企業(yè)應當依法及時與其解除勞動合同。對不進企業(yè)再就業(yè)服務中心或進了企業(yè)再就業(yè)服務中心不簽協(xié)議的下崗職工，不支付其基本生活費；3年期滿后，企業(yè)也應當與其解除勞動合同。對已經(jīng)與新工作單位有了半年以上事實勞動關系的企業(yè)職工，原企業(yè)應當及時與其解除勞動合同，新的用 1

人單位應當依法與其簽訂勞動合同，建立新的勞動關系。對領取了工商執(zhí)照并已從事半年以上個體勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應當與其解除勞動合同。下崗職工已實現(xiàn)再就業(yè)的，原來的社會保險繳費年限連續(xù)計算。企業(yè)解除下崗職工的勞動合同后，要依法妥善解決好與下崗職工的債權債務問題。

（四）進一步完善“三條保障線”制度。下崗職工通過企業(yè)再就業(yè)服務中心保障其基本生活，最長時間為3年；期滿后仍未就業(yè)的，按規(guī)定領取失業(yè)保險金，最長時間為兩年；享受失業(yè)保險兩年后仍未就業(yè)的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。有關部門要認真做好“三條保障線”的銜接工作，切實保障下崗職工和失業(yè)人員的基本生活。要抓緊將失業(yè)保險覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)各種所有制的企事業(yè)單位及其職工，并加強失業(yè)保險費的征繳和管理，失業(yè)保險基金主要用于保障失業(yè)人員和下崗職工的基本生活。要進一步完善城市居民最低生活保障制度，充分發(fā)揮保障作用。要切實關心下行崗職工生活，在企業(yè)再就業(yè)服務中心期間，下崗職工應享受本企業(yè)在住房，子女上學等方面的福利待遇.二、切實做好企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作

（一）確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。要通過擴大覆蓋面、提高收繳率、完善省級統(tǒng)籌制度等措施，確保養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。要切實把集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等非國有企業(yè)和城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員，納入基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。要加大養(yǎng)老保險基金的收繳力度，財政、銀行、稅務、工商等部門要發(fā)揮各自的職能作用，予以大力協(xié)助和支持，力爭在1999年內(nèi)使收繳率達到90％以上。要按照《國務院關于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關問題的通知》（國發(fā)

[1998]28號）的規(guī)定，建立基本養(yǎng)老保險省級調劑金制度，逐步加大基金的調劑力度，要在確保按時足額發(fā)放的同時，逐步補發(fā)以前拖欠的養(yǎng)老金。

（二）堅決清理追繳企業(yè)欠費和回收擠占挪用基金，對目前企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費，要堅決清理追繳，重點是有能力繳而不繳的欠費大戶，清欠比例要達到50％以上，對于少數(shù)頂著不繳的，要按照有關規(guī)定對企業(yè)領導人和有關責任人作出處理，并予以新聞曝光。對被擠占挪用的養(yǎng)老保險基金，要在1999年底之前全部收回，并嚴肅有處違規(guī)違紀案件。要繼續(xù)加強社會保險基金管理，落實收支兩條線管理辦法，完善內(nèi)部審計制度和社會監(jiān)督機制，確保社會保險基金的安全與完整。

三、抓緊做好養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后的有關工作

（一）盡快將行業(yè)統(tǒng)籌結余基金移交到位。原行業(yè)統(tǒng)籌主管部門要對結余基金進行認真的自查，摸清情況，對違反規(guī)定的，要及時糾正。在此基礎上，由審計署牽頭，財政部、勞動保障部參加，對行業(yè)統(tǒng)籌結余基金進行審計，在1999年4月底之前，要將原來存在中央部門社會保險經(jīng)辦機構的結余基金全部移交中央財政專戶，將原來存在省以下行社會保險經(jīng)辦機構的結余基金移交省級財政專戶。應移交地方但個別行業(yè)已上調的資金，經(jīng)審計署、勞動保障部和財政部核查確認后，要如數(shù)退還。

（二）妥善解決行業(yè)統(tǒng)籌移交前的養(yǎng)老金拖欠和移交后的基金收支缺口，煤炭、有色、中建等行業(yè)統(tǒng)籌移交前拖欠的養(yǎng)老金和移交后部分地區(qū)1999年9月至1998年12月的基金收支缺自，從行業(yè)統(tǒng)籌上繳中央財政專戶的結余基金中予以一次性解決，具體由勞動保障部、財政部核撥。原行業(yè)統(tǒng)籌主管部門要繼續(xù)負責，在勞動保障部、財政部的指導和幫助下，共同協(xié)商，妥善處理遺留問題。各地區(qū)要切實做好原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)養(yǎng)老保險費的收繳和養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放工作，堅決糾正對原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)實行所謂“封閉運行”和資金自求平衡的做法。

（三）穩(wěn)步調整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，根據(jù)國發(fā)[1998]28號文件規(guī)定，煤炭、銀行、民航企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例5年調整到位，其他行業(yè)企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例原則

上3年調整到位。行業(yè)統(tǒng)籌移交后，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例調整，既要考慮地方的情況和企業(yè)的承受能力，又要考慮在收繳覆蓋面擴大后養(yǎng)老保險費收取比例可以下降的情況，要按規(guī)定穩(wěn)步進行，不能自行其是。各地區(qū)的調整方案須報勞動保障部，由勞動保障部會同財政部審批。

（四）核定原行業(yè)統(tǒng)籌項目。各地區(qū)和有關部門要按照《勞動保障部、財政部關于核定原行業(yè)統(tǒng)籌項目的通知》（勞社部發(fā)[1998]22號）要求，組織對行業(yè)的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目進行審核認定。經(jīng)審核確認的統(tǒng)籌項目，從基本養(yǎng)老保險基金中支付；未經(jīng)確認的項目由企業(yè)負擔，從企業(yè)成本中列支。

四、堅決制止和糾正違反國家規(guī)定提前退休的行為

（一）對提前退休的情況進行清查處理。根據(jù)國家關于企業(yè)職工退休條件的規(guī)定，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關行業(yè)主管部門負責，組織對1998年1月1日以后辦理提前退休的情況進行認真清理，分別妥善處理：1999年底前達到國家規(guī)定退休年齡等條件的，已辦理的退休手續(xù)有效，繼續(xù)由社會保險經(jīng)辦機構支付養(yǎng)老金，1999年底仍未達到國家規(guī)定退休年齡等條件的，已辦理的退休手續(xù)無效，由企業(yè)統(tǒng)籌安排，應當安排下崗的職工，要進入再就業(yè)服務中心，保障其基本生活。對違反國家規(guī)定辦理退職和1998年1月1日前違反國家規(guī)定辦理提前退休的，由各地區(qū)、各部門參照上述精神妥善處理。這項工作，要在1999年4月底前完成。

（二）加強企業(yè)職工退休審批工作的管理，男職工年滿60歲、女干部年滿55歲、女工人年滿50歲退休的，仍由縣級人民政府勞動保障部門審批；從事井下、高空，高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工種，因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的企業(yè)職工退休，改由地級勞動保障部門審批；按照國家有關規(guī)定提前退休的，改由省級人民政府勞動保障部門審批。原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)的職工退休，由省級人民政府勞動保障部門審批。各地區(qū)、各部門及各企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家關于企業(yè)職工退休條件的規(guī)定。今后，凡是違反國家規(guī)定辦理提前退休的企業(yè)，要追究有關領導人和當事人的責任，已辦理提前退休的職工要清退回原企業(yè)。

（三）嚴格按國家規(guī)定核定提前退休人員的待遇，對因病或非因工致殘退休的人員和按國家有關政策提前退休的人員，其養(yǎng)老金按有關規(guī)定適當減發(fā)。

做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，關系企業(yè)改革、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，涉及企業(yè)職工和離退休人員的切身利益。各地區(qū)和有關部門務必高度重視，認真貫徹黨中央、國務院的方針政策和工作部署，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，做到政策落實、資金落實，工作落實，要加強思想政治工作和政策宣傳工作，把工作做深做細。要認真總結經(jīng)驗，推廣“好的典型，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。勞動保障部與國家經(jīng)貿(mào)委、財政部等有關部門要密切配合，加大督促檢有的力度，加強對地方工，作的指導，共同把工作做好。

第二篇：廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金

廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基

本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關問題的通知

1999-4-5 粵府辦[1999]29號

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

現(xiàn)將《國務院辦公廳關于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關問題的通知》（國辦發(fā)[1999]10號）轉發(fā)給你們，并結合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作各級政府和有關部門要高度重視國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，將其納入重要議事日程狠抓落實。要下決心調整財政預算的支出結構，在預算中優(yōu)先足額安排，確保落實下崗職工基本生活保障和繳納社會保險費所需資金。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構，必須嚴格執(zhí)行中央和省關于失業(yè)保險繳費比例提高2個百分點的規(guī)定，保證增加的部分，主要用于保障下崗職工基本生活和為其代繳社會保險費，并及時足額撥付到位。拒不執(zhí)行的，對有關責任人應依法處理。國有企業(yè)必須按規(guī)定落實應由企業(yè)承擔的下崗職工基本生活保障資金，凡經(jīng)核實有能力承擔資金而不落實的企業(yè)，相應扣回財政補助和社會籌集資金，并追究企業(yè)領導人和有關人員的責任。各級政府要繼續(xù)按照“三三制”的籌資原則，加大資金籌集力度，督促財政、社保部門及企業(yè)落實應承擔的資金。對企業(yè)承擔和社會籌集確有困難的，由同級財政會同有關部門核實確需“兜底”的資金，列入同級財政預算。對下崗職工較多，地方財政確有困難的地區(qū)，在當?shù)刎斦蜃泐A算的基礎上，上級財政應通過轉移支付給予適當補助。

省屬國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金中的社會籌集部分，要按照失業(yè)保險屬地管理原則，由受理其失業(yè)保險的社保經(jīng)辦機構負責落實，并按規(guī)定及時予以劃撥。

二、大力促進下崗職工再就業(yè)要規(guī)范職工下崗程序和健全下崗職工的各項管理制度。進一步加強企業(yè)再就業(yè)服務中心（下稱“中心”）建設，把促進下崗職工盡快再就業(yè)作為重點工作來抓。各有關部門要根據(jù)粵發(fā)[1998]11號文的要求，結合自身的職能，認真制定并積極落實促進下崗職工再就業(yè)的扶持政策和具體操作辦法。各級政府要確保再就業(yè)資金的投入，按規(guī)定核撥勞動力市場建設經(jīng)費，經(jīng)費核撥的具體辦法由省勞動廳會同省財政廳制定。各級勞動部門要根據(jù)市場需求開展職業(yè)培訓、就業(yè)指導和職業(yè)介紹，引導下崗職工轉變擇業(yè)觀念，鼓勵和支持他們自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)，確保當年新增下崗職工再就業(yè)率不低于50％。企業(yè)主管部門要督促和指導企業(yè)制訂當年下崗職工再就業(yè)的計劃，建立法人代表目標責任制，保證工作的落實。進中心的下崗職工在協(xié)議期滿前，自愿與企業(yè)解除勞動關系自謀職業(yè)的，經(jīng)當?shù)貏趧?、財政部門核準，企業(yè)可將職工本人按規(guī)定可以享受而尚未支付的基本生活費的50％，一次性發(fā)給職工本人，以支持其自謀職業(yè)或組織起來就業(yè)。下崗職工異地就業(yè)的，應享受當?shù)氐膬?yōu)惠扶持政策。

三、妥善處理下崗職工勞動關系要加強下崗職工的勞動合同管理，理順勞動關系。下崗

職工必須按規(guī)定進入再就業(yè)服務中心，并簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議，同時相應變更勞動合同。協(xié)議期限應與變更后的合同期限相一致，其中原勞動合同規(guī)定未履行完的合同期限少于3年的合同制職工，以未滿的合同時間為期限；原固定工及原勞動合同規(guī)定未履行完的合同期限多于3年的合同制職工，協(xié)議及變更后的合同均以3年為期限，到期即解除勞動關系。各地要對下崗職工進中心簽協(xié)議的情況進行清理，未簽協(xié)議的應當及時補簽。

對不愿進中心以及進中心后不簽協(xié)議的下崗職工，均不能享受基本生活保障待遇，企業(yè)應從確定其下崗之日起3年內(nèi)與其解除勞動關系。對已從事穩(wěn)定工作達半年以上且收入水平不低于當?shù)刈畹凸べY標準的下崗職工，企業(yè)應當及時與其解除勞動關系。對進中心的下崗職工，勞動合同或協(xié)議期滿的，以及3次無正當理由不參加再就業(yè)培訓或不接受推薦就業(yè)的，企業(yè)應與其解除勞動關系。企業(yè)與下崗職工解除勞動關系，應當按法律法規(guī)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金。虧損企業(yè)支付經(jīng)濟補償金確有困難的，可在企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)或財產(chǎn)處置等收入中解決，不足部分，按隸屬關系，由其主管部門及政府統(tǒng)籌解決。各地可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，研究制定困難企業(yè)與下崗職工解除勞動關系所需經(jīng)濟補償金的解決辦法。

下崗職工與企業(yè)解除勞動關系后，其在原企業(yè)的住房，已按房改政策購買的，應根據(jù)有關規(guī)定明確產(chǎn)權關系；未購買的，可以繼續(xù)租用，租金按當?shù)卣?guī)定執(zhí)行。在企業(yè)自辦的學校、幼兒園入學、入托的下崗職工子女，可以繼續(xù)就讀，企業(yè)不得因與下崗職工解除勞動關系而增加其子女的學雜費用。

四、確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放各級政府、各有關部門要采取各種有效措施，千方百計確保社會養(yǎng)老保險基金的籌措，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，尤其要保障停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)和特困企業(yè)離退休人員的基本生活，決不能發(fā)生新的拖欠。對過去拖欠的養(yǎng)老金，要制訂補發(fā)計劃，確定補發(fā)期限，逐步予以補發(fā)。要嚴格執(zhí)行養(yǎng)老保險調劑金制度，凡不按規(guī)定上解或拒繳省調劑金的，由省財政廳相應扣減該地區(qū)的稅收返還款或財政補貼，劃入省級社會保障基金財政專戶，用以調劑余缺，確保按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。

五、依法加強對社會保險基金的征繳和監(jiān)管各地要認真貫徹落實國務院頒發(fā)的《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》，以及我省頒布的《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》、《廣東省社會工傷保險條例》和《廣東省失業(yè)保險規(guī)定》（以下簡稱“兩例一規(guī)”），努力擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險基金收繳率。要依照“兩例一規(guī)”的規(guī)定，加強稽查和監(jiān)督。對拒繳、欠繳社會保險基金，特別是養(yǎng)老保險費的企業(yè)，其法人代表不得評先、選優(yōu)和晉級增薪，不得出國考察和購買小汽車。各地應依法制定切實可行的措施加大基金征繳力度，確保全年基金收繳率達到90％以上。對被擠占挪用的基金，必須限期追繳歸還。

各級政府要加大對社會保險基金的監(jiān)管力度，切實執(zhí)行社會保險基金納入財政專戶并實行收支兩條線管理的規(guī)定。盡快成立社會保險監(jiān)督委員會，依法對社會保險行政執(zhí)法和基金管理進行社會監(jiān)督，確?；鸬陌踩c完整。

六、抓緊做好養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后的有關工作原行業(yè)統(tǒng)籌積累結存在我省行業(yè)社保經(jīng)辦機構的基本養(yǎng)老金，要按勞動和社會保障部、財政部核定數(shù)（勞社部函[1998]86號），于今年4月底前全部移交給省社保局，納入財政專戶管理。省審計廳、財政廳、社保局要對1998年9年12月的收支情況進行審計結算。各企業(yè)要嚴格按照勞社部發(fā)[1998]22號文件要求，認真清理行業(yè)統(tǒng)籌項目，凡不符合規(guī)定的統(tǒng)籌項目，應由企業(yè)自行支付。

七、規(guī)范企業(yè)職工退休審批工作各地要嚴格執(zhí)行國務院有關企業(yè)職工退休條件和退休審批權限的規(guī)定，統(tǒng)一由勞動行政部門辦理企業(yè)職工退休審批手續(xù)。按照國家有關規(guī)定辦理提前退休的，必須報省勞動廳批準，任何地區(qū)和行業(yè)不得自行擴大辦理提前退休的范圍和審批權限。各地要對1998年1月1日以來辦理提前退休的情況進行全面清理，逐個查實，除1999年底前達到國家規(guī)定退休年齡的予以認可外，其余人員的退休手續(xù)無效，對不符合規(guī)定的要采取措施加以糾正，已領取的養(yǎng)老金要如數(shù)退回，并按規(guī)定補交養(yǎng)老保險。

八、加強對“兩個確保”工作的領導確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作，涉及廣大職工和離退休人員的切身利益，關系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級政府和有關部門要從講政治、顧大局的高度，以對人民高度負責的精神，認真貫徹國家和省的方針政策和工作部署。政府主要領導要親自抓，負總責，并把這項工作列入領導班子政績考核內(nèi)容。對成績突出的要予以表彰；對工作不落實的，要通報批評；對官僚主義，漠視職工疾苦，因下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作不落實而影響社會穩(wěn)定，造成嚴重后果的，要追究有關領導人的責任。勞動保障部門與財政、經(jīng)貿(mào)等有關部門要密切配合，加強督促檢查，確保各項政策落實兌現(xiàn)，所需資金足額到位，共同把工作抓緊抓好。

附：《國務院辦公廳關于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關問題的通知》（國辦發(fā)[1999]10號）（略）

第三篇：廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金

廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關問題的通知

1999-4-5 粵府辦[1999]29號

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

現(xiàn)將《國務院辦公廳關于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關問題的通知》（國辦發(fā)[1999]10號）轉發(fā)給你們，并結合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作各級政府和有關部門要高度重視國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，將其納入重要議事日程狠抓落實。要下決心調整財政預算的支出結構，在預算中優(yōu)先足額安排，確保落實下崗職工基本生活保障和繳納社會保險費所需資金。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構，必須嚴格執(zhí)行中央和省關于失業(yè)保險繳費比例提高2個百分點的規(guī)定，保證增加的部分，主要用于保障下崗職工基本生活和為其代繳社會保險費，并及時足額撥付到位。拒不執(zhí)行的，對有關責任人應依法處理。國有企業(yè)必須按規(guī)定落實應由企業(yè)承擔的下崗職工基本生活保障資金，凡經(jīng)核實有能力承擔資金而不落實的企業(yè)，相應扣回財政補助和社會籌集資金，并追究企業(yè)領導人和有關人員的責任。各級政府要繼續(xù)按照“三三制”的籌資原則，加大資金籌集力度，督促財政、社保部門及企業(yè)落實應承擔的資金。對企業(yè)承擔和社會籌集確有困難的，由同級財政會同有關部門核實確需“兜底”的資金，列入同級財政預算。對下崗職工較多，地方財政確有困難的地區(qū)，在當?shù)刎斦蜃泐A算的基礎上，上級財政應通過轉移支付給予適當補助。

省屬國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金中的社會籌集部分，要按照失業(yè)保險屬地管理原則，由受理其失業(yè)保險的社保經(jīng)辦機構負責落實，并按規(guī)定及時予以劃撥。

二、大力促進下崗職工再就業(yè)要規(guī)范職工下崗程序和健全下崗職工的各項管理制度。進一步加強企業(yè)再就業(yè)服務中心（下稱“中心”）建設，把促進下崗職工盡快再就業(yè)作為重點工作來抓。各有關部門要根據(jù)粵發(fā)[1998]11號文的要求，結合自身的職能，認真制定并積極落實促進下崗職工再就業(yè)的扶持政策和具體操作辦法。各級政府要確保再就業(yè)資金的投入，按規(guī)定核撥勞動力市場建設經(jīng)費，經(jīng)費核撥的具體辦法由省勞動廳會同省財政廳制定。各級勞動部門要根據(jù)市場需求開展職業(yè)培訓、就業(yè)指導和職業(yè)介紹，引導下崗職工轉變擇業(yè)觀念，鼓勵和支持他們自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)，確保當年新增下崗職工再就業(yè)率不低于50％。企業(yè)主管部門要督促和指導企業(yè)制訂當年下崗職工再就業(yè)的計劃，建立法人代表目標責任制，保證工作的落實。進中心的下崗職工在協(xié)議期滿前，自愿與企業(yè)解除勞動關系自謀職業(yè)的，經(jīng)當?shù)貏趧?、財政部門核準，企業(yè)可將職工本人按規(guī)定可以享受而尚未支付的基本生活費的50％，一次性發(fā)給職工本人，以支持其自謀職業(yè)或組織起來就業(yè)。下崗職工異地就業(yè)的，應享受當?shù)氐膬?yōu)惠扶持政策。

三、妥善處理下崗職工勞動關系要加強下崗職工的勞動合同管理，理順勞動關系。下崗職工必須按規(guī)定進入再就業(yè)服務中心，并簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議，同時相應變更勞動合同。協(xié)議期限應與變更后的合同期限相一致，其中原勞動合同規(guī)定未履行完的合同期限少于3年的合同制職工，以未滿的合同時間為期限；原固定工及原勞動合同規(guī)定未履行完的合同期限多于3年的合同制職工，協(xié)議及變更后的合同均以3年為期限，到期即解除勞動關系。各地要對下崗職工進中心簽協(xié)議的情況進行清理，未簽協(xié)議的應當及時補簽。

對不愿進中心以及進中心后不簽協(xié)議的下崗職工，均不能享受基本生活保障待遇，企業(yè)應從確定其下崗之日起3年內(nèi)與其解除勞動關系。對已從事穩(wěn)定工作達半年以上且收入水平不低于當?shù)刈畹凸べY標準的下崗職工，企業(yè)應當及時與其解除勞動關系。對進中心的下崗職工，勞動合同或協(xié)議期滿的，以及3次無正當理由不參加再就業(yè)培訓或不接受推薦就業(yè)的，企業(yè)應與其解除勞動關系。企業(yè)與下崗職工解除勞動關系，應當按法律法規(guī)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金。虧損企業(yè)支付經(jīng)濟補償金確有困難的，可在企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)或財產(chǎn)處置等收入中解決，不足部分，按隸屬關系，由其主管部門及政府統(tǒng)籌解決。各地可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，研究制定困難企業(yè)與下崗職工解除勞動關系所需經(jīng)濟補償金的解決辦法。

下崗職工與企業(yè)解除勞動關系后，其在原企業(yè)的住房，已按房改政策購買的，應根據(jù)有關規(guī)定明確產(chǎn)權關系；未購買的，可以繼續(xù)租用，租金按當?shù)卣?guī)定執(zhí)行。在企業(yè)自辦的學校、幼兒園入學、入托的下崗職工子女，可以繼續(xù)就讀，企業(yè)不得因與下崗職工解除勞動關系而增加其子女的學雜費用。

四、確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放各級政府、各有關部門要采取各種有效措施，千方百計確保社會養(yǎng)老保險基金的籌措，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，尤其要保障停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)和特困企業(yè)離退休人員的基本生活，決不能發(fā)生新的拖欠。對過去拖欠的養(yǎng)老金，要制訂補發(fā)計劃，確定補發(fā)期限，逐步予以補發(fā)。要嚴格執(zhí)行養(yǎng)老保險調劑金制度，凡不按規(guī)定上解或拒繳省調劑金的，由省財政廳相應扣減該地區(qū)的稅收返還款或財政補貼，劃入省級社會保障基金財政專戶，用以調劑余缺，確保按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。

五、依法加強對社會保險基金的征繳和監(jiān)管各地要認真貫徹落實國務院頒發(fā)的《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》，以及我省頒布的《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》、《廣東省社會工傷保險條例》和《廣東省失業(yè)保險規(guī)定》（以下簡稱“兩例一規(guī)”），努力擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險基金收繳率。要依照“兩例一規(guī)”的規(guī)定，加強稽查和監(jiān)督。對拒繳、欠繳社會保險基金，特別是養(yǎng)老保險費的企業(yè)，其法人代表不得評先、選優(yōu)和晉級增薪，不得出國考察和購買小汽車。各地應依法制定切實可行的措施加大基金征繳力度，確保全年基金收繳率達到90％以上。對被擠占挪用的基金，必須限期追繳歸還。

各級政府要加大對社會保險基金的監(jiān)管力度，切實執(zhí)行社會保險基金納入財政專戶并實行收支兩條線管理的規(guī)定。盡快成立社會保險監(jiān)督委員會，依法對社會保險行政執(zhí)法和基金管理進行社會監(jiān)督，確?；鸬陌踩c完整。

六、抓緊做好養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后的有關工作原行業(yè)統(tǒng)籌積累結存在我省行業(yè)社保經(jīng)辦機構的基本養(yǎng)老金，要按勞動和社會保障部、財政部核定數(shù)（勞社部函[1998]86號），于今年4月底前全部移交給省社保局，納入財政專戶管理。省審計廳、財政廳、社保局要對1998年9年12月的收支情況進行審計結算。各企業(yè)要嚴格按照勞社部發(fā)[1998]22號文件要求，認真清理行業(yè)統(tǒng)籌項目，凡不符合規(guī)定的統(tǒng)籌項目，應由企業(yè)自行支付。

七、規(guī)范企業(yè)職工退休審批工作各地要嚴格執(zhí)行國務院有關企業(yè)職工退休條件和退休審批權限的規(guī)定，統(tǒng)一由勞動行政部門辦理企業(yè)職工退休審批手續(xù)。按照國家有關規(guī)定辦理提前退休的，必須報省勞動廳批準，任何地區(qū)和行業(yè)不得自行擴大辦理提前退休的范圍和審批權限。各地要對1998年1月1日以來辦理提前退休的情況進行全面清理，逐個查實，除1999年底前達到國家規(guī)定退休年齡的予以認可外，其余人員的退休手續(xù)無效，對不符合規(guī)定的要采取措施加以糾正，已領取的養(yǎng)老金要如數(shù)退回，并按規(guī)定補交養(yǎng)老保險。

八、加強對“兩個確?！惫ぷ鞯念I導確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作，涉及廣大職工和離退休人員的切身利益，關系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級政府和有關部門要從講政治、顧大局的高度，以對人民高度負責的精神，認真貫徹國家和省的方針政策和工作部署。政府主要領導要親自抓，負總責，并把這項工作列入領導班子政績考核內(nèi)容。對成績突出的要予以表彰；對工作不落實的，要通報批評；對官僚主義，漠視職工疾苦，因下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作不落實而影響社會穩(wěn)定，造成嚴重后果的，要追究有關領導人的責任。勞動保障部門與財政、經(jīng)貿(mào)等有關部門要密切配合，加強督促檢查，確保各項政策落實兌現(xiàn)，所需資金足額到位，共同把工作抓緊抓好。

附：《國務院辦公廳關于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關問題的通知》（國辦發(fā)[1999]10號）（略）

第四篇：江蘇省政府關于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知

江蘇省政府關于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足

額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知

【頒布單位】江蘇省人民政府

通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為了貫徹《國務院關于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發(fā)〔２０００〕８號）精神，進一步加大工作力度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、進一步擴大社會保險覆蓋范圍，提高基金征繳率

今年內(nèi)，各地要將外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及事業(yè)單位按規(guī)定全部納入覆蓋范圍，個體工商戶也要納入社會保險范圍。城鎮(zhèn)集體企業(yè)已參加社會保險的離退休人員和下崗職工，按規(guī)定享受社會保險待遇；未參加社會保險而又停產(chǎn)多年的，其退休人員

和下崗職工直接納入城市居民最低生活保障范圍，按規(guī)定享受最低生活保障待遇。對轉制和被兼并企業(yè)的職工，社會保險經(jīng)辦機構要及時為其接續(xù)社會保險關系。對破產(chǎn)企業(yè)和與原單位解除勞動關系的職工，重新就業(yè)后由用人單位和個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費。參加社會保險的單位和

職工要按規(guī)定及時足額繳納社會保險費，對擅自降低繳費比例、基數(shù)和拒繳、瞞報、少繳的要依法處理。省政府決定，從今年７月１日起，我省社會保險費改由各級地方稅務部門征收。各地、各有關部門要按照《省政府辦公廳關于社會保險費改由地方稅務部門征收的通知》（蘇政辦發(fā)〔２０００〕５６號）精神，認真做好各項工作，盡快建立新的征繳機制，及時協(xié)調解決征繳過程中存在的問題，確保今年基金收繳率達到９２％以上。目前仍實行基本養(yǎng)老保險費差額繳撥的地區(qū)，要在今年９月底前改為全額繳撥。對企業(yè)欠繳的社會保險費，要加大清理追繳力度，簽訂補繳計劃，盡快回收。嚴格實行社會保險基金收支兩條線管理，保證?？顚Ｓ?，嚴禁發(fā)生新的擠占挪用，對

已被擠占挪用的基金要盡快收回。審計機關要加強對社會保險基金的專項審計，年內(nèi)對部分重點欠費企業(yè)進行專項審計。對故意欠繳社會保險費和違規(guī)動用社會保險基金的單位和個人要依法追究責任，并向社會曝光。

二、積極籌措資金，確保離退休人員基本養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活各地要切實調整財政支出結構，努力提高財政預算中社會保障性支出的比例。各級財政預算安排的社會保障資金，要及時足額撥付，尚未安排的要盡快予以安排，安排不足的要予以補足，并比上年有所增加。財政超收的部分除用于法定支出外，應主要用于充實社會保障基金，養(yǎng)老保險

基金有缺口的要重點用于充實養(yǎng)老保險基金。對今年各項社會保障資金的收繳情況和各級財政預算安排社會保障資金的情況，各地要立即進行一次全面認真的檢查，凡是資金安排不到位的，都應通過調整支出結構加以補充，以確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放和下崗職工基本生活保障資金不留缺口。今

年三季度，省政府將組織有關部門在各地自查的基礎上，進行一次檢查。

各地要切實負起責任，立足自身，努力解決資金缺口。對財政承受能力較強、基金有結余的地區(qū)當期發(fā)放出現(xiàn)的資金缺口，要采取積極措施，動用社會保險基金歷年結余和通過增加財政投入解決。對部分困難地區(qū)，在立足自身解決資金缺口的前提下，從養(yǎng)老保險省級調劑金中給予適當

補助，但補助要與各地兩個確保工作實績掛鉤，未達到工作要求的地區(qū)要酌情扣減補助數(shù)額。省勞動保障部門要確保原行業(yè)統(tǒng)籌單位離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。各地要認真清理基本養(yǎng)老金計發(fā)標準，凡屬國家和省規(guī)定統(tǒng)籌項目內(nèi)的基本養(yǎng)老金，必須保證足額發(fā)放；統(tǒng)籌項目外的，應

由企業(yè)根據(jù)效益情況自行確定。要堅持“一是吃飯、二要建設”的原則，凡企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和

下崗職工基本生活保障費仍有拖欠的地區(qū)，不得再用財政資金上新的建設項目，在建項目要停建、緩建。

三、嚴格實行“三三制”籌資辦法，不斷加大下崗職工再就業(yè)工作力度

嚴格按照“三三制”的原則，加大下崗職工基本生活保障資金籌措力度，確保下崗職工基本生活。凡是有支付能力的企業(yè)和社會保險經(jīng)辦機構，必須保證資金到位。對困難企業(yè)自籌和社會籌集資金不足的部分，經(jīng)勞動保障部門和財政部門審核后，由財政給予保證。對資金確有困難的地

區(qū)，省財政將通過專項轉移支付的方式給予一定的支持，但要與地方財政的實際投入及下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的實績掛鉤。各地要將部、省屬企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作納入地方總體安排，及時調劑社會籌集資金。

要采取切實有效的措施，廣開就業(yè)門路，力爭使再就業(yè)人數(shù)多于新增下崗職工人數(shù)。各地要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極扶持勞動密集型企業(yè)，支持社區(qū)服務業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。失業(yè)人員再就業(yè)可以享受下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策。各級政府和有關部門要加強督促

檢查，保證國家和省規(guī)定的促進下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的信貸、稅收、經(jīng)營場地等各項優(yōu)惠政策落實到位。各地要將勞動力市場建設納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加快勞動力市場的科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設，逐步形成社會化的就業(yè)服務網(wǎng)絡。加快勞動力市場信息網(wǎng)絡建設，充分發(fā)揮信息導向作用，促進全社會勞動力資源的開發(fā)利用和合理配置。堅持以市場就業(yè)為導向，進一步

加強失業(yè)人員和下崗職工就業(yè)、再就業(yè)培訓工作，加快形成政府政策引導、社會各方參與、培訓適應市場、就業(yè)與培訓緊密結合的新格局。各級財政要積極安排資金，支持勞動力市場建設和再就業(yè)培訓工作。再就業(yè)培訓資金的投入要與培訓規(guī)模和再就業(yè)率掛鉤，增強培訓的針對性和實用性，提高培訓效果。

四、加快建立市場導向的就業(yè)機制，實現(xiàn)下崗職工由再就業(yè)服務中心保障基本生活向失業(yè)保險和市場就業(yè)的轉變

按照《省政府關于進一步深化我省國有企業(yè)改革若干問題的實施意見》（蘇政發(fā)〔２０００〕３號）精神，進一步規(guī)范下崗職工進中心、簽協(xié)議、保生活、再就業(yè)行為，積極穩(wěn)妥地推動下崗職工走向市場就業(yè)。對在中心協(xié)議期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要妥善處理他們的勞動關系，進行失業(yè)登記，按規(guī)定及時提供失業(yè)保險待遇。為了盡快推動下崗職工出中心、再就業(yè)，原由財政預算安排和社會籌集的下崗職工基本生活保障資金來源不變，繼續(xù)專項用于保障下崗職工基本生活和扶持他們再就業(yè)，支付其進入市場就業(yè)的職業(yè)介紹、就業(yè)安置和自謀職業(yè)扶持等補貼。

鼓勵破產(chǎn)、關閉、撤銷企業(yè)的職工和改制企業(yè)需要分流的職工自謀職業(yè)。對實行勞動合同制以前參加工作的職工要求自謀職業(yè)的，可按照最高不超過當?shù)厣夏晟鐣骄べY３倍的標準，發(fā)給一次性安置費，具體標準由各地確定。職工領取一次性安置費后，不再領取經(jīng)濟補償金或生活補

助費和失業(yè)保險金。所需費用從破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)變現(xiàn)或企業(yè)產(chǎn)權轉移變現(xiàn)資金中解決，不足部分由同級財政彌補。

鼓勵下崗職工主動出中心自謀職業(yè)。對提前出中心自謀職業(yè)，與中心和企業(yè)解除協(xié)議和勞動關系的下崗職工，可將按規(guī)定期限未領完的下崗職工基本生活費一次性發(fā)給本人，有條件的地區(qū)還可給予適當獎勵，具體獎勵標準由各地制定。對按規(guī)定實行內(nèi)部退養(yǎng)的職工，企業(yè)確有困難的，可按照不低于其在中心期間最后一年的月基本生活費標準，逐月發(fā)放生活費，并為其繳納社會保險費。企業(yè)與下崗職工終止、解除協(xié)議和勞動關系時，應按規(guī)定向下崗職工支付生活補助費或經(jīng)濟補償金。職工出中心的各項費用和企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)療費、集資款等，應以貨幣形式及時

支付和償還。確有困難的，可以通過資產(chǎn)變現(xiàn)、土地出讓等途徑解決，也可以由企業(yè)和職工本人協(xié)商一致后通過其他途徑解決。

五、進一步加強和完善城市居民最低生活保障制度

凡家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某鞘芯用?，都要納入最低生活保障范圍，實行最低生活保障。要切實做好“三條保障線”的銜接，合理確定最低生活保障標準，既要保障貧困居民的基本生活，又要有利于促進下崗和失業(yè)人員再就業(yè)。要準確核實保障對象的收入水平，規(guī)范

申請、評審和資金發(fā)放的程序，嚴格審查，張榜公布，接受監(jiān)督，做到公開、公平、公正。民政部門要加強工作指導和管理，各級財政要積極支持完善城市居民最低生活保障制度工作，特別是“應保未?！爆F(xiàn)象比較突出的地區(qū)，要努力增加投入，確保資金到位。對財政確有困難的地區(qū)，省

財政酌情給予支持。

六、強化基礎管理，提高社會化服務水平

各級勞動保障、民政、地稅部門和社會保險經(jīng)辦機構，要進一步加快社會保障信息管理系統(tǒng)建設，建立健全離退休人員、下崗職工、失業(yè)人員和享受最低生活保障人員的數(shù)據(jù)庫等社會保障技術支持系統(tǒng)，切實解決社會保障工作中存在的底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不實等問題。各級財政要對這項工

作提供必要的經(jīng)費支持。要加強社會保險經(jīng)辦機構、就業(yè)管理服務機構、社區(qū)服務組織的隊伍建設和基礎設施建設，改善工作條件，努力提高服務質量。要切實轉變工作作風，堅持深入基層、深入實際，及時了解下崗職工、失業(yè)人員、離退休人員和困難群體的需求，傾聽他們的意見和要求，對社會保障體系和市場就業(yè)機制建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強調查研究，嚴格檢查有關政策的落實情況，對群眾反映的突出困難和問題，要及時解決并向上級有關部門報告。

實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放是確保按時足額發(fā)放、減輕企業(yè)負擔的重要手段。各地要制定基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的工作方案和實施計劃，確保在今年底前實現(xiàn)社會化發(fā)放基本養(yǎng)老金８０％的目標，１３個省轄市的市區(qū)和有條件的縣（市）要力爭達到１００％。對養(yǎng)老金社會化發(fā)放進展

情況，省政府將適時進行通報。要充分發(fā)揮街道辦事處、居委會和社區(qū)服務組織的作用，為離退休人員就近領取基本養(yǎng)老金和將退休人員納入社區(qū)管理提供服務。

七、切實加強組織領導，進一步做好兩個確保工作

逐步形成獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、管理服務社會化的有中國特色的社會保障體系，對于深化改革、保持穩(wěn)定、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各地、各有關部門要堅決貫徹落實黨中央、國務院制定的有關方針、政策，按照省委、省政府的部署，繼續(xù)把兩個確

保工作作為維護社會穩(wěn)定、促進改革和發(fā)展的頭等大事，切實抓緊抓好。主要領導同志要直接負責，經(jīng)常了解兩個確保工作情況，認真研究解決工作中的困難和問題，層層落實目標責任。要由各級政府牽頭，勞動保障、經(jīng)貿(mào)、財政、地稅、民政等有關部門密切配合，建立聯(lián)席會議制度，加

強工作交流和協(xié)調。企業(yè)領導班子要關心職工生活，認真履行本企業(yè)和職工個人及時足額繳納社會保險費的義務。要發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用，認真做好兩個確保的宣傳工作。對今年新發(fā)生拖欠的離退休人員基本養(yǎng)老金和未按規(guī)定發(fā)放的下崗職工基本生活費，以及代繳的社會保險費，各地

要摸清情況，制定計劃，盡快予以補發(fā)和補繳，確保不發(fā)生新的拖欠。今后，對因工作不力而再度發(fā)生此類問題的地區(qū)，要在全省范圍內(nèi)予以公開通報批評，并逐級追究相關市、縣政府領導的責任。

第五篇：江蘇省政府關于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知

江蘇省政府關于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知

狀態(tài):有效 發(fā)布日期:2000-06-28 生效日期: 2000-06-28發(fā)布部門: 江蘇省人民政府

發(fā)布文號:

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為了貫徹《國務院關于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》(國發(fā)(2000)8號)精神，進一步加大工作力度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、進一步擴大社會保險覆蓋范圍，提高基金征繳率

今年內(nèi)，各地要將外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及事業(yè)單位按規(guī)定全部納入覆蓋范圍，個體工商戶也要納入社會保險范圍。城鎮(zhèn)集體企業(yè)已參加社會保險的離退休人員和下崗職工，按規(guī)定享受社會保險待遇；未參加社會保險而又停產(chǎn)多年的，其退休人員和下崗職工直接納入城市居民最低生活保障范圍，按規(guī)定享受最低生活保障待遇。對轉制和被兼并企業(yè)的職工，社會保險經(jīng)辦機構要及時為其接續(xù)社會保險關系。對破產(chǎn)企業(yè)和與原單位解除勞動關系的職工，重新就業(yè)后由用人單位和個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費。參加社會保險的單位和職工要按規(guī)定及時足額繳納社會保險費，對擅自降低繳費比例、基數(shù)和拒繳、瞞報、少繳的要依法處理。

省政府決定，從今年7月1日起，我省社會保險費改由各級地方稅務部門征收。各地、各有關部門要按照《省政府辦公廳關于社會保險費改由地方稅務部門征收的通知》(蘇政辦發(fā)(2000)56號)精神，認真做好各項工作，盡快建立新的征繳機制，及時協(xié)調解決征繳過程中存在的問題，確保今年基金收繳率達到92％以上。目前仍實行基本養(yǎng)老保險費差額繳撥的地區(qū)，要在今年9月底前改為全額繳撥。對企業(yè)欠繳的社會保險費，要加大清理追繳力度，簽訂補繳計劃，盡快回收。嚴格實行社會保險基金收支兩條線管理，保證?？顚Ｓ茫瑖澜l(fā)生新的擠占挪用，對已被擠占挪用的基金要盡快收回。審計機關要加強對社會保險基金的專項審計，年內(nèi)對部分重點欠費企業(yè)進行專項審計。對故意欠繳社會保險費和違規(guī)動用社會保險基金的單位和個人要依法追究責任，并向社會曝光。

二、積極籌措資金，確保離退休人員基本養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活

各地要切實調整財政支出結構，努力提高財政預算中社會保障性支出的比例。各級財政預算安排的社會保障資金，要及時足額撥付，尚未安排的要盡快予以安排，安排不足的要予以補足，并比上年有所增加。財政超收的部分除用于法定支出外，應主要用于充實社會保障基金，養(yǎng)老保險基金有缺口的要重點用于充實養(yǎng)老保險基金。對今年各項社會保障資金的收繳情況和各級財政預算安排社會保障資金的情況，各地要立即進行一次全面認真的檢查，凡是資金安排不到位的，都應通過調整支出結構加以補充，以確保基本養(yǎng)老金發(fā)放和下崗職工基本生活保障資金不留缺口。今年三季度，省政府將組織有關部門在各地自查的基礎上，進

中解決，不足部分由同級財政彌補。

鼓勵下崗職工主動出中心自謀職業(yè)。對提前出中心自謀職業(yè)，與中心和企業(yè)解除協(xié)議和勞動關系的下崗職工，可將按規(guī)定期限未領完的下崗職工基本生活費一次性發(fā)給本人，有條件的地區(qū)還可給予適當獎勵，具體獎勵標準由各地制定。對按規(guī)定實行內(nèi)部退養(yǎng)的職工，企業(yè)確有困難的，可按照不低于其在中心期間最后一年的月基本生活費標準，逐月發(fā)放生活費，并為其繳納社會保險費。企業(yè)與下崗職工終止、解除協(xié)議和勞動關系時，應按規(guī)定向下崗職工支付生活補助費或經(jīng)濟補償金。職工出中心的各項費用和企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)療費、集資款等，應以貨幣形式及時支付和償還。確有困難的，可以通過資產(chǎn)變現(xiàn)、土地出讓等途徑解決，也可以由企業(yè)和職工本人協(xié)商一致后通過其他途徑解決。

五、進一步加強和完善城市居民最低生活保障制度

凡家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某鞘芯用?，都要納入最低生活保障范圍，實行最低生活保障。要切實做好“三條保障線”的銜接，合理確定最低生活保障標準，既要保障貧困居民的基本生活，又要有利于促進下崗和失業(yè)人員再就業(yè)。要準確核實保障對象的收入水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放的程序，嚴格審查，張榜公布，接受監(jiān)督，做到公開、公平、公正。民政部門要加強工作指導和管理，各級財政要積極支持完善城市居民最低生活保障制度工作，特別是“應保未保”現(xiàn)象比較突出的地區(qū)，要努力增加投入，確保資金到位。對財政確有困難的地區(qū)，省財政酌情給予支持。

六、強化基礎管理，提高社會化服務水平

各級勞動保障、民政、地稅部門和社會保險經(jīng)辦機構，要進一步加快社會保障信息管理系統(tǒng)建設，建立健全離退休人員、下崗職工、失業(yè)人員和享受最低生活保障人員的數(shù)據(jù)庫等社會保障技術支持系統(tǒng)，切實解決社會保障工作中存在的底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不實等問題。各級財政要對這項工作提供必要的經(jīng)費支持。要加強社會保險經(jīng)辦機構、就業(yè)管理服務機構、社區(qū)服務組織的隊伍建設和基礎設施建設，改善工作條件，努力提高服務質量。要切實轉變工作作風，堅持深入基層、深入實際，及時了解下崗職工、失業(yè)人員、離退休人員和困難群體的需求，傾聽他們的意見和要求，對社會保障體系和市場就業(yè)機制建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強調查研究，嚴格檢查有關政策的落實情況，對群眾反映的突出困難和問題，要及時解決并向上級有關部門報告。

實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放是確保按時足額發(fā)放、減輕企業(yè)負擔的重要手段。各地要制定基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的工作方案和實施計劃，確保在今年底前實現(xiàn)社會化發(fā)放基本養(yǎng)老金80％的目標，13個省轄市的市區(qū)和有條件的縣(市)要力爭達到100％。對養(yǎng)老金社會化發(fā)放進展情況，省政府將適時進行通報。要充分發(fā)揮街道辦事處、居委會和社區(qū)服務組織的作用，為離退休人員就近領取基本養(yǎng)老金和將退休人員納入社區(qū)管理提供服務。

七、切實加強組織領導，進一步做好兩個確保工作

逐步形成獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、管理服務社會化的有中國特色的社會保障體系，對于深化改革、保持穩(wěn)定、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各地、各有關部門要堅決貫徹落實黨中央、國務院制定的有關方針、政策，按照省委、省政府的部署，繼續(xù)把兩個確保工作作為維護社會穩(wěn)定、促進改革和發(fā)展的頭等大事，切實抓緊抓好。主要領導同志要直接負責，經(jīng)常了解兩個確保工作情況，認真研究解決工作中的困難和問題，層層落實目標責任。要由各級政府牽頭，勞動保障、經(jīng)貿(mào)、財政、地稅、民政等有關部門密切