第一篇：中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)對長興縣的影響和對策建議 文檔

中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)對長興縣的影響和對策建議

7月3日，國務院原則通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，支持上海探索設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)），并將于9月29日揭牌。上海自貿(mào)區(qū)的主要任務是探索我國對外開放的新路徑和新模式，將對長三角經(jīng)濟起到巨大帶動作用，有利于促進周邊城市群更精細的分工，滿足長三角這個中國經(jīng)濟最發(fā)達、最富庶的地區(qū)國際化的經(jīng)濟、貿(mào)易、金融等各方面的需求。為有效應對上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對我縣的潛在影響，現(xiàn)就我縣如何主動對接，搶搭自貿(mào)區(qū)“便車”，進行初步研究并形成如下對策建議。

一、上海自貿(mào)區(qū)有關(guān)情況簡介

2013年8月22日，國務院正式批準設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，并已提請全國人大常委會，審議并決定在試驗區(qū)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批和事項。上海自貿(mào)區(qū)是中國自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性試驗區(qū)，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。上海自貿(mào)區(qū)的改革思路主要包括三方面：一是以開放促進改革。國際金融危機之后，當經(jīng)濟全球化出現(xiàn)新變化、新趨勢時，通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)擴大開放、加速改革，有利于抓住國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機遇。二是按國際高標準試驗投資管理體制改革。上海自貿(mào)區(qū)將會探索負面清單管理模式，重點在投資準入、服務貿(mào)易領(lǐng)域擴大開放?！斗桨浮愤x擇金融服務、航運服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、文化服務以及社會服務等領(lǐng)域擴大開放，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施。比如將外商投資企業(yè)和同章程審批改為備案管理。三是優(yōu)化營商環(huán)境。這包括深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新，比如人民幣資本項目可兌換以及利率、匯率市場化，還包括采取切實措施，推動對外貿(mào)易便利化。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要特點：設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)已不是地方經(jīng)濟發(fā)展的需求，而是試驗以開放促改革的國家戰(zhàn)略；試驗內(nèi)容主要包括了國際貿(mào)易業(yè)務創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和國際投資新規(guī)則試驗區(qū)兩大內(nèi)容；改革核心是制度創(chuàng)新，而不是政策優(yōu)惠；中央要求上海要形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，促進各地區(qū)共同發(fā)展。表明了上海這些試驗的內(nèi)容和領(lǐng)域并不是上海的獨享，今后會在條件成熟時向全國推廣。

二、設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)對我縣的潛在影響分析

由于地理位置上的毗鄰和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)上的關(guān)聯(lián)，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)類似浦東新區(qū)效應，將帶動江浙等長三角地區(qū)開放型經(jīng)濟體系的完善，也將對周邊地區(qū)可能產(chǎn)生“虹吸”效應、“擠出”效應和“溢出”效應。我縣作為長三角城市圈的一員，將同樣面臨重大挑戰(zhàn)和機遇?？傮w來說，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對長興的影響在宏觀上和長期上是積極的，表現(xiàn)在如下方面：機遇一：為我縣開放型經(jīng)濟發(fā)展提供了有利機遇。上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)可能吸引國際高端投資向長三角集聚，由于中國金融、外匯管制以及市場準入限制，過去跨境結(jié)算、貿(mào)易、物流以及國際金融的許多業(yè)務都無法在中國發(fā)展，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)將改變這種態(tài)勢，引起國際高端資本流動的根本性改變。這種改變將完全契合長三角地區(qū)開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求，為我縣發(fā)展開放型經(jīng)濟提供了新的思路和路徑，有助于我縣企業(yè)借道上海更便捷地實現(xiàn)“走出去”，為培育本土跨國公司提供更大的平臺和更多的發(fā)展機遇。和海外投資兼并收購相比，本地企業(yè)可以探索到自貿(mào)區(qū)投資發(fā)展，或收購境外公司后，把相關(guān)部門轉(zhuǎn)移到自貿(mào)區(qū)，降低跨文化沖突，發(fā)揮并購后協(xié)同效應。我縣如果能把握先機，因勢利導，主動對接，有望迎來開放型經(jīng)濟發(fā)展的新突破。

機遇二：為我縣服務業(yè)發(fā)展提供了有利機遇。一方面，上海擴大服務業(yè)開放，重在促進商品、服務和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素自由流動，將對我縣現(xiàn)代高端服務業(yè)發(fā)展理念、技術(shù)和人才產(chǎn)生極大的溢出效應。同時上海將吸引眾多離岸金融、國際航運、電信、軟件外包、云計算等國內(nèi)外服務業(yè)企業(yè)集聚，必將產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)處理分析、呼叫等外包需求，為我縣相關(guān)領(lǐng)域外包企業(yè)承接業(yè)務提供更多的機會，有利于推動我縣服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一

方面，自貿(mào)區(qū)發(fā)展也會對我縣傳統(tǒng)和現(xiàn)代旅游業(yè)客源增量產(chǎn)生較大貢獻。國家賦予上?？诎?5國公民過境72小時免簽證制度，相關(guān)國家人員方便進出上海，將帶動商務、旅游、購物、住宿、餐飲等消費類行業(yè)的發(fā)展，我縣有一定的商貿(mào)、旅游基礎(chǔ)和便利的交通條件，應認真策劃，有效把握商機。

機遇三：為我縣接受上海的傳導輻射提供了有利機遇。上海自貿(mào)試驗區(qū)必將給周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來輻射和集聚效應。一方面從國際上自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看，成功的自貿(mào)區(qū)是所在城市與周邊城市良性互動的結(jié)果，上海自貿(mào)區(qū)航運中心、物流中心和貿(mào)易中心的建設(shè)需要周邊城市相應的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等配套。另一方面自貿(mào)區(qū)建設(shè)和迪斯尼項目可能推動上海房租、工資等經(jīng)營成本上升，將抬升上海地區(qū)的商務成本，也會對部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“擠出”效應。2012年，上海最低工資標準1450元，比長興的1310元高11%；職工平均工資為4692元/月，比長興的3469元/月高35%；出讓土地均價10915元/平方米比長興出讓土地均價高出數(shù)倍?；诮档蜕虅粘杀镜目紤]，上海制造業(yè)將向長興等周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，我縣應及早分析，動態(tài)跟蹤，主動承接優(yōu)質(zhì)企業(yè)。同時上海自貿(mào)區(qū)使企業(yè)享受進口設(shè)備和技術(shù)的免稅優(yōu)惠，今后可利用好自貿(mào)區(qū)的“窗口”優(yōu)勢，帶動我縣高端設(shè)備和國際先進技術(shù)的進口，對加快我縣高端產(chǎn)業(yè)，特別是裝備制造業(yè)、新能源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級將起到較大推動作用。

短時間內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)的運營也可能會對我縣經(jīng)濟發(fā)展帶來一定挑戰(zhàn)。上海自貿(mào)區(qū)總體方案中外資準入制度等政策的先行先試和通過對服務業(yè)具體開放清單的分析，上海會迎來新一輪外資總部經(jīng)濟的集聚發(fā)展，將形成巨大的虹吸效應，我縣相關(guān)行業(yè)的外資招商勢必壓力陡增。自貿(mào)區(qū)內(nèi)試行的利率市場化、外匯管理改革、以及促進投資和貿(mào)易的稅收優(yōu)惠政策，都會大大降低企業(yè)的貿(mào)易成本，它會吸納、集聚相關(guān)資源、要素和企業(yè)，對周邊地區(qū)有影響甚至會沖擊高端、創(chuàng)新型服務業(yè)的發(fā)展，可能會吸引我縣相關(guān)企業(yè)的轉(zhuǎn)移。

三、下一步工作建議

設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，僅是新一輪經(jīng)濟改革的開端，是國家層面的戰(zhàn)略舉措，是打造中國經(jīng)濟“升級版”的聚焦點。近年來，我縣開放程度逐步提高，既與上海有一定淵源，又受上海經(jīng)濟輻射，建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)將為我縣經(jīng)濟發(fā)展提供可借鑒之經(jīng)驗、可對接之機遇。我縣應以更加開放、更加積極主動的姿態(tài)，加強研究謀劃，大膽創(chuàng)新，力避“虹吸”，加強與上海展開新的合作，更好地分享其“溢出效應”與制度紅利。

一是密切關(guān)注跟蹤，尋求長興發(fā)展新機遇。《上海自由貿(mào)易區(qū)總體方案》原則通過后，國務院各部委正著手制定與之配套的海關(guān)、稅務、金融、管理等政策細則，有望最早今年年底正式運營。我縣各部門應密切關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)實施細則的出臺，仔細研判自貿(mào)區(qū)政策的后續(xù)影響。采用掛職鍛煉的方式，安排中青年干部去上海市或浦東新區(qū)對口部門交流學習，接觸各類信息資源。我縣各省級以上開發(fā)區(qū)要加強與上海各類平臺的對接和協(xié)作，主動接受輻射。通過各種形式全面建立與上海自貿(mào)區(qū)的對接聯(lián)系，力爭以上海為橋梁更深一步融入世界經(jīng)濟體系中。就區(qū)域而言，長興作為上海的后花園，有著良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，可以為上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造更加廣闊的縱深腹地空間。就產(chǎn)業(yè)而言，長興應當與上海錯位競爭，結(jié)合我縣的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快培育、完善與之相配套的產(chǎn)業(yè)鏈，推進與上海在產(chǎn)業(yè)上的區(qū)域分工和聯(lián)動發(fā)展。

二是加強駐點招商，主動對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。基于自貿(mào)區(qū)建設(shè)必將帶動商務成本上升的判斷，上海制造業(yè)有可能向周邊地區(qū)進行新一輪轉(zhuǎn)移，同時我縣歷來重視接軌上海的發(fā)展戰(zhàn)略，把上海做為招商引資最重要的戰(zhàn)場。在滬招商成績顯著，江森自控、歐尚超市、美國空氣等世界500強項目信息均來自于上海。要加大駐點招商力量，全縣各招商主體要充分把握自貿(mào)區(qū)建設(shè)對周邊地區(qū)經(jīng)濟的輻射和帶動作用，借助與上海密切的互動合作優(yōu)勢，及早謀劃對接自貿(mào)區(qū)設(shè)立后溢出的先進制造業(yè)、服務業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過舉辦一系列接軌上海的招商活動，大力推介長興的發(fā)展環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢。利用兩地產(chǎn)業(yè)布局差異互補性，加強對自貿(mào)區(qū)內(nèi)

企業(yè)的招商工作，選擇適合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的優(yōu)質(zhì)項目在我縣落戶，助力長興產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

三是做好分類指導，引導企業(yè)適應貿(mào)易新規(guī)。政府各職能部門要根據(jù)對接掌握的信息，主動深入我縣紡織、機械等重點外貿(mào)企業(yè)，開展自貿(mào)區(qū)常識、自貿(mào)區(qū)基本政策和自貿(mào)區(qū)最新建設(shè)情況等內(nèi)容的輔導，引導企業(yè)提高對新的國際投資與貿(mào)易規(guī)則的敏感度，盡早樹立競爭意識和危機意識，提升企業(yè)的國際競爭力。同時，引導有條件的企業(yè)到自貿(mào)區(qū)內(nèi)租賃辦公室或設(shè)立辦事處，通過“借船出海”的形式，零距離與國際接軌，更便捷地實現(xiàn)走出去發(fā)展，為我縣培育更多的本土跨國公司。

第二篇：中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)

上海國檢局按照國家質(zhì)檢總局及上海市有關(guān)文件精神，結(jié)合自貿(mào)區(qū)工作實際，出臺深化檢驗檢疫監(jiān)管模式改革支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展24條意見，具體內(nèi)容如下：

一、進一步創(chuàng)新體制機制

改革貨物監(jiān)管模式，加快檢驗檢疫業(yè)務流程再造，創(chuàng)新監(jiān)管方式，進一步擴大分類監(jiān)管范圍，推進第三方檢驗結(jié)果采信制度建設(shè)。

1.深化進出境貨物監(jiān)管模式改革。實施以“先檢后放、通檢通放、即檢即放、少檢多放、快檢快放、空檢海放、外檢內(nèi)放、他檢我放、邊檢邊放、不檢就放”等“十檢十放”為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管模式，更好地服務外貿(mào)發(fā)展。結(jié)合風險管理和信用管理，推行“合格假定”理念，深化“企業(yè)是第一責任人”的意識，更好地發(fā)揮檢驗檢疫職能作用；全面實施出口直放，產(chǎn)地檢驗檢疫局負責質(zhì)量安全把關(guān)，口岸不再查驗或最大程度減少查驗比例；在安全風險可控基礎(chǔ)上，除高風險產(chǎn)品外，進一步擴大進口直通的區(qū)域、企業(yè)和產(chǎn)品。

2.創(chuàng)新進口食品監(jiān)管模式。

創(chuàng)新監(jiān)管模式。在自貿(mào)區(qū)率先試點進口食品基于風險的預警布控、重點檢驗、驗證抽查、風險監(jiān)測相結(jié)合的分類監(jiān)管模式，進一步提高通關(guān)便利。

優(yōu)化管理方式。允許來自非疫區(qū)但未獲檢驗檢疫準入食品保稅展示，并簡化相關(guān)申報程序；將自貿(mào)區(qū)內(nèi)食品存放、展示企業(yè)的監(jiān)督管理由事前審核備案調(diào)整為事前承諾報備、事后加強監(jiān)管新模式，有效落實企業(yè)主體責任；進一步優(yōu)化進口食品樣品監(jiān)管程序，促進國際研發(fā)和科創(chuàng)中心建設(shè)。

推動市場服務。試點食品標簽合格保證的市場化平臺建設(shè)和社會中介服務體系構(gòu)建工作，積極推進進口預包裝食品標簽檢驗監(jiān)管模式調(diào)整工作。

3.全面推廣“快檢快放”便捷化監(jiān)管措施。擴大“快檢快放”便捷化監(jiān)管措施受惠生產(chǎn)企業(yè)范圍和實施“快檢快放”進口工業(yè)產(chǎn)品目錄，強化“企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人”的理念，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)進口的生產(chǎn)加工用零部件及原材料，在企業(yè)自行驗收條件滿足的基礎(chǔ)上，積極引入第一方和第二方采信，切實減少口岸檢驗批次。

4.深化第三方檢驗結(jié)果采信制度。擴大進出口工業(yè)產(chǎn)品第三方檢驗結(jié)果采信的產(chǎn)品范圍，根據(jù)進出口商品風險預警情況，建立第三方采信項目動態(tài)調(diào)整機制。將試點商品范圍擴展至進口機械加工設(shè)備及其零部件與部分進口醫(yī)療器械等產(chǎn)品中；啟動木材等產(chǎn)品檢驗的第三方結(jié)果采信試點工作；在自貿(mào)區(qū)實施第三方檢驗結(jié)果被采信機構(gòu)的企業(yè)信息公示制度。

5.推進進境空箱查驗便捷化監(jiān)管措施。試點對空箱運輸經(jīng)營人的分級評定和港外備案堆場的準入考核，對符合條件并主動提出申請的企業(yè)給予減少抽檢比例、允許港外查驗等措施。

二、進一步簡政放權(quán)

以深化行政審批制度改革為抓手，通過審批項目減量化、審批流程扁平化、審批場所集約化、審批辦理智能化等舉措，營造公平、高效、統(tǒng)一的口岸行政審批服務環(huán)境，實現(xiàn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的協(xié)同推進。支持檢驗檢測認證機構(gòu)建設(shè)，簡化中轉(zhuǎn)貨物檢驗檢疫手續(xù)。

6.推進審批制度改革。

縮減審批事項。落實國務院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》要求，嚴格取消代理報檢企業(yè)注冊、快件運營企業(yè)從事報檢業(yè)務注冊、報檢員注冊，舊機電產(chǎn)品備案，出口商品注冊登記等審批事項。同時，及時通過報檢大廳公告欄、網(wǎng)站、微信、宣傳刊物等媒體廣泛宣傳，做好內(nèi)部人員崗位調(diào)整和業(yè)務培訓，確保政策落實不打折扣。

減少審批層級。積極配合質(zhì)檢總局做好除負面清單以外的農(nóng)產(chǎn)品和所有類別的食品進境檢疫審批，實現(xiàn)審批的并聯(lián)化和扁平化。

優(yōu)化審批流程。推行承諾辦結(jié)制度，縮短審批時間，通過延長審批有效期及調(diào)整審批模式、實行滿意度測評等手段，切實實現(xiàn)便民、高效。

推進電子審批。推進行政許可信息化建設(shè)，依托行政審批系統(tǒng)功能改造，搭建集行政許可申請、受理、查詢、告知等多功能于一體的統(tǒng)一界面平臺，實現(xiàn)行政許可辦理情況的可查可溯，方便企業(yè)及時了解辦理進程。

7.編制三個清單。制定公布自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗檢疫機構(gòu)權(quán)力清單，明確界定職權(quán)行使邊界，及時清理不合理的行政權(quán)力。制定公布自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗檢疫機構(gòu)責任清單，落實責任主體，強化行政問責。完善自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗檢疫負面清單，提升監(jiān)管效能，建立與之相配套的事中事后監(jiān)管制度；發(fā)布自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗檢疫行政許可目錄、辦事指南、業(yè)務手冊、監(jiān)管手冊及相應精編版，促進行政許可辦理情況的公開，方便企業(yè)全面了解相關(guān)行政許可政策。

8.支持檢驗檢測認證機構(gòu)建設(shè)。

支持平臺建設(shè)。支持浦東新區(qū)開展“公共檢驗檢測服務平臺示范區(qū)”創(chuàng)建工作，引導自貿(mào)區(qū)檢驗檢測行業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集和集成發(fā)展，不斷提升檢驗檢測服務業(yè)的行業(yè)產(chǎn)值和服務效能。

推進認證改革。完善自貿(mào)區(qū)進出口商品檢驗鑒定機構(gòu)行政許可和事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新，縮減外商投資認證機構(gòu)審批事項，推進外資認證機構(gòu)審批制度改革。支持檢驗檢測社會化改革，逐步開放外資認證認可、檢驗檢測機構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)并開展業(yè)務，鼓勵在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立進出口商品檢驗鑒定機構(gòu)，并鼓勵其獲得強制性產(chǎn)品認證指定機構(gòu)資質(zhì)。取消外商投資認證機構(gòu)申請擴大業(yè)務范圍應當從業(yè)1年以上的限制；取消外商投資認證機構(gòu)子公司擴大認證業(yè)務范圍的審批，通過事中和事后監(jiān)督措施實施監(jiān)管。

9.簡化中轉(zhuǎn)貨物檢驗檢疫手續(xù)。完善國際中轉(zhuǎn)集拼檢驗檢疫管理辦法，推進簡化中轉(zhuǎn)動植物審批手續(xù)，制定中轉(zhuǎn)檢疫審批負面清單，提供便捷化中轉(zhuǎn)動植檢證書和原產(chǎn)地證書簽發(fā)服務；進一步優(yōu)化國際快件中轉(zhuǎn)監(jiān)管模式，支持快件企業(yè)提高國際中轉(zhuǎn)集拼航線覆蓋率，促進航空樞紐港建設(shè)；支持在自貿(mào)區(qū)（洋山）開展進境動物源性食品生產(chǎn)加工。

三、進一步提升貿(mào)易便利化水平

深化“一線放開、二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革，科學實施檢驗檢疫分線監(jiān)督管理，改革進區(qū)報檢模式，打造國檢作業(yè)全程無紙化，推行基于信用管理的差別化通關(guān)管理措施。

10.推行“先進區(qū)、后報檢”新模式。調(diào)整原有先報檢后入?yún)^(qū)方式，對自貿(mào)區(qū)擬入境進區(qū)貨物，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)向檢驗檢疫機構(gòu)申報后，按照指令至入境口岸提貨后直接入?yún)^(qū)，并在規(guī)定時限內(nèi)向駐區(qū)檢驗檢疫機構(gòu)辦理入境貨物報檢、交單或查驗，進一步優(yōu)化一線驗放流程。

11.打造國檢作業(yè)全程無紙化。深化申報制度改革，實施無紙化報檢和無紙化放行，推動檢驗檢疫證單簽發(fā)電子化。制定《上海檢驗檢疫隨附單據(jù)無紙化文件技術(shù)標準》；研發(fā)和應用隨附單據(jù)無紙化系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)以電子化的方式上傳報檢隨附單證，局內(nèi)報檢單證電子化傳輸；完善申報和放行無紙化及流程再造，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)實現(xiàn)申報、檢驗檢疫、計收費、簽證放行、歸檔等各環(huán)節(jié)的無紙化運作，實現(xiàn)檢驗檢疫作業(yè)全程無紙化。

12.加大信用等級差別化通關(guān)管理力度。根據(jù)企業(yè)誠信情況，推行分級分類管理，在自貿(mào)區(qū)增加檢驗檢疫信用AA級企業(yè)數(shù)量，加強信用記錄在檢驗檢疫監(jiān)管中的應用，加大對浦東地區(qū)質(zhì)量誠信企業(yè)的扶持力度，對誠信級別高的企業(yè)實行綠色通道、快速放行等便利舉措；探索在企業(yè)信用管理、分類管理等方面，參考或采納第三方信用報告；支持建立以組織機構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量信用檔案，支持建立以物品編碼管理為溯源手段的產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺。

四、進一步服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展

集中上海國檢優(yōu)勢資源，聚焦重要產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展實際，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，支持郵輪、生物醫(yī)藥、跨境電子商務、會展、入境維修、文化產(chǎn)業(yè)、汽車平行進口及總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科創(chuàng)中心建設(shè)，支持示范區(qū)建設(shè)，支持檢驗檢測認證機構(gòu)發(fā)展，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)健康發(fā)展，助力上海加快構(gòu)建具有地方特色、富有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

13.支持郵輪/游艇業(yè)發(fā)展。

支持郵輪港口建設(shè)。支持郵輪港口提高“公共衛(wèi)生核心能力”水平，對郵輪口岸配套建設(shè)提前介入以提供技術(shù)支持。積極推薦郵輪港口創(chuàng)建“國際衛(wèi)生港”，提升品牌建設(shè)。

優(yōu)化郵輪通關(guān)環(huán)境。通過進出港“單一窗口”申報制度和郵輪物資供應電子化申報制度，提高郵輪通關(guān)效率。針對目的地航線郵輪旅游項目配套進、出境單次檢驗檢疫監(jiān)管措施，簡化通關(guān)流程。通過允許船舶維修大型配件在郵輪維修碼頭“直靠直卸”、支持郵輪維修企業(yè)對部分舊配件進行無害化再利用等舉措，支持郵輪維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

保障旅客旅行健康和便利。通過對接世界衛(wèi)生組織、美國、歐盟的郵輪衛(wèi)生標準，制定上海港國際郵輪衛(wèi)生檢查實施規(guī)程，督促郵輪保持良好衛(wèi)生狀況，保障旅客健康安全。通過建立信息直報制度，開展隨船檢疫工作，同時對入境旅客降低攜帶物抽查比例，營造便捷的旅客進出境環(huán)境。

促進上海郵輪食品供應業(yè)態(tài)發(fā)展。針對“未獲準入”的食品，以過境檢疫模式進行監(jiān)管，建設(shè)境外食品在上海港直供郵輪“快通道”。以“一般貿(mào)易”進口的供船食品，通過對接自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果，給予企業(yè)最大便利。同時，按照國家質(zhì)檢總局質(zhì)量安全示范區(qū)、質(zhì)量誠信企業(yè)名錄，支持中國制造、中國生產(chǎn)和中國種植（養(yǎng)殖）的各類產(chǎn)品參與郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

14.支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進并聯(lián)審批。實施審批負面清單管理，通過構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)行政審批平臺，對涉及到不同行政審批的進境生物醫(yī)藥材料實施并聯(lián)審批，實現(xiàn)一次申請完成多項審批，提高審批效率，縮減審批時間。

創(chuàng)新查驗方式。在風險評估和企業(yè)誠信基礎(chǔ)上，充分運用“非侵入、非干擾”式查驗方式，大幅度降低查驗比例，提高通關(guān)效率。推進屬地化管理，對低風險的產(chǎn)品實施直通放行，減少查驗成本。

實施分類管理。對進境生物醫(yī)藥材料進行科學風險評估，建立分類管理體系。放寬對血液、細胞、模式生物、組織切片、標準菌株、特異性培養(yǎng)基等風險較低的基礎(chǔ)性原料的進境限制。簡化科研用化學試劑管理程序。實施低風險生物醫(yī)藥材料免于核查輸出國家或地區(qū)動植物檢疫證書的措施。將植入式心臟起搏器、病員監(jiān)護儀、彩色超聲診斷儀等部分進口醫(yī)療器械納入采信試點范圍，采納并信任使用第三方檢驗結(jié)果，便利醫(yī)療器械進口。對輸入國家或地區(qū)無強制性注冊登記要求的，一律取消相關(guān)注冊登記，鼓勵上海生物醫(yī)藥產(chǎn)品出口。

優(yōu)化事后監(jiān)管。對種類繁雜的進境生物醫(yī)藥材料按照監(jiān)管要求實施大類歸并，建立并公布類別監(jiān)管規(guī)則，提高進境產(chǎn)品檢驗檢疫措施透明度，簡化監(jiān)管流程。建立產(chǎn)品風險與企業(yè)誠信相結(jié)合的風險管理模式，將監(jiān)管重心由貨物轉(zhuǎn)向企業(yè)誠信與產(chǎn)品風險相結(jié)合。

15.支持會展業(yè)發(fā)展。

完善監(jiān)管方式。出臺展會、展覽檢驗檢疫監(jiān)督管理規(guī)定，完善進出境展覽品的檢驗檢疫監(jiān)管模式，建立進出境展品檢驗檢疫管理新制度，對進境展品實施口岸核放、場館集中查驗監(jiān)管，進一步簡化報檢查驗程序。

制定便利化舉措。對進境展品實施口岸核放、場館集中查驗監(jiān)管。對保稅展示貨物，實行登記管理，允許多次出區(qū)展示。涉及3C認證的展品免于辦理強制性產(chǎn)品認證，完善展品合理損耗和留購監(jiān)管方式。允許參展的預包裝食品、化妝品等，憑展會組織方證明免予加貼中文標簽和抽樣檢驗。

16.支持全球維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對質(zhì)量管理體系健全、符合條件的生產(chǎn)企業(yè)實施風險監(jiān)測、信用管理，以周期性監(jiān)督檢查替代批次化的產(chǎn)品檢驗，全面助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能；制定并發(fā)布《關(guān)于推進浦東新區(qū)維修/再制造用途入境機電產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的指導意見》，規(guī)范監(jiān)管要求；對入境維修復出口、入境再制造舊機電產(chǎn)品免于實施裝運前檢驗；對以保稅、租賃等方式多次往返自貿(mào)區(qū)貨物，實行登記核銷管理。

17.支持跨境電子商務發(fā)展。

構(gòu)建符合跨境電子商務發(fā)展的體制機制。順應跨境電子商務健康快速發(fā)展的新態(tài)勢新要求，按照加快發(fā)展與完善管理相結(jié)合、有效監(jiān)管與便利進出相結(jié)合的原則，加快建立符合跨境電子商務發(fā)展要求的體制機制，出臺上?？诎犊缇畴娮由虅展芾磙k法，推出涵蓋直郵進口、保稅進口、出口等業(yè)務類型的、適合跨境電子商務行業(yè)特點的監(jiān)管模式與便利化措施。

建立跨境電子商務清單管理制度。完善跨境電子商務入境物品管理，建立跨境電子商務產(chǎn)品負面清單制度，除負面清單內(nèi)商品禁止以跨境電子商務形式入境外，全面支持跨境電子商務發(fā)展。

構(gòu)建跨境電子商務風險監(jiān)控體系和質(zhì)量追溯體系。優(yōu)化進口電商企業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管方式，實施線上監(jiān)測、線下預警的安全管理和風險監(jiān)測工作機制。制定重點商品和重點項目監(jiān)管清單，通過現(xiàn)場查驗、抽樣檢測和監(jiān)督檢查等，加強風險監(jiān)控和預警。充分運用信息化手段，實現(xiàn)跨境電子商務商品“源頭可溯、去向可查”。加強與質(zhì)監(jiān)部門的合作，建立“風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的質(zhì)量監(jiān)測機制。

創(chuàng)新跨境電子商務監(jiān)管模式。明確電商經(jīng)營主體的質(zhì)量安全責任，實行全申報管理，建立責任追溯體系和先行賠付制度。對按國外個人訂單出境的跨境電子商務出口商品，除必要的檢疫處理外，不實施檢驗，對低風險商品審核放行，高風險商品逐步采信第三方檢測結(jié)果合格放行。對出口跨境電子商務商品實行集中申報、集中辦理放行手續(xù)，完善以檢疫監(jiān)管為主，基于風險分析的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機制。加大第三方檢驗鑒定結(jié)果采信力度，對一般工業(yè)制成品，以問題為導向，加強事后監(jiān)管。對進口跨境電子商務商品實行集中申報、核查放行。對整批入境、集中存放、電商經(jīng)營企業(yè)按訂單向國內(nèi)個人消費者銷售的，實施以風險分析為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全監(jiān)管，依據(jù)相應產(chǎn)品國家標準的安全衛(wèi)生項目進行監(jiān)測，監(jiān)督電商在尊重消費者個人選擇權(quán)的同時，標示可能存在的質(zhì)量安全問題和消費風險。加強事后監(jiān)管，組織對質(zhì)量安全問題的調(diào)查處理。

實施跨境電子商務備案管理。對跨境電子商務經(jīng)營主體及跨境電子商務商品實施備案管理，落實跨境電子商務經(jīng)營主體商品質(zhì)量安全主體責任，推動規(guī)范跨境電子商務經(jīng)營秩序，實現(xiàn)質(zhì)量安全責任可追溯。

支持重點項目建設(shè)。促進上海跨境電子商務公共服務平臺建設(shè)。推動跨境水果、生鮮等貿(mào)易電子商務發(fā)展，支持在自貿(mào)區(qū)設(shè)立進口水果、生鮮電商綜合交易服務平臺，推動洋山進境鮮活農(nóng)產(chǎn)品展貿(mào)中心的建設(shè)。

18.支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺針對文化藝術(shù)品管理辦法，出臺文化藝術(shù)品風險評估規(guī)定；針對文化產(chǎn)品特性及進境檢疫特殊要求，制定配套的檢驗檢疫監(jiān)管舉措；對上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)進口文化藝術(shù)品（限藝術(shù)品整體或部分屬于CCC目錄產(chǎn)品）給予無需辦理CCC認證的特殊監(jiān)管措施,憑藝術(shù)品證明文件直接受理報檢；加快進境文化藝術(shù)品專項查驗場站設(shè)立，制定發(fā)布《文化藝術(shù)品專項性查驗場站考核細則》,指導企業(yè)按要求完成場站設(shè)施建設(shè)；依據(jù)國家質(zhì)檢總局授權(quán)，開展自貿(mào)區(qū)內(nèi)進境展品和文化藝術(shù)品的檢疫審批。

19.支持汽車平行進口。積極參與推動自貿(mào)區(qū)平行進口汽車項目穩(wěn)步運行；與自貿(mào)區(qū)管委會、市商務委等管理部門共同建立平行進口汽車會商機制；根據(jù)國家質(zhì)檢總局、認監(jiān)委與國務院相關(guān)部委對平行進口汽車最新的政策要求，及時落實相關(guān)支持舉措。

20.支持總部經(jīng)濟（亞太運營商計劃）發(fā)展。鼓勵跨國企業(yè)在自貿(mào)區(qū)和浦東地區(qū)建立亞太運營總部以及具備貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的運營中心；推進浦東新區(qū)CCC免辦審批后續(xù)監(jiān)管制度改革，推廣免辦CCC誠信企業(yè)貿(mào)易便利化措施，享受“一次審批、多次放行、誠信監(jiān)管”的便捷通關(guān)措施，支持浦東地區(qū)維修、研發(fā)、分撥中心的設(shè)立；研究制定自貿(mào)區(qū)大宗商品現(xiàn)貨市場等新型貿(mào)易平臺的檢驗監(jiān)管和市場檢測模式；支持重大項目建設(shè)，全面服務總部經(jīng)濟運營發(fā)展。

21.支持科創(chuàng)中心建設(shè)。促進自貿(mào)區(qū)科研要素自由流動，出臺針對科研用貨物的一攬子政策措施，對科研用樣品、設(shè)備實施通關(guān)便利化措施；形成企業(yè)需求定期調(diào)研機制，推出針對企業(yè)研發(fā)測試中涉及的進口設(shè)備與舊機電產(chǎn)品相關(guān)制度創(chuàng)新和優(yōu)惠舉措，進一步完善對用于研發(fā)樣品或耗材的進出口化學試劑的風險分級管理制度；做好自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新制度的標準化工作。

22.支持出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。完善金橋出口質(zhì)量安全示范區(qū)各項制度建設(shè)，率先推出進口貨物檢驗監(jiān)管分類管理模式、培育質(zhì)量安全示范企業(yè)等十項推動先進制造業(yè)發(fā)展的檢驗監(jiān)管便利化措施。

五、進一步加快互聯(lián)互通

實施互聯(lián)網(wǎng)+國檢戰(zhàn)略，全面推進國檢信息化建設(shè)，積極推進國際貿(mào)易單一窗口制度，進一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，加強多部門聯(lián)動，推動長江經(jīng)濟帶通關(guān)一體化。

23.推進互聯(lián)網(wǎng)+國檢建設(shè)。

構(gòu)建三個平臺。以內(nèi)外網(wǎng)兩大門戶、基礎(chǔ)運行環(huán)境和云計算體系、應用開發(fā)體系，數(shù)據(jù)交互體系、信息安全體系、運行維護體系五大基礎(chǔ)體系為技術(shù)支撐，重點建設(shè)互聯(lián)互通的業(yè)務平臺、智能高效的政務平臺和便捷易用的服務平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡全覆蓋、應用互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)高度聚合、風險即時管控、管理協(xié)同聯(lián)動。

加快重點項目建設(shè)。推進覆蓋上海各分支局、辦事處的聯(lián)動指揮中心建設(shè)；支持上海電子口岸、亞太示范電子口岸和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫電子服務平臺和數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)，建立與自貿(mào)區(qū)公共信息平臺的網(wǎng)絡互聯(lián)機制，推動自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫智能執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，提高檢驗檢疫監(jiān)控系統(tǒng)與自貿(mào)區(qū)各類新業(yè)態(tài)運行模式的兼容性；推進自貿(mào)區(qū)國檢綜合物流監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加快貨物在監(jiān)管安全基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)內(nèi)自由流動和跨區(qū)流轉(zhuǎn)；推進“即檢即放”現(xiàn)場查驗放行模式，全面推進國檢“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”戰(zhàn)略。

24.加強與各方面的協(xié)作配合。

部門協(xié)同。密切與自貿(mào)區(qū)管委會的協(xié)作，積極配合管委會有關(guān)工作的落實，形成合力，創(chuàng)造良好工作環(huán)境；加強與質(zhì)監(jiān)、商務、工商、稅務等部門的合作，在企業(yè)管理、質(zhì)量控制、風險監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面密切協(xié)作，相互支持，加快推進信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

關(guān)檢協(xié)同。推進與海關(guān)“三個一工程”，持續(xù)深化口岸關(guān)檢“三個一”合作。與海關(guān)共同研究深化三個一合作新方案，重點研究減少重復查驗、查驗地點整合和操作協(xié)同配合等方面采取措施，降低查驗成本。

區(qū)域協(xié)同。協(xié)同長三角和長江經(jīng)濟帶直屬國檢局，實施區(qū)域集中審單一體化、企業(yè)信用管理一體化、物流監(jiān)控一體化和貨物監(jiān)管一體化。

第三篇：保監(jiān)會支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)

保監(jiān)會支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)

為充分發(fā)揮保險功能作用，支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）建設(shè)，中國保監(jiān)會對上海保監(jiān)局提出的有關(guān)事項作出批復，主要內(nèi)容包括：

一、支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點設(shè)立外資專業(yè)健康保險機構(gòu)。

二、支持保險公司在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，開展人民幣跨境再保險業(yè)務，支持上海研究探索巨災保險機制。

三、支持自貿(mào)區(qū)保險機構(gòu)開展境外投資試點，積極研究在自貿(mào)區(qū)試點擴大保險機構(gòu)境外投資范圍和比例。

四、支持國際著名的專業(yè)性保險中介機構(gòu)等服務機構(gòu)以及從事再保險業(yè)務的社會組織和個人在自貿(mào)區(qū)依法開展相關(guān)業(yè)務，為保險業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)配套服務。

五、支持上海開展航運保險，培育航運保險營運機構(gòu)和航運保險經(jīng)紀人隊伍，發(fā)展上海航運保險協(xié)會。

六、支持保險公司創(chuàng)新保險產(chǎn)品，不斷拓展責任保險服務領(lǐng)域。

七、支持上海完善保險市場體系，推動航運保險定價中心、再保險中心和保險資金運用中心等功能型保險機構(gòu)建設(shè)。

八、支持建立自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動機制，不斷強化和拓展我會與上海市政府合作備忘錄工作機制。

第四篇：中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資項目備案管理辦法

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資項目備案管理辦法

滬府發(fā)〔2013〕71號

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資項目備案管理

辦法》的通知 各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資項目備案管理辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府 2013年9月29日

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資項目備案管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）外商投資項目管理制度，根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)實行備案制管理的外商投資項目。

自貿(mào)試驗區(qū)項目備案管理范圍包括：自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外的中外合資、中外合作、外商獨資、外商投資合伙、外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項目（國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外）。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 屬于國家安全審查范圍的外商投資項目，需按照有關(guān)規(guī)定進行安全審查。

第四條 自貿(mào)試驗區(qū)管理委員會為自貿(mào)試驗區(qū)外商投資項目備案機構(gòu)（以下稱“項目備案機構(gòu)”），負責自貿(mào)試驗區(qū)外商投資項目備案和監(jiān)督管理。

第二章 項目備案程序

第五條 自貿(mào)試驗區(qū)項目備案管理范圍內(nèi)的外商投資項目申請人（以下稱“備案申請人”）填寫并上報自貿(mào)試驗區(qū)外商投資項目備案表相關(guān)信息，同時向項目備案機構(gòu)提交下列材料：

（一）中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商務登記證（個人投資者提供個人身份證明）；

（二）投資各方簽署的投資意向書，增資、并購項目的公司董事會決議或相關(guān)出資決議；

（三）房地產(chǎn)權(quán)證，或土地中標通知書（或土地成交確認書、或國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同），或租賃協(xié)議；

（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，應提交的其他相關(guān)材料。

備案申請人對所提交申請材料內(nèi)容的真實性負責。

同步申報項目備案和企業(yè)設(shè)立（變更）的，按照自貿(mào)試驗區(qū)“一表申報、一口受理”機制辦理。

第六條 項目備案機構(gòu)應在收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)，向備案申請人出具自貿(mào)試驗區(qū)外商投資項目備案意見（以下簡稱“項目備案意見”）。

對不違反法律、法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，屬于自貿(mào)試驗區(qū)外商投資項目備案管理范圍的外商投資項目，項目備案機構(gòu)應予以備案。不予備案的，應在項目備案意見中說明理由。

第七條 予以備案的外商投資項目，備案申請人可憑項目備案意見，辦理規(guī)劃、用地、環(huán)評、建設(shè)等審批手續(xù)；申請使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息等優(yōu)惠政策的，可憑項目備案意見，向相關(guān)部門提交資金申請報告；申請進口設(shè)備減免稅等優(yōu)惠政策的，可憑項目備案意見，向國家或市發(fā)展改革部門申請辦理相關(guān)手續(xù)。

第八條 項目備案機構(gòu)在出具項目備案意見的同時，應將項目備案基本信息及備案文件文本等抄送相關(guān)部門。

第三章 備案的變更

第九條 予以備案的外商投資項目出現(xiàn)下列情形之一的，視為重大變更，應向項目備案機構(gòu)申請變更：

（一）投資方或者股權(quán)發(fā)生變化；

（二）項目地點發(fā)生變化；

（三）項目主要內(nèi)容發(fā)生變化；

（四）總投資超過原備案投資額20%及以上；

（五）有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。

備案變更程序，按照本辦法第二章相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 予以備案的外商投資項目發(fā)生變更，如變更后不屬于自貿(mào)試驗區(qū)外商投資項目備案管理范圍的，應按照外商投資項目核準相關(guān)規(guī)定，向有權(quán)核準的機關(guān)申請辦理核準手續(xù)，且自核準文件出具之日起，原項目備案文件自動失效。

已核準的外商投資項目發(fā)生變更，若變更后屬于自貿(mào)試驗區(qū)外商投資項目備案管理范圍的，應按照本辦法相關(guān)規(guī)定，向項目備案機構(gòu)申請辦理備案手續(xù)，且自備案文件出具之日起，原項目核準文件自動失效。

第十一條 予以備案項目如停止實施，備案申請人應及時書面告知項目備案機構(gòu)。

予以備案項目如遷出自貿(mào)試驗區(qū)外，應按照區(qū)外有關(guān)外商投資項目管理規(guī)定辦理手續(xù)，并及時書面告知項目備案機構(gòu)。

第四章 監(jiān)督管理和法律責任

第十二條 項目備案機構(gòu)應加強對自貿(mào)試驗區(qū)外商投資備案項目事中、事后監(jiān)管，可通過自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管信息共享機制和平臺、企業(yè)年報制度等，對項目實施情況進行核查。

第十三條 項目備案機構(gòu)工作人員在項目備案過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條 有下列情形之一的外商投資項目，項目備案機構(gòu)應當依法責令停止投資建設(shè)，視情形補辦相關(guān)手續(xù)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責任，相關(guān)情況納入企業(yè)誠信記錄：

（一）拆分項目的；

（二）提供虛假材料的；

（三）未予以備案擅自開工建設(shè)的；

（四）不按照備案內(nèi)容進行投資建設(shè)的。

第五章 附則

第十五條 項目備案文件有效期為2年，自備案之日起計算。

第十六條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在自貿(mào)試驗區(qū)投資的項目，參照本辦法執(zhí)行。

第十七條 本辦法自2013年10月1日起施行。

第五篇：中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資項目備案管理辦法

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資項目備案管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）外商投資項目管理制度，根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)實行備案制管理的外商投資項目。

自貿(mào)試驗區(qū)項目備案管理范圍包括：自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外的中外合資、中外合作、外商獨資、外商投資合伙、外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項目（國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外）。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 屬于國家安全審查范圍的外商投資項目，需按照有關(guān)規(guī)定進行安全審查。

第四條 自貿(mào)試驗區(qū)管理委員會為自貿(mào)試驗區(qū)外商投資項目備案機構(gòu)（以下稱“項目備案機構(gòu)”），負責自貿(mào)試驗區(qū)外商投資項目備案和監(jiān)督管理。

第二章 項目備案程序

第五條 自貿(mào)試驗區(qū)項目備案管理范圍內(nèi)的外商投資項目申請人（以下稱“備案申請人”）填寫并上報自貿(mào)試驗區(qū)外商投資項目備案表相關(guān)信息，同時向項目備案機構(gòu)提交下列材料：

（一）中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商務登記證（個人投資者提供個人身份證明）；

（二）投資各方簽署的投資意向書，增資、并購項目的公司董事會決議或相關(guān)出資決議；

（三）房地產(chǎn)權(quán)證，或土地中標通知書（或土地成交確認書、或國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同），或租賃協(xié)議；

（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，應提交的其他相關(guān)材料。

備案申請人對所提交申請材料內(nèi)容的真實性負責。

同步申報項目備案和企業(yè)設(shè)立（變更）的，按照自貿(mào)試驗區(qū)“一表申報、一口受理”機制辦理。

第六條 項目備案機構(gòu)應在收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)，向備案申請人出具自貿(mào)試驗區(qū)外商投資項目備案意見（以下簡稱“項目備案意見”）。

對不違反法律、法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，屬于自貿(mào)試驗區(qū)外商投資項目備案管理范圍的外商投資項目，項目備案機構(gòu)應予以備案。不予備案的，應在項目備案意見中說明理由。

第七條 予以備案的外商投資項目，備案申請人可憑項目備案意見，辦理規(guī)劃、用地、環(huán)評、建設(shè)等審批手續(xù)；申請使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息等優(yōu)惠政策的，可憑項目備案意見，向相關(guān)部門提交資金申請報告；申請進口設(shè)備減免稅等優(yōu)惠政策的，可憑項目備案意見，向國家或市發(fā)展改革部門申請辦理相關(guān)手續(xù)。

第八條 項目備案機構(gòu)在出具項目備案意見的同時，應將項目備案基本信息及備案文件文本等抄送相關(guān)部門。

第三章 備案的變更

第九條 予以備案的外商投資項目出現(xiàn)下列情形之一的，視為重大變更，應向項目備案機構(gòu)申請變更：

（一）投資方或者股權(quán)發(fā)生變化；

（二）項目地點發(fā)生變化；

（三）項目主要內(nèi)容發(fā)生變化；

（四）總投資超過原備案投資額20%及以上；

（五）有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。

備案變更程序，按照本辦法第二章相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 予以備案的外商投資項目發(fā)生變更，如變更后不屬于自貿(mào)試驗區(qū)外商投資項目備案管理范圍的，應按照外商投資項目核準相關(guān)規(guī)定，向有權(quán)核準的機關(guān)申請辦理核準手續(xù)，且自核準文件出具之日起，原項目備案文件自動失效。

已核準的外商投資項目發(fā)生變更，若變更后屬于自貿(mào)試驗區(qū)外商投資項目備案管理范圍的，應按照本辦法相關(guān)規(guī)定，向項目備案機構(gòu)申請辦理備案手續(xù)，且自備案文件出具之日起，原項目核準文件自動失效。

第十一條 予以備案項目如停止實施，備案申請人應及時書面告知項目備案機構(gòu)。

予以備案項目如遷出自貿(mào)試驗區(qū)外，應按照區(qū)外有關(guān)外商投資項目管理規(guī)定辦理手續(xù)，并及時書面告知項目備案機構(gòu)。

第四章 監(jiān)督管理和法律責任

第十二條 項目備案機構(gòu)應加強對自貿(mào)試驗區(qū)外商投資備案項目事中、事后監(jiān)管，可通過自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管信息共享機制和平臺、企業(yè)年報制度等，對項目實施情況進行核查。

第十三條 項目備案機構(gòu)工作人員在項目備案過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條 有下列情形之一的外商投資項目，項目備案機構(gòu)應當依法責令停止投資建設(shè)，視情形補辦相關(guān)手續(xù)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責任，相關(guān)情況納入企業(yè)誠信記錄：

（一）拆分項目的；

（二）提供虛假材料的；

（三）未予以備案擅自開工建設(shè)的；

（四）不按照備案內(nèi)容進行投資建設(shè)的。

第五章 附則

第十五條 項目備案文件有效期為2年，自備案之日起計算。

第十六條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在自貿(mào)試驗區(qū)投資的項目，參照本辦法執(zhí)行。

第十七條 本辦法自2013年10月1日起施行。