第一篇：2010年全國煙草專賣管理工作會議要求

2010年全國煙草專賣管理工作會議要求：緊緊圍繞“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù) 全面深入推進專賣管理工

作

4月14日至15日，2010年全國煙草專賣管理工作會議在北京召開。國家煙草專賣局局長姜成康為會議作重要批示。國家局副局長張輝出席會議并講話。

會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實全國煙草工作會議精神，聯(lián)系專賣管理工作實際，認真總結(jié)2009年以來的工作，緊緊圍繞“卷煙上水平”的戰(zhàn)略任務(wù)，安排部署下階段專賣管理工作。

姜成康在批示中對全體專賣管理人員所作出的努力給予充分肯定。他指出，去年面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，行業(yè)專賣管理工作緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作取得新進展，嚴厲打擊制售假煙活動取得新成效，加強專賣隊伍建設(shè)取得新進步，為保持行業(yè)良好發(fā)展、實現(xiàn)稅利保增長目標發(fā)揮了十分重要的作用，做出了積極貢獻。實踐證明，行業(yè)專賣隊伍是一支講政治、顧大局、能吃苦、樂奉獻的隊伍，是值得信賴、能打硬仗的隊伍。

姜成康在批示中強調(diào)，在2010年全國煙草工作會議上，國家局黨組提出要把“卷煙上水平”作為全行業(yè)當前和今后一個時期的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，全體專賣管理人員要按照國家局的戰(zhàn)略部署，認真研究內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作新形勢、新特點，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，努力推動內(nèi)管工作上新水平；要認真研究打假工作新動向、新問題，加大力度，乘勢而上，努力推動卷煙打假工作上新水平；要認真研究隊伍建設(shè)新要求、新目標，加強培訓(xùn)，爭先創(chuàng)優(yōu)，努力推動隊伍建設(shè)上新水平，為全面實現(xiàn)“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)做出新的努力和貢獻。

張輝在講話中回顧了2009年以來的專賣管理工作，他指出，2009年以來，各級專賣管理部門堅決貫徹國家局的決策部署，依法履行職責，深入推進專賣內(nèi)管、打假打私和隊伍建設(shè)三項重點工作，努力維護良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和市場秩序，專賣管理各項工作取得了明顯成效，內(nèi)部專賣監(jiān)管明顯加強，卷煙打假取得明顯成效，隊伍建設(shè)和專賣管理基礎(chǔ)工作進一步加強。

張輝強調(diào)，2010年專賣管理工作的總體要求是，認真學(xué)習(xí)貫徹全國煙草工作會議精神，緊緊圍繞行業(yè)“卷煙上水平”的戰(zhàn)略任務(wù)，全面深入扎實開展專賣管理工作，切實加強專賣內(nèi)管、市場監(jiān)管、打假打私和隊伍建設(shè)，努力維護良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和市場秩序，確保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

張輝對下一步工作提出五點要求，一是繼續(xù)加強專賣內(nèi)部管理監(jiān)督。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓嚴格規(guī)范建設(shè)；進一步提升監(jiān)管水平，全面推進長效機制建設(shè)；進一步加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處頂風(fēng)違規(guī)行為；嚴格考核與責任追究，確保長效機制作用的有效發(fā)揮。二是始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢。要繼續(xù)突出源頭打假，摧毀假煙生產(chǎn)能力；不斷提高打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作水平，進一步加強卷煙零售市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙用原輔材料活動，繼續(xù)加大抓捕追刑工作力度，深入推進打擊網(wǎng)上非法經(jīng)營煙草專賣品工作。三是大力加強專賣隊伍建設(shè)。要繼續(xù)深入推進專賣管理員職業(yè)技能鑒定工作，繼續(xù)大力開展優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動。四是做好新頒布的涉煙法律文件的宣傳貫徹和實施工作。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹作為當前行業(yè)一項重要任務(wù)，制定具體實施方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，全面貫徹實施。五是努力推動專賣基礎(chǔ)管理上水平。要進一步加強證件管理工作；強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平；繼續(xù)推進專賣管理信息化。

國家局專賣管理監(jiān)督司司長魏樹琦作總結(jié)講話，并就貫徹落實會議精神進行了安排。

會議期間，廣東省局、福建省局、紅塔集團、江蘇省局、云南省局和浙江省局作了交流發(fā)言。與會代表結(jié)合本單位實際情況，就如何全面深入推進專賣管理工作，全面推進“卷煙上水平”進行了分組討論。

國家局有關(guān)部門、單位負責人，行業(yè)各省級局、工業(yè)公司有關(guān)負責人及專賣、內(nèi)管部門負責人參加了會議。

第二篇：煙草專賣管理業(yè)務(wù)報告寫作要求

煙草專賣管理業(yè)務(wù)報告寫作要求

一、選題要求

業(yè)務(wù)報告采取考生自選題方式，考生可根據(jù)煙草專賣管理師崗位標準（試行）的要求，結(jié)合煙草專賣管理實際工作進行分析和總結(jié)。煙草專賣管理業(yè)務(wù)報告要著重體現(xiàn)考生的煙草專賣管理工作業(yè)績和運用煙草專賣管理理論解決、分析實際工作問題的能力，報告選題可從證件管理、市場管理、案件查辦、內(nèi)部監(jiān)管、培訓(xùn)考核與監(jiān)督等模塊中任意選取。

二、撰寫要求

（一）煙草專賣管理業(yè)務(wù)報告要求觀點明確，內(nèi)容真實，分析全面，結(jié)構(gòu)嚴謹，重點突出，邏輯清晰，語言流暢，理論聯(lián)系實際。

（二）煙草專賣管理業(yè)務(wù)報告應(yīng)包括提出問題、運用煙草專賣管理理論開展分析和歸納、提煉總結(jié)經(jīng)驗、得出結(jié)論或提出建議和措施四個部分。

（三）報告應(yīng)由考生結(jié)合本人參與的具體煙草專賣管理工作項目、煙草專賣管理創(chuàng)新性課題等內(nèi)容獨立完成，不得侵權(quán)、抄襲，或請他人代寫，字數(shù)原則上不少于3000字。

（四）報告所需數(shù)據(jù)、參考書等資料一律自行準備，報告中引用部分須注明出處。

三、格式要求

（一）煙草專賣管理業(yè)務(wù)報告由標題、署名、摘要、正文、注釋及參考文獻組成。

（二）標題應(yīng)當能夠反映文章的內(nèi)容或范圍，做到簡短、直接、貼切、精煉、醒目和新穎。

（三）摘要應(yīng)簡明扼要地概括報告的主要內(nèi)容，一般不超過300字。

（四）正文各級標題結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”。一般以三級標題為宜。

（五）注釋是對報告中需要解釋的詞句加以說明，或是對文中引用的詞句、觀點注明來源出處。注釋一律采用尾注的方式（即在文章的末尾加注釋）。

（六）報告的末尾須列出主要參考文獻的目錄（見表2）。

（七）注釋和參考文獻的標注格式為：

1.圖書：按作者、書名、出版社、出版年份、版次、頁碼的順序標注。

2.期刊：按作者、篇名、期刊名稱、年份（期號）、頁碼的順序標注。

3.報紙：按作者、篇名、報紙名稱、年份日期、版次的順序標注。

4.網(wǎng)頁：按作者、篇名、網(wǎng)頁、年份日期的順序標注。

四、提交要求

報告一律采用A4紙打印，一式5份（上交論文4份，自備1份，同時保存電子版一份）。提交報告時，一律裝入文件袋并貼封。文件袋封面格式和報告首頁格式應(yīng)統(tǒng)一（見表1）。

第三篇：煙草專賣管理

如何有效提升專賣隊伍文明執(zhí)法水平

【摘要】隨著社會主義民主法制的逐步健全和依法治國方略的深入推進，市場經(jīng)濟條件下的專賣管理工作面臨著許多新情況、新問題。在大的發(fā)展環(huán)境中，實現(xiàn)煙草行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須解決專賣管理工作中存在的突出矛盾和問題，努力提升專賣隊伍依法行政的能力和文明執(zhí)法水平。堅持以教育為手段，奠定文明執(zhí)法的基礎(chǔ)；以格調(diào)宣明的主體活動為載體，努力打造文明執(zhí)法的平臺；以嚴格的制度為約束，建立起文明執(zhí)法的保障；以扎實的作風(fēng)為保證，營造文明執(zhí)法的氛圍；以工作實績?yōu)闃藴剩峁┪拿鲌?zhí)法的動力。通過多種方法和途徑來實現(xiàn)執(zhí)法隊伍素質(zhì)的提高，為“和諧煙草”的構(gòu)建提供強有力的保障。

【關(guān)鍵詞】煙草專賣

有效提升 執(zhí)法水平

【正文】黨的十六大、十七大多次提出，要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。這是我們黨在實踐“三個代表”重要思想過程中形成的新的執(zhí)政理念。把“三個代表”重要思想貫徹落實到專賣管理工作中去，必須堅持用“三個代表”重要思想武裝執(zhí)法人員，強化專賣管理人員現(xiàn)代執(zhí)法理念，端正執(zhí)法思想，努力提高依法行政和文明執(zhí)法水平，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、誠實守信的煙草市場環(huán)境，這既是落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持依法治國方針、構(gòu)建“和諧社會”的基本要求，也是提升行業(yè)自律形象、鞏固煙草專賣制度、構(gòu)建“和諧煙草”的迫切需要。根據(jù)多年來從事專賣管理工作的實踐，本文對提升專賣

隊伍文明執(zhí)法水平的途徑和方法作粗淺的探討。

一、當前專賣執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)有待提高

在市場經(jīng)濟條件下，煙草專賣內(nèi)外部執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大的變化。隨著全民法制觀念的逐步增強，大商場、大超市、連鎖店、加盟店等新型零售業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，卷煙的違規(guī)違法經(jīng)營形式出現(xiàn)了新的特點，都給專賣管理工作提出了更高的標準和要求。要適應(yīng)這一要求和挑戰(zhàn)，營造和諧、穩(wěn)定、健康的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，就必須有一支高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊伍來保證。但現(xiàn)階段專賣人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平還不能更好的適應(yīng)時代的需要，與當前煙草專賣管理工作的客觀要求還有一定差距，存在的矛盾和問題在一定程度上阻礙著煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

（一）執(zhí)法理念陳舊。隨著卷煙零售業(yè)的迅速發(fā)展，日益多樣化的新型卷煙零售形式對煙草專賣管理工作產(chǎn)生了深遠的影響，對專賣管理的方式提出了新要求，帶來了新考驗。在新形勢下，專賣人員還沒有完全實現(xiàn)自身職能的轉(zhuǎn)變和執(zhí)法理念的更新，不能完全用發(fā)展的觀點、前瞻的眼光來審視專賣管理工作面臨的形勢，對嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法認識不到位，“執(zhí)法為民”的意識不強，執(zhí)法中重管理，輕服務(wù)、重處罰，輕教育，執(zhí)法行為得不到商戶的充分理解和社會的廣泛認可。

（二）服務(wù)意識淡薄。專賣執(zhí)法還沒有真正實現(xiàn)從打擊型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，部分人員在專賣體制下，受傳統(tǒng)等級特權(quán)觀念支配，不能解決和認識好“為誰執(zhí)法”、“為誰服務(wù)”的問題，總認為執(zhí)法就是對經(jīng)營者實施單向性管理，與商戶建立的只是簡單的管理與被管理關(guān)系，缺乏親和力，高高在上，執(zhí)法檢查的韌性和柔性欠缺，商戶體驗不到溫情，使脆弱的工商

關(guān)系受到損害。

（三）執(zhí)法過程簡單。執(zhí)法檢查的隨意性大，執(zhí)法方式過于簡單、陳舊，存在有執(zhí)法程序混亂、以罰代管、有案無卷、有卷不全、執(zhí)法透明度不高等突出問題，不可避免的與商戶發(fā)生摩擦和糾紛，甚至被商戶提起行政復(fù)議或訴訟。專賣執(zhí)法的嚴肅性降低，在一定程度上損害了煙草專賣執(zhí)法形象。

二、提高專賣隊伍文明執(zhí)法水平的途徑和方法

在新的歷史發(fā)展時期，增強專賣隊伍素質(zhì)，提高文明執(zhí)法水平，是執(zhí)行好、維護好、完善好煙草專賣制度，踐行“兩個利益至上”價值觀的迫切需要。但文明執(zhí)法水平的提高不是一朝一夕的事情，是一個循序漸進的過程，需要通過多種方法和途徑逐步實現(xiàn)。

（一）以教育為手段，奠定文明執(zhí)法的基礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，實現(xiàn)文明執(zhí)法，就必須打牢文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，而這個基礎(chǔ)就是必須具備過硬的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。煙草專賣法的立法體現(xiàn)了國家利益至上、消費者利益至上的價值觀，專賣管理對內(nèi)維系行業(yè)的生存與發(fā)展，向外聯(lián)系“兩煙”經(jīng)營的千家萬戶，同時肩負構(gòu)建和諧社會的重大社會責任，要履行好法律賦予的神圣職責，必須具備過硬的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，二者缺一不可。人非生而知之，人的能力和素質(zhì)不是與生俱來的，而是要經(jīng)過后天的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)才能獲得提高。因此要大力加強素質(zhì)教育，打牢文明執(zhí)法的基礎(chǔ)。一是深入開展政治思想教育，解決認識問題。要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入開展好宗旨教育和“兩個利益至上”價值觀教育，堅定為人民服務(wù)的理性信念，樹立無私奉獻的精神。要深入開展

社會主義榮辱觀教育，樹立知榮辱、明廉恥、講誠信的好風(fēng)尚。要深入開展形勢教育，使執(zhí)法人員充分認清行業(yè)發(fā)展面臨的形勢，增強歷史責任感和緊迫感；要深入開展行業(yè)自律教育和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神，樹立負責任的社會形象。二是促進執(zhí)法理念的根本性轉(zhuǎn)變。深入開展法制教育，從觀念上進行一場深刻的變革，解決為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)和怎樣執(zhí)法的問題，牢固樹立起執(zhí)法為民的思想，切實增強執(zhí)法隊伍法律至上的觀念、以商戶為本的觀念、依法行政的觀念、平等保護的觀念、自覺接受監(jiān)督的觀念，為實現(xiàn)文明執(zhí)法打下堅實的思想基礎(chǔ)。三是提高專賣人員的業(yè)務(wù)水平和工作技能。要堅持抓好執(zhí)法隊伍的法律知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，注重長效，不搞一陣風(fēng)。要以《煙草專賣執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度》為指導(dǎo)，以煙草專賣法律法規(guī)、國家相關(guān)法律為教材，以基層所隊為依托，以職工學(xué)校為陣地，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。通過集中講解、分散自學(xué)、命題考試等方法，逐步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和工作技能，達到“三懂四會”的要求。

（二）以活動為載體，打造文明執(zhí)法的平臺。緊密結(jié)合專賣管理工作實際，開展好一系列形式多樣的主體活動，是提高專賣隊伍依法行政、文明執(zhí)法水平的有效載體。結(jié)合宗旨教育，開展“兩個維護在崗位”主題實踐活動，以此強化執(zhí)法人員的宗旨意識，增強社會責任感和服務(wù)意識，樹立 “顧大局、講奉獻、促和諧”的好風(fēng)尚；結(jié)合行業(yè)自律教育，開展“做有志氣的河南煙草人”大討論活動，促進自我規(guī)范，提高自律意識，樹立“講誠信、重實效、負責任”的新形象；結(jié)合“八榮八恥”教育，開展“文明執(zhí)法爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，增強集體榮譽感，促進文明執(zhí)法，樹立執(zhí)法人員

“知榮辱、爭先進、創(chuàng)佳績”的好風(fēng)氣；結(jié)合普法教育，開展“法制送上門”活動，提高廣大商戶遵紀守法的自覺性，形成“學(xué)法、懂法、守法”的良好氛圍。通過深入開展格調(diào)鮮明、內(nèi)涵豐富的一系列主題活動，努力打造出專賣文明執(zhí)法的平臺。

（三）以制度為約束，建立文明執(zhí)法的保障?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?，鄧小平同志的科學(xué)論斷，闡明了制度建設(shè)的極端重要性。專賣管理工作政策性強、涉及面廣、社會影響大，專賣執(zhí)法若沒有一套完整的制度規(guī)范，人員就會無所適從，我行我素，提高素質(zhì)也就無從談起。國家局審時度勢，抓住提高執(zhí)法人員素質(zhì)這個關(guān)鍵點，從行業(yè)長遠發(fā)展的高度出發(fā)，制定下發(fā)了《煙草專賣執(zhí)法六條禁令》和《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》兩部規(guī)范性文件，對專賣文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法指明了方向，制定了標尺，起到了較好的指導(dǎo)和保障作用。各級專賣管理部門在嚴格抓好落實的同時，要結(jié)合專賣管理工作的實際，針對每個崗位、每個環(huán)節(jié)和每項要求，制定出完善的制度規(guī)范，使文明執(zhí)法有章、有理、有據(jù)、有效。要逐步建立健全“執(zhí)法人員文明用語規(guī)定”、“執(zhí)法人員著裝規(guī)定”、“文明辦公制度”、“服務(wù)承諾制度”、“接受商戶評議制度”、“處理投訴制度”、“政務(wù)公開制度”、“結(jié)案通報制度”、“信息反饋制度”等促進和保障文明執(zhí)法的制度體系。在制度體系建設(shè)中，要堅持與時俱進，符合現(xiàn)實需要，使專賣管理工作始終在規(guī)范化、制度化的軌道行運行。

（四）以作風(fēng)為保證，營造文明執(zhí)法的氛圍。作風(fēng)決定形象，個人形象既是個人素質(zhì)和整體素質(zhì)的體現(xiàn)，同時也決定著個人和整個隊伍素質(zhì)的

提高。好的作風(fēng)可以使人端正態(tài)度，不好的作風(fēng)讓人隨波逐流。實現(xiàn)文明執(zhí)法，一要深入開展好作風(fēng)紀律整頓，培養(yǎng)專賣隊伍“嚴、細、深、實”的作風(fēng)。二要強化隊伍的法制意識，增強執(zhí)法人員提高素質(zhì)、依法行政的自覺性。三要強化專賣隊伍的服務(wù)意識，做到管理與服務(wù)并行、教育與處罰并進，以商戶的滿意度和信任度作為工作的出發(fā)點和落腳點。四要發(fā)揚艱苦奮斗的革命優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)執(zhí)法人員迎難而上、敢打必勝的信心。要通過思想工作激勵人，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把尊重人、關(guān)心人、發(fā)展人、成就人的理念落實到具體實踐中，鼓實勁、辦實事、求實效。要通過日常工作鍛煉人，為執(zhí)法人員創(chuàng)造能夠充分展示自己的機會。要通過深入扎實的作風(fēng)建設(shè)，營造出專賣文明執(zhí)法的氛圍，逐步鍛造一支愛崗敬業(yè)、誠實守信、求真務(wù)實、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊伍。

（五）以實績?yōu)闃藴剩峁┪拿鲌?zhí)法的動力。提高文明執(zhí)法水平的目的是為了更好的促進專賣管理工作，工作實績既是執(zhí)法水平高低的體現(xiàn)，同時也為文明執(zhí)法明確了方向，使每個人都知道工作的著力點和落腳點。要大力推行責任管理和目標管理，明確崗位所承擔管理職責和服務(wù)職能，將目標任務(wù)層層分解，落實到人，實行“三個納入”，即把文明執(zhí)法納入目標管理、納入綜合考評、納入干部提拔任用考核，做到“軟”指標“硬”管理。通過建立完善有效的考核獎懲機制，加強對執(zhí)法人員工作實績考核和執(zhí)法行為的監(jiān)督，使專賣文明執(zhí)法格式化、具體化，達到行為有標準、效果有高度、過程有監(jiān)督、結(jié)果有考核。工作質(zhì)量差，文明執(zhí)法達不到標準要求，就要受到相應(yīng)的處罰；工作業(yè)績好，文明執(zhí)法水平高，就要得到物質(zhì)和精神獎勵，體現(xiàn)公平競爭，按勞分配的原則，把單位發(fā)工資變?yōu)橥?/p>

過自己實實在在的工作獲取報酬。通過推行落實績效考評和激勵機制，為實現(xiàn)文明執(zhí)法提供強大的動力。

當前，在行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期，全體專賣管理工作人員要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從“兩個維護”的高度出發(fā)，強化學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，不斷提高依法行政能力和文明執(zhí)法水平，以百倍的信心努力在崗位上實現(xiàn)個人價值，為行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展做出更大的貢獻。

第四篇：淺談當前煙草專賣管理

淺談當前煙草專賣管理 論文摘要

全國人大常委會頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》及國務(wù)院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》明確規(guī)定: 煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進出口業(yè)務(wù)實行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的制度。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。

從以上法律特征，我們不難得出煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實行壟斷，以保證國家財政收入。煙草專賣管理工作是整個行業(yè)工作運行體系中的重要組成部分，擔負著重要職責。在當前形勢下，如何在專賣工作中牢固樹立國家利益至上、消費者利益至上的共同價值觀，努力做到切實維護國家利益、維護消費者利益，是擺在每個專賣管理工作人員面前的迫切任務(wù)和重要課題。國家局黨組要求全行業(yè)牢固樹立服務(wù)意識、切實踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，并將之作為學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想、促進社會與行業(yè)自身和諧發(fā)展的本質(zhì)要求和根本保證。隨著形勢的轉(zhuǎn)變，我國的煙草專賣管理工作實現(xiàn)了很大轉(zhuǎn)移，煙草的發(fā)展迫切需要專賣管理職能的切實轉(zhuǎn)變，它對傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊伍的素質(zhì)提出了嚴峻挑戰(zhàn)。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機關(guān)，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強對行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，真正做到依法行政，同時，這一形勢對新時期的專賣管理工作也提出了進一步要求，而牢固確立煙草專賣“服務(wù)式”管理的理念，始終突出服務(wù)，實現(xiàn)煙草專賣工作服務(wù)化，維護國家利益和消費者利益，就成為各煙草專賣管理部門義不容辭的責任。

關(guān)鍵詞：煙草專賣管理

從全國人大常委會頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》第一章總則看，該法把國家作為煙草專賣的主體，國家對煙草專賣實行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理，國家是煙草專賣唯一經(jīng)營主體。《煙草專賣法》第三條規(guī)定：國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。第四條規(guī)定：國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作，地方各級煙草專賣行政主管部門是代表國家行使煙草專賣權(quán)，其他任何組織、單位和個人沒有煙草專賣權(quán)。國務(wù)院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二條規(guī)定：煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進出口業(yè)務(wù)實行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理的制度。煙草專賣壟斷是一種國家壟斷，是一種行政性壟斷。所謂行政性壟斷，是指利用合法的行政權(quán)力決定對一個行業(yè)或一個領(lǐng)域的進入，并決定產(chǎn)品或服務(wù)的價格甚至產(chǎn)量所形成的壟斷。煙草專賣經(jīng)營的壟斷地位，就是全國人大通過立法的形式，將煙草這個行業(yè)，納入市場，并且確定其在全國市場的壟斷地位，因此，對這種行政性的壟斷，除非法律廢止、其他任何部門、組織單位和個人不能動搖這種壟斷地位。從以上法律特征看煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實行壟斷，以保證國家財政收入。

煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機關(guān)，專賣管理工作也要與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變觀念、提高認識，真正建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、形象好、完全適應(yīng)形勢需要的專賣稽查隊伍，切切實實為我國兩煙生產(chǎn)經(jīng)營起到保駕護航的作用。隨著我國法律體系的不斷健全，消費者和經(jīng)營者的法律意識不斷增強，對專賣稽查人員的素質(zhì)要求也不斷提高，專賣執(zhí)法的安全問題日益重要，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強對行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，建立執(zhí)法安全保障體系，真正做到“兩個維護”，依法行政，“服務(wù)式”管理。對此筆者作一些粗淺的分析和思考。

一、強化煙草專賣局作為執(zhí)法主體的責任，維護好國家利益和消費者利益。

維護國家利益和消費者利益是《煙草專賣法》的立法本意，要維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好國家和消費者利益就必須鞏固國家煙草專賣制度，進一步加強煙草專賣管理。近幾年，行業(yè)在加強專賣管理方面進行了許多有益的實踐，如壯大專賣隊伍，與有關(guān)執(zhí)法部門通力合作，形成打假打私合力，加大對制假售假行為的追刑力度，加快專賣誠信管理等，對于維護國家利益和消費者利益起到了積極作用。但只要有高額利潤存在，假煙的生產(chǎn)就不會停步。依法打假，依法經(jīng)營，對各級煙草專賣行政主管部門及其工作人員提出了更高的要求。

作為煙草專賣行政主管部門的煙草專賣局，更要清晰地認識到《煙草專賣法》不僅是廣大群眾必須遵守的法律，也是煙草行業(yè)必須遵守的法律，煙草專賣局應(yīng)該成為遵守《煙草專賣法》的模范和表率，為基層群眾樹立榜樣。專賣制度不是地方封鎖的保護傘，國家專賣更不能演繹成地方專賣，思想觀念一旦出現(xiàn)偏差便會走向狹隘的地方保護，這與經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢是背道爾馳的，地域性的封閉市場只能導(dǎo)致落后、落伍。煙草行業(yè)必須通過行業(yè)自律來解決自身存在的問題，與以專賣體制損害國家利益謀取非法利益的行為和行使權(quán)力錯位而履行專賣義務(wù)不到位的傾向做長期的斗爭。作為煙草專賣管理的主體，我們在實際工作中，要明確所應(yīng)承擔的責任，把“兩個維護”作為行動指南，自覺規(guī)范言行，自覺遵守《煙草專賣法》，樹立良好的社會形象，做出作為煙草專賣執(zhí)法主體的表率和榜樣。

二、依法行政，嚴格公正執(zhí)法，努力做好執(zhí)法為國、執(zhí)法為民工作?！皣依?、消費者利益至上”和“兩個維護”所表述的國家利益和消費者利益，對我們的專賣執(zhí)法工作提出了明確的要求，那就是要執(zhí)法為國、執(zhí)法為民。我們的國家是人民的國家，維護國家利益就是在維護包括卷煙消費者在內(nèi)的最廣大人民群眾的利益，維護“國家利益”、維護“消費者利益”二者之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系，在實質(zhì)上是一致的。

國家之所以對煙草行業(yè)賦予特殊的保護政策，實行國家煙草專賣制度，其目的就是為了更好地維護國家和消費者的利益。煙草及其制品是特殊商品，吸煙有害健康，但是吸食煙草又是一種歷史性的、社會

性的、大眾化的消費習(xí)慣，輕言取消或禁止很不現(xiàn)實，因此，只能是既要適當控制，又要適當滿足。同時，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，煙草是國家財稅的重要來源，直接涉及國家利益和消費者利益。在這樣一種情況下，國家實行煙草專賣體制，有利于有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)經(jīng)營，避免重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展；有利于實行統(tǒng)一管理和經(jīng)營，減少資源浪費和財稅流失；有利于提高煙草產(chǎn)品質(zhì)量，做到滿足消費和降低危害。但是，正是由于煙草高利潤的特點，一些違法分子在暴利的驅(qū)使下鋌而走險，各種違法活動屢禁不止，給我們的國家造成損失、給我們的人民造成危害，也給我們的專賣管理工作帶來了很大的壓力。

因此，我們的專賣管理工作也就具有了雙重的職能：打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營和保護合法生產(chǎn)經(jīng)營兩個方面。嚴厲打擊不法卷煙經(jīng)營行為，深入開展卷煙打假打私斗爭，維護卷煙市場秩序，營造穩(wěn)定和諧的卷煙市場環(huán)境，就是實實在在地維護國家利益和廣大消費者的利益。只有市場秩序規(guī)范了，凈化程度提高了，才能為合法生產(chǎn)經(jīng)營提供更加健康的發(fā)展環(huán)境，才能為廣大卷煙零售戶創(chuàng)造良好的經(jīng)營平臺，為消費者創(chuàng)造可靠保障的消費平臺，維護好消費者和零售戶的合法權(quán)益，為國家做出更大貢獻。當然，維護消費者利益也有其具體內(nèi)容和要求，比如，讓老百姓抽上真煙、讓老百姓抽上需要的煙，就是我們的具體任務(wù)和職責。我們就是要從切實維護國家利益和消費者利益的高度，來不斷地強化專賣管理，不斷地提高市場監(jiān)管水平，做到執(zhí)法為國、執(zhí)法為民。

三、樹立服務(wù)型的專賣管理意識，正確處理專賣與專營的關(guān)系。

由于行業(yè)體制改革的不斷深入，市場經(jīng)濟體制對專賣管理工作提出了更高的要求，我們專賣管理工作的方式方法也要隨之改變。同時，煙草專賣執(zhí)法為民也要求專賣工作要強化為民服務(wù)的意識。但是，作為煙草專賣管理工作又必須擔負起狠狠打擊制假售假、嚴厲打擊不法卷煙經(jīng)營行為的職責，服務(wù)和管理看似是不相融合的矛盾。在此，就需要我們認真處理好專賣和專營的關(guān)系問題，以專賣管理保障專營的穩(wěn)步發(fā)展，以專營服務(wù)配合專賣管理的權(quán)威和效力，做到專賣、專營“兩手抓、兩手硬”，堅持專銷結(jié)合不動搖。

首先，要做好對管理服務(wù)對象的分類管理和重點管理工作，明確哪些零售客戶是專賣管理的重點，哪些零售客戶是專營服務(wù)的重點，哪些零售客戶是需要專賣、專營共同加強管理服務(wù)的對象，制定不同的管理服務(wù)措施，進一步增強專賣、專營工作的針對性，實現(xiàn)專賣專營工作的緊密結(jié)合。其次，要不斷加強與零售戶及消費者的溝通與交流，聽取他們的合理意見，進而改進專賣管理工作的方式方法。繼續(xù)做好誠信等級管理，增強與零售戶、消費者的情感聯(lián)系，把維護消費者利益、零售戶利益落到實處，推動專賣管理工作不斷前進。

四、科學(xué)管理，開拓創(chuàng)新，提高專賣工作實現(xiàn)“兩個維護”的本領(lǐng)和能力。

科學(xué)的管理手段不但能有效地提高工作效率，而且能夠提高專賣管理的服務(wù)水平，增強做到“兩個維護”的本領(lǐng)和能力。

市場監(jiān)管中，制定階段性工作目標，突出專賣零售許可證的管理、規(guī)范賓館酒樓的監(jiān)管、加強重點地區(qū)和重點戶的監(jiān)控；在組織形式和工作方式上突出三個結(jié)合，即分散檢查與集中檢查相結(jié)合、突擊檢查與夜間檢查相結(jié)合、重點檢查與一般檢查相結(jié)合，市場監(jiān)管的力度不斷加大，市場控制取得明顯效果，賓館酒樓基本納入正常管理，公開擺賣非法卷煙的現(xiàn)象得到了根本的遏制。

要突出抓好行業(yè)專賣內(nèi)部監(jiān)督管理工作，為推進專賣“服務(wù)式”管理提供基礎(chǔ)性保障。要本著整改問題提升自我完善自我的原則，對照內(nèi)管要求實事求是開展自查自糾工作，開展“放大鏡”式的自我檢查，對存在的問題要堅決落實措施予以整改，確保煙草專賣管理行為的內(nèi)部規(guī)范、專賣管理隊伍的高效精干；要虛心接受本單位其他部門和社會力量的廣泛監(jiān)督，進一步規(guī)范自身行為，改進隊伍人員的服務(wù)能力；要繼續(xù)強化對內(nèi)管監(jiān)督相關(guān)知識和各類規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，牢固掌握操作規(guī)范全過程，進而規(guī)范專賣管理人員具體行為，為推進專賣管理轉(zhuǎn)型，做好“服務(wù)式”專賣管理工作提供保障，切實踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀。內(nèi)部管理中，要形成科學(xué)管理、規(guī)范管理、精細管理的意識，工作有計劃，過程有記載，結(jié)果有檢查，考核有獎罰要成為制度。專賣各層次的管理基本要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，即從只對事的管理向既重事更重人轉(zhuǎn)變；從大包大攬向帶著干、做給看、督著辦轉(zhuǎn)變；從單向思維、簡單操作向系統(tǒng)分析、數(shù)據(jù)說話上轉(zhuǎn)變；從粗放紊亂向規(guī)范有序轉(zhuǎn)變。

五、是積極打造依法行政，嚴格公正執(zhí)法的“服務(wù)型”專賣管理隊伍，推進煙草專賣向“服務(wù)式”管理轉(zhuǎn)變。

做到要作到煙草專賣依法行政、“服務(wù)式”管理，其執(zhí)行主體必然是專賣管理隊伍。所以，打造一支高素質(zhì)的專賣管理隊伍，對于推進煙草專賣管理轉(zhuǎn)變具有決定性的意義。

思想是行動的先導(dǎo)，它往往決定個體的具體行為。因此，建設(shè)強有力專賣管理隊伍，首要解決的應(yīng)該是隊伍成員的思想認識問題。必須繼續(xù)推進“兩個至上”行業(yè)共同價值觀主題教育，使專賣管理人員充分認識“兩個維護”的重要性，把維護國家利益、維護消費者利益擺在首要位置，認真學(xué)習(xí)，貫徹到位，忠實履行好自身職責，為行業(yè)的發(fā)展多做貢獻；要始終強調(diào)突出服務(wù)的重要意義所在，結(jié)合作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)和“突出服務(wù)”建設(shè)活動的開展，加強思想教育，促使專賣管理人員思想認識的積極轉(zhuǎn)變，不斷增強服務(wù)意識，切實做好“服務(wù)式”管理。

其次，在于進一步強化培訓(xùn)教育，努力培養(yǎng)和造就一支作風(fēng)過硬、紀律嚴明、敬業(yè)愛崗、勤奮崇智的專賣管理隊伍，著力提高專賣執(zhí)法管理能力和水平，提升專賣人員的服務(wù)技能和素質(zhì)，實現(xiàn)專賣執(zhí)法隊伍向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。一方面，可以利用和業(yè)務(wù)部門的溝通渠道，向業(yè)務(wù)部門學(xué)習(xí)指導(dǎo)零售戶經(jīng)營的技能技巧，同時積極借助各種平臺，不斷鍛煉和提高專賣管理人員的技能水平和素質(zhì)。全體專賣管理人員達到“能干、能說、能寫”的“三能”要求。具體而言，“能干”是基礎(chǔ)，強調(diào)專賣執(zhí)法為市場整體服務(wù)的能力，其中突出強調(diào)和培養(yǎng)專賣人員分析處理市場各類信息的能力，做到既把準市場動態(tài)為維護卷煙經(jīng)營秩序服務(wù)，又能做到針對零售戶的“三清四明”，開展針對性的服務(wù)工作；“能說、能寫”則是對前一能力的細化，強調(diào)要求專賣管理人員的邏輯思維能力，努力提高服務(wù)水平，更好的為促進宣傳引導(dǎo)、提高零售戶經(jīng)營能力服務(wù)。

面對改革發(fā)展的新形勢，我們要始終強化開拓創(chuàng)新意識，深抓科學(xué)管理，找準工作的突破口，不斷提高維護“國家利益”和“消費者利益”的本領(lǐng)和能力。一是突出源頭控制，著力構(gòu)建涉煙違法犯罪情報信息網(wǎng)絡(luò)，加大大要案件的查處力度，進一步提高破案打擊的針對性和有效性，認真落實專賣破案打擊和市場監(jiān)管責任，加大掛鉤考核力度，確保區(qū)域市場的明顯改觀。二是以擴銷增量為目標，以完善機制為重點，全面推進煙草專賣社區(qū)化管理工作的深入開展，努力提高市場控制能力。三是提高規(guī)范執(zhí)法服務(wù)水平為重點，全面加強專賣內(nèi)部管理和隊伍建設(shè)，著力提高專賣管理整體水平，為專賣管理實現(xiàn)“兩個維護”建設(shè)一支高素質(zhì)的員工隊伍。

參考文獻資料：

1、《中華人民共和國煙草專賣法》第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過1991.6.292、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》中華人民共和國國務(wù)院令第223號1997.7.3

第五篇：淺談如何加強煙草專賣管理隊伍建設(shè)

淺談如何加強煙草專賣管理隊伍建設(shè)

摘　要：煙草行業(yè)是特殊的行業(yè)，源于他是根據(jù)國家對煙草制品的專門法律規(guī)定，實行的是煙草專賣專營法律制度，實行的是國家壟斷經(jīng)營政策。作為履行國家煙草專賣管理職責的工作人員，肩負著牢固遵循“國家利益至上，消費者利益至上”的光榮使命，并要切實擔負起維護保障國家煙草專賣法律制度執(zhí)行的重任，是煙

草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、和諧發(fā)展不可或缺的主力軍。本文僅對當前煙草專賣法律制度及煙草專賣管理隊伍的歷史發(fā)展進程，如何加強煙草專賣管理隊伍建設(shè)的一些個人看法進行探討。

關(guān)鍵詞：煙草專賣管理 聘用專賣人員 培訓(xùn) 日?？己思霸u價 執(zhí)行力

一、煙草專賣法律制度及煙草專賣管理隊伍的建立與發(fā)展

在新中國解放初期到1952年，當時最早在東北解放區(qū)，東北行政委員會頒布了《東北解放區(qū)煙酒專賣暫行條例》，并設(shè)立東北專賣總局，下設(shè)各省、市、縣煙酒專賣局，規(guī)定凡從事煙草生產(chǎn)的企業(yè)必須經(jīng)總局批準發(fā)照，且產(chǎn)品只限交專賣機關(guān)，不得私自出售，其產(chǎn)品未經(jīng)專賣機關(guān)的許可不得運出、轉(zhuǎn)讓或抵押，專賣管理機關(guān)有權(quán)依條例對制造廠的設(shè)備、成品、原料等進行檢查和處理，凡經(jīng)營卷煙銷售商，必須向當?shù)責熅茖Ｙu機關(guān)申請牌照，價格由專賣總局統(tǒng)一規(guī)定，專賣品必須在封口處粘貼專賣證標等。當時行使以上職權(quán)和管理的工作人員就是最初的煙草專賣管理隊伍。

從1953年至1982年，我國煙草行業(yè)經(jīng)歷了分散管理、煙廠下放，中國煙草工業(yè)公司成立，后又撤銷等歷程，都由于未實行國家煙草專賣制度，導(dǎo)致管理混亂，國家利稅、企業(yè)經(jīng)濟效益和卷煙質(zhì)量大幅下降的情況。通過歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，黨和國家在十一屆三中全會之后著手對煙草專賣管理體制的改革進行研究。在1981年5月，國務(wù)院發(fā)文確立了對煙草行業(yè)實行了國家專營，1982年1月1日中國煙草總公司正式成立，1983年9月23日國務(wù)院頒布了《煙草專賣條例》，形成了統(tǒng)一完整的煙草專賣法規(guī)，1984年1月國家煙草專賣局成立，從而對煙草專賣進行全面的行政管理。在1991年6月29日，七屆全國人大常委會第二十次會議正式通過了《中華人民共和國煙草專賣法》，進一步的對煙草專賣體制進行鞏固和完善，他標志著我國煙草行業(yè)從此走上依法治煙軌道，也明確了從事煙草專賣管理人員的身份和職責、權(quán)限等，從而也為廣大的煙草專賣執(zhí)法人員依法行政的開展奠定了艱實的法律基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》是煙草專賣管理人員進行依法行政的法律依據(jù)。

在煙草專賣管理初期，當時負責管理煙草專賣的人員較少，力量比較薄弱，往往是在單位內(nèi)部設(shè)立一個專賣部門，配置的人員也不多，對卷煙市場的管理在人力、物力、財力投入上都顯得捉襟見肘，零售市場采取的一般也是被動式的管理為主，即通過線索舉報辦案的方式開展工作，進入90年代以后，各地專賣隊伍才有所加強，有些地市在專賣辦下設(shè)了稽查支（大）隊，人員力量上有所加強，伴隨著在90年代中后期，全國煙草流通企業(yè)網(wǎng)建工作序幕的拉開，卷煙零售戶戶籍化 管理工作的開展，這時候?qū)Ｙu管理人員的力量才日漸得到加強，并陸續(xù)從系統(tǒng)外招聘人員從事專賣協(xié)管工作，進入2000年以后，煙草專賣管理部門對卷煙零售市場的管理日趨成熟，在全體專賣管理人員的努力下，卷煙零售市場持證經(jīng)營戶現(xiàn)在基本做到了100%的入網(wǎng)，從而為煙草系統(tǒng)外銷量的穩(wěn)步上升奠定的扎實的基礎(chǔ)。xx市東湖區(qū)榕門路一個90年代初期曾從事過卷煙批發(fā)的卷煙零售戶，談到煙草系統(tǒng)的網(wǎng)建工作和煙草專賣管理人員的作用時說，煙草公司通過直接向每個卷煙零售戶配送卷煙，使得一些批發(fā)大戶喪失了終端市場。從而使煙草公司大幅提高了市場控制力和企業(yè)的盈利水平。群眾的評議客觀地評價了煙草專賣管理人員在網(wǎng)建工作開展、運作、發(fā)展、維護、提高等不同階段所作的大量辛勤工作。

當前，煙草系統(tǒng)內(nèi)部體制改革在不斷深入推進，網(wǎng)建工作運行也不斷的加強提高，這時候打造出一批紀律嚴明、素質(zhì)過硬、能較好適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的專賣管理隊伍就更顯得尤為重要。早在2006年，國家煙草專賣局姜成康局長在全國煙草工作會議上指出：把隊伍建設(shè)作為煙草行業(yè)當前和今后一個時期的四個重點工作之一。因此，各級煙草專賣部門都在著眼于以專賣管理人員素質(zhì)教育、技能教育為突破點，科學(xué)規(guī)范的抓好專賣隊伍建設(shè)。

二、專賣人事管理中的聘用員工管理

根據(jù)辯證唯物主義觀點：勞動者是生產(chǎn)力中的決定因素，也是最為關(guān)鍵的因素。在煙草行業(yè)體制不斷完善發(fā)展的過程中，專賣管理人員起到的重要作用是不言而喻的。而在這其中也包括各地區(qū)煙草專賣管理機關(guān)分別從社會上招聘的一些專賣聘用人員，這些人員在煙草專賣管理工作中往往充當更多的是基礎(chǔ)性的工作，而且目前隨著各項工作的推進，聘用專賣管理人員逐漸在專賣管理隊伍中占據(jù)了一定的比例。如北京市煙草專賣局（公司）全部從業(yè)人員中，聘用員工占了近2/3，