第一篇：關(guān)于妥善處理殘疾人集體上訪、群體性事件和非正常上訪的工作預(yù)案

關(guān)于妥善處理殘疾人集體上訪、群體性事

件和非正常上訪的工作預(yù)案

為認真踐行“三個代表”重要思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為加快湘陰跨越式發(fā)展、維護全縣社會政治穩(wěn)定，切實把殘疾人集體上訪、群體性事件和非正常上訪苗頭化解在萌芽狀態(tài)，把群訪和非正常上訪殘疾人穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?，妥善處置殘疾人集體上訪等突發(fā)性事件，特制定本工作預(yù)案。

一、處置原則

1、堅持預(yù)防為主、工作超前的原則；

2、堅持依法維護上訪殘疾人合法權(quán)益的原則；

3、堅持教育疏導(dǎo)、耐心勸離、果斷處置的原則；

4、堅持分級負責(zé)、屬地管理、歸口辦理和“誰主管、誰負責(zé)”的原則；

5、堅持可散不可聚、可解不可結(jié)、可疏不可激的原則；

6、堅持聽從指揮、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合、責(zé)任追究的原則。

二、情況設(shè)定

（一）非法集合、游行、靜坐、下跪、示威、打標語橫幅、書寫大字報、散發(fā)傳單、呼口號的；

（二）圍堵、沖擊會場、賓館、參觀現(xiàn)場和省、市、縣黨政機關(guān)及各級殘聯(lián)機關(guān)辦公樓的；

（三）攔截公務(wù)車輛、堵塞交通、影響正常交通秩序的；

（四）打、砸公物，聚眾鬧事，制造事端，威脅、侮辱、毆打工作人員的；

（五）無理取鬧，長時間滯留，妨礙正常工作秩序且教育無效的；

（六）其他嚴重影響正常工作秩序、治安秩序的。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)任務(wù)

縣殘聯(lián)成立以理事長任組長、副理事長為副組長，有關(guān)股室負責(zé)人為成員的信訪工作應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，認真做好殘疾人集體上訪群體性事件、非正常上訪問題的排查調(diào)處工作，建立信訪預(yù)警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早做工作、早控制，及時把上訪苗頭化解在萌芽之中，把上訪殘疾人反映的問題解決在基層，將上訪殘疾人穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?，力爭實現(xiàn)零聚集、零上訪。一旦發(fā)生殘疾人集體上訪等突發(fā)性

事件，縣殘聯(lián)應(yīng)按工作預(yù)案和上級有關(guān)要求到達指定地處置殘疾人上訪事件，并將其安全勸回。

四、幾種情況的處置

（一）當(dāng)發(fā)現(xiàn)殘疾人集體訪、群體性事件、非正常上訪苗頭時：縣殘聯(lián)辦公室要及時、迅速查明情況和事由，在第一時間向縣殘聯(lián)信訪工作應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，情況特殊的要及時向縣委、縣政府匯報，并配合有關(guān)部門，做好疏導(dǎo)勸解工作。

（二）當(dāng)集體訪、群體性事件、非正常上訪殘疾人開始向會場、賓館、參觀現(xiàn)場、沿線道路或省、市、縣黨政機關(guān)和上級殘聯(lián)機關(guān)聚集時：根據(jù)確定的處置原則，由信訪工作應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組組長帶隊趕赴現(xiàn)場或進行中途攔截勸導(dǎo)，并做好聚集上訪殘疾人的政策宣傳和疏導(dǎo)工作，迅速將聚集或攔截下的殘疾人勸離現(xiàn)場，或引導(dǎo)到指定場所接待處理。

（三）當(dāng)集體訪、群體性事件、非正常上訪殘疾人聚集會場大門外、賓館大門外、參觀點、重要路段、沿線道路或省、市、縣黨政機關(guān)大門外、各級殘聯(lián)機關(guān)大門外攔車、靜坐、圍堵時：縣殘聯(lián)接到通知后，應(yīng)迅速組織信訪工作應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，會同上級殘聯(lián)信訪工作應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助公安等有關(guān)部門，采取措施，維護正常工作和治安秩序并緊急疏散上訪殘疾人。

（四）當(dāng)集體訪、群體性事件、非正常上訪殘疾人不聽勸阻、執(zhí)意聚眾包圍、沖擊會場、賓館、參觀點或黨政機關(guān)或阻塞沿線道路交通時，由殘聯(lián)信訪工作應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組組長帶隊，會同上級殘聯(lián)信訪工作應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，在公安等有關(guān)部門配合下將聚集殘疾人強行帶離現(xiàn)場后，協(xié)助做好善后處置工作。

五、處置要求

（一）縣殘聯(lián)機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)要樹立全局觀念，服從命令，聽從指揮，各負其責(zé)，密切協(xié)作，工作到位。

（二）縣殘聯(lián)辦公室要充分發(fā)揮各專門協(xié)會的作用，多與殘疾人交流、溝通，隨時了解殘疾人的思想動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)殘疾人有集體訪、群體性事件、非正常上訪苗頭時，應(yīng)將情況立即上報信訪工作應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）殘聯(lián)機關(guān)辦公室要切實做好現(xiàn)場處置工作的善后工作，積極向上級做好情況匯報，主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，以最快速度解決和處理好上訪殘疾人反映的合理、合法的要求。對殘疾人提出的不合理不合法的要求，要給予批評、教育并加以正確引導(dǎo)，切實做好穩(wěn)定工作，防止反復(fù)。

（四）對殘疾人信訪問題，排查調(diào)處工作不到位、解決不力、欠拖不辦、激化矛盾而引發(fā)集體訪、群體性事件和越級重復(fù)等非正常上訪的；在規(guī)定時間內(nèi)不到現(xiàn)場參與處置工作的，除納入年度目標管理內(nèi)容進行考評外，縣殘聯(lián)將視情給于通報批評，情節(jié)嚴重的在通報批評的同時，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（五）縣殘聯(lián)信訪工作應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣殘聯(lián)辦公室，聯(lián)系人：蔣凱，聯(lián)系電話：0730-2227722，***

（六）本預(yù)案自發(fā)布之日起執(zhí)行，解釋權(quán)歸縣殘疾人聯(lián)合會。

第二篇：集體上訪和群體性事件處置預(yù)案

南城辦事處群眾集體上訪處置預(yù)案

為確保本處社會治安穩(wěn)定，特別是國慶和上級重要會議期間的社會政治穩(wěn)定，特制定群眾集體上訪處置預(yù)案。

一、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

建立群眾集體上訪處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由黨委副書記李鵬程同志擔(dān)任，成員為各委辦主要負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜治辦，主任由綜治主任擔(dān)任。

二、目標任務(wù)

預(yù)防群眾集體上訪事件的發(fā)生，及時有效地處置群眾眾集體上訪，確保社會穩(wěn)定，特別是確保不發(fā)生較大規(guī)模的國慶或重要節(jié)假日和上級重要會議期間的群眾越級集體上訪事件。各社區(qū)、單位主要負責(zé)人要切實重視做好信訪工作，密切關(guān)注所排摸出的信訪案件。派出所及有關(guān)單位要做好信訪信息的及時報送。領(lǐng)導(dǎo)小組成員在國慶和上級重要會議期間要在職在位，保持通訊暢通。

三、處置方案

如出現(xiàn)上訪苗頭，各有關(guān)單位要及時采取措施，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。如發(fā)生進京赴省到市集體上訪，辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)和分管人員在上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的組織下，按要求迅速組織，前去勸返帶人。

四、后勤保障

在處置上訪事件中，經(jīng)費要充分保障，特別是在國慶和上級重要會議期間有車輛備用。

-2011年2月14日牡丹區(qū)南城辦事處

第三篇：集中治理非正常上訪及群體性事件活動方案

市教育局集中治理非正常上訪及群體性事件活動方案

為貫徹落實中央及省市“1.30”電視電話會議精神，認真做好2008年教育系統(tǒng)處理非正常上訪及群體性事件工作，嚴格控制我市教職工生赴京省非正常上訪，最大限度地減少群體性事件的發(fā)生，按照市聯(lián)席會議要求，結(jié)合教育系統(tǒng)實際，市教育局決定從即日起至6月底，在全市

教育系統(tǒng)開展非正常上訪及群體性事件集中整治活動?，F(xiàn)制訂方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大精神、中央[2007]5號文件、省委[2007]21號及平聯(lián)[2008]1號文件精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，密切聯(lián)系我市教育系統(tǒng)實際，著力解決群眾反映強烈的教育問題，深入排查化解關(guān)系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，堅決杜絕赴京省非正常上訪及大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，為全國“兩會”順利召開、北京奧運會成功舉辦及改革開放30周年慶典活動成功舉行，創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為我市教育的健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部氛圍。

二、目標任務(wù)

堅持以人為本，綜合施策，標本兼治，一手抓解決問題、化解矛盾糾紛，一手抓依法處理、切實維護社會秩序，對上訪群眾訴求合理的解決到位，對要求過高的教育到位，對無理糾纏的穩(wěn)定到位，對觸犯法律的處置到位，努力實現(xiàn)“小事不出校，大事不出局，矛盾不上交，問題不推向社會”的教育信訪工作目標。

三、分步實施

本次活動分四個階段：

（一）動員部署階段（2月22日－2月25日）

市教育局黨委召開專題會議，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國及省市“1.30”電視電話會議精神，結(jié)合教育系統(tǒng)的實際，制訂本次集中治理非正常上訪及群體性活動實施方案，成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，召開各縣（市、區(qū)）教體局、局直各學(xué)校、機關(guān)各科室主管領(lǐng)導(dǎo)參加的專題會議，對這項活動進行全面動員和具體部署。

（二）全面排查階段（3月中旬－3月31日）

各單位對今年以來發(fā)生的可能引發(fā)赴京省非正常上訪及群體性事件的矛盾糾紛，要集中力量進行一次全面排查，對排查出來的信訪問題和人員要逐人逐案核實情況，建立臺帳，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和解決時限，力求一個不漏。排查及建檔情況于3月25日前書面（包括電子版）報局活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。之后，每月新發(fā)生的矛盾糾紛，經(jīng)過認真梳理后都要按上述要求登記建檔，并于月底前報局活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）解決問題階段（4月1日－5月31日）

各級教育行政部門和學(xué)校要堅持以“事要解決“為核心，集中人力、物力、財力，全力化解排查出的矛盾糾紛。要綜合運用各種手段、利用各種資源，認真負責(zé)地解決非正常上訪人員的合理訴求。對應(yīng)當(dāng)解決又能解決的，要堅決一次解決到位；對在政策邊緣可解決可不解決的問題，以解決問題為主；對個別因法律或政策原因，確實無法按期解決的，要制定解決方案，明確解決時限，落實穩(wěn)控措施，并逐一簽訂穩(wěn)控責(zé)任狀，確保奧運會等重大活動期間我市教職工生不發(fā)生赴京省市非正常上訪及群體性事件。要嚴格落實解決問題的責(zé)任，各單位要把解決非正常上訪案件和群體性事件逐案落實到具體部門、具體人，做到案案有人管、件件有人辦、事事有結(jié)果，確?！鞍附Y(jié)事了”，真正把矛盾化解在本單位內(nèi)部。對推諉扯皮，不負責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生非正常上訪人員再次重訪并造成嚴重影響的，要堅決追究責(zé)任。

（四）檢查驗收（6月1日－6月30日）

各縣（市、區(qū)）教體局對集中治理非正常上訪及群體性事件活動要及時進行總結(jié)，7月14日前向市教育局活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室寫出總結(jié)報告。局活動領(lǐng)導(dǎo)小組將組成檢查組，對局屬學(xué)校部分案件進行回訪，檢驗是否真正做到了案結(jié)事了，息訴罷訪。此項活動考核結(jié)果將作為平安校園建設(shè)考核的重要內(nèi)容。

四、工作要求

各級教育行政部門和學(xué)校要從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，充分認識開展集中治理非正常上訪及群體性事件工作的極端重要性，進一步增強政治責(zé)任感和工作緊迫感，打好這一攻堅戰(zhàn)，務(wù)求實效。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位要建立健全集中治理非正常上訪及群體性事件活動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，把集中治理活動擺上重要議事日程，黨政一把手負總責(zé)，親自抓，要每月召開一次專題會議，研究布置安排這項工作。要按照“屬地管理、分級負責(zé)、歸口辦理”的原則，承擔(dān)并履行相應(yīng)的工作職責(zé)。

二是落實措施。要制定切實可行的措施，并確保落到實處，妥善解決教育信訪突出問題，提高結(jié)案率和息訴罷訪率。尤其是要認真落實領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度、現(xiàn)場勸返制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度。包案領(lǐng)導(dǎo)要嚴格落實“五包”責(zé)任制，即包掌

握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處理。同時，必須做到“四個親自”，即親自走訪當(dāng)事人，親自與上訪人談心，親自調(diào)查研究，親自抓督辦落實。各單位對領(lǐng)導(dǎo)包案情況要形成文件，建立專門臺帳，明確解決時限，確保問題早日得到解決。

三是落實雙邊責(zé)任追究。根據(jù)《治安管理處罰法》、《勞動教育試行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和省市

出臺的《信訪問責(zé)暫行規(guī)定》，密切配合公安、司法等相關(guān)職能部門，按照“誰惹事，追究誰”的原則，對不依法表達訴求的信訪人及不依法行政、工作作風(fēng)簡單粗暴引發(fā)非正常上訪及群體性事件的責(zé)任人，一律依法依規(guī)進行責(zé)任追究。

第四篇：如何處理群體性上訪

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如何處理群體性上訪

前言：針對群體性上訪事件頻頻發(fā)生，結(jié)合當(dāng)前開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，積極同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)座談、經(jīng)驗總結(jié)的方法，認真探討群體性上訪事件發(fā)生的原因、特點和性質(zhì)，研究解決群體性上訪事件的辦法，為解決群體性上訪事件提供有益的建議

當(dāng)前，我縣正處于改革開放建設(shè)重要時期，著力構(gòu)建社會主義和諧社會的新的歷史時期，社會政治總體穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展進步。但是，我們必須清醒地認識到，由于受全球金融危機影響，經(jīng)濟發(fā)展等多種原因造成影響區(qū)域政治穩(wěn)定和社會安定的不和諧、不穩(wěn)定的因素依然大量存在。如何進一步正確認識新時期的群體性事件，切實完善工作體制機制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件是我們需要亟待解決的一個重要問題。

一、群體性事件的成因、特點和性質(zhì)

近年來，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的加快建立，社會利益格局發(fā)生了深刻地變化，新問題、新矛盾不斷增多，因利益沖突、土地征用、環(huán)境污染、村級財務(wù)等矛盾糾紛而引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，一定程度上影響了社會的穩(wěn)定。

（一）引發(fā)群體性上訪事件的原因。今年是新中國成立60周年、澳門回歸祖國10周年，也是繼續(xù)深化改革、推動黨和國家事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵一年，重大活動多，敏感節(jié)點多，而且由于受金融危機

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演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案 的影響，各種社會矛盾突現(xiàn)、不穩(wěn)定因素增多，目前我縣主要面臨著以下六個突出的不穩(wěn)定問題：一是因企業(yè)改革、經(jīng)營和勞資糾紛引發(fā)的職工群訪鬧事事件反復(fù)不斷。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動用工制度改革的不斷深化，部分企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益的最大化而存在拖欠、克扣職工工資或者不依法為職工繳納養(yǎng)老保險等違反勞動法律法規(guī)的行為，導(dǎo)致企業(yè)與職工之間的勞資糾紛不斷，并引發(fā)了一系列不穩(wěn)定因素甚至是群體性事件。如去年開始縣軸承廠職工要求進行企業(yè)改制多次赴縣上訪。同時，一些原改制后的企業(yè)，因保險等原因，使一些群體和個體心理失衡、情緒激化。二是復(fù)轉(zhuǎn)軍人、重點信訪人員等特定群體的對立情緒大、組織性強。近兩年，我縣部分復(fù)轉(zhuǎn)軍人因安置原因、優(yōu)撫補助原因而集體上訪滋事。去年原80年代部分軍轉(zhuǎn)土官多次赴省上訪要求對其進行合理安置，今年原部分參試復(fù)員軍人因要求進行補償和解決醫(yī)保和辦理社會低保先后采取圍堵縣政府大門和到省、進京群體性上訪的手段，向政府施壓，他們在上訪過程中言語行為激烈，組織嚴密，煸動性強，造成很壞的社會影響。部分信訪老戶活動也比較頻繁。他們中的部分人始終在法律和政策規(guī)定之外堅持其無理要求和過高要求，又經(jīng)常采取在重要會議或者敏感時段結(jié)成一體，采用群體性越級上訪和鬧訪等手段向黨委政府施壓，影響了我縣社會和諧穩(wěn)定的良好局面。三是在經(jīng)濟建設(shè)過程中各種矛盾糾紛突出。近年來，隨著國家的經(jīng)濟建設(shè)步入高速發(fā)展期，大中型建設(shè)項目紛紛上馬，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，不可避免的會與周邊村鎮(zhèn)、居民發(fā)生矛盾。部分群眾受經(jīng)濟利益驅(qū)動，因拆遷補償、環(huán)境污染等問題，少

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則十余人，多則上百人，集體上訪?！镌隆锶瘴铱h★★★村民因太中銀鐵路設(shè)計等原因，組織二百多人赴縣上訪，圍堵縣政府大門，影響了政府正常辦公秩序。四是因房地產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生。因種各原因，加之由于有些政策措施不到位，引發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)商和業(yè)主之間矛盾激化，群眾多次到政府群體性上訪，嚴重影響了社會的穩(wěn)定。五是群眾信“訪”不信“法”，造成群體串聯(lián)上訪活躍。由于走法律程序時間長，且有不少成本，不少群眾不愿走司法程序，組織群體到政府上訪，給政府施壓，企圖以“信”代“法”，實現(xiàn)自己的目的，引發(fā)不少群體性上訪事件。

群體性事件的頻繁發(fā)生，是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，形成的原因是多方面的。但從深層次原因來看，主要有以下六個方面：一是社會的貧富差距進一步拉大。貧富差距不僅表現(xiàn)為收入差距，還表現(xiàn)在財富占有、教育不公平等方面。對分配不公，對不正當(dāng)致富的現(xiàn)象，社會心理及社會輿論表現(xiàn)出了強烈的不滿情緒。貧富差距過大損壞了社會公正原則，引起社會摩擦，導(dǎo)致矛盾糾紛日益增多。當(dāng)弱勢群體的利益受到損害或忽視時，他們產(chǎn)生的不滿和對抗情緒往往以群體性事件的形式表現(xiàn)出來。二是職工的經(jīng)濟利益和民主權(quán)利受到侵犯。在某些企業(yè)在改制的過程當(dāng)中，無視職工的民主權(quán)利，未經(jīng)合法正當(dāng)程序就擅自決定關(guān)系職工切身利益的重大事項。同時，受利潤最大化內(nèi)在因素的驅(qū)動，部分企業(yè)隨意壓低、拖欠和克扣工人工資，企業(yè)的經(jīng)營和管理者與職工之間的收入差距越拉越大；任意延長勞動時間，不按時支付加班工資等現(xiàn)象也時有

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發(fā)生。這些都造成不少企業(yè)勞資關(guān)系緊張，引發(fā)大量職工的群體性上訪事件。三是官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象造成干群關(guān)系緊張。有些部門（單位）的領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中不注意傾聽群眾的呼聲，不關(guān)心群眾的疾苦，致使群眾遇到的困難和問題長期得不到有效解決，使小矛盾激化成大矛盾，最后釀成群體性事件。某些干部的貪污腐化和違法亂紀的行為，引起了群眾的強烈不滿。四是人們的思想意識和價值觀念日趨多元化。改革開放以來，社會利益格局和人們的思維方式和價值觀念都發(fā)生了深刻的變化，由單一趨于多元。市場經(jīng)濟在推動國家經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了一些負面的影響。一些人政治觀念經(jīng)濟化、紀律觀念自由化、宗旨觀念利己化，過分追求自己的利益。一旦自己的利益受損，就產(chǎn)生對社會不滿的情緒，采用違法的手段來維護自己的利益。一些人法制觀念淡薄，在遇到矛盾糾紛時，不懂得和不善于通過法律手段來維護自身的合法權(quán)益，往往采取一些非法和極端的手段來表達訴求。還有部分人缺乏正確的人生觀和價值觀，只愿享受權(quán)利而不愿盡義務(wù)，經(jīng)常采取鬧事的方式來實現(xiàn)過分要求和無理要求。五是社會管理方式與市場經(jīng)濟和群眾日益增長的民主意識不相適應(yīng)。隨著市場經(jīng)濟的初步建立，我國的經(jīng)濟體制、經(jīng)濟運行方式、社會組織形式都發(fā)生了深刻地變化，群眾的民主意識和參政意識也不斷增強。而我們不少黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部卻仍在沿用計劃經(jīng)濟體制下的那一套管理方式和工作方法進行社會控制和管理，習(xí)慣用行政命令的手段去推動工作，有時甚至強迫命令，違法施政，導(dǎo)致了矛盾的激化。一些地方基層組織軟弱渙散，對出現(xiàn)的矛盾采取簡單生硬的辦法

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拖延或壓制，群眾開始時采取的行動是上訪、投訴，但在長期上訪無果、投訴無決的情況下，最后引發(fā)了群體性事件。

(二)群體性上訪事件的特點。一是參與群體性事件人數(shù)多和次數(shù)頻繁。據(jù)統(tǒng)計，近幾年群體性事件發(fā)生的次數(shù)和參與的人數(shù)都在呈現(xiàn)上升態(tài)勢。二是參與人員成份愈加復(fù)雜。參與群體性事件的既有下崗工人、退休職工、城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民、個體戶、出租車司機?？梢哉f，目前群體性事件幾乎涉及到了社會各個層面，群體性事件的參與者以獲取利益為目標，而且抱有“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理，動不動就揚言進京告“御狀”，給黨委、政府帶來了極大的壓力。三是調(diào)解處置難度大，反復(fù)性強。由于參與者反映的問題有的即使能解決也需要一個過程，有的純屬“陳年老帳”，有些根本就屬于歷史遺留的政策問題而無法解決，但是參與者不聽調(diào)解、不服處理，反復(fù)鬧事。四是群體上訪的時間相對集中，易引發(fā)連鎖反應(yīng)。中央、地方召開黨代會，人大、政協(xié)“兩會”或在我國召開一些國際性會議期間，群體性事件往往接踵而來，使各級黨委、政府難以應(yīng)付、應(yīng)接不暇。同時，就態(tài)勢來講，一旦某個群體上訪鬧事，其他群體則聞風(fēng)而動、一擁而上，并可能引發(fā)其它連鎖反應(yīng)，許多本無意上訪滋事的群體也蠢蠢欲動。重要會議和敏感時段維穩(wěn)壓力更大，不穩(wěn)定因素更易集中凸現(xiàn)。五是社會危害日益嚴重。群體性事件較一般違法犯罪問題對社會治安的危害更為嚴重，尤其是干擾了黨政機關(guān)的正常辦公秩序，影響社會穩(wěn)定。許多人在不明真相的情況下大多有盲從心理和同情弱勢群體的心理慣性，群眾可能聽一面之詞而站在反政府的一邊，精心收集

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一旦被不法分子所利用，后果不堪設(shè)想。六是影響的擴散快。這種擴散性主要體現(xiàn)在，因群體性上訪問題一時解決不徹底，導(dǎo)致第二次甚至多次反復(fù)集體上訪，并且參與人數(shù)越來越多，情緒越來越激烈。同時引發(fā)連所反映。由于一個地方群眾上訪問題得以解決，導(dǎo)致另一些地方有類似問題的群眾仿效上訪。最典型的事例就是因農(nóng)民負擔(dān)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、補助而形成的集體上訪，往往是這個解決了，其他地方群眾也就一哄而起。

(三)群體性事件的性質(zhì)。一是群體性事件屬于社會發(fā)展問題，是社會在改革過程中的必然產(chǎn)物。當(dāng)前群體性事件的誘因主要集中在征地拆遷、勞資、金融、房地產(chǎn)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人待遇等領(lǐng)域，這些都屬于社會經(jīng)濟發(fā)展問題。對群體性事件主體而言，一方面是社會發(fā)展的步伐和改革的力度與群體的承受能力不相適應(yīng)，或者超過了群體的承受能力而出現(xiàn)了矛盾；另一方面是群體的素質(zhì)不高，科學(xué)認識社會發(fā)展的能力不強，對改革和發(fā)展的新生事物容易產(chǎn)生抵觸心理，也是形成矛盾的一個原因。還有一個特別值得注意的問題是在發(fā)展中少數(shù)干部的施政行為，缺乏科學(xué)發(fā)展觀，不能堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，損害了群眾的長遠利益而形成矛盾。二是群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾，是群眾法律意識、權(quán)利意識日益增強的體現(xiàn)。從根本上說，絕大多數(shù)群體性事件是屬于人民內(nèi)部矛盾。改革開放以來，隨著我國民主法治建設(shè)的不斷推進，人民群眾的民主意識、法治意識、權(quán)利意識也不斷提高，維護自身權(quán)益的能力大大增強，參與表達利益訴求的行動更加積極。如果有關(guān)地方和部門高度重視，妥善處理，絕大多數(shù)是可以預(yù)防

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和處理好的，但是如果久拖不決，往往就使歷史遺留下的矛盾問題與改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新矛盾問題交織在一起，釀成大禍。三是群體性事件對社會發(fā)展具有較強的破壞性的消極因素。群體性事件擾亂了正常的社會治安秩序，容易引發(fā)刑事犯罪，直接影響到社會的穩(wěn)定。其次，處置群體性事件，黨委和政府要進行人力、物力、財力等的投入，還要牽扯大量的精力，影響了黨委、政府有關(guān)部門的正常工作秩序。再次，群體性事件可能產(chǎn)生后遺癥。就是在處置群體性事件中，往往要抓捕和處罰首要分子、骨干分子，但這些人往往是一個地方或者一個群體中有威望的人，他們的行為即使涉嫌違法，通常也披著維護多數(shù)人利益的外衣，對他們的打擊和處理很容易引起其他人的同情。

二、預(yù)防和處置集體上訪的基本原則和注意環(huán)節(jié)

（一）把握好“四項原則”

防治相結(jié)合，以防為主的原則。集體上訪一般都有一個醞釀、形成、發(fā)展的過程，而每一個環(huán)節(jié)都有一個“量”的積累，總有一些蛛絲馬跡顯露出來。如果我們增強責(zé)任心和敏感性，就不難發(fā)現(xiàn)其苗頭；如果我們的工作“關(guān)口”前移，就容易把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。實踐證明，防，可以維護社會穩(wěn)定，維護黨和政府的威信；治，往往會“治”出群眾的對立情緒，甚至“治”出大亂子。因此，防是根本，是治本之策；治是治標，是不得已而為之。

分級負責(zé)與各方協(xié)作相結(jié)合的原則。堅持分級負責(zé)，是哪一級的問題歸哪一級處理，在時間上和空間上更接近和易于掌握問題的實際狀況，準確分析判斷各種因素，有利于制定切實可行的解決方案。但

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是強調(diào)分級負責(zé)，并不意味著上級可以撒手不管，各方無須配合。如果上下不同心，上級指責(zé)下級工作不力，下級埋怨上級不理解支持，只能導(dǎo)致工作的被動；如果左右不配合，只能使問題久拖不決。因此，處理集體上訪必須堅持分級負責(zé)與各方協(xié)作相結(jié)合，做到在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心協(xié)力，有關(guān)部門各司其責(zé)，各方協(xié)調(diào)，兼顧各方，才能妥善處理。

相信群眾與教育群眾相結(jié)合的原則。集體上訪一般屬人民內(nèi)部矛盾。群眾的愿望和要求有相當(dāng)一部分是合理的或者至少有合理的因素，只是為了急于解決問題而采取了不適當(dāng)?shù)纳显L方式。所以在處理集體上訪時，我們首先要樹立群眾觀點，相信群眾，而不能簡單地認為集體上訪就是鬧事。當(dāng)然，在一些集體上訪中，也確有因群眾情況不明，理解政策有偏差等原因而上訪的，甚至有采取過激行為的。所以我們也要樹立教育群眾的觀點，要給他們講清政策，講清集體上訪的危害。

堅持原則與解決實際問題相結(jié)合的原則。處理集體上訪中，堅持原則與解決實際問題是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，堅持原則是前提，解決實際問題是堅持原則的具體體現(xiàn)。因此，在具體工作中，一方面，對群眾的合理要求必須盡可能幫助解決，一時不能解決的，也要講明情況，取得理解。特別是群眾反映領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法的問題，必須認真調(diào)查，弄清事實，嚴肅處理，取信于民。另一方面，對提出無理要求尤其是利用集體上訪向當(dāng)合政府施壓的“上訪專業(yè)戶”，必須堅持原則，決不能遷就照顧。對有意制造事端、造成惡劣影響的，必須依法嚴肅處理。

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（二）注意的“五個問題”

在態(tài)度上要表明一個“不贊成”。上訪是人民群眾的權(quán)利，正常的上訪，黨和政府是歡迎的。但是，應(yīng)該根據(jù)《信訪條例》向群眾講明白：集體上訪的危害性大，我們是不贊成的；利用集體上訪向組織施加壓力，更是不可取的。從事信訪工作的同志在講這些道理時應(yīng)當(dāng)理直氣壯，而不應(yīng)當(dāng)遮遮掩掩。

在接待的態(tài)度上要做到一個“誠懇”。我們不贊成集體上訪，但集體上訪一旦形成，我們無法回避，更不能回避。接待來訪時，我們的工作人員要做到誠懇耐心，切忌在群眾“火頭”上以硬碰硬，否則，“火會越少越大”。在接待中要采取“四要四不要”的方法，即：要說暖人心的話，不要埋怨、諷刺群眾；要說實話，不要打官腔；要說適度的話，不要說過激的話，也不要為了一時痛快而亂表無法實現(xiàn)的態(tài)；要說明確的話，不要模棱兩可，給群眾一種無法實現(xiàn)的感覺。只要我們動之以情，曉之以理，相信絕大多數(shù)群眾是通情達理的，顧全大局的。

在處理上要分清一個“是非”。對待集體上訪，我們要注意分清不同情況，區(qū)別對待。對集體上訪中群眾反映的正當(dāng)、合理的要求，要按照有關(guān)政策秉公辦理，不推不拖，切實解決好；對提出過高要求或事實不確鑿的，要搞好疏導(dǎo)，引導(dǎo)他們正確理解黨的有關(guān)方針、政策；對確屬無理取鬧的，在教育無效的前提下，應(yīng)當(dāng)采取強制措施，防止事態(tài)擴大；對一些別有用心的人利用集體上訪攻擊黨和政府的，必須堅決給予打擊。

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在答復(fù)上要體現(xiàn)一個“統(tǒng)一”。對集體上訪反映的問題，要按照黨的有關(guān)政策，給予正確答復(fù)，防止政出多門、說法不一的現(xiàn)象，以免造成工作的被動。更不能不負責(zé)任，隨意亂表態(tài)，且前后矛盾，刺激群眾情緒，使事態(tài)升級、惡化。

在方式上要突出一個“快速”。俗話說：“小洞不補，爛到一尺五?！睂ι显L群眾提出的問題，要進行綜合分析，區(qū)別不同情況，積極提出方案，迅速解決，不能推、拖、躲。

（三）做好的“四個方面”

必須大力加強維穩(wěn)機制建設(shè)，構(gòu)筑維穩(wěn)工作齊抓共管的工作格局。所有群眾性事件的產(chǎn)生、發(fā)展與相應(yīng)社會管理部門都有著密切的關(guān)系，信訪工作必須堅持預(yù)防為主、綜合治理的指導(dǎo)思想，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，并將之列為各級各部門的重要工作內(nèi)容，充分明確責(zé)任，深入動員和緊緊依靠各部門和全社會力量來共同參與。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓。進一步落實領(lǐng)導(dǎo)包案化解責(zé)任制度，建立事權(quán)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的工作機制。相關(guān)部門都要建立必要的聯(lián)席會議制度，定期分析預(yù)防群體性事件的動態(tài)情況，研究對策，制定、完善工作預(yù)案，提高預(yù)防控制能力。要在黨政機關(guān)中廣泛開展廉政勤政教育和作風(fēng)整頓活動，改進工作作風(fēng)，教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心群眾疾苦，關(guān)注群眾呼聲，解決群眾憂患，改善干群關(guān)系。

必須切實加強群體性上訪情報信息工作，建立健全預(yù)警處理機制。從以往發(fā)生的群體性事件來看，絕大多數(shù)是完全可以預(yù)防的。可以預(yù)

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防而未能預(yù)防的，其主要原因是早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制的預(yù)警處理機制沒有得到很好落實。堅持“三早”，既可以有效地防止和避免群體性事件的發(fā)生，又可以把群體性事件妥善處置在初始階段和萌芽狀態(tài)，把群體性事件的影響和損失降低到最低限度。否則，就會導(dǎo)致群體性事件不斷發(fā)展、升級。落實“三早”預(yù)警處理機制，關(guān)鍵是要建立六項制度:一是健全情報信息網(wǎng)絡(luò)，在重點地區(qū)、企業(yè)和單位內(nèi)部建立維穩(wěn)信息員，在群體性事件多發(fā)單位和群體周圍健全情報信息網(wǎng)絡(luò)，及時掌握不穩(wěn)定因素動態(tài)。二是健全不穩(wěn)定因素排查制度，實行規(guī)范化臺帳管理。三是健全“五個一”工作機制，對排查出的重大問題采取“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的辦法解決，實行掛牌督辦。加強領(lǐng)導(dǎo)包案制度建設(shè)，包案領(lǐng)導(dǎo)要切實起到牽頭協(xié)調(diào)作用，督促責(zé)任單位加大矛盾化解工作力度。四是健全矛盾糾紛調(diào)處制度，不斷完善矛盾糾紛調(diào)處防范網(wǎng)絡(luò)，努力使矛盾糾紛得到就地化解和穩(wěn)控。五是健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進一步落實群眾來信來訪的登記、查辦、督辦、結(jié)案、反饋制度，領(lǐng)導(dǎo)接待來訪制度，信訪聯(lián)席會議制度，使群眾合理合法的訴求能夠得到及時解決。六是落實責(zé)任追究制度，按照“屬地管理和誰主管誰負責(zé)”的原則，對于工作不力釀成重大群體性事件的，要堅決實行維穩(wěn)責(zé)任追究。

必須積極開展法制宣傳教育，增強廣大公民的民主與法制意識。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力開展法制宣傳教育活動，一方面增強公民的民主意識，使其能夠正確對待和處理利益矛盾，減少群體性突發(fā)事件;另一方面加強對公民的法制教育，使其知

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法、懂法、守法。既要學(xué)會用法律武器來維護自己的合法權(quán)益，又能自覺履行法律規(guī)定的各項義務(wù)。當(dāng)前，要結(jié)合普法教育，大力宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《土地法》、《森林法》、《水法》等法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾正確對待和處理國家與自家、全局與局部、整體與個人的利益關(guān)系，正確處理長遠利益與眼前利益之間的關(guān)系。絕不允許為了個人利益而藐視法制，損害國家利益、社會利益和其他公民的合法權(quán)益，危害社會穩(wěn)定。同時，要利用典型案例以案釋法，及時打擊借群體性事件乘機進行違法犯罪的個人和組織，公開揭露組織、策劃、煽動鬧事等嚴重危害社會秩序的違法犯罪行為，使廣大群眾充分認識參與群體性事件的危害，做一個知法、懂法、守法的好公民。

必須堅持黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，正確對待和慎重處理群體性事件。對于各類群體性事件，要堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置的原則，根據(jù)群體訴求，組織相關(guān)職能部門和當(dāng)事人主管部門到場解決。一是當(dāng)事人主管部門領(lǐng)導(dǎo)要敢于面對矛盾，絕對不能回避矛盾、逃避群眾。二是根據(jù)處置預(yù)案要明確現(xiàn)場處置責(zé)任人，迅速組織處置人員趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)，開展工作。三是誠心誠意聽取群眾的意見、批評、建議和要求，增強責(zé)任感。通過面對面的教育，動之以情，曉之以理，有效引導(dǎo)群眾的情緒得到合理釋放。四是及時確定適當(dāng)?shù)呐R場處置人員。要選擇業(yè)務(wù)和心理素質(zhì)較強、臨危不懼、頭腦清醒的干部負責(zé)臨場處置工作，以便能在現(xiàn)場迅速把握控制局勢，正確解釋相關(guān)法律和政策規(guī)定，耐心細致地答復(fù)鬧事群體提出的問題。同時，要充分利用掌握鬧事者底細的各種關(guān)系人開展工作，建立信任、方便溝通，精心收集

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為處置工作打好基礎(chǔ)。五是公安機關(guān)要組織足夠警力到現(xiàn)場維持秩序，必要時要對現(xiàn)場情況進行密錄、密拍，防止少數(shù)不法分子借機滋事并利于事后依法對相關(guān)責(zé)任人進行處理。六是要堅持“教育爭取大多數(shù)、孤立打擊極少數(shù)”的原則，詳細收集相關(guān)違法犯罪證據(jù)，查處首要、骨干分子。群體性事件雖然大多屬于人民內(nèi)部矛盾，但在發(fā)展過程中極易被少數(shù)別有用心的人所利用。因此，在事前教育、事中化解的同時，要對極少數(shù)性質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)化，嚴重違法或觸犯刑律的，應(yīng)及時予以制止并加大打擊力度，形成威懾。七是落實事后的安撫工作。一方面，要教育廣大干部尤其是基層干部，要站在維護社會政治穩(wěn)定的大局去觀察、分析和處理問題，依靠群眾，相信群眾，努力做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，恪守為民之責(zé)，多謀富民之策，多辦利民之事，切實將“三個代表”重要思想落到實處。另一方面，要切實做好群體性事件發(fā)生后的矛盾化解工作，對引發(fā)群體性事件的主要原因，要深入進行剖析，搞清楚事件引發(fā)的背景，盡最大可能將群眾所反映的問題及時給予解決。

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第五篇：如何處理群體性上訪

二、處理群體性上訪事件對策及建議

要解決好信訪問題，必須以改革創(chuàng)新的精神，進一步加快信訪理念和工作方法的轉(zhuǎn)變，按照“重心下移，工作前移”的要求，不斷豐富和拓展信訪工作的內(nèi)涵，逐步探索具有特色的信訪維穩(wěn)工作新模式。

在實際工作中，我們應(yīng)重點做好以下工作。

（一）建立健全干部作風(fēng)“整頓機制”，解決辦事不實的問題。

干事創(chuàng)業(yè)，干部作風(fēng)是關(guān)鍵。一要端正工作態(tài)度。教育引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，始終做到老老實實做人、扎扎實實做事。要變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)“下訪”，經(jīng)常深入基層、深入群眾、傾聽群眾意見，關(guān)心群眾疾苦，疏通群眾反映問題與解決問題“雙向渠道”。二是要突出工作重點。要堅持領(lǐng)導(dǎo)包案及部門包村活動，面對面地開展群眾工作，并建立起自上而下的示范引導(dǎo)機制。三要加強誠信建設(shè)。高度重視黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信建設(shè)，做到言必信、行必果，按時兌現(xiàn)向群眾作出的各項承諾，取信于民。

（二）建立健全矛盾糾。紛“排查機制”，解決情況不明問題。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。一是構(gòu)建信訪排查工作體系。要按照關(guān)口前移的要求，定期和開展矛盾糾紛大排查活動，集中解決一批帶有傾向性、苗頭性的問題。要增強工作的超前性和預(yù)見性，特別是對容易引發(fā)群體性事件的敏感問題，要早發(fā)現(xiàn)、早介入、早掌控、早解決，從源頭上預(yù)防和減少越級上訪事件。二是疏通信息掌控渠道。要加強信息隊伍減少，豐富信息收集渠道，及時準確掌握預(yù)警性、內(nèi)幕性信息，并建立快速反映機制，做到未動先知、一動就知，為領(lǐng)導(dǎo)決策和快速處置問題提供可靠依據(jù)。要疏通社情民意反映渠道，通過開展民主議事園、民主聽證會、居民論壇等活動，讓群眾以理性合法的方式表達意見訴求。三是嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對排查出來的問題，堅持就地解決的原則，實行解決問題定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時間、定責(zé)任，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定、包鞏固“四定四包”工作責(zé)任制。要講求工作實效，對前期已處結(jié)案件定期“回頭看”，當(dāng)前了解

上訪人對處理結(jié)果的滿意程度，及時穩(wěn)定情緒，避免產(chǎn)生重復(fù)訪和糾纏訪。

（三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部“接訪機制”，解決效率不高問題。要鞏固深化領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動，在創(chuàng)新內(nèi)容、完善程序、提高效率上下功夫。一是狠抓領(lǐng)導(dǎo)帶頭。繼續(xù)實行縣、市（區(qū)）委書記帶頭、領(lǐng)導(dǎo)干部參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動接訪工作機制，細化公示、接訪、包案、落實四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成工作合力。二是狠抓事項解決。對能夠現(xiàn)場答復(fù)的問題，現(xiàn)場予以答復(fù)；對一些不能及時辦理的案件，可由縣聯(lián)辦實行統(tǒng)一登記受理，按照“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管，誰負責(zé)”的原則，明確責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，抓好處理落實；對一些疑難案件，召開有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負責(zé)同志參加的案情分析會，逐一研究，及早解決。三是狠抓督查考核。嚴格落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，實行領(lǐng)導(dǎo)首接負責(zé)制，加強對重點信訪案件的督導(dǎo)工作，把信訪工作納入績效考核，對因工作不力發(fā)生重大信訪事件，從而影響社會穩(wěn)定的，實行一票否決，取消班子一切評優(yōu)資格，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）建立健全多方聯(lián)動“民調(diào)機制”，解決訴求不暢問題。

按照“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治協(xié)調(diào)、依托司法信訪、部門配套聯(lián)動、社會廣泛參與”的原則，建立起人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作格局。一是織密“調(diào)解互聯(lián)網(wǎng)”。在縣一級，成立區(qū)調(diào)解工作聯(lián)席會，負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣社會矛盾糾紛的調(diào)解工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，普遍設(shè)立群眾訴求中心，依托基層站所，具體搞好矛盾調(diào)處；在村（居）一級，設(shè)立黨員談心室、法律咨詢室等。二是織密“信息情報網(wǎng)”。依托大社區(qū)網(wǎng)格化管理，在每個社區(qū)網(wǎng)格建立信息情報員隊伍，對發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛，能夠調(diào)處的隨時進行調(diào)處，不能立即調(diào)處的及時向網(wǎng)格信息員匯報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾訴求中心幫助協(xié)調(diào)解決。三是織密“調(diào)解聯(lián)動網(wǎng)”。充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，強化行政調(diào)解，改進司法調(diào)解，在縣調(diào)解委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，整合各級訴求中心與法院、檢察院、公安、司法、信訪、民政、法律援助機構(gòu)等力量，建立起交流聯(lián)動機制，形成矛盾糾紛調(diào)解的工作合力。

（五）建立健全村班子“轉(zhuǎn)化機制”，解決能力不強問題。

實踐證明，信訪量大、群眾意見多的地方往往是村級班子建設(shè)薄弱的地方。要大力加強以村（居）黨總支為核心的基層黨的建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)，維護社會穩(wěn)定。一是選準配強村（居）黨總支書記。建立健全村（居）工作規(guī)范，對黨總支、村委會的職責(zé)權(quán)限作出規(guī)定，明確黨總支的核心地位。理順村級關(guān)系，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象。堅持抓好后進村班子整頓。要將后進班子治理整頓作為黨建工作的重點，對梳理排查出的后進班子，集中力量重點整治，確保收到“轉(zhuǎn)化一個村，影響一大片”的效果。對個別邪惡勢力猖獗、群眾反映強烈的村，應(yīng)逐一分析情況，落實治理措施，靠過硬的手段開辟工作新局面。三是提高農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)。制定完善農(nóng)村黨員管理辦法，加大教育培訓(xùn)力度。將黨員管理納入制度化軌道，啟動“一村一名大學(xué)生”工程，強化村級信訪工作力量。嚴把基層黨員入口關(guān)，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

（六）建立健全弱勢群體“幫扶機制”，解決用情不真的問題。

要按照黨的十七大“五用”目標要求，深入實施“民生工程”，密切干群關(guān)系，融通干群感情。一是實打?qū)嵉靥嫒罕娭搿Ｔ谥贫ㄕ邥r，應(yīng)做到“四個不出臺”：凡是不能使多數(shù)群眾受益、得不到多數(shù)群眾理解和支持的政策不出臺；違反市場經(jīng)濟規(guī)律的強制性措施不出臺；思想工作沒有做好，可能引發(fā)事端的政策不出臺；保護部門利益和少數(shù)人利益、與民爭利的政策不出臺。二是實打?qū)嵉貫槿罕娊怆y。要想方設(shè)法挖掘安置潛力，推廣建立勞動保障工作站和“零失業(yè)”社區(qū)，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。對生活確有困難并符合低保條件的家庭，按程序落實低保待遇，做到應(yīng)保盡保。對因病、因災(zāi)、因?qū)W等原因致貧的，及時落實醫(yī)療救助和臨時救助措施，幫其渡過難關(guān)。三是實打?qū)嵉叵蛉罕妰A斜。根據(jù)財力增長狀況，逐年加大對社會事業(yè)發(fā)展的投入，盡快形成與財力增長相適應(yīng)的公共財政投入機制。在資金投入上，注意向偏遠地區(qū)傾斜，向社會保障、社會救助等涉及困難群眾的事業(yè)傾斜。要完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公平教育、社會保障、文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生和科技服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。