第一篇：群眾集體上訪現(xiàn)狀成因

根據(jù)《XX市委辦公廳關(guān)于開(kāi)展群眾集訪問(wèn)題專題調(diào)研的通知》精神，結(jié)合XX實(shí)際，現(xiàn)對(duì)我市群眾集訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策匯報(bào)如下：

一、群眾集訪的基本情況

（一）群眾集訪的主要數(shù)據(jù)情況

今年以來(lái)，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復(fù)集訪增加，異常集訪時(shí)有發(fā)生，信訪穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻。X—X月，群眾集體上訪X批、X人次，較去年同期分別上升了X%，X%。其中，到市集訪X批、X人次，到XX集訪17批、X人次，到京集訪X批、X人次，分別占集訪總批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集訪總?cè)舜蔚?4.4%，5.0%，0.6%。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.9%，345.9%；到XX集訪批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集訪去年同期為0批、0人次。在這些群眾集訪中，重復(fù)集訪79批、3784人次，批次、人次分別占集訪總批次和總?cè)舜蔚?6.7%，46.5%；異常上訪19批、660人次，批次、人次分別占集訪總批次、總?cè)舜蔚?.8%，8.1%。與去年同期相比，重復(fù)集訪批次、人次分別上升了393.8%，858.0%，異常集訪批次、人次分別上升了137.5%，633.3%。

（二）集訪反映的主要問(wèn)題

（三）群眾集訪的主要特點(diǎn)

一是集體上訪數(shù)量增多、規(guī)模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發(fā)生時(shí)間較為集中，有時(shí)一天到市集訪多達(dá)

7、8批。集體上訪規(guī)模增大，特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用安置補(bǔ)償?shù)确矫姹憩F(xiàn)突出，在X—X月的群眾到市集訪中，50—100人的集訪65批，占到市集訪總批次的33.3%；100人以上的集訪30批，占到市集訪總批次的15.4%。

二是重復(fù)訪、到XX進(jìn)京訪和異常訪增多。重復(fù)集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集訪中，重復(fù)集訪批次幾乎占市集訪總批次的50%。到XX集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領(lǐng)導(dǎo)，有的阻攔領(lǐng)導(dǎo)車輛，有的在市機(jī)關(guān)大院高聲喧鬧，甚至損毀機(jī)關(guān)辦公設(shè)施等，無(wú)序上訪現(xiàn)象較為突出。

三是集體上訪反映的問(wèn)題較為集中。集訪問(wèn)題集中反映在企業(yè)改制、人事勞動(dòng)保障、征地補(bǔ)償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問(wèn)題的集訪約占到市集訪總量的65%，其中企業(yè)改制問(wèn)題約占45%左右。

四是上訪呈現(xiàn)組織化趨勢(shì)。群眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內(nèi)出現(xiàn)精心策劃組織、籌集上訪經(jīng)費(fèi)、尋求外援?dāng)U大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯(lián)現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。

五是勸返處置和矛盾化解難度大。少數(shù)集訪群眾行為極端，不聽(tīng)勸解，長(zhǎng)時(shí)間滯留不歸；也有少數(shù)別有用心的人為達(dá)一己之私，通過(guò)組織、煽動(dòng)不明真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。當(dāng)前群眾信訪反映的熱難點(diǎn)問(wèn)題涉及面大、矛盾復(fù)雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問(wèn)題，有特定的歷史背景，化解難度大。

六是消極影響較為嚴(yán)重。集訪、重復(fù)訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。

二、群眾集訪問(wèn)題的原因分析

當(dāng)前，隨著我市改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)利益格局的不斷調(diào)整，問(wèn)題和矛盾不可避免地增多、復(fù)雜化，導(dǎo)致群眾集訪增多?？偟膩?lái)看，有以下幾方面的原因：

（一）部分因改革引發(fā)的矛盾和問(wèn)題未得到及時(shí)妥善解決。一是企事業(yè)單位改制逐年積累和沉淀下來(lái)的矛盾和問(wèn)題，沒(méi)有得到根本解決，部分職工在心理上無(wú)法接受“國(guó)營(yíng)待遇”、“下崗失業(yè)”這個(gè)現(xiàn)實(shí)，提出許多超越政策性的無(wú)理要求，因無(wú)法滿足便群起而鬧事。二是為加快XXX經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，高速公路、XX快速鐵路、XX電站和舊城改造等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目相繼開(kāi)工，這些項(xiàng)目都因占用地多，涉及到城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民要離開(kāi)祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對(duì)征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關(guān)政策進(jìn)行征地、拆遷補(bǔ)償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產(chǎn)生新的矛盾，導(dǎo)致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規(guī)模群體性集訪鬧事。三是少數(shù)干部因?yàn)槿罕姺从车膯?wèn)題處理難度大，接待群眾存在作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單、不文明行政行為，或者采取躲、拖的辦法，致使小問(wèn)題拖成了大問(wèn)題，引發(fā)集體上訪。

（二）信訪工作機(jī)制不健全。一是信訪工作責(zé)任制未完全落實(shí)。個(gè)別鎮(zhèn)街和部門對(duì)信訪穩(wěn)定工作的重要性認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，信訪工作責(zé)任心不強(qiáng)，處理問(wèn)題責(zé)任不明，使得相當(dāng)部分的信訪問(wèn)題得不到及時(shí)解決，致使矛盾積壓，群眾集訪增多。二是信訪問(wèn)題處置機(jī)制不健全。信訪信息的獲取、掌握、報(bào)送和信訪問(wèn)題的處置脫節(jié)，工作較為被動(dòng)。在矛盾糾紛的排查調(diào)處方面，普遍存在“重排查、輕調(diào)處”、“重匯報(bào)、少措施”的現(xiàn)象。排查出問(wèn)題后相應(yīng)的處置預(yù)案不充分，出現(xiàn)群眾集訪或群體性事件仍有盲目應(yīng)付的；有少數(shù)單位對(duì)排查出問(wèn)題置之不理，使問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。在具體問(wèn)題的處理上辦法不多，力度不大，這是造成群眾集訪、重訪、越級(jí)上訪的重要原因之一。三是信訪工作的監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制尚不夠健全。對(duì)因工作不力、處置不及時(shí)、不妥當(dāng)而造成矛盾激化引發(fā)群眾集訪、群體性事件、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪的責(zé)任單位、責(zé)任人沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（三）信訪工作開(kāi)展不夠扎實(shí)。一些基層干部遇事不愿管、無(wú)力管，矛盾糾紛出現(xiàn)后未予有效的疏導(dǎo)化解；有的問(wèn)題涉及需由多個(gè)部門聯(lián)合處理的，相關(guān)責(zé)任單位主動(dòng)性差，不牽頭解決，甚至“踢皮球”，使矛盾積存、惡化，造成越級(jí)集訪。

（四）信訪部門自身建設(shè)不夠。信訪部門人力、物力、財(cái)力保障不足，未能很好的發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、參謀職能。信訪部門的人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，工作方式方法有待進(jìn)一步改善。

（五）宣傳、疏導(dǎo)工作未做到位。部分群眾不能很好地看待眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，足部利益與整體利益，不能正確理解政策，自私心太重，行為偏激，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想。也有少數(shù)別有用心的人，專門組織、煽動(dòng)群眾集體上訪給市委、市政府施加壓力，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。

（六）現(xiàn)行信訪法規(guī)還不完善。對(duì)少數(shù)上訪人違反《信訪條例》的一些行為還缺乏剛性較強(qiáng)的處罰規(guī)定。

三、解決群眾集訪的對(duì)策及建議

群眾集訪事件的產(chǎn)生是當(dāng)前社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活過(guò)程中不可避免的一種社會(huì)矛盾，其性質(zhì)還是人民內(nèi)部矛盾。應(yīng)采取教育、解決實(shí)際問(wèn)題為主，站在穩(wěn)定大局的高度，必須采取有效措施，標(biāo)本兼治，遏制當(dāng)前群眾集訪增多的勢(shì)頭。

（一）進(jìn)一步提高做好集訪工作的思想認(rèn)識(shí)。從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從維護(hù)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好集訪工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極穩(wěn)妥地解決集訪問(wèn)題，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好的大環(huán)境。

（二）進(jìn)一步做好群眾集訪處置工作。嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，高度重視、妥善處置群眾問(wèn)題。對(duì)已出現(xiàn)的群眾集訪問(wèn)題，一要避免與其發(fā)生正面沖突。應(yīng)要求其推選出代表，再與接待人員或領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話，對(duì)他們提出的合理要求，應(yīng)予以當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，對(duì)他們提出的無(wú)理要求要態(tài)度鮮明，講清法律和政策規(guī)定，打消其幻想。二要不懼怕群訪集訪。積極爭(zhēng)取大多數(shù)，孤立少數(shù)，可以面對(duì)面開(kāi)展宣傳攻勢(shì)，講明依法解決的方法和鬧事的危害。爭(zhēng)取大多數(shù)群眾的支持，對(duì)少數(shù)不法分子也絕不手軟，堅(jiān)決繩之以法。三要分類處置。對(duì)于反復(fù)性的集訪事件，應(yīng)采取分門別類、歸口負(fù)責(zé)，做好問(wèn)題產(chǎn)生的專題調(diào)查研究，制定出徹底解決問(wèn)題的具體方案，使其盡快息訪。四要齊心協(xié)力，共同化解矛盾。處置群體性集訪事件涉及多個(gè)部門，有關(guān)部門必須步調(diào)一致，研究處置方案，明確部門分工，并按照分工各司其職，齊心協(xié)力做好集訪工作，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到明顯的效果。

（三）進(jìn)一步完善和落實(shí)信訪工作機(jī)制。一是強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制度，完善“一把手”擔(dān)負(fù)信訪穩(wěn)定工作第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)人員直接負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的責(zé)任體系。二是完善辦信制度。糾正“重訪輕信”的認(rèn)識(shí)偏差。及時(shí)妥善處理群眾來(lái)信反映的問(wèn)題，重視群眾初信初訪的處理，努力提高一次性辦結(jié)率，減少重復(fù)信訪。特別是對(duì)聯(lián)名來(lái)信反映的一些群體性問(wèn)題，要明確責(zé)任，落實(shí)措施，限時(shí)解決，避免“信”轉(zhuǎn)為“訪。三是強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。立足抓小、抓早、抓苗頭，及時(shí)準(zhǔn)確捕捉可能引發(fā)群眾集訪的信息，把工作做在前頭。特別是對(duì)群眾思想上的問(wèn)題，要耐心細(xì)致地做好疏導(dǎo)工作，不能激化矛盾，努力將矛盾在基層得到依法、及時(shí)、妥善地解決。同時(shí)，嚴(yán)格依法行政，按程序辦事，減少因行政執(zhí)法行為不當(dāng)而引發(fā)的各種信訪問(wèn)題。四是強(qiáng)化督查督辦。對(duì)一些重點(diǎn)突出信訪問(wèn)題，信訪部門和黨委政府督查室要聯(lián)合督查督辦，確保問(wèn)題得到及時(shí)處理。特別是對(duì)承諾解決的問(wèn)題，應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，加快督辦進(jìn)度，盡快予以落實(shí)和解決，取信于民。五是強(qiáng)化責(zé)任制度。把信訪工作納入年度綜合目標(biāo)考核，并實(shí)行單項(xiàng)考核和“一票否決制”，以強(qiáng)化責(zé)任，并更好地調(diào)動(dòng)信訪工作積極性。對(duì)工作不力、激化矛盾等的相關(guān)單位和人員，要嚴(yán)格責(zé)任追究。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪工作?；鶎庸ぷ骷仁侨罕娦旁L的源頭，又是解決信訪問(wèn)題、減少群眾集訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，牢記“群眾利益無(wú)小事”，正確對(duì)待信訪群眾，及時(shí)解決他們的實(shí)際問(wèn)題和困難。二是主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，對(duì)重大問(wèn)題要親自過(guò)問(wèn)、親自部署，親自督查，認(rèn)真研究處理辦法，有力協(xié)調(diào)各方力量開(kāi)展工作。三是信訪機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，深入到信訪群眾中去開(kāi)展疏導(dǎo)化解工作，并直接了解處理結(jié)果，督促問(wèn)題的解決。四是對(duì)已經(jīng)引起群眾集訪的信訪問(wèn)題，相關(guān)單位要組織力量，深入調(diào)查，研究落實(shí)措施，妥善解決集訪群眾反映的問(wèn)題，避免發(fā)生重復(fù)集訪。五是創(chuàng)新信訪工作方式。信訪工作要變被動(dòng)為主動(dòng)，增強(qiáng)敏銳性、前瞻性和創(chuàng)新性，做到“未雨綢繆”。例如，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)征地方面，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，失地農(nóng)民的生計(jì)如何解決的問(wèn)題。可以通過(guò)提前介入，采取“培訓(xùn)一批、教育一批、處置一批”的辦法避免或減少群眾集訪。即統(tǒng)一組織一批被征地年輕人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)使其更好的自謀生計(jì)；對(duì)因不懂政策有意見(jiàn)的被征地戶，加強(qiáng)政策宣講和思想教育工作；對(duì)為達(dá)個(gè)人目的而挑唆、串聯(lián)群眾鬧事的，要在進(jìn)行思想教育工作的同時(shí)，依法予以處置。

（五）進(jìn)一步規(guī)范群眾上訪秩序。希望進(jìn)一步完善信訪法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)異常上訪的處理。對(duì)蓄意制造影響，組織大規(guī)模群眾堵路、堵門，對(duì)受理機(jī)關(guān)施加壓力的過(guò)激行為，公安部門要積極配合信訪部門堅(jiān)決地予以制止和依法處置。要用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段和辦法，堅(jiān)持教育和處理相結(jié)合，說(shuō)理和順氣相結(jié)合，普法和執(zhí)法相結(jié)合的原則，果斷處理，規(guī)范上訪秩序，樹(shù)立起黨委、政府的權(quán)威。

（六）進(jìn)一步提高決策的科學(xué)化和民主化。在醞釀出臺(tái)涉及廣大群眾切身利益的政策時(shí)，一定要廣泛征求各方面的意見(jiàn)和建議，同時(shí)要估計(jì)決策出臺(tái)可能給群眾帶來(lái)的影響和問(wèn)題，做好信息的搜集和反饋，及早制定預(yù)案，有針對(duì)性地做好工作。對(duì)于確屬因政策失當(dāng)、決策失誤而侵犯群眾利益的，要及時(shí)予以糾正。

群眾集體上訪現(xiàn)狀成因責(zé)任編輯：飛雪

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第二篇：最新群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策-精品

群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

根據(jù)《XX市委辦公廳關(guān)于開(kāi)展群眾集訪問(wèn)題專題調(diào)研的通知》精神，結(jié)合XX實(shí)際，現(xiàn)對(duì)我市群眾集訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策匯報(bào)如下：

一、群眾集訪的基本情況

（一）群眾集訪的主要數(shù)據(jù)情況

今年以來(lái)，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復(fù)集訪增加，異常集訪時(shí)有發(fā)生，信訪穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻。X—X月，群眾集體上訪X批、X人次，較去年同期分別上升了X%，X%。其中，到市集訪X批、X人次，到XX集訪17批、X人次，到京集訪X批、X人次，分別占集訪總批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集訪總?cè)舜蔚?4.4%，5.0%，0.6%。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.9%，345.9%；到XX集訪批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集訪去年同期為0批、0人次。在這些群眾集訪中，重復(fù)集訪79批、3784人次，批次、人次分別占集訪總批次和總?cè)舜蔚?6.7%，46.5%；異常上訪19批、660人次，批次、人次分別占集訪總批次、總?cè)舜蔚?.8%，8.1%。與去年同期相比，重復(fù)集訪批次、人次分別上升了393.8%，858.0%，異常集訪批次、人次分別上升了137.5%，633.3%。

（二）集訪反映的主要問(wèn)題 我市群眾集訪反映的問(wèn)題涉及企業(yè)改制、土地征用補(bǔ)償、人事勞動(dòng)及社會(huì)保障、房屋拆遷安置補(bǔ)償、“三農(nóng)”、商貿(mào)、市政、環(huán)保、糾紛等方面。其中，企業(yè)改制問(wèn)題70批、3884人次，占集訪總量的32.6%，47.8%；人事勞動(dòng)及社會(huì)保障問(wèn)題42批次、375人次，占集訪總量的17.7%，2.0%；土地征用補(bǔ)償問(wèn)題34批、642人次，占集訪總量的15.8%，7.9%；房屋拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題17批、571人次，占集訪總量的7.9%，7.0%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問(wèn)題52批、2771人次，占集訪總量的24.2%，33.9%。與去年同期相比，企業(yè)問(wèn)題批次、人次各上升了250.0%，439.4%；人事勞動(dòng)問(wèn)題批次和人次分別上升了425.0%，380.8%；土地征用問(wèn)題批次、人次各上升了277.8%，483.6%；房屋拆遷問(wèn)題批次、人次各下降了29.2%，23.9%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問(wèn)題批次、人次分別上升了52.9%，446.5%。

（三）群眾集訪的主要特點(diǎn)

一是集體上訪數(shù)量增多、規(guī)模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發(fā)生時(shí)間較為集中，有時(shí)一天到市集訪多達(dá)7、8批。集體上訪規(guī)模增大，特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用安置補(bǔ)償?shù)确矫姹憩F(xiàn)突出，在X—X月的群眾到市集訪中，50—100人的集訪65批，占到市集訪總批次的33.3%；100人以上的集訪30批，占到市集訪總批次的15.4%。二是重復(fù)訪、到XX進(jìn)京訪和異常訪增多。重復(fù)集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集訪中，重復(fù)集訪批次幾乎占市集訪總批次的50%。到XX集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領(lǐng)導(dǎo)，有的阻攔領(lǐng)導(dǎo)車輛，有的在市機(jī)關(guān)大院高聲喧鬧，甚至損毀機(jī)關(guān)辦公設(shè)施等，無(wú)序上訪現(xiàn)象較為突出。

三是集體上訪反映的問(wèn)題較為集中。集訪問(wèn)題集中反映在企業(yè)改制、人事勞動(dòng)保障、征地補(bǔ)償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問(wèn)題的集訪約占到市集訪總量的65%，其中企業(yè)改制問(wèn)題約占45%左右。

四是上訪呈現(xiàn)組織化趨勢(shì)。群眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內(nèi)出現(xiàn)精心策劃組織、籌集上訪經(jīng)費(fèi)、尋求外援?dāng)U大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯(lián)現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。

五是勸返處置和矛盾化解難度大。少數(shù)集訪群眾行為極端，不聽(tīng)勸解，長(zhǎng)時(shí)間滯留不歸；也有少數(shù)別有用心的人為達(dá)一己之私，通過(guò)組織、煽動(dòng)不明真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。當(dāng)前群眾信訪反映的熱難點(diǎn)問(wèn)題涉及面大、矛盾復(fù)雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問(wèn)題，有特定的歷史背景，化解難度大。

六是消極影響較為嚴(yán)重。集訪、重復(fù)訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。

二、群眾集訪問(wèn)題的原因分析

當(dāng)前，隨著我市改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)利益格局的不斷調(diào)整，問(wèn)題和矛盾不可避免地增多、復(fù)雜化，導(dǎo)致群眾集訪增多。總的來(lái)看，有以下幾方面的原因：

（一）部分因改革引發(fā)的矛盾和問(wèn)題未得到及時(shí)妥善解決。一是企事業(yè)單位改制逐年積累和沉淀下來(lái)的矛盾和問(wèn)題，沒(méi)有得到根本解決，部分職工在心理上無(wú)法接受“國(guó)營(yíng)待遇”、“下崗失業(yè)”這個(gè)現(xiàn)實(shí)，提出許多超越政策性的無(wú)理要求，因無(wú)法滿足便群起而鬧事。二是為加快XXX經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，高速公路、XX快速鐵路、XX電站和舊城改造等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目相繼開(kāi)工，這些項(xiàng)目都因占用地多，涉及到城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民要離開(kāi)祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對(duì)征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關(guān)政策進(jìn)行征地、拆遷補(bǔ)償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產(chǎn)生新的矛盾，導(dǎo)致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規(guī)模群體性集訪鬧事。三是少數(shù)干部因?yàn)槿罕姺从车膯?wèn)題處理難度大，接待群眾存在作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單、不文明行政行為，或者采取躲、拖的辦法，致使小問(wèn)題拖成了大問(wèn)題，引發(fā)集體上訪。

（二）信訪工作機(jī)制不健全。一是信訪工作責(zé)任制未完全落實(shí)。個(gè)別鎮(zhèn)街和部門對(duì)信訪穩(wěn)定工作的重要性認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，信訪工作責(zé)任心不強(qiáng)，處理問(wèn)題責(zé)任不明，使得相當(dāng)部分的信訪問(wèn)題得不到及時(shí)解決，致使矛盾積壓，群眾集訪增多。二是信訪問(wèn)題處置機(jī)制不健全。信訪信息的獲取、掌握、報(bào)送和信訪問(wèn)題的處置脫節(jié)，工作較為被動(dòng)。在矛盾糾紛的排查調(diào)處方面，普遍存在“重排查、輕調(diào)處”、“重匯報(bào)、少措施”的現(xiàn)象。排查出問(wèn)題后相應(yīng)的處置預(yù)案不充分，出現(xiàn)群眾集訪或群體性事件仍有盲目應(yīng)付的；有少數(shù)單位對(duì)排查出問(wèn)題置之不理，使問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。在具體問(wèn)題的處理上辦法不多，力度不大，這是造成群眾集訪、重訪、越級(jí)上訪的重要原因之一。三是信訪工作的監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制尚不夠健全。對(duì)因工作不力、處置不及時(shí)、不妥當(dāng)而造成矛盾激化引發(fā)群眾集訪、群體性事件、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪的責(zé)任單位、責(zé)任人沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（三）信訪工作開(kāi)展不夠扎實(shí)。一些基層干部遇事不愿管、無(wú)力管，矛盾糾紛出現(xiàn)后未予有效的疏導(dǎo)化解；有的問(wèn)題涉及需由多個(gè)部門聯(lián)合處理的，相關(guān)責(zé)任單位主動(dòng)性差，不牽頭解決，甚至“踢皮球”，使矛盾積存、惡化，造成越級(jí)集訪。

（四）信訪部門自身建設(shè)不夠。信訪部門人力、物力、財(cái)力保障不足，未能很好的發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、參謀職能。信訪部門的人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，工作方式方法有待進(jìn)一步改善。

（五）宣傳、疏導(dǎo)工作未做到位。部分群眾不能很好地看待眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，足部利益與整體利益，不能正確理解政策，自私心太重，行為偏激，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想。也有少數(shù)別有用心的人，專門組織、煽動(dòng)群眾集體上訪給市委、市政府施加壓力，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。

（六）現(xiàn)行信訪法規(guī)還不完善。對(duì)少數(shù)上訪人違反《信訪條例》的一些行為還缺乏剛性較強(qiáng)的處罰規(guī)定。

三、解決群眾集訪的對(duì)策及建議

群眾集訪事件的產(chǎn)生是當(dāng)前社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活過(guò)程中不可避免的一種社會(huì)矛盾，其性質(zhì)還是人民內(nèi)部矛盾。應(yīng)采取教育、解決實(shí)際問(wèn)題為主，站在穩(wěn)定大局的高度，必須采取有效措施，標(biāo)本兼治，遏制當(dāng)前群眾集訪增多的勢(shì)頭。

（一）進(jìn)一步提高做好集訪工作的思想認(rèn)識(shí)。從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從維護(hù)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好集訪工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極穩(wěn)妥地解決集訪問(wèn)題，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好的大環(huán)境。

（二）進(jìn)一步做好群眾集訪處置工作。嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，高度重視、妥善處置群眾問(wèn)題。對(duì)已出現(xiàn)的群眾集訪問(wèn)題，一要避免與其發(fā)生正面沖突。應(yīng)要求其推選出代表，再與接待人員或領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話，對(duì)他們提出的合理要求，應(yīng)予以當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，對(duì)他們提出的無(wú)理要求要態(tài)度鮮明，講清法律和政策規(guī)定，打消其幻想。二要不懼怕群訪集訪。積極爭(zhēng)取大多數(shù)，孤立少數(shù)，可以面對(duì)面開(kāi)展宣傳攻勢(shì)，講明依法解決的方法和鬧事的危害。爭(zhēng)取大多數(shù)群眾的支持，對(duì)少數(shù)不法分子也絕不手軟，堅(jiān)決繩之以法。三要分類處置。對(duì)于反復(fù)性的集訪事件，應(yīng)采取分門別類、歸口負(fù)責(zé)，做好問(wèn)題產(chǎn)生的專題調(diào)查研究，制定出徹底解決問(wèn)題的具體方案，使其盡快息訪。四要齊心協(xié)力，共同化解矛盾。處置群體性集訪事件涉及多個(gè)部門，有關(guān)部門必須步調(diào)一致，研究處置方案，明確部門分工，并按照分工各司其職，齊心協(xié)力做好集訪工作，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到明顯的效果。

（三）進(jìn)一步完善和落實(shí)信訪工作機(jī)制。一是強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制度，完善“一把手”擔(dān)負(fù)信訪穩(wěn)定工作第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)人員直接負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的責(zé)任體系。二是完善辦信制度。糾正“重訪輕信”的認(rèn)識(shí)偏差。及時(shí)妥善處理群眾來(lái)信反映的問(wèn)題，重視群眾初信初訪的處理，努力提高一次性辦結(jié)率，減少重復(fù)信訪。特別是對(duì)聯(lián)名來(lái)信反映的一些群體性問(wèn)題，要明確責(zé)任，落實(shí)措施，限時(shí)解決，避免“信”轉(zhuǎn)為“訪。三是強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。立足抓小、抓早、抓苗頭，及時(shí)準(zhǔn)確捕捉可能引發(fā)群眾集訪的信息，把工作做在前頭。特別是對(duì)群眾思想上的問(wèn)題，要耐心細(xì)致地做好疏導(dǎo)工作，不能激化矛盾，努力將矛盾在基層得到依法、及時(shí)、妥善地解決。同時(shí)，嚴(yán)格依法行政，按程序辦事，減少因行政執(zhí)法行為不當(dāng)而引發(fā)的各種信訪問(wèn)題。四是強(qiáng)化督查督辦。對(duì)一些重點(diǎn)突出信訪問(wèn)題，信訪部門和黨委政府督查室要聯(lián)合督查督辦，確保問(wèn)題得到及時(shí)處理。特別是對(duì)承諾解決的問(wèn)題，應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，加快督辦進(jìn)度，盡快予以落實(shí)和解決，取信于民。五是強(qiáng)化責(zé)任制度。把信訪工作納入綜合目標(biāo)考核，并實(shí)行單項(xiàng)考核和“一票否決制”，以強(qiáng)化責(zé)任，并更好地調(diào)動(dòng)信訪工作積極性。對(duì)工作不力、激化矛盾等的相關(guān)單位和人員，要嚴(yán)格責(zé)任追究。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪工作。基層工作既是群眾信訪的源頭，又是解決信訪問(wèn)題、減少群眾集訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，牢記“群眾利益無(wú)小事”，正確對(duì)待信訪群眾，及時(shí)解決他們的實(shí)際問(wèn)題和困難。二是主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，對(duì)重大問(wèn)題要親自過(guò)問(wèn)、親自部署，親自督查，認(rèn)真研究處理辦法，有力協(xié)調(diào)各方力量開(kāi)展工作。三是信訪機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，深入到信訪群眾中去開(kāi)展疏導(dǎo)化解工作，并直接了解處理結(jié)果，督促問(wèn)題的解決。四是對(duì)已經(jīng)引起群眾集訪的信訪問(wèn)題，相關(guān)單位要組織力量，深入調(diào)查，研究落實(shí)措施，妥善解決集訪群眾反映的問(wèn)題，避免發(fā)生重復(fù)集訪。五是創(chuàng)新信訪工作方式。信訪工作要變被動(dòng)為主動(dòng)，增強(qiáng)敏銳性、前瞻性和創(chuàng)新性，做到“未雨綢繆”。例如，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)征地方面，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，失地農(nóng)民的生計(jì)如何解決的問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)提前介入，采取“培訓(xùn)一批、教育一批、處置一批”的辦法避免或減少群眾集訪。即統(tǒng)一組織一批被征地年輕人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)使其更好的自謀生計(jì)；對(duì)因不懂政策有意見(jiàn)的被征地戶，加強(qiáng)政策宣講和思想教育工作；對(duì)為達(dá)個(gè)人目的而挑唆、串聯(lián)群眾鬧事的，要在進(jìn)行思想教育工作的同時(shí)，依法予以處置。

（五）進(jìn)一步規(guī)范群眾上訪秩序。希望進(jìn)一步完善信訪法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)異常上訪的處理。對(duì)蓄意制造影響，組織大規(guī)模群眾堵路、堵門，對(duì)受理機(jī)關(guān)施加壓力的過(guò)激行為，公安部門要積極配合信訪部門堅(jiān)決地予以制止和依法處置。要用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段和辦法，堅(jiān)持教育和處理相結(jié)合，說(shuō)理和順氣相結(jié)合，普法和執(zhí)法相結(jié)合的原則，果斷處理，規(guī)范上訪秩序，樹(shù)立起黨委、政府的權(quán)威。

（六）進(jìn)一步提高決策的科學(xué)化和民主化。在醞釀出臺(tái)涉及廣大群眾切身利益的政策時(shí)，一定要廣泛征求各方面的意見(jiàn)和建議，同時(shí)要估計(jì)決策出臺(tái)可能給群眾帶來(lái)的影響和問(wèn)題，做好信息的搜集和反饋，及早制定預(yù)案，有針對(duì)性地做好工作。對(duì)于確屬因政策失當(dāng)、決策失誤而侵犯群眾利益的，要及時(shí)予以糾正。

第三篇：群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

根據(jù)《XX市委辦公廳關(guān)于開(kāi)展群眾集訪問(wèn)題專題調(diào)研的通知》精神，結(jié)合XX實(shí)際，現(xiàn)對(duì)我市群眾集訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策匯報(bào)如下：

一、群眾集訪的基本情況

（一）群眾集訪的主要數(shù)據(jù)情況

今年以來(lái)，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復(fù)集訪增加，異常集訪時(shí)有發(fā)生，信訪穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻。X—X月，群眾集體上訪X批、X人次，較去年同期分別上升了X%，X%。其中，到市集訪X批、X人次，到XX集訪17批、X人次，到京集訪X批、X人次，分別占集訪總批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集訪總?cè)舜蔚?4.4%，5.0%，0.6%。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.9%，345.9%；到XX集訪批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集訪去年同期為0批、0人次。在這些群眾集訪中，重復(fù)集訪79批、3784人次，批次、人次分別占集訪總批次和總?cè)舜蔚?6.7%，46.5%；異常上訪19批、660人次，批次、人次分別占集訪總批次、總?cè)舜蔚?.8%，8.1%。與去年同期相比，重復(fù)集訪批次、人次分別上升了393.8%，858.0%，異常集訪批次、人次分別上升了137.5%，633.3%。

（二）集訪反映的主要問(wèn)題

我市群眾集訪反映的問(wèn)題涉及企業(yè)改制、土地征用補(bǔ)償、人事勞動(dòng)及社會(huì)保障、房屋拆遷安置補(bǔ)償、“三農(nóng)”、商貿(mào)、市政、環(huán)保、糾紛等方面。其中，企業(yè)改制問(wèn)題70批、3884人次，占集訪總量的32.6%，47.8%；人事勞動(dòng)及社會(huì)保障問(wèn)題42批次、375人次，占集訪總量的17.7%，2.0%；土地征用補(bǔ)償問(wèn)題34批、642人次，占集訪總量的15.8%，7.9%；房屋拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題17批、571人次，占集訪總量的7.9%，7.0%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問(wèn)題52批、2771人次，占集訪總量的24.2%，33.9%。與去年同期相比，企業(yè)問(wèn)題批次、人次各上升了250.0%，439.4%；人事勞動(dòng)問(wèn)題批次和人次分別上升了425.0%，380.8%；土地征用問(wèn)題批次、人次各上升了277.8%，483.6%；房屋拆遷問(wèn)題批次、人次各下降了29.2%，23.9%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問(wèn)題批次、人次分別上升了52.9%，446.5%。

（三）群眾集訪的主要特點(diǎn)

一是集體上訪數(shù)量增多、規(guī)模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發(fā)生時(shí)間較為集中，有時(shí)一天到市集訪多達(dá)7、8批。集體上訪規(guī)模增大，特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用安置補(bǔ)償?shù)确矫姹憩F(xiàn)突出，在X—X月的群眾到市集訪中，50—100人的集訪65批，占到市集訪總批次的33.3%；100人以上的集訪30批，占到市集訪總批次的15.4%。

二是重復(fù)訪、到XX進(jìn)京訪和異常訪增多。重復(fù)集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集訪中，重復(fù)集訪批次幾乎占市集訪總批次的50%。到XX集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領(lǐng)導(dǎo)，有的阻攔領(lǐng)導(dǎo)車輛，有的在市機(jī)關(guān)大院高聲喧鬧，甚至損毀機(jī)關(guān)辦公設(shè)施等，無(wú)序上訪現(xiàn)象較為突出。

三是集體上訪反映的問(wèn)題較為集中。集訪問(wèn)題集中反映在企業(yè)改制、人事勞動(dòng)保障、征地補(bǔ)償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問(wèn)題的集訪約占到市集訪總量的65%，其中企業(yè)改制問(wèn)題約占45%左右。

四是上訪呈現(xiàn)組織化趨勢(shì)。群眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內(nèi)出現(xiàn)精心策劃組織、籌集上訪經(jīng)費(fèi)、尋求外援?dāng)U大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯(lián)現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。

五是勸返處置和矛盾化解難度大。少數(shù)集訪群眾行為極端，不聽(tīng)勸解，長(zhǎng)時(shí)間滯留不歸；也有少數(shù)別有用心的人為達(dá)一己之私，通過(guò)組織、煽動(dòng)不明真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。當(dāng)前群眾信訪反映的熱難點(diǎn)問(wèn)題涉及面大、矛盾復(fù)雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問(wèn)題，有特定的歷史背景，化解難度大。

六是消極影響較為嚴(yán)重。集訪、重復(fù)訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。

二、群眾集訪問(wèn)題的原因分析

當(dāng)前，隨著我市改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)利益格局的不斷調(diào)整，問(wèn)題和矛盾不可避免地增多、復(fù)雜化，導(dǎo)致群眾集訪增多?？偟膩?lái)看，有以下幾方面的原因：

（一）部分因改革引發(fā)的矛盾和問(wèn)題未得到及時(shí)妥善解決。一是企事業(yè)單位改制逐年積累和沉淀下來(lái)的矛盾和問(wèn)題，沒(méi)有得到根本解決，部分職工在心理上無(wú)法接受“國(guó)營(yíng)待遇”、“下崗失業(yè)”這個(gè)現(xiàn)實(shí)，提出許多超越政策性的無(wú)理要求，因無(wú)法滿足便群起而鬧事。二是為加快XXX經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，高速公路、XX快速鐵路、XX電站和舊城改造等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目相繼開(kāi)工，這些項(xiàng)目都因占用地多，涉及到城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民要離開(kāi)祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對(duì)征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關(guān)政策進(jìn)行征地、拆遷補(bǔ)償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產(chǎn)生新的矛盾，導(dǎo)致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規(guī)

第四篇：群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策調(diào)研報(bào)告

群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策調(diào)

研報(bào)告

群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《市委辦公廳關(guān)于開(kāi)展群眾集訪問(wèn)題專題調(diào)研的通知》精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)對(duì)我市群眾集訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策匯報(bào)如下：

一、群眾集訪的基本情況

群眾集訪的主要數(shù)據(jù)情況

今年以來(lái)，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復(fù)集訪增加，異常集訪時(shí)有發(fā)生，信訪穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻?！?，群眾集體上訪批、人次，較去年同期分別上升了%，%。其中，到市集訪批、人次，到集訪17批、人次，到京集訪批、人次，分別占集訪總批次的90.，7.，1.，占集

訪總?cè)舜蔚?4.，5.，0.。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.，345.;到集訪批次上升了41.，人次下降了8.;到京集訪去年同期為0批、次。在這些群眾集訪中，重復(fù)集訪79批、378次，批次、人次分別占集訪總批次和總?cè)舜蔚?6.，46.;異常上訪19批、66次，批次、人次分別占集訪總批次、總?cè)舜蔚?.，8.。與去年同期相比，重復(fù)集訪批次、人次分別上升了393.，858.，異常集訪批次、人次分別上升了137.，633.。

集訪反映的主要問(wèn)題 我市群眾集訪反映的問(wèn)題涉及企業(yè)改制、土地征用補(bǔ)償、人事勞動(dòng)及社會(huì)保障、房屋拆遷安置補(bǔ)償、“三農(nóng)”、商貿(mào)、市政、環(huán)保、糾紛等方面。其中，企業(yè)改制問(wèn)題70批、388次，占集訪總量的32.，47.;人事勞動(dòng)及社會(huì)保障問(wèn)題42批次、37次，占集訪總量的17.，2.;土地征用補(bǔ)償問(wèn)題34批、64次，占集訪總量的15.，7.;房屋拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題17批、57次，占集訪總量的7.，7.;“三農(nóng)”、糾紛等其它問(wèn)題52批、277次，占集訪總量的24.，33.。與去年同期相比，企業(yè)問(wèn)題批次、人次各上升了250.，439.;人事勞動(dòng)問(wèn)題批次和人次分別上升了425.，380.;土地征用問(wèn)題批次、人次各上升了277.，483.;房屋拆遷問(wèn)題批次、人次各下降了29.，23.;“三農(nóng)”、糾紛等其它問(wèn)題批次、人次分別上升了52.，446.。

群眾集訪的主要特點(diǎn)

一是集體上訪數(shù)量增多、規(guī)模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發(fā)生時(shí)間較為集中，有時(shí)一天到市集訪多達(dá)7、8批。集體上訪規(guī)模增大，特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用安置補(bǔ)償?shù)确矫姹憩F(xiàn)突出，在—月的群眾到市集訪中，50—10的集訪65批，占到市集訪總批次的33.;10以上的集訪30批，占到市集訪總批次的15.。

二是重復(fù)訪、到進(jìn)京訪和異常訪增多。重復(fù)集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集

訪中，重復(fù)集訪批次幾乎占市集訪總批次的5。到集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領(lǐng)導(dǎo)，有的阻攔領(lǐng)導(dǎo)車輛，有的在市機(jī)關(guān)大院高聲喧鬧，甚至損毀機(jī)關(guān)辦公設(shè)施等，無(wú)序上訪現(xiàn)象較為突出。

三是集體上訪反映的問(wèn)題較為集中。集訪問(wèn)題集中反映在企業(yè)改制、人事勞動(dòng)保障、征地補(bǔ)償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問(wèn)題的集訪約占到市集訪總量的6，其中企業(yè)改制問(wèn)題約占4左右。

四是上訪呈現(xiàn)組織化趨勢(shì)。群眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內(nèi)出現(xiàn)精心策劃組織、籌集上訪經(jīng)費(fèi)、尋求外援?dāng)U大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯(lián)現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。

五是勸返處置和矛盾化解難度大。少數(shù)集訪群眾行為極端，不聽(tīng)勸解，長(zhǎng)時(shí)間滯留不歸;也有少數(shù)別有用心的人為

達(dá)一己之私，通過(guò)組織、煽動(dòng)不明真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。當(dāng)前群眾信訪反映的熱難點(diǎn)問(wèn)題涉及面大、矛盾復(fù)雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問(wèn)題，有特定的歷史背景，化解難度大。

六是消極影響較為嚴(yán)重。集訪、重復(fù)訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。

二、群眾集訪問(wèn)題的原因分析

當(dāng)前，隨著我市改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)利益格局的不斷調(diào)整，問(wèn)題和矛盾不可避免地增多、復(fù)雜化，導(dǎo)致群眾集訪增多?？偟膩?lái)看，有以下幾方面的原因：

部分因改革引發(fā)的矛盾和問(wèn)題未得到及時(shí)妥善解決。一是企事業(yè)單位改制逐年積累和沉淀下來(lái)的矛盾和問(wèn)題，沒(méi)有得到根本解決，部分職工在心理上無(wú)法接受“國(guó)營(yíng)待遇”、“下崗失業(yè)”這個(gè)現(xiàn)

實(shí)，提出許多超越政策性的無(wú)理要求，因無(wú)法滿足便群起而鬧事。二是為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，高速公路、快速鐵路、電站和舊城改造等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目相繼開(kāi)工，這些項(xiàng)目都因占用地多，涉及到城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民要離開(kāi)祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對(duì)征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關(guān)政策進(jìn)行征地、拆遷補(bǔ)償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產(chǎn)生新的矛盾，導(dǎo)致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規(guī)模群體性集訪鬧事。三是少數(shù)干部因?yàn)槿罕姺从车膯?wèn)題處理難度大，接待群眾存在作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單、不文明行政行為，或者采取躲、拖的辦法，致使小問(wèn)題拖成了大問(wèn)題，引發(fā)集體上訪。

信訪工作機(jī)制不健全。一是信訪工作責(zé)任制未完全落實(shí)。個(gè)別鎮(zhèn)街和部門對(duì)信訪穩(wěn)定工作的重要性認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，信訪工作責(zé)任心不強(qiáng)，處理問(wèn)題責(zé)任不明，使得相當(dāng)部分的信訪問(wèn)題

得不到及時(shí)解決，致使矛盾積壓，群眾集訪增多。二是信訪問(wèn)題處置機(jī)制不健全。信訪信息的獲取、掌握、報(bào)送和信訪問(wèn)題的處置脫節(jié)，工作較為被動(dòng)。在矛盾糾紛的排查調(diào)處方面，普遍存在“重排查、輕調(diào)處”、“重匯報(bào)、少措施”的現(xiàn)象。排查出問(wèn)題后相應(yīng)的處置預(yù)案不充分，出現(xiàn)群眾集訪或群體性事件仍有盲目應(yīng)付的;有少數(shù)單位對(duì)排查出問(wèn)題置之不理，使問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。在具體問(wèn)題的處理上辦法不多，力度不大，這是造成群眾集訪、重訪、越級(jí)上訪的重要原因之一。三是信訪工作的監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制尚不夠健全。對(duì)因工作不力、處置不及時(shí)、不妥當(dāng)而造成矛盾激化引發(fā)群眾集訪、群體性事件、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪的責(zé)任單位、責(zé)任人沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

信訪工作開(kāi)展不夠扎實(shí)。一些基層干部遇事不愿管、無(wú)力管，矛盾糾紛出現(xiàn)后未予有效的疏導(dǎo)化解;有的問(wèn)題涉及需由多個(gè)部門聯(lián)合處理的，相關(guān)責(zé)任單

位主動(dòng)性差，不牽頭解決，甚至“踢皮球”，使矛盾積存、惡化，造成越級(jí)集訪。

信訪部門自身建設(shè)不夠。信訪部門人力、物力、財(cái)力保障不足，未能很好的發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、參謀職能。信訪部門的人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，工作方式方法有待進(jìn)一步改善。

宣傳、疏導(dǎo)工作未做到位。部分群眾不能很好地看待眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，足部利益與整體利益，不能正確理解政策，自私心太重，行為偏激，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想。也有少數(shù)別有用心的人，專門組織、煽動(dòng)群眾集體上訪給市委、市政府施加壓力，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。

現(xiàn)行信訪法規(guī)還不完善。對(duì)少數(shù)上訪人違反《信訪條例》的一些行為還缺乏剛性較強(qiáng)的處罰規(guī)定。

三、解決群眾集訪的對(duì)策及建議

群眾集訪事件的產(chǎn)生是當(dāng)前社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活過(guò)程中不可避免的一種社會(huì)矛盾，其性質(zhì)還是人民內(nèi)部矛盾。

應(yīng)采取教育、解決實(shí)際問(wèn)題為主，站在穩(wěn)定大局的高度，必須采取有效措施，標(biāo)本兼治，遏制當(dāng)前群眾集訪增多的勢(shì)頭。

進(jìn)一步提高做好集訪工作的思想認(rèn)識(shí)。從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從維護(hù)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好集訪工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極穩(wěn)妥地解決集訪問(wèn)題，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好的大環(huán)境。

進(jìn)一步做好群眾集訪處置工作。嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，高度重視、妥善處置群眾問(wèn)題。對(duì)已出現(xiàn)的群眾集訪問(wèn)題，一要避免與其發(fā)生正面沖突。應(yīng)要求其推選出代表，再與接待人員或領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話，對(duì)他們提出的合理要求，應(yīng)予以當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，對(duì)他們提出的無(wú)理要求要態(tài)度鮮明，講清法律和政策規(guī)定，打消其幻想。二要不懼怕群訪集訪。積極爭(zhēng)取

大多數(shù)，孤立少數(shù)，可以面對(duì)面開(kāi)展宣傳攻勢(shì)，講明依法解決的方法和鬧事的危害。爭(zhēng)取大多數(shù)群眾的支持，對(duì)少數(shù)不法分子也絕不手軟，堅(jiān)決繩之以法。三要分類處置。對(duì)于反復(fù)性的集訪事件，應(yīng)采取分門別類、歸口負(fù)責(zé)，做好問(wèn)題產(chǎn)生的專題調(diào)查研究，制定出徹底解決問(wèn)題的具體方案，使其盡快息訪。四要齊心協(xié)力，共同化解矛盾。處置群體性集訪事件涉及多個(gè)部門，有關(guān)部門必須步調(diào)一致，研究處置方案，明確部門分工，并按照分工各司其職，齊心協(xié)力做好集訪工作，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到明顯的效果。

進(jìn)一步完善和落實(shí)信訪工作機(jī)制。一是強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制度，完善“一把手”擔(dān)負(fù)信訪穩(wěn)定工作第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)人員直接負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的責(zé)任體系。二是完善辦信制度。糾正“重訪輕信”的認(rèn)識(shí)偏差。及時(shí)妥善處理群眾來(lái)信反映的問(wèn)題，重視群眾初信初訪的處理，努力提高一次

性辦結(jié)率，減少重復(fù)信訪。特別是對(duì)聯(lián)名來(lái)信反映的一些群體性問(wèn)題，要明確責(zé)任，落實(shí)措施，限時(shí)解決，避免“信”轉(zhuǎn)為“訪。三是強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。立足抓小、抓早、抓苗頭，及時(shí)準(zhǔn)確捕捉可能引發(fā)群眾集訪的信息，把工作做在前頭。特別是對(duì)群眾思想上的問(wèn)題，要耐心細(xì)致地做好疏導(dǎo)工作，不能激化矛盾，努力將矛盾在基層得到依法、及時(shí)、妥善地解決。同時(shí)，嚴(yán)格依法行政，按程序辦事，減少因行政執(zhí)法行為不當(dāng)而引發(fā)的各種信訪問(wèn)題。四是強(qiáng)化督查督辦。對(duì)一些重點(diǎn)突出信訪問(wèn)題，信訪部門和黨委政府督查室要聯(lián)合督查督辦，確保問(wèn)題得到及時(shí)處理。特別是對(duì)承諾解決的問(wèn)題，應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，加快督辦進(jìn)度，盡快予以落實(shí)和解決，取信于民。五是強(qiáng)化責(zé)任制度。把信訪工作納入綜合目標(biāo)考核，并實(shí)行單項(xiàng)考核和“一票否決制”，以強(qiáng)化責(zé)任，并更好地調(diào)動(dòng)信訪工作積極性。對(duì)工作不力、激化矛盾等的相關(guān)單位和人員，要嚴(yán)格責(zé)任追究。

進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪工作?；鶎庸ぷ骷仁侨罕娦旁L的源頭，又是解決信訪問(wèn)題、減少群眾集訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，牢記“群眾1 2 下一頁(yè)

第五篇：群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

根據(jù)《XX市委辦公廳關(guān)于開(kāi)展群眾集訪問(wèn)題專題調(diào)研的通知》精神，結(jié)合XX實(shí)際，現(xiàn)對(duì)我市群眾集訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策匯報(bào)如下：

一、群眾集訪的基本情況

（一）群眾集訪的主要數(shù)據(jù)情況

今年以來(lái)，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復(fù)集訪增加，異常集訪時(shí)有發(fā)生，信訪穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻。X—X月，群眾集體上訪X批、X人次，較去年同期分別上升了X%，X%。其中，到市集訪X批、X人次，到XX集訪17批、X人次，到京集訪X批、X人次，分別占集訪總批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集訪總?cè)舜蔚?4.4%，5.0%，0.6%。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.9%，345.9%；到XX集訪批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集訪去年同期為0批、0人次。在這些群眾集訪中，重復(fù)集訪79批、3784人次，批次、人次分別占集訪總批次和總?cè)舜蔚?6.7%，46.5%；異常上訪19批、660人次，批次、人次分別占集訪總批次、總?cè)舜蔚?.8%，8.1%。與去年同期相比，重復(fù)集訪批次、人次分別上升了393.8%，858.0%，異常集訪批次、人次分別上升了137.5%，633.3%。

（二）集訪反映的主要問(wèn)題

我市群眾集訪反映的問(wèn)題涉及企業(yè)改制、土地征用補(bǔ)償、人事勞動(dòng)及社會(huì)保障、房屋拆遷安置補(bǔ)償、“三農(nóng)”、商貿(mào)、市政、環(huán)保、糾紛等方面。其中，企業(yè)改制問(wèn)題70批、3884人次，占集訪總量的32.6%，47.8%；人事勞動(dòng)及社會(huì)保障問(wèn)題42批次、375人次，占集訪總量的17.7%，2.0%；土地征用補(bǔ)償問(wèn)題34批、642人次，占集訪總量的15.8%，7.9%；房屋拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題17批、571人次，占集訪總量的7.9%，7.0%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問(wèn)題52批、2771人次，占集訪總量的24.2%，33.9%。與去年同期相比，企業(yè)問(wèn)題批次、人次各上升了250.0%，439.4%；人事勞動(dòng)問(wèn)題批次和人次分別上升了425.0%，380.8%；土地征用問(wèn)題批次、人次各上升了277.8%，483.6%；房屋拆遷問(wèn)題批次、人次各下降了29.2%，23.9%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問(wèn)題批次、人次分別上升了52.9%，446.5%。

（三）群眾集訪的主要特點(diǎn)

一是集體上訪數(shù)量增多、規(guī)模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發(fā)生時(shí)間較為集中，有時(shí)一天到市集訪多達(dá)7、8批。集體上訪規(guī)模增大，特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用安置補(bǔ)償?shù)确矫姹憩F(xiàn)突出，在X—X月的群眾到市集訪中，50—100人的集訪65批，占到市集訪總批次的33.3%；100人以上的集訪30批，占到市集訪總批次的15.4%。

二是重復(fù)訪、到XX進(jìn)京訪和異常訪增多。重復(fù)集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集訪中，重復(fù)集訪批次幾乎占市集訪總批次的50%。到XX集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領(lǐng)導(dǎo)，有的阻攔領(lǐng)導(dǎo)車輛，有的在市機(jī)關(guān)大院高聲喧鬧，甚至損毀機(jī)關(guān)辦公設(shè)施等，無(wú)序上訪現(xiàn)象較為突出。

三是集體上訪反映的問(wèn)題較為集中。集訪問(wèn)題集中反映在企業(yè)改制、人事勞動(dòng)保障、征地補(bǔ)償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問(wèn)題的集訪約占到市集訪總量的65%，其中企業(yè)改制問(wèn)題約占45%左右。

四是上訪呈現(xiàn)組織化趨勢(shì)。群眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內(nèi)出現(xiàn)精心策劃組織、籌集上訪經(jīng)費(fèi)、尋求外援?dāng)U大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯(lián)現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。

五是勸返處置和矛盾化解難度大。少數(shù)集訪群眾行為極端，不聽(tīng)勸解，長(zhǎng)時(shí)間滯留不歸；也有少數(shù)別有用心的人為達(dá)一己之私，通過(guò)組織、煽動(dòng)不明真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。當(dāng)前群眾信訪反映的熱難點(diǎn)問(wèn)題涉及面大、矛盾復(fù)雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問(wèn)題，有特定的歷史背景，化解難度大。

六是消極影響較為嚴(yán)重。集訪、重復(fù)訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。

二、群眾集訪問(wèn)題的原因分析

當(dāng)前，隨著我市改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)利益格局的不斷調(diào)整，問(wèn)題和矛盾不可避免地增多、復(fù)雜化，導(dǎo)致群眾集訪增多?？偟膩?lái)看，有以下幾方面的原因：

（一）部分因改革引發(fā)的矛盾和問(wèn)題未得到及時(shí)妥善解決。一是企事業(yè)單位改制逐年積累和沉淀下來(lái)的矛盾和問(wèn)題，沒(méi)有得到根本解決，部分職工在心理上無(wú)法接受“國(guó)營(yíng)待遇”、“下崗失業(yè)”這個(gè)現(xiàn)實(shí)，提出許多超越政策性的無(wú)理要求，因無(wú)法滿足便群起而鬧事。二是為加快XXX經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，高速公路、XX快速鐵路、XX電站和舊城改造等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目相繼開(kāi)工，這些項(xiàng)目都因占用地多，涉及到城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民要離開(kāi)祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對(duì)征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關(guān)政策進(jìn)行征地、拆遷補(bǔ)償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產(chǎn)生新的矛盾，導(dǎo)致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規(guī)模群體性集訪鬧事。三是少數(shù)干部因?yàn)槿罕姺从车膯?wèn)題處理難度大，接待群眾存在作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單、不文明行政行為，或者采取躲、拖的辦法，致使小問(wèn)題拖成了大問(wèn)題，引發(fā)集體上訪。

（二）信訪工作機(jī)制不健全。一是信訪工作責(zé)任制未完全落實(shí)。個(gè)別鎮(zhèn)街和部門對(duì)信訪穩(wěn)定工作的重要性認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，信訪工作責(zé)任心不強(qiáng)，處理問(wèn)題責(zé)任不明，使得相當(dāng)部分的信訪問(wèn)題得不到及時(shí)解決，致使矛盾積壓，群眾集訪增多。二是信訪問(wèn)題處置機(jī)制不健全。信訪信息的獲取、掌握、報(bào)送和信訪問(wèn)題的處置脫節(jié)，工作較為被動(dòng)。在矛盾糾紛的排查調(diào)處方面，普遍存在“重排查、輕調(diào)處”、“重匯報(bào)、少措施”的現(xiàn)象。排查出問(wèn)題后相應(yīng)的處置預(yù)案不充分，出現(xiàn)群眾集訪或群體性事件仍有盲目應(yīng)付的；有少數(shù)單位對(duì)排查出問(wèn)題置之不理，使問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。在具體問(wèn)題的處理上辦法不多，力度不大，這是造成群眾集訪、重訪、越級(jí)上訪的重要原因之一。三是信訪工作的監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制尚不夠健全。對(duì)因工作不力、處置不及時(shí)、不妥當(dāng)而造成矛盾激化引發(fā)群眾集訪、群體性事件、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪的責(zé)任單位、責(zé)任人沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（三）信訪工作開(kāi)展不夠扎實(shí)。一些基層干部遇事不愿管、無(wú)力管，矛盾糾紛出現(xiàn)后未予有效的疏導(dǎo)化解；有的問(wèn)題涉及需由多個(gè)部門聯(lián)合處理的，相關(guān)責(zé)任單位主動(dòng)性差，不牽頭解決，甚至“踢皮球”，使矛盾積存、惡化，造成越級(jí)集訪。

（四）信訪部門自身建設(shè)不夠。信訪部門人力、物力、財(cái)力保障不足，未能很好的發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、參謀職能。信訪部門的人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，工作方式方法有待進(jìn)一步改善。

（五）宣傳、疏導(dǎo)工作未做到位。部分群眾不能很好地看待眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，足部利益與整體利益，不能正確理解政策，自私心太重，行為偏激，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想。也有少數(shù)別有用心的人，專門組織、煽動(dòng)群眾集體上訪給市委、市政府施加壓力，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。

（六）現(xiàn)行信訪法規(guī)還不完善。對(duì)少數(shù)上訪人違反《信訪條例》的一些行為還缺乏剛性較強(qiáng)的處罰規(guī)定。

三、解決群眾集訪的對(duì)策及建議

群眾集訪事件的產(chǎn)生是當(dāng)前社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活過(guò)程中不可避免的一種社會(huì)矛盾，其性質(zhì)還是人民內(nèi)部矛盾。應(yīng)采取教育、解決實(shí)際問(wèn)題為主，站在穩(wěn)定大局的高度，必須采取有效措施，標(biāo)本兼治，遏制當(dāng)前群眾集訪增多的勢(shì)頭。

（一）進(jìn)一步提高做好集訪工作的思想認(rèn)識(shí)。從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從維護(hù)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好集訪工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極穩(wěn)妥地解決集訪問(wèn)題，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好的大環(huán)境。

（二）進(jìn)一步做好群眾集訪處置工作。嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，高度重視、妥善處置群眾問(wèn)題。對(duì)已出現(xiàn)的群眾集訪問(wèn)題，一要避免與其發(fā)生正面沖突。應(yīng)要求其推選出代表，再與接待人員或領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話，對(duì)他們提出的合理要求，應(yīng)予以當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，對(duì)他們提出的無(wú)理要求要態(tài)度鮮明，講清法律和政策規(guī)定，打消其幻想。二要不懼怕群訪集訪。積極爭(zhēng)取大多數(shù)，孤立少數(shù)，可以面對(duì)面開(kāi)展宣傳攻勢(shì)，講明依法解決的方法和鬧事的危害。爭(zhēng)取大多數(shù)群眾的支持，對(duì)少數(shù)不法分子也絕不手軟，堅(jiān)決繩之以法。三要分類處置。對(duì)于反復(fù)性的集訪事件，應(yīng)采取分門別類、歸口負(fù)責(zé)，做好問(wèn)題產(chǎn)生的專題調(diào)查研究，制定出徹底解決問(wèn)題的具體方案，使其盡快息訪。四要齊心協(xié)力，共同化解矛盾。處置群體性集訪事件涉及多個(gè)部門，有關(guān)部門必須步調(diào)一致，研究處置方案，明確部門分工，并按照分工各司其職，齊心協(xié)力做好集訪工作，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到明顯的效果。

（三）進(jìn)一步完善和落實(shí)信訪工作機(jī)制。一是強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制度，完善“一把手”擔(dān)負(fù)信訪穩(wěn)定工作第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)人員直接負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的責(zé)任體系。二是完善辦信制度。糾正“重訪輕信”的認(rèn)識(shí)偏差。及時(shí)妥善處理群眾來(lái)信反映的問(wèn)題，重視群眾初信初訪的處理，努力提高一次性辦結(jié)率，減少重復(fù)信訪。特別是對(duì)聯(lián)名來(lái)信反映的一些群體性問(wèn)題，要明確責(zé)任，落實(shí)措施，限時(shí)解決，避免“信”轉(zhuǎn)為“訪。三是強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。立足抓小、抓早、抓苗頭，及時(shí)準(zhǔn)確捕捉可能引發(fā)群眾集訪的信息，把工作做在前頭。特別是對(duì)群眾思想上的問(wèn)題，要耐心細(xì)致地做好疏導(dǎo)工作，不能激化矛盾，努力將矛盾在基層得到依法、及時(shí)、妥善地解決。同時(shí)，嚴(yán)格依法行政，按程序辦事，減少因行政執(zhí)法行為不當(dāng)而引發(fā)的各種信訪問(wèn)題。四是強(qiáng)化督查督辦。對(duì)一些重點(diǎn)突出信訪問(wèn)題，信訪部門和黨委政府督查室要聯(lián)合督查督辦，確保問(wèn)題得到及時(shí)處理。特別是對(duì)承諾解決的問(wèn)題，應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，加快督辦進(jìn)度，盡快予以落實(shí)和解決，取信于民。五是強(qiáng)化責(zé)任制度。把信訪工作納入綜合目標(biāo)考核，并實(shí)行單項(xiàng)考核和“一票否決制”，以強(qiáng)化責(zé)任，并更好地調(diào)動(dòng)信訪工作積極性。對(duì)工作不力、激化矛盾等的相關(guān)單位和人員，要嚴(yán)格責(zé)任追究。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪工作。基層工作既是群眾信訪的源頭，又是解決信訪問(wèn)題、減少群眾集訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，牢記“群眾利益無(wú)小事”，正確對(duì)待信訪群眾，及時(shí)解決他們的實(shí)際問(wèn)題和困難。二是主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，對(duì)重大問(wèn)題要親自過(guò)問(wèn)、親自部署，親自督查，認(rèn)真研究處理辦法，有力協(xié)調(diào)各方力量開(kāi)展工作。三是信訪機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，深入到信訪群眾中去開(kāi)展疏導(dǎo)化解工作，并直接了解處理結(jié)果，督促問(wèn)題的解決。四是對(duì)已經(jīng)引起群眾集訪的信訪問(wèn)題，相關(guān)單位要組織力量，深入調(diào)查，研究落實(shí)措施，妥善解決集訪群眾反映的問(wèn)題，避免發(fā)生重復(fù)集訪。五是創(chuàng)新信訪工作方式。信訪工作要變被動(dòng)為主動(dòng)，增強(qiáng)敏銳性、前瞻性和創(chuàng)新性，做到“未雨綢繆”。例如，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)征地方面，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，失地農(nóng)民的生計(jì)如何解決的問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)提前介入，采取“培訓(xùn)一批、教育一批、處置一批”的辦法避免或減少群眾集訪。即統(tǒng)一組織一批被征地年輕人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)使其更好的自謀生計(jì)；對(duì)因不懂政策有意見(jiàn)的被征地戶，加強(qiáng)政策宣講和思想教育工作；對(duì)為達(dá)個(gè)人目的而挑唆、串聯(lián)群眾鬧事的，要在進(jìn)行思想教育工作的同時(shí)，依法予以處置。

（五）進(jìn)一步規(guī)范群眾上訪秩序。希望進(jìn)一步完善信訪法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)異常上訪的處理。對(duì)蓄意制造影響，組織大規(guī)模群眾堵路、堵門，對(duì)受理機(jī)關(guān)施加壓力的過(guò)激行為，公安部門要積極配合信訪部門堅(jiān)決地予以制止和依法處置。要用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段和辦法，堅(jiān)持教育和處理相結(jié)合，說(shuō)理和順氣相結(jié)合，普法和執(zhí)法相結(jié)合的原則，果斷處理，規(guī)范上訪秩序，樹(shù)立起黨委、政府的權(quán)威。

（六）進(jìn)一步提高決策的科學(xué)化和民主化。在醞釀出臺(tái)涉及廣大群眾切身利益的政策時(shí)，一定要廣泛征求各方面的意見(jiàn)和建議，同時(shí)要估計(jì)決策出臺(tái)可能給群眾帶來(lái)的影響和問(wèn)題，做好信息的搜集和反饋，及早制定預(yù)案，有針對(duì)性地做好工作。對(duì)于確屬因政策失當(dāng)、決策失誤而侵犯群眾利益的，要及時(shí)予以糾正。