第一篇：預(yù)防非正常上訪工作方案

預(yù)防非正常上訪方案

為建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的非正常上訪預(yù)防控制體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)我單位實(shí)際情況，特制定本方案。

一、建立防范工作機(jī)制

一是加強(qiáng)進(jìn)京非正常上訪信息的溝通與研判，對(duì)可能進(jìn)京上訪或引發(fā)集體上訪的苗頭性、傾向性信息，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，報(bào)告和處理。二是充分發(fā)揮基層政權(quán)、調(diào)解和群眾組織在化解矛盾糾紛中的主渠道作用，及時(shí)召開(kāi)群眾評(píng)議會(huì)、會(huì)辦協(xié)調(diào)會(huì)，并對(duì)重要信訪事項(xiàng)召開(kāi)信訪溝通。三是加強(qiáng)矛盾糾紛排查，堅(jiān)持常規(guī)排查、節(jié)假日及重大政治活動(dòng)期間專(zhuān)項(xiàng)排查和應(yīng)急處理相結(jié)合，堅(jiān)持自下而上逐級(jí)排查與邊排查邊調(diào)處相結(jié)合，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪、帶案下訪和包案處理制度，要求全單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的信訪問(wèn)題負(fù)全責(zé)，對(duì)重要信訪問(wèn)題要深入基層、與信訪群眾“面對(duì)面”、“零距離”接觸，確?！鞍附Y(jié)事了”。

二、建立應(yīng)急處理機(jī)制

一是對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)信訪問(wèn)題，由單位支兩委牽頭，相關(guān)部門(mén)組成協(xié)調(diào)處理工作組，集中、深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析癥結(jié)，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，做好非正常上訪戶(hù)的矛盾化解工作。二是落實(shí)信訪代理和“陪訪”制度，由單位日常接訪人員或單位干部擔(dān)任代理員，幫助信訪人向有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題，并及時(shí)向信訪人反饋處理結(jié)果和答復(fù)意見(jiàn)；對(duì)進(jìn)京正常上訪的信訪人實(shí)行責(zé)任單位派人全程“陪訪”。三是強(qiáng)化督查督辦。建立督查督辦機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)信訪案件和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的批示件進(jìn)行督辦。四是注重教育穩(wěn)控。適時(shí)舉辦法制教育學(xué)習(xí)班，對(duì)可能進(jìn)京非正常上訪和集體到省上訪的積極參與者開(kāi)展法制教育；對(duì)組織策劃、纏訪鬧訪的重點(diǎn)人員，在開(kāi)展法制教育的同時(shí)，擇機(jī)依法打擊處理。

三、建立健全保障機(jī)制

一是加強(qiáng)駐京信訪維穩(wěn)工作力量，在全國(guó)重大活動(dòng)、會(huì)議及敏感時(shí)期，協(xié)同上級(jí)政府部門(mén)開(kāi)展進(jìn)京非正常上訪的勸返處置工作。二是建立信訪維穩(wěn)工作責(zé)任保證金制度，由單位支兩委每年向保證金專(zhuān)戶(hù)存入一定數(shù)額的責(zé)任保證金，由此預(yù)防和處理進(jìn)京非正常上訪工作考核獎(jiǎng)懲。三是把信訪維穩(wěn)工作納入目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的內(nèi)容，嚴(yán)格信訪維穩(wěn)工作目標(biāo)考核和責(zé)任追究。

第二篇：非正常上訪調(diào)研報(bào)告

妥善處理非正常上訪調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，五龍背鎮(zhèn)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)高速發(fā)展，政府也在積極努力的將五龍背打造成城市化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人民的生活水平也不斷的提高，社會(huì)日趨和諧。但由于隨著改革開(kāi)放的不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，各類(lèi)社會(huì)矛盾也不斷出現(xiàn)，引發(fā)大量的鬧訪、越級(jí)訪、群訪等表現(xiàn)形式的非正常上訪，嚴(yán)重的擾亂了該鎮(zhèn)的正常的上訪和社會(huì)政治的穩(wěn)定。下面我們就針對(duì)五龍背鎮(zhèn)的非正常上訪的現(xiàn)狀、成因和對(duì)策簡(jiǎn)單的分析一下。

一、非正常上訪的現(xiàn)狀：

1、規(guī)模大，參與上訪的人數(shù)多，就是我們俗稱(chēng)的群訪。有些上訪群眾認(rèn)為，人越多越能受到領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門(mén)的重視。因此，僅就一個(gè)問(wèn)題上訪，也極力糾合多人到場(chǎng)。如五龍背村一組二組的道路問(wèn)題引發(fā)的集體訪就屬于這種情況。

2、涉及面廣，問(wèn)題多樣要求高。近幾年來(lái)，五龍背鎮(zhèn)參加上訪的有農(nóng)民、工人、退休教師等等。他們反映的問(wèn)題，涉及社會(huì)的方方面面，有三大糾紛、福利待遇、拆遷補(bǔ)償、就業(yè)要求、處理不公等等。他們提出的要求往往都很高，而且指名要求某某領(lǐng)導(dǎo)接待、要求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)立刻滿(mǎn)足其高要求等等。如五龍背鎮(zhèn)小學(xué)退休教師職工上訪就屬于這一情況。

3、撇開(kāi)基層，越級(jí)多頭上訪。多數(shù)上訪人認(rèn)為在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本區(qū)上訪因“官官相護(hù)”不會(huì)解決問(wèn)題，往往都越級(jí)到市、省乃至北京集體上訪，嚴(yán)重的擾亂了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的上訪秩序。

4、情緒激動(dòng)，行為超常重復(fù)訪。如高鐵的修建，有些農(nóng)家的建筑物需要拆遷，而在拆遷的過(guò)程中，涉及到物品財(cái)產(chǎn)損失問(wèn)題，但由于要求賠償?shù)膿p失過(guò)高，相應(yīng)的部門(mén)沒(méi)有給予回應(yīng)，因此上訪人心中便積壓了怨氣，情緒激動(dòng)，如接待和處理的工作人員在方法上稍有不慎，就可能是矛盾激化。

5、多頭準(zhǔn)備，行動(dòng)具有組織性。隨著上訪的次數(shù)越來(lái)越多，上訪人跟政府有關(guān)部門(mén)“打交道”的過(guò)程中，也積累了一些和政府有關(guān)部門(mén)“周旋”的“經(jīng)驗(yàn)”，為達(dá)到目的，他們往往想盡辦法，嚴(yán)密組織。上訪之前，都會(huì)做出比較周密的準(zhǔn)備，采取什么方式、達(dá)到什么要求，都經(jīng)過(guò)開(kāi)會(huì)商討，統(tǒng)一口徑，然后開(kāi)始行動(dòng)。

6、無(wú)理取鬧的鬧訪。有些上訪人員起初因?yàn)橐患∈律显L，最后得到政府相應(yīng)的補(bǔ)償，這也引起他們的貪欲，因此他們就找各種事來(lái)上訪并提出過(guò)高的要求，但由于政府的合理解決并沒(méi)有滿(mǎn)足他們的貪欲，所以就引起他們的不滿(mǎn)和極端的心里，也就導(dǎo)致了鬧訪這一情節(jié)。如五龍背鎮(zhèn)新康二組一上訪的老太太。

二：非正常上訪的成因

（一）矛盾多發(fā)

在改革發(fā)展的過(guò)程中，五龍背鎮(zhèn)也在不斷的發(fā)展變革，不可避免地會(huì)出現(xiàn)許多涉及群眾切身利益的問(wèn)題，這些發(fā)展中新矛盾的不斷出現(xiàn)，而體制機(jī)制特別是解決矛盾的體制機(jī)制還不健全的條件下，就引發(fā)了大量的非正常上訪。

（二）部分政府及其有關(guān)部門(mén)工作人員工作作風(fēng)、工作方法和工作責(zé)任心等自身方面存在問(wèn)題。

首先，一些有關(guān)部門(mén)的工作人員不負(fù)責(zé)任的躲避、推諉、敷衍或者搪塞，本應(yīng)由村里直接可以解決的事情卻推給鎮(zhèn)里，但鎮(zhèn)里對(duì)此不了解情況就只能先去了解情況再談，這樣使本應(yīng)及時(shí)解決的問(wèn)題卻得不到解決，導(dǎo)致矛盾升級(jí)，范圍擴(kuò)大，簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化。其次，一些基層工作干部工作作風(fēng)不踏實(shí)，脫離群眾，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的形象和威信。導(dǎo)致部分群眾不相信基層政府，有問(wèn)題寧可越級(jí)到鎮(zhèn)里政府有關(guān)部門(mén)反映。因此，引發(fā)了大量的非正常上訪

（三）信訪制度自身存在的不足。

在五龍背鎮(zhèn)，盡管有不少事情是通過(guò)鎮(zhèn)政府信訪辦解決的，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政治手段而不用法律手段來(lái)處理社會(huì)矛盾，存在著很大的弊端。事實(shí)上，隨著一個(gè)個(gè)信訪人通過(guò)信訪解決了自己的問(wèn)題，不但使信訪辦已經(jīng)有以前的收集和傳達(dá)民意的一項(xiàng)制度變成了現(xiàn)在的一個(gè)不折不扣的司法行政機(jī)構(gòu)，而且還是許多矛盾糾紛當(dāng)事人寧可到信訪部門(mén)重復(fù)訪、越級(jí)訪、群體訪也不愿到法院、公安、紀(jì)委、監(jiān)察等部門(mén)提出訴求和反映問(wèn)題，“寧信訪而不信法”。因此，造成大量的社會(huì)矛盾涌向信訪渠道，引發(fā)非正常上訪。

（四）上訪群眾的自身因素。

部分上訪人思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，熱衷于“鬧”，錯(cuò)誤的認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決、惡意纏訪、鬧訪”，目的是制造影響，給鎮(zhèn)黨委政府施加壓力，以達(dá)到信訪目的；一些上訪群眾問(wèn)題已依法得到解決或走完三級(jí)終結(jié)程序，但上訪群眾仍堅(jiān)持過(guò)高要求；部分上訪群眾依法信訪的意識(shí)不強(qiáng)，不認(rèn)真履行三級(jí)終結(jié)制度賦予的權(quán)利，有意無(wú)意地放棄申請(qǐng)復(fù)查或復(fù)核權(quán)利，錯(cuò)過(guò)了解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。正常渠道解決不了，就通過(guò)非正常的方式尋求解決。這幾年我們鎮(zhèn)里遇到的非正常上訪就非常棘手：有的上訪老戶(hù)問(wèn)題已得到解決，仍得寸進(jìn)尺，仍在無(wú)理上訪；還有個(gè)別人精神偏執(zhí)，行為偏激，上訪成癮。也有些上訪老戶(hù)，個(gè)人的無(wú)理要求得不到滿(mǎn)足，就組織串聯(lián)一些新上訪戶(hù)，結(jié)成團(tuán)伙，故意到國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)、重要會(huì)議場(chǎng)所、敏感地區(qū)鬧事，給責(zé)任單位施加壓力，還有的為別的上訪人員出謀劃策，制造事端。一部分上訪老戶(hù)常年來(lái)省進(jìn)京上訪，幾乎每月來(lái)省進(jìn)京一次，甚至來(lái)省進(jìn)京租房居住，長(zhǎng)期滯留，反復(fù)鬧訪。黨和政府重要會(huì)議期間更為突出，甚而出現(xiàn)“告洋狀”、攔截國(guó)賓車(chē)隊(duì)等惡劣事件。

三、妥善處理非正常上訪

（一）、在對(duì)待信訪工作的觀念方面，要牢固梳理三種理念。一要樹(shù)立“信訪工作是構(gòu)建和諧五龍背的基礎(chǔ)工程”的大局理念，改過(guò)去那種“就信訪抓信訪”的傳統(tǒng)工作思路，以全新的思維和理念，“跳出信訪看信訪”、“跳出信訪抓信訪”，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)排查，變“群眾上訪”為“干部下訪”，及時(shí)化解上訪苗頭，確保五龍背鎮(zhèn)和諧發(fā)展順利進(jìn)行。二要樹(shù)立“信訪工作必須依法辦事”的法治理念，堅(jiān)持“雙向規(guī)范”原則，記憶法規(guī)范信訪人的行為，也依法規(guī)范心煩工作人員的行為。一方面，鎮(zhèn)司法局等職能部門(mén)要在社會(huì)上大力宣傳《信訪條例》等信訪工作法律法規(guī)，使廣大群眾增強(qiáng)依法上訪的法律意識(shí)。另一方面，要組織鎮(zhèn)里干部職工學(xué)習(xí)《信訪條例》等信訪工作法律法規(guī)，做到依法接訪，更重要的是要懂得如何對(duì)違法上訪行為人進(jìn)行說(shuō)服教育和保證證據(jù)以配合公檢法等職能部門(mén)依法打擊處理違法上訪行為人。三要樹(shù)立“信訪工作必須以民為本”的責(zé)任理念，在工作目標(biāo)上，注重解決群眾切身利益問(wèn)題。建議在全鎮(zhèn)干部職工隊(duì)伍中開(kāi)展“假如我是一個(gè)信訪人”的大討論，教育全鎮(zhèn)廣大干部職工換位思考，克服“衙門(mén)”作風(fēng)，防止矛盾激化、引發(fā)新的上訪。

（二）在接待信訪人工作方面，主要鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、靈活約訪、擇機(jī)回訪，教育感化上訪群眾。從五龍背鎮(zhèn)的上訪情況來(lái)看，一些上訪人都點(diǎn)名要求某某縣領(lǐng)導(dǎo)親自接見(jiàn)，此舉略顯過(guò)分但不無(wú)道理，一些基層干部的推委、搪塞已經(jīng)使上訪人倍感麻木，于是，“大領(lǐng)導(dǎo)講話算數(shù)、可解決問(wèn)題”便成為上訪人認(rèn)定的死理，在此情形之下如主要鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)仍不出面接訪穩(wěn)住上訪人的情緒，越級(jí)上訪便成為必然。因此，主要鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要定期接訪、定期了解五龍背鎮(zhèn)信訪工作狀況、定期穩(wěn)定上訪人情緒，也等于攔住了上訪人到柳赴邕進(jìn)京上訪的步伐。如果主要鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)因工作繁忙一時(shí)未能接訪，也可靈活約定時(shí)間接訪。總之，要想方設(shè)法“接”住“訪”，不能再“訪”外溜。此外，對(duì)一些重復(fù)訪對(duì)象，主要鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或信訪工作人員可定期或在一些敏感時(shí)期擇期回訪，充分體現(xiàn)政府關(guān)心群眾、解決問(wèn)題的誠(chéng)意。另外，信訪辦的工作主要是分流信訪件，只是一個(gè)分流信訪問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，而不是解決問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，對(duì)于信訪問(wèn)題，特別是一些重大的信訪問(wèn)題，沒(méi)有主要縣領(lǐng)導(dǎo)的決策是沒(méi)能解決的。對(duì)于上訪人，光是攔訪、截訪，千方百計(jì)考慮如何不給其上訪，而不是考慮如何幫助上訪人解決問(wèn)題，純屬舍本求末，治表而不治本。所以鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)做好解釋工作，講明難處，表現(xiàn)出誠(chéng)意和姿態(tài)、安撫工作做到家，相信絕大多數(shù)的上訪人也會(huì)理解。

（三）在社會(huì)矛盾的解決渠道方面，要加強(qiáng)法律援助司法救助工作，降低矛盾糾紛當(dāng)事人的訴訟成本，使其“信法”而不“信訪”。在平時(shí)的工作中，有些信訪矛盾往往能夠通過(guò)人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等在法制的框架內(nèi)得到妥善解決。但是，由于信訪渠道解決社會(huì)矛盾既不要訴訟費(fèi)，又不要代理費(fèi)，甚至可以滿(mǎn)足其不合法不合理不合情的要求。因此，信訪當(dāng)事人寧愿選擇信訪而不愿意進(jìn)行訴訟。為此，建議鎮(zhèn)司法局結(jié)合五龍背鎮(zhèn)的實(shí)際，降低法律援助門(mén)檻，擴(kuò)大援助范圍，把信訪問(wèn)題引導(dǎo)到正常的司法框架內(nèi)解決。與其花錢(qián)買(mǎi)平安在個(gè)案上，不如花錢(qián)買(mǎi)平安在制度建設(shè)上，同樣是花錢(qián)買(mǎi)平安但二者的社會(huì)效果完全不一樣。

（四）在政府自身建設(shè)方面，要樹(shù)立政府良好的公信力。當(dāng)前五龍背鎮(zhèn)大多數(shù)信訪人吃準(zhǔn)了政府要維護(hù)穩(wěn)定的“軟肋”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的手段在實(shí)踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，帶來(lái)了很大的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。這實(shí)際上是政府在處理信訪問(wèn)題上的誠(chéng)信缺失，進(jìn)而影響到其對(duì)社會(huì)的管理，從實(shí)踐來(lái)看，我們已為此付出了不少的代價(jià)。建議鎮(zhèn)政府今后要增強(qiáng)政務(wù)的透明度，要通過(guò)建立政府網(wǎng)站、建立新聞發(fā)言人制度、設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)接待百姓的查閱、咨詢(xún)信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)等方式，提高政府的公關(guān)能力。政府處理任何事情必須以事實(shí)為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩，不能失信于民，在決策科學(xué)化民主化的前提下說(shuō)一不二，避免出爾反爾。對(duì)于老實(shí)的人不能讓其吃虧，會(huì)吵會(huì)鬧的不能使其占便宜，不能讓會(huì)哭的孩子多吃奶的現(xiàn)象發(fā)生。要維護(hù)政府的信譽(yù)，樹(shù)立政府坦率、坦白、坦然的品質(zhì)，重塑政府的公信力。

（五）在打擊處理方面，強(qiáng)化依法治訪，一旦時(shí)機(jī)出現(xiàn)，馬上殺雞敬猴，果斷依法采取多種措施打擊非正常上訪的違法犯罪嫌疑人。對(duì)絕大部分的非正常上訪行為無(wú)打擊處理的法律依據(jù)，客觀上助長(zhǎng)了上訪群眾“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思想，導(dǎo)致五龍背鎮(zhèn)重復(fù)訪、越級(jí)訪、群體訪等非正常上訪的頻繁發(fā)生。但是，也不是所有的非正常上訪都沒(méi)有打擊處理的法律依據(jù)，對(duì)于一些違反《治安管理處罰法》和《刑法》的多次非正常上訪的、屢教不改的違法犯罪嫌疑人，要果斷按照如下規(guī)定依法予以打擊，殺雞敬猴，震懾其他重復(fù)訪、越級(jí)訪、群體訪等非正常上訪人員，以改變五龍背鎮(zhèn)非正常上訪越演越烈的尷尬局面。

（六）加強(qiáng)對(duì)上訪群眾的法律宣傳與教育，是維護(hù)好正常信訪秩序的重要前提。因此我們根據(jù)群眾上訪的具體情況，適時(shí)教育他們應(yīng)當(dāng)按照法律程序，在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上正確行使信訪權(quán)利，從而盡可能地把矛盾化解在萌芽狀態(tài)中。正是因?yàn)槲覀儾扇×诉@一有效措施，保證在上訪群眾中沒(méi)有發(fā)生一起因違法違紀(jì)而受到處理的事件。

第三篇：非正常上訪目標(biāo)管理責(zé)任狀

2010扎木欽工作部信訪工作

責(zé) 任 書(shū)

各嘎查、直屬單位：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大會(huì)議精神，牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事，群眾信訪無(wú)小事”的觀念，深入開(kāi)展好“矛盾糾紛排查化解年”、“基層基礎(chǔ)工作質(zhì)量年”活動(dòng)，盡職盡責(zé)把我區(qū)赴京、赴省、市上訪量控制在最低限度，根據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、屬地管理的原則，工作部下達(dá)2010信訪工作責(zé)任書(shū)。

一、工作目標(biāo)：責(zé)任單位要集中化解影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，夯實(shí)從源頭上預(yù)防和化解突出矛盾糾紛的工作基礎(chǔ)。嚴(yán)格控制赴京、區(qū)、盟上訪，不發(fā)生10人以上赴區(qū)集體上訪；嚴(yán)格控制赴市以上重復(fù)上訪；著力杜絕上訪人員自殘、自焚、阻斷交通、圍堵機(jī)關(guān)大門(mén)等一切異常行為。高度重視群眾來(lái)信，解決好群眾來(lái)信反映的問(wèn)題。

二、責(zé)任單位要全面按照《信訪條例》的規(guī)定開(kāi)展信訪工作，完善受理、登記、查辦、報(bào)結(jié)工作程序，受理的每件信訪問(wèn)題的處理結(jié)果必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)書(shū)面告知信訪人，同時(shí)讓信訪人員享有充分的查詢(xún)、知情權(quán)。

三、責(zé)任單位要繼續(xù)開(kāi)展重復(fù)上訪專(zhuān)項(xiàng)治理、赴京非正常上訪專(zhuān)項(xiàng)整治、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、定期接訪等各項(xiàng)活動(dòng)，集中力量解決好信訪 1

突出問(wèn)題，把事要解的的工作要求落到實(shí)處。對(duì)重大、疑難、復(fù)雜信訪問(wèn)題，該聽(tīng)證的聽(tīng)證，該公示的要公示，該三級(jí)終結(jié)的要三級(jí)終結(jié)，盡快處理好上訪老戶(hù)問(wèn)題。

四、要全面深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，增強(qiáng)大局防范和穩(wěn)定意識(shí)，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，綜合治理。進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，定期開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)信訪問(wèn)題大排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，超前處置，最大限度地減少不和諧因素。

五、堅(jiān)持重大集體訪、異常訪情況“零報(bào)告”制度，重大上訪信息要在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)告，一旦發(fā)生越級(jí)集體上訪、異常訪，特別是赴京集體上訪，在逐級(jí)報(bào)告的同時(shí)，責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮并及時(shí)作出妥善處置。

六、責(zé)任單位一把手是該責(zé)任狀的第一責(zé)任人，必須承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治責(zé)任，全面履行信訪工作職責(zé)，把信訪工作納入本單位、本部門(mén)的重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正做到工作重心下移，信訪工作“窗口”前移。開(kāi)展好群眾的政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳教育活動(dòng)，加大《信訪條例》和逐級(jí)上訪制度的宣傳力度，引導(dǎo)他們依法依規(guī)有序申訴。涉法涉訴問(wèn)題要積極引導(dǎo)他們通過(guò)法律途徑加以解決。

七、以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，把穩(wěn)定壓倒一切的指導(dǎo)思想貫穿于各項(xiàng)工作的始終，盡心盡責(zé)為黨中央、國(guó)務(wù)院、2

省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府分憂解難，千方百計(jì)解決好群眾的信訪問(wèn)題，滿(mǎn)足信訪群眾正當(dāng)合理要求。對(duì)嚴(yán)重影響正常信訪秩序的無(wú)理取鬧的上訪人員要依法處理。

本責(zé)任書(shū)的執(zhí)行情況，由工作部綜治委負(fù)責(zé)組織檢查考核，予以獎(jiǎng)懲。

扎木欽工作部負(fù)責(zé)人： 各嘎查、直屬單位負(fù)責(zé)人：

2010年3月28日

第四篇：非正常上訪高發(fā)狀況調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，**縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)高速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加融洽，社會(huì)日趨和諧。但是，隨著改革開(kāi)放不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，各類(lèi)社會(huì)矛盾也不斷出現(xiàn)，引發(fā)了大量的以重復(fù)訪、越級(jí)訪、群體訪等為表現(xiàn)形式的非正常上訪，嚴(yán)重?cái)_亂了該縣正常的信訪秩序和社會(huì)政治的穩(wěn)定。下面，就**縣非正常上那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn訪高發(fā)的現(xiàn)狀、原因和對(duì)策，談一些粗淺的看法。

一、**縣非正常上訪高發(fā)的現(xiàn)狀

（一）規(guī)模大，參與上訪人數(shù)多。有些上訪群眾認(rèn)為，人越多越能受到領(lǐng)導(dǎo)和接待單位的重視。因此，僅就某一問(wèn)題上訪，也極力糾合多人到場(chǎng)，并且在上訪材料上署名、按指印，以示上訪的決心和反映情況的真實(shí)。如**縣**鎮(zhèn)中**屯因林地糾紛引發(fā)的集體訪就屬這種情況。

（二）涉及面廣，問(wèn)題多樣要求高。近幾年來(lái)，**縣參加上訪的人員有農(nóng)民、工人、落聘代課教師和復(fù)退軍人等等。他們反映的問(wèn)題，涉及社會(huì)的方方面面，有三大糾紛、福利待遇、拆遷補(bǔ)償、就業(yè)要求、處理不公等等。他們提出的要求往往都很高，而且指名要求某某主要領(lǐng)導(dǎo)人接待、要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)立刻滿(mǎn)足其高要求等等。

（三）矛盾集中，處理難度大。從**縣這幾年非正常上訪的情況來(lái)看，反映的問(wèn)題主要集中在以下幾方面：三大糾紛問(wèn)題,對(duì)越復(fù)退軍人問(wèn)題,落聘代課教師問(wèn)題和機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整問(wèn)題等,這些都是改革和發(fā)展中的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，是多種因素造成的，問(wèn)題的解決受多種因素的制約，牽涉到多個(gè)部門(mén)、多級(jí)政府甚至國(guó)務(wù)院，處理難度相當(dāng)大。

（四）撇開(kāi)基層，越級(jí)多頭集體訪。多數(shù)上訪人認(rèn)為在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本地縣上訪因“官官相護(hù)”不會(huì)解決問(wèn)題，往往都越級(jí)到市、省乃至北京集體上訪，如**縣的工商局分流人員就多次去北京上訪，落聘代課教師和**鎮(zhèn)**屯村民也多次到市、省上訪。

（五）情緒激動(dòng)，行為超常重復(fù)訪。**縣的非正常上訪中，三大糾紛問(wèn)題,對(duì)越復(fù)退軍人問(wèn)題,落聘代課教師問(wèn)題和機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整問(wèn)題都是多種因素促成的，問(wèn)題的解決也同時(shí)受到多種因素的制約，處理難度很大。如果縣政府不滿(mǎn)足其過(guò)份要求，上訪一般都會(huì)不斷重復(fù)。但隨著上訪的次數(shù)越來(lái)越多,上訪人付出的金錢(qián)、時(shí)間和精力就不斷增加，其心中積壓的怨氣也越來(lái)越大,情緒容易激動(dòng)，如果接待和處理的工作人員在方法上稍有不慎，就可能使矛盾激化。

（六）多頭準(zhǔn)備，行動(dòng)具有組織性。隨著上訪的次數(shù)越來(lái)越多,上訪人在跟政府有關(guān)部門(mén)“打交道”的過(guò)程中，也積累了一些和**縣各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)“周旋”的“經(jīng)驗(yàn)”，為達(dá)目的，他們往往想盡辦法，嚴(yán)密組織。上訪之前，都會(huì)作做比較周密的準(zhǔn)備，采取什么方式、達(dá)到什么要求，都經(jīng)過(guò)開(kāi)會(huì)商討，統(tǒng)一口徑，然后開(kāi)始行動(dòng)。

（七）集資上訪，為達(dá)目的不惜“血本”。**縣的三大糾紛問(wèn)題、對(duì)越復(fù)退軍人問(wèn)題、落聘代課教師問(wèn)題和機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整問(wèn)題等都涉及到多人的利益，為達(dá)目的，上訪人一般都會(huì)向可能的受益人收取上訪費(fèi)用，采取集資的方式籌集上訪費(fèi)用，不斷加大“賭注”，社會(huì)隱患不斷加大。

（八）行動(dòng)詭秘,和政府監(jiān)控人員打“游擊”。對(duì)于越級(jí)訪，市、區(qū)和國(guó)家一級(jí)政府通常的做法就是“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱回”。于是，迫于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的壓力，負(fù)責(zé)“抱回自家孩子”的工作人員，不得以委屈求全，連哄帶騙，軟硬兼施，使出渾身解數(shù)將“自家孩子抱回”。可以說(shuō)，負(fù)責(zé)“抱回自家孩子”的工作人員在“抱回自家孩子”的過(guò)程中吃盡了苦頭、受夠了“自家孩子”的怨氣。因此，為免受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“抱回自家孩子”的苦，對(duì)相當(dāng)一部分基層信訪問(wèn)題的處理就不得已采取強(qiáng)壓、妥協(xié)、哄騙、盯梢跟蹤、截訪等法治以外甚至違法的方法。而另一方面，上訪人員為了避開(kāi)政府的盯梢跟蹤和截訪，也往往采取一些聲東擊西、放“煙幕彈”的方法和政府“周旋”，以對(duì)付政府的監(jiān)控和截訪，行動(dòng)非常詭秘。

（九）人員復(fù)雜,有跨地區(qū)串聯(lián)傾向。一些非正常上訪人認(rèn)為，上訪人數(shù)越多，政府的壓力越大，就越會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。因此，為使上訪能達(dá)到目的，他們把目光投向了外縣、甚至外省，和 外縣、外省的具有相同訴求的上訪人串聯(lián)起來(lái)。如我縣對(duì)越復(fù)退軍人和市場(chǎng)中心的分流人員就屬此情況。應(yīng)引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。

二、**縣非正常上訪高發(fā)的原因

（一）矛盾多發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期是**縣非正常上訪高發(fā)的內(nèi)因。**縣在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，舊體制弊端依然存在，新的體制還沒(méi)有完全健全，有些改革配套措施明顯滯后，隨著改革的不斷深入，原有的分配格局被打破，利益重新進(jìn)行調(diào)整分配，導(dǎo)致出現(xiàn)許多新的矛盾，在新矛盾不斷出現(xiàn)，而體制機(jī)制特別是解決矛盾的體制機(jī)制還不健全的條件下，就引發(fā)了大量的非正常上訪。

（二）部分基層政府及其工作人

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員工作作風(fēng)、工作方法和工作責(zé)任心等自身方面存在的問(wèn)題是**縣非正常上訪高發(fā)的誘因。首先，一些基層干部不重視初訪，態(tài)度生硬，方法簡(jiǎn)單，或不負(fù)責(zé)任地躲避、推諉、敷衍或者搪塞，想方設(shè)法推過(guò)本界任期，使本應(yīng)及時(shí)解決的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，導(dǎo)致矛盾升級(jí)，范圍擴(kuò)大，簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化。其次，一些基層干部工作作風(fēng)不踏實(shí)，脫離群眾，官僚衙門(mén)作風(fēng)嚴(yán)重，缺那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn乏為民服務(wù)的思想，甚至在執(zhí)法過(guò)程中不依法、不依程序，態(tài)度粗暴，傷害群眾的感情。還有的基層干部違反黨紀(jì)國(guó)法，在生活作風(fēng)等方面也存在各種問(wèn)題，影響了黨和政府在人民群眾中的形象和威信。導(dǎo)致部分群眾不相信基層政府，有問(wèn)題寧可越級(jí)到上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映。因此，引發(fā)了大量的非正常上訪。

（三）信訪制度自身的缺陷是**縣非正常上訪高發(fā)的外因。盡管通過(guò)信訪也使柳城縣不少的社會(huì)矛盾得到解決，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政治手段而不用法律手段來(lái)處理社會(huì)矛盾，存在著很大的弊端。事實(shí)上，隨著一個(gè)個(gè)的信訪人通過(guò)信訪解決了自己的問(wèn)題，不但使信訪辦（局）已經(jīng)由以前的收集和傳達(dá)民意的一項(xiàng)制度變成了現(xiàn)在的一個(gè)不折不扣的司法行政機(jī)構(gòu)，而且還使許多矛盾糾紛當(dāng)事人寧可到信訪部門(mén)重復(fù)訪、越級(jí)訪、群體訪也不愿到法院、公安、紀(jì)委、監(jiān)察等部門(mén)提出訴求和反映問(wèn)題，“寧信訪而不信法”。因此，造成大量的社會(huì)矛盾涌向信訪渠道，引發(fā)大量的非正常上訪。

（四）群眾民主意識(shí)增強(qiáng)與法制觀念淡薄的矛盾是**縣非正常上訪高發(fā)的另一個(gè)重要外因。改革開(kāi)放以來(lái)，**縣各界黨委政府帶領(lǐng)全縣人民全力推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設(shè)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)高速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，群眾的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)民主的要求越來(lái)越高，對(duì)切身利益、權(quán)益保護(hù)方面的法律政策也了解不少。特別是隨著**縣廣播電視事業(yè)的發(fā)展，人與人之間的空間距離不再那么遙遠(yuǎn)，群眾從各類(lèi)新聞媒體上也經(jīng)常了解了國(guó)內(nèi)甚至國(guó)外的一些維權(quán)方面的信息和案例，但由于自身文化、法律素質(zhì)不高，往往斷章取義，知其一不知其二，知其然不知其所以然，權(quán)益方面了解的多，義務(wù)方面了解的少，當(dāng)利益出現(xiàn)沖突時(shí)，沒(méi)能在法律的框架內(nèi)提出訴求和尋求解決，而往往熱衷于能對(duì)**縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)施加壓力的重復(fù)訪、越級(jí)訪、群體訪等方式，從而導(dǎo)致非正常上訪的頻繁發(fā)生。

（五）信訪工作格局的不適應(yīng)，是**縣非正常上訪高發(fā)的又一個(gè)重要外因。

當(dāng)前，我國(guó)的人均gdp已經(jīng)突破1000美元，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但各種人民內(nèi)部矛盾也不斷出現(xiàn)，**縣也不例外。同時(shí)，一個(gè)社會(huì)問(wèn)題往往牽涉到多級(jí)地方政府和多個(gè)職能部門(mén)，這在客觀上就要求各級(jí)政府、各部門(mén)共同參與解決社會(huì)矛盾，共同參與信訪工作，應(yīng)當(dāng)建立起齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)處理信訪問(wèn)題的工作格局。矛盾發(fā)生在基層，但解決矛盾的責(zé)任不光在基層，上級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)同樣也有幫助基層政府解決矛盾的責(zé)任和義務(wù)。但是，一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，不深入基層，不了解具體問(wèn)題，理論一大堆，基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)非常匱乏，群眾到上面上訪，沒(méi)有幫助基層化解矛盾的能力和責(zé)任，只是一句話對(duì)付：誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱回。此外，信訪法規(guī)與實(shí)際工作中對(duì)違法信訪行為的打擊處理不力，在客觀上也助長(zhǎng)了群眾的非正常上訪。2005年實(shí)施的《信訪條例》的第二十條雖然對(duì)群眾信訪行為明確規(guī)定了“六個(gè)不得”，但如果違反該“六個(gè)不得”后如何處理，《信訪條例》又沒(méi)有明確具體的規(guī)定，和《治安管理處罰法》、《刑法》等法律法規(guī)銜接不上。導(dǎo)致在實(shí)際工作中，對(duì)絕大部分的非正常上訪行為無(wú)打擊處理的法律依據(jù)，客觀上助長(zhǎng)了上訪群眾“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思想。因此，很多上訪者通過(guò)非正常上訪源源不斷、一浪高過(guò)一浪地向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，而且越演越烈。因此，這種信訪工作格局的不適應(yīng)，是形成非正常上訪的重要外因。

三、遏止**縣非正常上訪高發(fā)的對(duì)策

（一）在對(duì)待信訪工作的觀念方面，要牢固樹(shù)立三種理念。一要樹(shù)立“信訪工作是構(gòu)建和諧**的基礎(chǔ)工程”的大局理念，改過(guò)去那種“就信訪抓信訪”的傳統(tǒng)工作思路，以全新的思維和理念，“跳出信訪看信訪”、“跳出信訪抓信訪”，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)排查，變“群眾上訪”為“干部下訪”，及時(shí)化解上訪苗頭，確保**縣重點(diǎn)工程和招商引資項(xiàng)目的順利推進(jìn)。二要樹(shù)立“信訪工作必須依法辦事”的法治理念，堅(jiān)持“雙向規(guī)范”原則，既依法規(guī)范信訪人的行為，也依法規(guī)范信訪工作人員的行為。一方面，縣司法局等職能部門(mén)要在社會(huì)上大力宣傳《信訪條例》等信訪工作法律法規(guī)，使廣大群眾增強(qiáng)依法上訪的法律意識(shí)。另一方面，人勞局和司法局要組織全縣干部職工學(xué)習(xí)《信訪條例》等信訪工作法律法規(guī)，做到依法接訪，更重要的是要懂得如何對(duì)違法上訪行為人進(jìn)行說(shuō)服教育和保存證據(jù)以配合公檢法等職能部門(mén)依法打擊處理違法上訪行為人。三要樹(shù)立“信訪工作必須以民為本”的責(zé)任理念，在工作目標(biāo)上，注重解決群眾切身利益問(wèn)題。建議在全縣干部職工隊(duì)伍中開(kāi)展“假如我是一個(gè)信訪人”的大討論，教育全縣廣大干部職工換位思考，克服“衙門(mén)”作風(fēng) ,防止矛盾激化、引發(fā)新的上訪。

（二）在接待信訪人工作方面，主要縣領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、靈活約訪、擇機(jī)回訪，教育感化上訪群眾。從**縣的上訪情況來(lái)看，絕大多數(shù)上訪人都點(diǎn)名要求某某縣領(lǐng)導(dǎo)親自接見(jiàn)，此舉略顯過(guò)分但不無(wú)道理，一些基層干部的推委、搪塞已經(jīng)使上訪人倍感麻木，于是，“大領(lǐng)導(dǎo)講話算數(shù)、可解決問(wèn)題”便成為上訪人認(rèn)定的死理，在此情形之下如主要縣領(lǐng)導(dǎo)仍不出面接訪穩(wěn)住上訪人的情緒，越級(jí)上訪便成為必然。因此，主要縣領(lǐng)導(dǎo)要定期接訪、定期了解**縣信訪工作狀況、定期穩(wěn)定上訪人情緒，也等于攔住了上訪人到柳赴邕進(jìn)京上訪的步伐。如果主要縣領(lǐng)導(dǎo)因工作繁忙一時(shí)未能接訪，也可靈活約定時(shí)間接訪?？傊?，要想方設(shè)法“接”住“訪”，不能再“訪”外溜。此外，對(duì)一些重復(fù)訪對(duì)象，主要縣領(lǐng)導(dǎo)可定期或在一些敏感時(shí)期擇期回訪，充分體現(xiàn)政府關(guān)心群眾、解決問(wèn)題的誠(chéng)意。另外，信訪辦的工作主要是分流信訪件，只是一個(gè)分流信訪問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，而不是解決問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，對(duì)于信訪問(wèn)題，特別是一些重大的信訪問(wèn)題，沒(méi)有主要縣領(lǐng)導(dǎo)的決策是沒(méi)能解決的。對(duì)于上訪人，光是攔訪、截訪，千方百計(jì)考慮如何不給其上訪，而不是考慮如何幫助上訪人解決問(wèn)題，純屬舍本求末，治表而不治本。當(dāng)然，有些上訪人反映的問(wèn)題，如對(duì)越復(fù)退軍人問(wèn)題和工商局分流人員問(wèn)題，上訪人本身也知道縣一級(jí)政府是無(wú)力解決的，屬“心有余而力不足”，但如果主要縣領(lǐng)導(dǎo)做好解釋工作，講明難處，表現(xiàn)出誠(chéng)意和姿態(tài)、安撫工作做到家，相信絕大多數(shù)的上訪人也會(huì)理解。

（三）在社會(huì)矛盾的解決渠道方面，要加強(qiáng)法律援助司法救助工作，降低矛盾糾紛當(dāng)事人的訴訟成本，使其“信法”而不“信訪”。在平時(shí)的工作中，有些信訪矛盾往往能夠通過(guò)人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等在法制的框架內(nèi)得到妥善解決。但是，由于信訪渠道解決社會(huì)矛盾既不要訴訟費(fèi)，又不要代理費(fèi)，甚至可以滿(mǎn)足其不合法不合理不合情的要求。因此，信訪當(dāng)事人寧愿選擇信訪而不愿意進(jìn)行訴訟。為此，建議縣司法局結(jié)合**縣實(shí)際，降低法律援助門(mén)檻，擴(kuò)大援助范圍，把信訪問(wèn)題引導(dǎo)到正常的司法框架內(nèi)解決。與其花錢(qián)買(mǎi)平安在個(gè)案上，不如花錢(qián)買(mǎi)平安在制度建設(shè)上，同樣是花錢(qián)買(mǎi)平安但二者的社會(huì)效果完全不一樣。

（四）在干部隊(duì)伍的建設(shè)方面，要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的政府公職律師隊(duì)伍。當(dāng)前**縣各級(jí)政府機(jī)關(guān)中缺少訴訟類(lèi)律師，更缺少熟悉行政法律法規(guī)的非訴訟類(lèi)律師。由于政府的絕大多數(shù)法律事務(wù)都涉及到非訴訟業(yè)務(wù)，因此，建議縣政府采取切實(shí)有效措施，留住柳城縣機(jī)關(guān)中這類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，并加快政府律師隊(duì)伍的培養(yǎng)，或在目前人員緊缺的情況下可以通過(guò)國(guó)家雇員的辦法招聘社會(huì)律師，此外還可吸收具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律工作者以應(yīng)不時(shí)之需。要盡快形成這樣的政府律師階層，要人盡其才，物盡其用，涉及到各類(lèi)實(shí)體法和程序法的信訪問(wèn)題盡可能讓專(zhuān)業(yè)人員去處理，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的作用，避免一些不懂法律的官員犯低級(jí)錯(cuò)誤，從而引起矛盾激化、引發(fā)更多的重復(fù)訪、越級(jí)訪、群體訪。

（五）在政府自身建設(shè)方面，要樹(shù)立政府良好的公信力。當(dāng)前**縣大多數(shù)信訪人吃準(zhǔn)了政府要維護(hù)穩(wěn)定的“軟肋”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的手段在實(shí)踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，帶來(lái)了很大的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。這實(shí)際上是政府在處理信訪問(wèn)題上的誠(chéng)信缺失，進(jìn)而影響到其對(duì)社會(huì)的管理，從實(shí)踐來(lái)看，我們已為此付出了不少的代價(jià)。建議縣委政府今后要增強(qiáng)政務(wù)的透明度，要通過(guò)建立政府網(wǎng)站、建立新聞發(fā)言人制度、設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)接待百姓的查閱、咨詢(xún)信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)等方式，提高政府的公關(guān)能力。政府處理任何事情必須以事實(shí)為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩，不能失信于民，在決策科學(xué)化民主化的前提下說(shuō)一不二，避免出爾反爾。對(duì)于老實(shí)的人不能讓其吃虧，會(huì)吵會(huì)鬧的不能使其占便宜，不能讓會(huì)哭的孩子多吃奶的現(xiàn)象發(fā)生。要維護(hù)政府的信譽(yù)，樹(shù)立政府坦率、坦白、坦然的品質(zhì)，重塑政府的公信力。

（六）在打擊處理方面，強(qiáng)化依法治訪，一旦時(shí)機(jī)出現(xiàn)，馬上殺雞敬猴，果斷依法采取多種措施打擊非正常上訪的違法犯罪嫌疑人。對(duì)絕大部分的非正常上訪行為無(wú)打擊處理的法律依據(jù)，客觀上助長(zhǎng)了上訪群眾“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思想，導(dǎo)致**縣重復(fù)訪、越級(jí)訪、群體訪等非正常上訪的頻繁發(fā)生。但是，也不是所有的非正常上訪都沒(méi)有打擊處理的法律依據(jù)，對(duì)于一些違反《治安管理處罰法》和《刑法》的多次非正常上訪的、屢教不改的違法犯罪嫌疑人，要果斷按照如下規(guī)定依法予以打擊，殺雞敬猴，震懾其他重復(fù)訪、越級(jí)訪、群體訪等非正常上訪人員，以改變**縣非正常上訪越演越烈的尷尬局面。

1、有下列行為之一，擾亂機(jī)關(guān)單位秩序，致使工作不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款，（但如果行為人的擾亂行為經(jīng)有關(guān)人員勸阻后，停止擾亂行為，沒(méi)有造成影響和損失的，則可以不予處罰。）

（1）在機(jī)關(guān)單位內(nèi)砸辦公用具、物品、門(mén)窗等物；

（2）擅自封閉機(jī)關(guān)單位的出入通道；

（3）占據(jù)辦公室等工作場(chǎng)所；

（4）在機(jī)關(guān)單位內(nèi)起哄、鬧事、辱罵；

2、非法攜帶槍支、彈藥或者匕首等國(guó)家規(guī)定的管制器具的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者二百元以下罰款。

3、公然侮辱他人的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

4、非法限制他人人身自由的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。

5、毆打他人或者故意傷害他人身體造成輕微傷害的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。故意傷害他人身體造成輕傷以上傷害的，依法追究刑事責(zé)任。

6、聚眾擾亂黨政機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作無(wú)法進(jìn)行，給國(guó)家和社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失的，對(duì)首要分子和其他積極參加人員，以聚重?cái)_亂社會(huì)秩序罪追究其刑事責(zé)任。

7、聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，致使國(guó)家機(jī)關(guān)工作無(wú)法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對(duì)首要分子和其他積極參加人員，以聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)罪追究其刑事責(zé)任。

8、聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)首要分子以聚眾擾亂交通秩序罪追究其刑事責(zé)任。

9、舉行集會(huì)、游行、示威，未依照法律規(guī)定申請(qǐng)或者申請(qǐng)未獲許可，或者未按照主管機(jī)關(guān)許可的起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行，又拒不服從解散命令，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的，對(duì)集會(huì)、游行、示威的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，以非法集會(huì)、游行、示威罪追究其刑事責(zé)任。

10、對(duì)于一些非正常上訪的干部職工，如沒(méi)能追究其行政刑事責(zé)任，還可以從組織人事的角度對(duì)其進(jìn)行處理。如因上訪導(dǎo)致曠工達(dá)到一定的期限，可辭退或解除勞動(dòng)關(guān)系等。

11、“以其人之道還治其人之身”。針對(duì)蓄意選擇在“兩會(huì)”或其他重大活動(dòng)期間上訪給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)施加壓力的擇機(jī)訪現(xiàn)象，政府有關(guān)部門(mén)也可以在“兩會(huì)”或其他重大活動(dòng)的前幾天，安排人員對(duì)一些非正常上訪的骨干份子、頑固份子暗中盯梢，一旦發(fā)現(xiàn)其有賭博、無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛、醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛等日常當(dāng)中容易出現(xiàn)的違法行為的，立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行查處?；蛘吒鶕?jù)具體情況，想方設(shè)法對(duì)其本人或家屬施加一些行政上的、訴訟上的、農(nóng)業(yè)上的、經(jīng)濟(jì)上的壓力。當(dāng)然，采取這些非常規(guī)的方法和手段，一定要做好保密工作，不能放上“桌面”，且必須在法律的范圍內(nèi)操作。

12、如非正常上訪人員舉行集會(huì)（聚集于露天公共場(chǎng)所，發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)意愿的活動(dòng)）、游行（在公共道路、露天公共場(chǎng)所列隊(duì)行進(jìn)、表達(dá)共同意愿的活動(dòng)）、示威（在露天公共場(chǎng)所或者公共道路上以集會(huì)、游行、靜坐等方式，表達(dá)要求、抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動(dòng)）有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員處以警告或者十五日以下拘留：

（一）未依照本法規(guī)定申請(qǐng)或者申請(qǐng)未獲許可的；

（二）未按照主管機(jī)關(guān)許可的目的、方式、標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行，不聽(tīng)制止的。

13、如非正常上訪人員非法舉行集會(huì)、游行、示威或者在集會(huì)、游行、示威進(jìn)行中出現(xiàn)危害公共安全或者嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序情況的，人民警察有權(quán)立即予以制止。對(duì)不聽(tīng)制止，需要命令解散的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣播、喊話等明確方式告知在場(chǎng)人員在限定時(shí)間內(nèi)按照指定通道離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)在限定時(shí)間內(nèi)拒不離去的，人民警察現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人有權(quán)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，命令使用警械或者采用其他警用手段強(qiáng)行驅(qū)散；對(duì)繼續(xù)滯留現(xiàn)場(chǎng)的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留。

（七）在接待信訪的方式方面，嘗試請(qǐng)求有關(guān)上級(jí),組織開(kāi)展上下級(jí)聯(lián)合接訪，以緩解到*赴*進(jìn)京上訪的壓力。上訪人之所以屢屢越級(jí)上訪，就是不相信當(dāng)?shù)卣?，認(rèn)為只有上級(jí)政府才能解決問(wèn)題、滿(mǎn)足其要求。因此，如果能夠請(qǐng)求上級(jí)有關(guān)部門(mén)和**縣政府一起聯(lián)合接訪，可以使**縣政府的熟悉情況和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的政策權(quán)威結(jié)合起來(lái)，使對(duì)上訪人的解釋說(shuō)服教育工作更加有說(shuō)服力。同時(shí)，如果上訪人不再越級(jí)上訪，對(duì)上級(jí)政府來(lái)講，也減少了他們的麻煩。因此，我們可以嘗試請(qǐng)求上級(jí)有關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展上下級(jí)聯(lián)合接訪，以緩解到*赴*進(jìn)京上訪的壓力，如果這樣，不論是對(duì)**縣政府來(lái)講，還是對(duì)上級(jí)政府來(lái)講都有百利而無(wú)一害。

（八）迅速建立**縣矛盾糾紛調(diào)處指揮中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聯(lián)手互動(dòng)。**縣政法委應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，以自身為主，結(jié)合實(shí)際從公、檢、法、司、處糾等部門(mén)抽出骨干力量，組建經(jīng)常性處理上訪工作指揮中心，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，指揮各部門(mén)依法、公正、及時(shí)地處理非正常上訪案件；定期督促、檢查工作落實(shí)情況；上傳下達(dá)處理信息，重視信息傳送、反饋，以便上級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)了解情況，科學(xué)決策。同時(shí)，指揮中心可以定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)前期非正常上訪問(wèn)題處理情況，總結(jié)分析存在問(wèn)題；集中研究解決重大、疑難、熱點(diǎn)且有爭(zhēng)議的非正常上訪問(wèn)題，安排部署今后工作，確保此項(xiàng)工作有效進(jìn)行。

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第五篇：非正常進(jìn)京上訪方案 Microsoft Word 文檔

**區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 進(jìn)京非正常上訪集中整治活動(dòng)實(shí)施方案

為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)全區(qū)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展，全系統(tǒng)為其三個(gè)月的進(jìn)京非正常上訪集中整治活動(dòng)，及時(shí)妥善處置非正常上訪事件，確保進(jìn)京非正常上訪得到有效控制?，F(xiàn)根據(jù)本系統(tǒng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論，“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和總書(shū)記系列重要講話精神，結(jié)合正在開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和社會(huì)矛盾化解“五集中”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，多措并舉，綜合整治，切實(shí)解決信訪積案，切實(shí)規(guī)范信訪秩序，最大限度地遏制進(jìn)京非正常上訪事件的發(fā)生，創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和信訪環(huán)境。

二、工作目標(biāo) 通過(guò)全面展“進(jìn)京非正常上訪集中整治月”活動(dòng)，集中解決一批長(zhǎng)期積累的疑難復(fù)雜信訪案件，集中處置一批長(zhǎng)期纏訪鬧訪非正常上訪信訪行為，進(jìn)一步整頓信訪工作秩序，扭轉(zhuǎn)信訪形勢(shì)被動(dòng)局面。

三、工作原則

（一）堅(jiān)持“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

（二）堅(jiān)持“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通報(bào)和重點(diǎn)約談、掛牌督辦原則。

（三）堅(jiān)持“訴求合理的解決問(wèn)題到位，訴求無(wú)理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理”原則。

（四）堅(jiān)持對(duì)非訪人員以“先處置行為、再處置問(wèn)題”原則。

四、成立人社局進(jìn)京非正常上訪集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組 組長(zhǎng)：****（黨委副書(shū)記）副組長(zhǎng)：***（副局長(zhǎng)）***（工會(huì)主席）

***（紀(jì)檢組長(zhǎng)）**（勞動(dòng)監(jiān)察局局長(zhǎng)）***（勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院院長(zhǎng)）

成 員：*************************************、領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在勞動(dòng)監(jiān)察局基建科，****同志兼任辦公室主任。

五、工作步驟

“進(jìn)京非正常上訪集中整治”活動(dòng)從2014年2月20日—2014年5月20日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行： 第一階段：動(dòng)員部署階段（2014年2月20日—2014年3月25日）

一、成立組織。局黨委成立集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案，在機(jī)關(guān)各科室、各單位“進(jìn)京非正常上訪集中整治月”有關(guān)精神，明確工作責(zé)任，切實(shí)抓好落實(shí)。

二、宣傳發(fā)動(dòng)。結(jié)合社會(huì)治安綜合治理宣傳月活動(dòng)，利用電視臺(tái)、設(shè)宣傳點(diǎn)、發(fā)明白紙等形式，宣傳總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上的講話精神和在信件上重要批示精神，孟建柱同志在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)上的講話，中辦、國(guó)辦《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》和《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》，公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公辦【2013】25號(hào)），使廣大群眾全面了解當(dāng)前信訪工作政策法規(guī)及違法信訪行為的處置辦法，形成信訪工作良好的工作氛圍。

第二階段：隱患排查階段（3月25日—4月15日）

一、全面排查。各單位負(fù)責(zé)對(duì)近3年來(lái)發(fā)生過(guò)進(jìn)京非正常上訪的信訪人和近期有可能發(fā)生越級(jí)上訪的信訪隱患進(jìn)行梳理排查，登記造冊(cè)，形成臺(tái)帳，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。

二、登記建檔。對(duì)排查出來(lái)的信訪隱患按照分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確包案駐點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任單位，登記建檔，匯集案卷。

第三階段：集中整治階段（2014年4月16日—5月20日）

一、逐案調(diào)查會(huì)商。在局集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，責(zé)任單位通過(guò)查閱案卷、調(diào)查取證、走訪詢(xún)問(wèn)等辦法，與所排查非訪人員要做到“逐人見(jiàn)面、逐案制定化解方案、逐案會(huì)商形成會(huì)議紀(jì)要”。

二、逐案調(diào)處化解。按照“三到位一處理”的原則，落實(shí)會(huì)商紀(jì)要，最大努力做到息訴息訪。

三、依法果斷處置。對(duì)進(jìn)京非正常上訪行為的，按照《信訪條例》，中辦、國(guó)辦《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》和《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》，公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公辦【2013】25號(hào)），區(qū)政法委、綜治辦、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組相關(guān)規(guī)定依法處置。對(duì)有違法行為的，加強(qiáng)法制教育的批評(píng)勸導(dǎo)；對(duì)采取極端方式纏訪鬧訪、造成嚴(yán)重后果的，依法嚴(yán)肅處理；對(duì)以上訪為名制造事端煽動(dòng)鬧事、以訪施壓、以訪牟利、惡意重復(fù)非訪的，收集固定證據(jù)，加大處理力度，堅(jiān)決建立良好的信訪秩序。工作要求：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展進(jìn)京非正常上訪集中整治活動(dòng)是我區(qū)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的“自選動(dòng)作”，是密切聯(lián)系群眾、暢通信訪渠道、規(guī)范信訪秩序的具體抓手。各村、各單位也要高度重視此項(xiàng)活動(dòng)，全力以赴做好此項(xiàng)工作。

二、注重實(shí)際效果。集中整治活動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重，工作要求高。各村、各單位要準(zhǔn)確把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)工作保障，按時(shí)按質(zhì)按要求完成各階段任務(wù)，充分利用集中整治活動(dòng)平臺(tái)，積極配合做好整治工作，確保實(shí)效。

三、營(yíng)造輿論氛圍。集中整治活動(dòng)中，選擇一些無(wú)理纏訪鬧訪、違法滋事的反面案例，在媒體上公開(kāi)曝光，以案釋法，以案說(shuō)理。

四、建立長(zhǎng)效機(jī)制。集中整治活動(dòng)結(jié)束后，建立非正常上訪接訪勸返、非正常上訪行為處置、非正常上訪集中會(huì)商等長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)非正常訪居高不下的局面，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。