第一篇：關(guān)于嚴(yán)厲打擊非正常上訪違法犯罪的通告

關(guān)于嚴(yán)厲打擊非正常上訪違法犯罪的通告

邯鄲市中級人民法院 邯鄲市人民檢察院 邯鄲市公安局

關(guān)于嚴(yán)厲打擊非正常上訪違法犯罪的通告

近年來，各級黨委、政府高度重視信訪工作，積極暢通信訪渠道，依法按政策解決群眾的合理訴求，取得了明顯成效。但少數(shù)信訪人或信訪群體置國家《信訪條例》等法律法規(guī)于不顧，肆意采取圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)、堵塞、阻斷交通等非法手段和方式進(jìn)行上訪，嚴(yán)重干擾了社會秩序，影響了社會穩(wěn)定，損害了人民群眾的根本利益。因此，為嚴(yán)厲打擊非正常上訪違法犯罪，維護(hù)良好的社會秩序，現(xiàn)通告如下：

一、信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利。

二、信訪人信訪應(yīng)當(dāng)遵守信訪秩序和社會公共秩序，嚴(yán)禁有下列行為：

(一)在各級國家機(jī)關(guān)辦公場所及其周圍、公共場所或者到外國使領(lǐng)館區(qū)、國際組織駐華機(jī)構(gòu)所在地實(shí)施靜坐、打標(biāo)語橫幅、穿狀衣、呼口號、散發(fā)訴狀、張貼、攤擺大小字報(bào);

(二)圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔堵公務(wù)車輛，影響機(jī)關(guān)正常辦公秩序;

(三)以任何借口堵占公路、鐵路、城鎮(zhèn)街道，設(shè)置路障，攔截車輛和行人，阻斷交通，擾亂交通秩序;

(四)侮辱、威脅、毆打國家工作人員，毀損公私財(cái)物，或者攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具進(jìn)入國家機(jī)關(guān)及接待場所;

(五)煽動、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人上訪，或者以上訪制造社會影響為由，進(jìn)行敲詐勒索、借機(jī)斂財(cái);

(六)在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所要挾國家機(jī)關(guān)工作人員;

(七)實(shí)施跳河、跳樓、跳橋、攀爬建筑物制造社會影響，或者采取放火、爆炸或者以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全;

(八)在社會上或者通過網(wǎng)站、論壇、短信等散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情，揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等，制造社會影響、擾亂公共秩序;

(九)同一訴求多人(五人以上)以信訪為名進(jìn)行聚集擾亂社會秩序或者國家機(jī)關(guān)辦公秩序。

三、對非正常上訪發(fā)生的上述違法行為，公安機(jī)關(guān)將依法予以制止、勸離、命令解散，經(jīng)勸阻無效的，強(qiáng)行驅(qū)散或帶離現(xiàn)場依法處理。

四、對非正常上訪過程中發(fā)生的違法犯罪，公安機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，依照《治安管理處罰法》、《集會游行示威法》、《信訪條例》等法律規(guī)定，依法給予訓(xùn)誡、警告、罰款或者行政拘留;情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》追究刑事責(zé)任。

五、對非正常上訪引發(fā)的違法犯罪案件，各級公、檢、法機(jī)關(guān)堅(jiān)決依法予以處理;對非正常違法上訪的策劃者、組織者、串聯(lián)者和幕后指使者，堅(jiān)決依法從重處理。二〇一四年八月二十六日

第二篇：非正常上訪調(diào)研報(bào)告

妥善處理非正常上訪調(diào)研報(bào)告

近年來，五龍背鎮(zhèn)的各項(xiàng)社會事業(yè)高速發(fā)展，政府也在積極努力的將五龍背打造成城市化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人民的生活水平也不斷的提高，社會日趨和諧。但由于隨著改革開放的不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型以及社會利益格局的調(diào)整，各類社會矛盾也不斷出現(xiàn)，引發(fā)大量的鬧訪、越級訪、群訪等表現(xiàn)形式的非正常上訪，嚴(yán)重的擾亂了該鎮(zhèn)的正常的上訪和社會政治的穩(wěn)定。下面我們就針對五龍背鎮(zhèn)的非正常上訪的現(xiàn)狀、成因和對策簡單的分析一下。

一、非正常上訪的現(xiàn)狀：

1、規(guī)模大，參與上訪的人數(shù)多，就是我們俗稱的群訪。有些上訪群眾認(rèn)為，人越多越能受到領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門的重視。因此，僅就一個(gè)問題上訪，也極力糾合多人到場。如五龍背村一組二組的道路問題引發(fā)的集體訪就屬于這種情況。

2、涉及面廣，問題多樣要求高。近幾年來，五龍背鎮(zhèn)參加上訪的有農(nóng)民、工人、退休教師等等。他們反映的問題，涉及社會的方方面面，有三大糾紛、福利待遇、拆遷補(bǔ)償、就業(yè)要求、處理不公等等。他們提出的要求往往都很高，而且指名要求某某領(lǐng)導(dǎo)接待、要求上級領(lǐng)導(dǎo)立刻滿足其高要求等等。如五龍背鎮(zhèn)小學(xué)退休教師職工上訪就屬于這一情況。

3、撇開基層，越級多頭上訪。多數(shù)上訪人認(rèn)為在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本區(qū)上訪因“官官相護(hù)”不會解決問題，往往都越級到市、省乃至北京集體上訪，嚴(yán)重的擾亂了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的上訪秩序。

4、情緒激動，行為超常重復(fù)訪。如高鐵的修建，有些農(nóng)家的建筑物需要拆遷，而在拆遷的過程中，涉及到物品財(cái)產(chǎn)損失問題，但由于要求賠償?shù)膿p失過高，相應(yīng)的部門沒有給予回應(yīng)，因此上訪人心中便積壓了怨氣，情緒激動，如接待和處理的工作人員在方法上稍有不慎，就可能是矛盾激化。

5、多頭準(zhǔn)備，行動具有組織性。隨著上訪的次數(shù)越來越多，上訪人跟政府有關(guān)部門“打交道”的過程中，也積累了一些和政府有關(guān)部門“周旋”的“經(jīng)驗(yàn)”，為達(dá)到目的，他們往往想盡辦法，嚴(yán)密組織。上訪之前，都會做出比較周密的準(zhǔn)備，采取什么方式、達(dá)到什么要求，都經(jīng)過開會商討，統(tǒng)一口徑，然后開始行動。

6、無理取鬧的鬧訪。有些上訪人員起初因?yàn)橐患∈律显L，最后得到政府相應(yīng)的補(bǔ)償，這也引起他們的貪欲，因此他們就找各種事來上訪并提出過高的要求，但由于政府的合理解決并沒有滿足他們的貪欲，所以就引起他們的不滿和極端的心里，也就導(dǎo)致了鬧訪這一情節(jié)。如五龍背鎮(zhèn)新康二組一上訪的老太太。

二：非正常上訪的成因

（一）矛盾多發(fā)

在改革發(fā)展的過程中，五龍背鎮(zhèn)也在不斷的發(fā)展變革，不可避免地會出現(xiàn)許多涉及群眾切身利益的問題，這些發(fā)展中新矛盾的不斷出現(xiàn)，而體制機(jī)制特別是解決矛盾的體制機(jī)制還不健全的條件下，就引發(fā)了大量的非正常上訪。

（二）部分政府及其有關(guān)部門工作人員工作作風(fēng)、工作方法和工作責(zé)任心等自身方面存在問題。

首先，一些有關(guān)部門的工作人員不負(fù)責(zé)任的躲避、推諉、敷衍或者搪塞，本應(yīng)由村里直接可以解決的事情卻推給鎮(zhèn)里，但鎮(zhèn)里對此不了解情況就只能先去了解情況再談，這樣使本應(yīng)及時(shí)解決的問題卻得不到解決，導(dǎo)致矛盾升級，范圍擴(kuò)大，簡單問題復(fù)雜化。其次，一些基層工作干部工作作風(fēng)不踏實(shí)，脫離群眾，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的形象和威信。導(dǎo)致部分群眾不相信基層政府，有問題寧可越級到鎮(zhèn)里政府有關(guān)部門反映。因此，引發(fā)了大量的非正常上訪

（三）信訪制度自身存在的不足。

在五龍背鎮(zhèn)，盡管有不少事情是通過鎮(zhèn)政府信訪辦解決的，但市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政治手段而不用法律手段來處理社會矛盾，存在著很大的弊端。事實(shí)上，隨著一個(gè)個(gè)信訪人通過信訪解決了自己的問題，不但使信訪辦已經(jīng)有以前的收集和傳達(dá)民意的一項(xiàng)制度變成了現(xiàn)在的一個(gè)不折不扣的司法行政機(jī)構(gòu)，而且還是許多矛盾糾紛當(dāng)事人寧可到信訪部門重復(fù)訪、越級訪、群體訪也不愿到法院、公安、紀(jì)委、監(jiān)察等部門提出訴求和反映問題，“寧信訪而不信法”。因此，造成大量的社會矛盾涌向信訪渠道，引發(fā)非正常上訪。

（四）上訪群眾的自身因素。

部分上訪人思想認(rèn)識上存在偏差，熱衷于“鬧”，錯(cuò)誤的認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決、惡意纏訪、鬧訪”，目的是制造影響，給鎮(zhèn)黨委政府施加壓力，以達(dá)到信訪目的；一些上訪群眾問題已依法得到解決或走完三級終結(jié)程序，但上訪群眾仍堅(jiān)持過高要求；部分上訪群眾依法信訪的意識不強(qiáng)，不認(rèn)真履行三級終結(jié)制度賦予的權(quán)利，有意無意地放棄申請復(fù)查或復(fù)核權(quán)利，錯(cuò)過了解決問題的最佳時(shí)機(jī)。正常渠道解決不了，就通過非正常的方式尋求解決。這幾年我們鎮(zhèn)里遇到的非正常上訪就非常棘手：有的上訪老戶問題已得到解決，仍得寸進(jìn)尺，仍在無理上訪；還有個(gè)別人精神偏執(zhí)，行為偏激，上訪成癮。也有些上訪老戶，個(gè)人的無理要求得不到滿足，就組織串聯(lián)一些新上訪戶，結(jié)成團(tuán)伙，故意到國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)、重要會議場所、敏感地區(qū)鬧事，給責(zé)任單位施加壓力，還有的為別的上訪人員出謀劃策，制造事端。一部分上訪老戶常年來省進(jìn)京上訪，幾乎每月來省進(jìn)京一次，甚至來省進(jìn)京租房居住，長期滯留，反復(fù)鬧訪。黨和政府重要會議期間更為突出，甚而出現(xiàn)“告洋狀”、攔截國賓車隊(duì)等惡劣事件。

三、妥善處理非正常上訪

（一）、在對待信訪工作的觀念方面，要牢固梳理三種理念。一要樹立“信訪工作是構(gòu)建和諧五龍背的基礎(chǔ)工程”的大局理念，改過去那種“就信訪抓信訪”的傳統(tǒng)工作思路，以全新的思維和理念，“跳出信訪看信訪”、“跳出信訪抓信訪”，變被動接訪為主動排查，變“群眾上訪”為“干部下訪”，及時(shí)化解上訪苗頭，確保五龍背鎮(zhèn)和諧發(fā)展順利進(jìn)行。二要樹立“信訪工作必須依法辦事”的法治理念，堅(jiān)持“雙向規(guī)范”原則，記憶法規(guī)范信訪人的行為，也依法規(guī)范心煩工作人員的行為。一方面，鎮(zhèn)司法局等職能部門要在社會上大力宣傳《信訪條例》等信訪工作法律法規(guī)，使廣大群眾增強(qiáng)依法上訪的法律意識。另一方面，要組織鎮(zhèn)里干部職工學(xué)習(xí)《信訪條例》等信訪工作法律法規(guī)，做到依法接訪，更重要的是要懂得如何對違法上訪行為人進(jìn)行說服教育和保證證據(jù)以配合公檢法等職能部門依法打擊處理違法上訪行為人。三要樹立“信訪工作必須以民為本”的責(zé)任理念，在工作目標(biāo)上，注重解決群眾切身利益問題。建議在全鎮(zhèn)干部職工隊(duì)伍中開展“假如我是一個(gè)信訪人”的大討論，教育全鎮(zhèn)廣大干部職工換位思考，克服“衙門”作風(fēng)，防止矛盾激化、引發(fā)新的上訪。

（二）在接待信訪人工作方面，主要鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、靈活約訪、擇機(jī)回訪，教育感化上訪群眾。從五龍背鎮(zhèn)的上訪情況來看，一些上訪人都點(diǎn)名要求某某縣領(lǐng)導(dǎo)親自接見，此舉略顯過分但不無道理，一些基層干部的推委、搪塞已經(jīng)使上訪人倍感麻木，于是，“大領(lǐng)導(dǎo)講話算數(shù)、可解決問題”便成為上訪人認(rèn)定的死理，在此情形之下如主要鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)仍不出面接訪穩(wěn)住上訪人的情緒，越級上訪便成為必然。因此，主要鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要定期接訪、定期了解五龍背鎮(zhèn)信訪工作狀況、定期穩(wěn)定上訪人情緒，也等于攔住了上訪人到柳赴邕進(jìn)京上訪的步伐。如果主要鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)因工作繁忙一時(shí)未能接訪，也可靈活約定時(shí)間接訪?？傊?，要想方設(shè)法“接”住“訪”，不能再“訪”外溜。此外，對一些重復(fù)訪對象，主要鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或信訪工作人員可定期或在一些敏感時(shí)期擇期回訪，充分體現(xiàn)政府關(guān)心群眾、解決問題的誠意。另外，信訪辦的工作主要是分流信訪件，只是一個(gè)分流信訪問題的機(jī)構(gòu)，而不是解決問題的機(jī)構(gòu)，對于信訪問題，特別是一些重大的信訪問題，沒有主要縣領(lǐng)導(dǎo)的決策是沒能解決的。對于上訪人，光是攔訪、截訪，千方百計(jì)考慮如何不給其上訪，而不是考慮如何幫助上訪人解決問題，純屬舍本求末，治表而不治本。所以鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)做好解釋工作，講明難處，表現(xiàn)出誠意和姿態(tài)、安撫工作做到家，相信絕大多數(shù)的上訪人也會理解。

（三）在社會矛盾的解決渠道方面，要加強(qiáng)法律援助司法救助工作，降低矛盾糾紛當(dāng)事人的訴訟成本，使其“信法”而不“信訪”。在平時(shí)的工作中，有些信訪矛盾往往能夠通過人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等在法制的框架內(nèi)得到妥善解決。但是，由于信訪渠道解決社會矛盾既不要訴訟費(fèi)，又不要代理費(fèi)，甚至可以滿足其不合法不合理不合情的要求。因此，信訪當(dāng)事人寧愿選擇信訪而不愿意進(jìn)行訴訟。為此，建議鎮(zhèn)司法局結(jié)合五龍背鎮(zhèn)的實(shí)際，降低法律援助門檻，擴(kuò)大援助范圍，把信訪問題引導(dǎo)到正常的司法框架內(nèi)解決。與其花錢買平安在個(gè)案上，不如花錢買平安在制度建設(shè)上，同樣是花錢買平安但二者的社會效果完全不一樣。

（四）在政府自身建設(shè)方面，要樹立政府良好的公信力。當(dāng)前五龍背鎮(zhèn)大多數(shù)信訪人吃準(zhǔn)了政府要維護(hù)穩(wěn)定的“軟肋”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的手段在實(shí)踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，帶來了很大的社會負(fù)面效應(yīng)。這實(shí)際上是政府在處理信訪問題上的誠信缺失，進(jìn)而影響到其對社會的管理，從實(shí)踐來看，我們已為此付出了不少的代價(jià)。建議鎮(zhèn)政府今后要增強(qiáng)政務(wù)的透明度，要通過建立政府網(wǎng)站、建立新聞發(fā)言人制度、設(shè)立專門負(fù)責(zé)接待百姓的查閱、咨詢信息公開機(jī)構(gòu)等方式，提高政府的公關(guān)能力。政府處理任何事情必須以事實(shí)為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩，不能失信于民，在決策科學(xué)化民主化的前提下說一不二，避免出爾反爾。對于老實(shí)的人不能讓其吃虧，會吵會鬧的不能使其占便宜，不能讓會哭的孩子多吃奶的現(xiàn)象發(fā)生。要維護(hù)政府的信譽(yù)，樹立政府坦率、坦白、坦然的品質(zhì)，重塑政府的公信力。

（五）在打擊處理方面，強(qiáng)化依法治訪，一旦時(shí)機(jī)出現(xiàn)，馬上殺雞敬猴，果斷依法采取多種措施打擊非正常上訪的違法犯罪嫌疑人。對絕大部分的非正常上訪行為無打擊處理的法律依據(jù)，客觀上助長了上訪群眾“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思想，導(dǎo)致五龍背鎮(zhèn)重復(fù)訪、越級訪、群體訪等非正常上訪的頻繁發(fā)生。但是，也不是所有的非正常上訪都沒有打擊處理的法律依據(jù)，對于一些違反《治安管理處罰法》和《刑法》的多次非正常上訪的、屢教不改的違法犯罪嫌疑人，要果斷按照如下規(guī)定依法予以打擊，殺雞敬猴，震懾其他重復(fù)訪、越級訪、群體訪等非正常上訪人員，以改變五龍背鎮(zhèn)非正常上訪越演越烈的尷尬局面。

（六）加強(qiáng)對上訪群眾的法律宣傳與教育，是維護(hù)好正常信訪秩序的重要前提。因此我們根據(jù)群眾上訪的具體情況，適時(shí)教育他們應(yīng)當(dāng)按照法律程序，在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上正確行使信訪權(quán)利，從而盡可能地把矛盾化解在萌芽狀態(tài)中。正是因?yàn)槲覀儾扇×诉@一有效措施，保證在上訪群眾中沒有發(fā)生一起因違法違紀(jì)而受到處理的事件。

第三篇：預(yù)防非正常上訪工作方案

預(yù)防非正常上訪方案

為建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的非正常上訪預(yù)防控制體系，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)我單位實(shí)際情況，特制定本方案。

一、建立防范工作機(jī)制

一是加強(qiáng)進(jìn)京非正常上訪信息的溝通與研判，對可能進(jìn)京上訪或引發(fā)集體上訪的苗頭性、傾向性信息，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，報(bào)告和處理。二是充分發(fā)揮基層政權(quán)、調(diào)解和群眾組織在化解矛盾糾紛中的主渠道作用，及時(shí)召開群眾評議會、會辦協(xié)調(diào)會，并對重要信訪事項(xiàng)召開信訪溝通。三是加強(qiáng)矛盾糾紛排查，堅(jiān)持常規(guī)排查、節(jié)假日及重大政治活動期間專項(xiàng)排查和應(yīng)急處理相結(jié)合，堅(jiān)持自下而上逐級排查與邊排查邊調(diào)處相結(jié)合，切實(shí)把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪、帶案下訪和包案處理制度，要求全單位各級領(lǐng)導(dǎo)干部對管轄范圍內(nèi)發(fā)生的信訪問題負(fù)全責(zé)，對重要信訪問題要深入基層、與信訪群眾“面對面”、“零距離”接觸，確?！鞍附Y(jié)事了”。

二、建立應(yīng)急處理機(jī)制

一是對熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)信訪問題，由單位支兩委牽頭，相關(guān)部門組成協(xié)調(diào)處理工作組，集中、深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析癥結(jié)，提出解決問題的意見和建議，做好非正常上訪戶的矛盾化解工作。二是落實(shí)信訪代理和“陪訪”制度，由單位日常接訪人員或單位干部擔(dān)任代理員，幫助信訪人向有關(guān)部門反映問題，并及時(shí)向信訪人反饋處理結(jié)果和答復(fù)意見；對進(jìn)京正常上訪的信訪人實(shí)行責(zé)任單位派人全程“陪訪”。三是強(qiáng)化督查督辦。建立督查督辦機(jī)制，對重點(diǎn)信訪案件和上級領(lǐng)導(dǎo)同志的批示件進(jìn)行督辦。四是注重教育穩(wěn)控。適時(shí)舉辦法制教育學(xué)習(xí)班，對可能進(jìn)京非正常上訪和集體到省上訪的積極參與者開展法制教育；對組織策劃、纏訪鬧訪的重點(diǎn)人員，在開展法制教育的同時(shí)，擇機(jī)依法打擊處理。

三、建立健全保障機(jī)制

一是加強(qiáng)駐京信訪維穩(wěn)工作力量，在全國重大活動、會議及敏感時(shí)期，協(xié)同上級政府部門開展進(jìn)京非正常上訪的勸返處置工作。二是建立信訪維穩(wěn)工作責(zé)任保證金制度，由單位支兩委每年向保證金專戶存入一定數(shù)額的責(zé)任保證金，由此預(yù)防和處理進(jìn)京非正常上訪工作考核獎懲。三是把信訪維穩(wěn)工作納入目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容，嚴(yán)格信訪維穩(wěn)工作目標(biāo)考核和責(zé)任追究。

第四篇：非正常上訪目標(biāo)管理責(zé)任狀

2010扎木欽工作部信訪工作

責(zé) 任 書

各嘎查、直屬單位：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大會議精神，牢固樹立“群眾利益無小事，群眾信訪無小事”的觀念，深入開展好“矛盾糾紛排查化解年”、“基層基礎(chǔ)工作質(zhì)量年”活動，盡職盡責(zé)把我區(qū)赴京、赴省、市上訪量控制在最低限度，根據(jù)“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、屬地管理的原則，工作部下達(dá)2010信訪工作責(zé)任書。

一、工作目標(biāo)：責(zé)任單位要集中化解影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，夯實(shí)從源頭上預(yù)防和化解突出矛盾糾紛的工作基礎(chǔ)。嚴(yán)格控制赴京、區(qū)、盟上訪，不發(fā)生10人以上赴區(qū)集體上訪；嚴(yán)格控制赴市以上重復(fù)上訪；著力杜絕上訪人員自殘、自焚、阻斷交通、圍堵機(jī)關(guān)大門等一切異常行為。高度重視群眾來信，解決好群眾來信反映的問題。

二、責(zé)任單位要全面按照《信訪條例》的規(guī)定開展信訪工作，完善受理、登記、查辦、報(bào)結(jié)工作程序，受理的每件信訪問題的處理結(jié)果必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)書面告知信訪人，同時(shí)讓信訪人員享有充分的查詢、知情權(quán)。

三、責(zé)任單位要繼續(xù)開展重復(fù)上訪專項(xiàng)治理、赴京非正常上訪專項(xiàng)整治、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、定期接訪等各項(xiàng)活動，集中力量解決好信訪 1

突出問題，把事要解的的工作要求落到實(shí)處。對重大、疑難、復(fù)雜信訪問題，該聽證的聽證，該公示的要公示，該三級終結(jié)的要三級終結(jié)，盡快處理好上訪老戶問題。

四、要全面深入開展矛盾糾紛排查化解工作，增強(qiáng)大局防范和穩(wěn)定意識，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，綜合治理。進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，定期開展轄區(qū)內(nèi)信訪問題大排查，發(fā)現(xiàn)問題，超前處置，最大限度地減少不和諧因素。

五、堅(jiān)持重大集體訪、異常訪情況“零報(bào)告”制度，重大上訪信息要在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)告，一旦發(fā)生越級集體上訪、異常訪，特別是赴京集體上訪，在逐級報(bào)告的同時(shí)，責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，靠前指揮并及時(shí)作出妥善處置。

六、責(zé)任單位一把手是該責(zé)任狀的第一責(zé)任人，必須承擔(dān)起維護(hù)社會穩(wěn)定的政治責(zé)任，全面履行信訪工作職責(zé)，把信訪工作納入本單位、本部門的重要議事日程，加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正做到工作重心下移，信訪工作“窗口”前移。開展好群眾的政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳教育活動，加大《信訪條例》和逐級上訪制度的宣傳力度，引導(dǎo)他們依法依規(guī)有序申訴。涉法涉訴問題要積極引導(dǎo)他們通過法律途徑加以解決。

七、以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，把穩(wěn)定壓倒一切的指導(dǎo)思想貫穿于各項(xiàng)工作的始終，盡心盡責(zé)為黨中央、國務(wù)院、2

省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府分憂解難，千方百計(jì)解決好群眾的信訪問題，滿足信訪群眾正當(dāng)合理要求。對嚴(yán)重影響正常信訪秩序的無理取鬧的上訪人員要依法處理。

本責(zé)任書的執(zhí)行情況，由工作部綜治委負(fù)責(zé)組織檢查考核，予以獎懲。

扎木欽工作部負(fù)責(zé)人： 各嘎查、直屬單位負(fù)責(zé)人：

2010年3月28日

第五篇：最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告

最高人民法院　最高人民檢察院

公安部　司法部

關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告

黑惡勢力是經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的毒瘤，是人民群眾深惡痛絕的頑疾，必須堅(jiān)決依法予以打擊。為切實(shí)保障廣大人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》精神，依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》及有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力違法犯罪相關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、凡是實(shí)施黑惡勢力違法犯罪以及包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織的人員，必須立即停止一切違法犯罪活動。自本通告發(fā)布之日起至2018年3月1日，主動投案自首、如實(shí)供述自己罪行的，可以依法從輕或者減輕處罰。在此規(guī)定期限內(nèi)拒不投案自首、繼續(xù)為非作惡的，將依法從嚴(yán)懲處。對于為黑惡勢力違法犯罪人員充當(dāng)“保護(hù)傘”的國家機(jī)關(guān)工作人員，將堅(jiān)決依法依紀(jì)查處，不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息。

二、黑惡勢力犯罪人員的親友應(yīng)當(dāng)積極規(guī)勸其盡快投案自首，經(jīng)親友規(guī)勸、陪同投案的，或者親友主動報(bào)案后將犯罪人員送去投案的，視為自動投案。窩藏、包庇黑惡勢力犯罪人員或者幫助洗錢、毀滅、偽造證據(jù)以及掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益的，將依法追究刑事責(zé)任。黑惡勢力犯罪人員到案后有檢舉、揭發(fā)他人犯罪并經(jīng)查證屬實(shí)，以及提供偵破其他案件的重要線索并經(jīng)查證屬實(shí)，或者協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓獲其他犯罪嫌疑人的，可以依法從輕或者減輕處罰；有重大立功表現(xiàn)的，可以依法減輕或者免除處罰。黑惡勢力犯罪人員積極配合偵查、起訴、審判工作，在查明黑社會性質(zhì)組織的組織結(jié)構(gòu)和組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的地位作用，組織實(shí)施的重大犯罪事實(shí)，追繳、沒收贓款贓物，打擊“保護(hù)傘”等方面提供重要線索和證據(jù)，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以根據(jù)案件具體情況，依法從輕、減輕或者免除處罰。

三、全國政法戰(zhàn)線要貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會治安綜合治理優(yōu)勢，推動各部門各司其職、齊抓共管，形成工作合力。要以“零容忍”態(tài)度，堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲治，對黑惡勢力違法犯罪重拳出擊，偵辦一批群眾深惡痛絕的涉黑

涉惡案件，整治一批涉黑涉惡重點(diǎn)地區(qū)，懲治一批涉黑涉惡違法犯罪分子，確保在春節(jié)前后取得積極成效，為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。

四、掃黑除惡是一場人民戰(zhàn)爭，必須依靠人民群眾的積極參與。歡迎廣大群眾積極舉報(bào)涉黑涉惡犯罪和“村霸”等突出問題，對在打擊黑惡勢力違法犯罪、鏟除黑惡勢力滋生土壤、深挖黑惡勢力“保護(hù)傘”中發(fā)揮重要作用的，予以獎勵。政法機(jī)關(guān)將依法保護(hù)舉報(bào)人的個(gè)人信息及安全。

全國掃黑除惡舉報(bào)網(wǎng)站：004km.cn；

舉報(bào)信箱：北京市郵政19001號信箱；

舉報(bào)電話：010－12389。

本通告自發(fā)布之日起施行。

2018年2月2日