第一篇：有效預(yù)防群體性上訪的對(duì)策建議

積極有效預(yù)防群體性上訪的對(duì)策建議

群體訪是亟待解決的重要課題，要不斷完善有利于化解群訪事件工作體制、機(jī)制，就必須采取相應(yīng)的措施和對(duì)策，有效遏制越級(jí)群體性上訪的上升勢頭，對(duì)“癥”下藥。

（一）把信訪工作重點(diǎn)在整體上向基層傾斜?；鶎蛹仁切旁L源頭，又是解決信訪問題，減少或避免群體性越級(jí)上訪的關(guān)鍵。根據(jù)“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原責(zé)，將壓力向基層單位傳遞，壓實(shí)責(zé)任主體積極穩(wěn)控化解責(zé)任。因此要把信訪工作的重點(diǎn)在整體上向基層傾斜，全方位加強(qiáng)基層信訪工作。首先要健全機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，配備人員，建立健全制度；其次是加強(qiáng)對(duì)基層信訪工作督促和檢查指導(dǎo)；再次是加大培養(yǎng)信訪干部力度，為信訪干部成長搭建平臺(tái)。對(duì)信訪干部真正做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧，建立起有利于優(yōu)秀信訪干部成長的激勵(lì)機(jī)制。我省已建立起三級(jí)國土資源信訪場所和信訪機(jī)構(gòu)，配備了專門的信訪工作人員，增加了必備的軟硬件設(shè)施，形成了系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。為充分發(fā)揮我省國土資源信訪機(jī)構(gòu)職能作用，監(jiān)督檢查基層工作扎實(shí)開展，落實(shí)各項(xiàng)工作制度，2009年我廳出臺(tái)《國土資源信訪工作考核辦法》。近年來，廳機(jī)關(guān)共選拔任用了4名信訪干部到處級(jí)崗位，推薦了1名信訪干部參與省委組織部的選調(diào)考試并被錄用，各市、縣國土資源部門也積極選拔推薦信訪干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位，較好地調(diào)動(dòng)了各級(jí)信訪干部的工作熱 1

情。

（二）只有抓好標(biāo)本兼治，搞好綜合治理。在治本上，要制定完善政策，要科學(xué)民主，必要時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)保護(hù)好弱勢群體的利益，充分考慮社會(huì)各方面的承受能力，消減信訪源。信訪工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)從群眾信訪中分析掌握有關(guān)政策的貫徹實(shí)施情況，提供信息反饋，當(dāng)好參謀。加強(qiáng)政務(wù)信息公開，不斷擴(kuò)大公開內(nèi)容，豐富公開途徑。在治標(biāo)上，加強(qiáng)群體信預(yù)防維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)；科學(xué)統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察與信訪工作有機(jī)結(jié)合，將案件辦結(jié)與信訪矛盾化解管理銜接；加強(qiáng)信訪事項(xiàng)的交辦、督辦，重要案件直查。目前，我廳正在研究制定《農(nóng)村集體土地征收征用社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》，明確集體土地征收征用、建設(shè)用地置換、農(nóng)村土地整治、城市范圍土地收回等國土資源重大管理事項(xiàng)，建立科學(xué)的維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，避免和減少因決策失誤或處置時(shí)機(jī)不當(dāng)引發(fā)的國土資源矛盾糾紛，努力維護(hù)全省社會(huì)穩(wěn)定大局。2009年下半年以來，我省相繼出臺(tái)《安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省征地補(bǔ)償準(zhǔn)備金管理辦法》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)征地管理維維社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》和、《進(jìn)一步完善土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制》等一系列規(guī)范性文件。強(qiáng)調(diào)土地征收、安置補(bǔ)償?shù)倪M(jìn)一步規(guī)范化管理和建立執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制?，F(xiàn)在，我廳信訪辦被賦予信訪反映事項(xiàng)現(xiàn)場核查責(zé)任，經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)為違法違規(guī)，直接移交查處。

（三）要做好超前排查、防范工作。加強(qiáng)群體性上訪情報(bào)信息工作，提高分析研判水平，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和針對(duì)性，形成一套權(quán)責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的群體性事件處置機(jī)制。

切實(shí)做早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早化解，提前制定預(yù)防和化解預(yù)案。

（四）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，加大解決群體訪問題力度。推行信訪大案要案領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，避免扯皮、推諉，拖而不決。改革領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，變領(lǐng)導(dǎo)定期接訪為領(lǐng)導(dǎo)按分管工作接訪，探索建立由接訪領(lǐng)導(dǎo)牽頭、職能部門負(fù)責(zé)人參加的信訪案件處理協(xié)調(diào)會(huì)制度，提高信訪案件辦理效率。在“事要解決”上用真勁，求實(shí)效。

（五）加強(qiáng)信訪法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作，引導(dǎo)群眾依法有序逐級(jí)上訪。積極開展法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大公民的民主與法制意識(shí)，把學(xué)習(xí)宣傳信訪法規(guī)當(dāng)作一項(xiàng)長期的工作任務(wù)。對(duì)組織策劃越級(jí)群體性上訪并且嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的極少數(shù)人，要依法嚴(yán)肅處理，創(chuàng)造一個(gè)群眾依法、有序、逐級(jí)上訪的良好社會(huì)氛圍。

第二篇：如何處理群體性上訪

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如何處理群體性上訪

前言：針對(duì)群體性上訪事件頻頻發(fā)生，結(jié)合當(dāng)前開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，積極同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)座談、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的方法，認(rèn)真探討群體性上訪事件發(fā)生的原因、特點(diǎn)和性質(zhì)，研究解決群體性上訪事件的辦法，為解決群體性上訪事件提供有益的建議

當(dāng)前，我縣正處于改革開放建設(shè)重要時(shí)期，著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新的歷史時(shí)期，社會(huì)政治總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于受全球金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種原因造成影響區(qū)域政治穩(wěn)定和社會(huì)安定的不和諧、不穩(wěn)定的因素依然大量存在。如何進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期的群體性事件，切實(shí)完善工作體制機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件是我們需要亟待解決的一個(gè)重要問題。

一、群體性事件的成因、特點(diǎn)和性質(zhì)

近年來，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的加快建立，社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻地變化，新問題、新矛盾不斷增多，因利益沖突、土地征用、環(huán)境污染、村級(jí)財(cái)務(wù)等矛盾糾紛而引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

（一）引發(fā)群體性上訪事件的原因。今年是新中國成立60周年、澳門回歸祖國10周年，也是繼續(xù)深化改革、推動(dòng)黨和國家事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵一年，重大活動(dòng)多，敏感節(jié)點(diǎn)多，而且由于受金融危機(jī)

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演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報(bào)告 講話稿 事跡材料 心得體會(huì) 策劃方案 的影響，各種社會(huì)矛盾突現(xiàn)、不穩(wěn)定因素增多，目前我縣主要面臨著以下六個(gè)突出的不穩(wěn)定問題：一是因企業(yè)改革、經(jīng)營和勞資糾紛引發(fā)的職工群訪鬧事事件反復(fù)不斷。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)用工制度改革的不斷深化，部分企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化而存在拖欠、克扣職工工資或者不依法為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為，導(dǎo)致企業(yè)與職工之間的勞資糾紛不斷，并引發(fā)了一系列不穩(wěn)定因素甚至是群體性事件。如去年開始縣軸承廠職工要求進(jìn)行企業(yè)改制多次赴縣上訪。同時(shí)，一些原改制后的企業(yè)，因保險(xiǎn)等原因，使一些群體和個(gè)體心理失衡、情緒激化。二是復(fù)轉(zhuǎn)軍人、重點(diǎn)信訪人員等特定群體的對(duì)立情緒大、組織性強(qiáng)。近兩年，我縣部分復(fù)轉(zhuǎn)軍人因安置原因、優(yōu)撫補(bǔ)助原因而集體上訪滋事。去年原80年代部分軍轉(zhuǎn)土官多次赴省上訪要求對(duì)其進(jìn)行合理安置，今年原部分參試復(fù)員軍人因要求進(jìn)行補(bǔ)償和解決醫(yī)保和辦理社會(huì)低保先后采取圍堵縣政府大門和到省、進(jìn)京群體性上訪的手段，向政府施壓，他們在上訪過程中言語行為激烈，組織嚴(yán)密，煸動(dòng)性強(qiáng)，造成很壞的社會(huì)影響。部分信訪老戶活動(dòng)也比較頻繁。他們中的部分人始終在法律和政策規(guī)定之外堅(jiān)持其無理要求和過高要求，又經(jīng)常采取在重要會(huì)議或者敏感時(shí)段結(jié)成一體，采用群體性越級(jí)上訪和鬧訪等手段向黨委政府施壓，影響了我縣社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。三是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中各種矛盾糾紛突出。近年來，隨著國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)步入高速發(fā)展期，大中型建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，不可避免的會(huì)與周邊村鎮(zhèn)、居民發(fā)生矛盾。部分群眾受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，因拆遷補(bǔ)償、環(huán)境污染等問題，少

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則十余人，多則上百人，集體上訪?！镌隆锶瘴铱h★★★村民因太中銀鐵路設(shè)計(jì)等原因，組織二百多人赴縣上訪，圍堵縣政府大門，影響了政府正常辦公秩序。四是因房地產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生。因種各原因，加之由于有些政策措施不到位，引發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)商和業(yè)主之間矛盾激化，群眾多次到政府群體性上訪，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定。五是群眾信“訪”不信“法”，造成群體串聯(lián)上訪活躍。由于走法律程序時(shí)間長，且有不少成本，不少群眾不愿走司法程序，組織群體到政府上訪，給政府施壓，企圖以“信”代“法”，實(shí)現(xiàn)自己的目的，引發(fā)不少群體性上訪事件。

群體性事件的頻繁發(fā)生，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，形成的原因是多方面的。但從深層次原因來看，主要有以下六個(gè)方面：一是社會(huì)的貧富差距進(jìn)一步拉大。貧富差距不僅表現(xiàn)為收入差距，還表現(xiàn)在財(cái)富占有、教育不公平等方面。對(duì)分配不公，對(duì)不正當(dāng)致富的現(xiàn)象，社會(huì)心理及社會(huì)輿論表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的不滿情緒。貧富差距過大損壞了社會(huì)公正原則，引起社會(huì)摩擦，導(dǎo)致矛盾糾紛日益增多。當(dāng)弱勢群體的利益受到損害或忽視時(shí)，他們產(chǎn)生的不滿和對(duì)抗情緒往往以群體性事件的形式表現(xiàn)出來。二是職工的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯。在某些企業(yè)在改制的過程當(dāng)中，無視職工的民主權(quán)利，未經(jīng)合法正當(dāng)程序就擅自決定關(guān)系職工切身利益的重大事項(xiàng)。同時(shí)，受利潤最大化內(nèi)在因素的驅(qū)動(dòng)，部分企業(yè)隨意壓低、拖欠和克扣工人工資，企業(yè)的經(jīng)營和管理者與職工之間的收入差距越拉越大；任意延長勞動(dòng)時(shí)間，不按時(shí)支付加班工資等現(xiàn)象也時(shí)有

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發(fā)生。這些都造成不少企業(yè)勞資關(guān)系緊張，引發(fā)大量職工的群體性上訪事件。三是官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象造成干群關(guān)系緊張。有些部門（單位）的領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中不注意傾聽群眾的呼聲，不關(guān)心群眾的疾苦，致使群眾遇到的困難和問題長期得不到有效解決，使小矛盾激化成大矛盾，最后釀成群體性事件。某些干部的貪污腐化和違法亂紀(jì)的行為，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。四是人們的思想意識(shí)和價(jià)值觀念日趨多元化。改革開放以來，社會(huì)利益格局和人們的思維方式和價(jià)值觀念都發(fā)生了深刻的變化，由單一趨于多元。市場經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響。一些人政治觀念經(jīng)濟(jì)化、紀(jì)律觀念自由化、宗旨觀念利己化，過分追求自己的利益。一旦自己的利益受損，就產(chǎn)生對(duì)社會(huì)不滿的情緒，采用違法的手段來維護(hù)自己的利益。一些人法制觀念淡薄，在遇到矛盾糾紛時(shí)，不懂得和不善于通過法律手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益，往往采取一些非法和極端的手段來表達(dá)訴求。還有部分人缺乏正確的人生觀和價(jià)值觀，只愿享受權(quán)利而不愿盡義務(wù)，經(jīng)常采取鬧事的方式來實(shí)現(xiàn)過分要求和無理要求。五是社會(huì)管理方式與市場經(jīng)濟(jì)和群眾日益增長的民主意識(shí)不相適應(yīng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的初步建立，我國的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、社會(huì)組織形式都發(fā)生了深刻地變化，群眾的民主意識(shí)和參政意識(shí)也不斷增強(qiáng)。而我們不少黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部卻仍在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的那一套管理方式和工作方法進(jìn)行社會(huì)控制和管理，習(xí)慣用行政命令的手段去推動(dòng)工作，有時(shí)甚至強(qiáng)迫命令，違法施政，導(dǎo)致了矛盾的激化。一些地方基層組織軟弱渙散，對(duì)出現(xiàn)的矛盾采取簡單生硬的辦法

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拖延或壓制，群眾開始時(shí)采取的行動(dòng)是上訪、投訴，但在長期上訪無果、投訴無決的情況下，最后引發(fā)了群體性事件。

(二)群體性上訪事件的特點(diǎn)。一是參與群體性事件人數(shù)多和次數(shù)頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年群體性事件發(fā)生的次數(shù)和參與的人數(shù)都在呈現(xiàn)上升態(tài)勢。二是參與人員成份愈加復(fù)雜。參與群體性事件的既有下崗工人、退休職工、城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民、個(gè)體戶、出租車司機(jī)?？梢哉f，目前群體性事件幾乎涉及到了社會(huì)各個(gè)層面，群體性事件的參與者以獲取利益為目標(biāo)，而且抱有“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理，動(dòng)不動(dòng)就揚(yáng)言進(jìn)京告“御狀”，給黨委、政府帶來了極大的壓力。三是調(diào)解處置難度大，反復(fù)性強(qiáng)。由于參與者反映的問題有的即使能解決也需要一個(gè)過程，有的純屬“陳年老帳”，有些根本就屬于歷史遺留的政策問題而無法解決，但是參與者不聽調(diào)解、不服處理，反復(fù)鬧事。四是群體上訪的時(shí)間相對(duì)集中，易引發(fā)連鎖反應(yīng)。中央、地方召開黨代會(huì)，人大、政協(xié)“兩會(huì)”或在我國召開一些國際性會(huì)議期間，群體性事件往往接踵而來，使各級(jí)黨委、政府難以應(yīng)付、應(yīng)接不暇。同時(shí)，就態(tài)勢來講，一旦某個(gè)群體上訪鬧事，其他群體則聞風(fēng)而動(dòng)、一擁而上，并可能引發(fā)其它連鎖反應(yīng)，許多本無意上訪滋事的群體也蠢蠢欲動(dòng)。重要會(huì)議和敏感時(shí)段維穩(wěn)壓力更大，不穩(wěn)定因素更易集中凸現(xiàn)。五是社會(huì)危害日益嚴(yán)重。群體性事件較一般違法犯罪問題對(duì)社會(huì)治安的危害更為嚴(yán)重，尤其是干擾了黨政機(jī)關(guān)的正常辦公秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。許多人在不明真相的情況下大多有盲從心理和同情弱勢群體的心理慣性，群眾可能聽一面之詞而站在反政府的一邊，精心收集

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一旦被不法分子所利用，后果不堪設(shè)想。六是影響的擴(kuò)散快。這種擴(kuò)散性主要體現(xiàn)在，因群體性上訪問題一時(shí)解決不徹底，導(dǎo)致第二次甚至多次反復(fù)集體上訪，并且參與人數(shù)越來越多，情緒越來越激烈。同時(shí)引發(fā)連所反映。由于一個(gè)地方群眾上訪問題得以解決，導(dǎo)致另一些地方有類似問題的群眾仿效上訪。最典型的事例就是因農(nóng)民負(fù)擔(dān)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、補(bǔ)助而形成的集體上訪，往往是這個(gè)解決了，其他地方群眾也就一哄而起。

(三)群體性事件的性質(zhì)。一是群體性事件屬于社會(huì)發(fā)展問題，是社會(huì)在改革過程中的必然產(chǎn)物。當(dāng)前群體性事件的誘因主要集中在征地拆遷、勞資、金融、房地產(chǎn)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人待遇等領(lǐng)域，這些都屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。對(duì)群體性事件主體而言，一方面是社會(huì)發(fā)展的步伐和改革的力度與群體的承受能力不相適應(yīng)，或者超過了群體的承受能力而出現(xiàn)了矛盾；另一方面是群體的素質(zhì)不高，科學(xué)認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的能力不強(qiáng)，對(duì)改革和發(fā)展的新生事物容易產(chǎn)生抵觸心理，也是形成矛盾的一個(gè)原因。還有一個(gè)特別值得注意的問題是在發(fā)展中少數(shù)干部的施政行為，缺乏科學(xué)發(fā)展觀，不能堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，損害了群眾的長遠(yuǎn)利益而形成矛盾。二是群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾，是群眾法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)的體現(xiàn)。從根本上說，絕大多數(shù)群體性事件是屬于人民內(nèi)部矛盾。改革開放以來，隨著我國民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)也不斷提高，維護(hù)自身權(quán)益的能力大大增強(qiáng)，參與表達(dá)利益訴求的行動(dòng)更加積極。如果有關(guān)地方和部門高度重視，妥善處理，絕大多數(shù)是可以預(yù)防

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和處理好的，但是如果久拖不決，往往就使歷史遺留下的矛盾問題與改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新矛盾問題交織在一起，釀成大禍。三是群體性事件對(duì)社會(huì)發(fā)展具有較強(qiáng)的破壞性的消極因素。群體性事件擾亂了正常的社會(huì)治安秩序，容易引發(fā)刑事犯罪，直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定。其次，處置群體性事件，黨委和政府要進(jìn)行人力、物力、財(cái)力等的投入，還要牽扯大量的精力，影響了黨委、政府有關(guān)部門的正常工作秩序。再次，群體性事件可能產(chǎn)生后遺癥。就是在處置群體性事件中，往往要抓捕和處罰首要分子、骨干分子，但這些人往往是一個(gè)地方或者一個(gè)群體中有威望的人，他們的行為即使涉嫌違法，通常也披著維護(hù)多數(shù)人利益的外衣，對(duì)他們的打擊和處理很容易引起其他人的同情。

二、預(yù)防和處置集體上訪的基本原則和注意環(huán)節(jié)

（一）把握好“四項(xiàng)原則”

防治相結(jié)合，以防為主的原則。集體上訪一般都有一個(gè)醞釀、形成、發(fā)展的過程，而每一個(gè)環(huán)節(jié)都有一個(gè)“量”的積累，總有一些蛛絲馬跡顯露出來。如果我們增強(qiáng)責(zé)任心和敏感性，就不難發(fā)現(xiàn)其苗頭；如果我們的工作“關(guān)口”前移，就容易把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。實(shí)踐證明，防，可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)黨和政府的威信；治，往往會(huì)“治”出群眾的對(duì)立情緒，甚至“治”出大亂子。因此，防是根本，是治本之策；治是治標(biāo)，是不得已而為之。

分級(jí)負(fù)責(zé)與各方協(xié)作相結(jié)合的原則。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，是哪一級(jí)的問題歸哪一級(jí)處理，在時(shí)間上和空間上更接近和易于掌握問題的實(shí)際狀況，準(zhǔn)確分析判斷各種因素，有利于制定切實(shí)可行的解決方案。但

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是強(qiáng)調(diào)分級(jí)負(fù)責(zé)，并不意味著上級(jí)可以撒手不管，各方無須配合。如果上下不同心，上級(jí)指責(zé)下級(jí)工作不力，下級(jí)埋怨上級(jí)不理解支持，只能導(dǎo)致工作的被動(dòng)；如果左右不配合，只能使問題久拖不決。因此，處理集體上訪必須堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)與各方協(xié)作相結(jié)合，做到在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心協(xié)力，有關(guān)部門各司其責(zé)，各方協(xié)調(diào)，兼顧各方，才能妥善處理。

相信群眾與教育群眾相結(jié)合的原則。集體上訪一般屬人民內(nèi)部矛盾。群眾的愿望和要求有相當(dāng)一部分是合理的或者至少有合理的因素，只是為了急于解決問題而采取了不適當(dāng)?shù)纳显L方式。所以在處理集體上訪時(shí)，我們首先要樹立群眾觀點(diǎn)，相信群眾，而不能簡單地認(rèn)為集體上訪就是鬧事。當(dāng)然，在一些集體上訪中，也確有因群眾情況不明，理解政策有偏差等原因而上訪的，甚至有采取過激行為的。所以我們也要樹立教育群眾的觀點(diǎn)，要給他們講清政策，講清集體上訪的危害。

堅(jiān)持原則與解決實(shí)際問題相結(jié)合的原則。處理集體上訪中，堅(jiān)持原則與解決實(shí)際問題是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，堅(jiān)持原則是前提，解決實(shí)際問題是堅(jiān)持原則的具體體現(xiàn)。因此，在具體工作中，一方面，對(duì)群眾的合理要求必須盡可能幫助解決，一時(shí)不能解決的，也要講明情況，取得理解。特別是群眾反映領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的問題，必須認(rèn)真調(diào)查，弄清事實(shí)，嚴(yán)肅處理，取信于民。另一方面，對(duì)提出無理要求尤其是利用集體上訪向當(dāng)合政府施壓的“上訪專業(yè)戶”，必須堅(jiān)持原則，決不能遷就照顧。對(duì)有意制造事端、造成惡劣影響的，必須依法嚴(yán)肅處理。

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（二）注意的“五個(gè)問題”

在態(tài)度上要表明一個(gè)“不贊成”。上訪是人民群眾的權(quán)利，正常的上訪，黨和政府是歡迎的。但是，應(yīng)該根據(jù)《信訪條例》向群眾講明白：集體上訪的危害性大，我們是不贊成的；利用集體上訪向組織施加壓力，更是不可取的。從事信訪工作的同志在講這些道理時(shí)應(yīng)當(dāng)理直氣壯，而不應(yīng)當(dāng)遮遮掩掩。

在接待的態(tài)度上要做到一個(gè)“誠懇”。我們不贊成集體上訪，但集體上訪一旦形成，我們無法回避，更不能回避。接待來訪時(shí)，我們的工作人員要做到誠懇耐心，切忌在群眾“火頭”上以硬碰硬，否則，“火會(huì)越少越大”。在接待中要采取“四要四不要”的方法，即：要說暖人心的話，不要埋怨、諷刺群眾；要說實(shí)話，不要打官腔；要說適度的話，不要說過激的話，也不要為了一時(shí)痛快而亂表無法實(shí)現(xiàn)的態(tài)；要說明確的話，不要模棱兩可，給群眾一種無法實(shí)現(xiàn)的感覺。只要我們動(dòng)之以情，曉之以理，相信絕大多數(shù)群眾是通情達(dá)理的，顧全大局的。

在處理上要分清一個(gè)“是非”。對(duì)待集體上訪，我們要注意分清不同情況，區(qū)別對(duì)待。對(duì)集體上訪中群眾反映的正當(dāng)、合理的要求，要按照有關(guān)政策秉公辦理，不推不拖，切實(shí)解決好；對(duì)提出過高要求或事實(shí)不確鑿的，要搞好疏導(dǎo)，引導(dǎo)他們正確理解黨的有關(guān)方針、政策；對(duì)確屬無理取鬧的，在教育無效的前提下，應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施，防止事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)一些別有用心的人利用集體上訪攻擊黨和政府的，必須堅(jiān)決給予打擊。

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在答復(fù)上要體現(xiàn)一個(gè)“統(tǒng)一”。對(duì)集體上訪反映的問題，要按照黨的有關(guān)政策，給予正確答復(fù)，防止政出多門、說法不一的現(xiàn)象，以免造成工作的被動(dòng)。更不能不負(fù)責(zé)任，隨意亂表態(tài)，且前后矛盾，刺激群眾情緒，使事態(tài)升級(jí)、惡化。

在方式上要突出一個(gè)“快速”。俗話說：“小洞不補(bǔ)，爛到一尺五?！睂?duì)上訪群眾提出的問題，要進(jìn)行綜合分析，區(qū)別不同情況，積極提出方案，迅速解決，不能推、拖、躲。

（三）做好的“四個(gè)方面”

必須大力加強(qiáng)維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑維穩(wěn)工作齊抓共管的工作格局。所有群眾性事件的產(chǎn)生、發(fā)展與相應(yīng)社會(huì)管理部門都有著密切的關(guān)系，信訪工作必須堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的指導(dǎo)思想，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并將之列為各級(jí)各部門的重要工作內(nèi)容，充分明確責(zé)任，深入動(dòng)員和緊緊依靠各部門和全社會(huì)力量來共同參與。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解責(zé)任制度，建立事權(quán)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的工作機(jī)制。相關(guān)部門都要建立必要的聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析預(yù)防群體性事件的動(dòng)態(tài)情況，研究對(duì)策，制定、完善工作預(yù)案，提高預(yù)防控制能力。要在黨政機(jī)關(guān)中廣泛開展廉政勤政教育和作風(fēng)整頓活動(dòng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心群眾疾苦，關(guān)注群眾呼聲，解決群眾憂患，改善干群關(guān)系。

必須切實(shí)加強(qiáng)群體性上訪情報(bào)信息工作，建立健全預(yù)警處理機(jī)制。從以往發(fā)生的群體性事件來看，絕大多數(shù)是完全可以預(yù)防的?？梢灶A(yù)

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防而未能預(yù)防的，其主要原因是早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制的預(yù)警處理機(jī)制沒有得到很好落實(shí)。堅(jiān)持“三早”，既可以有效地防止和避免群體性事件的發(fā)生，又可以把群體性事件妥善處置在初始階段和萌芽狀態(tài)，把群體性事件的影響和損失降低到最低限度。否則，就會(huì)導(dǎo)致群體性事件不斷發(fā)展、升級(jí)。落實(shí)“三早”預(yù)警處理機(jī)制，關(guān)鍵是要建立六項(xiàng)制度:一是健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)和單位內(nèi)部建立維穩(wěn)信息員，在群體性事件多發(fā)單位和群體周圍健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握不穩(wěn)定因素動(dòng)態(tài)。二是健全不穩(wěn)定因素排查制度，實(shí)行規(guī)范化臺(tái)帳管理。三是健全“五個(gè)一”工作機(jī)制，對(duì)排查出的重大問題采取“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的辦法解決，實(shí)行掛牌督辦。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)包案制度建設(shè)，包案領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)起到牽頭協(xié)調(diào)作用，督促責(zé)任單位加大矛盾化解工作力度。四是健全矛盾糾紛調(diào)處制度，不斷完善矛盾糾紛調(diào)處防范網(wǎng)絡(luò)，努力使矛盾糾紛得到就地化解和穩(wěn)控。五是健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步落實(shí)群眾來信來訪的登記、查辦、督辦、結(jié)案、反饋制度，領(lǐng)導(dǎo)接待來訪制度，信訪聯(lián)席會(huì)議制度，使群眾合理合法的訴求能夠得到及時(shí)解決。六是落實(shí)責(zé)任追究制度，按照“屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)于工作不力釀成重大群體性事件的，要堅(jiān)決實(shí)行維穩(wěn)責(zé)任追究。

必須積極開展法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大公民的民主與法制意識(shí)。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力開展法制宣傳教育活動(dòng)，一方面增強(qiáng)公民的民主意識(shí)，使其能夠正確對(duì)待和處理利益矛盾，減少群體性突發(fā)事件;另一方面加強(qiáng)對(duì)公民的法制教育，使其知

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法、懂法、守法。既要學(xué)會(huì)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，又能自覺履行法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。當(dāng)前，要結(jié)合普法教育，大力宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《土地法》、《森林法》、《水法》等法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾正確對(duì)待和處理國家與自家、全局與局部、整體與個(gè)人的利益關(guān)系，正確處理長遠(yuǎn)利益與眼前利益之間的關(guān)系。絕不允許為了個(gè)人利益而藐視法制，損害國家利益、社會(huì)利益和其他公民的合法權(quán)益，危害社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，要利用典型案例以案釋法，及時(shí)打擊借群體性事件乘機(jī)進(jìn)行違法犯罪的個(gè)人和組織，公開揭露組織、策劃、煽動(dòng)鬧事等嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的違法犯罪行為，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)參與群體性事件的危害，做一個(gè)知法、懂法、守法的好公民。

必須堅(jiān)持黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，正確對(duì)待和慎重處理群體性事件。對(duì)于各類群體性事件，要堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置的原則，根據(jù)群體訴求，組織相關(guān)職能部門和當(dāng)事人主管部門到場解決。一是當(dāng)事人主管部門領(lǐng)導(dǎo)要敢于面對(duì)矛盾，絕對(duì)不能回避矛盾、逃避群眾。二是根據(jù)處置預(yù)案要明確現(xiàn)場處置責(zé)任人，迅速組織處置人員趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)，開展工作。三是誠心誠意聽取群眾的意見、批評(píng)、建議和要求，增強(qiáng)責(zé)任感。通過面對(duì)面的教育，動(dòng)之以情，曉之以理，有效引導(dǎo)群眾的情緒得到合理釋放。四是及時(shí)確定適當(dāng)?shù)呐R場處置人員。要選擇業(yè)務(wù)和心理素質(zhì)較強(qiáng)、臨危不懼、頭腦清醒的干部負(fù)責(zé)臨場處置工作，以便能在現(xiàn)場迅速把握控制局勢，正確解釋相關(guān)法律和政策規(guī)定，耐心細(xì)致地答復(fù)鬧事群體提出的問題。同時(shí)，要充分利用掌握鬧事者底細(xì)的各種關(guān)系人開展工作，建立信任、方便溝通，精心收集

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為處置工作打好基礎(chǔ)。五是公安機(jī)關(guān)要組織足夠警力到現(xiàn)場維持秩序，必要時(shí)要對(duì)現(xiàn)場情況進(jìn)行密錄、密拍，防止少數(shù)不法分子借機(jī)滋事并利于事后依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。六是要堅(jiān)持“教育爭取大多數(shù)、孤立打擊極少數(shù)”的原則，詳細(xì)收集相關(guān)違法犯罪證據(jù)，查處首要、骨干分子。群體性事件雖然大多屬于人民內(nèi)部矛盾，但在發(fā)展過程中極易被少數(shù)別有用心的人所利用。因此，在事前教育、事中化解的同時(shí)，要對(duì)極少數(shù)性質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)化，嚴(yán)重違法或觸犯刑律的，應(yīng)及時(shí)予以制止并加大打擊力度，形成威懾。七是落實(shí)事后的安撫工作。一方面，要教育廣大干部尤其是基層干部，要站在維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的大局去觀察、分析和處理問題，依靠群眾，相信群眾，努力做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，恪守為民之責(zé)，多謀富民之策，多辦利民之事，切實(shí)將“三個(gè)代表”重要思想落到實(shí)處。另一方面，要切實(shí)做好群體性事件發(fā)生后的矛盾化解工作，對(duì)引發(fā)群體性事件的主要原因，要深入進(jìn)行剖析，搞清楚事件引發(fā)的背景，盡最大可能將群眾所反映的問題及時(shí)給予解決。

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第三篇：如何處理群體性上訪

二、處理群體性上訪事件對(duì)策及建議

要解決好信訪問題，必須以改革創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步加快信訪理念和工作方法的轉(zhuǎn)變，按照“重心下移，工作前移”的要求，不斷豐富和拓展信訪工作的內(nèi)涵，逐步探索具有特色的信訪維穩(wěn)工作新模式。

在實(shí)際工作中，我們應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。

（一）建立健全干部作風(fēng)“整頓機(jī)制”，解決辦事不實(shí)的問題。

干事創(chuàng)業(yè)，干部作風(fēng)是關(guān)鍵。一要端正工作態(tài)度。教育引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，始終做到老老實(shí)實(shí)做人、扎扎實(shí)實(shí)做事。要變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)“下訪”，經(jīng)常深入基層、深入群眾、傾聽群眾意見，關(guān)心群眾疾苦，疏通群眾反映問題與解決問題“雙向渠道”。二是要突出工作重點(diǎn)。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案及部門包村活動(dòng)，面對(duì)面地開展群眾工作，并建立起自上而下的示范引導(dǎo)機(jī)制。三要加強(qiáng)誠信建設(shè)。高度重視黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信建設(shè)，做到言必信、行必果，按時(shí)兌現(xiàn)向群眾作出的各項(xiàng)承諾，取信于民。

（二）建立健全矛盾糾。紛“排查機(jī)制”，解決情況不明問題。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。一是構(gòu)建信訪排查工作體系。要按照關(guān)口前移的要求，定期和開展矛盾糾紛大排查活動(dòng)，集中解決一批帶有傾向性、苗頭性的問題。要增強(qiáng)工作的超前性和預(yù)見性，特別是對(duì)容易引發(fā)群體性事件的敏感問題，要早發(fā)現(xiàn)、早介入、早掌控、早解決，從源頭上預(yù)防和減少越級(jí)上訪事件。二是疏通信息掌控渠道。要加強(qiáng)信息隊(duì)伍減少，豐富信息收集渠道，及時(shí)準(zhǔn)確掌握預(yù)警性、內(nèi)幕性信息，并建立快速反映機(jī)制，做到未動(dòng)先知、一動(dòng)就知，為領(lǐng)導(dǎo)決策和快速處置問題提供可靠依據(jù)。要疏通社情民意反映渠道，通過開展民主議事園、民主聽證會(huì)、居民論壇等活動(dòng)，讓群眾以理性合法的方式表達(dá)意見訴求。三是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對(duì)排查出來的問題，堅(jiān)持就地解決的原則，實(shí)行解決問題定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時(shí)間、定責(zé)任，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定、包鞏固“四定四包”工作責(zé)任制。要講求工作實(shí)效，對(duì)前期已處結(jié)案件定期“回頭看”，當(dāng)前了解

上訪人對(duì)處理結(jié)果的滿意程度，及時(shí)穩(wěn)定情緒，避免產(chǎn)生重復(fù)訪和糾纏訪。

（三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部“接訪機(jī)制”，解決效率不高問題。要鞏固深化領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，在創(chuàng)新內(nèi)容、完善程序、提高效率上下功夫。一是狠抓領(lǐng)導(dǎo)帶頭。繼續(xù)實(shí)行縣、市（區(qū)）委書記帶頭、領(lǐng)導(dǎo)干部參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動(dòng)接訪工作機(jī)制，細(xì)化公示、接訪、包案、落實(shí)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成工作合力。二是狠抓事項(xiàng)解決。對(duì)能夠現(xiàn)場答復(fù)的問題，現(xiàn)場予以答復(fù)；對(duì)一些不能及時(shí)辦理的案件，可由縣聯(lián)辦實(shí)行統(tǒng)一登記受理，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，抓好處理落實(shí)；對(duì)一些疑難案件，召開有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的案情分析會(huì)，逐一研究，及早解決。三是狠抓督查考核。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)首接負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)信訪案件的督導(dǎo)工作，把信訪工作納入績效考核，對(duì)因工作不力發(fā)生重大信訪事件，從而影響社會(huì)穩(wěn)定的，實(shí)行一票否決，取消班子一切評(píng)優(yōu)資格，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）建立健全多方聯(lián)動(dòng)“民調(diào)機(jī)制”，解決訴求不暢問題。

按照“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治協(xié)調(diào)、依托司法信訪、部門配套聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與”的原則，建立起人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作格局。一是織密“調(diào)解互聯(lián)網(wǎng)”。在縣一級(jí)，成立區(qū)調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)解工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，普遍設(shè)立群眾訴求中心，依托基層站所，具體搞好矛盾調(diào)處；在村（居）一級(jí)，設(shè)立黨員談心室、法律咨詢室等。二是織密“信息情報(bào)網(wǎng)”。依托大社區(qū)網(wǎng)格化管理，在每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格建立信息情報(bào)員隊(duì)伍，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛，能夠調(diào)處的隨時(shí)進(jìn)行調(diào)處，不能立即調(diào)處的及時(shí)向網(wǎng)格信息員匯報(bào)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾訴求中心幫助協(xié)調(diào)解決。三是織密“調(diào)解聯(lián)動(dòng)網(wǎng)”。充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化行政調(diào)解，改進(jìn)司法調(diào)解，在縣調(diào)解委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，整合各級(jí)訴求中心與法院、檢察院、公安、司法、信訪、民政、法律援助機(jī)構(gòu)等力量，建立起交流聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成矛盾糾紛調(diào)解的工作合力。

（五）建立健全村班子“轉(zhuǎn)化機(jī)制”，解決能力不強(qiáng)問題。

實(shí)踐證明，信訪量大、群眾意見多的地方往往是村級(jí)班子建設(shè)薄弱的地方。要大力加強(qiáng)以村（居）黨總支為核心的基層黨的建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是選準(zhǔn)配強(qiáng)村（居）黨總支書記。建立健全村（居）工作規(guī)范，對(duì)黨總支、村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限作出規(guī)定，明確黨總支的核心地位。理順村級(jí)關(guān)系，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象。堅(jiān)持抓好后進(jìn)村班子整頓。要將后進(jìn)班子治理整頓作為黨建工作的重點(diǎn)，對(duì)梳理排查出的后進(jìn)班子，集中力量重點(diǎn)整治，確保收到“轉(zhuǎn)化一個(gè)村，影響一大片”的效果。對(duì)個(gè)別邪惡勢力猖獗、群眾反映強(qiáng)烈的村，應(yīng)逐一分析情況，落實(shí)治理措施，靠過硬的手段開辟工作新局面。三是提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。制定完善農(nóng)村黨員管理辦法，加大教育培訓(xùn)力度。將黨員管理納入制度化軌道，啟動(dòng)“一村一名大學(xué)生”工程，強(qiáng)化村級(jí)信訪工作力量。嚴(yán)把基層黨員入口關(guān)，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（六）建立健全弱勢群體“幫扶機(jī)制”，解決用情不真的問題。

要按照黨的十七大“五用”目標(biāo)要求，深入實(shí)施“民生工程”，密切干群關(guān)系，融通干群感情。一是實(shí)打?qū)嵉靥嫒罕娭搿Ｔ谥贫ㄕ邥r(shí)，應(yīng)做到“四個(gè)不出臺(tái)”：凡是不能使多數(shù)群眾受益、得不到多數(shù)群眾理解和支持的政策不出臺(tái)；違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的強(qiáng)制性措施不出臺(tái)；思想工作沒有做好，可能引發(fā)事端的政策不出臺(tái)；保護(hù)部門利益和少數(shù)人利益、與民爭利的政策不出臺(tái)。二是實(shí)打?qū)嵉貫槿罕娊怆y。要想方設(shè)法挖掘安置潛力，推廣建立勞動(dòng)保障工作站和“零失業(yè)”社區(qū)，幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)生活確有困難并符合低保條件的家庭，按程序落實(shí)低保待遇，做到應(yīng)保盡保。對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等原因致貧的，及時(shí)落實(shí)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助措施，幫其渡過難關(guān)。三是實(shí)打?qū)嵉叵蛉罕妰A斜。根據(jù)財(cái)力增長狀況，逐年加大對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，盡快形成與財(cái)力增長相適應(yīng)的公共財(cái)政投入機(jī)制。在資金投入上，注意向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，向社會(huì)保障、社會(huì)救助等涉及困難群眾的事業(yè)傾斜。要完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公平教育、社會(huì)保障、文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生和科技服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第四篇：如何有效預(yù)防和處置群體性事件

如何有效預(yù)防和處置群體性事件

正確認(rèn)識(shí)和處置社會(huì)群體性事件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要表現(xiàn)。應(yīng)在檢察實(shí)踐中，不斷創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，強(qiáng)化工作職能，落實(shí)檢務(wù)公開，樹立大局意識(shí)，真正做到執(zhí)法為民。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻轉(zhuǎn)換、利益格局深刻調(diào)整的變革時(shí)期，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件不斷上升，規(guī)模不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)形式趨于激烈，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的最為突出的問題。如何正確認(rèn)識(shí)和處置社會(huì)群體性事件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要表現(xiàn)。

一、創(chuàng)新工作方法，健全糾紛排查化解機(jī)制。一是切實(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息工作，嚴(yán)格請示報(bào)告制度。廣辟情報(bào)信息來源渠道，建立靈敏、高效的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真落實(shí)情況報(bào)告、分析、反饋制度。密切關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握可能發(fā)生的群體性事件苗頭，準(zhǔn)確分析、掌握群體性事件的趨勢、動(dòng)向，積極主動(dòng)地向人大和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)報(bào)告。二是堅(jiān)持首辦責(zé)任制，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)分工，對(duì)本院管轄的控告、申訴、舉報(bào)等工作，明確責(zé)任，依法及時(shí)處理，將群眾信訪解決在首辦環(huán)節(jié)，最大限度地減少重復(fù)上訪和越級(jí)上訪。三是堅(jiān)持檢察長接訪、各部門聯(lián)合接訪和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，通過定標(biāo)準(zhǔn)、定專人、定方案、定

時(shí)限，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。四是健全糾紛排查化解機(jī)制。延伸矛盾調(diào)處陣地，切實(shí)掌握可能引發(fā)群體性事件的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、人群和問題，密切關(guān)注、準(zhǔn)確評(píng)估重大政策調(diào)整、重點(diǎn)工程推進(jìn)、企業(yè)改革改制等影響社會(huì)穩(wěn)定的事件，掌握情報(bào)信息，配合有關(guān)部門綜合施策，最大限度地把不穩(wěn)定因素化解在初始階段。

二、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，完善訴求表達(dá)機(jī)制。一是建立涉檢信訪信息查詢系統(tǒng)，方便群眾反映問題、提出建議、查詢結(jié)果，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。二是變等訪為約訪。加強(qiáng)對(duì)群體訪案件的定期分析，對(duì)群眾反映的問題逐一梳理分類，并根據(jù)歸口原則，協(xié)調(diào)相關(guān)部門主動(dòng)約見信訪人，進(jìn)行面對(duì)面對(duì)話，承諾時(shí)限，定期解決。三是變?nèi)涸L為個(gè)訪。對(duì)部分涉及面廣的共性問題，可采取分化瓦解的辦法，突出重點(diǎn)人員，有針對(duì)性地做好法律政策宣傳和思想疏導(dǎo)工作，或積極與上訪群眾溝通，建議其推薦出相對(duì)固定的代表，集中表達(dá)訴求，形成比較規(guī)范的群眾代表來訪機(jī)制。

三、強(qiáng)化工作職能，完善舉報(bào)線索處理機(jī)制。一是實(shí)行特殊線索優(yōu)先初查制度。對(duì)一些特定的線索，如農(nóng)村征地補(bǔ)償款問題引發(fā)的集體舉報(bào)線索;轉(zhuǎn)制國有企業(yè)職工舉報(bào)的線索等群眾反映強(qiáng)烈，容易激化社會(huì)矛盾的案件及職務(wù)犯罪案件，偵查部門應(yīng)優(yōu)先安排人力開展初查。二是強(qiáng)化舉報(bào)初查信息反

饋。強(qiáng)化舉報(bào)中心與偵查部門的溝通協(xié)調(diào)，必要時(shí)舉報(bào)中心可以向本院偵查部門催辦、督辦，以便及時(shí)掌握案件信息并及時(shí)反饋給舉報(bào)人。向署名舉報(bào)人反饋信息要從“結(jié)論”反饋向動(dòng)態(tài)反饋轉(zhuǎn)變，即受理、立案、偵查終結(jié)、起訴或不訴或撤案、判決全程動(dòng)態(tài)反饋。對(duì)于作不訴或撤案處理的，舉報(bào)中心要協(xié)調(diào)偵查部門向署名舉報(bào)人當(dāng)面作詳細(xì)的公開答復(fù)。三是強(qiáng)化控申部門的初查職能?？厣瓴块T對(duì)一些署名舉報(bào)時(shí)間較長，涉及面較小，秘密初查程度不高，涉案金額不大的線索，應(yīng)發(fā)揮“窗口”協(xié)調(diào)、督辦作用，派員參與配合反貪、反瀆部門初查，加快線索的消化，及時(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的答復(fù)，減少引發(fā)群體訪的隱患。

四、堅(jiān)持執(zhí)法為民，完善業(yè)務(wù)部門相關(guān)工作機(jī)制。一是建立信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。由案件承辦人對(duì)案件引發(fā)群體訪的可能性進(jìn)行預(yù)測評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)評(píng)估情況制定工作預(yù)案，有針對(duì)性地化解矛盾，做好息訴罷訪工作。二是建立群體訪案件分析研判機(jī)制，通過對(duì)已發(fā)生群體訪案件的研判，并將研判成果轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。三是妥善對(duì)群體性事件中的犯罪案件進(jìn)行處理。提前介入引導(dǎo)偵查，提出偵查取證的意見建議。對(duì)極少數(shù)插手群體性事件，策劃、組織、指揮鬧事的嚴(yán)重犯罪分子以及進(jìn)行打砸搶等犯罪活動(dòng)的首要分子或骨干分子，依法嚴(yán)厲打擊，予以快捕快訴;對(duì)于一般參與者應(yīng)以教育為主，采取警告、訓(xùn)誡等方式，不輕易批準(zhǔn)逮捕;對(duì)雖有犯罪行為但其

訴求具有一定合理性的，要注意慎重適用羈押性強(qiáng)制措施，并可在起訴意見書中提出從寬處理的量刑意見。四是嚴(yán)厲打擊群體性事件背后的失職、瀆職犯罪。五是完善被害人權(quán)益保障機(jī)制。在作出不起訴決定前，應(yīng)充分聽取被害人及其親屬的意見。對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難或反映強(qiáng)烈的，引入民事調(diào)解或和解手段。對(duì)提起公訴的案件，應(yīng)充分聽取被害人及其親屬的意見，并明確告知被害人有權(quán)提起刑事附帶民事訴訟，保障被害人的合法權(quán)益。

五、樹立大局意識(shí)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。一是健全政法聯(lián)席會(huì)議制度。由政法委牽頭成立政法聯(lián)席會(huì)議，對(duì)管轄權(quán)屬的爭議，應(yīng)嚴(yán)格按照刑訴法對(duì)公、檢、法的職能分工，明確落實(shí)責(zé)任;對(duì)多家均有管轄權(quán)的，通過協(xié)調(diào)立場，加強(qiáng)配合;對(duì)已經(jīng)多個(gè)司法機(jī)關(guān)或部門先后依法作出處理，上訪人仍無理纏訴的，通過聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一立場，不再以法律程序進(jìn)行處理，而是通過基層人民調(diào)解委員會(huì)、法援律師等組織繼續(xù)做好思想轉(zhuǎn)化工作。二是實(shí)行層級(jí)受訪制度。對(duì)屬于下級(jí)檢察院管轄的信訪案件，先由下級(jí)院處理，對(duì)下級(jí)院處理不服的，應(yīng)逐級(jí)受訪;對(duì)不經(jīng)下級(jí)院處理而越級(jí)上訪的，應(yīng)不予受訪，以遏制越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪等現(xiàn)象。三是實(shí)行多級(jí)聯(lián)合聽證制度。對(duì)于長期在幾級(jí)檢察院之間反復(fù)集體訪的案件，上級(jí)檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為下級(jí)院處理決定正確的，可派員到上訪人所在地聯(lián)合聽證，共同做好上訪人的疏導(dǎo)工作。四是建立集體訪信息傳輸機(jī)制。

對(duì)于具備微機(jī)聯(lián)網(wǎng)和微機(jī)管理?xiàng)l件的檢察院，可整合資源，實(shí)行控申案件聯(lián)網(wǎng)傳輸。對(duì)越級(jí)上訪，下級(jí)檢察院可從上級(jí)院系統(tǒng)網(wǎng)內(nèi)進(jìn)行查詢，上級(jí)院也可從下級(jí)承辦單位中及時(shí)了解處理情況，逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上控訪”。五是完善檢察長辦公會(huì)制度。一些涉及全局性、政策性的集體訪案件，可提交檢察長辦公會(huì)集中處理;對(duì)屬于某部門承辦的重要信訪案件，由相關(guān)主管檢察長批辦再分流;對(duì)需限期辦理，經(jīng)多次催辦，承辦部門仍未完成或明顯不負(fù)責(zé)任的，由控申部門向檢察長辦公會(huì)通報(bào)。

六、落實(shí)檢務(wù)公開，完善說理、公開審查、公開答復(fù)等制度。一是全面落實(shí)說理制度。為了預(yù)防和減少因被害人不理解檢察機(jī)關(guān)所作處理決定而集體信訪，應(yīng)全面落實(shí)說理制度，增強(qiáng)處理決定的公信力和說服力，從源頭上減少涉檢集體訪案件的產(chǎn)生。二是健全落實(shí)被害人申請抗訴、擬作不起訴案件公開審查、公開答復(fù)制度，公開聽取被害人及其代理人陳述的抗訴請求。在對(duì)被不起訴人作出不起訴決定時(shí)，可以邀請被害人、被不起訴人所在單位人員、偵查人員參加，職務(wù)犯罪案件可以邀請人民監(jiān)督員參加。三是推行個(gè)案公開答詢制度。對(duì)長期無理纏訴、社會(huì)影響較大的集體訪案件，可以公開審查、公開答詢，依靠社會(huì)力量和群眾輿論力量，解決久訴不息問題。四是完善辦案過程辨法析理制度。在辦案中，注意詳加闡述和論證得出某種處理意見的理由和依據(jù)。五是完善法律文書說理制度。

第五篇：當(dāng)前解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部群體性上訪的對(duì)策

當(dāng)前解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部群體性上訪的對(duì)策

當(dāng)前我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制深刻變革社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)利益格局深刻調(diào)整思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時(shí)也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。

近年來全國性的部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部集體性上訪問題已成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。

如何積極預(yù)防和控制部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部群體性上訪如何采取切實(shí)有效的措施妥善解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前迫切需要解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文就當(dāng)前企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題的特點(diǎn)、成因及其解決的對(duì)策措施談一些膚淺的想法。

一、當(dāng)前部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部集體性上訪的特點(diǎn) 縱觀近來部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部群體性上訪問題主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)明顯的特點(diǎn)

一、廣泛性。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題涉及到所有的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部切身利益的問題而軍轉(zhuǎn)干部來自五湖四海又安臵在全國各地。就安臵的單位分布地域來說涵蓋全國所有的省、市、縣。就安臵所在的企業(yè)性質(zhì)來說涉及全國所有的國有、二輕和集體企業(yè)。截止2008年底我縣共有軍轉(zhuǎn)企干部91人省屬企業(yè)12人縣屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)79人詳見附表。

我縣縣屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的79人名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部主要分布 在縣發(fā)改委、貿(mào)糧局、供銷社、交通局、農(nóng)業(yè)局、外經(jīng)局、二輕總公司、建設(shè)局、莫干山開發(fā)區(qū)管委會(huì)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、武康鎮(zhèn)華之杰等12個(gè)部門其中未退休的14人退休65人。

因此部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部群體性上訪問題不單純是那個(gè)行業(yè)或那個(gè)部門的事而是全國普遍性的問題。

二、群體性?！拌F打的營盤流水的兵”。全國每年有數(shù)萬名軍轉(zhuǎn)干部和士兵一樣為了軍隊(duì)和國防建設(shè)的需要服從黨和政府的分配轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作根據(jù)地方工作需要和在部隊(duì)的表現(xiàn)分別安臵到黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體事業(yè)單位、國有集體企業(yè)。

其中歷年來安臵到國有或集體企業(yè)中的軍轉(zhuǎn)干部全國就有幾十萬之眾企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題不只是我縣一部分人的事而是涉及到全國性的一個(gè)特殊群體。

三、組織性。軍轉(zhuǎn)干部富有很強(qiáng)的組織性和紀(jì)律性。絕大部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部在當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)體改制生活遇到困難的特定歷史時(shí)期能衷心擁護(hù)黨和政府的政策措施、積極配合各級(jí)政府有關(guān)部門做好解困工作體現(xiàn)了良好的精神風(fēng)貌和組織紀(jì)律性。但仍有不少地區(qū)的少數(shù)軍轉(zhuǎn)干部利用享受“一個(gè)身份二個(gè)待遇”。

即干部身份享受行政干部政治和生活待遇。”這一既不符合實(shí)際也不符合國家改革政策、不可能得到解決的問題做文章以各地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的正常標(biāo)準(zhǔn)差異為借口不斷組織大規(guī)模的上訪活動(dòng)給各級(jí)政府加壓。

少數(shù)人策劃、組織煽動(dòng)部分軍轉(zhuǎn)干部越級(jí)赴省進(jìn)京上訪個(gè)別人打著維權(quán)的旗號(hào)頻繁跨地區(qū)串連醞釀成立全國“企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部協(xié)會(huì)”公開或暗地成立非法組織有的假冒他人名義進(jìn)行所謂的“簽名上書”活動(dòng)有的歪曲事實(shí)材料策劃“起訴”有關(guān)國家機(jī)關(guān)借此制造影響有的利用境外媒體和網(wǎng)站尋求關(guān)注和支持極個(gè)別人與境外敵對(duì)勢力和媒體鉤連把矛頭指向黨和政府這些都嚴(yán)重影響了正常的生產(chǎn)和生活秩序影響了社會(huì)政治大局的穩(wěn)定。已引起各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

四、仿效性。七、八十年代國營企業(yè)干部的來源是多樣化的。在不同時(shí)期不僅有軍轉(zhuǎn)干部還有大批行政機(jī)關(guān)的不同職務(wù)、職級(jí)人員事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生與軍轉(zhuǎn)干部一道進(jìn)入企業(yè)工作。相應(yīng)地在企業(yè)工作的軍轉(zhuǎn)干部的工資、醫(yī)療、退休、及其他生活待遇也應(yīng)該和企業(yè)的其他經(jīng)營管理者、職工一樣執(zhí)行國家和所在企業(yè)的有關(guān)規(guī)定不能有特殊化。否則因解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題會(huì)引發(fā)了同類性質(zhì)的“政轉(zhuǎn)企”、“事轉(zhuǎn)企”人員社會(huì)問題的產(chǎn)生從而反映出解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題的關(guān)聯(lián)性和復(fù)雜性。

二、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部集體性上訪問題的成因 企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部集體上訪是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌和利益格局調(diào)整過程中出現(xiàn)的難于避免的典型社會(huì)矛盾之一究其原因是多方面的。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型體制轉(zhuǎn)軌干部實(shí)行分類管理。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部是黨和國家的寶貴財(cái)富是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要人才資源。建國以來黨中央、國務(wù)院對(duì)軍隊(duì)干部安臵十分重視。在不同時(shí)期國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都制定了符合軍轉(zhuǎn)干部利益的安臵政策大批軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部依據(jù)這些安臵政策轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作有的到了機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體有的到了事業(yè)單位有的到了國有企業(yè)。到國有企業(yè)工作的軍轉(zhuǎn)干部除了服從組織的分配外其本人大多數(shù)也是自愿的。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代軍轉(zhuǎn)干部不論轉(zhuǎn)業(yè)到機(jī)關(guān)還是事業(yè)單位和企業(yè)不論是分配在那個(gè)行業(yè)在身份、待遇上基本沒有差別。然而隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和國家干部人事制度的改革打破了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、企業(yè)之間在體制、機(jī)制、管理方式和生活待遇方面“大一統(tǒng)”的格局逐步實(shí)行“分類管理”。

分別建立了行政、事業(yè)、企業(yè)等不同的分類管理和分配制度國家給企事業(yè)單位用人、決策、分配上享有充分的自主權(quán)。企業(yè)一律不再套用黨政機(jī)關(guān)行政級(jí)別企業(yè)經(jīng)營管理者包括企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部不再比照國家公務(wù)員管理辦法管理其工資待遇也不再比照國家公務(wù)員的行政級(jí)別確定而是根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況確定。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和大批行從行政機(jī)關(guān)調(diào)入企業(yè)的不同職務(wù)、職級(jí)人員以及從事業(yè)單位進(jìn)入企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、分配到企業(yè)的大中專畢業(yè)生和企業(yè)的其他經(jīng)營管理者、職工一樣在工資、醫(yī)療、退休、及其他生活待遇應(yīng)該而且只能執(zhí)行國家和所在企業(yè)的有關(guān)規(guī)定。這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求也是改革干部人事管理制度實(shí)行分類管理的結(jié)果。

二、企業(yè)改革利益格局調(diào)整部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部心理失衡。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題成因的另一個(gè)重要原因是在我國的經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場經(jīng)濟(jì)過程中部分國有企業(yè)在改革深化企業(yè)改革、改制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到了一些新的從未出現(xiàn)過的困難和問題導(dǎo)致企業(yè)干部職工的收入分配與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家財(cái)政收入增長不相協(xié)調(diào)有的甚至下崗失業(yè)連最基本的工資福利發(fā)放也難于保障其中也包括在這些企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部在生活上也遇到一定的困難。相對(duì)于行政、事業(yè)單位同類工作人員來說工資福利有財(cái)政經(jīng)費(fèi)作保障并建立了正常的增資機(jī)制在收入分配上相互形成了明顯的反差從而導(dǎo)致了部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部心理失衡提出了要求享受“一種身份二種待遇”不現(xiàn)實(shí)的要求。

三、解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部集體性上訪問題的對(duì)策 部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部集體性上訪問題和類似的政調(diào)企、事調(diào)企問題以及一些生活更加困難的農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)下崗職工、城市低保戶等問題是我國社會(huì)處在深刻變革過程中各種矛盾和問題的突出反映。這些社會(huì)前進(jìn)中、改革發(fā)展中出現(xiàn)的階段性社會(huì)矛盾是造成當(dāng)前社會(huì)不和諧的主要因素已引起黨和政府高度重視正在以改革的思路、發(fā)展的眼光進(jìn)一步建立和健全適合我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益變化的分配協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制給予統(tǒng)籌解決。

當(dāng)前各級(jí)黨委、政府的職能部門要制訂一系列行之有效的政策措施盡快消除部份企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部期望過高、言行偏激、訴求方法欠妥的現(xiàn)象及時(shí)理順情緒化解矛盾。將他們的思想引導(dǎo)到正確對(duì)待樹立信心自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建立工作機(jī)制。軍轉(zhuǎn)企干部問題事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局所以我們一是要根據(jù)中央的要求建立縣處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題經(jīng)常性的專項(xiàng)工作小組根據(jù)不同階段的形勢需要及時(shí)分析、研究和解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部反映的突出問題。形成在縣委、縣府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各有關(guān)部門齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制。二是進(jìn)一步明確職責(zé)認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則一級(jí)抓一級(jí)層層抓落實(shí)。相關(guān)責(zé)任部門要明確責(zé)任分工責(zé)任到人切實(shí)把問題解決在基層。

二落實(shí)解困政策解決實(shí)際問題。黨和政府對(duì)解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活困難問題高度重視近年來中央、省、市連續(xù)出臺(tái)了一系列政策、措施如中央六部委聯(lián)合下發(fā)的人發(fā)200282號(hào)、中辦發(fā)200329號(hào)、浙委辦200373號(hào)、浙人軍200577號(hào)、湖委辦200416號(hào)等文件。這些解困政策涉及到解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難的最低生活保障、下崗再就業(yè)、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、困難補(bǔ)助等各個(gè)方面是我們解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部困難問題的政策依據(jù)和最直接、有效的解困措施。

主要精神有

1、幫助因企業(yè)破產(chǎn)、改制后失業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部千方百計(jì)安排就業(yè)。

2、按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)大病統(tǒng)籌對(duì)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)后醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)仍很重的軍轉(zhuǎn)干部企業(yè)和主管部門要給予必要的救助。

3、從2003年9月起在職企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的工資如果低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY按上當(dāng)?shù)仄骄桨丛卵a(bǔ)足。

4、從2003年9月起失業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部由社會(huì)保障部門每月發(fā)給的生活補(bǔ)助費(fèi)從每月500元提高到800元。

5、從2003年9月起企業(yè)退休、退職軍轉(zhuǎn)干部基本養(yǎng)老金低于當(dāng)?shù)赝诵?、退職人員基本養(yǎng)老金平均水平的補(bǔ)助到退休、退職人員基本養(yǎng)老金平均水平。

6、根據(jù)省市的統(tǒng)一布臵從2003年開始對(duì)部分特殊困難的在職軍轉(zhuǎn)干部根據(jù)其部隊(duì)服役時(shí)間長短發(fā)放每年一次性的生活困難補(bǔ)助費(fèi)對(duì)退休的軍轉(zhuǎn)干部每月發(fā)放生活補(bǔ)貼費(fèi)并根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從根本上解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題。

7、對(duì)在企業(yè)工作的軍轉(zhuǎn)干部和再就業(yè)有困難的失業(yè)軍轉(zhuǎn)干部距法定退休年齡5年內(nèi)的如本人自愿可提前辦理退休手續(xù)。

8、對(duì)功臣模范、患嚴(yán)重疾病傷殘軍人實(shí)行重點(diǎn)救助對(duì)他們的工作生活予以特殊照顧。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)他們建立健康檔案每年進(jìn)行一次健康檢查。

9、各地根據(jù)財(cái)力狀況在重大節(jié)日開展走訪慰問活動(dòng)。此外對(duì)因病致貧等生活特別困難者實(shí)行個(gè)案幫扶。對(duì)照政策和要求我們必須做到“一人不漏一分不欠及時(shí)兌現(xiàn)”切實(shí)解決他們在實(shí)際生活中的困難使他們的生活得到保障。

解困政策所需資金所在企業(yè)和主管部門無力支付時(shí)應(yīng)由各級(jí)地方財(cái)政作保障確保政策如數(shù)、及時(shí)兌現(xiàn)。三政治上關(guān)心生活上關(guān)懷。針對(duì)目前企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部中大部分已年老體弱退休在家由于所在企業(yè)發(fā)生變化而長時(shí)間游離于黨組織之外感到孤立無助有的軍轉(zhuǎn)干部由于所在企業(yè)效益下滑造成收入減少生活困難心理落差大失落感較重等思想狀況。要開展有針對(duì)性地做好思想工作要把解決實(shí)際問題與解決思想問題結(jié)合起來使企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部既充分感受到黨和政府的溫暖與關(guān)懷又增強(qiáng)對(duì)國家政策的信任和理解。

這些措施包括一是組織上有依靠。針對(duì)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部較多且有條件的主管部門要落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)開展經(jīng)常性走訪和正常的組織生活使企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的思想動(dòng)態(tài)人員去向隨時(shí)在主管部門的掌控之下對(duì)一些主管部門因下屬企業(yè)破產(chǎn)、兼并、重組等發(fā)生重大變化而使軍轉(zhuǎn)干部長時(shí)間游離于黨組織之外人員數(shù)量少而分散應(yīng)想辦法把企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部納入屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)黨組織管理為他們找到新“家”。讓企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部思想上有歸屬組織上有依靠重新過上正常的組織生活。二是在思想教育上下功夫。結(jié)合支部和老干部活動(dòng)各主管部門要在加強(qiáng)思想政治工作上下功夫理順情緒化解矛盾。開展形勢任務(wù)教育講政策、講傳統(tǒng)、講作風(fēng)講形勢、講現(xiàn)實(shí)宣傳黨和政府歷年來的軍轉(zhuǎn)干部安臵政策和解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部困難問題的一系列政策和措施。引導(dǎo)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部歷史地、辯證地看待軍轉(zhuǎn)干部問題正確理解以往的軍轉(zhuǎn)安臵政策和轉(zhuǎn)業(yè)安臵政策中的“政治、生活待遇”正確對(duì)待改革轉(zhuǎn)型期局部利益的調(diào)整與個(gè)人的生活暫時(shí)出現(xiàn)的困難問題使他們感受到黨和政府解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部困難問題的決心看到解決問題的希望所在。積極配合各級(jí)政府有關(guān)部門做好解困工作自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局對(duì)過高要求和偏激行為要加強(qiáng)教育對(duì)串聯(lián)、超級(jí)上訪行為要堅(jiān)決加以扯止。三是主管部門要建立企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部聯(lián)系制度。相關(guān)主管部門要建立專門領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步明確責(zé)任分工落實(shí)分包人員定期進(jìn)行走訪逢年過節(jié)開展慰問送溫暖活動(dòng)及時(shí)溝通、了解他們的生產(chǎn)生活和思想狀況對(duì)所在企業(yè)因停產(chǎn)破產(chǎn)生活困難者落實(shí)解困政策失業(yè)下崗者發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)特殊困難者實(shí)行個(gè)案幫扶對(duì)離退休企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部引導(dǎo)他們發(fā)揮余熱鼓勵(lì)參與社區(qū)和老年活動(dòng)。達(dá)到幫助一人感動(dòng)一片穩(wěn)定一方的成效。

四完善解困政策建立長效機(jī)制。為確保企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題從根本上得到解決需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)一步建立和健全完善健全了解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題長效機(jī)制在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展的同時(shí)逐步加予完善不斷提高他們的生活待遇。這些機(jī)制包括解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的工作協(xié)調(diào)機(jī)制、政策完善機(jī)制、收入分配與權(quán)益保障機(jī)制等。五強(qiáng)化基層工作解決信訪問題。

一是根據(jù)中央和全省的統(tǒng)一部署加強(qiáng)調(diào)研建立企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部數(shù)據(jù)庫對(duì)轄區(qū)的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部做到底子清情況明。

二是加強(qiáng)基層工作?；鶎邮瞧髽I(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題的源頭也是解決信訪問題做好穩(wěn)定工作的關(guān)鍵。要大力加強(qiáng)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的基礎(chǔ)工作確?；鶎泳S護(hù)穩(wěn)定工作充分運(yùn)轉(zhuǎn)起來把工作重心放在基層單位強(qiáng)化屬地責(zé)任和主要單位的責(zé)任企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部反映的問題在基層單位有人管有人負(fù)責(zé)。要按照信訪工作要求建立和完善科學(xué)、規(guī)范的接待、受理、答復(fù)、處理信訪問題的程序和制度辦法及時(shí)解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的來信來訪問題提高初訪一次性辦結(jié)率努力把問題解決在首辦階段解決在萌芽狀態(tài)。

三是對(duì)反映突出問題實(shí)行綜合治理。由縣企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題專項(xiàng)工作小組牽頭各有關(guān)部門要互相配合協(xié)調(diào)行動(dòng)形成合力采取各種綜合措施認(rèn)真解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部反映的突出問題當(dāng)前尤其要防止“要求過高行為偏急”行為杜絕”越級(jí)上訪”苗頭把問題解決在萌芽狀態(tài)化解在基層。