第一篇：長(zhǎng)三角區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信息化理論分析

長(zhǎng)三角區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信息化理論分析

作者: 風(fēng)[121791492]

當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)，不僅是國(guó)家與國(guó)家、城市與城市間的競(jìng)爭(zhēng)，而且還是區(qū)域與區(qū)域、區(qū)域與國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)。處于21世紀(jì)之初的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高速增長(zhǎng)需要一個(gè)具有相當(dāng)實(shí)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，以此帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史學(xué)和現(xiàn)代化理論中“增長(zhǎng)極”(佩魯，F(xiàn)rancqis Perrour)是指自身增長(zhǎng)迅速，由于資本與技術(shù)的高度集中，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，形成“聚集效應(yīng)”，并能對(duì)鄰近地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大輻射作用的部門或城市聚集。我國(guó)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)涵蓋一批增長(zhǎng)績(jī)效舉世矚目，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高的城市群，是我國(guó)重要的加工制造業(yè)基地，并將成為世界的制造業(yè)基地之一。這一中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大的區(qū)域，已被公認(rèn)為世界六大都市圈之一，也是全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)之一。2002年，以占全國(guó)1%的土地面積，6%的人口創(chuàng)造了占全國(guó)22%的GDP、25%的財(cái)政收入和近30%的進(jìn)出口貿(mào)易額，人均GDP已達(dá)3000多美元，是全國(guó)平均水平的3倍多，遠(yuǎn)高于珠三角地區(qū)。從外部環(huán)境來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的大趨勢(shì)下，大量的跨國(guó)公司和外資企業(yè)進(jìn)駐或搶灘長(zhǎng)三角，外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)長(zhǎng)三角整體發(fā)展構(gòu)成了一個(gè)明顯的推動(dòng)，這客觀上要求長(zhǎng)三角地區(qū)盡快進(jìn)行高性能信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)。從區(qū)域內(nèi)部來(lái)看，整個(gè)長(zhǎng)三角已進(jìn)入工業(yè)化的中后期階段，隨著區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的深入，也迫切需要區(qū)域內(nèi)協(xié)力共建現(xiàn)代化信息高速公路。同時(shí)，實(shí)施前沿信息技術(shù)戰(zhàn)略,優(yōu)先建設(shè)覆蓋整個(gè)區(qū)域的高性能信息、網(wǎng)絡(luò)，可以在更寬范圍、更高層次、以更快速度提升長(zhǎng)三角區(qū)域信息化發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)，成為有國(guó)家戰(zhàn)略意義的“增長(zhǎng)極”。

一、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的崛起激發(fā)了對(duì)高性能信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的需求

首先，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展引人注目。2002年長(zhǎng)三角地區(qū)15個(gè)城市實(shí)現(xiàn)出口總額924.51億美元，比上年增長(zhǎng)25.1%，與全國(guó)相比，總量占全國(guó)的比重為28.4%，比上年提升了O.6個(gè)百分點(diǎn)，增速高于全國(guó)平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn)，反映了長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放程度的提高。同時(shí)，由于近年來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)投資環(huán)境的日趨完善和區(qū)域內(nèi)的有效協(xié)調(diào)，其經(jīng)濟(jì)輻射地域不斷擴(kuò)大，已成為海外資本進(jìn)入大陸市場(chǎng)的首選目標(biāo)。到2002年，長(zhǎng)三角合同利用的外資總額超過(guò)1500億美元。世界500強(qiáng)企業(yè)，已經(jīng)有400多家落戶長(zhǎng)三角。有專家預(yù)計(jì)，未來(lái)十年內(nèi)將會(huì)有數(shù)十萬(wàn)外商投資項(xiàng)目在長(zhǎng)三角落戶，國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際金融、國(guó)際服務(wù)的網(wǎng)上交易比例將迅速提高，電子商務(wù)的發(fā)展需要高性能信息網(wǎng)的支撐。

其次，協(xié)作型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)。近幾年來(lái)，隨著區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展加速，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市間相互依賴度加強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)合作經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。企業(yè)的跨區(qū)域合作迅速發(fā)展，上海企業(yè)到江蘇、浙江投資的各類經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目3947個(gè)，占上海與全國(guó)各地合作項(xiàng)目總數(shù)的50%左右，總資金約45億元；江浙兩省到上海投資設(shè)立全資及控股企業(yè)4412個(gè)，占全國(guó)各地到上海投資項(xiàng)目總數(shù)的50%左右，注冊(cè)總資金203億元。聚集長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的大中型城市，各自在區(qū)域內(nèi)的價(jià)值鏈上尋找自己的位置，重樹自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，相互建立比較穩(wěn)定的、內(nèi)部協(xié)調(diào)的競(jìng)爭(zhēng)伙伴關(guān)系，形成以實(shí)現(xiàn)雙贏為目的的競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)盟。區(qū)域內(nèi)依靠自然稟賦資源和資本所建立的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在弱化，知識(shí)資源和人力資源正逐步發(fā)揮著核心作用，信息資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。為共享信息資源，加速資源流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共建一體化高性能信息網(wǎng)絡(luò)已勢(shì)在必行。

再者，服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。近十年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)優(yōu)化，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)下，金融保險(xiǎn)、通訊、信息和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)正趨向高度化。從以下圖表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析可以清楚的看到，雖然，區(qū)域內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)仍處基礎(chǔ)地位，但是，第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度很快，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例直逼第二產(chǎn)業(yè)，逐漸成為地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。(見圖1)今后，隨著信息化帶動(dòng)工業(yè)化 時(shí)間：2007-05-16 12:04:31的先發(fā)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度加快，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的地位將更加明顯。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，信息化社會(huì)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)是以一體化高性能信息網(wǎng)所營(yíng)造的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境為基礎(chǔ)的，優(yōu)先發(fā)展高性能信息網(wǎng)，為提高全體社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)財(cái)富的迅速聚集和飛躍發(fā)展提供信息化平臺(tái)，具有重要的戰(zhàn)略地位。

最后，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)凸現(xiàn)。長(zhǎng)三角地區(qū)各省市信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，信息化水平迅速提升，已形成以有線光纜為主，衛(wèi)星、微波為輔的專用傳輸網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)相繼建立了電子政務(wù)、遠(yuǎn)程教育、社區(qū)信息、電子商務(wù)、城市地理、醫(yī)療衛(wèi)生信息、社會(huì)保障與公共安全信息等系統(tǒng)，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)逐漸滲透到社會(huì)的方方面面打下了基礎(chǔ)。長(zhǎng)三角地區(qū)在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中突出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國(guó)發(fā)展水平，其發(fā)展規(guī)模在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中比較也是處于領(lǐng)先發(fā)展水平。據(jù)2003年初的統(tǒng)計(jì)資料顯示，江蘇、浙江、上海網(wǎng)民數(shù)占全國(guó)的比例分別為8.1%、5.5%、7.1%，都進(jìn)入我國(guó)前十名，與全國(guó)水平相比，長(zhǎng)三角地區(qū)占全國(guó)比例高達(dá)20.7%；與我國(guó)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)相比，遙遙領(lǐng)先環(huán)渤海灣，珠三角，不僅躍居全國(guó)首位，而且增長(zhǎng)速度快，增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯(參見圖2)。只有優(yōu)先建設(shè)發(fā)展高性能信息網(wǎng)絡(luò)，才能充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，連接“信息孤島”，突破信息流量持續(xù)增長(zhǎng)的屏障，滿足長(zhǎng)三角區(qū)域急劇增長(zhǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用市場(chǎng)的需求，順應(yīng)長(zhǎng)三角網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的勢(shì)態(tài)。

長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和社會(huì)的信息化，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，必然首先要求先進(jìn)生產(chǎn)力的變革，要求重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破性進(jìn)展等內(nèi)在因素的改變。優(yōu)先建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)區(qū)域信息化帶動(dòng)工業(yè)化的跨越發(fā)展有其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

二、高性能信息網(wǎng)絡(luò)的前沿技術(shù)特征及其對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的影響

高性能寬帶信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之所以能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活以及區(qū)域內(nèi)外的關(guān)系產(chǎn)生深刻影響，是由其區(qū)別于一般技術(shù)的，高度的戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、前瞻性、和滲透性等特性所決定的。

首先，具有高度的戰(zhàn)略性。以超大容量、智能化為基本特征的高性能寬帶信息網(wǎng)是下一代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展方向，是當(dāng)今先進(jìn)生產(chǎn)力的具體表現(xiàn)。在1991年進(jìn)入商業(yè)應(yīng)用以后，從此國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展迅速擴(kuò)張，給信息產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了革命性的影響。由于高性能寬帶信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能直接對(duì)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)以及在世界格局中的地位產(chǎn)生不可忽視的作用，已成為衡量區(qū)域綜合實(shí)力的重要標(biāo)志之一。面對(duì)21世紀(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越清楚地表明，誰(shuí)能擁有最先進(jìn)的信息技術(shù)，誰(shuí)就能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的長(zhǎng)三角地區(qū)已具有承載國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的能力，率先開發(fā)利用高性能寬帶信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅可為長(zhǎng)三角區(qū)域在國(guó)內(nèi)、國(guó)際戰(zhàn)略地位的確立打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且與長(zhǎng)三角區(qū)域國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略方向是相結(jié)合的。

其次，具有高度創(chuàng)新性。高性能寬帶信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)主要來(lái)源于大規(guī)模科學(xué)研究，是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的最新成就和多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)上，不只是在原有技術(shù)道路上的簡(jiǎn)單積累。高性能信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，將帶動(dòng)同網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的一批新興IT服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起，如網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，咨詢，軟件設(shè)計(jì)等，這些新興產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，所提供及制造的服務(wù)產(chǎn)品，已全面滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一切領(lǐng)域，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，驅(qū)動(dòng)了傳統(tǒng)制造業(yè)的變革。因而，高性能寬帶信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將為社會(huì)創(chuàng)造巨大的財(cái)富和經(jīng)濟(jì)效益，也必然為推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域的科技、生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出不可

估量的貢獻(xiàn)。

再次，具有高度前瞻性。當(dāng)前全球Internet規(guī)模和業(yè)務(wù)量以每6-9個(gè)月翻一番的速度飛速增長(zhǎng)。在我國(guó)，預(yù)計(jì)未來(lái)10年骨干網(wǎng)所需的容量將至少是今天的數(shù)

十、上百倍。高性能寬帶信息網(wǎng)的建設(shè)，將為整個(gè)區(qū)域在更廣范圍、更高層次、以更快速度提升區(qū)域信息化發(fā)展水平，率先實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了高起點(diǎn)的信息化支撐平臺(tái)。

再者，具有高度滲透性。高性能寬帶信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處于綜合性、交叉性強(qiáng)的技術(shù)領(lǐng)域，因而能廣泛滲透到各個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，直接影響到長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面。這種全方位、立體式的滲透，推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩種根本性的變革：一種是生產(chǎn)技術(shù)變革，另一種是作業(yè)組織管理變革。隨著傳統(tǒng)制造業(yè)信息化程度不斷升級(jí)，迅速增加對(duì)信息資源的需求，呈現(xiàn)出加速向資本密集型、智能效益型、信息服務(wù)型方向發(fā)展的趨勢(shì)。高性能信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造日趨普遍提供高質(zhì)量的服務(wù)，加快區(qū)域技術(shù)力量雄厚，綜合配套能力好，勞動(dòng)生產(chǎn)率高，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的完整的制造業(yè)體系形成，推動(dòng)區(qū)域信息化帶動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程。

第二篇：長(zhǎng)三角與京津冀區(qū)域發(fā)展之比較

區(qū)域規(guī)劃作業(yè)

長(zhǎng)三角與京津冀區(qū)域發(fā)展之比較

前言

改革開放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)形成了珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀三個(gè)較為成熟、規(guī)模較大的都市經(jīng)濟(jì)區(qū)。三大都市圈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平高，集聚趨勢(shì)表現(xiàn)尤其明顯，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。三大經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展也不平衡，相對(duì)于長(zhǎng)三角和珠三角而言，京津冀經(jīng)濟(jì)圈的表現(xiàn)尚不盡如人意。

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新形勢(shì)下，特別是面對(duì)當(dāng)前全球金融危機(jī)的深刻影響，積極探索城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新路子，共同推進(jìn)城市間深度整合，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要和必然趨勢(shì)，也是提高區(qū)域整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力、同心協(xié)力共渡難關(guān)的現(xiàn)實(shí)選擇。

下面對(duì)其中長(zhǎng)三角、京津冀區(qū)域發(fā)展分別從總體水平、體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、中心城市輻射能力、前景展望等五個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比分析。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角、京津冀、經(jīng)濟(jì)水平、區(qū)域一體化、中心輻射能力

一、總體水平

（一）、經(jīng)濟(jì)水平

目前兩大經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都遠(yuǎn)在全國(guó)平均水平之上，但各經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展呈現(xiàn)明顯的差異。

相比之下，京津冀經(jīng)濟(jì)圈雖有變化但變化不大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，經(jīng)濟(jì)地位出現(xiàn)弱化趨勢(shì)。尤其是相對(duì)經(jīng)濟(jì)水平，與長(zhǎng)三角存在不小的差距。正在長(zhǎng)三角快速積聚的國(guó)際資本和民間資本，不僅規(guī)模越來(lái)越大，而且以其特有的活力強(qiáng)有力地推動(dòng)著這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。長(zhǎng)三角人均和地均GDP分別是京津冀的1.43倍和2.19倍。無(wú)論按人口平均，還是按土地面積平均，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈都是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率或集約化程度最高的區(qū)域，京津冀經(jīng)濟(jì)圈居后。

（二）、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平

京津冀經(jīng)濟(jì)圈相對(duì)經(jīng)濟(jì)水平較低，突出表現(xiàn)在市場(chǎng)化程度和國(guó)際化程度比之長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈還有一段距離。

在經(jīng)濟(jì)外向度方面，從進(jìn)出口總額、出口額、實(shí)際利用外資等指標(biāo)看，長(zhǎng)三角和珠三角是我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，京津冀的現(xiàn)實(shí)發(fā)展程度則相差較遠(yuǎn)。長(zhǎng)三角對(duì)外貿(mào)易和實(shí)際利用外資在規(guī)模上均已超過(guò)珠三角。外資投資的熱點(diǎn)正從珠三角向長(zhǎng)三角和京津冀地區(qū)轉(zhuǎn)移，珠三角外向型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)正在弱化，長(zhǎng)三角將逐漸取代珠三角成為外商投資的熱土。

“長(zhǎng)三角”一體化是入世后中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)縮影。大量外企的存在，使得“長(zhǎng)三角”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度大幅度提升，整個(gè)“長(zhǎng)三角”正在成為“世界工廠”，“中國(guó)制造”的產(chǎn)品源源不斷地從這里走向世界。長(zhǎng)江三角洲是我國(guó)對(duì)外開放的最大地區(qū)，該 1

地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，水陸交通方便，是全國(guó)最大的外貿(mào)出口基地。

二、體制機(jī)制

體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。京津冀都市圈的國(guó)家區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)和政府間高層對(duì)話機(jī)制尚未形成，區(qū)域合作組織作用未能充分發(fā)揮，行業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)不完備；合作機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。區(qū)域市場(chǎng)化進(jìn)程滯后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠活躍，有利于企業(yè)主體作用發(fā)揮的制度環(huán)境仍需進(jìn)一步健全；有利于企業(yè)發(fā)展的要素市場(chǎng)環(huán)境仍需進(jìn)一步完善；社會(huì)信用體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等等。

（一）、京津冀區(qū)域合作中政府的作用：缺乏市場(chǎng)響應(yīng)的政府推動(dòng)

在區(qū)域合作中，與企業(yè)行為、民間資本力量相比，京津冀地區(qū)地方政府明顯處于強(qiáng)勢(shì)地位。在資源配置、項(xiàng)目選擇、資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈形成等方面，政府干預(yù)過(guò)多，沒(méi)能充分發(fā)揮市場(chǎng)自發(fā)配置資源的作用?！按笫袌?chǎng)”、“小政府”的目標(biāo)，與這一地區(qū)現(xiàn)狀相距較遠(yuǎn)。因此，通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)作用，改變政府的過(guò)多干預(yù)與限制是當(dāng)務(wù)之急。

（二）、長(zhǎng)三角區(qū)域合作中政府的作用：市場(chǎng)主導(dǎo)，政府疏導(dǎo)

在當(dāng)前轉(zhuǎn)型社會(huì)時(shí)期，市場(chǎng)和政府兩股推動(dòng)力量，應(yīng)該是相輔相成，并形成合力共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的發(fā)展，但最終還是要依賴市場(chǎng)對(duì)資源的配置能力，由市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作。而政府應(yīng)該是完善市場(chǎng)體系，制定各行業(yè)市場(chǎng)規(guī)則，引導(dǎo)市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮小區(qū)域差異，構(gòu)筑大區(qū)域化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和共同保護(hù)環(huán)境，政府部門的作用有的地方要加強(qiáng)，有的地方要弱化，政府是否能夠準(zhǔn)確定位非常重要。長(zhǎng)三角區(qū)域合作中，政府職能

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊、缺乏分工協(xié)作

京津冀區(qū)域內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)配套水平相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)融合度不高，合作范圍局限于產(chǎn)業(yè)鏈的低收益環(huán)節(jié)，很多先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品零配件在區(qū)域內(nèi)沒(méi)有形成配套，科研成果也難以近距離擴(kuò)散。除北京呈現(xiàn)“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，津、冀兩省市服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、對(duì)接合作的有效模式。

從全國(guó)來(lái)看，京津冀地區(qū)在總體實(shí)力上處于較低層次，在發(fā)展上處于后發(fā)層次，無(wú)論從目前的總量還是從對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入上都與長(zhǎng)三角有較為明顯的差距。京津冀區(qū)域內(nèi)地區(qū)間的發(fā)展差距大，地區(qū)間協(xié)調(diào)聯(lián)系也是比較松懈的，京津冀并沒(méi)有明顯地體現(xiàn)出區(qū)域整體性運(yùn)作、協(xié)作聯(lián)系的特征，北京和天津并沒(méi)有很好地發(fā)揮區(qū)域中心城市的作用，從而造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊、資源配置低效、市場(chǎng)建設(shè)無(wú)序等一系列問(wèn)題。

（二）、長(zhǎng)三角地區(qū)以上海為龍頭的經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)形成長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)勁的地區(qū)之一。目前，已有16座城市被列入“長(zhǎng)三角”都市圈。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)門類齊全，輕重工業(yè)發(fā)達(dá)，是中國(guó)最大的綜合性工業(yè)區(qū)，不僅傳統(tǒng)工業(yè)在全國(guó)占有重要地位，而且以微電子、光纖通訊等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也比較

突出。呈現(xiàn)“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的形勢(shì)變化，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈適時(shí)將“先進(jìn)制造業(yè)”作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)：上海提出要優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，浙江要建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，江蘇則要打造國(guó)際制造業(yè)基地。這些戰(zhàn)略有效地促進(jìn)了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

四、區(qū)域中心城市輻射能力

從經(jīng)濟(jì)學(xué)考察，大都市經(jīng)濟(jì)圈是最有效率的空間組織形態(tài)。通常，在這種經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)首位度大的中心城市，它與周邊城市區(qū)域存在密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系或分工合作的關(guān)系，并且同時(shí)具有“極化”和“輻射擴(kuò)散”兩種效應(yīng)。

主導(dǎo)型的合作共生、協(xié)同發(fā)展是經(jīng)濟(jì)合作的重要類型。上海充分發(fā)揮了作為區(qū)域中心城市的輻射作用，帶動(dòng)周圍城市協(xié)作、共生發(fā)展，已經(jīng)成為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的核心推動(dòng)力；與此相比，京津兩大毗鄰的中心城市，在進(jìn)一步整合優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮區(qū)域增長(zhǎng)極帶動(dòng)作用方面，表現(xiàn)得并不突出，沒(méi)能形成區(qū)域城市間的合作共生機(jī)制，很大程度上影響了京津冀區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）、京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)首位度比較接近

1、“雙頭龍”現(xiàn)象

此經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)首位度不高，原因在于經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)都有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)某鞘小本⑻旖?。京津冀?jīng)濟(jì)圈受行政區(qū)劃嚴(yán)重，北京和天津同屬中央直轄市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈。這些年京津之間圍繞機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施之爭(zhēng)，圍繞汽車、重化工等制造業(yè)之爭(zhēng)，圍繞北方產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺(tái)選擇之爭(zhēng)，圍繞生態(tài)環(huán)境、水資源之爭(zhēng)，造成了資源、效率的巨大浪費(fèi)，而且使得京津與河北之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)異常突出。因此，有效打破行政分割，促進(jìn)京津冀合理分工、協(xié)調(diào)融合發(fā)展，是該經(jīng)濟(jì)圈做大做強(qiáng)，向世界級(jí)大都市圈邁進(jìn)，必須研究解決的重大歷史課題。

2、北京對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力：“空吸”現(xiàn)象

雖然京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的概念已經(jīng)提出很久，但是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，京津冀三地都是在相對(duì)獨(dú)立發(fā)展，北京對(duì)兩者的輻射作用微乎其微，甚至在很多時(shí)候是聚集效應(yīng)大于輻射效應(yīng)，形成了“空吸”現(xiàn)象——人才、資源逐漸向北京集中，造成周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩，甚至在河北省內(nèi)還存在著很多貧困縣和貧困村，這些地區(qū)形成了“環(huán)京津貧困帶”。

（二）、上海對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力：龍頭效應(yīng)

上海作為“長(zhǎng)三角”地區(qū)的龍頭城市，一方面上海對(duì)周邊城市的優(yōu)質(zhì)要素資源產(chǎn)生巨大吸附力，一些優(yōu)秀的企業(yè)、研發(fā)中心、以及優(yōu)良金融資產(chǎn)和高素質(zhì)人才紛紛向上海聚集；同時(shí)，上海的大發(fā)展也對(duì)周邊城市區(qū)域產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射拉動(dòng)作用，其快速發(fā)展帶動(dòng)了相鄰的江蘇、浙江等相關(guān)地區(qū)的快速發(fā)展，其周邊各個(gè)主要城市也主動(dòng)和上海接軌、協(xié)調(diào)，主動(dòng)接受上海的輻射和帶動(dòng)。特別是，在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化過(guò)程中，各城市形成既競(jìng)爭(zhēng)有合作的良性互動(dòng)格局。“長(zhǎng)三角”在上海的帶動(dòng)下，蓬勃發(fā)展。

五、區(qū)域交通狀況

可進(jìn)入性、可暢通性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要設(shè)施基礎(chǔ)。京津冀交通問(wèn)題主要體現(xiàn)在城際交通網(wǎng)絡(luò)不夠發(fā)達(dá)，難以充分滿足發(fā)展過(guò)程中的迅速、便利、安全、經(jīng)濟(jì)的要求。長(zhǎng)三角也存在此類問(wèn)題，但行動(dòng)比較積極，正在大力發(fā)展地區(qū)現(xiàn)代化公路、水路交通暢通等工程。

（一）、京津冀地區(qū)對(duì)外交通發(fā)達(dá)，內(nèi)部交通不暢

綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)以北京為主中心（陸路與空路）、天津?yàn)楦敝行模ㄋ罚?。京津冀地區(qū)一直是國(guó)家交通建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)過(guò)50年的大力建設(shè)，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步形成，是我國(guó)陸路交通網(wǎng)絡(luò)密度最高的地區(qū)之一。但城際交通網(wǎng)絡(luò)不夠發(fā)達(dá)，城市之間的交通網(wǎng)絡(luò)與聯(lián)系是綜合交通體系的一部分但是沒(méi)有引起足夠的重視。目前許多城市之間的交通聯(lián)系線路大都不能充分滿足發(fā)展過(guò)程中的迅速、便利、安全、經(jīng)濟(jì)的要求。大城市之間的交通聯(lián)系方式單一，經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平不高，客貨運(yùn)輸缺乏選擇與必要的競(jìng)爭(zhēng)，這集中體現(xiàn)在北京同河北省城市間的交通及河北省內(nèi)交通的問(wèn)題。這是制約京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

（二）、長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)形成發(fā)達(dá)的現(xiàn)代交通體系

長(zhǎng)江三角洲已初步形成公路、水運(yùn)、鐵路、航空等多種運(yùn)輸方式共同發(fā)展的綜合運(yùn)輸體系。以上海為龍頭的國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得了初步成效，為建立具有國(guó)際影響力的制造業(yè)基地奠定了基礎(chǔ)，推動(dòng)了長(zhǎng)江三角洲更廣泛地融入全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。陸路：滬寧線、滬杭線、杭甬線構(gòu)成了這一交通體系的核心；水路：有世界第一跨海大橋——杭州灣大橋；空路：有便捷的飛機(jī)，可以使人們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)到達(dá)。2004年，有交通部牽頭，江浙滬兩省一市聯(lián)合編制的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化公路水路交通規(guī)劃綱要》提出，到2020年，長(zhǎng)三角區(qū)域公路網(wǎng)總里程將有11.8萬(wàn)公里達(dá)到30萬(wàn)公里左右，公路密度大體上接近歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家水平。而高速公路也作為區(qū)域路網(wǎng)的骨架。這充分表明長(zhǎng)三角發(fā)展區(qū)域路網(wǎng)的決心，將成為促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要因素。

六、前景展望

由以上分析可知，京津冀地區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)大多居于長(zhǎng)三角之后，但也可以說(shuō)其正處于蓄勢(shì)待發(fā)、正在崛起的時(shí)期。

（一）、京津冀區(qū)域發(fā)展對(duì)策

京津冀經(jīng)濟(jì)圈區(qū)位條件獨(dú)特、人文環(huán)境優(yōu)越、創(chuàng)新資源豐富、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，又面臨著諸多有利的因素和環(huán)境，抓好新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，京津冀經(jīng)濟(jì)圈則有可能后來(lái)居上。

2008年，北京成功舉辦了的奧運(yùn)會(huì)，這次盛世不僅帶動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境建設(shè)，也對(duì)一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括建筑、建材、房地產(chǎn)、旅游、廣告、媒體等創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位。北京作為我國(guó)的政治、文化、國(guó)際交往中心，賦予京津冀經(jīng)濟(jì)圈獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)合理引導(dǎo)，這一優(yōu)勢(shì)將持續(xù)不斷地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促使這一地區(qū)形成具有“首

都圈”特色的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

但同時(shí)也應(yīng)注意協(xié)調(diào)與周圍城市的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃京津冀區(qū)域，以避免重復(fù)建設(shè)、低水平競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的現(xiàn)象出現(xiàn)?！昂诵某鞘袩o(wú)序的過(guò)度集中”的空間結(jié)構(gòu)嚴(yán)重限制了發(fā)展，因此應(yīng)通過(guò)調(diào)整區(qū)域空間結(jié)構(gòu)來(lái)加快發(fā)展，包括實(shí)施核心城市即北京、天津，特別是北京的“有機(jī)疏散”與區(qū)域的“重新集中”，實(shí)施雙核心多中心都市圈戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從以北京為核心的“單中心放射式”向以北京、天津?yàn)橹行牡摹半p中心網(wǎng)絡(luò)式”轉(zhuǎn)變，重組發(fā)展空間。

外資北上步伐加快。近年來(lái)，外商在中國(guó)的投資流向不斷由南部沿海向中部沿海和北部沿海轉(zhuǎn)移，尤其是日韓及歐美等跨國(guó)公司紛紛在京設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，京津冀經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外開放呈現(xiàn)加快勢(shì)頭。隨著外資大量進(jìn)入和國(guó)際貿(mào)易的拓展，必將對(duì)京津冀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生類似于南方開放前沿的拉動(dòng)效應(yīng)，而且引資質(zhì)量和外貿(mào)效益會(huì)更好。

（二）、長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展對(duì)策

相比珠三角和京津冀，長(zhǎng)三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更為清晰，關(guān)鍵是其中心定位比較明確。長(zhǎng)三角對(duì)上海龍頭地位普遍認(rèn)同。區(qū)域內(nèi)“中心——次中心——腹地”的結(jié)構(gòu)一直具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。上海是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心之一，帶動(dòng)著“長(zhǎng)三角”地區(qū)和整個(gè)長(zhǎng)江流域的發(fā)展。

雖在各方面比較而言，長(zhǎng)三角區(qū)域的整體水平高于京津冀區(qū)域，但是從諸多方面上，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈出現(xiàn)整體增速滑落的現(xiàn)象。這不難看出雖然長(zhǎng)三角一體化的呼聲迭起、進(jìn)程加快，一體化的范圍不斷擴(kuò)展、層次不斷提高，但是由于以各級(jí)地方政府為代表的諸多利益主體的存在，長(zhǎng)三角目前仍舊是一種以行政區(qū)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展模式。長(zhǎng)三角城市間的戰(zhàn)略聯(lián)盟目前還沒(méi)有達(dá)成，很多基礎(chǔ)設(shè)施還處于分割狀態(tài)，尚未形成行業(yè)布局協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)能量集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的理想范型。

2010年世博會(huì)花落上海，從各方面給上海帶來(lái)了良機(jī)，上海正努力成為“世界城市”。上海強(qiáng)大的輻射力及其周邊“近水樓臺(tái)”城市的飛速發(fā)展，已經(jīng)使蘇、浙兩省的所有城市都意識(shí)到了區(qū)域合作的重要性，在資金、信息、人才、商品的流動(dòng)中找到城市繼續(xù)發(fā)展的機(jī)遇。以承辦“世博會(huì)”為契機(jī)，加快長(zhǎng)江三角洲城市聯(lián)合發(fā)展。一是以現(xiàn)有的長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)為依托，聯(lián)合成立世博會(huì)工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)推動(dòng)世博經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是根據(jù)世博會(huì)規(guī)劃和各個(gè)城市發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)交流協(xié)調(diào)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是整合現(xiàn)有交通資源，完善區(qū)域內(nèi)高速公路網(wǎng)建設(shè)；四是聯(lián)合制定區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)合作計(jì)劃；五是圍繞世博會(huì)，共建長(zhǎng)江三角洲信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)世博會(huì)信息資源互通共享。

可以樂(lè)觀地預(yù)測(cè)：如果能夠切實(shí)把一體化進(jìn)程不斷推向深入，未來(lái)的長(zhǎng)三角應(yīng)當(dāng)是中國(guó)及亞太地區(qū)最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，也是中國(guó)參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的中心區(qū)域。

第三篇：長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)研究

長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)研究

發(fā)揮微觀主體的作用。在形成統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的基礎(chǔ)上，大力倡導(dǎo)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)企業(yè)的聯(lián)合、整營(yíng)。在一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提倡企業(yè)之間的重組與兼并活動(dòng)。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，當(dāng)市場(chǎng)交易成本過(guò)高時(shí)，企業(yè)之間的兼并重組能使外部交易成本內(nèi)部化，使交易成本降低，從而有效地提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。通過(guò)企業(yè)之間多種形式的廣泛合作，改善企業(yè)間過(guò)度、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，能夠有效地整合區(qū)域內(nèi)各城市間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，增強(qiáng)分工與協(xié)作，最終形成區(qū)域內(nèi)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

制度取向

（1）改革GDP體制與政績(jī)考核制度。第一，GDP指標(biāo)只衡量行政轄區(qū)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，已不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的趨勢(shì)。將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)框架由單一的GDP體制變?yōu)镚DP與GNP雙軌制，將屬地原則的財(cái)政稅收體制改革為更加靈活的屬地和異地并存的稅制。第二，中央政府應(yīng)制定更為科學(xué)的政績(jī)考核制度。除了考核地方官員發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力之外，還應(yīng)注重對(duì)其在社會(huì)管理、發(fā)展教育、社會(huì)保障、環(huán)境治理等工作中成績(jī)的考核，以引導(dǎo)其注重社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）完善相關(guān)法律制度建設(shè)。加快制定各類法律法規(guī)，一方面使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)微觀主體有法可依，另一方面應(yīng)制定相關(guān)法律以規(guī)范和約束地方政府的行為和職能。政府制定各種條例、命令、規(guī)定要合法，同時(shí)要樹立依法行政的觀念，真正做到依法辦事，杜絕行政超越法律的現(xiàn)象。地方政府在依法行使社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)，要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，堅(jiān)決杜絕政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的任意處置權(quán)，克服主觀隨意性。

第四篇：長(zhǎng)三角區(qū)域旅游一體化發(fā)展文章1

完善合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域旅游一體化發(fā)展

上海投資咨詢公司 耿海玉

摘要：區(qū)域旅游一體化發(fā)展是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)合作體系中的重要組成部分。為把長(zhǎng)三角地區(qū)打造成世界級(jí)旅游目的地，二省一市之間應(yīng)借國(guó)家促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的東風(fēng)，緊緊把握世博會(huì)與奧運(yùn)會(huì)的機(jī)遇，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，加快構(gòu)建長(zhǎng)三角旅游聯(lián)合體和國(guó)際旅游圈。

關(guān)鍵詞：區(qū)域旅游，一體化，對(duì)策

一、長(zhǎng)三角區(qū)域旅游一體化發(fā)展的背景

在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)下，區(qū)域旅游一體化是當(dāng)今世界旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是促進(jìn)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的必由之路。目前我國(guó)區(qū)域旅游合作也呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，標(biāo)志著我國(guó)旅游業(yè)已從由景點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)、線路競(jìng)爭(zhēng)、城市競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入?yún)^(qū)域競(jìng)爭(zhēng)階段。

長(zhǎng)三角地區(qū)是世界第六大都市群，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、增長(zhǎng)最快的區(qū)域之一，被看作是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的35個(gè)城市，長(zhǎng)三角地區(qū)占了10個(gè)；在全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣中，長(zhǎng)三角地區(qū)占了一半。同時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)又是中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的最發(fā)達(dá)區(qū)，2006年長(zhǎng)三角地區(qū)接待國(guó)內(nèi)游客人數(shù)約占全國(guó)的35％，旅游總收入約占全國(guó)旅游總收入的62％，其中國(guó)內(nèi)旅游總收入約占全國(guó)的79％；全國(guó)661座城市中的247座城市被命名為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，而長(zhǎng)三角地區(qū)已有33座城市榜上有名，初步形成了長(zhǎng)三角旅游中心城市體系；值得一提的是長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的城市相互成為最大的國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)和旅游目的地，2006年上海接待的國(guó)內(nèi)游客中江浙兩省居前二位，浙江和江蘇兩省接待國(guó)內(nèi)游客中排名前三位的也是省內(nèi)游客和上海、江蘇（浙江）游客，說(shuō)明長(zhǎng)三角區(qū)域目的地、客源地的雙重角色突出，區(qū)域旅游一體化發(fā)展有著良好的自然基礎(chǔ)。

世界經(jīng)濟(jì)的全球化、信息化發(fā)展趨勢(shì)要求產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化配臵和賦予高科技含量，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著長(zhǎng)遠(yuǎn)而多重的影響，區(qū)域旅游是開放的系統(tǒng)，面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是全球性的，旅游消費(fèi)形態(tài)與經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)該是國(guó)際化的，因此，長(zhǎng)三角區(qū)域旅游應(yīng)納入全球旅游一體化的競(jìng)爭(zhēng)體系中，發(fā)展一體化進(jìn)程必須加快。

二、長(zhǎng)三角區(qū)域旅游一體化發(fā)展的條件和機(jī)遇

（一）旅游資源豐富，互補(bǔ)性強(qiáng)

協(xié)同效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)是區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)。長(zhǎng)三角除具有很強(qiáng)吸引力的4A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)外，旅游合作的各方都具有獨(dú)特的難以替代的都市文化資源、歷史文化資源、園林文化資源、海洋文化資源等旅游資源，彼此互為客源市場(chǎng)，使得區(qū)域內(nèi)的旅游市場(chǎng)具有較大的協(xié)作潛力，整個(gè)區(qū)域擁有形成統(tǒng)一目的地的條件，為開展觀光、度假等各種特種旅游以及區(qū)域旅游一體化奠定了基礎(chǔ)。

(二)區(qū)域旅游合作有一定基礎(chǔ)

早在1988年，浙江、江蘇和上海兩省一市合力興辦“江浙滬旅游年”開始，長(zhǎng)三角區(qū)域旅游合作就已經(jīng)初步形成。2003年7月，長(zhǎng)三角1 5個(gè)城市及安徽黃山市簽署了《長(zhǎng)江三角洲旅游城市合作(杭州)宣言》，構(gòu)建中國(guó)首個(gè)無(wú)障礙跨省市旅游區(qū)，其合作的內(nèi)容涉及“交通一體化”、“產(chǎn)業(yè)一體化”、“市場(chǎng)一體化”、“信息一體化”、“制度一體化”、“環(huán)境一體化”等六個(gè)方面。

(三)區(qū)域交通設(shè)施布局促進(jìn)旅游一體化發(fā)展

隨著上海至浙江、江蘇的高速鐵路、高速公路、水運(yùn)等各種交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，虹橋交通樞紐與上海國(guó)際航運(yùn)中心以及杭州灣跨海大橋的建設(shè)，為長(zhǎng)三角地區(qū)重塑區(qū)域旅游空間結(jié)構(gòu)，在城市群間形成同城效應(yīng)，加快長(zhǎng)三角區(qū)域與周邊區(qū)域的快速連接，進(jìn)一步促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域海洋旅游產(chǎn)品的發(fā)展起到了非常重要的作用，長(zhǎng)三角區(qū)域綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略布局將實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的游客流動(dòng)和區(qū)域性旅游目的地的形成，促進(jìn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展。

（四）上海世博會(huì)與北京奧運(yùn)會(huì)提供發(fā)展機(jī)遇

旅游業(yè)將是2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)中得益最多的產(chǎn)業(yè)，借助長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)快速便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施，大量的旅游需求將把長(zhǎng)三角各個(gè)城市的資源融為一體，為提升長(zhǎng)三角區(qū)域旅游服務(wù)管理水平、樹立長(zhǎng)三角區(qū)域旅游目的地品牌、加快長(zhǎng)三角區(qū)域旅游一體化發(fā)展進(jìn)程提供了難得機(jī)遇。

三、長(zhǎng)三角區(qū)域旅游一體化發(fā)展存在的問(wèn)題

(一)國(guó)際旅游市場(chǎng)薄弱

長(zhǎng)三角地區(qū)在國(guó)際旅游市場(chǎng)相對(duì)薄弱，雖然這其中有珠三角地區(qū)區(qū)位條件和國(guó)家政策等因素的作用，但很大程度上與長(zhǎng)三角區(qū)域共同進(jìn)行海外宣傳促銷、開拓國(guó)際旅游市場(chǎng)的力度不大有著密切關(guān)系。目前長(zhǎng)三角地區(qū)在涉及聯(lián)合促銷開拓國(guó)際旅游市場(chǎng)方面只停留于理論探討階段，實(shí)踐中存在各自為政的現(xiàn)象，上海、杭州為各自的國(guó)際旅游形象、國(guó)際旅游市場(chǎng)開拓均投入大量的宣傳費(fèi)用，而在聯(lián)合促銷的問(wèn)題上和區(qū)域內(nèi)其他旅游城市一樣只停留在“面”上。

(二)區(qū)域旅游合作有待深化

雖然長(zhǎng)三角區(qū)域旅游一體化發(fā)展戰(zhàn)略早有設(shè)想和具體行動(dòng)，然而其推進(jìn)效果并不十分理想，當(dāng)區(qū)域的旅游發(fā)展戰(zhàn)略與當(dāng)?shù)匾?guī)劃發(fā)生沖突時(shí)，地方往往選擇對(duì)當(dāng)?shù)刈钣欣耐緩絹?lái)解決，以保護(hù)自己的利益。因此，在“地方利益保護(hù)”的作用下，面對(duì)共同的旅游市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)大于合作，區(qū)域旅游合作的實(shí)踐始終停留在政府號(hào)召的層面，真正促進(jìn)旅游業(yè)跨區(qū)域的方法不多，合而不作或者作而不合的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使長(zhǎng)三角區(qū)域旅游一體化沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

（三）旅游一體化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立

長(zhǎng)三角地區(qū)是一個(gè)典型的以行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)形成的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，長(zhǎng)期以來(lái)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和部門條塊分割限制了區(qū)域旅游一體化進(jìn)程。目前長(zhǎng)三角區(qū)域旅游的協(xié)調(diào)主體仍是政府，缺乏企業(yè)與市場(chǎng)的多層次協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制和部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品同構(gòu)，缺乏創(chuàng)新的世界級(jí)旅游品牌

同屬江南地區(qū)，人文經(jīng)濟(jì)、自然資源相似，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部的古鎮(zhèn)、山水、農(nóng)家樂(lè)、都市等旅游產(chǎn)品的雷同現(xiàn)象和可替代性強(qiáng)，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品同構(gòu)；同時(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)缺乏有國(guó)際知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品和旅游企業(yè)，缺乏能夠代表長(zhǎng)三角特色的創(chuàng)新品牌。

四、長(zhǎng)三角區(qū)域旅游一體化發(fā)展的對(duì)策建議

一體化發(fā)展的前提是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)一體化發(fā)展的動(dòng)力是合作主體能在合作中實(shí)現(xiàn)共贏。長(zhǎng)三角區(qū)域旅游一體化發(fā)展是以區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)、解決旅游資源的不可移動(dòng)性和旅游者選擇性之間矛盾的一種區(qū)域旅游發(fā)展格局。

(一)確立“共贏互融”的合作理念

長(zhǎng)三角地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，客源市場(chǎng)充足，旅游資源豐富，有得天獨(dú)厚的合作基礎(chǔ)和潛力，這為長(zhǎng)三角區(qū)域旅游一體化奠定了良好基礎(chǔ)。因此，要建立動(dòng)態(tài)的既有良性競(jìng)爭(zhēng)又有高效合作的新機(jī)制，只有在這一“共贏”理念的指導(dǎo)下，才能“破壁互融”，拋棄狹隘的地方保護(hù)及惡性競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到“雙贏”與“多贏”的目的。

（二）實(shí)現(xiàn)五個(gè)“一體化”

一是要積極謀劃，推進(jìn)區(qū)域旅游規(guī)劃一體化；二是要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)旅游資源，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)旅游要素的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游要素配臵一體化；三是要建立暢通的旅游交通系統(tǒng)和便捷的結(jié)算方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游服務(wù)設(shè)施一體化。四是要設(shè)立統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化；五是要本著實(shí)事求是、平等互利的原則，共同營(yíng)造安全、文明、誠(chéng)信的區(qū)域旅游市場(chǎng)機(jī)制一體化。

（三）建立多層次、多形式的旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

除了已經(jīng)建立的兩省一市最高行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、各區(qū)域政府秘書長(zhǎng)協(xié)調(diào)制度及政府部門協(xié)調(diào)制度的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制外。還可考慮建立兩省一市旅游行政主管部門的聯(lián)席會(huì)議制度、辦公室協(xié)調(diào)制度、旅游行業(yè)各部門銜接落實(shí)制度的旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；充分發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲區(qū)域內(nèi)各旅游企業(yè)及各類非政府組織的協(xié)調(diào)作用,可考慮有選擇性地成立長(zhǎng)三角區(qū)域旅游行

業(yè)協(xié)會(huì)，包括旅游飯店協(xié)會(huì)、旅游景區(qū)協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)、旅游交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)、旅游人才與教育協(xié)會(huì)、旅游者協(xié)會(huì)、長(zhǎng)三角旅游合作基金會(huì)等。

（四）建立長(zhǎng)三角區(qū)域旅游利益分享機(jī)制

區(qū)域旅游利益分享機(jī)制是指各合作成員通過(guò)整合區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展政策，通過(guò)規(guī)范的制度建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)地方與地方之間的利益轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游利益在合作成員之間的合理分配。該機(jī)制應(yīng)強(qiáng)調(diào)各合作成員在平等、互利、協(xié)作的基礎(chǔ)上既競(jìng)爭(zhēng)又合作，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各合作成員共同分享區(qū)域旅游利益。各合作成員在共同發(fā)展區(qū)域旅游業(yè)的前提下，通過(guò)協(xié)商制定利益分享機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游利益在各合作成員之間的合理分配，為區(qū)域旅游業(yè)的健康發(fā)展提供保證。

（五）建立統(tǒng)一的長(zhǎng)三角城市旅游市場(chǎng)網(wǎng)

區(qū)域旅游發(fā)展一體化是為了更好地鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，因此需要制定統(tǒng)一的旅游競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，形成有序的競(jìng)爭(zhēng)格局。長(zhǎng)三角區(qū)域要聯(lián)合開發(fā)旅游資源和旅游產(chǎn)品、聯(lián)合打造長(zhǎng)三角旅游品牌、共建旅游基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一構(gòu)建旅游市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等。

（六）建立共同的旅游信息和預(yù)警平臺(tái)

各方應(yīng)積極促進(jìn)旅游企業(yè)間的合作，大力優(yōu)化旅游環(huán)境，推進(jìn)無(wú)障礙旅游區(qū)試點(diǎn)工作；促進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅行社、飯店和景區(qū)管理培訓(xùn)方面的交流與合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各旅游網(wǎng)站的相互鏈接和信息互動(dòng)，共享旅游信息資源；建立旅游質(zhì)量管理、旅游投訴和應(yīng)急事件處理熱線電話，預(yù)警預(yù)報(bào)及重大事件通報(bào)制度等，使各旅游城市互為旅游客源地、互為旅游接待地。

第五篇：區(qū)域信息化平臺(tái)文章

基于居民健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)

基于居民健康檔案區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)，是由一個(gè)以動(dòng)態(tài)的(城鄉(xiāng))居民健康檔案為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)中心，在此信息平臺(tái)上貫穿人的全生命過(guò)程的醫(yī)療、保健、預(yù)防、康復(fù)為一體的信息化系統(tǒng)，在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、行政管理單位的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行整合并有效利用，所有平臺(tái)上的數(shù)據(jù)可進(jìn)行實(shí)時(shí)交換和信息共享，這是 一個(gè)多元化的一個(gè)綜合管理平臺(tái)。1.建設(shè)目標(biāo)

第一，建立區(qū)域衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心。

第二，建立全民健康檔案系統(tǒng)。

第三，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)互通并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一體化及藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)。

第四，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一卡通、雙向轉(zhuǎn)診、一單通等區(qū)域協(xié)同與OA醫(yī)療服務(wù)。

第五，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、新農(nóng)合系統(tǒng)“三位一體”的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。2.基本建設(shè)思路

區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)首先必須要進(jìn)行整體規(guī)劃，明確目的和邊界。根據(jù)各地現(xiàn)狀和投入，在三到五年的時(shí)間內(nèi)，可基本建成資源整合、信息共享、服務(wù)便捷、安全可靠的 信息化體系，提高區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理水平和醫(yī)療資源的有效使用，提高市民的醫(yī)療和健康水平，增強(qiáng)區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生信息資源的開發(fā)利用水平和信息化服務(wù)水平，醫(yī)療衛(wèi)生信息資源整合利用機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，基本滿足醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市民保健等公共信息資源的有效使用。3.健康檔案的基本內(nèi)容:①個(gè)人基本信息

人口學(xué)信息：如姓名、性別、出生日期、出生地、國(guó)籍、民族、身份證件、文化程度、婚姻狀況等

社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)信息：如戶籍性質(zhì)、聯(lián)系地址、聯(lián)系方式、職業(yè)類別、工作單位等 親屬信息：如子女?dāng)?shù)、父母親姓名等

社會(huì)保障信息：如醫(yī)療保險(xiǎn)類別、醫(yī)療保險(xiǎn)號(hào)碼、殘疾證號(hào)碼等

基本健康信息：如血型、過(guò)敏史、預(yù)防接種史、既往疾病史、家族遺傳病史、健康危險(xiǎn)因素、殘疾情況、親屬健康情況等

建檔信息：如建檔日期、檔案管理機(jī)構(gòu)等 ②主要衛(wèi)生服務(wù)記錄 ?兒童保?。撼錾t(yī)學(xué)證明信息、新生兒疾病篩查信息、兒童健康體檢信息、體弱兒童管理信息等

?婦女保健：婚前保健服務(wù)信息、婦女病普查信息、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)信息、孕產(chǎn)期保健服務(wù)與高危管理信息、產(chǎn)前篩查與診斷信息、出生缺陷監(jiān)測(cè)信息等

?疾病預(yù)防：預(yù)防接種信息、傳染病報(bào)告信息、結(jié)核病防治信息、艾滋病防治信息、寄生蟲病信息、職業(yè)病信息、傷害中毒信息、行為危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)信息、死亡醫(yī)學(xué)證明信息等 ?疾病管理：高血壓、糖尿病、腫瘤、重癥精神疾病等病例管理信息，老年人健康管理信息等 ?醫(yī)療服務(wù)：門診診療信息、住院診療信息、住院病案首頁(yè)信息、成人健康體檢信息等

4.具體應(yīng)用

1.實(shí)現(xiàn)健康一卡通。包括建立醫(yī)療便民服務(wù)一卡通信息共享平臺(tái)；建立便捷化的醫(yī)療服務(wù)體系；實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息資源共享；建立個(gè)人終身健康檔案；建立社區(qū)健康服務(wù)與 績(jī)效考核；建立衛(wèi)生行政部門掌握的醫(yī)療衛(wèi)生信息。一卡通對(duì)區(qū)域衛(wèi)生信息化來(lái)說(shuō)是一個(gè)重點(diǎn)，主要通過(guò)一卡通使病人到各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診和獲取健康服務(wù)的時(shí)候能 夠獲得身份確認(rèn)，另外也為病人提供從掛號(hào)、交費(fèi)、取藥到檢查等各個(gè)醫(yī)療服務(wù)環(huán)節(jié)更加快捷的醫(yī)療服務(wù)。

2.實(shí)現(xiàn)居民健康檔案共享。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立起統(tǒng)一的居民健康檔案，主要采取健康檔案樹記錄生命周期中的健康活動(dòng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中存放和共享；把生命周期從胚胎發(fā)育到死亡過(guò)程的各個(gè)時(shí)間點(diǎn)對(duì)健康情況的干擾和措施進(jìn)行全程記錄，包括門診、住院、婦幼保健等。

3.實(shí)現(xiàn)健康信息集中的存放和共享。健康信息主要通過(guò)病人就診獲得，集中的幾個(gè)主要方面包括，病案的首頁(yè)、門診處方信息、住院醫(yī)囑信息、病歷信息、檢驗(yàn)報(bào)告、檢查報(bào)告、PACS信息、雙向轉(zhuǎn)診共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社區(qū)居民健康活動(dòng)數(shù)據(jù)的集中收集、存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人整個(gè)生命周期健康信息的完整記錄，并建立針對(duì)居民健康 流行病學(xué)數(shù)據(jù)分析，為衛(wèi)生部門和相關(guān)單位及社會(huì)提供一個(gè)預(yù)警信息、健康服務(wù)信息、居民健康信息，流行病學(xué)的流行狀態(tài)以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息等。

通過(guò)區(qū)域信息共享提高基層醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)信息化手段，把居民在大醫(yī)院做的檢驗(yàn)、檢查報(bào)告、診 斷、病案首頁(yè)、用藥信息、出院小結(jié)、過(guò)敏史、陽(yáng)性PACS報(bào)告放在區(qū)域平臺(tái)中，實(shí)行雙向轉(zhuǎn)診和遠(yuǎn)程會(huì)診。逐步扭轉(zhuǎn)大醫(yī)院人滿為患，衛(wèi)生院門庭冷落的現(xiàn)象，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的知名度和影響力。通過(guò)信息化手段，把病人在大醫(yī)院里所做的檢查資料也能讓基層衛(wèi)生院共享，提高基層衛(wèi)生院的醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療水平，逐步使病 人提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的信任度。

提高公共衛(wèi)生應(yīng)急處理能力。通過(guò)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)的共享和業(yè)務(wù)有機(jī)融合，為衛(wèi)生指揮決策系統(tǒng)、檢測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、突發(fā)事件報(bào)告系統(tǒng)、應(yīng)急處理系統(tǒng)等骨干應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)疾病檢測(cè)預(yù)警能力和應(yīng)急處理能力，同時(shí)提高衛(wèi)生行政部門對(duì)各級(jí)衛(wèi) 生機(jī)構(gòu)管理的效率。有了這個(gè)平臺(tái)之后，對(duì)所有傳染病的監(jiān)控，比如哪個(gè)時(shí)候發(fā)生發(fā)熱病人增多時(shí)會(huì)提示有沒(méi)有可能發(fā)生傳染病疫情，以及對(duì)衛(wèi)生行政部門管理效率 和應(yīng)急指揮能力的提高有非常大的作用。

區(qū)域衛(wèi)生信息化橫向連接。區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺(tái)可以進(jìn)行婦幼保健、計(jì)劃免疫、應(yīng)急指揮、疾病管理 等公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)信息采集和交換，能夠使醫(yī)療信息與公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)平臺(tái)上的子平臺(tái)進(jìn)行共享，能夠滿足社會(huì)保險(xiǎn)、新農(nóng)合等外部信息系 統(tǒng)的信息需求，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的信息傳輸及共享?，F(xiàn)在各個(gè)系統(tǒng)互相獨(dú)立，信息沒(méi)辦法得到交換，沒(méi)有一個(gè)共享的平臺(tái)，特別對(duì)醫(yī)保新農(nóng)合外部的信息需求也通過(guò)這個(gè) 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。

4.實(shí)現(xiàn)居民健康管理及決策的支持

通過(guò)區(qū)域衛(wèi)生信息共享平臺(tái)，對(duì)個(gè)人健康檔案統(tǒng)一管理。作為健康檔案不實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理交換，那么健康檔案往往發(fā)揮不了它的作用，所以我們通過(guò)區(qū)域信息平臺(tái)把健康檔案進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理。

這樣，居民能夠及時(shí)了解健康信息的情況.通過(guò)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)為每個(gè)居民提供服務(wù)，上網(wǎng)便能夠了解到自身健康的情況，還可以達(dá)到健康教育，逐步達(dá)到健康干預(yù)的目的，做到疾病的早預(yù)防、早治療和早康復(fù)。

該平臺(tái)還能提供對(duì)衛(wèi)生行政部門決策管理的支持。通過(guò)提供決策支持，包括居民健康和流行病學(xué)數(shù)據(jù)分析，社會(huì)應(yīng)急預(yù)警信息，健康管理的服務(wù)信息，疾病預(yù)防控制信息和社區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)信息等，能夠?yàn)檎l(wèi)生管理部門及相關(guān)的機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析。

5.實(shí)施步驟

第一階段

1.建設(shè)醫(yī)院的信息化系統(tǒng)。

2.建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的信息化系統(tǒng)，主要由二級(jí)以上的機(jī)構(gòu)，為區(qū)域信息化網(wǎng)絡(luò)提供病人在這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療的信息，把信息化系統(tǒng)進(jìn)一步完善。特 別提供臨床的檢驗(yàn)、檢查，這些信息需要醫(yī)院提供，所以第一步要把骨干醫(yī)院的信息化進(jìn)一步完善。通過(guò)統(tǒng)一開發(fā)，大家共同使用網(wǎng)上信息化軟件系統(tǒng)，主要是農(nóng)村 衛(wèi)生院綜合管理系統(tǒng)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心系統(tǒng)。

3.建立居民電子健康檔案。健康檔案首先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心來(lái)建立。病人在各個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療活動(dòng)在檔案中能夠不斷完善，不斷更新。

4.建設(shè)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)平臺(tái)，建立衛(wèi)生信息中心和數(shù)據(jù)交換的平臺(tái)。

第二階段

1.建設(shè)居民健康服務(wù)門戶。

2.建設(shè)衛(wèi)生政務(wù)協(xié)同OA系統(tǒng)。

3.建設(shè)安全用藥管理系統(tǒng)。用藥安全對(duì)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在用藥安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題比較多，所以專門在安全用藥這塊管理加強(qiáng)。

第三階段

1.建設(shè)區(qū)域PACS系統(tǒng)，主要通過(guò)二級(jí)以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供PACS資料上區(qū)域網(wǎng)。

2.建設(shè)區(qū)域用血監(jiān)督查詢系統(tǒng)，主要對(duì)全血管理和用血監(jiān)督的系統(tǒng)。

3.建立和完善公共衛(wèi)生管理的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。主要把公共，包括疾控等幾塊橫向縱向整合。6.社會(huì)效益

第一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療服務(wù)，緩解看病難、看病貴。縱向把三級(jí)醫(yī)院、二級(jí)醫(yī)院互聯(lián)互通，一卡通解決病人在各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病的問(wèn)題。解決病人不會(huì)集中到大醫(yī)院看病問(wèn)題，病人能夠向基層醫(yī)院下沉。

第二，實(shí)現(xiàn)城市衛(wèi)生資源的高效利用。由于醫(yī)療資源分配不均衡，特別是農(nóng)村醫(yī)療資源比較缺乏，通過(guò)區(qū)域信息化可以把大醫(yī)院的資源在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到共享，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)的能力和水平。

第三，有效緩解衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入的瓶頸，通過(guò)這種模式減少資金的投入。

第四，提高醫(yī)療服務(wù)的水平和質(zhì)量，降低基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療事故的發(fā)生率。醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于資源缺乏，特別是人才的缺乏，所以往往對(duì)醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和診斷的水平不高，通過(guò)信息化提高這方面的能力，能夠降低醫(yī)療事故的發(fā)生率。

第五，提高居民對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信任度。

第六，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高政府決策管理的能力。通過(guò)信息平臺(tái)能夠?qū)φ芾聿块T提供一些有用的醫(yī)療健康信息，使得管理和決策能力不斷提高。

第二，醫(yī)療、社保、新農(nóng)合三網(wǎng)合一。減少醫(yī)療、社保、新農(nóng)合系統(tǒng)的多次建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一體化平臺(tái)共 用，增強(qiáng)政府部門之間協(xié)調(diào)能力，為參保人提供便捷、高效的實(shí)時(shí)結(jié)算和即時(shí)補(bǔ)償診療服務(wù)，為醫(yī)保部門提供對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)監(jiān)控?，F(xiàn)在的狀況是效率比較低，往 往要幾個(gè)月沒(méi)辦法跟醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算，所以兌現(xiàn)社?；鹜锨?，社保部門對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參保病人身份的核實(shí)診療費(fèi)用是否合理也沒(méi)辦法得到監(jiān)控。各方互相都有 一種不信任，容易產(chǎn)生矛盾。特別是幾個(gè)網(wǎng)，大家各建各的，也重復(fù)投資?，F(xiàn)在大家是合作伙伴，一條網(wǎng)解決所有的問(wèn)題，特別對(duì)醫(yī)保這一塊，區(qū)域信息化發(fā)揮著非 常重要的作用。

第三，城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療衛(wèi)生信息共享和服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)診療活動(dòng)信息建立、完善和補(bǔ)充 居民健康檔 案，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)交互與共享，建立動(dòng)態(tài)的“活檔”，提供健康服務(wù)。健康檔案一定要是活的，要能夠用得上，能夠不斷的補(bǔ)充完善，不斷的更新，這個(gè)檔案才能夠 發(fā)揮它的作用，特別是城鄉(xiāng)一體化。病人可以在衛(wèi)生院看病，也可以在鄉(xiāng)醫(yī)院看病，也可以到市里面看病。在任何地方、任何時(shí)間都可以對(duì)整個(gè)醫(yī)療過(guò)程的信息能夠 完整的記錄在健康檔案里面，對(duì)健康檔案的利用和使用這個(gè)信息有更重要的意義。

7.結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺(tái)以個(gè)人健康檔案為核心，生命周期為主線，通過(guò)對(duì)人一生各個(gè)生命周 期的健康問(wèn)題及采取的干預(yù)活動(dòng)的多渠道全動(dòng)態(tài)采集、集中存儲(chǔ)，形成一個(gè)完整的動(dòng)態(tài)的個(gè)人終生健康檔案；另一方面，平臺(tái)通過(guò)對(duì)個(gè)人健康檔案的統(tǒng)一管理、全面 共享、數(shù)據(jù)挖掘，向個(gè)人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)等不同服務(wù)對(duì)象提供各類信息服務(wù)。而其三方共建的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式，突破傳統(tǒng)，為其他地區(qū)的區(qū)域衛(wèi)生信息建設(shè)提 供借鑒和參考。

通過(guò)衛(wèi)生信息共享來(lái)提高醫(yī)療服務(wù)效率、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、提高醫(yī)療服務(wù)可及性、降低醫(yī)療成本、以及降低醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的作用已經(jīng)得到充分驗(yàn)證，并被公認(rèn)是未來(lái)衛(wèi)生信息化建設(shè)的發(fā)展方向。目前，越來(lái)越多的國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到開展國(guó)家級(jí)及地方級(jí)的區(qū)域衛(wèi)生信息共 享的核心內(nèi)容是城鄉(xiāng)居民健康檔案