第一篇：淺談安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策(濱州市執(zhí)法培訓(xùn)班)

關(guān)于基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的主要問(wèn)題及

對(duì)策思考

鄒平縣安監(jiān)局 李光嶺

安全行政執(zhí)法是安監(jiān)部門(mén)履行職責(zé)的重要手段也是法律賦予安監(jiān)部門(mén)的重要職責(zé)，執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)、政府的權(quán)威和安監(jiān)部門(mén)的形象。筆者就是一名基層的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員，現(xiàn)就目前基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題及對(duì)策談一些粗淺的體會(huì)和看法。

一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

（一）執(zhí)法力量不足。目前基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員配備嚴(yán)重不足，裝備缺少，很難適應(yīng)日益繁重的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法任務(wù)。就拿筆者所在縣來(lái)看：全縣共有60余家危化品生產(chǎn)企業(yè)，一個(gè)季度檢查1次，一年4次，加上復(fù)查就是8次，共是240次，共有經(jīng)營(yíng)企業(yè)120余，即使1年檢查2次，全年就是240次，這樣單單?；啡昃褪?80次，這個(gè)還不包括處罰等，按照人均40家次的標(biāo)準(zhǔn)，就是需要12個(gè)人進(jìn)行執(zhí)法，所以現(xiàn)有執(zhí)法人員數(shù)量、裝備嚴(yán)重不足。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況更是嚴(yán)重，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站加監(jiān)察中隊(duì)一般3-5人，而要監(jiān)管的單位除了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，還包括數(shù)量很多的“三非”企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，人員數(shù)量嚴(yán)重不足。

（二）基層執(zhí)法人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)行政法律法規(guī)的機(jī)會(huì)少，執(zhí)法水平有限，在行政執(zhí)法工作中憑經(jīng)驗(yàn)機(jī)械片面地理解適用法律法規(guī)的條款，在行政執(zhí)法過(guò)程中難免出現(xiàn)參差不齊甚至出現(xiàn)誤差局面；

（三）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作程序還不夠規(guī)范，立案、審查、備案、聽(tīng)證、復(fù)議、結(jié)案等程序不到位，甚至有一定的隨意性；

二、自由裁量權(quán)行使不當(dāng)

《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量使用規(guī)則》（國(guó)家安監(jiān)總局令第31號(hào)）已經(jīng)于2010年7月15日公布，并與2010年10月1日正式實(shí)施，該規(guī)定的施行，有助于執(zhí)法人員更好的進(jìn)行自由裁量，避免出現(xiàn)自由裁量不當(dāng)?shù)木置妗５趯?shí)際工作中，要特別注意以下問(wèn)題：⑴切忌因?yàn)閭€(gè)人或小團(tuán)體利益，違背或偏離法律法規(guī)的目的或原則；⑵考慮不周或考慮了不該考慮的因素；⑶切實(shí)把握好同類(lèi)案件的處罰差別幅度問(wèn)題。《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)有關(guān)行政處罰的一些條款，處罰數(shù)額的跨度較大，如《安全生產(chǎn)法》第80、81條都有“處罰二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款”，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》也有罰款額10萬(wàn)到500萬(wàn)的罰款，這些處罰數(shù)額的跨度都較大，都在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)。對(duì)這種裁量權(quán)的使用，當(dāng)慎之又慎，務(wù)必要找好判斷事實(shí)與法律適用的最佳結(jié)合點(diǎn)：一是要準(zhǔn)確查明行使自由裁量權(quán)的事實(shí)和理由，并在做出行政處罰決定時(shí)充分說(shuō)明；二是自由裁量的比例要適當(dāng)，要兼顧好執(zhí)法目的和相對(duì)人的權(quán)益，防止單純強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面而導(dǎo)致自由裁量不當(dāng)?shù)膯?wèn)題發(fā)生；三是要遵守自由裁量的公正保障制度，尊重保護(hù)相對(duì)人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、行政救濟(jì)權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)、行政公開(kāi)權(quán)、請(qǐng)求舉行聽(tīng)證權(quán)等。

三、執(zhí)法程序不嚴(yán)格，相對(duì)人的合法權(quán)益得不到有效保 障

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中，常見(jiàn)的錯(cuò)誤有以下幾種：一是適用程序種類(lèi)錯(cuò)誤。有的行政處罰沒(méi)有嚴(yán)格按照《行政處罰法》的要求采用簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽(tīng)證程序等，如對(duì)應(yīng)該采用一般程序做出決定的卻采取了簡(jiǎn)易程序，不按照規(guī)定采用聽(tīng)證程序等；二是行政執(zhí)法文書(shū)使用類(lèi)錯(cuò)誤。如檢查安全生產(chǎn)不用制式現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，而是口頭說(shuō)說(shuō)或是自制的檢查表。處理安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題或安全隱患不是下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，而是用發(fā)文件的形式下達(dá)整改通知，行政執(zhí)法文書(shū)不全，違法事實(shí)記錄不清，缺少適用的法律法規(guī)具體條款等；三是執(zhí)法步驟類(lèi)錯(cuò)誤。按照一般程序做出行政處罰決定的，要按照立案、調(diào)查取證，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，然后由作出具體行政行為機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審核，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查并做決定，這些環(huán)節(jié)和步驟是不能缺少的。

行政執(zhí)法必須嚴(yán)格遵守程序，保障相對(duì)人的合法權(quán)益。一是每一位安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作者，一定要增強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，克服重實(shí)體輕程序，重結(jié)果輕過(guò)程的問(wèn)題，嚴(yán)格按程序依法行政；二是要認(rèn)真履行告知義務(wù)，不能隨意，要保障相對(duì)人的知情權(quán)。在行政處罰決定前，要讓相對(duì)人了解調(diào)查及處理的具體內(nèi)容，要按照規(guī)定給對(duì)方提出反對(duì)意見(jiàn)，進(jìn)行申訴、辯論的機(jī)會(huì)，按規(guī)定組織聽(tīng)證會(huì)等；三是要加強(qiáng)安監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，建立法制機(jī)構(gòu)或安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)法制工作的人員負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行審核。

1、對(duì)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理適當(dāng)，程序合法的案件，建議辦案負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后告知當(dāng)事人；

2、對(duì)定性不準(zhǔn)，適用法律法規(guī)不當(dāng)，處罰不當(dāng)?shù)陌讣ㄗh安全生產(chǎn)監(jiān)察員修改；

3、對(duì)事實(shí)不清，證據(jù)不足的案件，建議安全生產(chǎn)監(jiān)察員進(jìn)一步補(bǔ)充完整證據(jù)；

4、對(duì)程序不合法的案件，審核時(shí)建議安全生產(chǎn)監(jiān)察員及時(shí)糾正；

5、對(duì)超越法定職責(zé)范圍處理的案件，審核時(shí)建議撤銷(xiāo)并及時(shí)移送有法定處理權(quán)的部門(mén)。

四、重首次檢查，輕整改復(fù)查

《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人違反安全生產(chǎn)的行為，采取先“責(zé)令限期改正”的行政措施，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，按照國(guó)家安監(jiān)總局1號(hào)令和關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)（式樣）的通知》（安監(jiān)總政法?2006?274號(hào)，2010年10月1日該通知即將失效，新的文書(shū)按照安監(jiān)總政法?2010?112號(hào)執(zhí)行）的要求，安監(jiān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人存在的問(wèn)題（或隱患）要給一定的時(shí)間進(jìn)行整改并下發(fā)《責(zé)令改正指令書(shū)》，整改期限到期后要及時(shí)進(jìn)行復(fù)查，并填寫(xiě)《整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》。復(fù)查的作用有：首先，復(fù)查是安全生產(chǎn)執(zhí)法中必不可少的程序，只下發(fā)《責(zé)令改正指令書(shū)》而不去復(fù)查，《責(zé)令改正指令書(shū)》無(wú)任何實(shí)際意義；其次，復(fù)查是立案的前臵條件，在復(fù)查中，安監(jiān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)未整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人都要進(jìn)行立案查處；最后，復(fù)查是作為行政處罰的證據(jù)，行政處罰的基本要求是 事實(shí)清楚，《整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》就是證據(jù)之一。因此，安監(jiān)執(zhí)法部門(mén)在對(duì)隱患整改復(fù)查時(shí)要重視《整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》的填寫(xiě)，凡問(wèn)題（隱患）改正的，在《整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》上要寫(xiě)明“已整改”；未整改的，在《整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》上要寫(xiě)清“××問(wèn)題（隱患）未整改，繼續(xù)整改”字樣，然后安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行立案處罰。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法是國(guó)家行政執(zhí)法的重要組成部分，實(shí)際工作中，堅(jiān)持依法監(jiān)管，切實(shí)提升行政執(zhí)法水平，嚴(yán)格依法辦事、規(guī)范執(zhí)法才能更行之有效地做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

第二篇：淺談安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在問(wèn)題及對(duì)策

淺談安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在問(wèn)題及對(duì)策

.近年來(lái)，全國(guó)各地隨著市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)安全監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)逐步建立，行政執(zhí)法工作迫切地?cái)[在各級(jí)安監(jiān)組織面前。各地雖然對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作進(jìn)行了積極的、有益的嘗試，加大了對(duì)各類(lèi)違法行為的查處力度，各類(lèi)事故得到有效控制，但是，在工作實(shí)踐中也遇到了一些困難和問(wèn)題，影響了行政執(zhí)法規(guī)范運(yùn)行。

這些問(wèn)題主要有：

一、發(fā)展與安全的矛盾使行政執(zhí)法難以到位。近年來(lái)，有些地方政府把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),大刀闊斧上項(xiàng)目，一心一意謀發(fā)展,采取各種措施,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,吸引外來(lái)投資。在一部分領(lǐng)導(dǎo)同志頭腦中“重發(fā)展、輕安全”思想明顯存在，主要表現(xiàn)為：一是擔(dān)心安全檢查多了、要求嚴(yán)了，影響軟環(huán)境，怕留不住客商，影響投資熱情，所以人為限制各種安全執(zhí)法檢查；二是一味追求速度，不按程序辦事，慫恿投資商“先上車(chē)、后買(mǎi)票”，甚至“只上車(chē)、不買(mǎi)票”，造成“先天性”安全隱患；三是為違法違規(guī)者說(shuō)情，有的甚至直接干預(yù)對(duì)違法企業(yè)的查處、處罰；四是給執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)加壓，要求采取各種變通手段，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)等等，致使執(zhí)法人員在履行安全檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職責(zé)時(shí)很難到位。

二、法制建設(shè)滯后，給行政執(zhí)法帶來(lái)困難。一是目前的安全生產(chǎn)的立法和細(xì)則滯后于實(shí)際工作。二是帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的法律法規(guī)得不到及時(shí)修改。隨著國(guó)有、集體企業(yè)的改制，對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)如何監(jiān)管缺乏具體法規(guī)。三是法律、法規(guī)實(shí)施中存在法律條款過(guò)于原則，缺乏可操作性的問(wèn)題?！坝蟹y依”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，比如“三同時(shí)”如何具體實(shí)施沒(méi)有配套規(guī)定。四是法律、法規(guī)規(guī)定與現(xiàn)實(shí)存在一定差距。許多法規(guī)、規(guī)定都或多或少地存在著“一刀切”的問(wèn)題，造成了有的地方執(zhí)行起來(lái)容易，而有的地方執(zhí)行起來(lái)困難。

三、安全監(jiān)管力量不足制約了執(zhí)法工作的開(kāi)展。一是隨著煙花爆竹和職業(yè)危害監(jiān)管職能列入安監(jiān)部門(mén)，各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍越來(lái)越大，而各級(jí)安監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量非常薄弱。執(zhí)法裝備落后，不僅人員數(shù)量不能滿(mǎn)足面廣量大的執(zhí)法工作需要，而且新招錄的執(zhí)法人員由于剛進(jìn)入安監(jiān)隊(duì)伍缺少必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，在進(jìn)行執(zhí)法、處理案件時(shí)必然會(huì)遇到困難，加上基層安監(jiān)部門(mén)有的沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法制管理機(jī)構(gòu)或懂法律的專(zhuān)職人員，沒(méi)有對(duì)日常行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行有效的指導(dǎo)與監(jiān)督，使基層行政執(zhí)法工作難免出現(xiàn)疏漏。

四、綜合監(jiān)管無(wú)抓手、影響了安監(jiān)部門(mén)的權(quán)威。安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，但如何實(shí)施綜合監(jiān)管、沒(méi)有具體的規(guī)定，監(jiān)管缺乏必要措施和手段，導(dǎo)致與其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)之間存在職能交叉或脫節(jié)現(xiàn)象，造成某些領(lǐng)域的安全管理不協(xié)調(diào)、不到位，影響了安監(jiān)部門(mén)執(zhí)法的權(quán)威性。

根據(jù)以上的問(wèn)題，如何做好安全行政執(zhí)法工作，提出幾點(diǎn)對(duì)策措施：

一、加大宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的安全法制觀(guān)念。保障法律的貫徹實(shí)施，最基本、最重要的是要靠宣傳教育。要采取有效措施，充分利用各種新聞媒介和宣傳形式，加大《安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人代表中確立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的意識(shí)，營(yíng)造一種從學(xué)習(xí)安全知識(shí)、人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人遵守安全法規(guī)、人人愛(ài)護(hù)生命健康的社會(huì)氛圍。

二、加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快出臺(tái)地方性配套法規(guī)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，安全生產(chǎn)法律法規(guī)，特別是地方性法規(guī)、規(guī)定急需加以補(bǔ)充完善。如煙花爆竹安全管理?xiàng)l例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）規(guī)定的條款多數(shù)適用于生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)批發(fā)和零售經(jīng)營(yíng)單位的處罰條款規(guī)定的不夠全面。在我們經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，沒(méi)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，但是有煙花爆竹批發(fā)和大量的零售經(jīng)營(yíng)單位，條例對(duì)經(jīng)營(yíng)單位在民宅內(nèi)超量?jī)?chǔ)存煙花爆竹、批發(fā)企業(yè)在煙花爆竹批發(fā)過(guò)程中違規(guī)操作擾亂市場(chǎng)等條款并沒(méi)有詳盡的規(guī)定。使我們?cè)谌粘５谋O(jiān)督檢查中，查處或有群眾舉報(bào)相應(yīng)的違法違規(guī)行為，且沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰，從而無(wú)法從根源上清除事故的隱患，更無(wú)法真正做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。因此，建議抓緊對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。，同時(shí)，抓緊制定相關(guān)法律法規(guī)的配套辦法。

三、明確監(jiān)管重點(diǎn)，正確履行綜合監(jiān)管職能。作為安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)，在綜合監(jiān)管方面，主要精力應(yīng)放在事故隱患的排查整改上，放在傷亡事故的調(diào)查處理上，放在其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)履職情況的督查考核上，放在重點(diǎn)行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整治上，放在地方性法規(guī)、政策的調(diào)查研究上，積極協(xié)調(diào)各職能部門(mén)之間的執(zhí)法力量，努力形成齊抓共管的局面。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。一是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。保證行政執(zhí)法的人員編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所和必要的設(shè)備及時(shí)到位。二正確處理好執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)（大隊(duì)）與安監(jiān)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的工作關(guān)系，形成監(jiān)管合力，提高安監(jiān)部門(mén)的整體監(jiān)察效能。三是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法檢查，促使企業(yè)自覺(jué)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。四是加強(qiáng)培訓(xùn)教育。著力打造一支“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)快捷”的安全執(zhí)法專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。五是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察制度和規(guī)程，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，防止執(zhí)法主體錯(cuò)位、執(zhí)法程序違規(guī)和亂作為的現(xiàn)象，真正做到程序、實(shí)體合法，努力實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平執(zhí)法，提高依法行政的能力和水平。

總之，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到等多個(gè)部門(mén)和環(huán)節(jié)，涉及面廣，需要在政府強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)密切配合下，采取切實(shí)有效的措施，才能達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。(寧波市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)

第三篇：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

姓名：宋瀟瀟 申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士 專(zhuān)業(yè)：法律碩士 指導(dǎo)教師：孫利 2010-10 摘 要

本文簡(jiǎn)單介紹了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的內(nèi)容、依據(jù)和程序，在大量查閱安全生

產(chǎn)行政執(zhí)法資料和一線(xiàn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員工作總結(jié)、論文的基礎(chǔ)上，總結(jié)了

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中存在的立法滯后、執(zhí)法主體定位不準(zhǔn)職責(zé)不清、執(zhí)法力量不

足素質(zhì)不高和執(zhí)法環(huán)境不佳等四方面的問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)立法完善法律體系、充實(shí)執(zhí)法力量提高人員素質(zhì)、加大法制宣傳力度優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境和正確理解職責(zé)準(zhǔn)

確定位等四方面有針對(duì)性的對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)，行政執(zhí)法，行政處罰 Abstract This article explains the contents of administrative law enforcement safety，basis and procedures，access to safe production in a large number of administrative law enforcement safety information and first-line summary of the work of administrative law enforcement officers，based on the thesis，summarizes safety legislation exists in administrative law enforcement lag Subject of allowed law enforcement is unclear，the quality of law enforcement power is not high enough and the four aspects of poor law enforcement issues，and proposed legislation improving the legal system to strengthen and enrich the quality of law enforcement officers the power to improve and increase publicity efforts to optimize the rule of law enforcement environment and correctly understand the responsibilities of the four aspects of accurate location of targeted measures and suggestions.Keywords ：Work Safety，Administrative Law Enforcement，Administrative penalty 學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明

本人鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容 外，本論文不含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的作品成 果。對(duì)本文所涉及的研究工作做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已 在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識(shí)到本聲明的法律責(zé)任由本 人承擔(dān)。特此聲明 學(xué)位論文作者簽名： 年 月 日 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書(shū)

本人完全了解對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)關(guān)于收集、保存、使用學(xué)位 論文的規(guī)定，同意如下各項(xiàng)內(nèi)容：按照學(xué)校要求提交學(xué)位論文的 印刷本和電子版本；學(xué)校有權(quán)保存學(xué)位論文的印刷本和電子版，并采用影印、縮印、掃描、數(shù)字化或其它手段保存論文；學(xué)校有 權(quán)提供目錄檢索以及提供本學(xué)位論文全文或部分的閱覽服務(wù)；學(xué) 校有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定向國(guó)家有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)送交論文；在以不 以贏(yíng)利為目的的前提下，學(xué)?？梢赃m當(dāng)復(fù)制論文的部分或全部?jī)?nèi) 容用于學(xué)術(shù)活動(dòng)。保密的學(xué)位論文在解密后遵守此規(guī)定。學(xué)位論文作者簽名： 年 月 日 導(dǎo)師簽名： 年 月 日 1 第1 章 引 言

2002 年，我國(guó)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)達(dá)到頂峰，分別是107 萬(wàn)起和

13.97 萬(wàn)人，之后逐年下降，到2009 年，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降到37.9 萬(wàn)

起和8.3 萬(wàn)人，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，取得了舉世矚目的成就。2009 年，全國(guó)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)查處各類(lèi)非法違法行為共計(jì)849 萬(wàn)余起，依法關(guān)閉取 締各類(lèi)非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)葐挝缓晚?xiàng)目2.26 萬(wàn)余個(gè)。因非法違法行為

所造成的重特大事故比例由以往的80%以上降至目前的50%左右。① 因此，打擊

非法違法生產(chǎn)，治理違規(guī)操作，成為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前依然嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，保護(hù)人

民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)安全生產(chǎn)秩序的首要任務(wù)。

為此，近年來(lái)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的“執(zhí)法行動(dòng)”（三

項(xiàng)行動(dòng)之一）和“打非治違行動(dòng)”，意在以加強(qiáng)行政執(zhí)法打擊非法違法行為，規(guī) 范安全生產(chǎn)秩序。

隨著依法行政理念逐步深入人心，由執(zhí)法不當(dāng)、違法執(zhí)法引起的行政訴訟社

會(huì)影響越來(lái)越大，依法行政執(zhí)法的呼聲和要求越來(lái)越高、越來(lái)越強(qiáng)烈，安全生產(chǎn)

行政執(zhí)法也不例外。總結(jié)歸納安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中存在的典型問(wèn)題，提出有針對(duì)

性的解決對(duì)策，是提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平的必由之路。1 參見(jiàn)2002 年—2009 年全國(guó)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)司。2 第2 章 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法概述 2.1 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的概念

關(guān)于安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的概念主要有三種觀(guān)點(diǎn)：

第一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是指安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體直接執(zhí)行、適用法律及從屬于法律的法規(guī)、規(guī)章處理涉及安全生產(chǎn)特定行政相對(duì)人的特定事

項(xiàng)的具體行政行為，是搞好安全監(jiān)管監(jiān)察工作的基本手段，是安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)

及負(fù)有安全管理職責(zé)的行業(yè)主管部門(mén)依法從事的日常行政行為，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn) 的重要保障。②

第二種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其安全生

產(chǎn)行政執(zhí)法人員，依照法定職責(zé)、權(quán)限和程序，執(zhí)行適用法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)

安全生產(chǎn)行政相對(duì)人履行權(quán)利和義務(wù)的情況進(jìn)行檢查，并直接影響其權(quán)利和義務(wù) 的具體行政行為。③

還有的一線(xiàn)執(zhí)法人員認(rèn)為，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照

法定程序，將安全生產(chǎn)法律、法規(guī)適用于特定對(duì)象的具體行政行為，是消除安全

隱患、預(yù)防和減少事故發(fā)生，保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的有效途徑。

上述三種觀(guān)點(diǎn)存在的問(wèn)題在于：一是執(zhí)法依據(jù)不夠全面，沒(méi)有將安全生產(chǎn)相

關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包含在內(nèi)。二是對(duì)作為執(zhí)法對(duì)象的行政相對(duì)人行為的范圍闡述不夠明

確。能夠成為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法對(duì)象的行政相對(duì)人的行為，一定是安全生產(chǎn)相關(guān) 的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，否則不能作為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法對(duì)象。如偷稅漏稅也是違法行

為，但不能作為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的對(duì)象。

依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和執(zhí)法實(shí)踐，可以對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法作如下定義：安全

生產(chǎn)行政執(zhí)法是擁有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)的組織和個(gè)人（包括縣級(jí)以上安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其執(zhí)法人員，也包括被

合法授權(quán)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體），依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)

準(zhǔn)，按照法定程序，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)個(gè)人進(jìn)行行政處理的具體行政行為。2 楊占科，增強(qiáng)安全執(zhí)法的嚴(yán)格性和堅(jiān)定性，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)查研究，2010 年第11 期。姜威，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，冶金工業(yè)出版社，2009 年版，第1 頁(yè)。3 2.2 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的依據(jù)

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的依據(jù)是安全生產(chǎn)法律法規(guī)。安全生產(chǎn)法律法規(guī)有廣義和

狹義兩種解釋。廣義的安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指我國(guó)為包括勞動(dòng)者、生產(chǎn)者和保障

生產(chǎn)資料及財(cái)產(chǎn)安全的全部法律法規(guī)，如關(guān)于安全生產(chǎn)技術(shù)、安全工程、工業(yè)衛(wèi)

生工程、生產(chǎn)合同、工傷保險(xiǎn)、職業(yè)健康、技術(shù)培訓(xùn)、工會(huì)組織和民主管理、對(duì)

女工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)的特別規(guī)定等方面的法律法規(guī)。狹義的安全生產(chǎn)法律法

規(guī)，是國(guó)家為了保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全的法律規(guī)范的

總稱(chēng)。④ 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的依據(jù)是狹義上的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，包括安全生產(chǎn)

相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。

法律，包括安全生產(chǎn)法、行政許可法、行政處罰法、刑法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政復(fù)議法、行政監(jiān)察法等。

法規(guī)，包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。行政法規(guī)主要包括安全生產(chǎn)許可證條

例、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例、煤礦安全監(jiān)察條例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生

產(chǎn)管理?xiàng)l例、煙花爆竹安全管理?xiàng)l例、工傷保險(xiǎn)條例、民用爆炸物品管理?xiàng)l例等。

地方性條例是省級(jí)行政區(qū)和有關(guān)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的在

本行政區(qū)內(nèi)施行的法律文件，如浙江省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定、山東省 安全生產(chǎn)條例等。

規(guī)章，包括部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門(mén)規(guī)章包括國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

總局及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的道路交通、鐵路、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、工

業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門(mén)制定的規(guī)章，如安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法、危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法、煤礦安全生產(chǎn)基本 條件規(guī)定等。

地方政府規(guī)章是省級(jí)人民政府和其他有關(guān)市人民政府為了實(shí)施法律、行政法

規(guī)、地方性法規(guī)，根據(jù)需要在其職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)制定的法律文件，如北京市實(shí)施

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》辦法、湖北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)礦山安全法》 辦法等。

標(biāo)準(zhǔn)，分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是指國(guó)家要求必須強(qiáng)

制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，該類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)內(nèi)容必須執(zhí)行，不允許以任何理由或方式違

反或變更。對(duì)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。推薦性標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó) 趙衛(wèi)東主編，《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實(shí)務(wù)》，煤炭工業(yè)出版社，2006 年版，第29-30 頁(yè)。4 家鼓勵(lì)自愿采用的具有指導(dǎo)作用而又不宜強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，以自愿為原則，不要 求強(qiáng)制執(zhí)行。

安全生產(chǎn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB）和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（安全標(biāo)準(zhǔn)，AQ），是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要組成部分，特別是各類(lèi)操作規(guī)程，在事故調(diào)查中 已成為認(rèn)定導(dǎo)致事故發(fā)生的技術(shù)原因的主要依據(jù)。規(guī)章以上的法律文件仍然是定

性的，只有標(biāo)準(zhǔn)才能對(duì)安全生產(chǎn)行為進(jìn)行定量規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)比其他法律文件更具操

作性和執(zhí)行性，大多數(shù)安全生產(chǎn)違法行為都是不符合違反標(biāo)準(zhǔn)的行為。強(qiáng)制性的

安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的依據(jù)。

目 前 強(qiáng) 制 執(zhí) 行 的 安 全 生 產(chǎn) 技 術(shù) 標(biāo) 準(zhǔn) 中，國(guó) 家 標(biāo) 準(zhǔn) 有 《 安 全 標(biāo) 志 》

（GB2894-1996）、《常用危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存通則》（GB15603-1995）、《煙花爆竹勞動(dòng)

安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-1989）等，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)

范》(AQ/T9006-2010)、《危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)作業(yè)安全通則》（AQ3018-2008）、《煤

礦通風(fēng)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》（AQ1056-2008）等。

規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的文件。即行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法

規(guī)，結(jié)合本地、本系統(tǒng)實(shí)際，為了規(guī)范某一項(xiàng)行為，便于有效操作而制定的文件。

如《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化 安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》、《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家煤炭監(jiān)察局關(guān)

于貫徹落實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作要求的通知》、《山東省人民政

府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等。2.3 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的內(nèi)容 ⑤

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的內(nèi)容按照不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分，大體上分為兩類(lèi)： 首先，以行為本身的內(nèi)容、性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法可分為安全生產(chǎn)

行政處理、行政監(jiān)督、行政強(qiáng)制、行政制裁。

（1）安全生產(chǎn)行政處理。是指安全生產(chǎn)行政主體依職權(quán)或依行政相對(duì)人申

請(qǐng)實(shí)施某種行為，處理涉及相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的某種事項(xiàng)，以使相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。它是一種內(nèi)容最為廣泛、形式最為多樣化的

行政執(zhí)法行為。其具體種類(lèi)包括安全生產(chǎn)行政命令、安全生產(chǎn)行政許可、安全生

產(chǎn)行政征收、安全生產(chǎn)行政給付、安全生產(chǎn)行政確認(rèn)、安全生產(chǎn)行政獎(jiǎng)勵(lì)等。趙衛(wèi)東主編，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實(shí)務(wù)，煤炭工業(yè)出版社，2006 年版，第83-85 頁(yè)。5（2）安全生產(chǎn)行政監(jiān)督。是指安全生產(chǎn)行政主體為了保障安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章在其所管轄的地區(qū)、部門(mén)、領(lǐng)域的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)其安全生產(chǎn)行政管理目

標(biāo)和任務(wù)，依法對(duì)安全生產(chǎn)行政相對(duì)人守法和履行法定義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督的行

政執(zhí)法行為。行政監(jiān)督主要形式包括行政檢查、行政審查、行政調(diào)查、行政統(tǒng)計(jì) 等。

（3）安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制。是指安全生產(chǎn)行政主體為了保障安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章再起所管轄的地區(qū)、部門(mén)、領(lǐng)域的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)行政管理目標(biāo)

和任務(wù)，對(duì)不依法自動(dòng)履行法定義務(wù)的行政相對(duì)人依法采取安全生產(chǎn)強(qiáng)制措施，迫使其履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制

措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。

（4）安全生產(chǎn)行政制裁。是指安全生產(chǎn)行政主體對(duì)實(shí)施了某種安全生產(chǎn)違

法行為的安全生產(chǎn)相對(duì)人依法給予安全生產(chǎn)行政處罰或采取其他安全生產(chǎn)制裁

措施。它是保障法律實(shí)施和行政管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行政執(zhí)法行為，其基本形式是安 全生產(chǎn)行政處罰。

其次，以行為對(duì)安全生活行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的影響，作用的不同情形，對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為可分為賦予、暫停或取消行政相對(duì)人某種法律資格的行

政執(zhí)法行為，授予、限制或剝奪行政相對(duì)人某種法律權(quán)益的行政執(zhí)法行為，加予、減少或免除行政相對(duì)人某種法律義務(wù)的行政執(zhí)法行為。

（1）賦予行政相對(duì)人某種法律資格的行為通常是采取頒發(fā)某種資格證書(shū)的

方式進(jìn)行的，如安監(jiān)部門(mén)賦予通過(guò)特種作業(yè)人員資格考試的人以特種作業(yè)人員資

格。暫停已經(jīng)取得某種法律資格證書(shū)的人在一定時(shí)間內(nèi)行使該種法律資格的行

為，通常是行政主體認(rèn)為行政相對(duì)人實(shí)施了有關(guān)的違法行為或違背了相應(yīng)職業(yè)道

德而對(duì)其給予的制裁。取消行政相對(duì)人已取得的某種法律資格的行為，是行政主

體根據(jù)有關(guān)事實(shí)材料，認(rèn)定相應(yīng)法律資格享有者嚴(yán)重違法或違背職業(yè)道德，已不

具備再享有此法律資格的條件，故吊銷(xiāo)其法律資格正式，使之不能再?gòu)氖屡c此法

律資格相適用的職業(yè)或活動(dòng)。

（2）授予行政相對(duì)人某種法律權(quán)益的行為有各種不同類(lèi)別，如頒發(fā)非煤礦

山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。限制或剝奪行政相對(duì)人某種法律權(quán)

益可能基于不同的情況：或因法律、政策的變化，或因相對(duì)人違反法律的規(guī)定或

違反行政主體授予其相應(yīng)權(quán)益時(shí)所附條件等。

（3）加予或要求行政相對(duì)人履行某種法律義務(wù)的行為也是各種各樣的。比 6 如，依據(jù)《山東省非煤礦山企業(yè)、劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)安全費(fèi)用提取

頒發(fā)》，強(qiáng)制地下開(kāi)采非煤礦山企業(yè)按礦產(chǎn)品年銷(xiāo)售收入凈額的3%提取，露天開(kāi)

采非煤礦山企業(yè)按礦產(chǎn)品年銷(xiāo)售收入凈額的2%提取，劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)

存企業(yè)按年銷(xiāo)售收入凈額的1%提權(quán)；又如強(qiáng)制企業(yè)繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等。減少或免除行政相對(duì)人某種法律義務(wù)的行為，是在行政主體在某種法定情形具備 的條件下，應(yīng)行政相對(duì)人的請(qǐng)求而作出的行為。2.4 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序

以安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的典型行政行為——行政處罰為例，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法

程序是指安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體依法實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步

驟、時(shí)限和順序。行為方式構(gòu)成行政行為的空間表現(xiàn)形式；行為步驟、時(shí)限、順

序構(gòu)成行政行為的時(shí)間表現(xiàn)形式。⑥ 即安全生產(chǎn)行政主體及相對(duì)人實(shí)施和參與行

政處罰的空間與時(shí)間表現(xiàn)形式。它是安全生產(chǎn)行政法律關(guān)系主體進(jìn)行行政處罰時(shí)

應(yīng)遵守的一定程序，是確保安全生產(chǎn)行政行為合法、正確、公正地運(yùn)行，提高行

政效率，保障行政相對(duì)人合法權(quán)益，增進(jìn)相對(duì)人對(duì)政府信賴(lài)的一種制度。《行政

處罰法》第五章和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第三章都規(guī)定了行政處罰 的程序，并將其分為安全生產(chǎn)行政處罰的決定程序和安全生產(chǎn)行政處罰的執(zhí)行程 序兩類(lèi)。其中，決定程序按案件性質(zhì)、處罰種類(lèi)、社會(huì)影響等又分為簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序。實(shí)際上，聽(tīng)證程序是一般程序中的特殊程序，不是決定程 序中的獨(dú)立程序。

2.4.1 安全生產(chǎn)行政處罰的簡(jiǎn)易程序

安全生產(chǎn)行政處罰的簡(jiǎn)易程序，又稱(chēng)安全生產(chǎn)行政處罰的當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是

指安全生產(chǎn)行政主體及其執(zhí)法人員對(duì)于行政相對(duì)人違反安全生產(chǎn)監(jiān)督管理秩序 的行為，當(dāng)場(chǎng)作出安全生產(chǎn)行政處罰決定的行政處罰程序。主要適應(yīng)于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的違法行為。姜明安主編，《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2007 年版，第368 頁(yè)。7 2.4.2 安全生產(chǎn)行政處罰的一般程序

安全生產(chǎn)行政處罰的一般程序又稱(chēng)安全生產(chǎn)行政處罰的普通程序，是指除適

用簡(jiǎn)易程序以外的其他安全生產(chǎn)違法行為行政處罰案件的適用程序。安全生產(chǎn)行政處罰的一般程序包括立案、調(diào)查、告知、聽(tīng)取申辯、聽(tīng)證、審 查、作出決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)。2.4.3 安全生產(chǎn)行政處罰的聽(tīng)證程序

安全生產(chǎn)行政處罰的聽(tīng)證程序是指安全生產(chǎn)行政主體在作出安全生產(chǎn)行政

處罰的決定前，在符合法定條件下進(jìn)行聽(tīng)取行政相對(duì)人意見(jiàn)和接納行政相對(duì)人提

供的證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序。

按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二十六條的規(guī)定，聽(tīng)證適用于安

監(jiān)機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款等 的行政處罰。

2.4.4 安全生產(chǎn)行政處罰的執(zhí)行程序

安全生產(chǎn)行政處罰的執(zhí)行程序是履行安全生產(chǎn)行政主體作出的安全生產(chǎn)行

政處罰決定的活動(dòng)。安監(jiān)機(jī)關(guān)依法作出行政處罰決定后，相對(duì)人應(yīng)當(dāng)在行政處罰

規(guī)定期限內(nèi)，予以履行。相對(duì)人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議又不起訴，并且在規(guī)定

期限內(nèi)不履行的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。8 第3 章 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題 3.1 安全生產(chǎn)立法工作滯后，無(wú)法滿(mǎn)足安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的需要 3.1.1 目前安全生產(chǎn)的立法滯后于實(shí)際工作

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)和社會(huì)日新月異的發(fā)展，安全生產(chǎn)

形勢(shì)也發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了很多制度性、體制性、技術(shù)性、工藝性的新事物，如市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，對(duì)企業(yè)的管理行政手段逐漸讓位于市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段；國(guó)有

經(jīng)濟(jì)主體比例越來(lái)越低，民間經(jīng)濟(jì)主體和外資經(jīng)濟(jì)主體比例越來(lái)越大；企業(yè)規(guī)模

越來(lái)越大，其安全生產(chǎn)問(wèn)題不僅是地區(qū)事件，甚至?xí)仙龝?huì)外交事件，等等。我

國(guó)目前的安全生產(chǎn)立法，尚未完全反映這些變化，逐步出現(xiàn)了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法

“無(wú)法可依”的現(xiàn)象。⑦

3.1.2 安全生產(chǎn)法律法規(guī)修訂不及時(shí)

日本是目前國(guó)際上職業(yè)安全健康法規(guī)體系較為完善的國(guó)家之一，作為其安全

生產(chǎn)的基本法規(guī)《勞動(dòng)安全與健康法》，自1972 年頒布以來(lái)已經(jīng)歷經(jīng)多達(dá)10 余

次的修改，幾乎每隔2～3 年就修訂一次；美國(guó)在近20 年來(lái)對(duì)其900 多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn) 行了修改和完善。⑧ 其他工業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家也都建立了有效、及時(shí)、動(dòng)態(tài)的修改、更新和完善機(jī)制。在我國(guó)，安全生產(chǎn)法律的修改、完善和更新存在明顯的滯后現(xiàn)

象，70 年代甚至建國(guó)初期頒布的一些法律法規(guī)雖然當(dāng)時(shí)起到了相當(dāng)大的作用，但

隨著我國(guó)逐步的改革開(kāi)放和社會(huì)機(jī)制的改變，有些法律法規(guī)已不能夠適應(yīng)現(xiàn)代社 會(huì)的需要。范文波，淺談安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在問(wèn)題及對(duì)策，2007-05-29，http:// 12 3.3.4 缺少法律專(zhuān)業(yè)人才

由于體制原因，基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)科室少、人員編制少，基本都沒(méi)有條

件設(shè)立政策法規(guī)科（股）等專(zhuān)門(mén)法制科室，工作人員中基本沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)法律

教育的，在工作中接受法律方面的培訓(xùn)大都不系統(tǒng)、不深入，基礎(chǔ)法律知識(shí)基本

都知道，但將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中遇到的問(wèn)題上升到法理層面進(jìn)行解釋或執(zhí)行，卻又沒(méi)有能力做到，對(duì)法律法規(guī)理解不正確、違反程序執(zhí)法、執(zhí)法文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)

范等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，缺乏專(zhuān)業(yè)法律人才，缺乏對(duì)執(zhí)法工作的研究和指導(dǎo)、監(jiān)督，限制了執(zhí)法質(zhì)量的提高。3.3.5 體制轉(zhuǎn)換背景下，執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)

在我國(guó)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府長(zhǎng)期采用行政管理手段而不是法律手段來(lái)管理

企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，并且我國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建史的國(guó)家，封建專(zhuān)制意識(shí)

濃厚，官本位思想、特權(quán)思想盛行。這些東西正是法治的大敵。導(dǎo)致部分執(zhí)法人

員仍未能快速轉(zhuǎn)變觀(guān)念，對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行不到位，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)難于嚴(yán)

格實(shí)施，表現(xiàn)出“嚴(yán)不起來(lái)，執(zhí)行不下去”的現(xiàn)象。3.4 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法環(huán)境不佳 3.4.1 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法受到各方的干預(yù)

目前，“重經(jīng)濟(jì)效益、輕生產(chǎn)安全”的觀(guān)念仍具有一定的普遍性，部分地方

政府采取各種措施，制定各類(lèi)優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來(lái)投資。在安全

生產(chǎn)方面的表現(xiàn)主要有：一是一味追求招商引資的速度和成功率，不按程序辦事，慫恿投資商“先上車(chē)、后買(mǎi)票”，甚至“只上車(chē)、不買(mǎi)票”，使一些達(dá)不到安全要

求的項(xiàng)目匆匆上馬，造成“先天性”安全隱患；二是擔(dān)心安全檢查多了、要求嚴(yán)

了，影響軟環(huán)境，怕留不住客商，影響投資熱情，所以人為限制各種安全執(zhí)法檢

查；三是為違法違規(guī)者說(shuō)情，有的甚至直接干預(yù)對(duì)違法企業(yè)的查處、處罰；四是

給安全監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)施加壓力，要求采取各種變通手段，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)等等，13 致使執(zhí)法人員在履行安全檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職責(zé)時(shí)很難到位，甚至有 的企業(yè)遇到安全生產(chǎn)檢查和執(zhí)法就向地方政府領(lǐng)導(dǎo)尋求支持，嚴(yán)重干擾了正常的

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

3.4.2 企業(yè)安全文化薄弱，全社會(huì)法制觀(guān)念不強(qiáng)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，我國(guó)目前已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大

型企業(yè)，這些企業(yè)在參與全世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，通過(guò)引進(jìn)和學(xué)習(xí)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)

家企業(yè)的先進(jìn)管理和經(jīng)營(yíng)理念，已經(jīng)逐步擁有了自己企業(yè)文化，其中就含有安全

文化，安全文化是以提高人的安全意識(shí)為目的的文化，他要求各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

要以“安全第一、預(yù)防為主”為安全生產(chǎn)方針，在企業(yè)建立預(yù)防型、科學(xué)型和系

統(tǒng)化的安全管理模式，制定和實(shí)施有效的各種事故應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)職工培訓(xùn)、企

業(yè)宣傳等種手段，提高職工的安全認(rèn)識(shí)和安全素質(zhì)，最終達(dá)到保障員工生命安全 的最終目的。但是，已形成安全文化的企業(yè)目前仍然屬于少數(shù)，有些企業(yè)，尤其

是中小型企業(yè)存在著較為嚴(yán)重的無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)、有法不依、單純追求經(jīng)濟(jì)利

益的傾向。企業(yè)安全文化的推廣在我國(guó)仍然處于初級(jí)階段。從歷史上看，我國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建史的國(guó)家，并且目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)和教

育發(fā)展不平衡，與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的安全法制觀(guān)念淡薄，存在著“不學(xué)

法，不懂法，有法不依”的現(xiàn)象。3.4.3 行政執(zhí)法沖突時(shí)有發(fā)生

行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)政府的管理目標(biāo)而共同努力，相互配合與支持。而現(xiàn)實(shí) 中卻呈現(xiàn)出多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、多次執(zhí)法、政出多門(mén)、借法爭(zhēng)權(quán)、借法爭(zhēng)利等

執(zhí)法不協(xié)調(diào)和執(zhí)法沖突時(shí)有發(fā)生，相關(guān)部門(mén)間各自為政，缺少配合與聯(lián)系，造成

管理上的錯(cuò)位和缺位。3.4.4 執(zhí)法監(jiān)督不完善

在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、自由裁量過(guò)于隨意的問(wèn)題比較突

出。同樣或類(lèi)似的違法行為，發(fā)生在不同地域、不同行業(yè)，受到的行政處罰可能 14 有很大差異。部分安全監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督體系不完善，審批制度不健全或執(zhí)行不

力，內(nèi)部審核“互相禮讓”走形式，唯上利益觀(guān)念嚴(yán)重，“彈性行政執(zhí)法”現(xiàn)象 時(shí)有發(fā)生。12 12 周開(kāi)文，淺談行政執(zhí)法工作的規(guī)范化管理，《江蘇安全生產(chǎn)》雜志第8 期。15 第4 章 提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作水平的對(duì)策 4.1 加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律體系 4.1.1 盡快完成現(xiàn)有法律法規(guī)的修訂工作 安全生產(chǎn)法律法規(guī)要維持其適用性，必須根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)的變化、科學(xué)技

術(shù)的發(fā)展、生產(chǎn)工藝的變革、工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的變化乃至經(jīng)濟(jì)體制改革及時(shí)進(jìn)

行修訂，如礦山安全監(jiān)察條例（1982 年7 月）、塵肺病防治條例（1987 年12 月）、礦山安全法（1992 年11 月）、煤炭法（1996 年8 月）、礦產(chǎn)資源法（1996 年8 月）、礦山安全法實(shí)施條例（1996 年10 月）、煤礦安全監(jiān)察條例（2000 年12 月）、國(guó)

務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定（2001 年4 月）、職業(yè)病防治法（2001 年10 月）、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（2002 年3 月）、安全生產(chǎn)法（2002 年6 月）

等一大批法律法規(guī)，有的已施行近30 年，最短的也已施行近10 年，其中的許多

規(guī)定已與當(dāng)前的實(shí)際情況嚴(yán)重不符，需要盡快予以修訂。13 4.1.2 完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)配套規(guī)定，增強(qiáng)法律法規(guī)的可執(zhí)行性 我國(guó)地域廣闊，地區(qū)差異比較大，法律法規(guī)只能作出原則性的規(guī)定，這些法

律法規(guī)需要國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)和地方政府根據(jù)實(shí)際情況，予以細(xì)化，出臺(tái)更具 體的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，才有可能進(jìn)行高質(zhì)量的行政執(zhí)法，才有可能達(dá)到立法目的，實(shí)

現(xiàn)各行各業(yè)的生產(chǎn)安全。因此，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及有關(guān)地方人民政府，要盡快出臺(tái)完善各項(xiàng)法律法規(guī)的配

套規(guī)定，保障各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)能夠執(zhí)行到位。4.1.3 根據(jù)新的形勢(shì)加快職業(yè)健康等方面立法進(jìn)程

從2002 年以來(lái)，我國(guó)已連續(xù)7 年實(shí)現(xiàn)事故總量和死亡人數(shù)雙下降，2008 年

全國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)首次下降到10 萬(wàn)人以下，2009 年又下降到9 萬(wàn)人以 石少華，法制進(jìn)程勢(shì)不可擋，《勞動(dòng)保護(hù)》雜志2005 年第9 期。16 下14，安全生產(chǎn)工作取得令人矚目的成就，安全生產(chǎn)工作的重心正逐步由保障人

身安全向職業(yè)健康轉(zhuǎn)移，安全生產(chǎn)立法也應(yīng)把握這些變化轉(zhuǎn)移立法重心，加快職

業(yè)健康等方面的立法，同時(shí)要針對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革、所有制變化等實(shí)際，進(jìn)行有針 對(duì)性的立法。

4.1.4 重視規(guī)范性文件質(zhì)量 行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布規(guī)范性文件，是我國(guó)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理、履行其職

責(zé)的主要、重要手段之一，是抽象行政行為的重要組成部分，行政機(jī)關(guān)的大量具

體行政行為是直接根據(jù)行政規(guī)范性文件作出的，在公共管理中具有重要的地位和

作用，因此，有關(guān)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要重視規(guī)范性文件的質(zhì)量。

4.2 進(jìn)一步充實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力量，提高人員素質(zhì) 4.2.1 進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)法力量

在編制、人員、執(zhí)法車(chē)輛等方面，各級(jí)人民政府要給予其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

部門(mén)及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)充分支持，不斷將以安全工程、法

律、化學(xué)、礦山、機(jī)械等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才吸納進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍，使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法

有足夠的專(zhuān)業(yè)人員、快速便捷的交通工具開(kāi)展執(zhí)法工作，避免由于人員和物質(zhì)方

面的原因阻礙執(zhí)法工作的開(kāi)展。

4.2.2 完善執(zhí)法人員培訓(xùn)教育制度，提高執(zhí)法質(zhì)量

各級(jí)人民政府及其安全監(jiān)管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)，要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法人 員培訓(xùn)教育工作，建立培訓(xùn)制度，制定完善的培訓(xùn)計(jì)劃，以“敢執(zhí)法、能執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法”為目標(biāo)，通過(guò)安排執(zhí)法人員到企業(yè)實(shí)習(xí)、進(jìn)行執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流研討等形式，采用“走出去學(xué)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)教”的方式，使廣大執(zhí)法人員能夠接受持續(xù)的培訓(xùn)教育，及時(shí)解決在執(zhí)法實(shí)踐中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，使其業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法能力和執(zhí)法質(zhì)量不 參見(jiàn)2002 年—2009 年全國(guó)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)司。17 斷提高。

要加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想政治教育，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念，通過(guò)弘揚(yáng)先進(jìn)、學(xué)習(xí)英模，以提高廣大執(zhí)法人員推動(dòng)安全發(fā)展的自覺(jué)性，提高執(zhí)

法為民的自覺(jué)性；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的好作風(fēng)，不折不扣

地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的決策部署，把工作抓實(shí)抓細(xì)；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政

和反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)，規(guī)范自身行為，維護(hù)法律的公平、公正，做到自警、自醒、自重、自律，杜絕吃拿卡要現(xiàn)象，自決抵制以權(quán)謀

私、權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)等腐敗問(wèn)題。15 通過(guò)嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)

法技巧和依法行政的能力，規(guī)范執(zhí)法行為，轉(zhuǎn)變安全執(zhí)法觀(guān)念，做到不越位、不

缺位、不錯(cuò)位，執(zhí)法活動(dòng)做到準(zhǔn)確、全面、適當(dāng)、有效，使其其遵紀(jì)守法，依法

執(zhí)法，秉公執(zhí)法，努力打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)，能夠較好地

適應(yīng)新形勢(shì)下日益繁重的安全監(jiān)管工作需要的執(zhí)法隊(duì)伍。4.2.3 改善執(zhí)法設(shè)備，全面提高行政執(zhí)法手段

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，一方面要不斷加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)

施、設(shè)備的投入，配備必需的車(chē)輛、電話(huà)、攝影、攝像、錄音、電腦等辦案工作，改變裝備缺乏、手段落后的被動(dòng)狀況；另一方面，要增加執(zhí)法辦案、安全監(jiān)管等

業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保執(zhí)法工作有效正常運(yùn)行。4.2.4 要加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)

各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)必須建立健全行政執(zhí)法管理制度、廉政制度、執(zhí)法監(jiān)督制

度，加強(qiáng)內(nèi)部控制和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理。切實(shí)做到推行行政執(zhí)法責(zé)任

制與普法有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)依法行政、公平執(zhí)法，建立行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)制

度規(guī)范行政執(zhí)法人員的行為，為依法行政工作順利開(kāi)展提供制度保證。15 王東照，安監(jiān)人員需要樹(shù)立“六種意識(shí)”，2008-11-19，http:// 18 4.3 提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和從業(yè)者的法治意識(shí)，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境 4.3.1 加大普法力度，做到懂法守法、依法辦事

政府和企業(yè)都要加大普法宣傳力度，尤其要大力宣傳《安全生產(chǎn)法》、《安全

生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等與安全生產(chǎn)行政執(zhí)法密切相關(guān)的法律法規(guī)，一方

面提高企業(yè)依法規(guī)范自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的水平，另一方面對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法進(jìn)

行有效監(jiān)督，促使各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)不斷提高執(zhí)法水平。

4.3.2 提高全民安全生產(chǎn)法制觀(guān)念，減輕執(zhí)法阻力

目前之所以大部分地方的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法對(duì)象處在對(duì)立的位 置，除了不規(guī)范執(zhí)法行為的原因之外，主要還是企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，法制觀(guān)

念淡薄，認(rèn)為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是“搗亂、找麻煩”。如果不能取得執(zhí)法對(duì)象的

認(rèn)同和配合，及時(shí)執(zhí)法能消除企業(yè)一些具體的違法行為，也不可能從根本上解決

問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全，還是要企業(yè)能認(rèn)同執(zhí)法行為，只有企業(yè)扭轉(zhuǎn)觀(guān)念，主

動(dòng)提高企業(yè)安全管理水平，才能最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。4.3.3 加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)的表率作用對(duì)加強(qiáng)行政執(zhí)法工作至關(guān)重要。榜樣的力量是無(wú)窮的，加強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)行依法行政，規(guī)范執(zhí)法的關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。從“執(zhí)政為民”的高度，充

分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法考核考評(píng)制度，行政職權(quán)、責(zé)任公示制度，把行政執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開(kāi)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。建立科學(xué)合理的執(zhí)法行動(dòng)機(jī) 制，為行政執(zhí)法有力、有序、有效開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，才能全面推進(jìn)行政

執(zhí)法工作，才能更有效的促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、快速發(fā)展和進(jìn)步。19 4.3.4 執(zhí)法檢查與普法宣傳相結(jié)合，寓教于檢

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，不僅要求執(zhí)法者學(xué)習(xí)掌握行政法律法規(guī)，更重要的是全

社會(huì)都要了解和掌握最基本安全生產(chǎn)法律法規(guī)。這項(xiàng)工作是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，也

是法律服務(wù)精神的根本體現(xiàn)。送法上門(mén)，服務(wù)群眾，讓更多的人學(xué)法、懂法、知

法、守法，我們才能夠更好的執(zhí)法。在執(zhí)法工作中，要把宣傳和普及法律做為首

要任務(wù)去抓。要有組織有計(jì)劃地開(kāi)展法規(guī)宣傳，通過(guò)編印通俗讀本、聘請(qǐng)專(zhuān)兼職

法律顧問(wèn)、利用新聞?shì)浾撔麄鞯刃兄行Х绞?，增?qiáng)廣大城鄉(xiāng)居民的法制觀(guān)念和

安全意識(shí)。要爭(zhēng)取人大、政協(xié)、社會(huì)各界以及新聞媒體的支持，為安全生產(chǎn)行政

執(zhí)法工作創(chuàng)造的良好的執(zhí)法環(huán)境。

監(jiān)察執(zhí)法人員到企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，將執(zhí)法與普法宣傳相結(jié)合，既能查處企 業(yè)違法行為，又能提高企業(yè)法律知識(shí)水平，既是檢查也是服務(wù)，可以收到更好的

效果。要做好檢查和宣傳，需要做好前期準(zhǔn)備工作。一是針對(duì)檢查的企業(yè)性質(zhì)和

特征，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)；二是準(zhǔn)備好檢查時(shí)的宣傳資料，可以把典型安全生

產(chǎn)事故案例制成圖片、錄像片，到企業(yè)檢查時(shí)請(qǐng)企業(yè)業(yè)主、安全員和職工觀(guān)看，以慘痛的事故教訓(xùn)，向其展示違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)重后果，使其得到生動(dòng)、形

象、深刻的教育。之后再講解安全生產(chǎn)法律法規(guī)及隱患的防范措施，加強(qiáng)互動(dòng)，通過(guò)反復(fù)宣傳和交流，使業(yè)主深深地懂得安全生產(chǎn)是企業(yè)的最大效益，忽視安全

生產(chǎn)是企業(yè)最大的失敗。16 4.4 正確理解職責(zé)，準(zhǔn)確定位

4.4.1 正確區(qū)分政府的監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任 按照《安全生產(chǎn)法》確立的原則，政府及其安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管

主體責(zé)任，要行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán)，依法對(duì)企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)

任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法進(jìn)行行政處理，其職責(zé)重心在于檢查企業(yè)落實(shí)其職

責(zé)的情況；而企業(yè)則要按照《安全生產(chǎn)法》及其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，建 王東照，淮安市安監(jiān)局強(qiáng)化執(zhí)法行動(dòng)的幾點(diǎn)做法，2009-10-12，http:// 20 立健全安全管理制度，建設(shè)配備安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，排查整改安全隱患，保障生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全。各級(jí)安全監(jiān)管總局及其行政執(zhí)法人員正確認(rèn)識(shí)兩個(gè)主體的職責(zé)，應(yīng)

當(dāng)對(duì)企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理的工作情況進(jìn)行檢查，而不是代替企業(yè)進(jìn)行隱患排查

治理，既不能越俎代庖，也不能擅離職守，要行使安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)，更要正確行 使。

4.4.2 正確處理安全監(jiān)管機(jī)關(guān)上下級(jí)關(guān)系和部門(mén)之間的關(guān)系

按照目前的工作體制，安全監(jiān)管實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”原則，下級(jí)安

全監(jiān)管部門(mén)接受上級(jí)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)又保持相對(duì)獨(dú)立性。這就要求，在進(jìn)

行立法等抽象行政行為時(shí)，上下級(jí)之間要保持一致，有不一致之處要進(jìn)行完全溝 通，要把分歧解決在內(nèi)部；在進(jìn)行行政執(zhí)法等具體行政行為時(shí)，要保持相互獨(dú)立，厘清執(zhí)法層級(jí)，保持相互之間的監(jiān)督。服從與獨(dú)立，相互之間要平衡好這種關(guān)系。17 安全監(jiān)管部門(mén)與負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)之間，首先要正確理解綜合監(jiān)管的

含義，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)在其主管的行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，由其負(fù)責(zé)對(duì)該行業(yè)領(lǐng)域

安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管，安全監(jiān)管部門(mén)并不代替行業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行具體監(jiān)管，而是

對(duì)其監(jiān)管工作情況進(jìn)行監(jiān)督；其次雙方都要在其職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行充分行政，各盡

其職、各負(fù)其責(zé)，共同把工作做好。

要正確處理行政執(zhí)法與行業(yè)管理之間的關(guān)系。堅(jiān)持行政執(zhí)法與行業(yè)管理相結(jié)

合，加強(qiáng)相互配合與協(xié)作，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，提高整體效能。要正確處理安全

生產(chǎn)執(zhí)法與其它部門(mén)之間的關(guān)系。加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作，建立由規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土

資源、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，形 成齊抓共管的良好局面。4.5 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為

4.5.1 建立健全執(zhí)法管理制度，提高執(zhí)法的規(guī)范性

健全的管理制度是規(guī)范執(zhí)法行為的保障，要著力建立五個(gè)方面的制度：一是 詹璞瑜，論安全生產(chǎn)領(lǐng)域的平衡關(guān)系，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)查研究，2010 年第2 期。21 辦案制度，包括案件受理、調(diào)查取證、聽(tīng)證等制度；二是執(zhí)法人員管理制度，包

括工作守則、責(zé)任追究、保密、證件管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度；三是資料管理制度，包括執(zhí)法設(shè)施管理、文書(shū)檔案、資料管理等制度；四是監(jiān)督與廉政制度，包括內(nèi)

部監(jiān)督和廉潔自律等制度；五是投訴舉報(bào)受理和獎(jiǎng)勵(lì)等制度。針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)

執(zhí)法工作中需要解決的一些典型問(wèn)題，必須建立健全各項(xiàng)制度，做到制度規(guī)范化、工作程序化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息網(wǎng)絡(luò)化，并認(rèn)真抓好這些制度的落實(shí)，要以制度

來(lái)規(guī)范和約束執(zhí)法行為，逐步提高執(zhí)法行為的規(guī)范性。18 4.5.2 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。首先是做好內(nèi)部監(jiān)督，一是搞好縱向監(jiān)督，不但上對(duì)下有監(jiān)督權(quán)，同樣下對(duì)上的執(zhí)法活動(dòng)也有提出建議的權(quán)利；二是搞好橫

向監(jiān)督，同一業(yè)務(wù)部門(mén)，不同業(yè)務(wù)部門(mén)相互監(jiān)督。其次要做好外部監(jiān)督，大力推

行政務(wù)公開(kāi)制，加大監(jiān)督執(zhí)法的透明度，公開(kāi)執(zhí)法程序。堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合的原則，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全監(jiān)督機(jī)制；對(duì)外強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，內(nèi)外兼治，形成長(zhǎng) 效保障機(jī)制。19 建立健全規(guī)范性的內(nèi)部監(jiān)督制度。上一級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)安全監(jiān)

管部門(mén)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)，建立和完善定期執(zhí)法分析制度，全面掌握?qǐng)?zhí)法

動(dòng)態(tài)，評(píng)估執(zhí)法效果，研究和改進(jìn)行政執(zhí)法的方法和措施，調(diào)整執(zhí)法工作的重點(diǎn)，做出正確的執(zhí)法決策，減少執(zhí)法工作的盲目性和隨意性。縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要建

立規(guī)范性文件備案制度和重大行政處罰備案審查制度，對(duì)、季度和月度執(zhí)法

工作超前做出決策，有計(jì)劃、按步驟開(kāi)展執(zhí)法工作；省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要采取定

期綜合性督查和不定期專(zhuān)題督查等方式對(duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，定期督

查每年不少于一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)可以推行網(wǎng)上審批

和監(jiān)督、網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估等做法，落實(shí)執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)

量和效率，把執(zhí)法監(jiān)督落實(shí)到執(zhí)法過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，把事后監(jiān)督變?yōu)榧磿r(shí)監(jiān)督，以縮小執(zhí)法者自由裁量空間，減少執(zhí)法的隨意性，減少外來(lái)干擾，使執(zhí)法工作更

加公開(kāi)透明，執(zhí)法監(jiān)督更加扎實(shí)有效。參見(jiàn)國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，安監(jiān)總政法 〔2007〕193 號(hào)。周開(kāi)文，淺談行政執(zhí)法工作的規(guī)范化管理，《江蘇安全生產(chǎn)》雜志2009 年第8 期。22 實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，建立外部監(jiān)督機(jī)制。只有不斷加大政務(wù)公開(kāi)的力度，保障人

民群眾的知情權(quán)，才有可能最大限度地拓寬收集意見(jiàn)、建議的渠道，才能更有效 地結(jié)合實(shí)際情況，規(guī)范執(zhí)法行為。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要按照“公開(kāi)為原則，不公

開(kāi)為例外”的原則，積極推行安全執(zhí)法的依據(jù)公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，在政

府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄，包括政務(wù)公開(kāi)信息、機(jī)構(gòu)職能、政策法規(guī)、公眾留言、舉報(bào)電話(huà)等分欄目，公開(kāi)辦事流程、工作規(guī)則、服務(wù)承諾、舉報(bào)投訴等事項(xiàng)，對(duì)

行政許可內(nèi)容、形式、程序、時(shí)限全部通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)公布，使執(zhí)法主體、執(zhí)法

依據(jù)、執(zhí)法流程透明、公開(kāi)，以便于相對(duì)人對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，有利于防止濫用

執(zhí)法權(quán)力情況的發(fā)生。20 4.5.3 全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制

按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》精神，依法界定

執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，將行政執(zhí)法責(zé)任具體落實(shí)到每一

個(gè)部門(mén)、每一個(gè)崗位和每一個(gè)執(zhí)法人員，明確每一個(gè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員 的責(zé)任，建立公開(kāi)、公平、公正的行政執(zhí)法考核制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、重大案件備案制度等。同時(shí)充分發(fā)揮有關(guān)法制、紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用，對(duì)執(zhí)法人

員進(jìn)行紀(jì)律約束；要建立淘汰機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)那些以執(zhí)法謀私、吃拿卡要、損害安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍形象的違法人員，予以嚴(yán)肅處理并清理出安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì) 伍。王東照，淮安市安監(jiān)局強(qiáng)化執(zhí)法行動(dòng)的幾點(diǎn)做法，2009-10-12，http:// 23 第5 章 結(jié) 論

行政執(zhí)法是開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的主要手段之一，是提高廣大企業(yè)尤

其是高危行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全水平，減少生產(chǎn)安全事故、降低生命財(cái)產(chǎn)損失的重要

途徑。在政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，我國(guó)安全生產(chǎn)主管部門(mén)不斷變遷，導(dǎo)致安全生產(chǎn)

監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍也在不斷流動(dòng)，客觀(guān)上破壞了這項(xiàng)工作的連續(xù)性，過(guò)多的人員流動(dòng)

也限制了隊(duì)伍素質(zhì)的持續(xù)提高，并且目前還沒(méi)有出現(xiàn)這一狀況穩(wěn)定下來(lái)的跡象，變化和流動(dòng)仍在持續(xù)。在這樣的背景下，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)一些問(wèn)題，特別是一些技術(shù)性的問(wèn)題、由人員素質(zhì)引起的問(wèn)題，是正常的，也是開(kāi)展此類(lèi)研

究必須注意的。因此，要從根本上解決安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，就要從

更深層次的體制入手，要把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制穩(wěn)定下來(lái)、把隊(duì)伍穩(wěn)定下來(lái)，讓工作經(jīng)驗(yàn)積累、人員素質(zhì)提高和制度建設(shè)都能持續(xù)下來(lái)，這才是事半功倍之舉。

當(dāng)然，在堅(jiān)定改革開(kāi)放的大潮中，改變才是不變的主題，對(duì)這一問(wèn)題技術(shù)性的探

討仍然是有益的，立足現(xiàn)狀力圖完善，才是實(shí)事求是的做法，才是真正的改革者 的精神。24 參考文獻(xiàn)

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[18] 安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定，監(jiān)察部國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理總局令第11 號(hào)。

[19] 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15 號(hào)。25 [20] 煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察 局令第4 號(hào)。

[21] 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理總局令第24 號(hào)

[22] 國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作 的指導(dǎo)意見(jiàn)，安監(jiān)總政法〔2007〕193 號(hào)。26 致 謝

此論文的順利完成得益于我的指導(dǎo)教師孫利教授，在我論文寫(xiě)作的過(guò)程中孫

利教授從論文選題到文章結(jié)構(gòu)，都給予了我耐心的指導(dǎo)。在此，對(duì)孫利教授給予

我的指導(dǎo)表示深深的謝意。

同時(shí)，也要感謝國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的王玉卿先生給我提供了大

量寶貴的資料信息，使我的論文有了堅(jiān)實(shí)的寫(xiě)作基礎(chǔ)。

最后，我還要感謝幾年來(lái)為我們授課的二十余位對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的老師

們，是他們的努力使我具備了完成此論文的理論能力。在此對(duì)各位老師表示真誠(chéng) 的感謝！年 月 27 個(gè)人簡(jiǎn)歷 在讀期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成果 個(gè)人簡(jiǎn)歷：

宋瀟瀟，女，1980 年11 月4 日出生

2003 年7 月畢業(yè)于山東工商學(xué)院，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位

2003 年7 月于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院參加工作 2008 年3 月進(jìn)入對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)攻讀在職法律碩士

第四篇：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題與對(duì)策

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題與對(duì)策

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是安監(jiān)部門(mén)的重要職能，貫穿于安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的全方位和全過(guò)程之中，對(duì)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高安全監(jiān)管水平，消除安全隱患，預(yù)防和減少事故發(fā)生，提高全社會(huì)安全保障能力具有不可替代的作用，被省委、省政府列入加強(qiáng)安全生產(chǎn)的三項(xiàng)行動(dòng)之一。市安全監(jiān)管局十分重視安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，在各級(jí)安監(jiān)部門(mén)的共同努力下，全市安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)逐步建立，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高，行政許可全面展開(kāi)，專(zhuān)項(xiàng)整治不斷深入，計(jì)劃執(zhí)法有序推進(jìn)，事故查處不斷規(guī)范，對(duì)促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了重要的促進(jìn)作用。但通過(guò)近幾年的實(shí)踐，行政執(zhí)法工作仍然存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，我市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平與執(zhí)法能力仍然不能適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要，亟待進(jìn)一步探索和解決。

一、存在的主要問(wèn)題

1.執(zhí)法強(qiáng)度不高。一是執(zhí)法數(shù)量偏少，不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。全市今年安監(jiān)系統(tǒng)計(jì)劃執(zhí)法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2764個(gè)，市局今年直接檢查的企業(yè)僅69個(gè)，全市還有大量重點(diǎn)企業(yè)和存在隱患的企業(yè)未納入執(zhí)法檢查范圍，特別是渣土車(chē)、物流運(yùn)輸車(chē)輛企業(yè)和危險(xiǎn)物品經(jīng)營(yíng)小門(mén)店以及人員密集場(chǎng)所的微小型企業(yè)尤為突出，幾乎是空白狀態(tài)。二是執(zhí)法監(jiān)察的覆蓋率不高，全市工商注冊(cè)現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位37894戶(hù)，今年1—11月，全市實(shí)際檢查只有10937戶(hù)，監(jiān)管監(jiān)察的覆蓋率28.9%，其中直管三大高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位4969戶(hù)，實(shí)際檢查4478戶(hù)，覆蓋率只有90.1%，未達(dá)到全覆蓋的

目標(biāo)。三是對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰的次數(shù)不多，處罰力度不大。1-11月，全市各級(jí)安監(jiān)部門(mén)對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行政處罰1975次，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰216次、罰款額度343.26萬(wàn)元（包括事故處罰萬(wàn)元）、實(shí)際到位218.8萬(wàn)元，市局全年實(shí)施行政處罰8次。四是部分領(lǐng)域如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查基本上還處于起步階段。現(xiàn)有職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)2000余家，涉及30余個(gè)行業(yè)，接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員達(dá)20余萬(wàn)人，職業(yè)危害職業(yè)危害申報(bào)率不足60%。

2.執(zhí)法水平不高。一是執(zhí)法檢查質(zhì)量不高，督促整改效果不佳。由于部分執(zhí)法人員嫌執(zhí)法程序嚴(yán)密、檢查內(nèi)容具體，到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)去的少，檢查流于形式，為檢查而檢查；部分安監(jiān)人員即使去了現(xiàn)場(chǎng)查也查不出隱患,查出了隱患卻改不了，有的隱患常查常在，屢查不改。二是行政處罰辦案質(zhì)量不高，懲戒效果欠佳。從市政府法制辦對(duì)我局開(kāi)展的行政執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行抽查和案卷評(píng)審看，在立案、調(diào)查、取證、陳述、聽(tīng)證、送達(dá)等程序上存在不同程度的問(wèn)題；區(qū)縣局在行政處罰過(guò)程中，有的沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行送達(dá)程序，有的案件沒(méi)有按照規(guī)定時(shí)限結(jié)案，有的行使自由裁量權(quán)時(shí)主觀(guān)隨意性過(guò)大、不能正確行使自由裁量權(quán)，在具體的行政處罰幅度選擇的過(guò)程中，一律按法律規(guī)定的下限或者上限處罰，沒(méi)有做到按違法情節(jié)輕重區(qū)別對(duì)待，行政處罰顯失公正，有的失之于寬，而有的又失之于嚴(yán)；抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法案卷顯示，有的執(zhí)法行為無(wú)論是主體還是程序上，還不同程度上存在違法執(zhí)法的現(xiàn)象，損害了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是行政許可受理程序不完整、送達(dá)程序執(zhí)行不嚴(yán)格、換證程序未制定，受理資料不完備。有些格式文書(shū)未能與政務(wù)中心的規(guī)定相銜2

接。四是事故查處簡(jiǎn)單粗糙，警示教育效果不佳。有的事故調(diào)查程序執(zhí)行不恰當(dāng)，事故原因不清楚，調(diào)查取證不細(xì)致、事故分析不嚴(yán)謹(jǐn)，適用法律不準(zhǔn)確，處理建議不嚴(yán)肅，責(zé)任追究不落實(shí)，整改措施不到位。調(diào)查報(bào)告要素不全，責(zé)任查處避重就輕，事故教訓(xùn)輕浮淺薄。五是政執(zhí)法文書(shū)的使用不規(guī)范，有的地方不重視執(zhí)法文書(shū)的使用，不按照規(guī)范格式填寫(xiě)，隨意改動(dòng)，對(duì)違法行為人的違法事實(shí)沒(méi)有如實(shí)記錄，個(gè)別案卷使用其他部門(mén)的文書(shū)，有的地方自創(chuàng)格式，有的使用信函白紙等等。

3、行政作為不積極。一是有的憑借法律之間的沖突、法律規(guī)定的模糊空間和法律依據(jù)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不配套、不完善、不細(xì)化，對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)和群眾投訴舉報(bào)事項(xiàng)能拖就拖、能推就推。二是行政執(zhí)法有逐利化心理，對(duì)經(jīng)濟(jì)罰款處罰比較積極，對(duì)警告、責(zé)任改正等行為能力處罰和吊扣資格證書(shū)等資格罰實(shí)施較少。三是行政處罰執(zhí)行和事故責(zé)任追究難以到位，全市各區(qū)縣安監(jiān)局歷年來(lái)積累了大量行政處罰不到位而又不按時(shí)移交法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件。四是安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)形同虛設(shè)。2008年以來(lái)，全市每年發(fā)生約30起左右的生產(chǎn)安全事故，除市局組織調(diào)查的事故外，各區(qū)縣（市）安委會(huì)（安委辦）沒(méi)有因發(fā)生事故對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府或部門(mén)提起過(guò)行政問(wèn)責(zé)。

4.執(zhí)法中違法現(xiàn)象一定程度存在，一是執(zhí)法主體不合法，有的區(qū)縣（市）局對(duì)安監(jiān)局法定職責(zé)的內(nèi)涵和外延缺乏正確的理解，與相關(guān)部門(mén)發(fā)生沖突，執(zhí)法主體出現(xiàn)錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象。二是事故信息報(bào)送不準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，有的區(qū)縣（市）和部門(mén)出于事故考核指標(biāo)的壓力，對(duì)事故信息報(bào)送有畏難心理和瞞報(bào)、謊報(bào)和漏報(bào) 的的趨勢(shì)。1—11月，市局接到群眾關(guān)于事故信息舉報(bào)7件，較去年大幅增加。三是違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，有的超越法律處罰上、下限規(guī)定處罰，有的行政許可不到現(xiàn)場(chǎng)核查，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員替企業(yè)弄虛作假等。

二、原因分析 1.執(zhí)法依據(jù)不配套

一是法律沖突制約了行政執(zhí)法?！栋踩a(chǎn)法》第81條和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）第38條對(duì)事故單位主要負(fù)責(zé)人處罰規(guī)定不一致；《條例》第3條和《刑法修正案》和兩高司法解釋關(guān)于重大傷亡事故的規(guī)定不一致；《條例》實(shí)施后，事故查處和事故責(zé)任追究就出現(xiàn)了安全監(jiān)管局（及其他監(jiān)管部門(mén)）和調(diào)查組多個(gè)職能交叉重疊的主體和程序。調(diào)查組形成并經(jīng)政府批復(fù)的“事故調(diào)查報(bào)告”能不能作為作為處罰決定執(zhí)行和安全監(jiān)管局行政處罰的依據(jù)，各界對(duì)此持有疑慮。同時(shí)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，其他部門(mén)在責(zé)任追究執(zhí)行中，變相撤銷(xiāo)或追加行政處罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，安監(jiān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體的“集體討論”程序與經(jīng)政府批復(fù)的“事故調(diào)查報(bào)告”是否具有同等功效與權(quán)責(zé)，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》對(duì)此并沒(méi)有明確規(guī)定，為基層事故調(diào)查與行政處罰帶來(lái)了一定程序的難度，挫傷了安監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性。

二是法律修改的滯后性嚴(yán)重制約了部門(mén)履行職能。《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》和《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》都列入了國(guó)家立法修改計(jì)劃，但由于周期過(guò)長(zhǎng)，到目前仍沒(méi)有完成修改審議程序。隨著政治體制改革的深入，各部門(mén)職能調(diào)整加快，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職業(yè)防護(hù)職能轉(zhuǎn)移到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)后，用4

人單位及其作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可還缺乏許可程序、許可內(nèi)容、許可條件的規(guī)定，致使行政許可無(wú)法進(jìn)行，對(duì)安監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管帶來(lái)一定程度的障礙。

三是存在大量的立法空白點(diǎn)，為安全監(jiān)管帶來(lái)難度。如《安全生產(chǎn)法》已實(shí)施多年，在執(zhí)法過(guò)程中遇到爭(zhēng)議問(wèn)題至今沒(méi)有權(quán)威的解釋?zhuān)瑸檎_貫徹執(zhí)行法律帶來(lái)難度?！稛熁ū癜踩芾?xiàng)l例》對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放四個(gè)環(huán)節(jié)分別作出了規(guī)定和相關(guān)罰則，但對(duì)私自?xún)?chǔ)存煙花爆竹及生產(chǎn)企業(yè)向零售者出售煙花爆竹卻沒(méi)有相應(yīng)的處罰措施，仍需依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》給予相應(yīng)處罰，但處罰僅對(duì)行為人，而對(duì)私儲(chǔ)物品和生產(chǎn)單位卻沒(méi)有罰沒(méi)的規(guī)定?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定了使用的環(huán)節(jié)，但沒(méi)有明確使用許可的主體、程序、條件等具體規(guī)定，致使危險(xiǎn)化學(xué)品使用監(jiān)管無(wú)法可依，給安全生產(chǎn)帶來(lái)很大的隱患。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，出現(xiàn)了大量無(wú)主管部門(mén)的行業(yè)，同時(shí)國(guó)家加大新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)用車(chē)、船和農(nóng)民自建房越來(lái)越多，而農(nóng)村道路交通和農(nóng)民建房卻無(wú)人管，無(wú)法管，成為新的重大隱患。

四是安全標(biāo)準(zhǔn)不完善。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程不能適應(yīng)新的發(fā)展要求，部分安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)老化、內(nèi)容過(guò)時(shí)。如機(jī)械、有色金屬加工系統(tǒng)等行業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)工藝與上世紀(jì)90年代初相比都有了很大的變化和發(fā)展，而相關(guān)的粉塵防爆標(biāo)準(zhǔn)一直在沿用。加上長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)行各行業(yè)主管部門(mén)管理的體制，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)各自制定自己的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，種類(lèi)龐雜，很多專(zhuān)業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系之間存在內(nèi)容重復(fù)交叉等問(wèn)題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)組織形式以及勞動(dòng)用工制度的變化，安

全生產(chǎn)工作新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，急需相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料的采用，及時(shí)制定和修改新標(biāo)準(zhǔn)尤為必要。

2.執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)

一是地方黨委政府在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全發(fā)展二者關(guān)系時(shí)難以平衡。在一部分領(lǐng)導(dǎo)同志頭腦中“重發(fā)展、輕安全”思想明顯存在，有的地方大刀闊斧招商引資、上項(xiàng)目,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,擔(dān)心安全檢查多了、要求嚴(yán)了，影響軟環(huán)境，人為限制各種安全執(zhí)法檢查，為安全執(zhí)法檢查設(shè)臵障礙，對(duì)一些不符合安全生產(chǎn)條件的新改擴(kuò)建項(xiàng)目，不按程序辦事，造成很多項(xiàng)目開(kāi)工之日就是事故隱患產(chǎn)生之時(shí)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)行政“干涉力”過(guò)大，“以權(quán)代法”、“以權(quán)壓法”、“以權(quán)亂法”、“以權(quán)廢法”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的為違法違規(guī)者說(shuō)情，有的給安監(jiān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)加壓，有的甚至直接干預(yù)對(duì)違法企業(yè)的查處、處罰，一個(gè)電話(huà)就能推翻行政處罰決定，行政執(zhí)法不得不陷入放松監(jiān)管的“怪圈”。致使執(zhí)法人員在履行安全檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職責(zé)時(shí)很難到位，成為安監(jiān)部門(mén)躲不過(guò)繞不開(kāi)的最大障礙。

二是從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位人員的的文化基礎(chǔ)知識(shí)、思想素質(zhì)、法律知識(shí)、安全意識(shí)和安全技能水平還參差不齊，不懂法和過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己權(quán)利的狀況同時(shí)存在，懂法的人在面對(duì)法律問(wèn)題時(shí)，又不愿意嚴(yán)守法律的制約，現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)"鉆法律空子職業(yè)人員，個(gè)別行政相對(duì)人受利益驅(qū)使，法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)淡薄，令執(zhí)法工作辛苦勞累艱難，有的甚至暴力抗法，行政執(zhí)法的環(huán)境日趨復(fù)雜。

三是普通群眾法律意識(shí)不強(qiáng)。有的群眾缺乏權(quán)利意識(shí)，不重視也不關(guān)心維護(hù)自己的權(quán)利，當(dāng)自己權(quán)利受到侵害時(shí)，不知借助法律加以保護(hù)，只能無(wú)可奈何。有的群眾缺乏義務(wù)觀(guān)念，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自覺(jué)遵紀(jì)守法，支持和配合行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)是自己應(yīng)盡的義務(wù)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)心理上有抵觸情緒，對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)不配合，甚至阻撓。同時(shí)由于地方部門(mén)利益、長(zhǎng)官意志、關(guān)系因素、風(fēng)俗人情等因素交織在一起，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期效益、社會(huì)穩(wěn)定與嚴(yán)肅執(zhí)法等分寸難以把握等現(xiàn)實(shí)狀況，行政執(zhí)法缺乏一個(gè)良性的社會(huì)圍。

3.執(zhí)法力量不強(qiáng)

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)綜合性工作，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任重、要求高、工作強(qiáng)度大，隨著職業(yè)危害等監(jiān)管職能轉(zhuǎn)入安監(jiān)部門(mén)，各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍越來(lái)越大。安全監(jiān)管力量不足，嚴(yán)重制約了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展。

一是執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。到目前，全市各級(jí)專(zhuān)兼職安監(jiān)人員僅有771人，市局安監(jiān)在編48人，而真正現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的只有20人。區(qū)縣（市）局現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員平均8.7人，有的只有4人，如高新區(qū)。而作為一線(xiàn)執(zhí)法檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員，其編制的性質(zhì)、數(shù)量、經(jīng)費(fèi)和工作內(nèi)容遠(yuǎn)未能適應(yīng)形勢(shì)的需要。由于執(zhí)法隊(duì)伍人員不足，許多安監(jiān)部門(mén)忙于機(jī)關(guān)事務(wù)而無(wú)暇到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。

二是執(zhí)法人員素質(zhì)相對(duì)不高。安監(jiān)部門(mén)成立較晚，人員成份復(fù)雜，只有少部分人員是面向社會(huì)公開(kāi)招聘的專(zhuān)業(yè)人員，大多數(shù)人員從其他部門(mén)調(diào)配而來(lái)，且年齡結(jié)構(gòu)偏大，人員素質(zhì)參差不齊。雖然經(jīng)過(guò)了培訓(xùn)，取得了安全執(zhí)法證，但部分執(zhí)法人員并沒(méi)有系統(tǒng)地掌

握安全生產(chǎn)法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)行政執(zhí)法的程序、規(guī)定了解不透，對(duì)有些違法行為的定性把握不準(zhǔn)，有些執(zhí)法人員面對(duì)龐大的執(zhí)法事項(xiàng)感到茫然畏懼，對(duì)行政執(zhí)法軟件系統(tǒng)的使用更是束手無(wú)策，執(zhí)法效率低下。

三是執(zhí)法條件不足。技術(shù)裝備落后，執(zhí)法車(chē)輛短缺、必要的檢測(cè)手段和防護(hù)器具缺失，工作中還僅憑經(jīng)驗(yàn)，借助聽(tīng)、看、聞、摸等手段，執(zhí)法效能低下。部分區(qū)縣安監(jiān)部門(mén)和大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站行政經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，個(gè)別區(qū)縣局靠罰沒(méi)收入補(bǔ)充辦公之用。有的縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)安監(jiān)執(zhí)法人員政治待遇不高，有時(shí)甚至遭到粗暴對(duì)待，導(dǎo)致執(zhí)法心態(tài)失衡，致使對(duì)執(zhí)法工作的不敬業(yè)、不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，難作為的不作為，易作為的濫作為。個(gè)別執(zhí)法人員對(duì)待行政相對(duì)人態(tài)度冷漠，以不文明、不誠(chéng)信的方式（變相的哄、嚇、詐、騙）收集證據(jù)，想方設(shè)法的阻礙當(dāng)事人行使申辯、復(fù)議、訴訟等救濟(jì)權(quán)利，影響執(zhí)法形象。

三、對(duì)策建議

1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。一是完善法律法規(guī)，制定和修改配套的地方實(shí)施性規(guī)章。加快《長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)管理辦法》等規(guī)章的修訂工作，將《長(zhǎng)沙市事故調(diào)查處理規(guī)則》和《長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)辦法》一并列入《長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)管理辦法》，解決法律法規(guī)規(guī)定不具體、不明確、含糊籠統(tǒng)和缺乏可操作性的問(wèn)題。二是修改市局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法各項(xiàng)制度的修訂，根據(jù)近幾年新頒布的一系列國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神、國(guó)家安監(jiān)總局令和湖南省有關(guān)行政程序、行政服務(wù)規(guī)定以及市政府法制辦有關(guān)要求，對(duì)市局關(guān)于行政許可、行政檢查、行政處罰等制度進(jìn)行修訂。三是建議省局盡快制定和出8

臺(tái)《湖南省煙花爆竹管理?xiàng)l例》，減少或消除行政執(zhí)法依據(jù)中的盲區(qū)和“空白點(diǎn)”。同時(shí)建議國(guó)家總局要加大立法調(diào)研，結(jié)合基層執(zhí)法實(shí)踐需要，解決安全監(jiān)管中無(wú)法可依，有法難依的等問(wèn)題。為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)良好法制環(huán)境。四是著手安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的清理，加快收集相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，解決安全監(jiān)管中標(biāo)準(zhǔn)混亂的難題。

2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育力度。一是加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳教育力度，特別是對(duì)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的安全教育培訓(xùn)，使他們樹(shù)立“安全發(fā)展”的理念，樹(shù)立安全也是政績(jī)的觀(guān)念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到安全問(wèn)題矛盾時(shí)，不再以犧牲安全為代價(jià)，不再人為地干預(yù)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。并在安監(jiān)機(jī)構(gòu)編制、人員配備和經(jīng)費(fèi)落實(shí)上給以大力支持。二是加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，使企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程，提高企業(yè)的本質(zhì)安全度。然后通過(guò)嚴(yán)格行政，公正、執(zhí)法，切實(shí)把各項(xiàng)法律法規(guī)落到實(shí)處。三是加大全民安全意識(shí)宣傳力度，提高全社會(huì)的安全意識(shí)和法律意識(shí)，形成了解、理解、貫徹、配合、維護(hù)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的良好環(huán)境。

3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè)。一是充實(shí)一線(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)在研究工作時(shí)，人員調(diào)配應(yīng)向一線(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍傾斜，達(dá)到國(guó)家安監(jiān)總局規(guī)定的縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)執(zhí)法人員數(shù)量不少于在編人員70%、市級(jí)60%的的標(biāo)準(zhǔn)，把既要懂業(yè)務(wù)又能熟練運(yùn)用安全生產(chǎn)法律法規(guī)的人員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《湖南省安全生產(chǎn)條例》的要求，確保機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)到位。二是進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)強(qiáng)度，創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議方式，使執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法行為中獲得最直接、最具體、最有效果的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，快速持續(xù)提高執(zhí)法水平。三是提高安全執(zhí)法的裝備水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全監(jiān)管的實(shí)際，配備必要的行政執(zhí)法用車(chē)、檢測(cè)設(shè)備設(shè)施、防護(hù)裝備和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)。四是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。改變目前安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督流于形式的被動(dòng)局面，各區(qū)縣（市）安監(jiān)部門(mén)要成立相應(yīng)的法制機(jī)構(gòu)，健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法主體、嚴(yán)格執(zhí)法程序、規(guī)范使用行政執(zhí)法文書(shū)，通過(guò)內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問(wèn)題，降低了劣質(zhì)執(zhí)法和違法行政的幾率，減少外部監(jiān)督的糾錯(cuò)成本，避免不必要的媒體曝光、行政復(fù)議和行政訴訟案件發(fā)生。五是善待執(zhí)法人員。行政執(zhí)法具有快節(jié)奏、高難度、高責(zé)任和高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，僅靠督促懲戒遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)當(dāng)讓執(zhí)法人員在工作事業(yè)上有成就感，思想感情上有使命、精神世界上有充實(shí)感和歸宿感，能感受到集體的溫暖和執(zhí)法的快樂(lè)。

4、加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度。一是全面開(kāi)展計(jì)劃執(zhí)法和委托執(zhí)法，按照安全生產(chǎn)社會(huì)創(chuàng)新管理的要求，市、現(xiàn)兩級(jí)安監(jiān)部門(mén)要把直接檢查的企業(yè)數(shù)量和領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，把一些重點(diǎn)企業(yè)和存在隱患的企業(yè)未納入執(zhí)法檢查范圍。區(qū)縣（市）安監(jiān)部門(mén)要依法對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行委托執(zhí)法，執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是把執(zhí)法過(guò)程和內(nèi)容的重點(diǎn)突出到落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平上來(lái)，嚴(yán)厲打擊和制裁非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)和隱患治理不力的單位和個(gè)人。以強(qiáng)化執(zhí)法推動(dòng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，以強(qiáng)化執(zhí)法加強(qiáng)安全監(jiān)管，以強(qiáng)化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改，以強(qiáng)化執(zhí)法增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)由事后查處向事前防范10

轉(zhuǎn)變。三是加大事故查處和事故責(zé)任追究，特別是嚴(yán)厲查處瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)和漏報(bào)事故的行為。四是加大安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)工作力度。

5、優(yōu)化安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。一是爭(zhēng)取黨委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)與支持，為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法保駕護(hù)航。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內(nèi)容，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是建立安全生產(chǎn)秩序、規(guī)范安全生產(chǎn)行為的重要手段。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要理直氣壯地向四大家領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，特別是向黨委、人大、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取支持安監(jiān)部門(mén)依法監(jiān)管，依法行政，把安全生產(chǎn)行政執(zhí)法納入人大監(jiān)督的范圍。二是爭(zhēng)取司法機(jī)關(guān)支持，努力營(yíng)造有利于行政執(zhí)法的法治環(huán)境。將行政執(zhí)法的法律依據(jù)，適時(shí)送到法院、檢察院等機(jī)關(guān)，使之全面了解安全生產(chǎn)法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，大力支持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，特別是當(dāng)事人不能自覺(jué)履行處罰決定義務(wù)的案件，要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)積極與監(jiān)察以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，必要時(shí)獲得配合與支持。三是爭(zhēng)取新聞媒體和全體公民的支持，營(yíng)造有利于行政執(zhí)法的社會(huì)氛圍。選擇社會(huì)影響惡劣的事故案例和成功的執(zhí)法案件在媒體廣為宣傳，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的切膚之痛，從而支持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。創(chuàng)新投訴舉報(bào)機(jī)制，完善來(lái)電、來(lái)訪(fǎng)、信函、網(wǎng)上訴求等渠道，開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)鏈接以及與報(bào)刊、電視、廣播等媒體的互動(dòng)等。同時(shí)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高群眾的法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)、參與意識(shí)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)安全隱患的積極性，營(yíng)造良好的社會(huì)守法環(huán)境，形成強(qiáng)有力社會(huì)威懾力和社會(huì)監(jiān)督力。

第五篇：道路交通行政執(zhí)法存在問(wèn)題及對(duì)策

道路交通行政執(zhí)法存在問(wèn)題及對(duì)策

近幾年來(lái)，我區(qū)交通系統(tǒng)在打擊非法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者及旅客、貨主利益，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序等方面取得了顯著成績(jī)。但最近在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，與形勢(shì)發(fā)展的要求相比，當(dāng)前道路交通行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題，必須從依法治運(yùn)的高度認(rèn)真地研究和改進(jìn)。

一、存在問(wèn)題

（一）道路運(yùn)輸法制建設(shè)急需加強(qiáng)和完善

１、立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時(shí)有出現(xiàn)。目前我區(qū)道路交通行政執(zhí)法的主要依據(jù)是《湖南省道路運(yùn)輸條例》和《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》（交通部5號(hào)令）。前者屬地方法規(guī)，后者為部門(mén)規(guī)章，兩者同一位階，其效力低于法律和行政法規(guī)?！读⒎ǚā返?6條第2項(xiàng)規(guī)定：地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。所以，當(dāng)兩個(gè)執(zhí)法依據(jù)的條款對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，執(zhí)法人員便無(wú)所適從，若報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)的話(huà)，則難以保障行政執(zhí)法的效率。

２、有的規(guī)定不合時(shí)宜。譬如：《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》第八條第八項(xiàng)規(guī)定：“未經(jīng)縣級(jí)以上道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，擅自購(gòu)置營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的，每車(chē)處以車(chē)價(jià)3％以上5％以下的罰款，但罰款總額不得超過(guò)10000元?！辈簧龠\(yùn)管部門(mén)在實(shí)際操作中，只要業(yè)戶(hù)把車(chē)買(mǎi)來(lái)后再申請(qǐng)辦證，一律按車(chē)價(jià)的3％至5％給予行政處罰。我認(rèn)為，這種做法很不合理，因?yàn)楫?dāng)事人買(mǎi)車(chē)后在沒(méi)有辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)之前是不能從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的，根本構(gòu)不成對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的危害，所以罰款理由不成立。該規(guī)定明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，不合時(shí)宜，沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

３、有的規(guī)定不完善，難以有效監(jiān)管當(dāng)事人規(guī)避法律的行動(dòng)。以營(yíng)運(yùn)證的發(fā)放為例，按交通部《關(guān)于啟用新版道路運(yùn)輸許可證和道路運(yùn)輸證的通知》（交公路發(fā)［2001］439號(hào)）的規(guī)定，道路運(yùn)輸證應(yīng)由車(chē)籍地的交通部門(mén)核發(fā)，但現(xiàn)實(shí)中卻有許多道路運(yùn)輸證的核發(fā)地和車(chē)籍地不一致，以至于許多報(bào)廢車(chē)、拼裝車(chē)都拿到了道路運(yùn)輸證。究其原因就是有的運(yùn)管部門(mén)為了多收點(diǎn)費(fèi)用而濫發(fā)證。其他運(yùn)管部門(mén)明知當(dāng)事人是一種故意規(guī)避現(xiàn)行管理規(guī)定的行為但也無(wú)可奈何，因?yàn)楫?dāng)事人持有交通部門(mén)核發(fā)的道路運(yùn)輸證。交通部的通知并未明文規(guī)定如何處理此類(lèi)問(wèn)題，而且通知其法律效力低于部門(mén)規(guī)章，也不能作為對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的依據(jù)。

４、有的規(guī)定不明確，可操作性差。以貨運(yùn)為例，根據(jù)交通部、國(guó)家經(jīng)委1986年12月29日發(fā)布的《公路運(yùn)輸管理暫行條例》第五條規(guī)定：“營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸是指為社會(huì)提供勞 務(wù)，發(fā)生各種方式費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸；非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸是指為本單位生產(chǎn)、生活服務(wù)，不發(fā)生費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸。前者屬運(yùn)政執(zhí)法檢查對(duì)象，后者則不在此列?！钡F(xiàn)實(shí)生活中的運(yùn)輸要區(qū)分是營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸還是非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸非常困難，因?yàn)椴簧龠\(yùn)輸者往往把運(yùn)費(fèi)打入成本，表面上并沒(méi)有直接收取運(yùn)費(fèi)，加之車(chē)輛流動(dòng)性大，車(chē)輛的產(chǎn)權(quán)所有者、委托經(jīng)營(yíng)者、雇傭幫工者處于脫節(jié)分離狀態(tài)，更增加了查處操作的難度。結(jié)算方式的多樣化，使得執(zhí)法過(guò)程中要取證確認(rèn)其是否發(fā)生“運(yùn)費(fèi)與貨款并計(jì)”相當(dāng)困難。如購(gòu)物送貨上門(mén)，帶車(chē)為別人打工等情況，其收費(fèi)是很隱蔽的。

（二）行政執(zhí)法行為欠規(guī)范

１、調(diào)查取證方面。主要表現(xiàn)在：有的執(zhí)法人員在稽查時(shí)，不告知調(diào)查的理由和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，也不聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；有的執(zhí)法人員對(duì)被詢(xún)問(wèn)人采用暗示、引誘或欺騙的手段；有的執(zhí)法人員所做的部分筆錄不夠規(guī)范、完整，不能反映出當(dāng)時(shí)的真實(shí)情況，降低了筆錄的可信度。

２、強(qiáng)制措施方面。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員往往超出范圍，采取暫扣運(yùn)輸車(chē)輛的強(qiáng)制措施。

３、處罰程序方面?！缎姓幜P法》第三十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批 準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！钡珜?shí)際操作時(shí)，有的執(zhí)法人員在開(kāi)具證據(jù)保存清單時(shí)，往往跳過(guò)此程序，使行政負(fù)責(zé)人審批程序流于形式。另外，行政處罰有一般程序和簡(jiǎn)易程序兩種，有的執(zhí)法人員往往只采用一般程序，雖然通過(guò)層層把關(guān)可以避免工作中的疏漏，但客觀(guān)上使一些可以用簡(jiǎn)易程序處罰的違章行為程序復(fù)雜化，影響了辦事效率，增加了被處罰對(duì)象的成本。而且執(zhí)法機(jī)關(guān)稽查部門(mén)和違章處理部門(mén)沒(méi)有分開(kāi)，出現(xiàn)了同一個(gè)部門(mén)既查又罰的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

４、處罰對(duì)象的認(rèn)定方面。當(dāng)車(chē)輛出現(xiàn)違章行為時(shí)，處罰的對(duì)象是車(chē)輛所有者、經(jīng)營(yíng)者，還是駕駛員﹖應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)陳述、申辯、接受處罰﹖類(lèi)似這樣的問(wèn)題使執(zhí)法人員很難把握。

（三）執(zhí)法環(huán)境日益嚴(yán)峻

運(yùn)輸管理對(duì)象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅危及到執(zhí)法人員的生命安全，也使得運(yùn)政執(zhí)法工作的威懾力大打折扣。

（四）執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)亟待提高。

1、執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除內(nèi)勤人員外，每天能上路檢查的人員很少，被處罰車(chē)輛只占違法車(chē)輛的10%左右，大量違法車(chē)輛的逃避，使一些司機(jī)產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為 被抓住是偶然的，為了謀取不當(dāng)利益，越來(lái)越多的司機(jī)采取超載超限運(yùn)輸?shù)男问健?/p>

2、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高。，主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。交通執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要交通執(zhí)法工作者熟悉交通的實(shí)際工作，而且還要掌握一定的法學(xué)理論知識(shí)和管理學(xué)的知識(shí)，了解社會(huì)綜合情況和國(guó)家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。而我們的一些法律工作者由于法學(xué)理論知識(shí)薄弱，缺少宏觀(guān)分析能力，遇到問(wèn)題和難點(diǎn)，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級(jí)機(jī)關(guān)或推給領(lǐng)導(dǎo)，未能履行好法律工作者的職責(zé)。

二是缺少綜合型的法律人才。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權(quán)利成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。這就需要我們交通法律工作者不僅掌握交通行政法律知識(shí)，還要掌握民事法律知識(shí)、訴訟法律知識(shí)，具有應(yīng)急應(yīng)變的能力。我們一些法律專(zhuān)職工作者由于缺少綜合法律知識(shí)，普遍存在以下幾方面的問(wèn)題：其一是法律知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，甚至不懂一些法律常識(shí)性知識(shí)，比如，有一些法制工作人員不知道以上、以下、以外法律含義和區(qū)別是什么，想當(dāng)然亂加運(yùn)用；還有的同志亂用法律術(shù)語(yǔ)，造成不好的影響。法律專(zhuān)業(yè)工作者缺少法律常識(shí)，不僅經(jīng)常在交通執(zhí)法工作犯一些原則性的錯(cuò)誤，而且影響到整個(gè)交通執(zhí)法的形象。其二是訴訟 法律知識(shí)欠缺。一半以上的人不會(huì)寫(xiě)起訴書(shū)、答辯狀，遇到行政訴訟案件，就甩給律師去做。其三是應(yīng)急處理能力差。法律專(zhuān)業(yè)工作者，特別是法制科長(zhǎng)的法律綜合素質(zhì)較低，是交通執(zhí)法工作的急需解決的問(wèn)題。

二、對(duì)策思路

（一）呼喚盡快出臺(tái)與《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條理》相配套的實(shí)施細(xì)則。

現(xiàn)行行政執(zhí)法的主要依據(jù)僅僅是些部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)。這些法規(guī)、規(guī)章立法層次低，調(diào)整范圍小，約束力不強(qiáng)，明顯滯后于日益開(kāi)放、活躍的道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展。而且部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)帶有明顯的部門(mén)利益和地方色彩，與打破地方保護(hù)主義和建立統(tǒng)一開(kāi)放的全國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)的精神相悖。況且《行政許可法》實(shí)施以后，部門(mén)規(guī)章不得再設(shè)定行政許可，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條理》自2004年實(shí)施以來(lái)，與之配套的實(shí)施細(xì)則沒(méi)出臺(tái)，操作性很差。

（二）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍。

１、首先要從進(jìn)入制度上嚴(yán)格把關(guān)。今后凡進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍的人員必須通過(guò)當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員考試，從源頭上遏制用人上的腐敗。其次，用好的制度選好人、用好人。要在執(zhí)法隊(duì)伍中建立“能者上、庸者下”競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把我們的執(zhí)法隊(duì)伍打造成一支萬(wàn)馬奔騰、充滿(mǎn)活力的執(zhí)法隊(duì)伍。再次，要建立錯(cuò) 案追究制度和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，堅(jiān)決把危害執(zhí)法隊(duì)伍形象的“害群之馬”清理出去。

２、建立定期執(zhí)法培訓(xùn)制度。把對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化，從根本扭轉(zhuǎn)執(zhí)法隊(duì)伍存在的問(wèn)題。

（三）理順執(zhí)法體系，改善交通行政執(zhí)法環(huán)境。１、變多頭管理為綜合管理。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治的高度，遵循相同或相近的職能由同一部門(mén)承擔(dān)的原則，跳出部門(mén)職權(quán)之爭(zhēng)的狹隘圈子，建立起交通行政綜合執(zhí)法體系，盡快結(jié)束道路運(yùn)輸行政管理中職權(quán)交叉、部門(mén)扯皮、互相制肘的局面。

２、轉(zhuǎn)換執(zhí)法人員身份。目前執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚屬受政府交通部門(mén)委托進(jìn)行執(zhí)法的事業(yè)單位。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，受委托單位在執(zhí)法過(guò)程中必須以委托單位的名義進(jìn)行執(zhí)法，也就是說(shuō)，道路交通執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，必須以交通行政機(jī)關(guān)的名義對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行執(zhí)法，否則就是執(zhí)法主體不合法。要使執(zhí)法人員也像海關(guān)、公安、工商等部門(mén)的執(zhí)法人員那樣具有法定授權(quán)，而不是委托授權(quán)，解決的辦法是抓住政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)換的契機(jī)，爭(zhēng)取將執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府交通主管部門(mén)的行政序列，將執(zhí)法人員轉(zhuǎn)換成為政府公務(wù)員身份。

３、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，設(shè)立運(yùn)政警察機(jī)構(gòu)。運(yùn)政執(zhí)法難，甚至出現(xiàn)暴力抗法行為，問(wèn)題是執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限有限，缺乏震懾力。據(jù)了解，許多國(guó)家都有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管理 的警察機(jī)構(gòu)，連我國(guó)臺(tái)灣省也有公路警察機(jī)構(gòu)。另一個(gè)辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運(yùn)政公安中隊(duì)，業(yè)務(wù)上受各地公安局指導(dǎo)，工作上由交通局統(tǒng)一安排；重慶則采取將公安交警、運(yùn)政、路政執(zhí)法合而為一的辦法，實(shí)踐中也取得了良好的效果。廣州市在整治道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序過(guò)程中就是靠與公安、城管等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，打掉了許多盤(pán)踞多年的“黑站點(diǎn)”、“黑票點(diǎn)”。部門(mén)之間的聯(lián)合執(zhí)法仍是現(xiàn)階段加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法工作的有效手段之一。

（四）嚴(yán)格遵守法定程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

１、執(zhí)法人員作出行政處罰時(shí)要嚴(yán)格遵守法定程序，要告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，要切實(shí)保障當(dāng)事人的陳述、申辯和要求組織聽(tīng)證的權(quán)利，要嚴(yán)格執(zhí)行“違章稽查部門(mén)和處理部門(mén)相分離”，“罰繳相分離、收支兩條線(xiàn)”的規(guī)定。

２、對(duì)行政處罰中可以適用簡(jiǎn)易程序的情形，從方便當(dāng)事人的角度出發(fā)，應(yīng)由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)發(fā)出行政處罰決定書(shū)，并于第二天到本單位違章處理部門(mén)備案。

３、執(zhí)法人員要慎用強(qiáng)制措施，不得隨意擴(kuò)大強(qiáng)制措施的適用范圍，并且應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，不得無(wú)故拖延。

４、對(duì)行政處罰中處罰對(duì)象的認(rèn)定上，要區(qū)分單位所屬車(chē)輛和私人所有車(chē)輛。對(duì)單位所屬車(chē)輛違章時(shí)，如司機(jī)屬職 務(wù)行為則應(yīng)處罰單位，如屬個(gè)人行為則應(yīng)處罰司機(jī)。對(duì)私人所有車(chē)輛，有道路運(yùn)輸證的違章車(chē)輛處罰的對(duì)象應(yīng)是道路運(yùn)輸證上所載明的經(jīng)營(yíng)者，因無(wú)從業(yè)資格證處罰駕駛員的除外，無(wú)道路運(yùn)輸證的違章車(chē)輛，處罰的對(duì)象是此次營(yíng)運(yùn)的預(yù)期受益者或?qū)嶋H受益者。