第一篇：中國世界遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)

世界遺傳導(dǎo)論課程論文

學(xué)院：信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院

專業(yè)：電子信息工程2012級

姓名：劉浩

學(xué)號：2012508178

指導(dǎo)老師：吳淑琴

中國世界遺產(chǎn)的開發(fā)與保護(hù)

摘要：

世界遺產(chǎn)是全人類共同繼承和擁有的寶貴財(cái)富,它因其具有“突出的、普遍的價值”而成為當(dāng)今旅游開發(fā)的熱點(diǎn)之一。然而,對遺產(chǎn)資源的過度開發(fā)和掠奪性索取,使我國的自然文化遺產(chǎn)正處在有史以來的高壓力和高損耗時期。因此，本文就我國在世界遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行了分析，并就這些問題提出了一些解決措施與對策。

關(guān)鍵詞：

中國，世界遺產(chǎn)，保護(hù)與開發(fā)，措施與對策

1中國世界遺產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)的基本現(xiàn)狀

《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》是1972年由聯(lián)合國教科文化組織倡導(dǎo)締結(jié)，目的是對具有特殊世界意義的文化和自然遺產(chǎn)進(jìn)行識別和保護(hù)。中國1985年正式加入聯(lián)合國《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，該公約現(xiàn)有175個締約國，已有730處遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

中國自1987年故宮、長城等第一批世界遺產(chǎn)入選以來，在短短的20多年時間里，現(xiàn)已擁有35處世界遺產(chǎn)，其中包括25處世界文化遺產(chǎn)、6處世界自然遺產(chǎn)、4處世界自然與文化雙重遺產(chǎn)。此外還有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4項(xiàng)。中國的世界遺產(chǎn)總數(shù)僅次于意大利、西班牙兩國，名列世界第三位。此外，中國目前還有100多處遺產(chǎn)地，現(xiàn)已列入世界遺產(chǎn)預(yù)備清單。

自90年代以來，人造景點(diǎn)的旅客大幅減少，傳統(tǒng)公園也日漸衰退，而世界遺產(chǎn)卻為越來越多的中外游客所關(guān)注，發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁。近幾年來，中國出現(xiàn)了空前的世界遺產(chǎn)申報(bào)熱。中國遺產(chǎn)資源十分豐富，具備申報(bào)世界遺產(chǎn)基礎(chǔ)條件的地方也相對較多，但推動世界遺產(chǎn)申報(bào)熱的主要動力，是世界遺產(chǎn)的品牌效應(yīng)及其作為特殊資源所顯現(xiàn)的壟斷經(jīng)營價值。在看到世界遺產(chǎn)能帶來巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時，不少干部也因申報(bào)世界遺產(chǎn)成功顯了政績并得到晉升。這種榜樣作用，使一些地方政府不做真正研究便盲目地耗巨資為申報(bào)創(chuàng)造所謂的條件。有些地方為了申報(bào)世界遺產(chǎn)進(jìn)行環(huán)境治理，甚至將一些重要的反映遺產(chǎn)延續(xù)性的建筑，以妨礙景觀建筑為名予以拆除。還有些地方規(guī)劃部門，設(shè)計(jì)套用一般旅游景點(diǎn)方案，嚴(yán)重破壞了遺產(chǎn)原有歷史環(huán)境和風(fēng)貌，致使

申報(bào)熱變成了破壞熱。

2中國世界遺產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)中存在的主要問題

2．1多頭管理引發(fā)混亂，遺產(chǎn)保護(hù)法律缺失

目前我國已有《文物保護(hù)法 》《森林保護(hù)法 》《礦產(chǎn)資源法 》《環(huán)境保護(hù)法 》《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例 》 等涉及世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的法律法規(guī) ,四川的世界遺產(chǎn)地長期以來以“風(fēng)景名勝區(qū) ”替代“ 世界文化、自然遺產(chǎn) ”的概念 ,以《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例 》 和《四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例 》作為主要的執(zhí)法依據(jù)。但隨著世界遺產(chǎn)熱的不斷升溫 ,各級政府申報(bào)和經(jīng)營世界遺產(chǎn)的熱情空前高漲 ,當(dāng)遺產(chǎn)越來越成為向社會提供文化與精神消費(fèi)需求的重要資源時 ,世界遺產(chǎn)保護(hù)的負(fù)面事例不斷出現(xiàn)，為了對世界遺產(chǎn)進(jìn)行有效的管理和保護(hù) ,四川省于 2002年出臺了《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例 》 ,這是我國關(guān)于保護(hù)世界遺產(chǎn)的第一個地方性法規(guī) ,使四川省世界遺產(chǎn)的保護(hù)和利用有了法律保障 ,標(biāo)志著四川省將世界遺產(chǎn)保護(hù)工作納入了法制軌道。

2．2遺產(chǎn)保護(hù)人才匱乏

長期以來 ,我國的世界自然與文化遺產(chǎn)地和風(fēng)景名勝區(qū)在國家和地方的財(cái)政預(yù)算中沒有設(shè)立專項(xiàng)或經(jīng)常性保護(hù)項(xiàng)目 ,不少遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)沒有穩(wěn)定充足的經(jīng)費(fèi)來源。國家主管部門和地方政府對遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的投資一般僅限于基建、人頭費(fèi)和專項(xiàng)補(bǔ)助。由于國家財(cái)政撥款有限 ,致使許多文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)步履維艱。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì) ,自20世紀(jì) 80年代中期以來 ,主管國家風(fēng)景名勝區(qū)的國家建設(shè)部每年可支配的用于景區(qū)管理工作的經(jīng)費(fèi)只有 1000萬元 ,平均每個景區(qū) 814萬元。針對這種情況 ,有的地區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè) ,將旅游收入的一部分拿來用作遺產(chǎn)保護(hù)。于是遺產(chǎn)保護(hù)不得不面對這樣的矛盾:一方面國家主管部門要求景區(qū)保護(hù)好遺產(chǎn)資源以永續(xù)利用;另一方面又要求景區(qū)管理部門靠山吃山 ,自己解決保護(hù)經(jīng)費(fèi)問題。世界遺產(chǎn)保護(hù)的人才是世界遺產(chǎn)得以可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵 ,但我國在這方面專業(yè)保護(hù)隊(duì)伍顯得更加弱小 ,全國許多各高校還沒有開設(shè)遺產(chǎn)專業(yè) ,所以遺產(chǎn)研究與開發(fā)人才培養(yǎng)出現(xiàn)空缺 ,訓(xùn)練有素能在第一線保護(hù)修復(fù)的人更為稀缺。目前遺產(chǎn)地缺乏有效地從事遺產(chǎn)保護(hù)的專業(yè)人員 ,整個遺產(chǎn)管理體系存在著經(jīng)營管理不善 ,服務(wù)質(zhì)量不到位 ,不善協(xié)調(diào)各種關(guān)系等問題應(yīng)當(dāng)引起全國的高度重視。

2．3遺產(chǎn)保護(hù)中缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃

許多遺產(chǎn)地在開發(fā)建設(shè)時，缺乏科學(xué)的分析論證，缺乏整體的規(guī)劃方案，缺乏適時有效的監(jiān)督管理，致使一些經(jīng)營者以滿足游客的需求為由，新建、亂建、擴(kuò)建了許多遺產(chǎn)地內(nèi)本不應(yīng)該出現(xiàn)的飲食、住宿、娛樂、購物等場所。這一方面與保護(hù)世界遺產(chǎn)《公約》的原真性原則不符；另一方面也會使游客的旅游質(zhì)量下降，造成人滿為患的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)的遺產(chǎn)資源開發(fā)中，人們關(guān)注的往往是遺產(chǎn)資源本身的開發(fā)與保護(hù)，而對遺產(chǎn)資源的外部環(huán)境卻很少重視。許多遺產(chǎn)地外圍環(huán)境臟亂差現(xiàn)象非常普遍，從而嚴(yán)重影響了游客的旅游感知，同時也不利于遺產(chǎn)地資源特色的發(fā)揮，甚至造成一定的視覺污染。這種不和諧的景象，現(xiàn)在已經(jīng)成為遺產(chǎn)地發(fā)展的重要障礙。我們可以試想，如果遺產(chǎn)周邊環(huán)境得不到科學(xué)、合理和有效的保護(hù)，遺產(chǎn)資源的核心價值勢必會受到影響。如果果真是這樣，我們又怎么能談得上遺產(chǎn)資源的可持續(xù)利用呢？中國世界遺產(chǎn)開發(fā)保護(hù)問題的產(chǎn)生原因

3．1開發(fā)利用過度，保護(hù)管理被動滯后

世界遺產(chǎn)并非旅游資源，把保護(hù)性的、公益性的世界遺產(chǎn)定位于產(chǎn)業(yè)性、行業(yè)性的旅游資源是錯誤的。一些地方為追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，在世界遺產(chǎn)保護(hù)措施得不到落實(shí)的情況下，將開發(fā)利用世界遺產(chǎn)作為帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，進(jìn)行無序開發(fā)，致使開發(fā)行為過度，造成世界遺產(chǎn)的歷史真實(shí)性與風(fēng)貌完整性遭到不可復(fù)原的破壞。造成這種過度開發(fā)和被動保管局面的一個重要原因，是國家缺乏對遺產(chǎn)資源保護(hù)與管理的同一行為規(guī)范和有效的財(cái)力支持。

3．2執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依

世界遺產(chǎn)遭受的破壞，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)是其中一個重要原因。在以經(jīng)濟(jì)利益為主要目標(biāo)進(jìn)行的不規(guī)范開發(fā)面前，法律顯得那么蒼白無力。樂山大佛旁邊按1:1的比例復(fù)制阿富汗巴米揚(yáng)大佛事件中，顯然是得到當(dāng)?shù)卣С值摹Ｔ诘胤秸蟹ú灰缊?zhí)法不嚴(yán)的情況下，文物保護(hù)部門根本無法工作。世界遺產(chǎn)的保護(hù)工作不真正進(jìn)入法制化階段，破壞世界遺產(chǎn)的行為不能受法律上的制裁，保護(hù)工作的力度就不可能得到根本性的增強(qiáng)。

3．3管理體制僵化和機(jī)制無序

我國對世界遺產(chǎn)資源缺乏統(tǒng)一的有效管理。多元化、多層次的管理體制早

已不適應(yīng)世界遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)工作。從國家來說，自然遺產(chǎn)的管理規(guī)劃歸建設(shè)部負(fù)責(zé)，文化遺產(chǎn)的管理則歸國家文物局負(fù)責(zé)。而旅游、林業(yè)、環(huán)保甚至水利等很多部門在這些遺產(chǎn)地又都有其管理范圍。代表中國政府與聯(lián)合國教科文組織相對應(yīng)的中國世界遺產(chǎn)委員會卻又設(shè)在對世界遺產(chǎn)沒有任何管理權(quán)的教育部。由于世界遺產(chǎn)分屬不同的部門管理，管理工作效率很低，有時甚至發(fā)生政策方面的沖突。世界遺產(chǎn)并非一般意義上的資產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)資源，其所具有的唯一性，不可替代、不可再生性，都不是市場上經(jīng)濟(jì)價值所能體現(xiàn)的。而中國很多世界遺產(chǎn)所在地申報(bào)成功之后，則不能很好地認(rèn)識到這一點(diǎn)。他們將世界遺產(chǎn)資源混同于一般資源，混同于一般的國有資產(chǎn)。將政府對遺產(chǎn)資源的管理，混同于政府與一般國有企業(yè)的關(guān)系。加之國家在這方面的制度缺陷和管理體制上有很多弊端，結(jié)果使很多地方形成世界遺產(chǎn)申報(bào)成功的開始，便成為破壞的開始。從地方來說，國家對世界遺產(chǎn)的管理僅是指導(dǎo)性的，具體管理工作是由地方政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)。這種多元化和多層次的管理模式所造成的混亂，是中國世界遺產(chǎn)遭到破壞的一個重要原因。解決中國世界遺產(chǎn)開發(fā)保護(hù)問題的措施與對策

4．1加強(qiáng)國家對世界遺產(chǎn)保護(hù)工作的管理力度

國家應(yīng)該成立由相關(guān)管理部門聯(lián)合組成的中國世界遺產(chǎn)管理委員會并設(shè)專門機(jī)構(gòu)，對世界遺產(chǎn)保護(hù)和利用等重大問題進(jìn)行科學(xué)決策，對實(shí)施行為進(jìn)行有效管理，形成切實(shí)可行的規(guī)劃與決策體系。理順地方政府與國家世界遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，制定可操作性強(qiáng)的世界遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)規(guī)則。廣泛深入地開展遺產(chǎn)資源的基礎(chǔ)研究工作，并有針對性地采取行之有效的保護(hù)措施，制止過度開發(fā)利用行為。加強(qiáng)管理的同時，國家還要加大對世界遺產(chǎn)保護(hù)的財(cái)政支持力度。

4．2完善法規(guī)體系,依法管理世界遺產(chǎn)資源

在世界遺產(chǎn)的保護(hù)和管理中,法律手段是最行之有效的,也是最重要的。美國的遺產(chǎn)保護(hù)就是建立在較為完善的法律體系之上的,幾乎每個國家公園都有獨(dú)立立法,國家公園的管理以聯(lián)邦立法為依據(jù),避免了國家公園管理局與相關(guān)部門之間的矛盾;日本所有的國家公園都依照國家公園法進(jìn)行規(guī)劃管理;挪威國家公園的管理也是依照國家大法來進(jìn)行的。我國目前盡管已出臺了文物保護(hù)法、風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例、森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法等一系列涉及

世界遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī),但總體而言,我國在保護(hù)世界遺產(chǎn)方面的立法,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于資源開發(fā)行為,很多地方用開發(fā)區(qū)的政策來套風(fēng)景區(qū)、遺產(chǎn)地的開發(fā),難免導(dǎo)致錯位的破壞性開發(fā)。為了加強(qiáng)對世界遺產(chǎn)資源的保護(hù)和管理,當(dāng)務(wù)之急是要吸取國外經(jīng)驗(yàn),因地制宜地制訂出符合我國國情的遺產(chǎn)保護(hù)法,將世界遺產(chǎn)的保護(hù)和管理納入法制化軌道。

4.3正確處理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系

我們保護(hù)世界遺產(chǎn)的目的有兩個：一是能承傳給我們的子孫后代，講的是保護(hù)；二是為今天的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，講的是利用。保護(hù)的目的是使子孫后代可持續(xù)的利用。保護(hù)是開發(fā)利用的前提，是基礎(chǔ)，開發(fā)利用一定要有利于更好的進(jìn)行保護(hù)。但我們討論和研究中國世界遺產(chǎn)地的保護(hù)和開發(fā)問題時，在遵守國際世界遺產(chǎn)保護(hù)的基本準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，也要從中國的國情出發(fā)來認(rèn)識問題。中國世界遺產(chǎn)地居民的生存和發(fā)展的權(quán)力應(yīng)該給予足夠重視的。要充分理解地方政府為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的努力。我們考慮問題時必須把世界遺產(chǎn)保護(hù)的理想化模式和發(fā)展的實(shí)際需求結(jié)合起來，把必要性和可行性結(jié)合起來。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)與保護(hù)

世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)與保護(hù)

——以武陵源為例 隨著人類物質(zhì)生活的不斷充實(shí)和發(fā)展，對于精神方面的追求日益突出。特別是旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，世界遺產(chǎn)因其具有“突出的、普遍的價值”而成為當(dāng)今旅游開發(fā)的熱點(diǎn)之一。世界遺產(chǎn)是國際社會對一個國家民族文化、歷史遺跡或自然資源景觀給予的一種肯定和極高榮譽(yù)。然而當(dāng)中國越來越多的世界遺產(chǎn)出現(xiàn)在旅游宣傳片里的時候，當(dāng)越來越多的中國風(fēng)景名勝因入選世界文化遺產(chǎn)而聲名鵲起的時候，有人歡呼，有人擔(dān)憂。在世界遺產(chǎn)保護(hù)和旅游開發(fā)之間，已經(jīng)處于世界遺產(chǎn)第三大國的中國感到了困惑。

截至2010年8月第34屆世界遺產(chǎn)委員會大會在巴西利亞閉幕，《世界遺產(chǎn)名錄》收錄的全球世界遺產(chǎn)總數(shù)已增至911項(xiàng)。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前，全球共有704項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)（含文化景觀遺產(chǎn)），180項(xiàng)自然遺產(chǎn)，27項(xiàng)文化與自然雙遺產(chǎn)。與此同時，處于世界遺產(chǎn)第三大國的中國已有40處世界遺產(chǎn)。其中世界文化遺產(chǎn)26處，世界自然遺產(chǎn)8處，文化和自然混合遺產(chǎn)4處，文化景觀2處。

但是這些光鮮亮麗的頭銜給我們的民俗文化和天成地域風(fēng)景帶來的到底是保護(hù)還是摧殘？以武陵源為例，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)面積264平方公里，由張家界國家森林公園、索溪峪、天子山自然保護(hù)區(qū)和楊家界景區(qū)組成，1992年12月被列入世界自然遺產(chǎn)名錄。過度的旅游開發(fā)，使其成為一個“旅游設(shè)置泛濫”的世界遺產(chǎn)景區(qū)，遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)矛盾突出，受到聯(lián)合國教科文組織與世界保護(hù)同盟考察組的批評。世界遺產(chǎn)保護(hù)和旅游開發(fā)是否能兼得的問題值得深思。對開發(fā)度的控制、切實(shí)加強(qiáng)遺產(chǎn)資源的保護(hù),對我國世界遺產(chǎn)地良好旅游形象的樹立和旅游可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

一、我國世界遺產(chǎn)地旅游開發(fā)中存在的問題

（一）以利為先的開發(fā)模式導(dǎo)致遺產(chǎn)地超載開發(fā)、錯位開發(fā)

多姿多彩的自然和文化遺產(chǎn)是吸引游客的一項(xiàng)重要旅游資源,其所帶來的經(jīng)濟(jì)效益是不言而喻的。正因?yàn)槿绱?在許多人眼里,世界遺產(chǎn)就是“搖錢樹”。在我國,某些擁有遺產(chǎn)資源的地方政府受利益的驅(qū)動和誘惑,為換取地方經(jīng)濟(jì)一時的“發(fā)展和繁榮”,不惜以遺產(chǎn)地生態(tài)境失衡、歷史真實(shí)性與風(fēng)貌完整性消失等為代,對遺產(chǎn)資源進(jìn)行過度開發(fā)和掠奪性索取,其結(jié)果是導(dǎo)致國家風(fēng)景區(qū)和世界遺產(chǎn)資源的嚴(yán)重破壞。如武陵源風(fēng)景名勝區(qū)由于景區(qū)的錯位開發(fā)和超載開發(fā),嚴(yán)重破壞了武陵源的自然環(huán)境景觀和原始風(fēng)貌,因而于1998年被聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會出示了“黃牌”警告。

（二）多頭管理,利益關(guān)系復(fù)雜

我國的世界遺產(chǎn)更具資源狀況分?jǐn)?shù)于多個不同的管理部門，,有的在建設(shè)部門,有的在文物部門,有的在林業(yè)部門,有的在文化部門,有的在國土資源部門等,因不同的政府部門被賦予了不同的職能,所以世界遺產(chǎn)在保護(hù)和利用中利益關(guān)系顯得格外復(fù)雜:有中央政府與地方政府的關(guān)系,有不同政府部門之間的關(guān)系。世界遺產(chǎn)公共產(chǎn)權(quán)私人化趨向?qū)е缕渫獠啃缘脑鰪?qiáng)是世界遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)出現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)矛盾的根本原因之一。

（三）人工化、商業(yè)化、城市化傾向,導(dǎo)致遺產(chǎn)地的美學(xué)價值大大降低

據(jù)中國社科院環(huán)境與發(fā)展研究中心的一份報(bào)告顯示,我國現(xiàn)有的28處世界遺產(chǎn)地,都不同程度地存在著人工化、城市化、商業(yè)化的傾向,某些遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)狀況已引起了國際社會的高度關(guān)注。不少遺產(chǎn)地的核心景區(qū)被大量的賓館、商店、行業(yè)別墅、部門飯店、人造景點(diǎn)、索道所占據(jù),雖然這些城市化設(shè)施占景區(qū)面積的比重不太大,但與景區(qū)優(yōu)美的自然環(huán)境形成強(qiáng)烈的反差,使景區(qū)的自然美學(xué)價值大為降低,完全破壞了遺產(chǎn)資源高品質(zhì)、高層次的精神文化功能和社會公益性質(zhì)?！笆澜缱匀贿z產(chǎn)”的金字招牌，為武陵源每年帶來數(shù)百萬游客。使得這個20多年前地處偏遠(yuǎn)湘西山區(qū)的林場成為國際知名的旅游勝地。一時間，在天子山、袁家界等地，逐漸冒出了不少賓館、飯店和大小不一的棚點(diǎn)。與此同時，處于景區(qū)交通樞紐的水繞四門，一些接待設(shè)施不斷地破土動工。景區(qū)優(yōu)美寧靜的環(huán)境以驚人的速度被蠶食??

1998年9月，聯(lián)合國教科文組織官員在武陵源進(jìn)行5年一度的遺產(chǎn)監(jiān)測時，提出了尖銳的批評意見，認(rèn)為“武陵源的自然環(huán)境已經(jīng)像個被圍困的孤島，局限于深耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)和迅速發(fā)展的旅游業(yè)范圍內(nèi)，其城市化對其自然界正在產(chǎn)生越來越大的影響?！?/p>

（四）觀念保守, 認(rèn)識不足，保護(hù)意識淡薄，法制建設(shè)滯后

對世界遺產(chǎn)的價值認(rèn)識不清。世界遺產(chǎn)具有世界級的科研、歷史、文化、社會和審美等價值，而往往各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)之認(rèn)識到世界遺產(chǎn)申報(bào)成功后旅游開發(fā)給當(dāng)?shù)貛淼木薮蠼?jīng)濟(jì)收益即經(jīng)濟(jì)價值，而沒有認(rèn)識到世界級的科研、歷史、文社會的價值，或把這些價值置于次于經(jīng)濟(jì)價值的地位：對世界遺產(chǎn)的所屬認(rèn)識不清，世界遺產(chǎn)不僅是我國人民的財(cái)富，而且是全人類的共同財(cái)富，它不僅屬于我們這一代人，而且屬于我們的子孫后代，我們有利用世界遺產(chǎn)的權(quán)利，更有保護(hù)世界遺產(chǎn)的義務(wù)。

二、世界遺產(chǎn)地旅游開發(fā)與保護(hù)對策

（一）改變觀念——遺產(chǎn)不是搖錢樹

武陵源剛通過世界自然遺產(chǎn)驗(yàn)收時，當(dāng)?shù)厝烁嗍强吹竭z產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)價值，而忽視了遺產(chǎn)自身的生態(tài)價值和美學(xué)價值。然而自然、文化遺產(chǎn)資源不同于一般的礦產(chǎn)、森林、草地等資源,它們具有獨(dú)一無二性、非人工再造性和不可逆性的特征,一旦破壞,將不可再生、不可再造、不可復(fù)得、不可挽回。對于世界遺產(chǎn)來說,保持其真實(shí)性和完整性是首位的。遺產(chǎn)的價值越高,吸引力就越大,從而越能帶動區(qū)內(nèi)外旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并促進(jìn)地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,無論是開發(fā)者還是管理者,對遺產(chǎn)資源的開發(fā)利用一定要本著對后代負(fù)責(zé)的精神,采取慎重態(tài)度，永遠(yuǎn)不能以犧牲環(huán)境效益來換取經(jīng)濟(jì)效益。要自覺遵守《世界遺產(chǎn)公約》,牢固樹立保護(hù)第一、永續(xù)利用的觀念,明確開發(fā)和管理的目的不僅是為了吸引更多的旅游者,獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益,更為重要的是在于如何持續(xù)有效地保護(hù)好世界遺產(chǎn),使世界遺產(chǎn)這一獨(dú)特的風(fēng)景資源能世世代代保留下去。

（二）加強(qiáng)對旅游者遺產(chǎn)知識教育和旅游活動行為的引導(dǎo)

近年來,我國的國內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展,許多風(fēng)景區(qū)都出現(xiàn)了人滿為患的現(xiàn)象。由于我國的旅游業(yè)起步較晚,發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱,旅游者的整體素質(zhì)不高,保護(hù)意識淡漠,他們對自己所選擇的旅游目的地可能只知其名,并不真正了解其內(nèi)涵,因而破壞旅游資源和旅

游環(huán)境的不文明旅游行為時有發(fā)生。在遺產(chǎn)旅游發(fā)展過程中,可以通過合理疏散旅游人流以及加強(qiáng)對旅游者的遺產(chǎn)知識教育、生態(tài)倫理教育和素質(zhì)教育等辦法,對旅游者的旅游行為加以科學(xué)引導(dǎo)。如針對目前許多風(fēng)景區(qū)季節(jié)性和局部性的飽和、超載現(xiàn)象,管理者完全可以通過新聞媒介及時向社會發(fā)布風(fēng)景區(qū)旅游冷熱的信息、通過門票的發(fā)售等有效的管理措施來控制旅游者人數(shù),合理分流,以避免和減少目前遺產(chǎn)地旅游過程中的隨意性和盲目性行為。北京市旅游局局長于長江認(rèn)為，一方面要提高和深化公眾對世界文化遺產(chǎn)的認(rèn)知，引導(dǎo)人們對世界文化遺產(chǎn)的主動保護(hù)意識，另一方面，加強(qiáng)管理，提高旅游管理者與從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)知識水平，做好遺產(chǎn)保護(hù)與利用。

（三）學(xué)習(xí)、借鑒國外經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)和完善遺產(chǎn)地的經(jīng)營管理,抓緊制定相關(guān)法律

我國世界遺產(chǎn)欠缺統(tǒng)一的全國性的法律，立法的層次低、內(nèi)容滯后、過于原則，世界遺產(chǎn)公共產(chǎn)權(quán)應(yīng)該由中央或地方的國家單一部門管理 ,以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的硬約束 ,并且建立旅游收益與保護(hù)資金之間、政府與旅游企業(yè)之間的平衡。政府在管理中的定位不明，給在調(diào)節(jié)保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題上難以達(dá)到平衡.我國在保護(hù)世界遺產(chǎn)方面的立法,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于資源開發(fā)行為,很多地方用開發(fā)區(qū)的政策來套風(fēng)景區(qū)、遺產(chǎn)地的開發(fā),難免導(dǎo)致錯位的破壞性開發(fā)。為了加強(qiáng)對世界遺產(chǎn)資源的保護(hù)和管理,當(dāng)務(wù)之急是要吸取國外經(jīng)驗(yàn),因地制宜地制訂出符合我國國情的遺產(chǎn)保護(hù)法,將世界遺產(chǎn)的保護(hù)和管理納入法制化軌道。

讓我們再來看看張家界市武陵源規(guī)劃新圖，由北京大學(xué)歷時兩年多規(guī)劃設(shè)計(jì)的《武陵源風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（修編）》一改原有的“旅游開發(fā)”為主的宗旨，將“保護(hù)世界遺產(chǎn)的真實(shí)性”放在首位，按照省建設(shè)廳“山上保護(hù)現(xiàn)有自然遺產(chǎn)，山下建設(shè)未來文化遺產(chǎn)”戰(zhàn)略布署，計(jì)劃將武陵源風(fēng)景區(qū)建成“民族化、園林化、精品化”的風(fēng)景區(qū)。從申報(bào)遺產(chǎn)成功到景區(qū)城市化，乃至被迫進(jìn)行大拆遷，僅僅只有9年的時間。世界自然遺產(chǎn)”湖南張家界武陵源在經(jīng)歷了景區(qū)的過度開發(fā)后，通過景區(qū)大拆遷從而在一定程度上恢復(fù)了武陵源的原始風(fēng)貌，但張家界的“世界第一梯”幾乎在大拆遷的同時開工興建?！恫t望》雜志刊文指出，由于世界遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的利益博弈的長期性，從而導(dǎo)致這種環(huán)境破壞中的“前赴后繼”現(xiàn)象。

對保護(hù)世界遺產(chǎn)的態(tài)度，北京旅游學(xué)會常務(wù)理事的耿留同強(qiáng)調(diào)有三個負(fù)責(zé)：第一，對歷史負(fù)責(zé)，對創(chuàng)造人類高度價值和文明的祖先負(fù)責(zé)。第二，對現(xiàn)在人負(fù)責(zé)，世界遺產(chǎn)不僅是十三億中國人的，也是全世界人民的。第三，對未來負(fù)責(zé)，關(guān)鍵的是要把它完整地交給子孫后代。沒有任何理由，為了短期目標(biāo)或局部利益，犧牲遺產(chǎn)歷史價值，我們申報(bào)世界遺產(chǎn)不是為了能獲得多少經(jīng)濟(jì)利益，而是因?yàn)樗臍v史藝術(shù)價值。

第三篇：中國世界遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)-李廣明

中國世界遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)

世界遺產(chǎn)是世界所公認(rèn)的，具有突出意義和普遍價值的文物古跡和自然遺產(chǎn)，是社會公共資源中最珍貴的一部分。世界各國都將世界遺產(chǎn)列入“國家公益事業(yè)”。世界遺產(chǎn)的功能與性質(zhì)決定了它必須由政府來實(shí)施管理，對遺產(chǎn)的管理，就是對遺產(chǎn)資源價值進(jìn)行保護(hù)。在保護(hù)的前提下，為公眾的觀賞、參觀提供方便，使公眾能充分地享受到世界遺產(chǎn)給其帶來的休閑、教育、科研等方面的服務(wù)。這些服務(wù)原則上應(yīng)該是面向公眾非贏利性質(zhì)的。

世界各國的世界遺產(chǎn)都是以公眾利益為目標(biāo)，絕大部分也都是由政府直接管理。但是中國作為一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較為薄弱，僅靠政府的財(cái)力滿足世界遺產(chǎn)公眾利益的需要目前還做不到。在這種情況下，很多地方政府將世界遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能強(qiáng)化到第一位，以期通過世界遺產(chǎn)所獲經(jīng)濟(jì)收入，發(fā)展成地方主要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。這是造成世界遺產(chǎn)遭受開發(fā)性破壞的一個重要原因。如果政府都不能將世界遺產(chǎn)的保護(hù)放在第一位，世界遺產(chǎn)的保護(hù)工作肯定會出現(xiàn)這樣或那樣的一系列問題，最終使世界遺產(chǎn)遭受到嚴(yán)重的破壞。

中國世界遺產(chǎn)的基本情況

中國自1987年故宮、長城等第一批世界遺產(chǎn)入選以來，到目前為止已有33處世界遺產(chǎn)項(xiàng)目，位于意大利和西班牙之后，居全世界第三。

近幾年來，中國出現(xiàn)了空前的世界遺產(chǎn)申報(bào)熱，全國有近百個項(xiàng)目宣布要申報(bào)世界遺產(chǎn)。中國遺產(chǎn)資源十分豐富，具備申報(bào)世界遺產(chǎn)基礎(chǔ)條件的地方也相對較多，但推動世界遺產(chǎn)申報(bào)熱的主要動力，是世界遺產(chǎn)的品牌效應(yīng)及其作為特殊資源所顯現(xiàn)的壟斷經(jīng)營價值。在看到世界遺產(chǎn)能帶來巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時，不少干部也因申報(bào)世界遺產(chǎn)成功而彰顯了政績并得到晉升。這種榜樣作用，使一些地方政府不做真正研究便盲目地耗費(fèi)巨資為申報(bào)創(chuàng)造所謂的條件。

保護(hù)與開發(fā)面臨的問題

有些世界遺產(chǎn)所在地的地方政府為了追求短期經(jīng)濟(jì)回報(bào)與政績，直接參與世界遺產(chǎn)的開發(fā)甚至推動過度開發(fā)，使世界遺產(chǎn)遭受破壞。從現(xiàn)在掌握的情況來看，世界遺產(chǎn)的保護(hù)問題主要有三大類：一過度開發(fā)，二破壞性建設(shè)，三管理工作不到位。保護(hù)和開發(fā)工作中所面臨的具體問題有以下幾個方面。

1、破壞文物和自然遺產(chǎn)本身的問題。長期以來十分嚴(yán)重的破壞行為，就是給予遺產(chǎn)本身的破壞。長城附近的農(nóng)民在長城上挖洞、砌房等現(xiàn)象較為普遍。河北省遷西縣某村民竟然在長城上修了一個廁所，并在城墻上打洞用于排便。山西陽高縣附近村民在長城上掏洞，做貯藏柴草及雜物等使用。

2、商業(yè)化、城市化及旅游設(shè)施建設(shè)問題。由于旅游業(yè)的快速發(fā)展，中國的33處遺產(chǎn)地都不同程度地存在旅游設(shè)施建設(shè)過度，景區(qū)城市化、商業(yè)化的問題。

在世界自然遺產(chǎn)張家界，近些年一大批供游人食宿、娛樂、休閑、購物的樓堂館所拔地而起。僅在武陵源的核心景區(qū)天子山，就建了幾十萬平方米的旅店，形成了“山中小城”，當(dāng)?shù)貫槁糜未黉N宣傳，稱其為“天上的街市”。聯(lián)合國教科文組織自然遺產(chǎn)委員會的專家到張家界考查，發(fā)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)城市化嚴(yán)重，破壞了環(huán)境和自然景觀，要求限期拆除。張家界陷入兩難的境地。如果不拆，就會失去“世界自然遺產(chǎn)”這塊金字招牌。拆則將耗資三億多元。最后為了保住世界遺產(chǎn)這塊招牌，政府只能痛下決心。

3、新建景點(diǎn)和文物修復(fù)中的問題。為滿足旅游發(fā)展的需要，在世界遺產(chǎn)地搞所謂綜合開發(fā)，配套景點(diǎn)。

遼寧丹東虎山長城是明長城最東端的部分，1990年通過考古發(fā)掘找到了遺址，1992年經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行了復(fù)建?；⑸介L城的復(fù)建工程，雖然對長城基址進(jìn)行了周密的考古發(fā)掘，但并沒有按考古所獲得的長城式樣、結(jié)構(gòu)、材料進(jìn)行復(fù)建設(shè)計(jì)，造成幾乎所有的考古遺址均遭破壞。

4、管理工作落后的問題。世界遺產(chǎn)是具有特殊重要性、珍惜性和易破壞性的不可再生資源，其最基本的保護(hù)管理工作的好壞，直接決定著遺產(chǎn)的安全。有很多地方因管理工作不到位，使遺產(chǎn)遭受到嚴(yán)重破壞。

2003年１月19日的一場大火，幾乎將世界文化遺產(chǎn)——武當(dāng)山古建筑群中的遇真宮燒毀貽盡。遇真宮失火事件的原因表面上看是文物部門以因經(jīng)費(fèi)緊張為由，擅自將遇真宮使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給一家私立“武當(dāng)山XXX武術(shù)學(xué)?！彼?。實(shí)際反映的還是管理的問題。

上述所列舉的問題，有的已經(jīng)部分地得到了解決，世界遺產(chǎn)的保護(hù)狀況得到了較大的改善，有的地方卻越來越嚴(yán)重。由于造成這些問題的社會條件并沒有得到根本地改變，所以新的破壞行為也隨時都有可能發(fā)生。

產(chǎn)生保護(hù)開發(fā)問題的原因

中國世界遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)工作存在這些問題的原因是多方面的，充分認(rèn)識這些原因，是找到解決問題辦法的關(guān)鍵所在。

1、開發(fā)利用過度，保護(hù)管理被動滯后。一些地方為追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，在世界遺產(chǎn)保護(hù)措施得不到落實(shí)的情況下，將開發(fā)利用世界遺產(chǎn)作為帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，進(jìn)行無序開發(fā)，致使開發(fā)行為過度，造成世界遺產(chǎn)的歷史真實(shí)性與風(fēng)貌完整性遭到不可復(fù)原的破壞。造成這種過度開發(fā)和被動保護(hù)管理局面的一個重要原因，是國家缺乏對遺產(chǎn)資源保護(hù)與管理的統(tǒng)一行為規(guī)范和有效的財(cái)力支持。

2、有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。世界遺產(chǎn)遭受的破壞，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)是其中一個重要原因。在以經(jīng)濟(jì)利益為主要目標(biāo)進(jìn)行的不規(guī)范旅游開發(fā)面前，法律顯得那么蒼白無力。

3、管理體制僵化和機(jī)制無序。我國對世界遺產(chǎn)資源缺乏統(tǒng)一的有效管理。多元化、多層次的管理體制早已不適應(yīng)世界遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)工作。從國家來說，自然遺產(chǎn)的管理歸建設(shè)部負(fù)責(zé)，文化遺產(chǎn)的管理則歸國家文物局負(fù)責(zé)。而旅游、林業(yè)、環(huán)保甚至水利等很多部門在這些遺產(chǎn)地又都有其管理范圍。代表中國政府與聯(lián)合國教科文組織相對應(yīng)的中國世界遺產(chǎn)委員會卻又設(shè)在對世界遺產(chǎn)沒有任何管理權(quán)的教育部。由于世界遺產(chǎn)分屬不同的部門管理，管理工作效率很低，有時甚至發(fā)生政策方面的沖突。從地方來說，國家對世界遺產(chǎn)的管理僅是指導(dǎo)性的，具體管理工作是由地方政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)。這種多元化和多層次的管理模式所造成的混亂，是中國世界遺產(chǎn)遭到破壞的一個重要原因。

4、各級政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。有的專家曾統(tǒng)計(jì)過，國家每年給基本包括了全部中國世界遺產(chǎn)在內(nèi)的119處國家風(fēng)景名勝區(qū)的撥款只有1000萬元，平均每處只能分到8.4萬元，僅夠蓋一個規(guī)格不高的廁所；而韓國現(xiàn)有的20多處國立公園每年得到的政府撥款則相當(dāng)于人民幣3億元。應(yīng)該承認(rèn)，經(jīng)費(fèi)的過分窘迫也是促使某些世界遺產(chǎn)管理者竭力用開發(fā)遺產(chǎn)來創(chuàng)收的原因之一。

5、社會普遍缺乏對世界遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)注。社會各界對世界遺產(chǎn)的認(rèn)知主要停留在概念上，對世界遺產(chǎn)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵了解不多。世界遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)應(yīng)該是一項(xiàng)促進(jìn)全社會文明素質(zhì)的提升的工作，不僅僅需要少數(shù)決策者對世界遺產(chǎn)給予重視，而且要求每一個和遺產(chǎn)發(fā)生關(guān)系的個人和單位，都應(yīng)該具有良好的歷史文化和科學(xué)修養(yǎng)，有較強(qiáng)的保護(hù)世界遺產(chǎn)的意識。

解決保護(hù)開發(fā)問題的措施和對策

1、加強(qiáng)國家對世界遺產(chǎn)保護(hù)工作的管理力度。國家應(yīng)該成立由相關(guān)管理部門聯(lián)合組成的中國世界遺產(chǎn)管理委員會并設(shè)專門機(jī)構(gòu)，對世界遺產(chǎn)保護(hù)和利用等重大問題進(jìn)行科學(xué)決策，對實(shí)施行為進(jìn)行有效管理，形成切實(shí)可行的規(guī)劃與決策體系。

2、完善相關(guān)法律法規(guī)，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

3、正確處理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系。我們保護(hù)世界遺產(chǎn)的目的有兩個：一是能承傳給我們的子孫后代，講的是保護(hù)。二是為今天的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，講得是利用。保護(hù)的目的是使子孫后代可持續(xù)地利用。保護(hù)是開發(fā)利用的前提，是基礎(chǔ)，開發(fā)利用一定要有利于更好地進(jìn)行保護(hù)。

4、探索市場化保護(hù)世界遺產(chǎn)的新路。世界遺產(chǎn)資源作為國家公益事業(yè)性的社會資源，保護(hù)的主體應(yīng)該是政府。西方發(fā)達(dá)國家對于世界遺產(chǎn)的保護(hù)，政府財(cái)政投入的同時，很大程度上還要靠企業(yè)資助和非政府組織的協(xié)助。這樣的企業(yè)和非政府組織，目前在中國的數(shù)量和能力都還比較少也比較弱。面對這樣的實(shí)際情況，走出一條依靠市場化運(yùn)作保護(hù)世界遺產(chǎn)的新路，就成為一種有益的探索。

5、調(diào)動社會力量參與世界遺產(chǎn)保護(hù)工作的積極性。中國對現(xiàn)有的世界遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)是嚴(yán)重不足的。隨著經(jīng)濟(jì)開發(fā)和建設(shè)的深入，要建立引導(dǎo)多元化資金籌集機(jī)制，為世界遺產(chǎn)保護(hù)工作尋求資金支持。

6、加強(qiáng)“中國世界遺產(chǎn)”工作的國際合作。中國和國際社會在世界遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域合作的經(jīng)常化、制度化，是推動和促進(jìn)中國世界遺產(chǎn)保護(hù)的重要內(nèi)容。近些年來，中國有關(guān)部門和國際組織合作舉辦了很多世界遺產(chǎn)保護(hù)培訓(xùn)項(xiàng)目。還外派考察團(tuán)赴世界各國學(xué)習(xí)人家的好經(jīng)驗(yàn)，并接待不少來訪的外國專家團(tuán)隊(duì)。使中國的遺產(chǎn)保護(hù)手段和設(shè)施得到了改進(jìn)，也使國際社會了解了中國的世界遺產(chǎn)保護(hù)狀況。

這次由中國人民對外友好協(xié)會及中國長城學(xué)會組織的世界遺產(chǎn)考察團(tuán)，受意大利五漁村國家公園邀請到意大利來，就是來學(xué)習(xí)意大利在世界遺產(chǎn)保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)，及在旅游可持續(xù)性發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，希望此次活動取得圓滿成功。

謝謝！

第四篇：世界遺產(chǎn)保護(hù)與旅游資源開發(fā)的幾點(diǎn)思考

世界遺產(chǎn)保護(hù)與旅游資源開發(fā)的幾點(diǎn)思考

旅游學(xué)院國旅2班 吳瓊莉（20093558）

眾所周知, 世界遺產(chǎn)已成為我國旅游吸引物的重中之重,是我國旅游業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ), 旅游業(yè)的發(fā)展離不開這一批自然和文化遺產(chǎn) 而旅游業(yè)的發(fā)展,尤其是在旅游資源的開發(fā)過程中,由于對遺產(chǎn)的開發(fā)與利用有不同的觀點(diǎn)與做法,給遺產(chǎn)保護(hù)帶來了不同的結(jié)果。如何正確認(rèn)識和利用遺產(chǎn),在既遵守聯(lián)合國《世界遺產(chǎn)公約》時, 又能滿足旅游者的需求, 實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)與旅游發(fā)展的良性互動, 已成為擺在我們面前的重要課題

一 世界遺產(chǎn)與旅游資源

旅游資源的含義有多種說法, 根據(jù)國家旅游局的規(guī)定, 它是指自然界和人類社會中凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力,可以為旅游業(yè)開發(fā)利用, 并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素 總結(jié)各類說法,構(gòu)成旅游資源必須具備兩個條件:其一,對旅游者來說要有游覽價值, 即自然地或經(jīng)開發(fā)后可作為旅游者參觀游覽的對象;其二, 對旅游業(yè)來說要有經(jīng)濟(jì)價值。無論何種自然風(fēng)光和文物古跡,如果對旅游業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)價值,則難以構(gòu)成旅游資源, 旅游資源的經(jīng)濟(jì)價值是其得以生存的重要保障。

旅游資源的特征主要體現(xiàn)在:一是旅游資源必須具有獨(dú)特性,必須具有觀賞價值, 觀賞價值是其生命力所在, 它不僅能使人產(chǎn)生旅游動機(jī),而且能使人得到物質(zhì)和精神的雙重享受。二是區(qū)域性, 即旅游資源植根于一定的區(qū)域背景之中,具有明顯的區(qū)域性色彩 旅游資源的區(qū)域差異是促使旅游者進(jìn)行區(qū)際乃至國際旅游的重要原因。不過,從資源保護(hù)的角度來看,旅游資源的國際性特征表現(xiàn)得日益突出。三是可持續(xù)性,通常旅游資源不能向旅游者出售, 也不能轉(zhuǎn)讓。正是其可持續(xù)性,所以加強(qiáng)保護(hù)和管理, 能得到長期的開發(fā)和利用,真正發(fā)揮其潛在價值。世界遺產(chǎn), 根據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的規(guī)定,包括文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)兩部分。文化遺產(chǎn)包括:(1)文物,即從歷史 藝術(shù)或科學(xué)角度看,具有突出的普遍價值的建筑物，碑雕和碑畫, 具有考古性質(zhì)或結(jié)構(gòu)的銘文 窟洞以及聯(lián)合體;(2)建筑群, 即從歷史 科學(xué)角度看, 在建筑樣式，分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出的普遍價值的單位或連接的建筑群;(3)遺址, 即從歷史美學(xué) 人種學(xué)或人類學(xué)角度看,具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人類的聯(lián)合工程,以及考古地址等地方。自然遺產(chǎn)包括:(1)從審美或科學(xué)角度看,具有突出的普遍價值的由物質(zhì)和生物結(jié)成為或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌;(2)從科學(xué)和保護(hù)角度看, 具有突出的普遍價值的性質(zhì)和自然地理,以及科學(xué)明確為受威脅的動物和植物生活環(huán)境區(qū);(3)從科學(xué)保護(hù)或自然美角度看,具有突出的普遍價值的天然名勝或明確劃分的自然區(qū)域。世界遺產(chǎn)都是旅游資源,無論是自然的還是文化的,物質(zhì)的還是非物質(zhì)的, 都可作為重要的旅游吸引物而存在。保護(hù)好世界遺產(chǎn), 是發(fā)展旅游業(yè)的必要條件, 是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。旅游業(yè)是一個資源產(chǎn)業(yè), 一個依靠自然稟賦和社會遺贈的產(chǎn)業(yè), 一個以資源和環(huán)境為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。世界遺產(chǎn)作為重要的旅游資源, 其脆弱性和不可再生性表現(xiàn)得尤為突出 保護(hù)遺產(chǎn)不僅是人類文化發(fā)展的必需, 也是現(xiàn)在和未來旅游業(yè)發(fā)展的必需。

二 世界遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀和存在的問題

世界遺產(chǎn)保護(hù)的目標(biāo)為:保護(hù)世界遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性,使之永久地流傳下去。因?yàn)樗粌H屬于一個國家、一個民族,也屬于全人類;它不僅屬于當(dāng)代, 更屬于子孫后代，其次,要保證在任何遺產(chǎn)利用方式下, 相關(guān)的國家和全民利益不致受損。遺產(chǎn)事業(yè)是大環(huán)境事業(yè)的一部分, 是人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要要求。如果因開發(fā)不當(dāng)或保護(hù)不力, 讓遺產(chǎn)嚴(yán)重受損或發(fā)生嚴(yán)重蛻變, 將被列入瀕危遺產(chǎn), 這還會產(chǎn)生不良政治影響。我國有許多世界遺產(chǎn)，帶動了旅游業(yè)的均衡發(fā)展, 特別是對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用尤為突出, 如湖南的張家界,四川的九寨溝等。但是, 20 多年旅游業(yè)的發(fā)展, 得力于世界遺產(chǎn),也對世界遺產(chǎn)的保護(hù)和利用產(chǎn)生了很大影響。由于有些遺產(chǎn)地在旅游開發(fā)過程中的過度開發(fā)或不當(dāng)開發(fā),出現(xiàn)短視，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益或其它不合理行為, 因而使遺產(chǎn)地不斷受到城市化、商業(yè)化、人工化的侵蝕, 使遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性受到不同程度的破壞, 深層價值和長遠(yuǎn)利益受損,帶來了不良影響。我國在遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)方面存在的問題和不足,主要表現(xiàn)為:(一)思想上的誤區(qū) 把旅游資源開發(fā)與遺產(chǎn)保護(hù)對立起來。由于有些遺產(chǎn)地在旅游開發(fā)過程中, 出現(xiàn)了一些不當(dāng)行為或過度開發(fā)的情況, 給遺產(chǎn)的保護(hù)帶來了不良后果, 從而在一部分人的心目中留下了旅游開發(fā)會有損世界遺產(chǎn)保護(hù)的印象 加之一些新聞媒體不負(fù)責(zé)任的報(bào)道(將局部問題夸大化,小題大做, 甚至捕風(fēng)捉影,作不符合事實(shí)真相的報(bào)道),很多人便將遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)絕對地對立起來, 認(rèn)為旅游開發(fā)是第二次破壞浪潮,只要保護(hù),拒絕開發(fā), 沒有認(rèn)識到旅游業(yè)發(fā)展對社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境改善巨大作用的主流 對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的理解不透徹。

可持續(xù)發(fā)展是指不犧牲未來幾代人需要的情況下, 尋求滿足我們當(dāng)代人需要的發(fā)展道路。其理論核心思想包括:(1)全球資源, 尤其是不可再生資源是有限的, 一旦發(fā)現(xiàn)全球性資源短缺的局面, 則將阻礙各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(2)環(huán)境容量極限及技術(shù)在強(qiáng)化和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能力極限。(3)可持續(xù)發(fā)展的社會應(yīng)堅(jiān)持再分配的公平性(4)重視生物遺傳資源保護(hù)。所以說, 為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展, 我們不能損害當(dāng)代人的利益。那種為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而要求當(dāng)代人,特別是對落后地區(qū)的人提出只要環(huán)境保護(hù), 不要開發(fā)的觀點(diǎn)是不正確的?？沙掷m(xù)發(fā)展的公平，不僅指代際的縱向公平,也指當(dāng)代人之間、各地區(qū)之間代內(nèi)的橫向公平, 不能因要保護(hù)后代人利益而剝奪當(dāng)代落后地區(qū)人們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。況且, 可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)能力建設(shè),以此提高區(qū)域資源和環(huán)境自身保護(hù)和發(fā)展的能力。這也只有通過當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展才能達(dá)到。貧窮本身就是一種污染，以那種只顧當(dāng)代人利益而不顧環(huán)境承受能力,以及過分強(qiáng)調(diào)保護(hù)后代人的利益而忽視甚至犧牲當(dāng)代人的利益的想法和做法都是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的 把列入《界遺產(chǎn)名錄》為永久的光環(huán) 被列入《界遺產(chǎn)名錄》，方面確實(shí)是一種榮譽(yù), 因?yàn)檫@標(biāo)志著本國家、民族甚至本社區(qū)在歷史上對人類文明長河所做出過的貢獻(xiàn),也標(biāo)志著遺產(chǎn)所在地人民為當(dāng)代環(huán)境保護(hù)和人類社會可持續(xù)發(fā)展所付出的努力和取得的成就，利用世界遺產(chǎn)可大大提升當(dāng)?shù)氐穆糜涡蜗?帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收入,可謂名利雙收, 因而國內(nèi)出現(xiàn)了申報(bào)遺產(chǎn)熱,都想得到世界遺產(chǎn)的光環(huán)。已申報(bào)成功的一些遺產(chǎn)地也把它當(dāng)作一塊金字招牌、棵搖錢樹, 任意開發(fā)和利用。這種涸澤而漁的行為是對世界遺產(chǎn)這一稱號的褻瀆和人類珍貴財(cái)產(chǎn)的蹂躪，要知道被列入《世界遺產(chǎn)名錄》, 獲得的不僅是光環(huán),更是責(zé)任，它意味著決策者和管理者的一份承諾和一份責(zé)任,即承諾通過切實(shí)有效的管理,完整地、真實(shí)地保護(hù)這份遺產(chǎn),保證不存在任何損毀與破壞的危險(xiǎn), 并且完好地傳給子孫后代,使它得到永續(xù)利用

(二)管理體制上不科學(xué)

我國目前絕大多數(shù)的世界遺產(chǎn)地的管理體制還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的機(jī)制, 落后保守, 基本屬于社會公益事業(yè)的范疇,不能嚴(yán)格按企業(yè)來要求, 經(jīng)營管理的市場化程度不高,導(dǎo)致了一些壟斷經(jīng)營, 給旅游業(yè)發(fā)展和遺產(chǎn)保護(hù)都帶來了危害 加之我國的世界遺產(chǎn)地依資源狀況, 可能分別歸建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、文物、宗教、地質(zhì)、旅游等部門行使管理權(quán)、政出多門,管理效益不高, 利益歸屬多主體化和多層次化,利益分配機(jī)制未理順。

(三)法律保障體系不健全

我國現(xiàn)有法律有關(guān)世界遺產(chǎn)保護(hù)的主要有:《中國文物保護(hù)法》、《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等，以上法律都給相關(guān)遺產(chǎn)的保護(hù)提供了一些法律依據(jù)和保障，但從上面的法律條文名稱可以看出, 它們只是有關(guān)世界遺產(chǎn)某一部分的立法,還未出現(xiàn)一套完整的專門的法律體系, 造成一些執(zhí)法中的懈怠，上多頭管理,有時會出現(xiàn)依法打架的現(xiàn)象。

在遺產(chǎn)保護(hù)方面, 還有一些諸如資金缺乏問題, 以及由此而引起的人才不足，技術(shù)困難 學(xué)術(shù)研究滯后等問題的存在。

三 處理好遺產(chǎn)保護(hù)與旅游資開發(fā)關(guān)系的建議(一)樹立正確觀念,重視遺產(chǎn)保護(hù)。1 采取辨證的觀點(diǎn)看待遺產(chǎn)保護(hù)與旅游資源開發(fā)的關(guān)系對待任何事物都應(yīng)采取科學(xué)辨證的態(tài)度, 處理遺產(chǎn)保護(hù)與旅游資源開發(fā)的關(guān)系也應(yīng)這樣。我們既不能讓遺產(chǎn)變遺憾, 又不能使遺產(chǎn)變遺物，合理的開發(fā)利用,有助于解決遺產(chǎn)保護(hù)在資金方面的困，因?yàn)槲覀兡壳安荒芟衩绹菢?遺產(chǎn)由國家出資保護(hù)和管理，沒有開發(fā)的保護(hù)是沒有根基的保護(hù),沒有保護(hù)的開發(fā)是不可持續(xù)的開發(fā), 會帶來不良后果。運(yùn)用發(fā)展和公平的觀點(diǎn)處理遺產(chǎn)保護(hù)與旅游資源開發(fā)的關(guān)系。

人類制定任何發(fā)展戰(zhàn)略及其實(shí)施的推動, 只有一個根本的目標(biāo),就是推進(jìn)人類社會的整體進(jìn)步 而旅游的價值除了對個體的精神方面的價值外, 還有對社會的文化激活價值,更有帶動和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值、精神價值、文化價值和經(jīng)濟(jì)價值都推動了人類自身和人類社會的發(fā)展和進(jìn)步可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從旅游的價值和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求來看, 在對待遺產(chǎn)時, 一要運(yùn)用發(fā)展的觀點(diǎn) 要清楚遺產(chǎn)是一代一代累積下來的,并非某個時代原封未動的遺留。今天的成就可能成為明天的遺產(chǎn), 遺產(chǎn)本身是發(fā)展的。我們今天對其開發(fā)利用, 既可能提升其文化內(nèi)涵和美學(xué)價值,又能發(fā)揮遺產(chǎn)本身作為文化載體必須承載的文化傳播功能。二要運(yùn)用公平的觀點(diǎn) 要求我們既要保護(hù)好遺產(chǎn),留給后代人享有世界遺產(chǎn)的同等權(quán)利;又要開發(fā)利用遺產(chǎn), 給當(dāng)代人享有世界遺產(chǎn)的權(quán)利, 如進(jìn)行觀賞、科研等活動, 同時,通過開發(fā), 改善遺產(chǎn)地人民的生活, 增強(qiáng)遺產(chǎn)地自我發(fā)展和調(diào)適的能力,這也是可持續(xù)發(fā)展共同性原則的要求。目前,對遺產(chǎn)地進(jìn)行旅游開發(fā)是一種廣泛采用且可行的形式。

(二)完善立法,建立完整的法律保障體系

目前, 國內(nèi)已有幾部相關(guān)法律條文頒布實(shí)施(前文所述),但還不夠完善, 且不是專門的遺產(chǎn)保護(hù)法, 只是相關(guān)法律、立法要盡可能與相關(guān)國際法律 國際慣例接軌或趨同統(tǒng)一，體現(xiàn)國際法律文件的宗旨和精神,如《保護(hù)世界自然和文化遺產(chǎn)公約》, 要明確各法律主體的權(quán)利和義務(wù), 以及對發(fā)展后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的明確規(guī)定，并且要嚴(yán)格執(zhí)法。

(三)改變管理體制,實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)

過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式顯然已不適應(yīng)現(xiàn)在的形式,是一定要改變的。應(yīng)選擇什么樣的新的管理模式及怎樣去建立新的模式,這是擺在我們面前的重要課題。從中國目前的實(shí)際情況看, 完全由國家經(jīng)營和管理是行不通的, 但世界遺產(chǎn)國有性質(zhì)不會改變。中國改革開放20多年的實(shí)踐表明,資源的配置要運(yùn)用市場, 輔以計(jì)劃手段。世界遺產(chǎn)的管理也要走市場化道路,參與市場競爭，因?yàn)橘Y源是全民所有的, 且根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的公平原則, 每個人都有世界遺產(chǎn)的享有權(quán)，行使世界遺產(chǎn)的管理權(quán)的代表,就要有為大眾服務(wù)的意識,因?yàn)樗鼈兪枪哺＠?，管理主體和利益主體要能統(tǒng)一,同時接受大眾的民主監(jiān)督和國家的宏觀調(diào)控，管理者要有強(qiáng)烈的責(zé)任心,良好的專業(yè)知識以及對世界遺產(chǎn)的一份熱愛，管理主體要熟悉他所管理的對象即遺產(chǎn)地的特性;加上遺產(chǎn)地要在開發(fā)利用中增強(qiáng)自我調(diào)適和發(fā)展的能力, 就 要求改善當(dāng)?shù)厝藗兊纳姝h(huán)境,包括自然生態(tài)環(huán)境和社會生態(tài)環(huán)境,所以在管理主體的選擇上, 最好有當(dāng)?shù)厝说膮⑴c, 這樣有了遺產(chǎn)保護(hù)資金、人才、技術(shù)及輿論支持等方面的保證,有利于實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)。

(四)多做宣傳教育,引起全社會重視

世界遺產(chǎn)是人類共有的珍貴財(cái)富, 我們要倍加保護(hù)和珍惜。無論是遺產(chǎn)地的人們還是非遺產(chǎn)地的旅游者, 都要有保護(hù)意識 要在全社會進(jìn)行宣傳教育 宣傳的形式可以是拍專題片,像《拯救遺產(chǎn)》,可以是歌曲、小說、公益廣告等形式,還可以在遺產(chǎn)地的景區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行有聲的或無聲的宣傳教育。我們要重視導(dǎo)游的培訓(xùn),他們在這方面擔(dān)負(fù)著重要的文化傳播和宣傳教育功能。

(五)優(yōu)化產(chǎn)品開發(fā)模式,走“文化旅游”的道路

世界自然遺產(chǎn)在開發(fā)利用上從最初的也是最普遍的觀光旅游外,已有了“走進(jìn)大自然”、“ 愛護(hù)大自然”為主題的生態(tài)旅游,這可以說是自然遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品開發(fā)的提。對待文化遺產(chǎn),我們一直是走“ 文物旅游”的道路, 遇到了一些難題。雖然文化遺產(chǎn)地有豐富的歷史文化遺存, 但是目前各地文化遺產(chǎn)給人們的文化體驗(yàn)從方式到內(nèi)容都很有限, 文化的傳播、文化的弘揚(yáng)、文化的體驗(yàn)與市場需求都相差很遠(yuǎn), 文化與旅游的產(chǎn)業(yè)鏈條不夠?qū)挷粔蜷L, 延緩了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 我們要在尊重文物的完整性、真實(shí)性的基礎(chǔ)上, 放開眼光,充分挖掘遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵,多打“ 文化牌”,多做文化方面的文章, 提高遺產(chǎn)地旅游的原動力, 創(chuàng)造力和生命力，以文化的有效傳播為根本, 圍繞游客體驗(yàn)做文章, 做到以人為本,最大限度地豐富和激活游客的人文體驗(yàn)。

(六)認(rèn)清遺產(chǎn)特性,多做“ 軟開發(fā)”

開發(fā)不能僅僅理解為經(jīng)濟(jì)開發(fā), 要在認(rèn)清遺產(chǎn)特性和價值的基礎(chǔ)上,合理有序地開發(fā) 世界遺產(chǎn)主要有科學(xué)價值、美學(xué)價值及歷史文化價值。如果用經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的方法政策去開發(fā)利用保護(hù)性的社會公益性的遺產(chǎn)地,必然導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的錯位開發(fā)和超載開發(fā), 使遺產(chǎn)地遭到破壞。而“ 軟開發(fā)”是指考察研究、審美實(shí)踐,不斷發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘風(fēng)景區(qū)的科教、游覽和山水文化創(chuàng)作體驗(yàn)水平,“ 軟開發(fā)”可無止境地進(jìn)行。

四 結(jié)語

總之,要處理好遺產(chǎn)保護(hù)與旅游資源開發(fā)的關(guān)系, 須從多方面進(jìn)行配合和創(chuàng)新, 不能只強(qiáng)調(diào)一面而忽視另一面, 要把握好二者之間的“ 度”，只有二者協(xié)調(diào)發(fā)展, 才能實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與世界遺產(chǎn)保護(hù)的良性互動,達(dá)到二者的雙贏。

第五篇：淺談中國旅游資源開發(fā)與保護(hù)

淺談中國旅游資源 開發(fā)與保護(hù)

旅游資源(Tourist Resources),又稱作“旅游吸引(因素)”(Tourist Attraction),即能夠吸引旅游者產(chǎn)生旅游動機(jī)并實(shí)施旅游行為的事物與因素。它們能夠被旅游業(yè)開發(fā)利用,并且在通常情況下能夠產(chǎn)生社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

旅游資源既包括具象的,例如風(fēng)景名勝、文物古跡、主題公園、自然或人文特殊景觀、節(jié)慶活動、會展、娛樂中心、會議中心、購物場所、某些特殊勞務(wù)等,也包括抽象的,例如社會風(fēng)氣、文明程度等；更有綜合的

人類旅游活動的歷史極其久遠(yuǎn)。從生產(chǎn)水平提高到產(chǎn)品除了維持生存需要之外有了剩余的時候,一部分人便開始了對精神生活的追求,也便開始了旅游活動。一般將此時期的旅游稱為“旅行”,以區(qū)別于現(xiàn)代的旅游。人們主要是對自然山水、文物古跡的游覽和對社會風(fēng)情的考察,也涉及歌舞、雜技、動植物等。當(dāng)時較多的是從屬于政治、軍事、商業(yè)、文化、宗教等活動,這些可以從《莊子》、《山海經(jīng)》、《論語》、《詩經(jīng)》、《穆天子傳》、《史記》、《戰(zhàn)國策》等中國古代文獻(xiàn)中得到大量有關(guān)信息。

自從1841年英國人托馬斯·庫克開創(chuàng)了近代旅游業(yè)之后,由于旅游日益成為大眾生活中的一部分,而人們的興趣是多層面的；由于旅游業(yè)競爭的激烈,迫使旅游業(yè)經(jīng)營者必須想方設(shè)法來迎合旅游者的需要,不斷創(chuàng)造新的旅游項(xiàng)目；由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和資金的積累與集中,使得一些新穎的創(chuàng)意能夠得以實(shí)現(xiàn)。這在現(xiàn)代人造景觀建設(shè)中尤其突出,所以旅游資源的內(nèi)容日益豐富。旅游活動也從一般的游覽觀光到尋求親身體驗(yàn)、感受刺激、增長知識、度假療養(yǎng)、休閑,所以原先看來很平常的事物或原本是科研、文教和生產(chǎn)的單位,現(xiàn)在也頗受旅游者的青睞,不僅自然風(fēng)光、文物古跡、風(fēng)土民情,而且生產(chǎn)和商業(yè)場所、文教單位、科研基地、電視塔以及文化名人、長壽者等,也常有旅游者光顧,乃至地震、火山爆發(fā)等自然災(zāi)害,戰(zhàn)爭、監(jiān)獄等社會現(xiàn)象,也都已被利用來發(fā)展旅游業(yè)。高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代文明也是一種不可忽視的旅游資源,這不僅因?yàn)槲拿靼l(fā)達(dá)的國家和地區(qū)自然科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),并因此能夠創(chuàng)建許多新奇的、高科技的旅游項(xiàng)目以吸引游人。這種文明本身就是一種極大的旅游吸引力,特別是吸引那些希望了解其成功途徑、學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的人們前往考察。旅游資源的范疇,隨著時代的推移和旅游需求的多樣化而逐漸擴(kuò)展。

總之,現(xiàn)代已經(jīng)很難找出哪一類事物和現(xiàn)象絕對不可能被用作旅游資源了,而且絕大部分原來都是其他產(chǎn)業(yè)的資源或產(chǎn)品。

首先必須確定分類標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)不同,其分類結(jié)果必將大相徑庭。人們可以從旅游資源產(chǎn)生的原因和歷史、是否可以再生、利用方式、賦存狀況等各種角度來對其進(jìn)行分類。

較為普遍的是從其產(chǎn)生原因或稱為屬性的角度,將其分為自然旅游資源與人文旅游資源兩大類。

自然旅游資源主要與各地自然條件相關(guān)。各地的自然條件與地球的形成、地殼的變化、大氣環(huán)流等有直接關(guān)系,也與其地理區(qū)位有關(guān)。它們決定了山地的高度及走向、巖石的性質(zhì)及風(fēng)化程度,河流的水量及其季節(jié)變化,氣候條件和動植物品種等,故自然旅游資源具有明顯的地帶性。某些自然旅游資源還具有垂直分布特征,以動植物最為明顯。各種自然因素之間會相互作用,因而某些自然旅游資源的分布互為條件,例如巖石性質(zhì)與泉水的出露及水質(zhì),海拔高度、氣候條件與生物群落,流水切割與峽谷等。

人文旅游資源主要與人類歷史有關(guān)。文物古跡多分布在人類文明發(fā)展較早、人類活動較頻繁的地區(qū)；而現(xiàn)代城市、游樂項(xiàng)目多分布于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)；至于少數(shù)民族風(fēng)情則多分布于遠(yuǎn)離政治經(jīng)濟(jì)中心的邊遠(yuǎn)地區(qū),因?yàn)闅v史上少數(shù)民族多因曾受到壓迫和排擠而不得不逃避到偏遠(yuǎn)、荒蕪地區(qū)以求生存。如今那些地區(qū)也較少受到外來文化的干擾,獨(dú)特的民族風(fēng)情得以較好地保持下來。另一方面,人文旅游資源必須以自然條件為基礎(chǔ),在許多方面表現(xiàn)出自然因素的影響。即以建筑而言,氣候濕熱地區(qū)的建筑物較輕盈單薄,寒冷地區(qū)則較厚重,房頂?shù)钠露扰c雨量有直接關(guān)系。

旅游開發(fā)是一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)行為,即運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)資源,特別是智力資源,以使旅游資源由資源優(yōu)勢產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的過程。其中,資源和市場是基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)、技術(shù)是先決條件,正確處理旅游業(yè)發(fā)展同環(huán)境、同旅游資源保護(hù)的關(guān)系是前提。但是人們越來越認(rèn)識到智力的重要性,因?yàn)橹挥歇?dú)具匠心的規(guī)劃開發(fā)才可以創(chuàng)造出出類拔萃的旅游項(xiàng)目。唯此才能保證其在劇烈的競爭中具有優(yōu)勢。

受自然條件和歷史因素影響,旅游資源的分布和開發(fā)條件并不平衡。有的地方原本缺乏價值高的旅游資源,為發(fā)展旅游業(yè)便創(chuàng)造旅游資源。有的地方雖有旅游資源,卻“藏在深山人未識”,或雖明知其存在而因不具備某些條件無法被旅游者利用,只有經(jīng)過規(guī)劃開發(fā)才能產(chǎn)生具有足夠旅游吸引力的旅游點(diǎn),有些旅游資源已經(jīng)在利用,為了提高其效益還應(yīng)加強(qiáng)開發(fā)力度。

所以,旅游開發(fā)包括三重內(nèi)涵：一是從無到有,創(chuàng)造新的旅游項(xiàng)目；二是使尚未被利用的旅游資源變得能夠?yàn)槁糜握咚?并產(chǎn)生效益；三是使已被利用的旅游資源進(jìn)一步深入開發(fā),增加其開發(fā)利用的深度和廣度,以提高其效益。

旅游業(yè)是否能夠順利、持續(xù)地發(fā)展,在很大程度上也取決于環(huán)境狀況。故幾乎在世界上提出全球環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題的同時,也就提出了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。

為了旅游持續(xù)、健康地發(fā)展,并充分發(fā)揮旅游的積極影響和抑制消極影響,專家們開始提出“旅游生存戰(zhàn)略”的命題。1995年4月,聯(lián)合國教科文組織、環(huán)境規(guī)劃署和世界旅游組織等,在西班牙召開了“可持續(xù)旅游發(fā)展世界會議”。包括中國在內(nèi)的75個國家和地區(qū)的代表出席了會議。會議通過了《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》和《可持續(xù)旅游發(fā)展行動計(jì)劃》。《憲章》指出,旅游具有兩重性,一方面能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展,另一方面也加劇了環(huán)境的損耗和地方特色的消失。而旅游業(yè)賴以發(fā)展的資源是有限的,故要求改善環(huán)境質(zhì)量的呼聲越來越高?！稇椪隆泛粲鯂H社會各政府當(dāng)局與人士,接受其提出的目標(biāo)和原則。主要有：旅游發(fā)展必須考慮生態(tài)環(huán)境的承受能力,符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會道德規(guī)范；旅游要與自然、文化和人類生存成為一個整體,保持旅游地原有的平衡的關(guān)系；在制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略過程中,要充分認(rèn)識當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)慣和社會活動,注意維護(hù)地方特色、文化和旅游勝地,尤其在發(fā)展中國家更是如此。

旅游可持續(xù)發(fā)展是我國旅游業(yè)發(fā)展的必由之路和唯一正確選擇，但目前我國旅游業(yè)還存在著許多不良因素制約著旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這些問題的解決依賴于科學(xué)的規(guī)劃與管理，依賴于健全的機(jī)制，依賴于完善的法律法規(guī)體系，依賴于全體公民的共同行動，依賴于科學(xué)技術(shù)的大力支持。我國旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展雖任重道遠(yuǎn)，但前途無限光明，只要全國上下共同努力，我國旅游業(yè)必將更加欣欣向榮，蒸蒸日上。

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