第一篇：《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕22號)

《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）

國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2009〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）是我國各族人民在幾千年生產(chǎn)生活實(shí)踐和與疾病做斗爭中逐步形成并不斷豐富發(fā)展的醫(yī)學(xué)科學(xué)，為中華民族繁衍昌盛做出了重要貢獻(xiàn)，對世界文明進(jìn)步產(chǎn)生了積極影響。新中國成立特別是改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥工作，中醫(yī)藥事業(yè)取得了顯著成就。但也要清醒地看到，當(dāng)前中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展還面臨不少問題，不能適應(yīng)人民群眾日益增長的健康需求。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）提出，要堅(jiān)持中西醫(yī)并重的方針，充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用。為進(jìn)一步扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

長期以來，中醫(yī)藥和西醫(yī)藥互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)和增進(jìn)人民健康的任務(wù)，這是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢。中醫(yī)藥臨床療效確切、預(yù)防保健作用獨(dú)特、治療方式靈活、費(fèi)用比較低廉，特別是隨著健康觀念變化和醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥越來越顯示出獨(dú)特優(yōu)勢。中醫(yī)藥作為中華民族的瑰寶，蘊(yùn)含著豐富的哲學(xué)思想和人文精神，是我國文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚(yáng)中華文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧，都具有十分重要的意義。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、科技進(jìn)步和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的快速發(fā)展，我國中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨許多新情況、新問題。中醫(yī)藥特色優(yōu)勢逐漸淡化，服務(wù)領(lǐng)域趨于萎縮；老中醫(yī)藥專家很多學(xué)術(shù)思想和經(jīng)驗(yàn)得不到傳承，一些特色診療技術(shù)、方法瀕臨失傳，中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法創(chuàng)新不足；中醫(yī)中藥發(fā)展不協(xié)調(diào)，野生中藥資源破壞嚴(yán)重；中醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)條件差，人才匱乏。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，采取有效措施，全面加強(qiáng)中醫(yī)藥工作，開創(chuàng)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新局面。

二、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求作為中醫(yī)藥工作的出發(fā)點(diǎn)。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實(shí)踐，促進(jìn)中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，為提高全民健康水平服務(wù)。

（二）基本原則。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置；堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，既要保持特色優(yōu)勢又要積極利用現(xiàn)代科技；堅(jiān)持中醫(yī)與西醫(yī)相互取長補(bǔ)短、發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展；堅(jiān)持發(fā)揮政府扶持作用，動員各方面力量共同促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

三、發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)

（一）加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。縣級以上地方人民政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理規(guī)劃和配置中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包括中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）。大力加強(qiáng)綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)科室建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室的中醫(yī)藥服務(wù)。在其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中積極推廣使用中醫(yī)藥適宜技術(shù)。通過中央和地方共同努力，進(jìn)一步加大公立中醫(yī)醫(yī)院的改造建設(shè)力度，有條件的縣以上綜合醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都要設(shè)置中醫(yī)科和中藥房，配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員、基本中醫(yī)診療設(shè)備和必備中藥，基本實(shí)現(xiàn)每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室都能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，研究制訂中醫(yī)診療常規(guī)、出入院標(biāo)準(zhǔn)、用藥指南、臨床診療路徑、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因病施治、規(guī)范診療、合理用藥，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。培育、培養(yǎng)一批名院、名科、名醫(yī)。推動中醫(yī)藥進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。

積極促進(jìn)非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī)，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱評定和繼續(xù)教育等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇，對其在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。

（二）積極發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)預(yù)防保健特色優(yōu)勢，將中醫(yī)藥服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，在疾病預(yù)防與控制中積極運(yùn)用中醫(yī)藥方法和技術(shù)。推動中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。鼓勵社會力量投資興辦中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員準(zhǔn)入條件和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。

四、推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新

（一）做好中醫(yī)藥繼承工作。開展中醫(yī)藥古籍普查登記，建立綜合信息數(shù)據(jù)庫和珍貴古籍名錄，加強(qiáng)整理、出版、研究和利用。整理歷代醫(yī)家醫(yī)案，研究其學(xué)術(shù)思想、技術(shù)方法和診療經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)中醫(yī)藥學(xué)重大學(xué)術(shù)創(chuàng)新規(guī)律。依托現(xiàn)有中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)設(shè)立一批當(dāng)代名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)研究室，系統(tǒng)研究其學(xué)術(shù)思想、臨證經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長。整理研究傳統(tǒng)中藥制藥技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，形成技術(shù)規(guī)范。挖掘整理民間醫(yī)藥知識和技術(shù)，加以總結(jié)和利用。

（二）加快中醫(yī)藥科技進(jìn)步與創(chuàng)新。建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科技創(chuàng)新體系、評價體系和管理體制，改革和創(chuàng)新項(xiàng)目組織管理模式，整合中醫(yī)藥科技資源。推進(jìn)中醫(yī)藥科研基地特別是國家和省級中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)。支持中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，開展中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、診療技術(shù)、療效評價等系統(tǒng)研究，推動中藥新藥和中醫(yī)診療儀器、設(shè)備的研制開發(fā)，加強(qiáng)重大疾病的聯(lián)合攻關(guān)和常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究。推行中醫(yī)藥科研課題立項(xiàng)、科技成果評審?fù)性u議制度。

五、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）改革中醫(yī)藥院校教育。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中醫(yī)藥事業(yè)需要，規(guī)劃發(fā)展中醫(yī)藥院校教育。調(diào)整中醫(yī)藥高等教育結(jié)構(gòu)和規(guī)模，堅(jiān)持以中醫(yī)藥專業(yè)為主體，按照中醫(yī)藥人才成長

規(guī)律施教，強(qiáng)化中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論教學(xué)和基本實(shí)踐技能培養(yǎng)。選擇部分高等中醫(yī)藥院校進(jìn)行中醫(yī)臨床類本科生招生與培養(yǎng)改革試點(diǎn)。加強(qiáng)中醫(yī)藥職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)。國家支持建設(shè)一批中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)和課程，重點(diǎn)建設(shè)一批中醫(yī)臨床教學(xué)基地。

（二）完善中醫(yī)藥師承和繼續(xù)教育制度?？偨Y(jié)中醫(yī)藥師承教育經(jīng)驗(yàn)，制訂師承教育標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策措施，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，豐富中醫(yī)藥人才培養(yǎng)方式和途徑。落實(shí)名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承人培養(yǎng)與專業(yè)學(xué)位授予相銜接的政策。妥善解決取得執(zhí)業(yè)資格的師承人員在職稱評定和崗位聘用等方面的相關(guān)問題。完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，健全繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。

（三）加快中醫(yī)藥基層人才和技術(shù)骨干的培養(yǎng)。制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，積極探索定向?yàn)檗r(nóng)村培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的措施。鼓勵基層中醫(yī)藥人員參加學(xué)歷教育以及符合條件的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師帶徒培訓(xùn)。探索中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的辦法和形式。將農(nóng)村具有中醫(yī)藥一技之長的人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。制訂實(shí)施中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干培養(yǎng)計(jì)劃，造就新一代中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才和一大批中青年名中醫(yī)。鼓勵西醫(yī)師學(xué)習(xí)中醫(yī)，培養(yǎng)一批中西醫(yī)結(jié)合人才。開展面向基層醫(yī)生的中醫(yī)藥基本知識與適宜技術(shù)培訓(xùn)。

（四）完善中醫(yī)藥人才考核評價制度。制訂體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員水平能力評價標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員資格考試中的中醫(yī)藥專業(yè)考試方法和標(biāo)準(zhǔn)。建立國家中醫(yī)藥專業(yè)人員職業(yè)資格證書制度，開展中醫(yī)藥行業(yè)特有工種技能鑒定工作。建立政府表彰和社會褒獎相結(jié)合的中醫(yī)藥人才激勵機(jī)制。

六、提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

（一）促進(jìn)中藥資源可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對中藥資源的保護(hù)、研究開發(fā)和合理利用。開展全國中藥資源普查，加強(qiáng)中藥資源監(jiān)測和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。保護(hù)藥用野生動植物資源，加快種質(zhì)資源庫建設(shè)，在藥用野生動植物資源集中分布區(qū)建設(shè)保護(hù)區(qū)，建立一批繁育基地，加強(qiáng)珍稀瀕危品種保護(hù)、繁育和替代品研究，促進(jìn)資源恢復(fù)與增長。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)道地藥材良種繁育體系和中藥材種植規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)基地，開展技術(shù)培訓(xùn)和示范推廣。合理調(diào)控、依法監(jiān)管中藥原材料出口。

（二）建設(shè)現(xiàn)代中藥工業(yè)和商業(yè)體系。加強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定有利于中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。組織實(shí)施現(xiàn)代中藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加大支持力度。鼓勵中藥企業(yè)優(yōu)勢資源整合，建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)制造基地、物流基地，打造一批知名中藥生產(chǎn)、流通企業(yè)。加大對中藥行業(yè)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的扶持與保護(hù)力度。優(yōu)化中藥產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高中藥出口產(chǎn)品附加值，扶持中藥企業(yè)開拓國際市場。

（三）加強(qiáng)中藥管理。完善中藥注冊管理，充分體現(xiàn)中藥特點(diǎn)，著力提高中藥新藥的質(zhì)量和臨床療效。推進(jìn)實(shí)施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，加強(qiáng)對中藥飲片生產(chǎn)質(zhì)量和中藥材、中藥飲片流通監(jiān)管。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用中藥飲片和配制中藥制劑的管理，鼓勵和支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)研制和應(yīng)用特色中藥制劑。

七、加快民族醫(yī)藥發(fā)展

加強(qiáng)民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，改善就醫(yī)條件，滿足民族醫(yī)藥服務(wù)需求。加強(qiáng)民族醫(yī)藥教育，重視人才隊(duì)伍建設(shè)，提高民族醫(yī)藥人員素質(zhì)。完善民族醫(yī)藥從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)民族醫(yī)藥繼承和科研工作，支持重要民族醫(yī)藥文獻(xiàn)的校勘、注釋和出版，開展民族醫(yī)特色診療技術(shù)、單驗(yàn)方等整理研究，篩選推廣一批民族醫(yī)藥適宜技術(shù)。建設(shè)民族藥研發(fā)基地，促進(jìn)民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

八、繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化

將中醫(yī)藥文化建設(shè)納入國家文化發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)中醫(yī)藥文物、古跡保護(hù)，做好中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，加大對列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目的保護(hù)力度，為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中醫(yī)藥項(xiàng)目代表性傳承人創(chuàng)造良好傳習(xí)條件。推進(jìn)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，弘揚(yáng)行業(yè)傳統(tǒng)職業(yè)道德。開展中醫(yī)藥科學(xué)文化普及教育，加強(qiáng)宣傳教育基地建設(shè)。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化資源開發(fā)利用，打造中醫(yī)藥文化品牌。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造全社會尊重、保護(hù)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識和關(guān)心、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

九、推動中醫(yī)藥走向世界

積極參與相關(guān)國際組織開展的傳統(tǒng)醫(yī)藥活動，進(jìn)一步開展與外國政府間的中醫(yī)藥交流合作，扶持有條件的中醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所和高等院校開展對外交流合作。完善相關(guān)政策，積極拓展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。在我國對外援助、政府合作項(xiàng)目中增加中醫(yī)藥項(xiàng)目。加強(qiáng)中醫(yī)藥知識和文化對外宣傳，促進(jìn)國際傳播。

十、完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展保障措施

（一）加強(qiáng)對中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，編制實(shí)施國家中醫(yī)藥中長期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。充分發(fā)揮中醫(yī)藥工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)對中醫(yī)藥工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的問題，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施。

（二）加大對中醫(yī)藥事業(yè)投入。各級政府要逐步增加投入，重點(diǎn)支持開展中醫(yī)藥特色服務(wù)、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。落實(shí)政府對公立中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策，研究制訂有利于公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的具體補(bǔ)助辦法。完善相關(guān)財政補(bǔ)助政策，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)與服務(wù)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人捐資支持中醫(yī)藥事業(yè)。合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和價格，充分體現(xiàn)服務(wù)成本和技術(shù)勞務(wù)價值。

（三）醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍，將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中藥品種和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入報銷范圍。按照中西藥并重原則，合理確定國家基本藥物目錄中的中藥品種，基本藥物的供應(yīng)保障、價格制定、臨床應(yīng)用、報銷比例要充分考慮中藥特點(diǎn)，鼓勵使用中藥。

（四）加強(qiáng)中醫(yī)藥法制建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極推進(jìn)中醫(yī)藥立法進(jìn)程，完善法律法規(guī)。加強(qiáng)中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用，完善中醫(yī)藥專利審查標(biāo)準(zhǔn)和中藥品種保護(hù)制度，研究制訂

中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)名錄，逐步建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識專門保護(hù)制度。加強(qiáng)中藥道地藥材原產(chǎn)地保護(hù)工作，將道地藥材優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。

（五）加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)管理。加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，按照中醫(yī)藥自身特點(diǎn)和規(guī)律管理中醫(yī)藥。推進(jìn)中醫(yī)藥信息化建設(shè)，建立健全綜合統(tǒng)計(jì)制度。推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，推動我國中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。嚴(yán)格中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)中藥廣告以及制售假冒偽劣中藥行為。加強(qiáng)地方中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化管理職能，提高管理水平。

中華人民共和國國務(wù)院

二○○九年四月二十一日

第二篇：《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》讀后感

《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》讀后感

一、對中醫(yī)藥長期以來維護(hù)和增進(jìn)人民健康所起到的作用予以充分的肯定，尤其指出中醫(yī)藥臨床療效確切、預(yù)防保健作用獨(dú)特、治療方式靈活、費(fèi)用比較低廉，是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的一大特征和顯著優(yōu)勢。同時指出隨著健康觀念變化和醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥越來越顯示出獨(dú)特優(yōu)勢。

另外，對于目前我國處發(fā)展中國家的實(shí)際國情，由于中醫(yī)藥諸特點(diǎn)及優(yōu)勢，其對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚(yáng)中華文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧，都具有十分重要的意義。因?yàn)樾l(wèi)生健康問題是任何一個民族、國家都必須面對和不可回避的。

我中華集數(shù)千年的文化積淀，傳統(tǒng)的中醫(yī)仍具有無可替代的特點(diǎn)和優(yōu)勢。過去，中醫(yī)藥為中華民族的生存、發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，今后也還能為人民健康、為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力。

二、國家看到了中醫(yī)藥發(fā)展的困難、不足及某種程度上的萎縮及困境，并相應(yīng)提出了若干建議性的政策和措施。

其實(shí)，長期以來，諸如中醫(yī)藥特色優(yōu)勢淡化，服務(wù)領(lǐng)域萎縮；老中醫(yī)學(xué)術(shù)、經(jīng)驗(yàn)得不到傳承，很多時候，成了人一走，技便滅。

三、基本原則中，強(qiáng)調(diào)了中西醫(yī)并重，把中醫(yī)的地位抬高了。這是一件值得高興、值得慶賀的大喜事！

一個時期來，中醫(yī)的社會地位得不到應(yīng)有的承認(rèn)，中醫(yī)人才的培養(yǎng)、提高、求職、待遇等等都有著與西醫(yī)不能同等對待的處境。

四、在中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)上，國務(wù)院提出要求：推動中醫(yī)藥進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。進(jìn)一步加大公立中醫(yī)醫(yī)院的改造建設(shè)力度，有條件的縣以上綜合醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都要設(shè)置中醫(yī)科和中藥房，配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員、基本中醫(yī)診療設(shè)備和必備中藥，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室都能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。積極促進(jìn)非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī)，允許中醫(yī)坐堂。探索中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等等。

這些措施，中醫(yī)界人士呼吁已久，盼望已久，但常被忽視，或議而不決?，F(xiàn)在總算有出頭之想了。

顯然，一個沒有舞臺，沒有觀眾的演員是演不成戲的，有了這些基本的保障，中醫(yī)人士方能大顯身手。當(dāng)然，現(xiàn)在這些還只是紙上談兵，落實(shí)還得假以時日和資金投入。

五、在加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)中，我欣喜地發(fā)覺國家對我們中醫(yī)人士長期以來不滿的以西醫(yī)模式來教育培養(yǎng)中醫(yī)學(xué)生的做法有了明顯改革的提法，即強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：

1、中醫(yī)教育要按自身特點(diǎn)和規(guī)律來做。

即要堅(jiān)持以中醫(yī)藥專業(yè)為主體，按中醫(yī)藥人才成長規(guī)律施教。中醫(yī)師承教育是其較獨(dú)有的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)以重視和強(qiáng)化。

2、強(qiáng)化中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論教學(xué)和基本實(shí)踐技能培養(yǎng)。

這里，我體會到的是對中醫(yī)教育的現(xiàn)狀提出了反思和批評，即現(xiàn)今的中醫(yī)教育中，中醫(yī)隨機(jī)應(yīng)變異常靈活的思維被多選題考題形式所框死；中醫(yī)學(xué)生還是像初高中那樣的應(yīng)試教育一般，整天機(jī)械地背著所謂的標(biāo)準(zhǔn)答案，背了考，考了忘，忽視實(shí)踐技能的培養(yǎng)，臨床應(yīng)用性較差。同時，這種教育模式也極大地危害著中醫(yī)本身，影響著中醫(yī)的發(fā)展和壯大。

現(xiàn)在確實(shí)應(yīng)該回到正確的中醫(yī)傳統(tǒng)教育模式中來，不是簡單的重復(fù)著過去，而是遵循其客觀規(guī)律，一切將為了學(xué)生今后面對患者的診療而進(jìn)行而考量。

當(dāng)然，文件中也客觀地正視到其中還有很多不確定還有待探索的地方，故提出應(yīng)探索不同層次、不同類型的師承教育模式，豐富中醫(yī)藥人才培養(yǎng)方式和途徑。不要用一種凝固的行政規(guī)定式的方式來指導(dǎo)操作層面。

另外，文件中還提到了加快中醫(yī)藥基層人才和技術(shù)骨干的培養(yǎng)、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才的考核、中藥事業(yè)的發(fā)展和提高等要點(diǎn)。同時，我還注意到，在防止中醫(yī)的不足和缺陷之處，國家也有所提及，即重視對假冒中醫(yī)、偽劣中藥、偽劣保健品等不法行為的查處及打擊，這對中醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展也是十分必要和有利的。

2009年5月26日

第三篇：吉林省人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

吉林省人民政府(頒布單位)

20101116(頒布時間)

20101116(實(shí)施時間)

吉政發(fā)[2010]31號(文號)

吉林省人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu): 為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2009]22號），提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要意義

中醫(yī)藥是我國醫(yī)學(xué)科學(xué)的特色優(yōu)勢，是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，在人民群眾防病治病中發(fā)揮著不可替代的作用，為中華民族繁衍昌盛做出了重要貢獻(xiàn)。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民群眾健康水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。我省發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)具有巨大潛力，近年來取得明顯成效，但整體水平與人民群眾對中醫(yī)藥的需求相比還有一定差距。各地和有關(guān)部門要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)采取有效措施，推動我省中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。

二、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的中醫(yī)藥服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，遵循中醫(yī)藥行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，加快培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，做強(qiáng)做大中藥材特色品牌和中藥企業(yè)，為維護(hù)和增進(jìn)全民健康服務(wù)。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，把滿足人民群眾日益增長的健康需求作為中醫(yī)藥發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持中西醫(yī)并重，在學(xué)術(shù)發(fā)展和實(shí)踐應(yīng)用上把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置；堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，既要保持特色優(yōu)勢又要積極利用現(xiàn)代科技；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展；堅(jiān)持發(fā)揮政府扶持和主導(dǎo)作用，動員各方面力量共同促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。到2015年，基本建立保障中醫(yī)藥科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、行政管理體系、投入補(bǔ)償機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制。中醫(yī)藥服務(wù)體系逐步完善，中醫(yī)藥特色優(yōu)勢更加突出，服務(wù)水平和可及性進(jìn)一步提高。中醫(yī)藥隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提升，學(xué)術(shù)水平顯著提高，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益進(jìn)一步擴(kuò)大，資源優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。重大疾病防治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究、創(chuàng)新藥物開發(fā)等領(lǐng)域取得突破。造就一批中醫(yī)名院、名科、名醫(yī)和中藥名企、名藥、名店，包括現(xiàn)代中藥在內(nèi)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為全省支柱產(chǎn)業(yè)，中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成。中醫(yī)藥在保障群眾健康和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用進(jìn)一步凸顯，中醫(yī)藥發(fā)展水平走在全國前列。

三、完善服務(wù)體系，提高服務(wù)能力

（一）健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理規(guī)劃和設(shè)立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建設(shè)以省、市、縣中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)院，下同）和綜合醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科為主體的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)功能和服務(wù)水平，努力將各市（州）中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)中醫(yī)醫(yī)療、保健、醫(yī)學(xué)科研和教學(xué)中心；各縣（市）中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)中醫(yī)醫(yī)療、保健中心，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的中醫(yī)工作。二級以上綜合醫(yī)院要按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中醫(yī)科室和中藥房，中醫(yī)病床數(shù)不少于總床位數(shù)的5％，到2015年，綜合醫(yī)院中醫(yī)科室不少于2個，達(dá)到中醫(yī)臨床科室基本標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中醫(yī)科室和中藥房，配備一定比例的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)不低于醫(yī)師總數(shù)的20％，配備基本的中醫(yī)診

療設(shè)備和中藥；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站至少要配備1名能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，村衛(wèi)生室要能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。

（二）提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)示范型中醫(yī)醫(yī)院、重點(diǎn)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、重點(diǎn)民族醫(yī)院、重點(diǎn)中醫(yī)?？漆t(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，建成一批中醫(yī)醫(yī)療水平高、功能完善、管理科學(xué)、服務(wù)一流、在群眾中享有較高聲譽(yù)的知名中醫(yī)醫(yī)院。省級、市級中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院要建設(shè)中醫(yī)重點(diǎn)?？茖２∪海嘤龂壹?、省級示范品牌；縣級中醫(yī)醫(yī)院要建設(shè)2－3個中醫(yī)特色突出的重點(diǎn)?？疲凑铡按髮？?、小綜合”的發(fā)展模式，重點(diǎn)強(qiáng)化30－50個中醫(yī)?？茖２〗ㄔO(shè)。提高中醫(yī)醫(yī)院急診急救、傳染病防治能力，加強(qiáng)中醫(yī)藥防治傳染病重點(diǎn)研究室（臨床基地）建設(shè)，發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院中藥制劑室建設(shè)，市級以上和有條件的縣級中醫(yī)醫(yī)院要建立標(biāo)準(zhǔn)制劑室，縣級以上中醫(yī)醫(yī)院要設(shè)立煎藥室。加強(qiáng)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位建設(shè)，有條件的民族地區(qū)中醫(yī)醫(yī)院要設(shè)置民族醫(yī)科室，提供民族醫(yī)藥服務(wù)。到2015年，每個市（州）至少建設(shè)1所三級中醫(yī)醫(yī)院，縣級中醫(yī)醫(yī)院要爭創(chuàng)二級甲等中醫(yī)醫(yī)院。

（三）強(qiáng)化基層中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（市）、中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，開展中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室創(chuàng)建活動，推進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)與發(fā)展，建立基層中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與大中型中醫(yī)醫(yī)院的協(xié)作機(jī)制，完善市級以上中醫(yī)醫(yī)院對口支援縣級中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級中醫(yī)醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的幫扶制度。建立基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣機(jī)制，制定基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)篩選、引進(jìn)和推廣規(guī)劃，篩選一批符合實(shí)際的中醫(yī)藥適宜技術(shù)，分層次對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的中西醫(yī)人員進(jìn)行中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣培訓(xùn)。到2015年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣覆蓋面要達(dá)到95％以上。

（四）推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革。按照公立醫(yī)院改革有關(guān)要求，在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理確定公立中醫(yī)醫(yī)院布局和功能定位。要改革公立中醫(yī)醫(yī)院管理體制、績效考核管理制度、人事制度和分配激勵機(jī)制，鼓勵應(yīng)用中醫(yī)藥診療技術(shù)和方法，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員應(yīng)用中醫(yī)藥診療技術(shù)和方法的積極性。加強(qiáng)中醫(yī)診療常規(guī)、出入院標(biāo)準(zhǔn)、用藥指南、臨床診療路徑、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因病施治、規(guī)范診療、合理用藥。規(guī)范公立中醫(yī)醫(yī)院中藥飲片處方用名和調(diào)劑給付，保證臨床用藥的準(zhǔn)確性和安全性。促進(jìn)非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī)，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱評定和繼續(xù)教育等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇，在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。

（五）發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥預(yù)防保健優(yōu)勢，將中醫(yī)藥服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。在疾病預(yù)防控制中積極運(yùn)用中醫(yī)藥方法與技術(shù)，開展疾病預(yù)防和康復(fù)、食療藥膳、運(yùn)動調(diào)攝等中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)。建立健全中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)體系，鼓勵社會力量投資興辦中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極實(shí)施中醫(yī)“治未病”健康工程，推廣運(yùn)用中醫(yī)方藥、技術(shù)和設(shè)備，開展中醫(yī)藥對城鄉(xiāng)居民健康實(shí)施干預(yù)的措施。加強(qiáng)對老年人的中醫(yī)藥健康體檢與體質(zhì)辯識，加強(qiáng)對慢性病中醫(yī)藥干預(yù)、社區(qū)居民運(yùn)用中醫(yī)藥保健養(yǎng)生的指導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員準(zhǔn)入條件和服務(wù)規(guī)范。到2015年，每個縣（市、區(qū)）要建立1個中醫(yī)“治未病”基地。

四、做強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)

（一）促進(jìn)中藥資源可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)中藥資源的有效保護(hù)、研究開發(fā)和合理利用。開展中藥資源普查，重點(diǎn)開展長白山區(qū)域常用中藥資源普查，掌握全省中藥資源種類、數(shù)量、分布及發(fā)展變化狀況，建設(shè)吉林省中藥資源監(jiān)測和信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫。在藥用野生動植物資源集中

分布區(qū)建設(shè)保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)支持5個具有藥用野生動植物資源代表性的保護(hù)區(qū)。促進(jìn)資源恢復(fù)與增長，加強(qiáng)珍稀瀕危品種保護(hù)、繁育，開展技術(shù)培訓(xùn)和示范推廣。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色中藥農(nóng)業(yè)，推進(jìn)道地藥材良種優(yōu)化繁育體系和中藥材種植規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)，力爭在3年內(nèi)將按照GAP標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的道地中藥材基地擴(kuò)大到50個。推進(jìn)GAP道地中藥材基地認(rèn)證，對已認(rèn)證的GAP道地中藥材基地做好復(fù)核。在50戶中藥企業(yè)和500個中藥品種中示范使用道地中藥材。

（二）健全中藥生產(chǎn)與流通體系。加強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定有利于中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。組織實(shí)施現(xiàn)代中藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加大支持力度。鼓勵中藥企業(yè)優(yōu)勢資源整合，建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)制造基地、物流基地，打造一批知名中藥生產(chǎn)、流通企業(yè)。加大對中藥行業(yè)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的扶持與保護(hù)力度。優(yōu)化中藥產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高中藥出口產(chǎn)品附加值，扶持中藥企業(yè)開拓國際市場。

（三）加強(qiáng)中藥管理。推進(jìn)實(shí)施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，加強(qiáng)對國家限制使用的珍稀瀕危野生動植物原料入藥以及中藥飲片生產(chǎn)質(zhì)量和中藥材、中藥飲片流通監(jiān)管。制定實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥飲片使用管理辦法，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用中藥飲片的管理。整理研究傳統(tǒng)中藥制藥技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，形成技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)傳承推廣。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑研發(fā)和使用，鼓勵將名老中醫(yī)驗(yàn)方開發(fā)為使用方便的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑，并按照綠色審批通道快速審批，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

五、加強(qiáng)繼承創(chuàng)新，促進(jìn)科技進(jìn)步

（一）做好中醫(yī)藥繼承工作。開展中醫(yī)藥古籍普查登記，建立綜合信息數(shù)據(jù)庫和珍貴古籍名錄，加強(qiáng)對中醫(yī)藥古籍資料的整理、出版、研究和利用。挖掘整理全省歷代醫(yī)家醫(yī)案，研究其學(xué)術(shù)思想、技術(shù)方法和診療經(jīng)驗(yàn)。依托長春中醫(yī)藥大學(xué)、長春中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院、省中醫(yī)藥科學(xué)院等，設(shè)立一批名老中醫(yī)、中藥專家學(xué)術(shù)研究室，系統(tǒng)研究其學(xué)術(shù)思想、臨證經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長。挖掘整理民間醫(yī)藥知識與技術(shù)，認(rèn)真總結(jié)和利用。

（二）加快中醫(yī)藥科技平臺建設(shè)。整合資源，加大投入，建立和完善一批適合中醫(yī)藥特點(diǎn)、技術(shù)先進(jìn)、功能齊全、符合國際規(guī)范、開放共享的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺。加快吉林省人參科學(xué)研究院建設(shè)。支持長春中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院建設(shè)國家中醫(yī)臨床研究基地，將其打造成知名的現(xiàn)代化中醫(yī)臨床研究中心。依托省中醫(yī)藥科學(xué)院建設(shè)吉林省創(chuàng)新醫(yī)藥公共服務(wù)平臺，促進(jìn)中藥規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化研究。進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥研究室、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，強(qiáng)化市級中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥科技平臺建設(shè)。

（三）加強(qiáng)中醫(yī)藥科學(xué)研究。各地要將中醫(yī)藥科學(xué)研究納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，縣級以上中醫(yī)醫(yī)院和市級以上綜合醫(yī)院要按照不低于業(yè)務(wù)收入的1％設(shè)立中醫(yī)藥科研基金。中醫(yī)藥科學(xué)研究要保持中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，吸收借鑒現(xiàn)代科技成果和方法，強(qiáng)化臨床應(yīng)用研究，推進(jìn)理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高中醫(yī)藥臨床療效和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要扶持中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、診療技術(shù)、療效評價標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)研究，強(qiáng)化中醫(yī)藥防治常見病、多發(fā)病、慢性病尤其是重大疾病、傳染病和“治未病”的研究。重視中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和中藥飲片炮制研究，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥新藥、中醫(yī)診療儀器和設(shè)備研究，加強(qiáng)民族醫(yī)藥的發(fā)掘、整理和開發(fā)研究。建立中醫(yī)藥科研評價體系，鼓勵中醫(yī)藥科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨領(lǐng)域科技合作，促進(jìn)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用。

六、強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提升整體素質(zhì)

（一）改革中醫(yī)藥院校教育。支持中醫(yī)藥院校教育教學(xué)改革，堅(jiān)持以中醫(yī)藥專業(yè)為主體，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論教學(xué)和基本實(shí)踐技能培養(yǎng)。加大中醫(yī)藥院校生均經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)施國家中醫(yī)臨床類本科生招生與培養(yǎng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)國家規(guī)定的中醫(yī)藥職業(yè)教育工作任務(wù)，加快中醫(yī)藥技能型人才培養(yǎng)，促進(jìn)中醫(yī)藥院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建設(shè)一批中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)和課程，加強(qiáng)中醫(yī)臨床教學(xué)基地建設(shè)。

（二）完善中醫(yī)藥師承和繼續(xù)教育制度?？偨Y(jié)中醫(yī)藥師承教育經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)師承教育標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，豐富中醫(yī)藥人才培養(yǎng)方式和途徑。加強(qiáng)名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承人的培養(yǎng)，實(shí)施名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承人培養(yǎng)與專業(yè)學(xué)位授予相銜接的政策。妥善解決取得執(zhí)業(yè)資格的師承人員在職稱評定和崗位聘用等方面的問題。探索推進(jìn)民族醫(yī)師承工作。完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)登記、考核和評估管理，建設(shè)一批繼續(xù)教育基地，健全繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。開展住院中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，培養(yǎng)中醫(yī)臨床技術(shù)骨干。

（三）加強(qiáng)高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。加強(qiáng)中醫(yī)藥博士和碩士授權(quán)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥博士后流動站和工作站建設(shè)。實(shí)施優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項(xiàng)目，培育一批優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才。以中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)?？频葹檩d體，培養(yǎng)和引進(jìn)學(xué)術(shù)造詣高、國內(nèi)同行公認(rèn)的中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人，造就學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物。探索青年名中醫(yī)培育機(jī)制，實(shí)施西醫(yī)師學(xué)習(xí)中醫(yī)的人才培養(yǎng)項(xiàng)目，培養(yǎng)一批青年名中醫(yī)和中西醫(yī)結(jié)合人才。

（四）加快基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。完善城市中醫(yī)醫(yī)院對口支援農(nóng)村的中醫(yī)藥人才工作機(jī)制。開展面向基層醫(yī)生的中醫(yī)藥基本知識、基礎(chǔ)理論和適宜技術(shù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)為農(nóng)村和社區(qū)居民提供中醫(yī)藥服務(wù)的適用型人才。將農(nóng)村具有中醫(yī)藥一技之長的人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)學(xué)歷教育項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓(xùn)項(xiàng)目。加強(qiáng)城市社區(qū)中醫(yī)類別全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)。

（五）完善中醫(yī)藥人才考核評價制度。推行體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員水平能力評價標(biāo)準(zhǔn)，完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員資格考試中的中醫(yī)藥專業(yè)考試方法和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施國家中醫(yī)藥專業(yè)人員職業(yè)資格證書制度，開展中醫(yī)藥行業(yè)特有工種技術(shù)鑒定工作。建立政府表彰和社會褒獎相結(jié)合的中醫(yī)藥人才激勵機(jī)制，開展省名中醫(yī)評選活動，適時開展基層優(yōu)秀中醫(yī)評選活動。

七、促進(jìn)文化繁榮，推動對外交流與合作

（一）傳承和普及中醫(yī)藥文化。將中醫(yī)藥文化建設(shè)納入全省文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設(shè)，體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，弘揚(yáng)行業(yè)傳統(tǒng)職業(yè)道德，使之成為傳承發(fā)展中醫(yī)藥文化的重要陣地。建立吉林省中醫(yī)藥文化科普專家?guī)?。面向鄉(xiāng)村、社區(qū)、家庭和中小學(xué)校出版中醫(yī)藥文化科普作品，舉辦“中醫(yī)大講堂”等大型文化科普宣傳活動。依托長春中醫(yī)藥大學(xué)建設(shè)吉林省中醫(yī)藥博物館，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)。探索政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)營的中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵社會力量創(chuàng)建中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造全社會尊重、保護(hù)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識和關(guān)心、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)中醫(yī)藥對外交流與合作。深入開展中醫(yī)藥對外交流與合作，吸引海外人員到我省學(xué)習(xí)中醫(yī)藥技術(shù)、境外機(jī)構(gòu)到我省合作辦醫(yī)辦學(xué)，鼓勵有條件的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、人員走出去。確定一批具有技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場優(yōu)勢的中藥重點(diǎn)企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地，支持一批有實(shí)力的中藥企業(yè)成為我省中藥出口骨干企業(yè)，發(fā)展中醫(yī)藥對外貿(mào)易。吸引世界知名制藥企業(yè)在我省建立中醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)。積極參加國內(nèi)外組織開展的國際性中醫(yī)藥和傳統(tǒng)醫(yī)藥活動，爭取國際性中醫(yī)藥展會等重大項(xiàng)目。在我省對外援助、政府合作項(xiàng)目中增加中醫(yī)藥項(xiàng)目，促進(jìn)中醫(yī)藥國際傳播。發(fā)揮社會組織在對外交流與合作中的作用。

八、完善保障措施，營造良好環(huán)境

（一）加強(qiáng)對中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，編制實(shí)施中醫(yī)藥中長期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。建立健全中醫(yī)藥工作部門聯(lián)席協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域中醫(yī)藥工作，把發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)擺上重要議事日程，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。要按要求在各級衛(wèi)生局加掛中醫(yī)藥管理局的牌子，明確領(lǐng)導(dǎo)，理順職能，完善中醫(yī)藥行政管理體系。

（二）強(qiáng)化各部門的中醫(yī)藥管理責(zé)任。中醫(yī)藥工作涉及多個部門，各部門要各司其職，密切配合，共同扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生、中醫(yī)藥部門要履行好中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)職能；發(fā)展改革部門要做好中醫(yī)藥發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制的指導(dǎo)工作，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；工信部門要做好醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和行業(yè)管理，推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合理布局，抓好中藥企業(yè)技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新；科技部門要牽頭推進(jìn)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，加快構(gòu)建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺，加大對中醫(yī)藥科研立項(xiàng)和資金支持力度；財政部門要研究制定積極的財政政策，加大中醫(yī)藥投入，加強(qiáng)資金監(jiān)管；人力資源和社會保障部門要在基本醫(yī)療保障、職稱評定、高層次人才培養(yǎng)等方面對中醫(yī)藥給予扶持。編制、教育、民族事務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、物價等部門要按照各自職能分工，對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供有力扶持。

（三）完善中醫(yī)藥投入和補(bǔ)償機(jī)制。各級政府要逐步增加投入，落實(shí)政府對公立中醫(yī)醫(yī)院投入的傾斜政策，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中醫(yī)藥特色服務(wù)開展、創(chuàng)新研究、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)以及人才培養(yǎng)。公立中醫(yī)醫(yī)院符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用及政策性虧損等項(xiàng)補(bǔ)貼，由本級政府承擔(dān)，其承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)等項(xiàng)任務(wù)，由本級政府給予專項(xiàng)補(bǔ)助。要對國家級、省級中醫(yī)藥建設(shè)項(xiàng)目積極籌措安排配套資金。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)投入。

（四）制定實(shí)施鼓勵中醫(yī)藥服務(wù)的傾斜政策。在基本醫(yī)療保障和基本藥物制度建設(shè)中，要制定和實(shí)施引導(dǎo)參保人員有效使用中醫(yī)藥服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極提供中醫(yī)藥服務(wù)的政策措施。要將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和工傷保險、生育保險、社會救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中藥品種和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入報銷范圍。在城鎮(zhèn)醫(yī)保中將中醫(yī)醫(yī)院起付線降低一個檔次，提高臨床療效確切的中醫(yī)診療項(xiàng)目的支付比例，在醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算支付標(biāo)準(zhǔn)上將中醫(yī)綜合醫(yī)院與同級西醫(yī)綜合醫(yī)院等同對待。要完善中醫(yī)藥價格政策，建立起體現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)成本和技術(shù)勞務(wù)價值的價格體系，適當(dāng)調(diào)整特色突出的中醫(yī)診療技術(shù)、中藥品種和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑價格標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮。

（五）加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)規(guī)范化管理。加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，按照中醫(yī)藥自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律管理中醫(yī)藥。推進(jìn)中醫(yī)藥信息化建設(shè)，建立健全綜合統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)中醫(yī)藥法規(guī)體系建設(shè)，規(guī)范中醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)中醫(yī)藥法制建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推行中醫(yī)藥同行評議制度。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在編制內(nèi)配備中醫(yī)藥執(zhí)法人員，嚴(yán)格中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)藥廣告及制售假冒偽劣中藥行為。加強(qiáng)中醫(yī)藥管理隊(duì)伍自身建設(shè)，提高管理能力和水平。

二○一○年十一月十六日

吉林省人民政府網(wǎng)站(來源)

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第四篇：扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施有哪些

扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施有哪些

扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施有哪些

一、充分認(rèn)識扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

二、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)思想和基本原則

三、發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)

四、推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新

五、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)

六、提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

七、加快民族醫(yī)藥發(fā)展

八、繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化

九、推動中醫(yī)藥走向世界

十、完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展保障措施

第五篇：關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見(國發(fā)[2012]25號)

國 務(wù) 院

關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見

國發(fā)〔2012〕25 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨和政府歷來高度重視紅十字事業(yè)。改革開放特別是《中華人民共和國紅十字會法》公布施行以來，我國紅十字事業(yè)取得了長足發(fā)展。中國紅十字會作為中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織和國際紅十字運(yùn)動的重要成員，遵守憲法和法律，遵循國際紅十字運(yùn)動基本原則，依照中國參加的日內(nèi)瓦公約及其附加議定書，認(rèn)真履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮其在人道領(lǐng)域的政府助手作用，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，成為社會主義和諧社會建設(shè)的重要力量、精神文明建設(shè)的生力軍和民間外交的重要渠道。為促進(jìn)我國紅十字事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識發(fā)展紅十字事業(yè)的重要意義

（一）紅十字事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。中國紅十字會秉承“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，致力于動員社會力量，改善最易受損害群體境況，協(xié)助政府履行人道領(lǐng)域的國際承諾，做了大量卓有成效的工作。特別是近年來，中國紅十字會積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，在參與應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)、人道救助、無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)、國際人道援助以及開展民間外交等方面發(fā)揮了不可替代的作用，對于保護(hù)人民群眾生命與健康、促進(jìn)社會和諧文明進(jìn)步，具有十分重要的促進(jìn)作用。

（二）發(fā)展紅十字事業(yè)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也處于社會矛盾凸顯期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，發(fā)揮紅十字會等社會組織的積極作用。紅十字會作為從事人道主義工作的社會救助團(tuán)體，在開展人道救助、反映民生訴求、化解社會矛盾等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。發(fā)展紅十字事業(yè)，有利于加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，有利于建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系。

（三）弘揚(yáng)紅十字精神是加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)的重要內(nèi)容?！叭说?、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化一脈相承，與社會主義核心價值體系高度契合，是人類社會文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。弘揚(yáng)紅十字精神，傳播紅十字文化，是繁榮和發(fā)展社會主義文化、加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高中華民族思想道德素質(zhì)、推動社會主義精神文明建設(shè)的必然要求。

二、著力推進(jìn)紅十字事業(yè)改革創(chuàng)新

（四）積極推進(jìn)紅十字會體制機(jī)制創(chuàng)新。建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國際人道主義原則相適應(yīng)的體制機(jī)制，理順政府與紅十字會的關(guān)系，使紅十字會在人道救助工作中發(fā)揮更大作用。改革和完善紅十字會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化民主決策機(jī)制，提高組織執(zhí)行能力。加大上級紅十字會對下級紅十字會的財務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督查力度，下級紅十字會主要專職負(fù)責(zé)人的任免提名要聽取上一級紅十字會的意見。在有條件的地方紅十字會開展社會組織改革試點(diǎn)，探索建立“高效、透明、規(guī)范”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（五）著力打造公開透明的紅十字會。公開透明是提升紅十字會社會公信力的重要保證，信息化建設(shè)是推進(jìn)公開透明的重要手段。各級紅十字會要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度，做到資金募集、財務(wù)管理、招標(biāo)采購、分配使用等捐贈信息公開透明，切實(shí)保障捐贈人和社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要建立健全新聞發(fā)言人制度，及時、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布相關(guān)信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。各地要將紅十字會的信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，提升紅十字會的科學(xué)管理和信息公開水平。

（六）全面建立綜合性監(jiān)督體系。有效的監(jiān)督是紅十字事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。要建立和完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合性監(jiān)督體系。要按照《中華人民共和國紅十字會法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全紅十字會經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對紅十字會的監(jiān)察、審計(jì)。紅十字會要建立社會監(jiān)督委員會，對捐贈款物的管理、使用情況進(jìn)行監(jiān)督；建立績效考評和問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

三、積極支持紅十字會依法履行職責(zé)

（七）建立健全紅十字應(yīng)急救援體系。紅十字應(yīng)急救援體系是國家應(yīng)急救援體系的重要組成部分。要把紅十字應(yīng)急救援工作納入政府災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，各地可根據(jù)實(shí)際需要，把紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心或物資庫建設(shè)列入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。支持紅十字會依托志愿人員建立各類救援隊(duì)伍，提高民間救援的專業(yè)化水平。依法保障紅十字會組織社會力量執(zhí)行國內(nèi)國際應(yīng)急救援任務(wù)，為依法使用紅十字標(biāo)志并執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的人員、物資和交通工具等提供便捷通道，保證優(yōu)先通行并減免相關(guān)費(fèi)用。

（八）建立紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)長效機(jī)制。要充分發(fā)揮紅十字會在公眾參與的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)中的主體作用。支持紅十字會在易發(fā)生意外傷害的教育、公共安全等領(lǐng)域以及交通運(yùn)輸、礦山、建筑、電力等行業(yè)中開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。積極推動紅十字救護(hù)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，不斷提高應(yīng)急救護(hù)知識在人民群眾中的普及率。

（九）提高紅十字會人道救助能力。支持紅十字會面向困難群體開展符合其宗旨的人道救助工作。重點(diǎn)對貧困人口集中的地區(qū)加大救助力度，推動實(shí)施“紅十字博愛送萬家”、“紅十字博愛家園”、“紅十字天使計(jì)劃”等品牌項(xiàng)目和活動。在農(nóng)村和社區(qū)大力開展以健康服務(wù)、大病醫(yī)療救助、扶貧幫困等為內(nèi)容的社會救助活動，完善城鄉(xiāng)紅十字人道服務(wù)體系。支持紅十字會結(jié)合實(shí)際，興辦醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等與其宗旨相符的社會公益事業(yè)，并給予政策扶持。大力支持中西部尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人道救助工作。

（十）加強(qiáng)無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作。紅十字會依法參與無償獻(xiàn)血的宣傳推動和表彰獎勵工作。積極推進(jìn)中華骨髓庫和地方分庫建設(shè)，不斷擴(kuò)大庫容量，提高管理的信息化和規(guī)范化水平。支持紅十字會依法開展遺體、人體器官捐獻(xiàn)工作，探索在省級以上紅十字會設(shè)立人體器官捐獻(xiàn)救助基金，為捐受雙方提供必要的人道救助。要充分尊重捐獻(xiàn)人的意愿，按照公平、公正、科學(xué)的要求，建立嚴(yán)格的管理制度，確保捐獻(xiàn)人及法定受益人的合法權(quán)益。

（十一）積極開展國際人道援助和港澳臺交流合作。支持和指導(dǎo)紅十字會積極參與國際紅十字運(yùn)動和國家對外人道援助工作，將紅十字會的對外人道援助工作納入國家對外援助整體部署。支持和指導(dǎo)紅十字會依照有關(guān)規(guī)定設(shè)立民間國際人道援助基金，建立以專職工作人員為骨干、志愿人員為主體的民間救援隊(duì)伍，提高紅十字會參與國際人道救援的能力。

加強(qiáng)與香港、澳門紅十字會之間的聯(lián)系，在人道救援、志愿服務(wù)、紅十字青少年等方面加強(qiáng)交流與合作。加強(qiáng)與臺灣紅十字組織的交流與合作，增進(jìn)包括青少年在內(nèi)的兩岸民眾之間的溝通和互助，發(fā)揮紅十字組織在推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)中的獨(dú)特作用。

四、大力加強(qiáng)紅十字會的組織和隊(duì)伍建設(shè)

（十二）加強(qiáng)紅十字會組織建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)紅十字會理順管理體制，加強(qiáng)市、縣級紅十字會的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，為紅十字事業(yè)發(fā)展提供組織保障。在鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)、學(xué)校等積極發(fā)展紅十字志愿服務(wù)組織，發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)、文明校園建設(shè)中的作用。支持紅十字會加強(qiáng)會員服務(wù)，保障會員權(quán)利。將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的整體規(guī)劃。加強(qiáng)對冠名紅十字（會）機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。

（十三）完善紅十字會法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》和《中國紅十字會章程》，優(yōu)化理事會、常務(wù)理事會人員構(gòu)成，提高執(zhí)行委員會的執(zhí)行力，完善專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，強(qiáng)化決策和監(jiān)督職能。

（十四）加強(qiáng)紅十字會人才隊(duì)伍建設(shè)。支持紅十字會創(chuàng)新選人用人機(jī)制，通過公開選拔、競爭上崗等多種方式充實(shí)紅十字會管理隊(duì)伍，通過招聘項(xiàng)目人員等方式充實(shí)專業(yè)人才隊(duì)伍，促進(jìn)工作人員的輪崗交流和合理流動。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高紅十字工作人員的職業(yè)化水平，建設(shè)一支具有國際視野、專業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)奉獻(xiàn)、清正廉潔的紅十字工作人員隊(duì)伍。

（十五）加強(qiáng)紅十字志愿者隊(duì)伍建設(shè)。將紅十字志愿服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)工作整體規(guī)劃和公共文明指數(shù)測評體系。支持紅十字會建立和完善按專業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系，拓展紅十字志愿服務(wù)范圍，為社會各界參與志愿服務(wù)提供平臺和渠道。紅十字志愿服務(wù)組織符合條件的，按照規(guī)定履行登記手續(xù)。紅十字會要加強(qiáng)對志愿者骨干的培訓(xùn)，發(fā)揮其在志愿服務(wù)工作中的組織引領(lǐng)作用。積極推行志愿服務(wù)積分和評比制度，對優(yōu)秀的紅十字志愿者給予宣傳和表彰。

五、不斷優(yōu)化紅十字事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境

（十六）營造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。加強(qiáng)《中華人民共和國紅十字會法》、《中華人民共和國紅十字標(biāo)志使用辦法》等法律法規(guī)的宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，保障紅十字會依法辦會，依法履責(zé)，獨(dú)立自主開展工作。推動修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)。加大對紅十字標(biāo)志的保護(hù)力度，依法查處擅自使用或?yàn)E用、篡改紅十字標(biāo)志的違法行為。

（十七）營造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。在政府行政管理體制改革中，有計(jì)劃、有步驟地委托紅十字會承擔(dān)與人道救助有關(guān)的工作，實(shí)施與其核心業(yè)務(wù)有關(guān)的項(xiàng)目。支持紅十字會依法獨(dú)立開展募捐、接受和使用捐贈款物。紅十字會使用捐贈資金開展人道救助工作所產(chǎn)生的實(shí)際成本，可從捐贈資金中據(jù)實(shí)列支，并向社會公開，捐贈資金不得用于在編人員及機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出。從捐贈資金中列支實(shí)際成本，應(yīng)在接受捐贈時向捐贈者事前明示，嚴(yán)格限制列支額度和使用范圍。企業(yè)、個人等社會力量向紅十字事業(yè)的捐贈，按規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。紅十字會應(yīng)將財政撥款資金和社會捐贈資金分開管理。

（十八）營造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。新聞宣傳部門要加大對紅十字事業(yè)的宣傳力度，支持紅十字會建立人道傳播平臺。大力宣傳紅十字事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和感人事跡。表彰為人道主義事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人。深入開展紅十字理論研究，大力宣傳紅十字文化在引領(lǐng)社會道德風(fēng)尚、提升精神文明程度和推動文化大發(fā)展大繁榮中的積極作用。充分發(fā)揮中國國際人道法國家委員會的協(xié)調(diào)和咨詢作用，積極開展國際人道法領(lǐng)域的國際交流合作，促進(jìn)國際人道法在中國的傳播和實(shí)施。

六、切實(shí)加強(qiáng)對紅十字事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持

（十九）加強(qiáng)對紅十字事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把紅十字工作列入重要議事日程，在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時，同步編制紅十字事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。政府分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取紅十字會工作匯報，專題研究和指導(dǎo)紅十字會工作，幫助解決紅十字事業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。

（二十）加大對紅十字事業(yè)的財政投入。各級政府要依法對紅十字會開展工作給予支持和資助，保障紅十字會依法履行職責(zé)。根據(jù)紅十字會的法定職能，逐步增加對紅十字事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入。建立并完善政府向包括紅十字會在內(nèi)的社會組織購買服務(wù)制度，推動紅十字事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大中央集中專項(xiàng)彩票公益金對紅十字會的支持力度，對資金使用情況進(jìn)行績效考評，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。

（二十一）形成促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的合力。紅十字事業(yè)需要社會各方面力量廣泛參與和支持。紅十字會要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，動員社會組織、企事業(yè)單位、人民群眾等各界力量，形成促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的合力，不斷開創(chuàng)我國紅十字事業(yè)發(fā)展的新局面。

國 務(wù) 院 2012年7月10日