第一篇：政府公務(wù)員職級排名

新的《公務(wù)員法》第16條、17條規(guī)定了公務(wù)員的職級層次，分別是： 國家級正職：總理

國家級副職：副總理，國務(wù)委員等

省部級正職：各省省長，各部、委、總局的部長、主任、局長等

省部級副職：副省長、副部長，部委歸口的國家局局長，副省級市市長等

廳局級正職：各省廳、局長，各部委司、局長，省轄地、市的專員、市長等，外加屬于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的巡視員

廳局級副職：副廳、局長，副司、局長，副專員、地級市副市長等，外加屬于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的副巡視員

縣處級正職：縣長、地級市的各局（處級局）局長、區(qū)長，省部委各司廳局的處長等，外加屬于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的調(diào)研員

縣處級副職：副縣長、副區(qū)長，副處長，處級局的副局長等，外加屬于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的副調(diào)研員

鄉(xiāng)科級正職：鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長，處級局的科長，縣局（科級局）局長等，外加屬于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的主任科員

鄉(xiāng)科級副職：副鄉(xiāng)長、副鎮(zhèn)長、副科長，科級局副局長等，外加屬于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的副主任科員

科員：基層公務(wù)員，個(gè)別地區(qū)在這一級還分設(shè)了正、副股級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 辦事員：基層公務(wù)員

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院組成部門

中華人民共和國外交部

中華人民共和國國防部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國教育部

中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部

中華人民共和國工業(yè)和信息化部

中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會(huì)

中華人民共和國公安部

中華人民共和國國家安全部

* 中華人民共和國監(jiān)察部

中華人民共和國民政部

中華人民共和國司法部

中華人民共和國財(cái)政部

中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部

中華人民共和國國土資源部

中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國交通運(yùn)輸部

中華人民共和國鐵道部

中華人民共和國水利部

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

中華人民共和國商務(wù)部

中華人民共和國文化部

中華人民共和國衛(wèi)生部

中華人民共和國國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

中國人民銀行

中華人民共和國審計(jì)署

（* 監(jiān)察部與中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)合署辦公，機(jī)構(gòu)列入國務(wù)院序列，編制列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)。）

國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu) 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)

中華人民共和國海關(guān)總署

國家稅務(wù)總局

國家工商行政管理總局

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

國家廣播電影電視總局

國家新聞出版總署(國家版權(quán)局)

國家體育總局

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家統(tǒng)計(jì)局

國家林業(yè)局

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

國家旅游局

國家宗教事務(wù)局

國務(wù)院參事室

國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

* 國家預(yù)防腐敗局

（* 國家預(yù)防腐敗局列入國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)序列，在監(jiān)察部加掛牌子。）

國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)

國務(wù)院僑務(wù)辦公室

國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室

國務(wù)院法制辦公室

國務(wù)院研究室 國務(wù)院直屬事業(yè)單位

新華通訊社

中國科學(xué)院

中國社會(huì)科學(xué)院

中國工程院

國務(wù)院發(fā)展研究中心

國家行政學(xué)院

中國地震局

中國氣象局

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)

中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

國家電力監(jiān)管委員會(huì)

全國社會(huì)保障基金理事會(huì)

國家自然科學(xué)基金委員會(huì)

* 國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室

* 國務(wù)院新聞辦公室

* 國家檔案局

（* 國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與中共中央臺(tái)灣工作辦公室、國務(wù)院新聞辦公室與中共中央對外宣傳辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)序列。國家檔案局與中央檔案館，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。）

國務(wù)院部委管理的國家局

國家信訪局

國家糧食局

國家能源局

國家國防科技工業(yè)局

國家煙草專賣局

國家外國專家局

國家公務(wù)員局

國家海洋局

國家測繪局

中國民用航空局

國家郵政局

國家文物局

國家食品藥品監(jiān)督管理局

國家中醫(yī)藥管理局

國家外匯管理局

國家煤礦安全監(jiān)察局

* 國家保密局

* 國家密碼管理局

* 國家航天局

* 國家原子能機(jī)構(gòu)

* 國家語言文字工作委員會(huì)

* 國家核安全局

（* 國家保密局與中央保密委員會(huì)辦公室、國家密碼管理局與中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。工業(yè)和信息化部對外保留國家航天局、國家原子能機(jī)構(gòu)牌子。教育部對外保留國家語言文字工作委員會(huì)牌子。環(huán)境保護(hù)部對外保留國家核安全局牌子。）

國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

地方各級人民政府

地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。地方各級人民政府實(shí)行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。

?。汉颖笔?山西省 遼寧省 吉林省 黑龍江省 江蘇省 浙江省 安徽省 福建省 江西省 山東省 河南省 湖北省 湖南省 廣東省 海南省 四川省 貴州省 云南省 陜西省 甘肅省 青海省 臺(tái)灣省

自治區(qū)：內(nèi)蒙古自治區(qū) 廣西壯族自治區(qū) 西藏自治區(qū)寧夏回族自治區(qū) 新疆維吾爾自治區(qū)

直轄市：北京市 天津市 上海市 重慶市

特別行政區(qū)：香港特別行政區(qū) 澳門特別行政區(qū)

政府機(jī)構(gòu)=

政府辦 發(fā)展改委

經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

科技局 財(cái)政局

外貿(mào)局 監(jiān)察局

民政局 人事局司法局 交通局農(nóng)委 水務(wù)局林業(yè)局 衛(wèi)生局土地局 環(huán)保局糧食局 公安局勞保局 文化旅游局審計(jì)局 統(tǒng)計(jì)局工商局 技監(jiān)局建設(shè)局 地稅局國稅局 物價(jià)局體育局 廣電局農(nóng)調(diào)隊(duì) 檔案局教育局 房產(chǎn)局招商局 城管局縣商務(wù)局

第二篇：公務(wù)員職級工資制

公務(wù)員職級工資制

改革

根據(jù)《公務(wù)員法》第七十三條規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這一規(guī)定奠定了公務(wù)員工資制度的基本框架，為今后改革和完善公務(wù)員工資制度提供了法律依據(jù)。公務(wù)員工資制度的改革方向是，歸并簡化現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu), 將基本工資確定為職務(wù)工資和級別工資兩部分，適當(dāng)拉開不同職務(wù)的工資差距；強(qiáng)化工資級別與待遇掛鉤；在清理整頓各地區(qū)、各部門、各單位自行建立的津貼、補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)施地區(qū)附加津貼；實(shí)行分類管理的工資制度，以適應(yīng)公務(wù)員分類管理的需要；完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和特殊崗位津貼制度。

一、實(shí)施范圍與對象

公務(wù)員工資改制《國務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》 實(shí)施范圍與對象

（一）公務(wù)員職級工資制改革的主要內(nèi)容

1、調(diào)整基本工資結(jié)構(gòu)。

公務(wù)員基本工資構(gòu)成由現(xiàn)行職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四項(xiàng)調(diào)整為職務(wù)工資和級別工

公務(wù)員級別工資標(biāo)準(zhǔn)表

資兩項(xiàng)，取消基礎(chǔ)工資和工齡工資。

職務(wù)工資。主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作職責(zé)大小。一個(gè)職務(wù)對應(yīng)一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對應(yīng)不同的工資標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員按所任職務(wù)執(zhí)行相應(yīng)的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。

級別工資。主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作實(shí)績和資歷。公務(wù)員的級別由現(xiàn)行15個(gè)調(diào)整為27個(gè)，取消現(xiàn)行級別。每一職務(wù)層次對應(yīng)若干個(gè)級別，每一級別設(shè)若干個(gè)工資檔次。公務(wù)員根據(jù)所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定級別和級別工資檔次，執(zhí)行相應(yīng)的級別工資標(biāo)準(zhǔn)。

2、調(diào)整基本工資正常晉升辦法。公務(wù)員晉升職務(wù)后，執(zhí)行新任職務(wù)的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定晉升級別和增加級別工資。公務(wù)員考核稱職及以上的，一般每五年可在所任職務(wù)對應(yīng)的級別向晉升一個(gè)級別，一般每兩年可在所任級別對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)向晉升一個(gè)工資檔次。公務(wù)員的級別達(dá)到所任職務(wù)對應(yīng)最高級別后，不再晉升級別，在最高級別工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升級別工資檔次。

（二）套改工資的辦法

1、職務(wù)工資。公務(wù)員按現(xiàn)任職務(wù)執(zhí)行相應(yīng)的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。

2、級別工資。級別和級別工資檔次按現(xiàn)任職務(wù)、任職年限和套改年限確定。

3、現(xiàn)任職務(wù)，是指按干部管理權(quán)限由任免機(jī)關(guān)任命的職務(wù)，以2006年6月30目的職務(wù)為準(zhǔn)。2006年7月1日后變動(dòng)了職務(wù)的人員，按6月30日的職務(wù)套改后，再按職務(wù)變動(dòng)規(guī)定確定工資。

由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任同一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，由任免機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限，根據(jù)實(shí)際情況明確其應(yīng)執(zhí)行的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。

4、任職年限，是指從正式任命職務(wù)當(dāng)年起根據(jù)實(shí)際任職時(shí)間按累加計(jì)算至2006年的年限（只適用這次工資制度改革，例如，1996年任職的人員，如實(shí)際任職時(shí)間沒有間斷，截至2006年的任職年限為11年）。

公務(wù)員在同一職務(wù)層次擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的時(shí)間，合并計(jì)算為同一職務(wù)層次的任職年限。

公務(wù)員現(xiàn)任職務(wù)低于原任職務(wù)的，其原任同級職務(wù)和較高職務(wù)的年限合并計(jì)算為現(xiàn)任職務(wù)的任職年限。

5、套改年限，是指工作年限與不計(jì)算工齡的在校學(xué)習(xí)時(shí)間合并計(jì)算的年限，其中須扣除1993年以來除試用期外考核不計(jì)考核等次或不稱職的年限。工作年限，是指從本人工作當(dāng)年起根據(jù)實(shí)際工作時(shí)間按累加計(jì)算至2006年的年限（只適用這次工資制度改革，例如，1996年參加工作的人員，如實(shí)際工作時(shí)間沒有間斷，截至2006年的工作年限為11年）。不計(jì)算工齡的在校學(xué)習(xí)時(shí)間，是指在國家承認(rèn)學(xué)歷的全日制大專以上院校未計(jì)算為工齡的學(xué)習(xí)時(shí)間（只適用于這次工資制度改革，不涉及工齡計(jì)算問題）。在校學(xué)習(xí)的時(shí)間以國家規(guī)定的學(xué)制為依據(jù)，如短于國家學(xué)制規(guī)定，按實(shí)際學(xué)習(xí)年限計(jì)算；如長于國家學(xué)制規(guī)定，按國家規(guī)定學(xué)制計(jì)算。出國（境）留學(xué)并在國（境）外取得國家教育行政主管部門認(rèn)可的大專以上學(xué)歷人員，其未計(jì)算工齡的國（境）外學(xué)習(xí)時(shí)間可合并計(jì)算為套改年限。實(shí)際學(xué)習(xí)時(shí)間短于國家規(guī)定的相同學(xué)歷層次學(xué)制時(shí)間的，按實(shí)際學(xué)習(xí)年限計(jì)算；長于國家規(guī)定的相同學(xué)歷層次學(xué)制時(shí)間的，按國家規(guī)定的學(xué)制計(jì)算。

工作人員因公負(fù)傷治療期間、女職工產(chǎn)假及哺乳假期間，考核不計(jì)考核等次的年限不予扣除（下同）。

6、任職年限和工作年限的計(jì)算截至2006年6月30日。

7、公務(wù)員按現(xiàn)任職務(wù)套改的級別，如低于或等于按原任低一職務(wù)套改的級別，可先按原任低一職務(wù)套改，在此基礎(chǔ)上高套一個(gè)級別，級別工資就近就高套人對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)；如高于按原任低一職務(wù)套改的級別，但級別工資額低于按原任低一職務(wù)套改的級別工資額，可先按原任低一職務(wù)套改，再就近就高套人按現(xiàn)任職務(wù)套改級別對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。按原任低一職務(wù)套改時(shí)，現(xiàn)任職務(wù)的任職年限與原任低一職務(wù)的任職年限合并計(jì)算為低一職務(wù)的任職年限。

8、公務(wù)員套改的級別和級別工資額低于相同學(xué)歷新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級的級別和級別工資額的，執(zhí)行相同學(xué)歷新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級的級別和級別工資額；套改的級別高于相同學(xué)歷新參加工作人員定級的級別，但級別工資額低于定級的級別工資額的，可按相同學(xué)歷新參加工作人員定級的級別工資額就近就高套入套改級別對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。2006年6月30日前已轉(zhuǎn)正定級的公務(wù)員，如所任職務(wù)低于同等學(xué)歷新錄用公務(wù)員轉(zhuǎn)正定級工資待遇所對應(yīng)的職務(wù)層次，可按同等學(xué)歷新錄用公務(wù)員轉(zhuǎn)正定級工資待遇所對應(yīng)的職務(wù)層次套改確定工資；轉(zhuǎn)正定級后可執(zhí)行副科及以上職務(wù)層次工資待遇的人員，按任職年限5年以下進(jìn)行套改（僅用于確定工資待遇，不作為確定職務(wù)的依據(jù)）。

（三）正常晉升工資的辦法

1、晉升職務(wù)增加工資。

公務(wù)員晉升職務(wù)后，從晉升職務(wù)的次月起執(zhí)行新任職務(wù)的職務(wù)工資和相應(yīng)的級別工資。原級別低于新任職務(wù)對應(yīng)最低級別的，晉升到新任職務(wù)的最低級別；原級別在新任職務(wù)對應(yīng)級別以內(nèi)的，晉升一個(gè)級別。級別工資逐級就近就高套入晉升后級別對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。

2、按考核結(jié)果晉升級別增加工資。

從2006年7月1日起，公務(wù)員考核累計(jì)五年稱職及以上的，從次年1月1日起在所任職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一個(gè)級別，級別工資就近就高套入晉升后級別對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。下一次按考核結(jié)果晉升級別的考核年限，從級別變動(dòng)的當(dāng)年起重新計(jì)算。公務(wù)員晉升職務(wù)相應(yīng)晉升級別時(shí)，如晉升一個(gè)級別，按考核結(jié)果晉升級別的考核年限從上一次按考核結(jié)果晉升級別的當(dāng)年起計(jì)算；如晉升兩個(gè)級別及以上，按考核結(jié)果晉升級別的考核年限從晉升職務(wù)變動(dòng)級別的當(dāng)年起重新計(jì)算。

公務(wù)員按套改辦法重新確定級別后，自2007年1月1日至2010年12月31日，凡考核稱職及以上并達(dá)到級別工資套改表規(guī)定年限的，可從達(dá)到規(guī)定年限當(dāng)年的1月1日起晉升一個(gè)級別，級別工資就近就高套入晉升后級別對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱為“滾動(dòng)升級”）。滾動(dòng)升級執(zhí)行時(shí)間，按套改年限或任職年限確定。其中，職務(wù)未發(fā)生變動(dòng)的，須按現(xiàn)任職務(wù)達(dá)到上一級別規(guī)定年限或按原任低一職務(wù)達(dá)到套改確定級別規(guī)定年限；晉升職務(wù)只晉升一個(gè)級別的，須按原任職務(wù)達(dá)到晉升后級別的規(guī)定年限。按有關(guān)規(guī)定高定級別的人員，先按高定前的級別執(zhí)行上述辦法，在此基礎(chǔ)上再予以高定，但不得突破本職務(wù)對應(yīng)的最高級別。按上述辦法晉升級別后，按考核結(jié)果晉升級別的考核年限從級別變動(dòng)的當(dāng)年起重新計(jì)算。

1993年工資制度改革以來及這次工資制度改革后受處分（處罰）按規(guī)定須低定級別的人員，先按低定前的級別執(zhí)行上述辦法，在此基礎(chǔ)上再予以低定。

此次工資制度改革后考核被評為“基本稱職”、“不稱職”或因受處分不評定等次的公務(wù)員，其確定“滾動(dòng)升級”的規(guī)定年限須扣除被評為“基本稱職”及以下等次或不計(jì)考核等次的年限。對考核不稱職而降低一個(gè)職務(wù)層次或受撤職處分的人員，按新職務(wù)確定能否“滾動(dòng)升級”。

公務(wù)員的級別達(dá)到所任職務(wù)最高級別后，考核累計(jì)五年稱職及以上，不再晉升級別，在所任級別對應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)向晉升一個(gè)工資檔次。

3、按考核結(jié)果晉升級別工資檔次。

從2006年7月1日起，公務(wù)員考核累計(jì)兩年稱職及以上的，從次年1月1日起在所任級別對應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次。下一次按考核結(jié)果晉升級別工資檔次的考核年限，從工資檔次晉升的當(dāng)年起重新計(jì)算。

4、其他。

公務(wù)員晉升級別相應(yīng)增加級別工資時(shí)，如增資額超過下一級別一個(gè)工資檔差，晉升級別工資檔次的考核年限從級別晉升的當(dāng)年起重新計(jì)算；如增資額不超過下一級別一個(gè)工資檔差，晉升級別工資檔次的考核年限從上一次晉升級別工資檔次的當(dāng)年起計(jì)算。晉升兩個(gè)以上級別時(shí)，逐級計(jì)算增資額是否超過下一級別一個(gè)工資檔差。

公務(wù)員晉升級別和按考核結(jié)果晉升級別工資檔次在同一時(shí)間的，先晉升級別，再晉升級別工資檔次。

（四）新錄用人員工資待遇

1、試用期工資。

直接從各類學(xué)校畢業(yè)生中錄用的公務(wù)員試用期工資分別為：初中畢業(yè)生570元，高中、中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生590元，大學(xué)?？飘厴I(yè)生655元，大學(xué)本科畢業(yè)生685元，獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生（含學(xué)制為六年以上的大學(xué)本科畢業(yè)生）、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學(xué)位的研究生710元，獲得碩士學(xué)位的研究生770元，獲得博士學(xué)位的研究生845元。

其他新錄用的公務(wù)員試用期工資，按管理權(quán)限由主管部門參考錄用前本人工作經(jīng)歷和錄用后擬任職務(wù)、級別，按照比本單位同等條件人員低一個(gè)級別工資檔次的數(shù)額確定。

2、試用期滿后工資。

新錄用公務(wù)員試用期滿合格后，按所任職務(wù)和級別執(zhí)行相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。直接從各類學(xué)校畢業(yè)生中錄用的公務(wù)員，職務(wù)工資分別執(zhí)行下列職務(wù)對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)：初中、高中和中專畢業(yè)生按辦事員；大學(xué)專科、大學(xué)本科、獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生（合學(xué)制為六年以上的大學(xué)本科畢業(yè)生）、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學(xué)位的研究生按科員；獲得碩士學(xué)位的研究生按副主任科員；獲得博士學(xué)位的研究生按主任科員。級別和級別工資分別定為：初中畢業(yè)生二十七級1檔；高中、中專畢業(yè)生二十七級2檔；大學(xué)?？飘厴I(yè)生二十六級2檔；大學(xué)本科畢業(yè)生二十五級2檔；獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生（含學(xué)制為六年以上的大學(xué)本科畢業(yè)生）、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學(xué)位的研究生二十五級3檔；獲得碩士學(xué)位的研究生二十四級3檔；獲得博士學(xué)位的研究生二十二級1檔。

其他新錄用公務(wù)員試用期滿合格后，按所任職務(wù)比照本單位同等條件人員執(zhí)行相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。

三、機(jī)關(guān)工人崗位技術(shù)等級工資制的實(shí)施

（一）完善機(jī)關(guān)工人崗位技術(shù)等級工資制

1、調(diào)整機(jī)關(guān)工人基本工資結(jié)構(gòu)。

技術(shù)工人仍實(shí)行崗位技術(shù)等級工資制，基本工資構(gòu)成由現(xiàn)行崗位工資、技術(shù)等級（職務(wù)）工資和獎(jiǎng)金

事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)表

三項(xiàng)調(diào)整為崗位工資和技術(shù)等級（職務(wù)）工資兩項(xiàng)。崗位工資根據(jù)工作難易程度和工作質(zhì)量確定，按初級工、中級工、高級工三個(gè)技術(shù)等級和技師、高級技師二個(gè)技術(shù)職務(wù)設(shè)置，分別設(shè)若干工資檔次。技術(shù)等級（職務(wù)）工資根據(jù)技術(shù)水平高低確定，一個(gè)技術(shù)等級（職務(wù)）對應(yīng)一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。普通工人仍實(shí)行崗位工資制，基本工資構(gòu)成由現(xiàn)行崗位工資和獎(jiǎng)金兩項(xiàng)調(diào)整為崗位工資一項(xiàng)。

2、基本工資正常晉升辦法。

機(jī)關(guān)工人考核合格及以上的，一般每兩年可在對應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)向晉升一個(gè)工資檔次。

（二）機(jī)關(guān)工人工資套改辦法

1、技術(shù)工人工資套改辦法。

技術(shù)等級工資。技術(shù)工人按考評（聘任）的技術(shù)等級（職務(wù)）執(zhí)行相應(yīng)的技術(shù)等級工資標(biāo)準(zhǔn)。

崗位工資。技術(shù)工人的崗位工資檔次按現(xiàn)任技術(shù)等級（職務(wù)）、任技術(shù)等級（職務(wù)）年限和套改年限確定。

技術(shù)工人的技術(shù)等級（職務(wù)）是指按機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人技術(shù)等級（職務(wù)）考評或聘用規(guī)定，經(jīng)考核聘用并兌現(xiàn)了工資的技術(shù)等級（職務(wù)）。只取得技術(shù)等級證書，單位未予聘用和兌現(xiàn)工資的，不作為套改依據(jù)；任技術(shù)等級（職務(wù)）年限從聘用或兌現(xiàn)技術(shù)等級（職務(wù)）工資的當(dāng)年起計(jì)算。經(jīng)組織批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)或調(diào)整崗位的技術(shù)工人，在同一技術(shù)等級工作的年限，可以合并計(jì)算。

套改年限，是指工作年限與不計(jì)算工齡的在校學(xué)習(xí)時(shí)間合并計(jì)算的年限，其中須扣除1993年以來除學(xué)徒期、熟練期外考核不計(jì)考核等次或不合格的年限。

任技術(shù)等級（職務(wù)）年限和工作年限的計(jì)算截至2006年6月30日。

技術(shù)工人按現(xiàn)任技術(shù)等級（職務(wù)）套改的崗位工資額，如低于或等于按原任低一技術(shù)等級（職務(wù)）套改的崗位工資額，可先按原任低一技術(shù)等級（職務(wù)）套改，再就近就高套人現(xiàn)任技術(shù)等級（職務(wù)）對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。按原任低一技術(shù)等級（職務(wù)）套改時(shí)，現(xiàn)任技術(shù)等級（職務(wù)）的年限與原任低一技術(shù)等級（職務(wù)）的年限合并計(jì)算為低一技術(shù)等級（職務(wù)）的年限。

2、普通工人工資套改辦法。

普通工人的崗位工資檔次，按套改年限確定。套改年限的計(jì)算辦法與技術(shù)工人相同。

（三）正常晉升工資辦法

1、晉升崗位工資檔次。從2006年7月1日起，機(jī)關(guān)工人考核累計(jì)兩年為合格及以上的，從次年1月1日起晉升一檔崗位工資。下一次按考核結(jié)果晉升崗位工資檔次的考核年限，從工資檔次晉升的當(dāng)年起重新計(jì)算。

技術(shù)工人晉升技術(shù)等級（職務(wù)）后，崗位工資逐級就近就高套入晉升后的技術(shù)等級（職務(wù)）相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。如增資額超過按原技術(shù)等級（職務(wù)）正常晉升崗位工資檔次增加工資的數(shù)額，晉升崗位工資檔次的考核年限從晉升技術(shù)等級（職務(wù)）的當(dāng)年起重新計(jì)算；如增資額不超過按原技術(shù)等級（職務(wù)）正常晉升崗位工資檔次增加工資的數(shù)額，晉升崗位工資檔次的考核年限從上一次晉升崗位工資檔次的當(dāng)年起計(jì)算。

2、晉升技術(shù)等級（職務(wù)）工資。技術(shù)工人晉升技術(shù)等級（職務(wù)）后，執(zhí)行新任技術(shù)等級（職務(wù)）對應(yīng)的技術(shù)等級工資標(biāo)準(zhǔn)。

3、普通工人經(jīng)考核轉(zhuǎn)為技術(shù)工人后，根據(jù)本單位同等條件技術(shù)工人的工資水平重新確定工資。

（四）新參加工作的工人工資待遇

新參加工作的工人實(shí)行學(xué)徒期、熟練期制度，學(xué)徒期、熟練期工資分別為：初中畢業(yè)生570元，高中、中專（含技校）畢業(yè)生590元，大學(xué)專科畢業(yè)生640元，大學(xué)本科及以上畢業(yè)生670元；學(xué)徒期、熟練期滿經(jīng)考核合格，轉(zhuǎn)正定級工資按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

1、技術(shù)工人崗位。初中畢業(yè)生執(zhí)行初級工1檔，高中、中專（合技校）畢業(yè)生執(zhí)行初級工2檔，大學(xué)專科畢業(yè)生執(zhí)行初級工3檔，大學(xué)本科及以上畢業(yè)生執(zhí)行初級工4檔。

2、普通工人崗位。初中畢業(yè)生執(zhí)行普通工1檔，高中、中專（合技校）畢業(yè)生執(zhí)行普通工2檔，大學(xué)?？飘厴I(yè)生執(zhí)行普通工3檔，大學(xué)本科及以上畢業(yè)生執(zhí)行普通工4檔。調(diào)整相關(guān)

四、完善津貼補(bǔ)貼制度

按照國家規(guī)定，在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，完善崗位津貼制度。我省規(guī)范津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案另行下發(fā)。省直機(jī)關(guān)按國家規(guī)定將部分津貼補(bǔ)貼納入基本工資，具體辦法在省直機(jī)關(guān)規(guī)范津貼補(bǔ)貼方案中明確。

（一）實(shí)施地區(qū)附加津貼制度

地區(qū)附加津貼主要反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)消費(fèi)水平等方面的差異。在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度。實(shí)施地區(qū)附加津貼制度的方案國家將另行制定，適當(dāng)時(shí)候出臺(tái)。

（二）完善崗位津貼制度

在特殊崗位工作的人員，實(shí)行崗位津貼制度。國家對崗位津貼實(shí)行統(tǒng)一管理。在清理現(xiàn)有各項(xiàng)崗位津貼的基礎(chǔ)上，對崗位津貼進(jìn)行規(guī)范，具體方案另行制定。在國家統(tǒng)一規(guī)范辦法下發(fā)前，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施范圍執(zhí)行。

五、調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定和部署，調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。

六、實(shí)行年終一次性獎(jiǎng)金

對考核為稱職（合格）及以上的工作人員發(fā)放年終一次性獎(jiǎng)金，在考核結(jié)果確定后兌現(xiàn)，獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)為本人當(dāng)年12月份的基本工資。考核為基本稱職、不稱職（不合格）的人員，不發(fā)放年終一次性獎(jiǎng)金。其他相關(guān)

七、有關(guān)問題的具體規(guī)定

（一）軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部按本人現(xiàn)任職務(wù)套改職務(wù)工資和級別工資。如現(xiàn)任職務(wù)低于轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)部隊(duì)原職務(wù)的，根據(jù)其現(xiàn)執(zhí)行工資待遇對應(yīng)的職務(wù)套改級別工資，職務(wù)工資執(zhí)行相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。

（二）廣州、深圳市的公務(wù)員，按下列職務(wù)對應(yīng)關(guān)系確定職務(wù)工資：市級正職、市級副職、局長、副局長職務(wù)分別相當(dāng)于國務(wù)院部委的省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職；處長及以下職務(wù)與國務(wù)院部委及省政府廳局的相同。級別工資按下列辦法確定：市級正職、市級副職分別按省部級副職、廳局級正職套改，局長、副局長在分別按廳局級副職、縣處級正職套改級別的基礎(chǔ)上高定一個(gè)級別，級別工資就近就高套入相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)；處長及以下職務(wù)人員按國務(wù)院部委相同職務(wù)人員套改。

上述城市機(jī)關(guān)的巡視員、副巡視員，職務(wù)工資分別執(zhí)行廳局級副職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、縣處級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)；級別工資在分別按廳局級副職、縣處級正職套改的基礎(chǔ)上高定一個(gè)級別，級別工資就近就高套入相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。

省政府直屬副廳局機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員，工資改革時(shí)比照廣州、深圳的辦法確定職務(wù)工資和級別工資。

上述高定級別人員調(diào)離此類單位或崗位后，按所在單位同等條件人員重新確定級別工資。

（三）機(jī)關(guān)單位工作人員被授予省部級以上勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等榮譽(yù)稱號(hào)，且1993年工資制度改革以來按國家規(guī)定高定了工資檔次，仍保持榮譽(yù)的，可在本人套改工資的基礎(chǔ)上適當(dāng)高定工資檔次，其中，原高定一個(gè)職務(wù)工資檔次的，可高定一檔；原高定兩個(gè)及以上職務(wù)工資檔次的，可高定兩檔。因不同事跡受過多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)且高定過兩個(gè)以上職務(wù)工資檔次的人員，其高定的工資最多不超過兩個(gè)檔次。因同一事跡同時(shí)獲得多個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)的，不得重復(fù)高定工資。

（四）這次工資制度改革后，國家規(guī)定的浮動(dòng)及固定工資政策繼續(xù)執(zhí)行。在工資套改時(shí)，已經(jīng)按國發(fā)[1993]68號(hào)、國發(fā)[1983]74號(hào)、國辦發(fā)[1983]40號(hào)、國發(fā){1984]77號(hào)、勞人薪[1985]41號(hào)、勞人薪[1986j100號(hào)、勞人薪[1986]105號(hào)、人薪函[1992]7號(hào)等文件規(guī)定固定晉升工資檔次的人員，可在本人套改工資的基礎(chǔ)上高定一個(gè)工資檔次。

（五）1993年工資制度改革以來，受過行政處分或行政、刑事處罰人員工資套改問題。

1、受過降級、撤職處分的公務(wù)員，在套改確定的級別基礎(chǔ)上低定一個(gè)級別，級別工資就近就低套入相應(yīng)的級別工資標(biāo)準(zhǔn)，如套改級別為本職務(wù)最低級別，在套改確定的級別工資基礎(chǔ)上低定一個(gè)級別工資檔次。

2、受過開除留用察看處分的機(jī)關(guān)工人，在套改的崗位工資基礎(chǔ)上降低三個(gè)工資檔次，崗位工資在第4檔以下的，執(zhí)行最低工資檔次。

3、被判處勞動(dòng)教養(yǎng)、管制、拘役和有期徒刑宣告緩刑的人員，處罰期滿由單位接收分配工作且仍在公務(wù)員管理或參照公務(wù)員管理單位的，在按新確定職務(wù)套改的基礎(chǔ)上降低一個(gè)級別，級別工資就近就低套人相應(yīng)的級別工資標(biāo)準(zhǔn)后再低定一檔，如套改級別為本職務(wù)最低級別，在套改確定的級別工資基礎(chǔ)上低定兩個(gè)級別工資檔次，級別工資檔次在3檔以下的，執(zhí)行最低工資檔次；機(jī)關(guān)工人在套改的崗位工資基礎(chǔ)上降低四個(gè)工資檔次，崗位工資在第5檔以下的，執(zhí)行最低工資檔次。

（六）正在接受立案或停職審查的人員，暫緩套改工資，待審查結(jié)束作出結(jié)論后，再按照有關(guān)規(guī)定辦理。

（七）公務(wù)員在取取得國家承認(rèn)的較高學(xué)歷后，如其基本工資低于相同學(xué)歷新錄用公務(wù)員轉(zhuǎn)正定級工資待遇的，執(zhí)行相同學(xué)歷新錄用公務(wù)員轉(zhuǎn)正定級的工資待遇。

（八）這次工資制度改革后，機(jī)關(guān)工作人員考核為基本稱職的，公務(wù)員不能計(jì)算為正常晉升級別和級別工資檔次的考核年限，機(jī)關(guān)工人不能計(jì)算為正常晉升崗位工資檔次的考核年限。

（九）若干具體問題。

1、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別公務(wù)員，在其工資辦法出臺(tái)前，暫按本實(shí)施辦法執(zhí)行。

2、工資關(guān)系未轉(zhuǎn)入現(xiàn)所在工作單位的人員，須將工資關(guān)系轉(zhuǎn)入后，再參加工資改革。

3、實(shí)施公務(wù)員法后列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍的人員，根據(jù)任免機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限確定的職務(wù)，比照同等條件人員套改級別工資。

4、按照公務(wù)員調(diào)任的有關(guān)規(guī)定，從事業(yè)單位、企業(yè)調(diào)入機(jī)關(guān)的人員，根據(jù)調(diào)入后本人所任職務(wù)，結(jié)合本人實(shí)際情況，比照同等條件人員確定級別工資。

5．截至2006年6月30目按規(guī)定應(yīng)辦理退休手續(xù)的人員，除經(jīng)組織批準(zhǔn)留用外，均按退休人員相應(yīng)增加退休費(fèi)。

八、實(shí)施時(shí)間

改革公務(wù)員職級工資制、完善機(jī)關(guān)工人崗位技術(shù)等級（崗位）工資制，自2006年7月1日起實(shí)施。

九、經(jīng)費(fèi)來源

這次工資制度改革所需經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政負(fù)擔(dān)的按現(xiàn)行財(cái)政體制和單位隸屬關(guān)系，分別由省級財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

十、組織領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)施這次工資制度改革

省直單位由省人事廳、省財(cái)政廳組織實(shí)施，各市、縣（區(qū)）如何實(shí)施，由各市人民政府確定。工作人員增加工資，按干部管理權(quán)限審批（附表七至九）。

公務(wù)員工資制度改革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，直接關(guān)系廣大機(jī)關(guān)工作人員的切身利益。

各地區(qū)、各部門和各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省的政策規(guī)定，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，不得自行其是，額外增加工資。同時(shí)，要切實(shí)做好機(jī)關(guān)工作人員的政治思想工作，確保改革的平穩(wěn)進(jìn)行。本實(shí)施意見由省人事廳負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：公務(wù)員職務(wù)與職級

關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級

并行制度的意見全文

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

印發(fā)《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》的通知

中辦發(fā)〔2015〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳

2015年1月15日

(此件發(fā)至縣級)

關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見

2006年我國公務(wù)員法頒布實(shí)施以來，相關(guān)配套法規(guī)制度不斷完善，公務(wù)員素質(zhì)、能力和作風(fēng)建設(shè)全面加強(qiáng)，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。公務(wù)員職務(wù)與級別制度，是公務(wù)員管理制度的重要組成部分，是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。從目前情況看，公務(wù)員提高待遇主要靠晉升職務(wù)，級別的激勵(lì)作用沒有得到充分發(fā)揮，特別是在縣以下機(jī)關(guān)，公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小、待遇得不

到提高的矛盾更為突出，需要切實(shí)加以解決。根據(jù)黨的十八大關(guān)于深化干部人事制度改革的精神和十八屆三中全會(huì)關(guān)于推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度的要求，現(xiàn)就縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度提出如下意見。

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，在公務(wù)員法規(guī)定的制度框架內(nèi)，保持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升制度不變，建立主要依據(jù)任職年限和級別晉升職級的制度，發(fā)揮職級在確定干部工資待遇方面的作用，實(shí)行職級與待遇掛鉤，實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級并行。

(二)基本原則。堅(jiān)持以人為本，立足拓展公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，開辟晉升職級通道，調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員工作積極性；堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重工作?shí)績，體現(xiàn)個(gè)人資歷；堅(jiān)持公平公正，統(tǒng)一職級晉升條件，嚴(yán)格進(jìn)行民主測評和考核；堅(jiān)持向基層傾斜，緩解基層公務(wù)員職務(wù)晉升難待遇得不到提高的矛盾，使其隨著職級晉升相應(yīng)提高待遇。

二、主要內(nèi)容

(一)職級的設(shè)置。對縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

(二)職級晉升條件。【關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見全文】關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)

與職級并行制度的意見全文。公務(wù)員晉升職級，主要依據(jù)任職年限和級別。具體條件分別為：晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達(dá)到二十五級；晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達(dá)到二十三級；晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達(dá)到二十級；晉升副處級須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達(dá)到十九級；晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達(dá)到十七級。任職年限，從晉升職級或正式任命職務(wù)之日起按周年計(jì)算，滿12個(gè)月為1周年。任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個(gè)考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個(gè)考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。

(三)職級晉升辦法。對達(dá)到規(guī)定任職年限和級別條件的公務(wù)員，依據(jù)其德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，在本單位或規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行民主測評，經(jīng)考核合格的晉升職級。公務(wù)員晉升職級，應(yīng)包括初核、民主測評和考核、公示、報(bào)批等環(huán)節(jié)，按所任職務(wù)的管理權(quán)限進(jìn)行審批。

(四)職級晉升后的待遇。公務(wù)員晉升職級后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇。

(五)職級晉升后的管理。公務(wù)員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原單位工作。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

三、實(shí)施范圍

(一)本意見的實(shí)施范圍，包括縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)列入公務(wù)員法實(shí)施范圍的機(jī)關(guān)和經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法

管理的機(jī)關(guān)(單位)中，已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員。機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū)、旗)所屬黨委、政府工作部門等不列入實(shí)施范圍。

(二)中央和省駐列入實(shí)施范圍的縣(市、區(qū)、旗)正科級以下單位中、已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員，參照本意見執(zhí)行。

四、其他有關(guān)問題

(一)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別公務(wù)員，建立職務(wù)與職級并行制度的辦法另行制定。相關(guān)辦法出臺(tái)前，暫按本意見執(zhí)行。

(二)公務(wù)員晉升職級后兌現(xiàn)待遇所需資金，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障渠道解決。

五、工作要求

縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，是完善公務(wù)員制度和深化收入分配制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)，涉及面廣，面臨的情況復(fù)雜，必須認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。

(一)加強(qiáng)對實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對組織實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)。人力資源社會(huì)保障、組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。

(二)精心組織實(shí)施。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關(guān)部門要周密部署，把工作做細(xì)做實(shí)。要開展深入調(diào)研，全面掌握本地區(qū)本部門機(jī)構(gòu)和人員情況，認(rèn)真分析實(shí)施中可能遇到的情況和問題，及時(shí)研究提出解決辦法。避免引發(fā)新的矛盾。重大事項(xiàng)要及時(shí)請示報(bào)告。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行政策。各地和中央有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行本意見規(guī)定，不得自行擴(kuò)大實(shí)施范圍，不得自行變更晉升職級的條件，不得自行出臺(tái)提高職級待遇的措施，中央有關(guān)部門要加強(qiáng)政策把關(guān)。原自行采取的不符合國家統(tǒng)一政策規(guī)定的晉升職務(wù)或提高職級待遇的做法，一律停止執(zhí)行。對違反規(guī)定的，要堅(jiān)決予以糾正，并追究責(zé)任。

(四)做好政策解釋和輿論引導(dǎo)。實(shí)施過程中，各地和相關(guān)部門要密切關(guān)注各方面的反應(yīng)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。要認(rèn)真細(xì)致的做好政策解釋和思想政治工作，確保實(shí)施工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，要做好應(yīng)對預(yù)案。

中共中央辦公廳秘書局

2015年1月15日印發(fā)

縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)職級并行意見下發(fā)

2015年02月03日16:11南方都市報(bào) 微博我有話說(168人參

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原標(biāo)題：正科級基層干部滿15年可享副處待遇

縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個(gè)職級

縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個(gè)職級，如果一名正科級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員連續(xù)15年未得到提拔，可享受副處級干部待遇。比如，一名縣文化局局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，一直未得到提拔，滿15后，雖然還當(dāng)局長或鎮(zhèn)長，但可享受副縣長的工資待遇。南都記者從吉林省政府新聞辦等多個(gè)省份獲悉，《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》(下簡稱《意

見》)日前已經(jīng)正式下發(fā)，將正式實(shí)施。這一文件旨在打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現(xiàn)狀。

《意見》提出職級晉升具體條件

《意見》提出，將對縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

根據(jù)《意見》，舉例說，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員待遇；科員任滿12年未提拔，可享受副科待遇；副鄉(xiāng)科級、副主任科員滿15年未提拔，可享受正科級待遇，正科級干部15年未提拔，可享受副處級待遇，副縣處級干部15年未提拔，可享受正處級待遇。

職級晉升后，可以享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇，但工作崗位不變。比如，一名縣文化局局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，一直未得到提拔，滿15年后，雖然還當(dāng)局長或鎮(zhèn)長，但可享受副縣長的工資待遇。

規(guī)格高于正處級的縣區(qū)市例外

《意見》還對“任職年限”作出解釋，即指從晉升職級或正式任命職務(wù)之月起按周年計(jì)算，滿12個(gè)月為1周年。

《意見》還規(guī)定，“任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個(gè)考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個(gè)考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年”。

《意見》還對實(shí)施職級晉升制度的機(jī)構(gòu)范圍作出明確限定：縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機(jī)關(guān)和參公管理單位的在編人員。機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū))，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實(shí)施范圍。比如，上海崇明縣、廣州市天河區(qū)一級政府就不屬于這個(gè)范圍。

釋疑

中國公務(wù)員從科員到縣處級升遷比僅4.4%

根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，國家實(shí)行統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著，“職務(wù)晉升”成為公務(wù)員個(gè)人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。

現(xiàn)實(shí)情況卻是，中國在職公務(wù)員隊(duì)伍中，逾60%在縣鄉(xiāng)兩級基層?；鶎庸珓?wù)員數(shù)目龐大，但供他們升職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務(wù)員待遇一直維持在較低水平。

國家行政學(xué)院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國公務(wù)員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。

例如某省的一個(gè)縣，整個(gè)縣的正處級也就縣委書記、縣長、縣人大主任和縣政協(xié)主席幾個(gè)職位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣教育局等縣直機(jī)關(guān)都只是科級單位。公務(wù)員通過升職來提高待遇，非常難，被稱為“千軍萬馬過獨(dú)木橋”。

這也導(dǎo)致近年來基層公務(wù)員隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，優(yōu)秀人才

流失嚴(yán)重的問題，引起了國家相關(guān)部門的重視。以江門為例，近五年來超過三成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員通過各種方式離開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)關(guān)。國家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為，長此以往不利于中國政府的轉(zhuǎn)型。

職級晉升具體條件

晉升科員須任辦事員滿8年，級別達(dá)到25級；

晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達(dá)到23級；

晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達(dá)到20級；

晉升副處須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達(dá)到19級；

晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達(dá)到17級。

2014年縣以下公務(wù)員職務(wù)職級并行制度

昨天，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議舉行，審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》、《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》。

縣以下機(jī)關(guān)建公務(wù)員職務(wù)與職級并行

制度

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。

會(huì)議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。

在全國縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

解讀

當(dāng)不上領(lǐng)導(dǎo)也能漲薪

國家行政學(xué)院教授許耀桐在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)表示，這一政策的提出是為了解決很多基層公務(wù)員在職務(wù)有限的情況下待遇上不去的問題。

目前，我國公務(wù)員的薪酬待遇與職務(wù)也即職位掛鉤。職務(wù)提上去，職級才能升上去，收入才能提高。一個(gè)公務(wù)員如果沒“當(dāng)官”，就不能享受“官”的薪水?！暗?，職務(wù)是有限的，”許耀桐表示，“尤其是在縣以下的基層單位，職位更緊張?！?/p>

所以，對于縣以下基層公務(wù)員而言，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度更加迫切。這種“雙軌制”的制度設(shè)計(jì)實(shí)施后，在職務(wù)有限的情況下，那些勤勤懇懇的、通過考核的公務(wù)員，盡管沒有當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)，也可隨工作年限和經(jīng)驗(yàn)的增長而獲得更高的職級，待遇也能隨之提高。

許耀桐說，實(shí)行這種“雙軌制”可以調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性：特別優(yōu)秀的能上升到更高職位上去，自然可以享受高的薪水，也讓勤勤懇懇的人在自己的職位上可以獲得職級和薪水上的提升。

進(jìn)展 5省份已試點(diǎn)職務(wù)與職級并行

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議提出，“縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度”。對此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱、竹立家對新京報(bào)記者說，此舉相當(dāng)于打破目前的職務(wù)決定待遇局面，為基層公務(wù)員開辟一條上升渠道，“不

當(dāng)官也能享受官員待遇”。

據(jù)了解，對于“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”，國家有關(guān)部門早有計(jì)劃。公務(wù)員改革最新消息顯示，今年初，中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務(wù)員管理工作會(huì)議時(shí)，人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

5月28日，人社部發(fā)布了《2013人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其中明確提出，開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)。

據(jù)公務(wù)員改革最新消息，初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。如福建今年7月發(fā)布的《實(shí)施方案》就提出，“根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)施職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。

現(xiàn)狀 公務(wù)員職務(wù)決定其待遇

現(xiàn)行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級，各級分為正副職。鄉(xiāng)科級以下，還有兩個(gè)級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機(jī)關(guān)最高級別是縣處級，對應(yīng)的是縣委書記、縣長;縣級各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領(lǐng)導(dǎo)，雖然稱為局長，但實(shí)際為鄉(xiāng)科級。

中組部2008年發(fā)布的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》規(guī)定：晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員3年以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級職務(wù)3年以上。

以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生為例，干3年后，有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機(jī)會(huì)升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。

汪玉凱說，全國公務(wù)員隊(duì)伍中，來自縣以下機(jī)關(guān)的約60%，也就是說，多數(shù)公務(wù)員都在縣以下機(jī)關(guān)，“由于行政職務(wù)的職位非常有限，比如縣以下機(jī)關(guān)，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會(huì)主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個(gè)。所以多數(shù)公務(wù)員都是在科員、辦事員這兩個(gè)級別之間，就走完了個(gè)人仕途。有機(jī)會(huì)升遷到副科、正科的都不多?！?/p>

汪玉凱說，最關(guān)鍵的問題在于現(xiàn)行體制職務(wù)與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，“公務(wù)員如果想提高待遇水平，只有職務(wù)晉升也就是升官這一條通道。這就導(dǎo)致了很多矛盾和問題”。

影響 對“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”影響不大

10年前，汪玉凱就曾提出“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”建議，并對此做過調(diào)研，“職務(wù)與職級并行，就相當(dāng)于給公務(wù)員增加了一條晉升通道?？梢圆划?dāng)官，但也能享受到官員待遇。簡單來說，就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上，職級也跟待遇掛鉤。公務(wù)員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級”。

他認(rèn)為，本次將公務(wù)員團(tuán)隊(duì)中的多數(shù)—縣以下機(jī)關(guān)的公務(wù)員，作為“職務(wù)與職級并行”的適用對象，有利于提高基層公務(wù)員群體的工作積極性。

依據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員序列職務(wù)除了領(lǐng)導(dǎo)職

務(wù)，還有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。具體到縣以下機(jī)關(guān)，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調(diào)研員、調(diào)研員。鄉(xiāng)科級副職與副主任科員對應(yīng)，科級正職與主任科員對應(yīng)，調(diào)研員、副調(diào)研員與處級、副處級對應(yīng)。

汪玉凱認(rèn)為，縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度后，“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”仍會(huì)保留，“跟領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相同，副調(diào)研員、調(diào)研員的職位也很有限。所以‘非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)’對于職務(wù)與職級并行這項(xiàng)改革，沒有多大影響”。

第四篇：公務(wù)員職務(wù)職級改革

公務(wù)員職務(wù)職級改革 讓“公務(wù)員熱”回歸理性

公務(wù)員職業(yè)在我國是一個(gè)熱門行業(yè)，從這幾年的公務(wù)員報(bào)名情況來看，雖有一些冷門職位無人問津，但是，總體來講，公務(wù)員熱還是一個(gè)不爭的事實(shí)。特別是基層，年輕人的第一選擇往往都是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，認(rèn)為公務(wù)員隊(duì)伍有保障、有權(quán)力、有尊嚴(yán)，還可以為“家里人辦點(diǎn)實(shí)事”；如果他們擠不進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，也會(huì)通過各種關(guān)系擠進(jìn)與公務(wù)員體系并行的國有企業(yè)或者各種事業(yè)單位。這是公務(wù)員熱的典型表現(xiàn)。

因此，首先要解決的第一個(gè)問題是如何讓“公務(wù)員熱”回歸理性，我認(rèn)為，這種現(xiàn)象背后的根源是政府權(quán)力的不規(guī)范運(yùn)用，甚至濫用。長期以來，讓群眾感受到的是“有人在政府當(dāng)差就有底氣，不怕被人欺負(fù)。”所以，才會(huì)造成在基層通過各種正式的或非正式的渠道擠進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)象。而要解決這一問題的根本措施，是從根源上將政府的公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓制度管權(quán)，讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。此外，中央政府在力推的“簡政放權(quán)”也是非常重要的一種制度安排，通過政府放權(quán)，讓民營企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾獲得更多的自主權(quán)，政府減少一些審批權(quán)和處罰權(quán)，從而讓市場和社會(huì)活起來。那么，當(dāng)市場和社會(huì)有了力量，群眾就會(huì)從中感受到，在市場上做一些生意，在社會(huì)中從事一些服務(wù)行業(yè)，也能讓自己過上好的生活，更能活得有尊嚴(yán)，也再不需要向行政部門“低頭彎腰”。相信到那時(shí)會(huì)有更多的年輕人選擇自主創(chuàng)業(yè)這條路，不再需要費(fèi)盡力氣地?cái)D公務(wù)員的這座獨(dú)木橋。

此外，公務(wù)員在基層的結(jié)構(gòu)和配置也需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。按照《公務(wù)員》法來說，我國公務(wù)員共分為3類，綜合管理類，專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。然而，事實(shí)上對基層公務(wù)員隊(duì)伍來說，綜合管理類公務(wù)員比例占較大數(shù)量，而專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)行法類的公務(wù)員占比較低。這就會(huì)造成公務(wù)員隊(duì)伍在基層的不斷龐大，而這種龐大表現(xiàn)在人員和經(jīng)費(fèi)等種種方面。

所以，有了這樣龐大的公務(wù)員隊(duì)伍，到了基層時(shí)你還會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)常有人說起，基層公務(wù)員人員編制不夠，經(jīng)費(fèi)緊張，以及沒有精力做事??為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？這其中最終的根本原因是公務(wù)員的結(jié)構(gòu)和職能配置不盡合理。因此，我認(rèn)為，公務(wù)員結(jié)構(gòu)和職能調(diào)整一定要做到“能上能下，能進(jìn)能出”，運(yùn)用好公務(wù)員聘任制等手段，讓公務(wù)員隊(duì)伍中有更多的專業(yè)技術(shù)類人才，少一些綜合管理類人才，才能夠讓公務(wù)員隊(duì)伍更有活力。

配套進(jìn)行“職務(wù)與職級并行”政策

基層公務(wù)員“職務(wù)與職級并行”這個(gè)好方案，落實(shí)還需要一系列條件的支撐，不然，“好經(jīng)又會(huì)被歪嘴和尚念歪”，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政策的權(quán)威性。

人們更關(guān)注的是“如何進(jìn)行考核”的問題，既然要對基層公務(wù)員業(yè)績表現(xiàn)突出和優(yōu)秀的人員進(jìn)行職級晉升，那么第一個(gè)碰到的問題是，如何進(jìn)行“考核”?，F(xiàn)有對政府公務(wù)員的考核體系，每年都是進(jìn)行打勾的方式進(jìn)行，分為“優(yōu)秀，稱職，基本稱職和不稱職”，往往礙于面子，在年終考核時(shí)大家都會(huì)“你好，我好，大家好”，都在基本稱職或以上的等級。因此，就需要注意，如果不能進(jìn)行“真正”意義上的業(yè)績考核，晉升職級仍然是一件模糊的和沒有依據(jù)的事情，而造成的后果又會(huì)是“一把手”有更大的話語權(quán)，為腐敗現(xiàn)象滋生帶來機(jī)會(huì)。

其次，縣鄉(xiāng)級財(cái)力有限，一些地區(qū)難以承擔(dān)掛鉤后的財(cái)政壓力，也是需要認(rèn)真思考的一個(gè)問題。而事關(guān)財(cái)力的問題，是需要中央根據(jù)“職務(wù)與職級并行”這一具體細(xì)化的政策，來通過財(cái)政渠道配以相應(yīng)的資金，更需要中央的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)頂層安排，這樣才能為基層公務(wù)員的“職務(wù)與職級并行”改革解決另外一個(gè)后顧之憂。某縣有基層公務(wù)員算過一筆賬，縣直機(jī)關(guān)這個(gè)層級的科級公務(wù)員約有近1000人，“假設(shè)職務(wù)與職級并行后，會(huì)有1000名科員晉升到副科級，預(yù)計(jì)月工資每人漲500元左右，照此計(jì)算，每年縣財(cái)政的人員開支就要多出600萬元”。那么，這相當(dāng)于縣財(cái)政目前人員開支的2～3倍。

改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧。因此，要積極鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。(國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部 宋雄偉)

基層公務(wù)員看到上升通道之后

國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部 宋雄偉

2015年01月12日14:14

來源：中國青年報(bào)

原標(biāo)題：基層公務(wù)員看到上升通道之后

“職務(wù)與職級并行”必須統(tǒng)籌推進(jìn)，既要通過政府自身改革和“簡政放權(quán)”，讓“公務(wù)員熱”回歸理性；同時(shí)，在基層推進(jìn)“職務(wù)與職級并行”也需要系列的配

套政策和改革。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第7次會(huì)議審議的《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。這是深改組自成立以來，推出的又一個(gè)重鎊的改革方案，讓基層公務(wù)員特別是青年公務(wù)員再一次看到了職級上升的通道和希望。

基層公務(wù)員職務(wù)與職級回顧

人們都知道，近年來，國家數(shù)次將“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”提上日程。如中央印發(fā)的《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出“建立健全干部職務(wù)與職級并行制度，強(qiáng)化職級在確定干部工資、福利等方面的作用”。黨的十八屆三中全會(huì)也提出“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度?！?/p>

實(shí)際上，早在2006年開始施行的《公務(wù)員法》中便已對職務(wù)和職級并行作出了原則性的規(guī)定，根據(jù)這部法律，2007年后有多個(gè)省份開始出臺(tái)了一系列職務(wù)和職級并行的方案和政策，然而，這些年的實(shí)踐證明，基層公務(wù)員“彼時(shí)”期盼的改革步伐來到他們身邊還不夠快。這一次深改組在中央核心層面上將這一改革提上議事日程，給基層青年公務(wù)員再次帶來了盼頭和希望。

基層公務(wù)員占我國公務(wù)員總數(shù)超過2/3的比例，基層公務(wù)員更是直接面對基層群眾、服務(wù)基層群眾的主體，他們在樹立良好形象，建設(shè)服務(wù)型政府中起著至關(guān)重要的作用。怎樣能夠讓基層公務(wù)員更加努力地“執(zhí)政為民”？當(dāng)然需要更好地激發(fā)他們對于職業(yè)的尊嚴(yán)感和熱愛感。事實(shí)上，如果一個(gè)基層公務(wù)員從辦事員開始做起，到科員，副主任科員，主任科員，副處級，到正處級是一個(gè)長期而漫長的過程，或許也是一個(gè)基本上不可能實(shí)現(xiàn)的過程。實(shí)際情況表明，基層公務(wù)員能夠按職務(wù)晉升到主任科員已經(jīng)是很了不起的成就，也是屈指可數(shù)的；而大量的基層公務(wù)員很可能在科員或副主任科員的崗位上就到了已退休年齡。這主要是源于基層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位有限，“僧多粥少”，基層公務(wù)員“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”的原因?；鶎庸珓?wù)員的數(shù)量龐大和職務(wù)有限之間的矛盾，也在一定程度上影響他們更好地全心全意服務(wù)于人民群眾。

筆者認(rèn)為，深改組提出的“職務(wù)與職級并行”的方案當(dāng)然是值得肯定的。因?yàn)?，通過打開另一條通道，可以使更多的基層公務(wù)員通過晉升職級獲得相應(yīng)的待遇、榮譽(yù)感和認(rèn)同感。但是，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“職務(wù)與職級并行”必須統(tǒng)籌推進(jìn)，既要通過政府自身改革和“簡政放權(quán)”，讓“公務(wù)員熱”回歸理性，讓更多的人不再擁擠獨(dú)木橋；同時(shí)，在基層推進(jìn)“職務(wù)與職級并行”也需要系列的配套政策和改革。

讓“公務(wù)員熱”回歸理性

公務(wù)員職業(yè)在我國是一個(gè)熱門行業(yè)，從這幾年的公務(wù)員報(bào)名情況來看，雖有一些冷門職位無人問津，但是，總體來講，公務(wù)員熱還是一個(gè)不爭的事實(shí)。特別是基層，年輕人的第一選擇往往都是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，認(rèn)為公務(wù)員隊(duì)伍有保障、有權(quán)力、有尊嚴(yán)，還可以為“家里人辦點(diǎn)實(shí)事”；如果他們擠不進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，也會(huì)通過各種關(guān)系擠進(jìn)與公務(wù)員體系并行的國有企業(yè)或者各種事業(yè)單位。這是公務(wù)員熱的典型表現(xiàn)。

因此，首先要解決的第一個(gè)問題是如何讓“公務(wù)員熱”回歸理性，我認(rèn)為，這種現(xiàn)象背后的根源是政府權(quán)力的不規(guī)范運(yùn)用，甚至濫用。長期以來，讓群眾感受到的是“有人在政府當(dāng)差就有底氣，不怕被人欺負(fù)?！彼?，才會(huì)造成在基層通過各種正式的或非正式的渠道擠進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)象。而要解決這一問題的根本措施，是從根源上將政府的公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓制度管權(quán)，讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。此外，中央政府在力推的“簡政放權(quán)”也是非常重要的一種制度安排，通過政府放權(quán)，讓民營企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾獲得更多的自主權(quán)，政府減少一些審批權(quán)和處罰權(quán)，從而讓市場和社會(huì)活起來。那么，當(dāng)市場和社會(huì)有了力量，群眾就會(huì)從中感受到，在市場上做一些生意，在社會(huì)中從事一些服務(wù)行業(yè)，也能讓自己過上好的生活，更能活得有尊嚴(yán)，也再不需要向行政部門“低頭彎腰”。相信到那時(shí)會(huì)有更多的年輕人選擇自主創(chuàng)業(yè)這條路，不再需要費(fèi)盡力氣地?cái)D公務(wù)員的這座獨(dú)木橋。

此外，公務(wù)員在基層的結(jié)構(gòu)和配置也需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。按照《公務(wù)員》法來說，我國公務(wù)員共分為3類，綜合管理類，專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。然而，事實(shí)上對基層公務(wù)員隊(duì)伍來說，綜合管理類公務(wù)員比例占較大數(shù)量，而專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)行法類的公務(wù)員占比較低。這就會(huì)造成公務(wù)員隊(duì)伍在基層的不斷龐大，而這種龐大表現(xiàn)在人員和經(jīng)費(fèi)等種種方面。

所以，有了這樣龐大的公務(wù)員隊(duì)伍，到了基層時(shí)你還會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)常有人說起，基層公務(wù)員人員編制不夠，經(jīng)費(fèi)緊張，以及沒有精力做事??為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？這其中最終的根本原因是公務(wù)員的結(jié)構(gòu)和職能配置不盡合理。因此，我認(rèn)為，公務(wù)員結(jié)構(gòu)和職能調(diào)整一定要做到“能上能下，能進(jìn)能出”，運(yùn)用好公務(wù)員聘任制等手段，讓公務(wù)員隊(duì)伍中有更多的專業(yè)技術(shù)類人才，少一些綜合管理類人才，才能夠讓公務(wù)員隊(duì)伍更有活力。

配套進(jìn)行“職務(wù)與職級并行”政策

基層公務(wù)員“職務(wù)與職級并行”這個(gè)好方案，落實(shí)還需要一系列條件的支撐，不然，“好經(jīng)又會(huì)被歪嘴和尚念歪”，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政策的權(quán)威性。

人們更關(guān)注的是“如何進(jìn)行考核”的問題，既然要對基層公務(wù)員業(yè)績表現(xiàn)突出和優(yōu)秀的人員進(jìn)行職級晉升，那么第一個(gè)碰到的問題是，如何進(jìn)行“考核”。現(xiàn)有對政府公務(wù)員的考核體系，每年都是進(jìn)行打勾的方式進(jìn)行，分為“優(yōu)秀，稱職，基本稱職和不稱職”，往往礙于面子，在年終考核時(shí)大家都會(huì)“你好，我好，大家好”，都在基本稱職或以上的等級。因此，就需要注意，如果不能進(jìn)行“真正”意義上的業(yè)績考核，晉升職級仍然是一件模糊的和沒有依據(jù)的事情，而造成的后果又會(huì)是“一把手”有更大的話語權(quán)，為腐敗現(xiàn)象滋生帶來機(jī)會(huì)。

其次，縣鄉(xiāng)級財(cái)力有限，一些地區(qū)難以承擔(dān)掛鉤后的財(cái)政壓力，也是需要認(rèn)真思考的一個(gè)問題。而事關(guān)財(cái)力的問題，是需要中央根據(jù)“職務(wù)與職級并行”這一具體細(xì)化的政策，來通過財(cái)政渠道配以相應(yīng)的資金，更需要中央的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)頂層安排，這樣才能為基層公務(wù)員的“職務(wù)與職級并行”改革解決另外一個(gè)后顧之憂。某縣有基層公務(wù)員算過一筆賬，縣直機(jī)關(guān)這個(gè)層級的科級公務(wù)員約有近1000人，“假設(shè)職務(wù)與職級并行后，會(huì)有1000名科員晉升到副科級，預(yù)計(jì)月工資每人漲500元左右，照此計(jì)算，每年縣財(cái)政的人員開支就要多出600萬元”。那么，這相當(dāng)于縣財(cái)政目前人員開支的2～3倍。

改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧。因此，要積極鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

基層公務(wù)員看到上升通道之后

國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部 宋雄偉 2015年01月12日14:14

來源：中國青年報(bào)

原標(biāo)題：基層公務(wù)員看到上升通道之后

“職務(wù)與職級并行”必須統(tǒng)籌推進(jìn)，既要通過政府自身改革和“簡政放權(quán)”，讓“公務(wù)員熱”回歸理性；同時(shí)，在基層推進(jìn)“職務(wù)與職級并行”也需要系列的配

套政策和改革。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第7次會(huì)議審議的《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

這是深改組自成立以來，推出的又一個(gè)重鎊的改革方案，讓基層公務(wù)員特別是青年公務(wù)員再一次看到了職級上升的通道和希望。

基層公務(wù)員職務(wù)與職級回顧

人們都知道，近年來，國家數(shù)次將“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”提上日程。如中央印發(fā)的《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出“建立健全干部職務(wù)與職級并行制度，強(qiáng)化職級在確定干部工資、福利等方面的作用”。黨的十八屆三中全會(huì)也提出“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度?！?/p>

實(shí)際上，早在2006年開始施行的《公務(wù)員法》中便已對職務(wù)和職級并行作出了原則性的規(guī)定，根據(jù)這部法律，2007年后有多個(gè)省份開始出臺(tái)了一系列職務(wù)和職級并行的方案和政策，然而，這些年的實(shí)踐證明，基層公務(wù)員“彼時(shí)”期盼的改革步伐來到他們身邊還不夠快。這一次深改組在中央核心層面上將這一改革提上議事日程，給基層青年公務(wù)員再次帶來了盼頭和希望。

基層公務(wù)員占我國公務(wù)員總數(shù)超過2/3的比例，基層公務(wù)員更是直接面對基層群眾、服務(wù)基層群眾的主體，他們在樹立良好形象，建設(shè)服務(wù)型政府中起著至關(guān)重要的作用。怎樣能夠讓基層公務(wù)員更加努力地“執(zhí)政為民”？當(dāng)然需要更好地激發(fā)他們對于職業(yè)的尊嚴(yán)感和熱愛感。事實(shí)上，如果一個(gè)基層公務(wù)員從辦事員開始做起，到科員，副主任科員，主任科員，副處級，到正處級是一個(gè)長期而漫長的過程，或許也是一個(gè)基本上不可能實(shí)現(xiàn)的過程。實(shí)際情況表明，基層公務(wù)員能夠按職務(wù)晉升到主任科員已經(jīng)是很了不起的成就，也是屈指可數(shù)的；而大量的基層公務(wù)員很可能在科員或副主任科員的崗位上就到了已退休年齡。這主要是源于基層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位有限，“僧多粥少”，基層公務(wù)員“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”的原因?；鶎庸珓?wù)員的數(shù)量龐大和職務(wù)有限之間的矛盾，也在一定程度上影響他們更好地全心全意服務(wù)于人民群眾。

筆者認(rèn)為，深改組提出的“職務(wù)與職級并行”的方案當(dāng)然是值得肯定的。因?yàn)?，通過打開另一條通道，可以使更多的基層公務(wù)員通過晉升職級獲得相應(yīng)的待遇、榮譽(yù)感和認(rèn)同感。但是，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“職務(wù)與職級并行”必須統(tǒng)籌推進(jìn)，既要通過政府自身改革和“簡政放權(quán)”，讓“公務(wù)員熱”回歸理性，讓更多的人不再擁擠獨(dú)木橋；同時(shí)，在基層推進(jìn)“職務(wù)與職級并行”也需要系列的配套政策和改革。

讓“公務(wù)員熱”回歸理性

公務(wù)員職業(yè)在我國是一個(gè)熱門行業(yè)，從這幾年的公務(wù)員報(bào)名情況來看，雖有一些冷門職位無人問津，但是，總體來講，公務(wù)員熱還是一個(gè)不爭的事實(shí)。特別是基層，年輕人的第一選擇往往都是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，認(rèn)為公務(wù)員隊(duì)伍有保障、有權(quán)力、有尊嚴(yán)，還可以為“家里人辦點(diǎn)實(shí)事”；如果他們擠不進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，也會(huì)通過各種關(guān)系擠進(jìn)與公務(wù)員體系并行的國有企業(yè)或者各種事業(yè)單位。這是公務(wù)員熱的典型表現(xiàn)。

因此，首先要解決的第一個(gè)問題是如何讓“公務(wù)員熱”回歸理性，我認(rèn)為，這種現(xiàn)象背后的根源是政府權(quán)力的不規(guī)范運(yùn)用，甚至濫用。長期以來，讓群眾感受到的是“有人在政府當(dāng)差就有底氣，不怕被人欺負(fù)?！彼?，才會(huì)造成在基層通過各種正式的或非正式的渠道擠進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)象。而要解決這一問題的根本措施，是從根源上將政府的公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓制度管權(quán)，讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。此外，中央政府在力推的“簡政放權(quán)”也是非常重要的一種制度安排，通過政府放權(quán)，讓民營企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾獲得更多的自主權(quán)，政府減少一些審批權(quán)和處罰權(quán)，從而讓市場和社會(huì)活起來。那么，當(dāng)市場和社會(huì)有了力量，群眾就會(huì)從中感受到，在市場上做一些生意，在社會(huì)中從事一些服務(wù)行業(yè)，也能讓自己過上好的生活，更能活得有尊嚴(yán)，也再不需要向行政部門“低頭彎腰”。相信到那時(shí)會(huì)有更多的年輕人選擇自主創(chuàng)業(yè)這條路，不再需要費(fèi)盡力氣地?cái)D公務(wù)員的這座獨(dú)木橋。

此外，公務(wù)員在基層的結(jié)構(gòu)和配置也需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。按照《公務(wù)員》法來說，我國公務(wù)員共分為3類，綜合管理類，專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。然而，事實(shí)上對基層公務(wù)員隊(duì)伍來說，綜合管理類公務(wù)員比例占較大數(shù)量，而專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)行法類的公務(wù)員占比較低。這就會(huì)造成公務(wù)員隊(duì)伍在基層的不斷龐大，而這種龐大表現(xiàn)在人員和經(jīng)費(fèi)等種種方面。

所以，有了這樣龐大的公務(wù)員隊(duì)伍，到了基層時(shí)你還會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)常有人說起，基層公務(wù)員人員編制不夠，經(jīng)費(fèi)緊張，以及沒有精力做事??為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？這其中最終的根本原因是公務(wù)員的結(jié)構(gòu)和職能配置不盡合理。因此，我認(rèn)為，公務(wù)員結(jié)構(gòu)和職能調(diào)整一定要做到“能上能下，能進(jìn)能出”，運(yùn)用好公務(wù)員聘任制等手段，讓公務(wù)員隊(duì)伍中有更多的專業(yè)技術(shù)類人才，少一些綜合管理類人才，才能夠讓公務(wù)員隊(duì)伍更有活力。

配套進(jìn)行“職務(wù)與職級并行”政策

基層公務(wù)員“職務(wù)與職級并行”這個(gè)好方案，落實(shí)還需要一系列條件的支撐，不然，“好經(jīng)又會(huì)被歪嘴和尚念歪”，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政策的權(quán)威性。

人們更關(guān)注的是“如何進(jìn)行考核”的問題，既然要對基層公務(wù)員業(yè)績表現(xiàn)突出和優(yōu)秀的人員進(jìn)行職級晉升，那么第一個(gè)碰到的問題是，如何進(jìn)行“考核”?，F(xiàn)有對政府公務(wù)員的考核體系，每年都是進(jìn)行打勾的方式進(jìn)行，分為“優(yōu)秀，稱職，基本稱職和不稱職”，往往礙于面子，在年終考核時(shí)大家都會(huì)“你好，我好，大家好”，都在基本稱職或以上的等級。因此，就需要注意，如果不能進(jìn)行“真正”意義上的業(yè)績考核，晉升職級仍然是一件模糊的和沒有依據(jù)的事情，而造成的后果又會(huì)是“一把手”有更大的話語權(quán)，為腐敗現(xiàn)象滋生帶來機(jī)會(huì)。

其次，縣鄉(xiāng)級財(cái)力有限，一些地區(qū)難以承擔(dān)掛鉤后的財(cái)政壓力，也是需要認(rèn)真思考的一個(gè)問題。而事關(guān)財(cái)力的問題，是需要中央根據(jù)“職務(wù)與職級并行”這一具體細(xì)化的政策，來通過財(cái)政渠道配以相應(yīng)的資金，更需要中央的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)頂層安排，這樣才能為基層公務(wù)員的“職務(wù)與職級并行”改革解決另外一個(gè)后顧之憂。某縣有基層公務(wù)員算過一筆賬，縣直機(jī)關(guān)這個(gè)層級的科級公務(wù)員約有近1000人，“假設(shè)職務(wù)與職級并行后，會(huì)有1000名科員晉升到副科級，預(yù)計(jì)月工資每人漲500元左右，照此計(jì)算，每年縣財(cái)政的人員開支就要多出600萬元”。那么，這相當(dāng)于縣財(cái)政目前人員開支的2～3倍。

改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧。因此，要積極鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

第五篇：公務(wù)員職級晉升條件出爐

公務(wù)員職級晉升條件出爐：正科滿15年可享副處待遇

2015年02月02日 05:55 來源：南方都市報(bào)

資料圖：早前有媒體調(diào)查報(bào)道，內(nèi)地官員能從一個(gè)普通科員晉升至省部級官員的公務(wù)員是鳳毛麟角，要經(jīng)過副科、正科、副處、正處、副廳、正廳、副部、正部八級臺(tái)階。根據(jù)計(jì)算，從一個(gè)普通科員成長為一位正廳局級官員，大約需要25年。如果不能在35歲升到正處、45歲升到正廳，往后的仕途基本已經(jīng)從此止步。

原標(biāo)題：正科級基層干部滿15年可享副處待遇 縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個(gè)職級

縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個(gè)職級，如果一名正科級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員連續(xù)15年未得到提拔，可享受副處級干部待遇。比如，一名縣文化局局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，一直未得到提拔，滿15后，雖然還當(dāng)局長或鎮(zhèn)長，但可享受副縣長的工資待遇。南都記者從吉林省政府新聞辦等多個(gè)省份獲悉，《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》(下簡稱《意見》)日前已經(jīng)正式下發(fā)，將正式實(shí)施。這一文件旨在打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現(xiàn)狀。

《意見》提出職級晉升具體條件 《意見》提出，將對縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

根據(jù)《意見》，舉例說，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員待遇；科員任滿12年未提拔，可享受副科待遇；副鄉(xiāng)科級、副主任科員滿15年未提拔，可享受正科級待遇，正科級干部15年未提拔，可享受副處級待遇，副縣處級干部15年未提拔，可享受正處級待遇。

職級晉升后，可以享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇，但工作崗位不變。比如，一名縣文化局局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，一直未得到提拔，滿15年后，雖然還當(dāng)局長或鎮(zhèn)長，但可享受副縣長的工資待遇。

規(guī)格高于正處級的縣區(qū)市例外

《意見》還對“任職年限”作出解釋，即指從晉升職級或正式任命職務(wù)之月起按周年計(jì)算，滿12個(gè)月為1周年?！兑庖姟愤€規(guī)定，“任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個(gè)考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個(gè)考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年”。

《意見》還對實(shí)施職級晉升制度的機(jī)構(gòu)范圍作出明確限定：縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機(jī)關(guān)和參公管理單位的在編人員。機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū))，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實(shí)施范圍。比如，上海崇明縣、廣州市天河區(qū)一級政府就不屬于這個(gè)范圍。

釋疑

中國公務(wù)員從科員到縣處級升遷比僅4.4%

根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，國家實(shí)行統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著，“職務(wù)晉升”成為公務(wù)員個(gè)人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。

現(xiàn)實(shí)情況卻是，中國在職公務(wù)員隊(duì)伍中，逾60%在縣鄉(xiāng)兩級基層?；鶎庸珓?wù)員數(shù)目龐大，但供他們升職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務(wù)員待遇一直維持在較低水平。

國家行政學(xué)院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國公務(wù)員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。

例如某省的一個(gè)縣，整個(gè)縣的正處級也就縣委書記、縣長、縣人大主任和縣政協(xié)主席幾個(gè)職位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣教育局等縣直機(jī)關(guān)都只是科級單位。公務(wù)員通過升職來提高待遇，非常難，被稱為“千軍萬馬過獨(dú)木橋”。這也導(dǎo)致近年來基層公務(wù)員隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重的問題，引起了國家相關(guān)部門的重視。以江門為例，近五年來超過三成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員通過各種方式離開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)關(guān)。國家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為，長此以往不利于中國政府的轉(zhuǎn)型。

職級晉升具體條件

晉升科員須任辦事員滿8年，級別達(dá)到25級；

晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達(dá)到23級；

晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達(dá)到20級； 晉升副處須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達(dá)到19級； 晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達(dá)到17級。