第一篇：關(guān)于我縣市場中介機構(gòu)存在情況調(diào)研報告

中介機構(gòu)是市場機制運行的最主要主體之一，在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中承擔(dān)著比較重要的責(zé)任。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，各類中介機構(gòu)如雨后春筍般迅速發(fā)展。據(jù)筆者調(diào)查，目前我縣經(jīng)工商行政部門注冊登記的各類中介機構(gòu)已經(jīng)有8大類112家，這還不包括一些未經(jīng)工商注冊登記的。大量的中介機構(gòu)的存在，給人們的社會生活經(jīng)濟活動帶來了便利，滿足了市場，也滿足了人民群眾的需求。但是，目前，中介機構(gòu)市場存在著的一系列問題，對市場經(jīng)濟秩序造成了一定的擾亂，同時也給社會的信用體系建設(shè)帶來了嚴(yán)重影響。因此，我們必須認(rèn)真地加以研究，努力抓好中介機構(gòu)的管理和監(jiān)督工作，使其規(guī)范、健康地發(fā)展壯大。

一、當(dāng)前中介機構(gòu)存在的主要問題

（一）政企不分或事企不分

許多中介機構(gòu)的服務(wù)行為是市場行為，但一些行政因素、行政行為在干擾和妨礙市場行為，致使中介機構(gòu)不是站在中立的立場上服務(wù)，失去了公正性。具體表現(xiàn)在：①部分行業(yè)的中介機構(gòu)還沒有完全同行政部門脫掛；有的行政部門的下屬單位仍在履行本屬中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)，而一些比較特殊的壟斷性行業(yè)，只有較少的一、二家中介機構(gòu)，中介機構(gòu)借助行政部門的影響承攬業(yè)務(wù)，不許他人插手。②行政部門的工作人員還有在中介機構(gòu)兼職的情況；業(yè)務(wù)人員雙重身份，既是國家機關(guān)工作人員，同時又是中介機構(gòu)從業(yè)人員。③行政機關(guān)及其工作人員以本人或以配偶子女的名義在中介機構(gòu)入股，參與中介機構(gòu)的分紅；有的以辦公場地折合股份，有的以支持中介機構(gòu)發(fā)展的名義直接用現(xiàn)金入股，還有的則以家屬子女的名義進行參股。④行政部門在中介機構(gòu)報銷費用，有的甚至直接由中介機構(gòu)給機關(guān)部門發(fā)放獎金、福利。⑤機關(guān)部門的工作人員參加中介機構(gòu)組織安排的高消費活動，活動的費用由中介機構(gòu)承擔(dān)。由于上述一些因素的影響，導(dǎo)致了中介機構(gòu)同行政部門的千絲萬縷的聯(lián)系。

（二）無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營

主要表現(xiàn)在：①黑市中介；不注冊登記，不交納稅金，無經(jīng)營執(zhí)照，無資金場所，從業(yè)人員無執(zhí)業(yè)資格，僅憑一張廣告，一個電話，或一個簡易的招牌從事中介活動。②私下交易；不按行業(yè)規(guī)則辦事，唯金錢是從，有人肯出錢就什么業(yè)務(wù)都可以做。③超經(jīng)營范圍承攬業(yè)務(wù)；明明是經(jīng)核準(zhǔn)從事職業(yè)介紹的，但房屋出租、二手房銷售等等都做。

（三）盲目收費或只收費無相關(guān)的服務(wù)

表現(xiàn)在：①服務(wù)項目收費標(biāo)準(zhǔn)不明確，收費存在盲目性。②一些服務(wù)項目雖經(jīng)物價部門核定，但彈性較大。③一些獨家經(jīng)營性的服務(wù)項目或壟斷性行業(yè)的服務(wù)項目收費標(biāo)準(zhǔn)高，或只收費但無相關(guān)的服務(wù)。

（四）無執(zhí)業(yè)資格或業(yè)務(wù)水平低

一是對相關(guān)的法律法規(guī)政策不熟悉不清楚，對相關(guān)的行業(yè)規(guī)定也不熟悉；二是未經(jīng)上崗培訓(xùn)，也未參加過相關(guān)部門及上級組織的學(xué)習(xí)考試；三是服務(wù)效率低，業(yè)務(wù)不熟練。四是持有效上崗證件、具執(zhí)業(yè)資格者較少。服務(wù)不是以質(zhì)量取勝，而是靠拉關(guān)系、找熟人、走后門。

（五）承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假

有的中介機構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)隨意承諾，承諾了不兌現(xiàn)；有的業(yè)務(wù)承攬后半途而廢，收取的費用又不退還；有的出具的文書不真實，搞虛假證明、虛假報告，或?qū)Ρ环?wù)的項目、被鑒定的物體本身就不清楚不了解，不進行現(xiàn)場的調(diào)查勘測或測定，而是憑借服務(wù)對象的授與。

二、原因分析

（一）政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，職能部門監(jiān)督不力

從調(diào)查了解的情況看，我縣社會中介機構(gòu)的管理監(jiān)督工作除工商行政部門、勞動與社會保障部門采取了一些監(jiān)管措施外，其他一些政府部門大多沒有開展針對性的工作，基本上處于“放任自流”或任其發(fā)展的狀況。事實證明，行業(yè)主管部門管與不管是完全不一樣的。比如縣勞動與社會保障局監(jiān)管的縣人力資源職業(yè)介紹中介機構(gòu)，勞動部門無償專門提供集中經(jīng)營的場地，17家中介機構(gòu)在統(tǒng)一的平臺上運營，統(tǒng)一發(fā)布信息，執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)由勞動部門組織培訓(xùn)、考核，并由省廳對考試合格者頒發(fā)證書。17家中介機構(gòu)成立了行業(yè)自治組織，建立了相關(guān)的工作規(guī)則、管理制度、考核制度等等，所以相對來說我縣的中介機構(gòu)勞動力職業(yè)介紹這塊就比較規(guī)范一些，問題就相對少一些。

（二）中介機構(gòu)與政府職能部門未完全脫鉤，同行業(yè)管理部門還存在利益上的關(guān)系

雖然近幾年來對行政機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤方面做了一些工作，但有的企業(yè)改制后仍然與行政機構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系。一是人員上有的雖然從行政機關(guān)中“走”了出去，但行政機關(guān)中的工作人員同中介機構(gòu)中的執(zhí)業(yè)人員都是一些老同事，有事無事還經(jīng)常聚在一起。二是一些部門利用本部門空閑房屋出租給所管理的中介機構(gòu)作營業(yè)房。三是少數(shù)行政部門有些工作人員在中介機構(gòu)投資入股，包括有用親友、家屬子女名義投資入股的。四是事業(yè)單位改革不徹底，一些行政部門特別是國土資源、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等一些行政部門，無論是人員還是經(jīng)費都還沒有同行政機關(guān)完全脫離關(guān)系，事業(yè)單位雖然有自己的法人，但經(jīng)營并不獨立，只是搖身一變干起了社會中介的行當(dāng)，所以其行為表現(xiàn)為行業(yè)壟斷，受行業(yè)主管部門保護，市場競爭不充分，更談不上公平、公正。

（三）法律法規(guī)、制度還不健全，相關(guān)的法規(guī)建設(shè)還比較滯后

目前，關(guān)于中介機構(gòu)的設(shè)立、運作、業(yè)務(wù)范圍等方面的法律法規(guī)還比較少，尤其是對中介機構(gòu)管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)更少，即使有的也只是原則性規(guī)定，缺乏針對性、操作性，再加上許多新型中介服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)，法規(guī)建設(shè)的滯后，導(dǎo)致監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了真空，導(dǎo)致許多中介單位認(rèn)為自己是“無人管”的，或是主管單位管不到的，進而在開展業(yè)務(wù)中出現(xiàn)了這樣那樣的問題。

（四）行業(yè)協(xié)會未普遍建立，行業(yè)自律管理不夠

行業(yè)自律是規(guī)范中介組織的核心環(huán)節(jié)，中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加行業(yè)協(xié)會，或成立中介行業(yè)協(xié)會。但現(xiàn)實中，各中介組織都是“自顧自”，普遍未建立行業(yè)協(xié)會，更不要說制定職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)則、獎懲規(guī)則、信用等級制度，加強對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，規(guī)范、約束執(zhí)業(yè)行為了。

三、應(yīng)采取的措施

中介機構(gòu)依據(jù)行業(yè)分類涉及的行業(yè)和部門比較多，就我縣的情況看，共涉及財政、司法、科技、建設(shè)、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、稅務(wù)、公安、民政、勞動、人事、審計等十多個部門。面對這么多的行業(yè)分類，這么多的形形式式的中介機構(gòu)組織，要加強對他們的管理和監(jiān)督，使其行為在市場運行機制的法則下，遵循自愿、公平、誠實信用的原則，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，進行規(guī)范運作，確實是項比較艱巨的任務(wù)。因此，加強對中介機構(gòu)組織的管理監(jiān)督工作，規(guī)范中介機構(gòu)的行為，是項政府的系統(tǒng)工程，它需要行業(yè)主管部門的教育、管理和監(jiān)督，需要部門與部門之間的密切配合，需要社會各界的廣泛監(jiān)督，只有綜合治理齊抓共管，才能使社會中介機構(gòu)得到健康發(fā)展。

(一)行業(yè)主管部門必須認(rèn)真履行職責(zé)

按照行業(yè)分類和部門之間的職能分工，各行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)行業(yè)中介機構(gòu)的管理與監(jiān)督工作具有不可推御的責(zé)任。就我縣中介機構(gòu)目前的現(xiàn)狀與存在的問題，當(dāng)前各系統(tǒng)行業(yè)主管部門尤其要重視和加強以下幾項工作：一是要把好中介機構(gòu)的市場準(zhǔn)入關(guān)。行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)行業(yè)申報設(shè)立的社會中介機構(gòu)要進行嚴(yán)格的資格審查，凡是未取得執(zhí)業(yè)資格和專職執(zhí)業(yè)人員少于3人的，都不得同意或批準(zhǔn)從事中介活動。《浙江省社會中介機構(gòu)管理辦法》對此明確了五個方面的條件要求，行業(yè)主管部門、工商部門不得放寬條件，降低標(biāo)準(zhǔn)，使一些不具備條件的單位和個人從事相關(guān)的中介活動。二是要加強對中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前中介機構(gòu)組織的執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)水平還比較低，與被服務(wù)的客戶要求還有很大差距，服務(wù)的效率和質(zhì)量還難于令人滿意，因此，行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會要重視和加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使之業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，從業(yè)行為進一步規(guī)范。三是要督促和幫助建立本系統(tǒng)行業(yè)中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)則和管理制度，督促遵守相關(guān)的法律法規(guī)，尤其是行業(yè)行規(guī)，不斷增強行業(yè)的自律意識、法律意識。四是要加強對執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育和誠信教育。適時組織開展一些檢查、評比、考核等工作，獎勵先進，宏揚正氣；同時對一些不遵守行業(yè)行規(guī)，無序競爭，不遵守國家法律法規(guī)，弄虛作假，不誠實守信的單位和個人要及時進行調(diào)查處理，通過適當(dāng)?shù)膱龊吓c形式，予以公布和曝光。通過建立黑名單制度等一些措施，限制其在今后的中介服務(wù)方面的一些行為，使其不能或不敢違反職業(yè)道德，不得不自覺地誠實守信。

(二)部門與部門之間必須緊密配合依據(jù)中介機構(gòu)的行業(yè)分類，涉及的行業(yè)部門比較多，而且行業(yè)部門與行業(yè)部門之間在職能上還有一些重疊和交叉的。如審計機構(gòu)的審計質(zhì)量是由審計部門負(fù)責(zé)監(jiān)督的，但審計機構(gòu)的財會業(yè)務(wù)、注冊會計師的資格卻應(yīng)該是財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的。這就要求各部門之間要相互密切配合，唯有這樣才能使一些監(jiān)督管理工作得到有效落實。根據(jù)各部門之間的職能分工，工商行政管理部門在中介機構(gòu)申請工商注冊登記時，要嚴(yán)格按照相關(guān)的條件和要求進行審查，對條件不具備或未經(jīng)主管部門審核同意的不得予以登記。審計部門要加強對獨立審計機構(gòu)的業(yè)務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督?？h財政、司法、科技、教育、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國土資源、公安、民政、勞動保障、人事等部門要加強對本系統(tǒng)行業(yè)中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常的監(jiān)督管理工作。各部門要各司其職，互相配合，真正把所擔(dān)負(fù)的管理同監(jiān)督工作擔(dān)當(dāng)起來。加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，適時溝通反饋信息，防止不負(fù)責(zé)任或相互推諉。

(三)行業(yè)協(xié)會必須從事與開展行業(yè)自律活動

從目前的情況看，大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會都沒有發(fā)揮作用，行業(yè)協(xié)會還沒有從事行業(yè)管理方面的一些工作。有的協(xié)會從設(shè)立到目前沒有開展過活動，有的協(xié)會開展了一些活動，但所從事的是一些與其行業(yè)管理毫不相干的事情。還有一些協(xié)會，以服務(wù)為名，只收費不服務(wù)，變相為單位搞創(chuàng)收謀福利。行業(yè)協(xié)會既無章程，又無自律規(guī)范，所以各系統(tǒng)部門要對加強對行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、職能要科學(xué)的定位，使之擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的行業(yè)管理職能。針對行業(yè)協(xié)會目前存在的一些問題，行業(yè)主管部門要引導(dǎo)和幫助協(xié)會在以下幾個方面作出努力：一是加強協(xié)會內(nèi)部管理，進一步明確協(xié)會設(shè)立的宗旨，幫助建立相關(guān)的活動章程。二是制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎懲規(guī)則，使之成為一個行業(yè)自律和監(jiān)督管理的工作機構(gòu)。三是開展從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)，引導(dǎo)本行業(yè)中介機構(gòu)上規(guī)模、上水平，指導(dǎo)成員單位的發(fā)展。四是建立本系統(tǒng)行業(yè)的信用等級制度，對違反協(xié)會章程，無序競爭，不講誠信，弄虛作假等予以公開或曝光。

(四)社會各界應(yīng)當(dāng)廣泛參與共同監(jiān)督

中介機構(gòu)的管理監(jiān)督工作，是項系統(tǒng)工程，光靠政府部門、行業(yè)協(xié)會的工作還不夠，還必須要由全社會來共同參與。首先，要在社會上形成遵紀(jì)守法、遵守職業(yè)道德和誠實信用的良好氛圍，形成強大的輿論監(jiān)督體系，形成人人遵守法律法規(guī)，遵守行業(yè)規(guī)則，講求信用。其次，中介機構(gòu)組織要加強對自己業(yè)務(wù)的宣傳和公開工作，便于社會各界的了解同監(jiān)督。尤其是服務(wù)范圍內(nèi)容，服務(wù)方式，收費的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等要進行宣傳公布。第三，要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對不良行為要及時向有關(guān)管理部門進行投訴舉報。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會，要設(shè)立相應(yīng)的投訴舉報電話，意見箱監(jiān)督卡，方便群眾；同時對一些不良行為大家要善于和敢于舉報，從而形成社會各界共同參與、群眾廣泛參加的監(jiān)督格局。

第二篇：內(nèi)江市房屋中介機構(gòu)市場調(diào)查報告

內(nèi)江市東興區(qū)舊城區(qū)范圍中介機構(gòu)市場調(diào)查報告

一．目前內(nèi)江市房屋中介的現(xiàn)狀

我們對東興舊城區(qū)共計家中介機構(gòu)做了一個全面的調(diào)查，目前內(nèi)江市東興區(qū)舊城區(qū)范圍內(nèi)中介機構(gòu)大概有三種情況：第一種情況有營業(yè)執(zhí)照，又有一定數(shù)量的有經(jīng)濟人資格的工作人員，收費明碼實價，有固定的經(jīng)營場所，只對房屋辦理中介服務(wù)（包括：買賣、代辦過戶手續(xù)、代辦按揭貸款手續(xù)、房屋出租）；第二種情況有營業(yè)執(zhí)照，只有以家庭為單位的工作人員（此類人員未取的經(jīng)濟人資格證書），收費偏低，有固定的經(jīng)營場所，從事除房地產(chǎn)以外的中介服務(wù)；第三種情況即無營業(yè)執(zhí)照又無有經(jīng)濟人資格的從業(yè)人員，收費低，無固定的經(jīng)營場所。

二． 存在的問題

1.市場準(zhǔn)入門檻低，競爭激烈。地產(chǎn)中介是一種服務(wù)性的行業(yè)，前期投資不大，不需要投資很龐大的資金；也不像律師，會計行業(yè)需要很專的技能，所以，想進入這個地產(chǎn)行業(yè)的門檻不高。即只需拿到營業(yè)執(zhí)照，一個小門店，幾臺電腦就可以營業(yè)。正是，因為進入這個行業(yè)的門檻低，所以這個行業(yè)的競爭也很激烈，行業(yè)也不夠規(guī)范。近幾年，茂名也出現(xiàn)了很多地產(chǎn)中介。

2.從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。地產(chǎn)中介行業(yè)是一種勞動密集型的服務(wù)行業(yè)！其服務(wù)水平的高低直接由其員工所提高的服務(wù)來體現(xiàn)。而又因為，地產(chǎn)中介的市場準(zhǔn)入門檻低，必然決定了，其從業(yè)人員的進入該行業(yè)的門檻也不高！所以，進入這個地產(chǎn)中介行業(yè)的人員的素質(zhì)參差不齊。

3.無政府部門強有力的監(jiān)管。

三．解決方法

1.一家公司想要在這個地產(chǎn)行業(yè)中脫穎而出就必須重視員工管理，提高員工的服務(wù)水平，從而提高整間公司的競爭力。

2.要有職能部門給予政策上的支持。對在房管部門已登記備案的中介機構(gòu)及其

從業(yè)人員到交易中心辦理業(yè)務(wù)的辦結(jié)時間可適當(dāng)提前。

第三篇：關(guān)于我市行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)的調(diào)研報告

關(guān)于我市行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)的調(diào)研報告

劉 智吳定勇

〔內(nèi)容摘要〕 為進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）和中介機構(gòu)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會（商會）和中介機構(gòu)的從業(yè)行為，筆者對我市行業(yè)協(xié)會、社會團體、中介機構(gòu)的發(fā)展情況進行了調(diào)研，對進一步促進行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)發(fā)展提出了建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 行業(yè)協(xié)會中介機構(gòu)調(diào)研報告

〔作者介紹〕 劉智（市發(fā)展和改革委員會）吳定勇（市政府辦）

一、我市行業(yè)協(xié)會（商會）和中介機構(gòu)的發(fā)展概況

目前工商、民政部門的登記資料顯示：全市社會團體和民間組織共有199家、經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會共164家，其中市級行業(yè)商會7家。近幾年發(fā)展較快的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，目前登記注冊的市級1家，各縣（特區(qū)、區(qū)）156家，其中六枝44家，盤縣52家，水城31家，鐘山區(qū)29家。這些行業(yè)協(xié)會，大多數(shù)由同行業(yè)的業(yè)主自發(fā)組建，有的商會是在同鄉(xiāng)會的基礎(chǔ)上組建的，如福建商會和湖南商會等。也有一些半官方性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會，由政府主管部門出面組建，會長由部門或行業(yè)離退休領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，秘書長則由政府部門委派并主持協(xié)會日常工作。我市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展主要有以下特點：

一是起步晚，多數(shù)是在2004年到2006年成立的；二是規(guī)模?。蝗前l(fā)展有快有慢,農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展較快，其他協(xié)會發(fā)展相對緩慢。

我市中介機構(gòu)數(shù)量從無到有，但發(fā)展緩慢，服務(wù)范圍上也由當(dāng)初單一服務(wù)逐步深入到經(jīng)濟生活的諸多領(lǐng)域。據(jù)工商行政管理部門統(tǒng)計，目前在市級登記注冊的各類中介機構(gòu)共有63家，六枝有6家，盤縣和鐘山區(qū)各有4—5家，水城縣沒有登記。主要類型包括：會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、稅務(wù)事務(wù)所、煤礦技術(shù)咨詢公司、商務(wù)調(diào)查、廣告代理、房產(chǎn)代理、工程咨詢公司、工程監(jiān)理公司、拍賣典當(dāng)、公證、人力資源開發(fā)和婚介服務(wù)所等。中介機構(gòu)涉及十幾個服務(wù)門類，從業(yè)人員約2000余人。初步形成了具有多種機構(gòu)類別、多種組織形式、多種服務(wù)方式的中介組織體系，在市場經(jīng)濟活動中開始發(fā)揮積極作用。

（一）當(dāng)前我市行業(yè)協(xié)會作用的發(fā)揮情況

1、行業(yè)自律，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。

出于民營經(jīng)濟自我保護和發(fā)展的需要而催生的行業(yè)協(xié)會，一個重要特征是以“行業(yè)代言人”身份，代表行業(yè)的整體利益，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外的各種經(jīng)濟社會關(guān)系，其首要表現(xiàn)為行業(yè)自律行為。不少行業(yè)協(xié)會都訂有行規(guī)行約，積極開展行業(yè)自律工作。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，六枝特區(qū)外來投資企業(yè)商會、鐘山汽車配件協(xié)會、鐘山區(qū)水產(chǎn)行業(yè)商會等行業(yè)協(xié)會，主動協(xié)調(diào)企業(yè)和政府的關(guān)系，幫助企業(yè)解決困難，贊助公益事業(yè)，協(xié)助和配合政府部門打擊制售假冒偽劣商品的違法行為。鐘山區(qū)水產(chǎn)行業(yè)商會還要求會員通過檢疫、掛牌經(jīng)營等方式規(guī)范從業(yè)行為。我市行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律工作，對促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權(quán)益起到重要作用。

2、積極服務(wù)，為企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

一是積極為企業(yè)開拓國內(nèi)外市場服務(wù)。許多行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極組織舉辦或參加各種展銷會、泛珠三角經(jīng)濟博覽會、經(jīng)貿(mào)洽談會以及涼都消夏文化節(jié)等，努力開拓國內(nèi)外市場，為打響涼都品牌和提高國內(nèi)外市場占有率做了卓有成效的工作。二是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會為農(nóng)業(yè)發(fā)展開拓農(nóng)村市場服務(wù)。近幾年我市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展迅速，2004年以來已經(jīng)注冊156家，有代表性的如盤江鎮(zhèn)折耳根協(xié)會，紙廠鄉(xiāng)前進村果蔬協(xié)會等，這些協(xié)會以自身利益為驅(qū)動力，認(rèn)真對周邊市場進行調(diào)研，分析農(nóng)產(chǎn)品市場需求，為會員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化服務(wù)，并對會員進行各種知識、技術(shù)的培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織會員實現(xiàn)科技種植，推進規(guī)?；a(chǎn)、經(jīng)營、銷售，使農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民受益。三是代表行業(yè)、企業(yè)開展維權(quán)活動。市醫(yī)療行業(yè)商會同六枝特區(qū)衛(wèi)生局協(xié)助六枝康杰醫(yī)院成功調(diào)解了醫(yī)療糾紛，還通過政協(xié)提案等方式，向政府反映民營醫(yī)院加入新型合作醫(yī)療定點醫(yī)院，得到答復(fù)。目前，鐘山區(qū)、水城縣與六盤水安居醫(yī)院等民營醫(yī)院簽訂了定點醫(yī)療協(xié)議。四是公益協(xié)會加強文化交流，宣傳了六盤水。如盤縣徐霞客研究會，利用學(xué)習(xí)、宣傳、研究徐霞客的機會，向國內(nèi)外展示和宣傳了六盤水。市民族民間文化保護促進會、市彝學(xué)會、市苗學(xué)會、市布依學(xué)會等公益性學(xué)術(shù)團體在民族民間文化的搶救、挖掘、保護、宣傳、弘揚方面也取得了較大成績。

此外，許多行業(yè)協(xié)會還積極開展“雙思”教育活動，引導(dǎo)民營企業(yè)家致富思源、富而思進，為政府分憂，回報社會。許多協(xié)會組織會員企業(yè)捐款修橋修路、扶貧助困。如六枝外來投資企業(yè)商會，2002年以來自發(fā)組織協(xié)調(diào)企業(yè)和政府的關(guān)系，幫助企業(yè)解決困難，贊助公益事業(yè)100多萬元?！半p思”活動進一步增強了民營企業(yè)主的社會責(zé)任感。

3、健康發(fā)展，積極促進政府職能的轉(zhuǎn)變。

在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，許多行業(yè)都曾出現(xiàn)過競相降價、惡性殺價競爭或者壟斷經(jīng)營、欺行霸市的情況。在近幾年的發(fā)展歷程中，六盤水的行業(yè)協(xié)會出于市場經(jīng)濟發(fā)展需要和企業(yè)要求，自主有效地開展了諸如企業(yè)維權(quán)、設(shè)定最低和最高限價、創(chuàng)立和維護地方品牌、參與政府價格聽證，以及企業(yè)技術(shù)職稱評定等工作。這對政府轉(zhuǎn)變職能是個推動，無形中迫使一些政府部門在市場經(jīng)濟框架中找準(zhǔn)自己位置、改變過去的管理經(jīng)濟的方式，切實做到“有所為、有所不為”。因此，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，不僅促進了市場經(jīng)濟的發(fā)展，而且在一定程度上促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。

（二）我市中介機構(gòu)作用發(fā)揮情況

我市中介機構(gòu)大致可分為三類：一是運用其專業(yè)知識為社會提供專業(yè)性服務(wù)，如會計、法律、公證、廣告代理服務(wù)等；二是為政府宏觀決策提供信息咨詢服務(wù)，如財稅、審計、信息、工程咨詢等；三是為自身所代表的特定利益群體服務(wù)，如六枝安泰煤礦技術(shù)服務(wù)有限公司、六枝博安煤礦工程技術(shù)咨詢有限公司，為企業(yè)提供安全鑒定、技術(shù)、管理咨詢，人才、勞動就業(yè)有償服務(wù)等?？梢哉f，伴隨著市場經(jīng)濟發(fā)展中誕生出來的諸多中介機構(gòu)，已成為宏觀經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合中不可缺少的環(huán)節(jié)，具有政府行政管理不可替代的作用。

1、促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率。

一些中介職能從行政管理中脫離出來，或一些事業(yè)單位轉(zhuǎn)制成社會中介機構(gòu)，主要目的就是使政府部門能集中精力從事間接管理、宏觀控制，真正實現(xiàn)政企分開，逐步減少政府對企業(yè)的直接干預(yù)，促進政府職能轉(zhuǎn)變。中介機構(gòu)的發(fā)展，使得行政機關(guān)把一些如技術(shù)或資產(chǎn)評估鑒定、咨詢、認(rèn)證、拍賣、職業(yè)介紹等社會職能交中介機構(gòu)行使。由于中介機構(gòu)都是自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，中介效率往往比較高，也同步促進了行政效率的提高。

2、服務(wù)社會，促進改革改制。

近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國有企業(yè)、集體企業(yè)和部分事業(yè)單位紛紛轉(zhuǎn)制，資產(chǎn)的審計、評估、拍賣、轉(zhuǎn)讓等都離不開中介機構(gòu)。由于社會中介機構(gòu)更加遵循市場準(zhǔn)則，與服務(wù)對象處于平等地位，只有靠優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量才能贏得信譽、提高效益。中介機構(gòu)的發(fā)展一定程度上也優(yōu)化了經(jīng)濟環(huán)境，促進了經(jīng)濟發(fā)展。

3、促進公平競爭，提高行政透明度。

中介機構(gòu)是獨立的法人，承擔(dān)獨立的法律責(zé)任，公正、信譽是中介行業(yè)生存之本。中介機構(gòu)的規(guī)范和發(fā)展有助于提高中介公正性，減少人為因素的干擾，有利于減少腐敗現(xiàn)象，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造公平的環(huán)境。

二、我市行業(yè)協(xié)會工作和中介機構(gòu)存在的主要問題

（一）行業(yè)協(xié)會存在的主要問題

1、重視程度不夠。

我市行業(yè)協(xié)會之間發(fā)展不平衡，部分行業(yè)協(xié)會的職能作用未能充分發(fā)揮。其原因有兩方面，一是我市部分行業(yè)協(xié)會處于發(fā)展初期，自身建設(shè)還不完善；二是我市在發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織的作用上重視程度不夠，有些行業(yè)協(xié)會（或中介機構(gòu)）就掛靠在行政部門，而這些部門仍習(xí)慣于行政干預(yù)和指揮，實行嚴(yán)格的控制，沒有放手讓其在市場經(jīng)濟中發(fā)揮作用。

2、管理體制不順。

有些部門，甚至行業(yè)協(xié)會自己都認(rèn)為必須有主管部門，導(dǎo)致有些行業(yè)協(xié)會（商會）因處于多重管理之下，大量時間和精力用于應(yīng)付各級主管部門下達的工作任務(wù)。

3、法律法規(guī)不完備。

二〇〇七年五月十三日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號）出臺后，給我們規(guī)范和推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展提出了指導(dǎo)方針，但還沒有結(jié)合我省和我市的實際，制定切實可行的實施意見。

4、分布不合理。

目前我市行業(yè)協(xié)會多數(shù)分布在工業(yè)領(lǐng)域，第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)會數(shù)量偏少。在行業(yè)協(xié)會比較健全的煤炭、建材、冶金等工業(yè)協(xié)會，雖然各行業(yè)的龍頭企業(yè)都普遍加入了本行業(yè)協(xié)會，而且入會企業(yè)在產(chǎn)值比例上占了全行業(yè)的三分之二以上，但入會企業(yè)數(shù)占全行業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重仍然偏低。行業(yè)覆蓋面較窄，勢必影響行業(yè)協(xié)會的代表性和社會性，使協(xié)會所能掌握的企業(yè)和行業(yè)的信息不充分、不全面，加之管理資源有限，往往很難發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)功能和提供充分的信息服務(wù)。此外，由于對協(xié)會的設(shè)置與分布，我市沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，交叉重復(fù)組建行業(yè)協(xié)會，造成協(xié)會設(shè)置結(jié)構(gòu)不合理、層次偏多。

5、內(nèi)部管理機制不健全。

一是一些官辦或半官辦的行業(yè)協(xié)會，作為政府機關(guān)的附屬機構(gòu)，僅開開年會。二是協(xié)會內(nèi)部缺乏人才，工作人員的選配缺乏知識化和專業(yè)化的年輕骨干。在調(diào)研中普遍感覺農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會缺乏技術(shù)力量和專業(yè)知識。三是行業(yè)自律機制尚未普遍形成。有的行業(yè)協(xié)會雖然制訂了行規(guī)行約，但不能有效約束會員企業(yè)的違規(guī)行為，更不能約束同行業(yè)非會員企業(yè)。

（二）中介機構(gòu)存在的主要問題

在調(diào)研中我們了解到：不少中介行業(yè)的運作不規(guī)范，少數(shù)中介更是唯利是圖，一些委托“業(yè)主”與中介串通等等。具體有以下幾個方面的問題：

1、收費標(biāo)準(zhǔn)亂，執(zhí)行不規(guī)范。

中介行業(yè)的收費大都行業(yè)中有規(guī)定，但在實際操作中，一些中介行業(yè)往往可以視規(guī)模和難度協(xié)商向上浮動。有的收費雖在規(guī)定范圍內(nèi)，但明顯偏高。如同樣是項目前期工作的初步設(shè)計（或可研報告），實際操作中，由于是壟斷經(jīng)營，信息不對稱，設(shè)計單位收取了超過文件規(guī)定設(shè)計單位可向業(yè)主收取的數(shù)額。當(dāng)然，還有些中介機構(gòu)在收費方面另立名目，與委托方串通或故意欺騙委托方，收取額外費用的現(xiàn)象。

2、市場不公開，競爭不公平。

目前，許多中介業(yè)務(wù)，市場不是放開的，沒有形成正常的競爭機制，主要還是靠朋友、熟人拉關(guān)系，服務(wù)和信譽好不一定得到業(yè)務(wù)。

3、操作隨意，結(jié)果欠公正。

一是中介機構(gòu)有求于委托人或業(yè)主，接受業(yè)主提出的無理要求；二是中介從業(yè)人員，礙于一些情面或好處，使中介結(jié)果產(chǎn)生偏差。以上情況使中介機構(gòu)喪失公正性、獨立性，造成國有、集體資產(chǎn)的流失，在社會上造成惡劣影響，助長和滋生腐敗現(xiàn)象。

三、關(guān)于進一步促進行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)發(fā)展的建議

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

在市場經(jīng)濟發(fā)展的總體框架中，行業(yè)協(xié)會就是要在許多政府部門不應(yīng)管又不便管、管不了也管不好的事情上，發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督與信息服務(wù)作用。因此，發(fā)展行業(yè)協(xié)會決不是無關(guān)緊要的小事，而是事關(guān)六盤水經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件大事。進一步培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)，是我市發(fā)展完善市場經(jīng)濟體制的迫切需要，是六盤水經(jīng)濟又好又快發(fā)展的迫切需要，也是政府轉(zhuǎn)變職能、機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、鞏固機構(gòu)改革成果的迫切要求。

（二）清理登記，整頓規(guī)范

市政府應(yīng)抓緊組織召開一次全市整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)工作會議，組織學(xué)習(xí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2007]36號），部署在全市開展整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)工作，明確提出各單位、各部門要按照“誰審批、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持自查與自糾相結(jié)合、檢查與督辦相結(jié)合、整頓與規(guī)范相結(jié)合，要求在規(guī)定時間內(nèi)完成。

對清理登記后的行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)，分類提出整頓規(guī)范意見。建立行業(yè)準(zhǔn)入機制，對行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的設(shè)立條件進行規(guī)范，執(zhí)行公平統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，凡不符合準(zhǔn)入條件的一律不予審批、登記。

（三）建章立制，規(guī)范運行

市、縣（特區(qū)、區(qū)）各級政府要特別重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在連結(jié)政府和企業(yè)的橋梁方面的作用，盡快制定實施細(xì)則。要加強對社會團體、行業(yè)協(xié)會、中介組織章程合法性、實用性、可操作性的備案審查，工商、民政等登記主管機關(guān)要對照其備案的章程并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章加強對社會團體、行業(yè)協(xié)會、中介組織的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促糾正，確保行業(yè)協(xié)會和中介組織依法運行，發(fā)揮積極作用。

（四）脫鉤改制，鼓勵發(fā)展

一是推進中介機構(gòu)脫鉤改制，把中介機構(gòu)推向市場，使之真正成為獨立的市場主體，成為名副其實的市場中介組織。對目前隸屬或掛靠在政府部門和事業(yè)單位的中介機構(gòu)，必須按照現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策規(guī)定，在編制、人員、財務(wù)、職能、名稱等方面與之脫鉤。二是對清理登記后的行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)，分類提出整頓規(guī)范意見，對行業(yè)協(xié)會的脫鉤分類進行。對單純提供服務(wù)的社會團體及行業(yè)協(xié)會應(yīng)立即脫鉤；對承擔(dān)部分行政職能、對行業(yè)行使一定管理權(quán)限的行業(yè)協(xié)會應(yīng)采取積極穩(wěn)妥，逐步推進的方式，進行脫鉤改制。對于公益性的協(xié)會，政府應(yīng)該扶持。三是促進行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的發(fā)展。各級政府要把行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照“調(diào)整、規(guī)范、培育、提高”的要求，制定規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見，鼓勵中介機構(gòu)實行規(guī)?；?jīng)營，提高中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和競爭力。

第四篇：勞動局發(fā)展民營職業(yè)中介機構(gòu)調(diào)研報告

發(fā)展民營職介 破解就業(yè)難題

堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)，是我國《就業(yè)促進法》確定的就業(yè)方針。其中市場調(diào)節(jié)就業(yè)，主要是指充分發(fā)揮民營職業(yè)中介機構(gòu)在就業(yè)服務(wù)中的作用，對公共就業(yè)服務(wù)進行有益補充，以滿足日益增大的社會需求。近年來，xx區(qū)通過優(yōu)化中介環(huán)境，加強監(jiān)督管理，提升服務(wù)水平等方式，大力培育和扶持

民營職業(yè)介紹機構(gòu)，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，推動xx勞動就業(yè)工作又好又快發(fā)展。

一、整合資源，凈化環(huán)境，xx民營職介方興未艾

xx地區(qū)人力資源豐富，區(qū)政府在打擊非法職業(yè)中介工作中加大力度，不定期地組織相關(guān)單位聯(lián)合執(zhí)法，整治、凈化、改善、xx地區(qū)的中介環(huán)境，從而吸引了大批民營職業(yè)中介機構(gòu)來xx登記注冊。截止到目前為止，（省廳級勞動、人事部門審批的除外）經(jīng)市、區(qū)勞動部門行政審批許可的職業(yè)中介機構(gòu)共有18家，其中民營職業(yè)中介機構(gòu)13家占70%，從業(yè)人員在400人以上，經(jīng)營面積近萬平方。xx地區(qū)還有經(jīng)市人事部門審批的職業(yè)中介機構(gòu)20家，絕大多數(shù)都屬于民營中介機構(gòu)。

本轄區(qū)的民營職業(yè)中介機構(gòu)大致有以下幾個特點，一是以舉辦現(xiàn)場招聘會為主，充分利用場地優(yōu)勢，采取會員制等方式邀請用工單位在現(xiàn)場直接與求職者洽談，達成錄用意向。二是集中優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)操作人才，通過建立網(wǎng)站搭建供求平臺，經(jīng)過技術(shù)處理，利用信息匹配達到職業(yè)中介目地。三是充分利用專、兼職信息員，廣泛收集用工、求職信息，有針對性地與各行業(yè)、部門、學(xué)校還有家庭等取得聯(lián)系，達到職業(yè)中介效果。四是大型企業(yè)成立的中介機構(gòu)，主要是根據(jù)企業(yè)的用工需求而面向社會招募員工，專一只為主管企業(yè)提供服務(wù)。

二、強化監(jiān)管，加大扶持，促進民營職介快速發(fā)展

區(qū)勞動局作為民營職業(yè)中介機構(gòu)的行政監(jiān)管部門，對其制定“誠信職業(yè)中介自律公約”，組織專門培訓(xùn)，請相關(guān)部門的專業(yè)人員宣講開辦職業(yè)中介的基本要求和操作規(guī)范。與其簽定“誠信服務(wù)承諾書”，定期進行民營中介規(guī)范交流，開展信得過誠信服務(wù)中介評選活動。定期調(diào)研、巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理出現(xiàn)的問題。

以外，區(qū)勞動局還十分注重充分發(fā)揮民營職業(yè)中介機構(gòu)在促進就業(yè)方面的作用。一是我們根據(jù)各中介機構(gòu)的資源優(yōu)勢和特點，利用公共就業(yè)服務(wù)職能和在百姓心目中的信譽地位，聯(lián)合舉辦各類專場招聘活動，積極培育和扶持經(jīng)營活動。二是充分利用政府的優(yōu)惠政策，給予具備一定條件，為求職人員提供免費服務(wù)的職業(yè)中介機構(gòu)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補貼等，在一定程度上調(diào)動了他們在金融危機下破解就業(yè)難題，服務(wù)就業(yè)工作的積極性。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年，本轄區(qū)民營職業(yè)中介機構(gòu)舉辦不同形式、不同內(nèi)容的現(xiàn)場招聘會200余場次，平均每場邀請80家以上用工單位，1000個以上用工崗位參加現(xiàn)場招聘。借助這個平臺，至少有6萬名求職者通過現(xiàn)場招聘會找到了工作。專業(yè)從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的職業(yè)中介機構(gòu)，2008登記注冊的用工單位達1.1萬余家，提供13萬余個崗位，登記求職的人數(shù)達16萬余人次。僅就反饋的信息表明，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)就業(yè)的在5萬人次以上。實踐證明，xx區(qū)利用民營職業(yè)中介促進就業(yè)在全市處于領(lǐng)先地位，成效是顯著的。

三、緊抓機遇，趁勢而上，推動民營職介實現(xiàn)新飛躍

2009年第一季度，按照部、省、市各級勞動保障部門的要求，積極開展以“送崗位、送培訓(xùn)、送信息、送信心”為主題的就業(yè)服務(wù)系列活動。區(qū)勞動局已與民營職業(yè)中介機構(gòu)聯(lián)合舉辦各類現(xiàn)場招聘會達40余場。2009年3月30日，國務(wù)院總理溫家寶在xx考察工作期間，專門視察了xx民辦職業(yè)中介機構(gòu)——xx市起點人力資源市場，溫總理在視察后講到“人力資源市場為人們就業(yè)牽線搭橋，這件事情很有意義。無論是大學(xué)生還是農(nóng)民工，就業(yè)不僅關(guān)系他們的生活，而且關(guān)系他們的社會地位和人的尊嚴(yán)，各級政府要千方百計促進就業(yè)，把這件事情辦好?！笨偫淼挠H切關(guān)懷，對在當(dāng)前就業(yè)困難階段從事就業(yè)工作、關(guān)注就業(yè)問題的人是一種巨大的鼓舞。人力資源市場不僅為招聘者和求職者搭建起了便利的交流平臺，也為企業(yè)和勞動者之間提供了見面的供需互動。近日隨著xx納杰人才有限公司新址開業(yè)，xx地區(qū)又增添了一個新的相對較大型的擇業(yè)場所，可以說，在就業(yè)面臨壓力的當(dāng)前，類似這樣的人力資源市場的招聘平臺更加顯示出了積極的作用。因此，作為承擔(dān)政府公共就業(yè)服務(wù)的職能部門，理應(yīng)在加強自身建設(shè)的同時，充分發(fā)揮民營職業(yè)中介機構(gòu)的積極作用。繼續(xù)加大扶持力度,優(yōu)化整合社會民營職業(yè)中介資源。把人力資源市場供求平臺搭建得更加貼近民意，更能滿足于廣大求職者的要求，從而讓每個人都能有尊嚴(yán)的生活?！耙嘈耪盐覀冏约旱氖伦龊?，我們的生活一定會一天比一天好！”

第五篇：市場中介組織調(diào)研報告

一、市場中介組織發(fā)展現(xiàn)狀

市場中介組織作為市場經(jīng)濟發(fā)展下的產(chǎn)物，是一個嶄新的行業(yè)，其發(fā)展程度必然要經(jīng)歷逐步完善的過程。近些年，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，市場中介組織逐步興起，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截至2012年底，注冊登記的市場中介組織有85戶，范圍涵蓋代理、咨詢、監(jiān)理、行業(yè)協(xié)會等多個領(lǐng)域，市場中介組織在改善市場環(huán)境、優(yōu)化資源配置、規(guī)范市場行為等方面發(fā)揮了重要作用。

(一)市場中介組織逐漸成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體。由于中介組織介于政府和企業(yè)之間的獨特地位，政府可以將具體的執(zhí)行性、操作性、技術(shù)性職能授權(quán)或委托給中介組織。如審計部門每年要承擔(dān)大量的企事業(yè)單位的審計業(yè)務(wù)，任務(wù)重而力量不足，如果有會計師事務(wù)所，就可以將具體的事務(wù)性的審計職能進行委托。又如，縣城正在進行搬遷重建，有大量的市政建設(shè)項目，住建部門有工程監(jiān)管職能，但是項目較多、工作量很大，工程監(jiān)理職能就可以委托給第三方中介組織行使。其次，中介組織使政府與企業(yè)、市場、社會之間的關(guān)系更加有序，成為政府管理企業(yè)的有效手段。如工商、稅務(wù)、人民銀行等部門每年都要對企業(yè)進行相應(yīng)的年檢年審，對企業(yè)的繼續(xù)經(jīng)營資格、經(jīng)營情況、納稅情況、企業(yè)賬戶進行審查，這些都可以委托給會計師事務(wù)所，他們通過出具審計報告，為行政管理部門監(jiān)督管理工作提供依據(jù)，從而提高行政效率。

(二)市場中介組織承擔(dān)著一部分社會事務(wù)性的職責(zé)，成為社會化服務(wù)的一個重要途徑。中介組織的宗旨是面向社會，面向各個行業(yè)，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近年來，我縣中介組織服務(wù)范圍不斷擴大，項目逐漸增多。如我縣的房地產(chǎn)中介機構(gòu)在活躍市場流通、促進整個房地產(chǎn)市場持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的推動作用。

(三)市場中介組織成為維護社會經(jīng)濟生活正常秩序的法律保證。一些中介組織圍繞經(jīng)濟生活中的熱點、重點和難點，著眼于促進市場交易的公平、公開和公正，滿足了廣大人民群眾和企業(yè)的實際需要。如律師事務(wù)所作為專業(yè)性的法律服務(wù)機構(gòu)，為公民、法人提供了必不可少的法律服務(wù)和援助，“有事找律師”正日漸成為人們的共識。我縣現(xiàn)有2家律師事務(wù)所。

二、市場中介組織存在的問題

雖然市場中介組織在促進政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范市場經(jīng)濟行為等方面發(fā)揮了積極作用，但由于我縣市場中介組織起步較晚，主體偏少，發(fā)展較慢，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，如行業(yè)分布不廣，市場化程度不高，體制不夠完善，管理不夠規(guī)范等。

(一)基礎(chǔ)不牢，發(fā)展不平衡。機構(gòu)規(guī)模偏小，專業(yè)化程度不高。隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長，新興的行業(yè)越來越多，專業(yè)分工越來越細(xì)，相應(yīng)地對中介組織的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平和專業(yè)要求也越來越高，市場競爭也更加激烈。我縣市場中介組織普遍存在規(guī)模小、實力弱、專業(yè)化水平不高的問題。從地域來看，除縣城有市場中介組織外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基本沒有，從行業(yè)來看，熱門行業(yè)的中介組織較多，行業(yè)覆蓋面較窄，一些傳統(tǒng)行業(yè)中介組織發(fā)展初具規(guī)模，但新興行業(yè)非常弱小甚至一片空白。

(二)監(jiān)管不力，制度不健全。由于市場中介組織起步晚、時間短，在體制機制上還不夠完善，普遍存在的一個問題是，既沒有完善的法律規(guī)定，也缺乏統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管體制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管機構(gòu)。加上市場中介組織的類別較多，業(yè)務(wù)差異性大，又不能采取固定的組織模式，就會存在各行其是的情況。

(三)要求不嚴(yán)，秩序不規(guī)范。市場中介組織普遍沒有健全的能適應(yīng)并承擔(dān)自身法律責(zé)任的法律形式，一些市場中介忽視自身建設(shè)，偶爾存在通過人情關(guān)系、鉆政策空子來取代優(yōu)良的專業(yè)水平和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，破壞了市場的公正和規(guī)范，違背公平競爭，擾亂了市場秩序，不利于市場中介組織的健康有序發(fā)展。

(四)水平不高，人員不專業(yè)。雖然我縣中介組織得到了快速發(fā)展。但有的自身素質(zhì)不高，有的功能不全，有的服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平較低。我縣缺乏一支具有較高文化知識素質(zhì)，精通本專業(yè)業(yè)務(wù)，通過嚴(yán)格資格審查的專家隊伍。另外，我縣市場中介技術(shù)手段和管理經(jīng)驗也十分有限，使得有些中介組織不能很好的發(fā)揮其服務(wù)、溝通、代理、監(jiān)督作用。

三、規(guī)范市場中介組織的對策建議

對于市場中介組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，并非一下子就可以徹底解決，它依賴于經(jīng)濟體制改革的進程和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)育和成熟。要按照“引導(dǎo)、扶持、規(guī)范、完善、提高”的要求，加大技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新力度，不斷提高中介組織的整體素質(zhì)和競爭能力，逐步建成特色明顯、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、信譽良好的現(xiàn)代中介市場體系。

(一)進一步明晰和規(guī)范政府與市場中介的關(guān)系。政府實現(xiàn)公共服務(wù)職能的方式是“掌舵”，而不是“劃槳”。因此，要在明確劃分各自職能的前提下，通過適當(dāng)方式逐步把政府承擔(dān)的中介組織的職能分離出來，放權(quán)于中介組織，要避免政府與市場中介組織職能交叉，形成獨立的機構(gòu)或行業(yè)。同時，通過實施一定的政策、措施，引導(dǎo)和鼓勵各種社會力量興辦各種市場中介組織，保護公平競爭，防止行業(yè)壟斷，使之形成一定的規(guī)模和水平。

(二)加強對市場中介組織發(fā)展的總體規(guī)劃。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，研究制定市場中介組織社會化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化總體規(guī)劃，既要避免一哄而上，各行其是，又要防止規(guī)模的不足和結(jié)構(gòu)的不合理，努力保證市場中介組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局的合理性，運作的規(guī)范性、獨立性。

(三)加強制度和法制建設(shè)，健全完善監(jiān)管機制。要加大對市場中介組織違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)問題堅決予以糾正，對信用守法、作用積極地市場中介通過正面宣傳。要引導(dǎo)市場中介加強自律建設(shè)，加強行業(yè)自律、加強內(nèi)部自律，形成自我約束、自我完善、自我發(fā)展的自律運行機制。同時，要逐步設(shè)置適應(yīng)市場中介組織健康發(fā)展的監(jiān)管機構(gòu)，依法對市場中介組織和從業(yè)人員進行嚴(yán)格的資格審查和執(zhí)業(yè)登記，使從業(yè)人員和組織自覺遵法、守法、懂法。

(四)加強自身建設(shè)，著力提升市場中介組織服務(wù)水平。市場中介組織首先要加強自身建設(shè)，自覺維護社會準(zhǔn)則，做到自重自律、公正公平。應(yīng)當(dāng)把質(zhì)量放到首要位置，強化風(fēng)險責(zé)任意識，強化自律管理，建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人事管理等制度，使市場中介組織的經(jīng)營管理逐步納入“以質(zhì)量求生存、以信譽求發(fā)展”的良性發(fā)展軌道。加強從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，不斷其業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)，以保證提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。