第一篇：湖南個體工業(yè)發(fā)展緩慢的原因及對策分析

湖南個體工業(yè)發(fā)展緩慢的原因及對策分析

改革開放以來，特別是在90年代中期，湖南省個體工業(yè)曾有過快速發(fā)展時期，從1992年至1996年，年平均發(fā)展速度達到25%以上，已成為當時擴大就業(yè)渠道、拉動工業(yè)經(jīng)濟增長的亮點。然而，湖南省個體工業(yè)畢竟是在基礎薄弱、技術裝備落后、市場經(jīng)濟體制不健全，有的甚至是在靠犧牲資源和環(huán)境為代價的基礎上發(fā)展起來的，很多企業(yè)都不具備在市場經(jīng)濟環(huán)境下競爭的實力和抗拒各方面風險的能力。因此，近幾年來通過國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、市場秩序的規(guī)范、市場經(jīng)濟的激烈競爭，湖南省個體工業(yè)的發(fā)展速度已明顯減緩，部分行業(yè)甚至還出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象，據(jù)抽樣調(diào)查顯示，從1998年至2002年，湖南省個體工業(yè)的增速一直在5%—6%之間徘徊，與發(fā)展勢頭強勁的規(guī)模工業(yè)形成了明顯的反差。個體工業(yè)發(fā)展速度減緩，在一定程度上將制約全湖南省工業(yè)化進程的步伐，必須引起全湖南省各級黨委和政府的關注。

一、個體工業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分企業(yè)被關停

為了合理地配置利用資源，保護環(huán)境，90年代后期以來，國家提出大力整治“五小”工業(yè)的要求，經(jīng)過幾年的治理，全湖南省關停各類小煤礦3000多處，壓減生產(chǎn)能力1700萬噸；關閉小水泥200多戶，壓減生產(chǎn)能力近700萬噸；關停小軋鋼廠150多家，生產(chǎn)能力減少110萬噸，還有一批小玻璃、小化肥、小紡織也被關停。如婁底市前幾年擁有個體小煤窯1300多家、小軋鋼廠80多家、小水泥140多家，經(jīng)過幾年的整治，除剩下400多家小煤礦外，其余均被關停。衡陽市500多家個體小煤窯炸毀400多家，每年減少產(chǎn)值10多億元，其他市州也有近50%的“五小”企業(yè)被關停。“五小”企業(yè)的整治，對合理利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、提高產(chǎn)品質(zhì)量雖有著重要意義，但對湖南省靠依托本地資源發(fā)展起來的個體工業(yè)來說，其發(fā)展卻受到了嚴重的制約。

（二）無秩的市場競爭，使部分個體工業(yè)難以持續(xù)發(fā)展

隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深化，市場主導一切、優(yōu)勝劣汰已成為一種自然規(guī)律。在湖南省個體工業(yè)發(fā)展過程中，由于缺乏正確的引導，重復建設、重復投資，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，競爭加劇，在產(chǎn)品質(zhì)量上也沒有明顯的優(yōu)勢，個體工業(yè)戶只好打價格戰(zhàn)，使一部分經(jīng)營不善、資金欠缺的企業(yè)主敗下陣來，有的經(jīng)營者甚至永遠離開了工業(yè)這一產(chǎn)業(yè)。如雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)原有大小組合米機生產(chǎn)廠120家，由于同業(yè)之間無序競爭，經(jīng)過幾年的價格戰(zhàn)，大部分企業(yè)已經(jīng)倒閉，現(xiàn)只剩下20多家；衡南縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)有個體碾米機械制造、皮鞋生產(chǎn)企業(yè)共400多家，形成了米機、皮鞋生產(chǎn)一條街，由于沒有把握好市場，加上同行業(yè)內(nèi)部互相競爭、互相壓價，導致質(zhì)量上不去，產(chǎn)品被淘汰，大多數(shù)業(yè)主關門歇業(yè)，現(xiàn)能維持正常生產(chǎn)的已沒有幾家。

（三）科技創(chuàng)新能力差，技術含量低，產(chǎn)品缺乏市場競爭力

由于湖南省個體工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)大多還處在落后的手工制作或簡單的再生產(chǎn)階段，科技含量低、創(chuàng)新能力差，使產(chǎn)品在激烈的市場競爭中難免被擠壓和淘汰，具體表現(xiàn)在：一是以傳統(tǒng)的加工制造業(yè)為主，新型產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品極少，很難占到市場份額；二是設備簡陋，工藝簡單，產(chǎn)品單一，多年不變；三是產(chǎn)品質(zhì)量不高，附加值低，難以形成自己的品牌。如耒陽市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)煉鐵一條街，前幾年還是衡陽市個體工業(yè)發(fā)展的樣板點，沿河一路煙囪林立，氣勢壯觀，可由于技術不過關，煉出來的生鐵質(zhì)量上不去，進不了市場，現(xiàn)已銷聲匿跡。該市另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個體小冶煉、小化工前幾年也火紅過一段時間，但由于新產(chǎn)品、新技術跟不上，生產(chǎn)出來的硅、冰鋼等產(chǎn)品成本高，質(zhì)量低，產(chǎn)品銷售難，原有20多家企業(yè)現(xiàn)在僅剩下兩家在維持生產(chǎn)。常德一個體工業(yè)主牽頭投資50萬元興辦一油漆廠，由于缺少技術，產(chǎn)品質(zhì)量差，雖經(jīng)過一年多的努力，但最后還是因產(chǎn)品技術不過關而倒閉，50多萬元的投資化為泡影。

（四）整頓規(guī)范市場秩序，部分個體中小工業(yè)被取締和關閉

近幾年，只要市場上哪種產(chǎn)品暢銷、價好，就會冒出這種產(chǎn)品的假冒偽劣產(chǎn)品。如假名酒、名煙、食品甚至鋼材、藥品等防不勝防，消費者不敢買，生產(chǎn)者賣不出，國家收不到稅，國家、企業(yè)、消費者都深受其害的混亂狀況，為此，國家采取了整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的措施。經(jīng)過幾年的努力，打擊了生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，一大批生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)受到整治。如長沙、常德等市的假煙、假酒生產(chǎn)企業(yè)被取締；婁底、湘潭生產(chǎn)“地條鋼”、“非法拼裝車輛”被打擊等，均較好地維護了正常的經(jīng)濟秩序，保護了合法生產(chǎn)經(jīng)營者的利益。但應該看到，生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)，絕大部分是個體工業(yè)戶。因此，通過對這部分企業(yè)的整治，無疑使湖南省個體工業(yè)在總量上有所減少，發(fā)展速度也有所降低。調(diào)查顯示，近幾年來全湖南省共取締、關停各類制造假冒偽劣產(chǎn)品的個體企業(yè)近萬家。如常德某村以前有12家以生產(chǎn)假酒為主的個體工業(yè)企業(yè)，生意興隆，經(jīng)過整治現(xiàn)已全部關閉。據(jù)估算，該村為此減少工業(yè)產(chǎn)值100多萬元。

（五）管理方式落后，人才缺乏，個體工業(yè)發(fā)展后勁不足

湖南省個體中小工業(yè)的發(fā)展由于起點低，加上沒有很好的正確引導，至今仍延續(xù)著“家族式管理”、“小作坊式管理”的模式，管理方式粗放滯后，在部分企業(yè)既無健全的原始記錄，又無規(guī)范的財務核算，管理相當混亂，根本談不上經(jīng)營決策的民主化、科學化，更談不上使企業(yè)有可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)理念。尤其是個體工業(yè)的人員素質(zhì)低，技術人才缺乏，嚴重的制約了企業(yè)的發(fā)展，據(jù)衡陽、常德、長沙等市調(diào)查，目前個體中小工業(yè)企業(yè)中大專以上文化程度的人員不到1%，高、中級職稱技術人員分別只有萬分之一和千分之二，由于技術人才缺乏，大部分個體工業(yè)企業(yè)只能靠“能工巧匠”組織生產(chǎn)，其結(jié)果是新產(chǎn)品開發(fā)不出來，老產(chǎn)品科技含量低，上不了檔次，以致產(chǎn)品成本高、效益差。據(jù)調(diào)查，近年業(yè)停產(chǎn)的企業(yè)中，有近40%的企業(yè)是因上述原因而被市場淘汰出局的。

二、促進個體中小工業(yè)發(fā)展的對策與建議

（一）建立中小企業(yè)管理機構(gòu)，加強對個體工業(yè)發(fā)展的宏觀指導

隨著湖南省工業(yè)化進程的加快，為個體中小企業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇。因些，建立中小型企業(yè)管理機構(gòu)，加強對個體中小企業(yè)的規(guī)范管理也是形勢的必然要求。在國外，為扶持和推動中小企業(yè)的發(fā)展，許多國家都成立了中小企業(yè)的管理機構(gòu)，如美國早在1958年就成立了中小企業(yè)管理局；英國、日本也分別設有中小企業(yè)局和企業(yè)廳；韓國設有中小企業(yè)促進會，在我國的臺灣和香港地區(qū)也成立了中小企業(yè)輔導處或中心。設立中小企業(yè)管理機構(gòu)的基本職能是：制定中小企業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃，加強對中小企業(yè)的宏觀指導和管理，解決中小企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種困難和問題，為中小企業(yè)的發(fā)展制造良好的社會環(huán)境。

（二）著力拓展個體中小工業(yè)企業(yè)的發(fā)展空間

當前，湖南省推進工業(yè)化進程已進入關健的發(fā)展時期，個體中小工業(yè)發(fā)展的快慢在一定程度上將制約著整個工業(yè)的發(fā)展速度。因此，全湖南省各級政府必須進一步解放思想，更新觀念，放寬政策，降低門檻，著力拓展其發(fā)展空間，積極創(chuàng)造條件促進個體中小工業(yè)的發(fā)展。政府要把發(fā)展個體中小工業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要方面，尤其要發(fā)揮縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在促進本轄區(qū)內(nèi)個體中小企業(yè)發(fā)展中的作用，合理規(guī)劃、精心組織本地個體工業(yè)的發(fā)展，抓好工業(yè)園區(qū)及相關設施的建設，筑巢引鳳。大力挖掘本地能人，聯(lián)絡外地名人，引進外來資金、技術、人才嫁接于個體工業(yè)企業(yè)，特別是要制定激勵機制，調(diào)動大專院校、科研單位專家教授的積極性，發(fā)揮他們在企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、市場策劃、企業(yè)管理等各方面的作用，全面構(gòu)筑個體工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

（三）調(diào)動社會力量，建立個體中小企業(yè)社會服務體系

近幾年來，湖南省個體工業(yè)發(fā)展緩慢的一個重要原因就是無序的發(fā)展，信息閉塞和社會的配合程度不高。從國際成功經(jīng)驗來看，一些國家采取由政府牽頭，建立以中介機構(gòu)為主體的官助民辦或官辦民營的社會性的中小企業(yè)服務體系。其服務體系主要是承擔著融資和咨詢兩個方面的工作，就咨詢體系而言，主要是為個體中小企業(yè)開辦決策管理、創(chuàng)新指導、市場進入與開拓、人才培訓直至企業(yè)的兼并和破產(chǎn)等方面的信息和服務。從湖南省目前的情況來看，應著手做的工作應該是：一是信息咨詢服務，即搜集和向個體中小企業(yè)提供所需要的市場信息、產(chǎn)品技術信息、經(jīng)營決策信息和人才信息等；二是中介服務，即為個體中小工業(yè)企業(yè)在企業(yè)與科研機構(gòu)之間，企業(yè)和企業(yè)之間開展經(jīng)濟協(xié)作以及為企業(yè)在產(chǎn)品進出口等方面牽線搭橋；三是培訓服務，即幫助個體中小企業(yè)經(jīng)營者提高素質(zhì)，改善經(jīng)營管理；四是企業(yè)診斷服務，即幫助個體中小企業(yè)發(fā)現(xiàn)其自身存在的問題，提供改進或改造的建議，促進個體工業(yè)企業(yè)不斷升級和狀大，對沒有發(fā)展前途的企業(yè)幫助其轉(zhuǎn)產(chǎn)換代，兼并或破產(chǎn)，使湖南省個體工業(yè)逐步進入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

（四）適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力提高個體工業(yè)抗拒市場風險的能力

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對部分發(fā)展快、潛力大的個體工業(yè)企業(yè)，要著眼于提高

規(guī)?；图s化經(jīng)營水平，在政策上給予國有企業(yè)同等的扶持待遇，促進其產(chǎn)業(yè)嫁接、科技進步、產(chǎn)業(yè)升級；二是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，要堅持以市場需求為導向，以科技進步為手段，大力實施名牌戰(zhàn)略，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷開發(fā)資源消耗少、技術含量高、附加值高的新產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品；三是各地要因地制宜，堅持從本地區(qū)實際出發(fā)，依托資源優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，大力發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)品，以質(zhì)優(yōu)成本低參與市場競爭，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整推動個體工業(yè)素質(zhì)的全面提高，把優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強，以提高全湖南省個體工業(yè)抗市場風險的能力。

（五）加快工業(yè)園區(qū)建設，推動個體中小工業(yè)集約化發(fā)展

加快工業(yè)園區(qū)建設，走集約化發(fā)展之路，是個體中小企業(yè)發(fā)展的必然選擇。從國際上看，凡是中小企業(yè)比較發(fā)達的國家和地區(qū)，中小企業(yè)都有很強的“群”的存在特征，如意大利著名的“百能頓模式”，美國的“硅谷模式”以及臺灣的“新竹模式”等。從國內(nèi)來看，沿海發(fā)達的地區(qū)如廣東、浙江等省市，目前也形成了具有一定影響的個體中小企業(yè)群體，如寧波的服裝、紹興的輕紡、永康的小五金等。從湖南省來看，除瀏陽花炮、寧鄉(xiāng)服裝已有一定規(guī)模外，其余都是分散發(fā)展，無序經(jīng)營。因此，只有通過借鑒國際國內(nèi)的成功經(jīng)驗，加快園區(qū)建設，盡力為個體工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，推動全湖南省個體工業(yè)區(qū)域積聚的形成，改變小而散的落后方式，這對于提升個體中小工業(yè)的整體素質(zhì)，推動湖南省個體工業(yè)上水平、上檔次有著十分重大的意義。

承辦：企調(diào)隊

執(zhí)筆：陳建軍

核稿：周碧紅

第二篇：我區(qū)近些年農(nóng)機化發(fā)展緩慢的原因及對策分析

我區(qū)近些年農(nóng)機化發(fā)展緩慢的原因及對策分析甌海區(qū)地處浙南沿海，是溫州市重點產(chǎn)糧區(qū)。多年來，區(qū)委區(qū)政府緊緊圍繞“做強二產(chǎn)，做大三產(chǎn),做精一產(chǎn)”的總體規(guī)劃,積極出臺扶農(nóng)優(yōu)惠政策，極大的促進了我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，大大的刺激了我區(qū)農(nóng)機化的進程。使農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用中，降低勞動強度，提高生產(chǎn)效率，為搶季節(jié)保農(nóng)時，抵御自然災害，促生產(chǎn)，奪高產(chǎn)，保證農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效等發(fā)揮了十分巨大的作用。但在近些年，我區(qū)農(nóng)機化發(fā)展速度有所放慢，特別是98以來更為明顯。為此筆者就這些年我區(qū)農(nóng)機化發(fā)展緩慢的原因以及對策，談談自己的看法：

一、影響我區(qū)近些年農(nóng)機化發(fā)展速度的因素

1、經(jīng)濟投入的影響資金是農(nóng)機化發(fā)展的必備條件，前些年區(qū)政府投入大量的資金對農(nóng)機手購買農(nóng)機具采取區(qū)農(nóng)機推廣站補助33%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助33%，農(nóng)戶自籌34%的1：1：1方案，農(nóng)戶投入較少的資金就能擁有一臺農(nóng)機具，從而興起了購機熱潮。但近些年隨著工業(yè)的快速發(fā)展，區(qū)政府大力抓工業(yè)建設，投入大量的資金發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。大大縮減了發(fā)展農(nóng)機化的資金投入，從我區(qū)農(nóng)機推廣站來看，財政撥款用于補助的資金，從前些年的幾百萬元減到去年的50萬元，到今年只有30萬元，而且補助的比例和范圍也逐年縮小。而農(nóng)機具的價格仍然走高，導致農(nóng)戶自身難以承受購買新機具的經(jīng)濟負擔。另外，近些年的農(nóng)藥、化肥、種子價格一直上升，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度增高，但農(nóng)產(chǎn)品的價格卻依然很低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，使的農(nóng)戶難以從中看到多少效益，影響了農(nóng)機戶的購機熱情，影響到農(nóng)機化發(fā)展速度。

2、領導對農(nóng)機化認識的影響農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設是全面建設小康社會的基礎，農(nóng)機化又是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，但到目前為止各級領導真正認識到農(nóng)機化重要性的還不多，甚至個別領導對農(nóng)機化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化范疇中該是個什么樣的角色還不很清楚，認為農(nóng)機部門是一個可有可無的部門。在我區(qū)98年以前農(nóng)機部門是一個副局級單位獨立存在，到今年農(nóng)機部門被并入?yún)^(qū)農(nóng)林漁業(yè)局成為一個科室。其職能的大大縮小，間接的影響到我區(qū)的農(nóng)機化發(fā)展。

3、城鎮(zhèn)化進程對農(nóng)機化的影響近些年我區(qū)的婁橋、潘橋、茶山、梧田等幾個重要的產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大批連片的農(nóng)田被征用建設工業(yè)園區(qū)，使得我區(qū)可耕作農(nóng)田只剩下澤雅等山區(qū)半山區(qū)的梯田和三垟、南白象等水網(wǎng)地區(qū)的零星水田。由于澤雅、三垟、南白象等地的田塊均為小田塊，規(guī)模經(jīng)營的程度比較低，基礎設施如機耕道路條件較差，以致農(nóng)機具難以在此發(fā)揮其技術優(yōu)勢，導致我區(qū)農(nóng)機化發(fā)展速度的下降。

4、農(nóng)機隊伍素質(zhì)的影響第一、近年來我區(qū)農(nóng)村商品經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，使農(nóng)村勞動力紛紛向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，務農(nóng)勞動力銳減。使得農(nóng)田操作人員大部分為“

38、60”型，他們大多知識層次較低。農(nóng)機具的效益好壞關鍵在于操作人員的技術素質(zhì)的高低，如果不懂得如何使用，即使最好的機械也無法產(chǎn)生效益，而且還會挫傷農(nóng)戶對使用農(nóng)業(yè)機械的信心，影響了農(nóng)業(yè)機械的聲譽。第二、96年的“三定”工作把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機干部并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，使的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機干部都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作為主，輕視了線上的工作。另外在鄉(xiāng)鎮(zhèn)他們都身兼數(shù)職，也使的他們無暇顧及線上的工作。并且基層農(nóng)機管理人員的年齡較大，年輕有專業(yè)特長的也不愿意在這條線上干，紛紛跳到其他線上，使得近些年我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)機推廣體系幾近癱瘓。再有近些年一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務站變?yōu)椤梆B(yǎng)老院”，把一些村級年齡大退下來，不懂農(nóng)機的干部安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站從事農(nóng)機推廣和技術指導，導致我區(qū)農(nóng)機推廣干部的素質(zhì)逐年下降。

5、農(nóng)機具使用可靠性的影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性非常強，誤了季節(jié)，種不下去，收不上來，就無法彌補。農(nóng)機具作為一種生產(chǎn)工具必須耐用可靠，如果農(nóng)機具一用就壞，無法作業(yè)，就等于一堆廢鐵。隨著前些年農(nóng)機熱的抬頭，各生產(chǎn)廠家都盯著這塊肉，他們大力擴展生產(chǎn)數(shù)量卻放松了對質(zhì)量的把關，使的一些機具的使用性能很差，雖然廠家在售后服務方面也都做出了相應的措施，在農(nóng)忙時都派來了幾位“三包”服務人員?？山┠暌驒C具損壞而不能使用的事件仍層出不窮，打亂了農(nóng)戶的整個計劃安排，誤了農(nóng)時，農(nóng)戶怨恨。使農(nóng)戶對機具使用產(chǎn)生不信任，影響到農(nóng)戶的購機熱情，影響了我區(qū)農(nóng)機化的發(fā)展。

二、我區(qū)今后農(nóng)機化發(fā)展的對策面對近些年我區(qū)農(nóng)機化發(fā)展緩慢的態(tài)勢，在新形勢下，筆者以為我區(qū)的農(nóng)機化事業(yè)要走“投入要增加，服務要完善，執(zhí)法要規(guī)范，推廣要加強”的發(fā)展之路。

1、提高認識，增加投入，加快農(nóng)機化進程農(nóng)機化的發(fā)展與政府對農(nóng)業(yè)的扶持政策是分不開的。許多發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)實行財政補貼政策，足以說明這一點。據(jù)有關資料報道，加拿大為43％，美國為64％。我們要借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，堅持國家投入為導向，農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民投入為主體，建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機制。還要高度重視農(nóng)機化工作，加強工作力度，建立農(nóng)機化發(fā)展資金及其管理制度，把推廣新型農(nóng)業(yè)機械經(jīng)費納入全區(qū)財政預算，對新發(fā)展農(nóng)田主要作業(yè)機具實行財政資金補助；農(nóng)業(yè)信貸部門要為農(nóng)機化發(fā)展提供適當?shù)男刨J額度和利率優(yōu)惠；要廣泛采取股份制、租賃制等靈活多樣的經(jīng)營形式，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟和廣大農(nóng)民增加對農(nóng)機化的投入，促進農(nóng)業(yè)機械化的穩(wěn)步發(fā)展。

2、加強農(nóng)機社會化服務體系建設，提高農(nóng)機使用效益我們要把農(nóng)機社會化服務體系建設作為新形勢下農(nóng)機化的工作重點來抓，調(diào)動一切積極因素，大力創(chuàng)辦多種所有制形式、多種經(jīng)濟成分的農(nóng)機社會化服務組織。推進農(nóng)機化規(guī)模服務，提高經(jīng)營管理水平，擴大服務項目，豐富服務內(nèi)容，拓寬服務范圍，全面推進農(nóng)機社會化服務的市場化、企業(yè)化。從而降低農(nóng)機服務成本，提高農(nóng)機經(jīng)營效益，達到興機富民的目的。促進農(nóng)機化的發(fā)展。

3、擴大糧田規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)田基本設施建設，提高

第三篇：我區(qū)近些年農(nóng)機化發(fā)展緩慢的原因及對策分析

甌海區(qū)地處浙南沿海，是溫州市重點產(chǎn)糧區(qū)。多年來，區(qū)委區(qū)政府緊緊圍繞“做強二產(chǎn)，做大三產(chǎn),做精一產(chǎn)”的總體規(guī)劃,積極出臺扶農(nóng)優(yōu)惠政策，極大的促進了我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，大大的刺激了我區(qū)農(nóng)機化的進程。使農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用中，降低勞動強度，提高生產(chǎn)效率，為搶季節(jié)保農(nóng)時，抵御自然災害，促生產(chǎn)，奪高產(chǎn)，保證農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效等發(fā)揮了十分巨大的作用。但在近些年，我區(qū)農(nóng)機化發(fā)展速度有所放慢，特別是98以來更為明顯。為此筆者就這些年我區(qū)農(nóng)機化發(fā)展緩慢的原因以及對策，談談自己的看法：

一、影響我區(qū)近些年農(nóng)機化發(fā)展速度的因素

1、經(jīng)濟投入的影響資金是農(nóng)機化發(fā)展的必備條件，前些年區(qū)政府投入大量的資金對農(nóng)機手購買農(nóng)機具采取區(qū)農(nóng)機推廣站補助33%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助33%，農(nóng)戶自籌34%的1：1：1方案，農(nóng)戶投入較少的資金就能擁有一臺農(nóng)機具，從而興起了購機熱潮。但近些年隨著工業(yè)的快速發(fā)展，區(qū)政府大力抓工業(yè)建設，投入大量的資金發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。大大縮減了發(fā)展農(nóng)機化的資金投入，從我區(qū)農(nóng)機推廣站來看，財政撥款用于補助的資金，從前些年的幾百萬元減到去年的50萬元，到今年只有30萬元，而且補助的比例和范圍也逐年縮小。而農(nóng)機具的價格仍然走高，導致農(nóng)戶自身難以承受購買新機具的經(jīng)濟負擔。另外，近些年的農(nóng)藥、化肥、種子價格一直上升，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度增高，但農(nóng)產(chǎn)品的價格卻依然很低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，使的農(nóng)戶難以從中看到多少效益，影響了農(nóng)機戶的購機熱情，影響到農(nóng)機化發(fā)展速度。

2、領導對農(nóng)機化認識的影響農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設是全面建設小康社會的基礎，農(nóng)機化又是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，但到目前為止各級領導真正認識到農(nóng)機化重要性的還不多，甚至個別領導對農(nóng)機化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化范疇中該是個什么樣的角色還不很清楚，認為農(nóng)機部門是一個可有可無的部門。在我區(qū)98年以前農(nóng)機部門是一個副局級單位獨立存在，到今年農(nóng)機部門被并入?yún)^(qū)農(nóng)林漁業(yè)局成為一個科室。其職能的大大縮小，間接的影響到我區(qū)的農(nóng)機化發(fā)展。

3、城鎮(zhèn)化進程對農(nóng)機化的影響近些年我區(qū)的婁橋、潘橋、茶山、梧田等幾個重要的產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大批連片的農(nóng)田被征用建設工業(yè)園區(qū)，使得我區(qū)可耕作農(nóng)田只剩下澤雅等山區(qū)半山區(qū)的梯田和三垟、南白象等水網(wǎng)地區(qū)的零星水田。由于澤雅、三垟、南白象等地的田塊均為小田塊，規(guī)模經(jīng)營的程度比較低，基礎設施如機耕道路條件較差，以致農(nóng)機具難以在此發(fā)揮其技術優(yōu)勢，導致我區(qū)農(nóng)機化發(fā)展速度的下降。

4、農(nóng)機隊伍素質(zhì)的影響第一、近年來我區(qū)農(nóng)村商品經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，使農(nóng)村勞動力紛紛向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，務農(nóng)勞動力銳減。使得農(nóng)田操作人員大部分為“

38、60”型，他們大多知識層次較低。農(nóng)機具的效益好壞關鍵在于操作人員的技術素質(zhì)的高低，如果不懂得如何使用，即使最好的機械也無法產(chǎn)生效益，而且還會挫傷農(nóng)戶對使用農(nóng)業(yè)機械的信心，影響了農(nóng)業(yè)機械的聲譽。第二、96年的“三定”工作把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機干部并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，使的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機干部都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作為主，輕視了線上的工作。另外在鄉(xiāng)鎮(zhèn)他們都身兼數(shù)職，也使的他們無暇顧及線上的工作。并且基層農(nóng)機管理人員的年齡較大，年輕有專業(yè)特長的也不愿意在這條線上干，紛紛跳到其他線上，使得近些年我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)機推廣體系幾近癱瘓。再有近些年一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務站變?yōu)椤梆B(yǎng)老院”，把一些村級年齡大退下來，不懂農(nóng)機的干部安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站從事農(nóng)機推廣和技術指導，導致我區(qū)農(nóng)機推廣干部的素質(zhì)逐年下降。

5、農(nóng)機具使用可靠性的影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性非常強，誤了季節(jié)，種不下去，收不上來，就無法彌補。農(nóng)機具作為一種生產(chǎn)工具必須耐用可靠，如果農(nóng)機具一用就壞，無法作業(yè)，就等于一堆廢鐵。隨著前些年農(nóng)機熱的抬頭，各生產(chǎn)廠家都盯著這塊肉，他們大力擴展生產(chǎn)數(shù)量卻放松了對質(zhì)量的把關，使的一些機具的使用性能很差，雖然廠家在售后服務方面也都做出了相應的措施，在農(nóng)忙時都派來了幾位“三包”服務人員?？山┠暌驒C具損壞而不能使用的事件仍層出不窮，打亂了農(nóng)戶的整個計劃安排，誤了農(nóng)時，農(nóng)戶怨恨。使農(nóng)戶對機具使用產(chǎn)生不信任，影響到農(nóng)戶的購機熱情，影響了我區(qū)農(nóng)機化的發(fā)展。

二、我區(qū)今后農(nóng)機化發(fā)展的對策

第四篇：我區(qū)近些年農(nóng)機化發(fā)展緩慢的原因及對策分析

甌海區(qū)地處浙南沿海，是溫州市重點產(chǎn)糧區(qū)。多年來，區(qū)委區(qū)政府緊緊圍繞“做強二產(chǎn)，做大三產(chǎn),做精一產(chǎn)”的總體規(guī)劃,積極出臺扶農(nóng)優(yōu)惠政策，極大的促進了我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，大大的刺激了我區(qū)農(nóng)機化的進程。使農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用中，降低勞動強度，提高生產(chǎn)效率，為搶季節(jié)保農(nóng)時，抵御自然災害，促生產(chǎn)，奪高產(chǎn)，保證農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效等發(fā)揮了十分巨大的作用。但在近些年，我區(qū)農(nóng)機化發(fā)展速度有所放慢，特別是98以來更為明顯。為此筆者就這些年我區(qū)農(nóng)機化發(fā)展緩慢的原因以及對策，談談自己的看法：

一、影響我區(qū)近些年農(nóng)機化發(fā)展速度的因素

1、經(jīng)濟投入的影響

資金是農(nóng)機化發(fā)展的必備條件，前些年區(qū)政府投入大量的資金對農(nóng)機手購買農(nóng)機具采取區(qū)農(nóng)機推廣站補助33%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助33%，農(nóng)戶自籌34%的1：1：1方案，農(nóng)戶投入較少的資金就能擁有一臺農(nóng)機具，從而興起了購機熱潮。但近些年隨著工業(yè)的快速發(fā)展，區(qū)政府大力抓工業(yè)建設，投入大量的資金發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。大大縮減了發(fā)展農(nóng)機化的資金投入，從我區(qū)農(nóng)機推廣站來看，財政撥款用于補助的資金，從前些年的幾百萬元減到去年的50萬元，到今年只有30萬元，而且補助的比例和范圍也逐年縮校而農(nóng)機具的價格仍然走高，導致農(nóng)戶自身難以承受購買新機具的經(jīng)濟負擔。另外，近些年的農(nóng)藥、化肥、種子價格一直上升，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度增高，但農(nóng)產(chǎn)品的價格卻依然很低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，使的農(nóng)戶難以從中看到多少效益，影響了農(nóng)機戶的購機熱情，影響到農(nóng)機化發(fā)展速度。

2、領導對農(nóng)機化認識的影響

農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設是全面建設小康社會的基礎，農(nóng)機化又是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，但到目前為止各級領導真正認識到農(nóng)機化重要性的還不多，甚至個別領導對農(nóng)機化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化范疇中該是個什么樣的角色還不很清楚，認為農(nóng)機部門是一個可有可無的部門。在我區(qū)98年以前農(nóng)機部門是一個副局級單位獨立存在，到今年農(nóng)機部門被并入?yún)^(qū)農(nóng)林漁業(yè)局成為一個科室。其職能的大大縮小，間接的影響到我區(qū)的農(nóng)機化發(fā)展。

3、城鎮(zhèn)化進程對農(nóng)機化的影響

近些年我區(qū)的婁橋、潘橋、茶山、梧田等幾個重要的產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大批連片的農(nóng)田被征用建設工業(yè)園區(qū)，使得我區(qū)可耕作農(nóng)田只剩下澤雅等山區(qū)半山區(qū)的梯田和三垟、南白象等水網(wǎng)地區(qū)的零星水田。由于澤雅、三垟、南白象等地的田塊均為小田塊，規(guī)模經(jīng)營的程度比較低，基礎設施如機耕道路條件較差，以致農(nóng)機具難以在此發(fā)揮其技術優(yōu)勢，導致我區(qū)農(nóng)機化發(fā)展速度的下降。

4、農(nóng)機隊伍素質(zhì)的影響

第一、近年來我區(qū)農(nóng)村商品經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，使農(nóng)村勞動力紛紛向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，務農(nóng)勞動力銳減。使得農(nóng)田操作人員大部分為“

38、60”型，他們大多知識層次較低。農(nóng)機具的效益好壞關鍵在于操作人員的技術素質(zhì)的高低，如果不懂得如何使用，即使最好的機械也無法產(chǎn)生效益，而且還會挫傷農(nóng)戶對使用農(nóng)業(yè)機械的信心，影響了農(nóng)業(yè)機械的聲譽。第二、96年的“三定”工作把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機干部并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，使的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機干部都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作為主，輕視了線上的工作。另外在鄉(xiāng)鎮(zhèn)他們都身兼數(shù)職，也使的他們無暇顧及線上的工作。并且基層農(nóng)機管理人員的年齡較大，年輕有專業(yè)特長的也不愿意在這條線上干，紛紛跳到其他線上，使得近些年我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)機推廣體系幾近癱瘓。再有近些年一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務站變?yōu)椤梆B(yǎng)老院”，把一些村級年齡大退下來，不懂農(nóng)機的干部安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站從事農(nóng)機推廣和技術指導，導致我區(qū)農(nóng)機推廣干部的素質(zhì)逐年下降。

5、農(nóng)機具使用可靠性的影響

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性非常強，誤了季節(jié)，種不下去，收不上來，就無法彌補。農(nóng)機具作為一種生產(chǎn)工具必須耐用可靠，如果農(nóng)機具一用就壞，無法作業(yè)，就等于一堆廢鐵。隨著前些年農(nóng)機熱的抬頭，各生產(chǎn)廠家都盯著這塊肉，他們大力擴展生產(chǎn)數(shù)量卻放松了對質(zhì)量的把關，使的一些機具的使用性能很差，雖然廠家在售后服務方面也都做出了相應的措施，在農(nóng)忙時都派來了幾位“三包”服務人員。可近些年因機具損壞而不能使用的事件仍層出不窮，打亂了農(nóng)戶的整個計劃安排，誤了農(nóng)時，農(nóng)戶怨恨。使農(nóng)戶對機具使用產(chǎn)生不信任，影響到農(nóng)戶的購機熱情，影響了我區(qū)農(nóng)機化的發(fā)展。

二、我區(qū)今后農(nóng)機化發(fā)展的對策

面對近些年我區(qū)農(nóng)機化發(fā)展緩慢的態(tài)勢，在新形勢下，筆者以為我區(qū)的農(nóng)機化事業(yè)要走“投入要增加，服務要完善，執(zhí)法要規(guī)范，推廣要加強”的發(fā)展之路。

1、提高認識，增加投入，加快農(nóng)機化進程

農(nóng)機化的發(fā)展與政府對農(nóng)業(yè)的扶持政策是分不開的。許多發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)實行財政補貼政策，足以說明這一點。據(jù)有關資料報道，加拿大為43％，美國為64％。我們要借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，堅持國家投入為導向，農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民投入為主體，建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機制。還要高度重視農(nóng)機化工作，加強工作力度，建立農(nóng)機化發(fā)展資金及其管理制度，把推廣新型農(nóng)業(yè)機械經(jīng)費納入全區(qū)財政預算，對新發(fā)展農(nóng)田主要作業(yè)機具實行財政資金補助；農(nóng)業(yè)信貸部門要為農(nóng)機化發(fā)展提供適當?shù)男刨J額度和利率優(yōu)惠；要廣泛采取股份制、租賃制等靈活多樣的經(jīng)營形式，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟和廣大農(nóng)民增加對農(nóng)機化的投入，促進農(nóng)業(yè)機械化的穩(wěn)步發(fā)展。

2、加強農(nóng)機社會化服務體系建設，提高農(nóng)機使用效益

我們要把農(nóng)機社會化服務體系建設作為新形勢下農(nóng)機化的工作重點來抓，調(diào)動一切積極因素，大力創(chuàng)辦多種所有制形式、多種經(jīng)濟成分的農(nóng)機社會化服務組織。推進農(nóng)機化規(guī)模服務，提高經(jīng)營管理水平，擴大服務項目，豐富服務內(nèi)容，拓寬服務范圍，全面推進農(nóng)機社會化服務的市場化、企業(yè)化。從而降低農(nóng)機服務成本，提高農(nóng)機經(jīng)營效益，達到興機富民的目的。促進農(nóng)機化的發(fā)展。<

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3、擴大糧田規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)田基本設施建設，提高農(nóng)機使用效益和機械化水平

在充分尊重農(nóng)～愿的前提下，通過政府引導，按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”和“依法、自愿、有償”的原則，通過土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，采用土地股份合作制等多種形式，大力推進糧田適度規(guī)模經(jīng)營。同時加強農(nóng)田規(guī)劃，建設適合機械作業(yè)的高標準農(nóng)田，搞好機耕路配套工程。此外，要改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加強農(nóng)機與農(nóng)藝的配合，尋求農(nóng)機和農(nóng)藝的最佳結(jié)合方式，全面提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

4、強化農(nóng)機行政執(zhí)法，實現(xiàn)依法管機、治機、用機，確保農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)健康發(fā)展

農(nóng)機管理部門要加強農(nóng)機行政執(zhí)法工作，加快農(nóng)機化法規(guī)體系建設，把農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)、銷售、推廣、使用、管理等納入法制化軌道。進一步加強農(nóng)機行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設，按照“文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務”的要求，完善農(nóng)機執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，逐步實現(xiàn)農(nóng)機行政執(zhí)法的科學化、規(guī)范化、制度化。堅決杜絕質(zhì)量低劣，制造粗劣的農(nóng)機具流入我區(qū)，為農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

5、進一步加強新農(nóng)機、新技術的推廣和農(nóng)機職業(yè)技術教育工作，為農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展做出新的貢獻

農(nóng)機部門要組織農(nóng)機技術人員，因地制宜地推廣適合當?shù)刈匀粭l件和社會經(jīng)濟條件、優(yōu)質(zhì)適用、節(jié)本高效的新農(nóng)機、新技術。目前，要大力推廣適宜塑料大棚內(nèi)作業(yè)的多功能田園管理機和果蔬冷藏保鮮技術。同時要加強農(nóng)機成人教育和職業(yè)技術教育工作，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)機隊伍，全面提高整個農(nóng)機行業(yè)人員的整體素質(zhì)和技術水平。農(nóng)機培訓學校要面向農(nóng)村市場，在加強自身建設的同時，不斷開拓培訓項目，為農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展培養(yǎng)大批實用人才。

6、切實加強領導，確保農(nóng)業(yè)機械化目標的順利實現(xiàn)

區(qū)政府要把農(nóng)機化工作放在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的突出位置，在政策、資金上予以傾斜，以利于形成規(guī)模，產(chǎn)生社會服務的規(guī)模效益，明確科研攻關方向，發(fā)展農(nóng)機工業(yè)。農(nóng)機管理部門要積極當好政府參謀，制定好相應的農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃和分階段實施計劃，并采取切實有效的保障措施，確保我區(qū)早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化。

第五篇：淺析稅務代理發(fā)展緩慢的原因

淺析稅務代理發(fā)展緩慢的原因

張春澍

我國稅務代理1988年首先在遼寧、吉林等省進行試點至今已整整十年了，稅務機關雖然做了大量工作，有的地方甚至采取行政手段進行推廣，但它的發(fā)展仍然緩慢：規(guī)模小，從業(yè)人員少，業(yè)務額不多，經(jīng)濟、社會效益不大。可以說全國還沒有一家似模似樣、真正有實力的獨立的稅務代理機構(gòu)。為什么這一新生事物并沒有象人們當初預料的那樣迅速發(fā)展壯大起來呢？我們認為主要原因有如下幾點。

一、當前的市場經(jīng)濟體系尚未真正形成。稅務代理是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，只有高度自由化、高度法制化的市經(jīng)濟才能使稅務代理業(yè)興旺發(fā)達。我國1992年才開始實行市場經(jīng)濟，與發(fā)達的資本主義國家的市場經(jīng)濟比較，我國目前還處在市場經(jīng)濟的初期即平時所說的轉(zhuǎn)型時期；市場經(jīng)濟的運行規(guī)則和市場經(jīng)濟的體系尚未真正建立起來．違反市場經(jīng)濟規(guī)律的事普遍存在。企業(yè)與國家還沒有真正形成相對獨立的經(jīng)濟利益；企業(yè)政企分離不徹底，作為市場經(jīng)濟主體的企業(yè)特別是國有、集體企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營在相當大的程度上受到政府的行政干預，企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊．企業(yè)還沒有真正得到人、財、物等方面的自主權(quán)。也就是說我國市場經(jīng)濟的自由化程度和法制化程度還較低，這種市場經(jīng)濟模式顯然不可能使稅務代理得

到全面迅速的發(fā)展。

二、隨意變通稅收政策，簡化計稅方式。稅務代理的存在與發(fā)展在很大程度上取決于稅收政策和繁雜程度，稅收政策越繁雜，納稅人對稅務代理的需求就越大。1994年，我國開始實行新稅制，每個省征收的稅種至今在l5種之上，每個固定的納稅戶需要繳納的稅種也有好幾個；各個稅種的計稅依據(jù)、計算方法不同，成本列支項目、扣除項目、減免稅項目的政策規(guī)定多而復雜，而且還經(jīng)常變化，普通的納稅人要真正掌握是不容易的。再加上原稅局一分為二，工商企業(yè)都要到國、地稅機關繳稅。應該說，稅收政策的復雜程度足以令納稅人找專業(yè)代理人士代辦稅務事宜。然而我們的稅務機關在計算征收稅款過程中，很少有真正按照各稅種的具體規(guī)定計算稅款的，多數(shù)采取變通的方法如帶征、定率、定額等方式征稅。將原本相當復雜的稅收政策變得非常簡單。如定率帶征企業(yè)所得稅、個體戶的個人所得稅、土地增值稅、按4%征收率征收小規(guī)模納稅人甚至一般納稅人的增值稅等等就是變通稅法的典型做法。這種既不準確也不合理的計征辦法，免去了納稅人難以掌握稅法的煩惱，使納稅人失去了對稅務代理的要求。

三、稅務機關執(zhí)法剛性不強，依法治稅不力。應該說納稅人委托稅務代理的目的之一是準確計算并繳足稅款，以免因不懂政策計算失誤少繳稅款而受到處罰。然而由于我國稅

收執(zhí)法剛性不強，依法治稅不力，處罰畸輕，納稅人不僅不會因此被處罰而遭受損失，反而往往因此而得益。就算是故意偷逃騙稅也往往因為以不懂稅法為借口逃避處罰而得逞。歷年的稅收大檢查和企業(yè)所得稅匯繳以及各個稅種的專項檢查就證明了這一點。在這種執(zhí)法環(huán)境下，有誰愿意花錢找人代理呢？此外，由于納稅人的納稅意識淡薄，把偷逃騙稅作為生財之道，生怕別人知道而斷財路、被查處。在這種思維的支配下，納稅人當然不會找人代理了。

四、稅務機關優(yōu)化辦稅服務，使納稅人得到了方便。隨著稅收征管改革的深入，新的征管模式已逐步建立起來，稅務機關優(yōu)化辦稅服務的措施越來越多．簡化辦稅程序，減少中間環(huán)節(jié)，實行一條龍辦稅服務，以及現(xiàn)代科學技術的應用如稅銀聯(lián)網(wǎng)、電子、電話、郵寄申報、稅銀儲蓄卡辦稅等等給納稅人帶來極大的方便，大大地縮短了納稅人辦稅時間，提高了納稅人辦稅的效率。相反，找人代理往往由于代理人辦事效率低下，又不負責而費錢費時費事。

五、稅務代理宣傳滯后。稅務代理雖然已試點十年多了，但稅務代理的宣傳力度卻嚴重不足。據(jù)我所知，到目前為止，還沒有那個地方進行過較大規(guī)模、較大范圍的稅務代理宣傳活動，每年的稅收宣傳月或平時的稅收宣傳活動也很少涉及到稅務代理的內(nèi)容。這樣，不但大多數(shù)納稅人不知道稅務代理的性質(zhì)、職責、作用、原則以及運作規(guī)則、具體做法，就

是我們稅務人員本身也知之不多，更不用說社會上的其他人士了。稅務代理宣傳滯后，影響了稅務代理的發(fā)展。

六、缺乏群眾基礎，沒有社會的廣泛參與。我國的稅務代理無論從個別省市開始試點到全面試點，無論是稅務代理法規(guī)的制訂還是具體實施，基本上都是稅務機關自己獨立進行的，沒有廣泛征求意見和發(fā)動社會各界積極參與，因而缺乏群眾基礎，難以得到社會的認同與支持。

七、經(jīng)濟發(fā)展勢頭放慢，企業(yè)效益欠佳。由于我國加強了宏觀調(diào)控，同時又受到全球性金融危機的影響，近年來我國經(jīng)濟發(fā)展勢頭放慢，企業(yè)經(jīng)濟效益欠佳，下崗人員增多，因而不愿花錢找人代理。加上我國的國有企業(yè)、集體企業(yè)以及私營企業(yè)大戶本身就有一套完整的財務制度，有—班通曉稅收知識的財務管理人員、辦稅員，因而沒有必要請人代理。小本經(jīng)營的個體戶，更是斤斤計較不愿找人代理。

八、納稅人過份分散。由于自然環(huán)境的原因，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡。納稅人分散在城鄉(xiāng)各地，有的遠離市區(qū)超過百公里。目前只有市區(qū)（縣城）才有代理機構(gòu)，而稅務機關卻在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有稅務所或稅站，納稅人當然不會舍近求遠跑去市區(qū)（縣城）找人代理。

九、代理法規(guī)建設滯后。稅務代理雖然1988年已在一些省市試點，但它的合法性直到1992年《稅收征收管理法》出臺才被確認，而具體的操作法規(guī)到1994年國家稅務總局

制汀的《稅務代理暫行辦法》才給予明確和規(guī)范，但真正具有法律地位的稅務代理法規(guī)尚未出臺，稅務代理的管理機制尚未形成，管理機構(gòu)尚未徹底明確，稅務代理的具體做法也沒有統(tǒng)一和規(guī)范。

十、當前代理試點問題突出，行為不規(guī)范。稅務代理試點工作中出現(xiàn)的問題，令納稅人望而卻步。l、大多數(shù)稅務代理機構(gòu)名義上是獨立核算的社會中介機構(gòu)，實際上它的辦公場所、從業(yè)人員、財產(chǎn)、利益分配等屬于稅務機關甚至使用的收費票據(jù)也是《稅務工本費發(fā)票》，其獨立性、客觀公正性令人懷疑。

2、收費標準不統(tǒng)一不合理，同一地區(qū)同一項目的代理價格也相差很大。如個體戶稅務登記代理費有的收100元，有的收30元；有的收費太高令人難以接受，甚至比聘任一個精通財會知識、熟練辦稅業(yè)務的退休老稅干做專職會計、專職辦稅員的費用還要高得多。

3、有的代理機構(gòu)只不過在辦稅場所（如稅所、辦稅廳）擺幾張桌子，掛個牌子坐地收費，而各項辦稅工作還得自己去完成。

4、稅務代理機構(gòu)從業(yè)人員少、素質(zhì)差、代理能力低，代理項目單一，而真要委托其代理復雜的辦稅事項如撰寫涉稅文書、代理建帳、代理申請復議或代打稅務官司等卻無能為力。

5、有的地方稅務機構(gòu)行政干預、強迫代理現(xiàn)象嚴重，誘發(fā)納稅人的抵觸情緒，既然代理是自愿的，你硬要我委托代理，我偏不干，你又奈我何呢？

6、稅務代理的程序和做法不規(guī)范，如

沒有簽訂必要的委托代理協(xié)議，代理的責任不明確等。

7、代理機構(gòu)沒有將代理服務上門，而是守株待兔，等人上門來找代理。

8、代理機構(gòu)設置混亂，國稅設立國稅代理機構(gòu)，地稅設立地稅代理機構(gòu)，委托國稅代理機構(gòu)辦不了地稅業(yè)務，委托地稅代理機構(gòu)辦不了國稅業(yè)務。為了不得罪國稅機關或地稅，干脆兩邊都不搞委托。所有這些，都嚴重地阻礙稅務代理的發(fā)展。

因此，對稅務代理的發(fā)展既不能操之過急，也不能無所作為。要加速稅務代理的發(fā)展，除了加快市場經(jīng)濟的發(fā)展進程，加速經(jīng)濟發(fā)展外，必須加大依法治稅的力度，增強稅收執(zhí)法剛性，減少和避免隨意變通稅法的行為。加大稅務代理法規(guī)的建設和宣傳力度，提高納稅人的納稅意識，積極發(fā)動社會各界參與。提高稅務代理社會地位，迅速解決當前稅務代理出現(xiàn)的問題，進一步規(guī)范稅務代理的行為。只有這樣，我相信在不久的將來，稅務代理必將得到全面健康的發(fā)展。

【原載1997年7月出版的《中國稅官論稅制改革(上卷)》、1999年2月出版的《，98廣東地稅調(diào)研成果匯編》、《南方論刊》1999年2期】