第一篇：流動人口管理模式

金城江區(qū) 流動人口管理模式

西環(huán)社區(qū)推行的是“協(xié)會+黨支部”服務管理模式。西環(huán)社區(qū)主要是大中型企業(yè)聚集地，在企業(yè)協(xié)會和黨支部的帶領下，流動人口員工在公寓和生產車間推薦出自己“組織”的領頭人，領頭人對流動人口員工在“生產、生活、生育”上進行幫助和監(jiān)督，使企業(yè)實現(xiàn)“以外管外”的新模式。取得一定成效。

老街社區(qū)推行的是“兩級一卡四同三關愛”片區(qū)格式化服務管理模式?！皟杉墶笔侵附鸪墙值莱闪⒘鲃尤丝诜罩行模辖稚鐓^(qū)成立流動人口服務管理站；“一卡”是指流動人口管理優(yōu)惠服務卡；“四同是指流動人口同宣傳、同管理、同服務、同待遇；”三關愛“是指對流動人口進行人性化關愛、人情關愛、人文關愛，人性關愛的內容是生育保健關愛，人情關愛的內容是子女教育和成才關愛，人文關愛的內容是創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和扶助關愛。老街社區(qū)為切實做好流動人口計劃生育的服務管理工作，維護好流動人口的合法權益，秉承“用心關懷，親情服務”的理念，按照“協(xié)會參與、誠信管理、親情服務”的總體思路，積極落實探索“兩級一卡四同三關愛” 片區(qū)格式化服務管理模式，讓外來人員有賓至如歸的感覺，推動社區(qū)流動人口管理服務工作躍上新的臺階。

第二篇：規(guī)范城市流動人口管理模式

規(guī)范城市流動人口管理模式

服務海南國際旅游島建設

市人大代表孫道靜

中國正處于城市化的加速發(fā)展期，在21世紀的前二三十年里，中國將有近5億的農村人口轉化為城市人口。隨著流動人口的不斷流入，他們對城市建設與發(fā)展將做出很大貢獻，也會給城市發(fā)展和管理帶來了新的問題與挑戰(zhàn)。

一、我市流動人口管理中存在的主要問題

近年來，我市流動人口出現(xiàn)增長速度快、流動密度大、違法犯罪率高等特點,給城市管理帶來了許多社會問題，如流動人口犯罪、疾病傳播、計劃生育管理問題等。目前，我市流動人口管理卻基本上沿襲了計劃經濟體制下的自上而下的防范式管理模式。這種管理模式將流動人口預設為可能危害城市社會安寧的不安定因素，較少考慮到他們的正當利益與需求，更難以將其納入到城市的管理秩序中來。雖然在政府及有關部門的努力下，流動人口管理方面取得了一定的成效,但仍存在著一些問題：

1、認識方面的問題。在政府層面上,長期以來考慮流動人口對城市資源的沖擊較多,對社會穩(wěn)定的考慮多于社會發(fā)展的考慮。比如,將能源、土地、水資源、環(huán)境等方面的壓力簡單歸結于流動人口過多,這種認識的局限性可以歸納為以下幾個方面:一是對流動人口進入城市的必然性、長期性及其可能帶來的影響,缺乏預見,以致管理跟不上形勢的變化。二是對流動人口給城市帶來的利弊得失,看法不統(tǒng)一。三是各個職能部門對責、權、利的認識帶有局限性,缺乏全局觀念和系統(tǒng)管理意識。

2、制度方面的問題。自1985年公安部頒布了關于城鎮(zhèn)暫住人口的暫行規(guī)定以來,全國性的流動人口管理條例、法規(guī)并未進行根本性的改革,存在明顯的欠缺和問題。一是自發(fā)性的人口流動與現(xiàn)有的戶籍屬地管理體制之間產生制度性沖突,一定程度上阻礙了流動人口的社會階層合理流動。二是流動人口權益保障制度不完善，流動人口在教育、勞動、醫(yī)療、政治等方面無法得到保障；三是流動人口管理制度的協(xié)調性不夠，地方與地方之間對流動人口管理規(guī)定存在差異，各地有各自的管理標準；四是管理的法律規(guī)定中缺乏對外來流動人口權利和監(jiān)督機制的相關規(guī)定。

3、體制方面的問題。現(xiàn)有的流動人口管理系統(tǒng)的組織結構及工作職能存在以下主要問題:一是職能部門職責分離,多頭管理,相互脫節(jié),部門之間協(xié)調問題突出,條塊分割矛盾十分明顯。公安部門負責流動人口的治安管理,維穩(wěn)綜治辦負責出租房屋管理,計劃生育部門的流動人口管理辦公室負責流動人口計劃生育管理,各司其職而缺乏協(xié)作機制;二是基層缺少必要的執(zhí)法權,屬地管理原則難以落實;三是條塊管理轄區(qū)范圍不一致,城鄉(xiāng)結合部問題突出;四是作為現(xiàn)有管理體制補充的流動人口綜合管理機構并未納入政府的正式編制,屬于臨時機構,機構

成員不對機構承擔實際責任。

4、管理網絡體系不完善。目前，我市的人口信息化管理還存在信息不能共享，部門信息不能發(fā)揮綜合效能，關于外來人口的預警性、前期性的信息難以掌握等問題，全市一體化的流動人口管理網絡還未建立。

二、規(guī)范我市流動人口管理的思考

（一）創(chuàng)新流動人口管理理念

要以服務式的管理理念取代防范式的管理模式。以人為本、完善管理、搞好服務是當前流動人口工作的基本方針,要改變流動人口防范型管制政策,必須轉變觀念，主動為流動人口提供各方面的服務、政策咨詢和法律援助，解決外來流動人口在就業(yè)等方面的問題，公平公正的處理好“外來民工”與城市居民的矛盾糾紛，積極維護他們在工作中的政治權利，引導他們?yōu)槌鞘薪ㄔO發(fā)展服務。

（二）建立健全法規(guī)，實現(xiàn)流動人口管理的制度化、法制化和規(guī)范化

首先，人大要充分利用特區(qū)立法權，結合實際，出臺流動人口入住城市法規(guī)、農民工維權法規(guī)、流動人口教育法規(guī)、流動人口權益保障法規(guī)，如《?？谑袝鹤∪藛T戶口管理條例》和《海口市勞務工條例的實施細則》等。其次，作為具體實施流動人口管理的地方政府，也必須建立和完善流動人口服務管理的各項規(guī)章制度，為各部門加強流動人口服務管理提供法律依據。同時，要堅持法制宣傳教育和維護合法權益相結合,通過法制教育宣傳提高其法制意識,強化外來人口的自我約束和自我保護能力。

（三）建立健全組織機構

1、建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的流動人口管理機構。市、區(qū)成立出租屋綜管辦，形成決策指揮系統(tǒng)。街道成立出租屋綜管所，形成樞紐協(xié)調系統(tǒng)。社區(qū)成立綜管站和組，形成指導服務系統(tǒng)，對出租屋進行量化管理，負責出租屋和流動人口的登記和注銷工作、協(xié)助公安機關做好治安管理、房屋租賃管理和稅費征收等工作。

2、建立流動人口服務管理保障制度。首先，要把流動人口服務管理工作擺在重要位置，將其納入國民經濟和社會發(fā)展的長期規(guī)劃和計劃，按照財政部、勞動部等五部委《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》（財預[2003]561號）的精神，將涉及流動人口的治安管理、計劃生育、勞動就業(yè)、子女教育等有關經費，納入正常的財政預算支出范圍。其次，要建立嚴格精細的出租屋稅費征管機制，可以借鑒深圳等城市的做法，例如征收出租屋和流動人員管理“兩費一稅”（使用流動人員調配費、流動人員治安聯(lián)防費、出租屋綜合稅）。代征的稅費除上繳省和中央外，要全部用于出租屋和流動人員管理工作，確保出租屋管理的工作經費。

（四）創(chuàng)建科學管理模式，實現(xiàn)依法管理、規(guī)范管理

1、“以證管人”。“以證管人”制度就是以居住證為載體，以實際就業(yè)和居住狀態(tài)為身份

認定的依據，以信息化技術為實現(xiàn)手段，以公安、勞動、出租屋綜管為主力，以完善服務和加強管理為主線，構建黨委統(tǒng)一領導、政府依法行政、各部門齊抓共管、社區(qū)依法自治、群眾廣泛參與的流動人口服務管理體制。同時，必須明確規(guī)定政府各部門要為居住證的使用提供保障，凡出臺與流動人口權益有關的政策，都要盡量與居住證掛鉤，并積極支持和鼓勵公共服務機構和商業(yè)服務組織為居住證的使用提供便利，不斷提升居住證的含金量，使居住證的功能涵蓋身份、管理、信息、享受政策等方面。

2、“以屋管人、人屋通管”。進一步明確出租屋管理部門的執(zhí)法主體資格和房屋租賃當事人及相關部門的責任和義務，實行出租房屋登記備案制度，落實出租房主的治安責任，加強對出租房屋特別是臨時留宿人員的登記管理。按照人來登記，人走注銷的管理方式，隨時對流動人口信息進行采集，對納入管理的重點出租屋和流動人口，定期進行上門核查，發(fā)現(xiàn)問題依法整治。重點加強旅館業(yè)治安管理，堅決取締非法經營的旅館，嚴厲查處違法經營行為。加大對建筑工地、網吧、通宵浴室、休閑娛樂中心等流動人口聚集場所、部位的巡邏盤查力度。

3、提高信息應用水平。大力推進暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、網吧等信息系統(tǒng)的建設和升級改造，建立以居住證信息管理系統(tǒng)、勞動就業(yè)登記系統(tǒng)、出租屋綜合管理系統(tǒng)這三大系統(tǒng)為支撐點，依托金盾工程，加快整合信息資源，實現(xiàn)自動比對、自動報警、關聯(lián)查詢、動態(tài)分析等實戰(zhàn)功能，提高工作效率。會同有關部門加快建設集流動人口治安管理、勞動就業(yè)管理、房屋租賃稅收征管、計劃生育管理等多功能于一體的政府綜合信息平臺，實現(xiàn)流動人口跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)的信息共享，提高綜合管理效能。要按照一戶一碼、統(tǒng)一編號的原則，盡快對全市出租屋完成信息采集工作，為“以房管人、人房通管”打實基礎。

（五）把對流動人口的服務，納入民生工程體系

把對流動人口的管理與服務納入流入地政府的公共服務體系。在謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、設定人均GDP目標、規(guī)劃公用設施布局、確定財政支出和公共服務規(guī)模、制定土地利用和住房建設計劃等各個方面，都將流動人口納入其中。健全維護流動人口權益機制。一是要建立戶籍居民與外來勞動者統(tǒng)一的就業(yè)登記管理體制和勞務式合作醫(yī)療制度，實現(xiàn)“全民醫(yī)?！?；二是將流動人口子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，解決流動人口子女受教育問題；三是加快完善住房保障制度，逐步將廉租房等政策性住房覆蓋的范圍擴大到符合條件的暫住人員；四是抓緊完善勞動保障體系，解決流動人口中的農民工工資偏低和拖欠問題，依法規(guī)范農民工勞動管理，搞好就業(yè)服務和培訓，保障流動人口依法享有的民主政治權利，五是創(chuàng)建法律援助機制，做好對流動人口的法律服務和法律援助工作。

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第三篇：卓尼縣五位一體強化流動人口管理模式（模版）

卓尼縣“五位一體”強化流動人口管理模式(本報卓尼訊)近日，卓尼縣為扎實做好“兩節(jié)”期間流動人口計劃生育的管理和服務工作，積極推行流動人口“宣傳、服務、辦證、聯(lián)系、關懷關愛”五位一體的服務管理模式，打造流動人口“雙百”工作新格局。

一是宣傳到位。目前正值返鄉(xiāng)高潮，利用媒體宣傳、戶外宣傳、入戶宣傳等形式，集中開展人口政策法規(guī)、生殖健康教育、避孕節(jié)育等知識的宣傳，使流動人口了解、享受更多的計劃生育優(yōu)惠政策和便民服務。二是服務到位。對已返鄉(xiāng)流動人口，技術服務人員上門為他們免費提供環(huán)孕情、婦女病普查、咨詢等服務，免費發(fā)放避孕藥具、葉酸，組織接受免費孕前優(yōu)生健康檢查。三是聯(lián)系到位。對流出育齡婦女，準確掌握其流入地址及電話號碼，定期與外出育齡婦女聯(lián)系，隨時掌握其婚育狀況及計劃生育相關信息。四是辦證到位。在辦理《流動人口婚育證明》等證件上，簡化辦事程序，規(guī)范辦證資料，及時提供優(yōu)質高效的辦證服務。五是關懷關愛到位。結合活動，走訪慰問了6戶流動人口計劃生育困難家庭，給予了一定的物質幫扶，使流動人口感受到了黨和政府的溫暖。（朱永華）

第四篇：流動人口計劃生育管理模式創(chuàng)新工作總結

流動人口計劃生育管理模式創(chuàng)新工作總結

為了進一步加強流動人口管理，優(yōu)化治安環(huán)境，結合自身實際，積極轉變工作理念，深入推進管理模式創(chuàng)新，以提升我縣流動人口計劃生育管理水平。

一、建立月末排查機制。為了確保信息數(shù)據庫與變化了的實際相符，使流動人口底數(shù)達到月清季明，針對流動人口數(shù)量的動態(tài)性和流向的不確定性，采取定期排查，及時采集補錄的辦法，把每月的最后一天作為流動人口排查日，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部逐戶進行訪視登記，隨時把握動態(tài)，全面了解流入、流出及回流情況，及時報送并變更相關數(shù)據和檔案資料，對數(shù)據庫數(shù)據信息進行補充和更新。這樣，一方面強化了源頭控管，把流入、流出人口及時納入了管理視野；另一方面保證了信息采集工作的連續(xù)性，同時，也確保了數(shù)據庫數(shù)據的真實和完整。

二、建立分類管理機制。按照居住時間長短、職業(yè)、收入、流向、活動等情況，將轄區(qū)內的流動人口劃分為勞務型、經營型、公務型、社會型及盲目型，通過細化流動人口類型，區(qū)別對待，因人施策，使街道、社區(qū)在流動人口工作中易于操作，便于管理，增強了管理的針對性和主動性。

三、建立部門聯(lián)動機制。根據城區(qū)轄區(qū)范圍，結合社區(qū)區(qū)域規(guī)劃，劃分責任區(qū)，并繪制流動人口分布圖。每個社區(qū)成立流動人口管理服務工作站，實行聯(lián)席辦公，按照工作職責要求，每月對所轄區(qū)內居民小組、家屬樓院、社會經濟組織的常駐人口、流動人口進行清查登記和信息采集，分類統(tǒng)計、建檔立卡，輸入微機、歸口管理，從而形成了齊抓共管、綜合治理的良好局面。

四、建立信息反饋機制。為了加強區(qū)域合作，保持良好的協(xié)作關系，確保信息的暢通，在接到兄弟單位的查詢及外省要求協(xié)查事項時，平臺操作人員必須當天予以處置和情況反饋。當天難以解決或把握不準的，必須于一周內予以答復，不得推諉拖延，從而保證工作高效和信息的暢通。

第五篇：創(chuàng)新“五個一”管理模式(流動人口管理材料)

創(chuàng)新管理平臺，推進“五個一”管理模式--------大唐鎮(zhèn)流動人口管理探索

大唐鎮(zhèn)綜合實力已躋身全國百強，浙江省十強，轄區(qū)內共有各 類襪業(yè)企業(yè)2900多家。大唐集鎮(zhèn)上設有勞務市場一個，作用輻射義烏、蕭山等地區(qū)。隨著經濟快速發(fā)展，大量流動人口涌入大唐，對大唐的經濟建設做出了重要貢獻；同時，也帶來了管理上的問題，大量隨父母打工的適齡兒童等待入學，計劃外超生現(xiàn)象嚴重，流動人口犯罪比例逐年上升，偷盜現(xiàn)象嚴重。

面對這些問題，大唐鎮(zhèn)黨委政府積極探索管理新路子，不斷創(chuàng)新管理方法，總結各種經驗，與時俱進，建立起符合實際、便于管理、成效顯著的流動人口管理系統(tǒng)（圖1）。

流動人口管理系統(tǒng)（圖1）

一、主要舉措

運用流動人口管理平臺，深入實施“五個一”管理方法，做到流動人口管理中點、線、面相結合，形成一張覆蓋全鎮(zhèn)橫向到邊、縱向到底的流動人口管理網絡，提高流動人口管理效能，克服管理中的散亂和重點不突出等現(xiàn)狀。

在大唐鎮(zhèn)流動人口管理系統(tǒng)中，包含兩個部分：第一是在鎮(zhèn)級層面建立的編碼式管理系統(tǒng)平臺，即按行政村（0-9）、原行政村（1-9）、專（協(xié)）管員（01-99），組成一組五位數(shù)編碼，下設欄目，儲存流動人口信息；它是管理系統(tǒng)的“中樞”部分，該平臺采用計算機軟件操作，動態(tài)控制。通過操作命令，可以迅速得到現(xiàn)行政村、原行政村當前外來人口具體信息，包括家庭住址、家庭成員、身份證號碼等。

第二是按行政區(qū)劃基礎建立的“五個一”管理系統(tǒng)，即“一人一片、一區(qū)一圖、一戶一號、一家一公告、一戶一檔”，這是管理系統(tǒng)的“觸角”。

“一人一片”，將大唐鎮(zhèn)分為九大塊，每一名流動人口專管員負責一塊；每一大塊有細分若干小塊，每一名暫住人口協(xié)管員負責一小塊，做好該塊內的出租房走訪、流動人口登記、動態(tài)檢查等工作。

“一區(qū)一圖”，將所分區(qū)塊制作建筑平面圖，方便落實每處出租房位置。

“一戶一號”，將戶數(shù)進行統(tǒng)一編號，以租子開頭，后設行政村、戶為單位，流水編號。

“一家一公告”,在出租房屋張貼出租房管理公告欄，預先設置出租房管理信息、承租業(yè)主須知、流動人口須知，消防安全要求，失火應急提示等六大內容。

“一戶一檔”，將每戶出租房建立一個檔案，包含出租房屋信息登記表、一份治安、計生責任書、一份消防圖、一張平面圖等基本信息。

由于采用電腦管理，大大減少人員工作量，特別是人工查、人工修改工作量，使查閱、更新和統(tǒng)計更為快捷、高效，大大節(jié)

約了人力和物力。同時，認真實行“定位、定職、定員、定責”等“四定”模式，實現(xiàn)外來人口管理網格化，適應當前網格化管理趨勢，避免了信息采集和運用前后相脫節(jié)的矛盾。

二、主要成效

2010年，大唐鎮(zhèn)黨委政府積極推進流動人口管理工作，取得了較好成效，主要有以下幾個方面：

1、累計辦理流動人口登記達20多萬人，2010年達最高值，居住半年以上人數(shù)統(tǒng)計達7萬人；

2、辦理各類出租房屋7000多戶，12740間；

3、協(xié)助辦理2000多名適齡兒童入學登記；

4、對13266名適齡婦女進行計生服務，開展“五項”免費服務活動；

5、協(xié)助對1287人次開展勞資關系處理，共涉及金額54萬多元；處理工傷事故31起，全部辦理了理賠協(xié)議；查處越南籍非法用工20多名，在公安機關協(xié)助下統(tǒng)一遣返；

6、協(xié)助打擊流動人口各類違法犯罪活動53次，涉案人員79人。