第一篇：張掖市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營現(xiàn)狀分析

張掖市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營現(xiàn)狀分析

近年來，張掖市在堅持家庭承包基本政策不變和保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，探索建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過市場引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，有效提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營水平，拓寬了農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)?；?jīng)營現(xiàn)狀

張掖市60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，835個行政村，5978個村民小組，26.95萬農(nóng)戶，農(nóng)村人口100萬人，占總?cè)丝诘?8.1%，耕地面積380.6萬畝，二輪承包面積250.05萬畝。2011年，張掖市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到49.06萬畝，占承包地面積的19.6%，涉及農(nóng)戶61283戶，主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股、代耕代種等形式。其中：轉(zhuǎn)包99505.49畝，占流轉(zhuǎn)面積的20.3%；轉(zhuǎn)讓14765.83畝，占流轉(zhuǎn)面積的3%；互換56614畝，占流轉(zhuǎn)面積的11.5%；出租242770.86畝，占流轉(zhuǎn)面積的49.5%；股份合作16030畝，占流轉(zhuǎn)面積的3.3%；代耕代種60980畝，占流轉(zhuǎn)面積的12.4%。規(guī)模經(jīng)營面積369842.7畝，占流轉(zhuǎn)面積的75%。從經(jīng)營主體來看，由種植大戶經(jīng)營272469畝，龍頭企業(yè)經(jīng)營63692.7畝，合作組織經(jīng)營33681畝；從經(jīng)營用途來看，馬鈴薯69338畝,經(jīng)濟(jì)作物56795畝，玉米133087.7（制種玉米103024.7畝）,蔬菜34004畝,其他制種22772畝,中藥材28111畝，其他25735畝；從經(jīng)營單位數(shù)來看，20-50畝的3224個，51-100畝的980個，100畝以上的851個，共計5055個。

二、主要流轉(zhuǎn)模式

目前，張掖市土地面積流轉(zhuǎn)主要形成了以下四種模式：

1、種植大戶帶動型。這種類型的大戶3220戶，涉及農(nóng)戶25109戶，經(jīng)營面積27.25萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的55.5%。

2、專業(yè)合作社統(tǒng)領(lǐng)型。這種類型的合作社149個，涉及農(nóng)戶5914戶，經(jīng)營面積3.37萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的6.9%。

3、龍頭企業(yè)租賃型。這種類型的企業(yè)23家，涉及農(nóng)戶8967戶，經(jīng)營面積6.37萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的13%。

4、親友托管協(xié)作型。這種類型的21293戶，經(jīng)營面積12.07萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的12.07%。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得的主要成效

（一）調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過土地流轉(zhuǎn)使分散零星的地塊向大戶集中，實現(xiàn)了土地與勞動力、資金、技術(shù)等要素的有效結(jié)合，土地產(chǎn)出率、利用率大大提高，推動了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培植壯大了一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村、特色鎮(zhèn)，形成了馬鈴薯、高原夏菜、油料等特色農(nóng)產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)基地。山丹縣位奇鎮(zhèn)張灣村、孫家營村與北京德農(nóng)種業(yè)公司張掖分公司簽訂了4100畝土地租賃協(xié)議，兩村集中聯(lián)片的農(nóng)戶土地，以每畝380元/年的價格進(jìn)行租賃，建立起由公司獨立經(jīng)營的農(nóng)場，發(fā)展油葵制種和商品馬鈴薯種植。年畝均收益7500元以上，是過去分散經(jīng)營效益的4－7倍。

（二）提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。土地流轉(zhuǎn)重新配置了土地資源，使大批的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織獲得了土地經(jīng)營權(quán)，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效地解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會大市場的矛盾，架起了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁。甘州區(qū)在全國首批50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)之一的張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范園區(qū)內(nèi)，流轉(zhuǎn)土地2032畝，建成農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)科技試驗示范基地256畝，引進(jìn)2家生產(chǎn)加工企業(yè)建成特色區(qū)域化玉米制種、甜葉菊基地1238畝，引進(jìn)2家農(nóng)民專業(yè)合作社建成無公害蔬菜種植基地538畝，由此帶動周邊村社勞動力就地轉(zhuǎn)移2600多人。山丹縣榮華種植專業(yè)合作社將農(nóng)戶的1312畝土地折價26萬元，連同其他生產(chǎn)資料折價共計538萬元，成立了張掖市第一家土地股份合作社。張掖市建成銷售收入100萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)136家，1000萬元以上的62家，上億元的6家。

（三）促進(jìn)了農(nóng)民組織化程度。通過土地流轉(zhuǎn)，把分散經(jīng)營的小農(nóng)戶組合成生產(chǎn)聯(lián)合體，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。甘州區(qū)長安鄉(xiāng)上頭閘村上源蔬菜合作社以專業(yè)合作社為載體，加快土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營步伐，在本村簽訂流轉(zhuǎn)面積2360畝，與周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村達(dá)成2萬多畝高原夏菜種植意向，引進(jìn)16個蔬菜新品種，注冊了“上頭閘”牌菜品商標(biāo)，并申請了綠色食品和有機食品認(rèn)證，形成了“黨支部+合作社+龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地”的土地流轉(zhuǎn)模式。

（四）拓寬了農(nóng)民增收渠道。土地流轉(zhuǎn)對于轉(zhuǎn)出土地的承包戶來說，不僅可以擁有長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，還能安心外出打工，增加勞務(wù)收入；對于轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營者來說，人均占有土地資源量增加，可以通過規(guī)模經(jīng)營提高生產(chǎn)效益，實現(xiàn)了供求雙方的互利雙贏，有效拓寬了農(nóng)民的增收渠道。農(nóng)民從土地上解放出來的務(wù)工收入較流轉(zhuǎn)前能提高30%以上。山丹縣位奇鎮(zhèn)今年流轉(zhuǎn)土地4.2萬畝，占耕地面積的38%，二十里堡村定西洋芋基地土地流轉(zhuǎn)期限5年，每畝每年租賃費600元，僅此一項實現(xiàn)收入160多萬元，在基地上長期務(wù)工人員120多人，年實現(xiàn)勞務(wù)收入150萬元，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶每畝較流轉(zhuǎn)前增收600元;民樂縣南豐鄉(xiāng)邊莊村土莊組，以每畝360元的租金租賃土地500畝給萬向德農(nóng)種業(yè)公司從事馬鈴薯連片制種，農(nóng)民直接收入18萬元，農(nóng)民從土地上解放出來的同時，到凱翔馬鈴薯公司上班，一個月又能多掙800元，比往年翻了一番。土地流轉(zhuǎn)不但帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，而且有效增加了農(nóng)民收入。

（五）加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)使更多的農(nóng)民從土地上解放出來，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向二三產(chǎn)業(yè)集中，培育了新的創(chuàng)業(yè)群體，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。甘州區(qū)通過流轉(zhuǎn)，有6.65萬農(nóng)村勞動力農(nóng)忙在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑打工賺錢，全區(qū)農(nóng)民純收入中42%來自種植業(yè)，而從二、三產(chǎn)業(yè)獲得的收入占純收入的44%。2011年張掖市輸出勞務(wù)27.09萬人次，收入達(dá)到24.18億元，勞務(wù)輸出成為農(nóng)民增收的一項重要渠道。

四、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題

一是農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)積極性不高。群眾對政策的理解不夠到位。廣大群眾對農(nóng)村土地承包法律政策的理解存在誤區(qū)，只認(rèn)為土地承包關(guān)系30年不變，對自然災(zāi)害、基本建設(shè)、人地矛盾突出等情況下的小調(diào)整及承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策了解不多，特別對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)不甚了解；大多數(shù)農(nóng)民普遍存在濃厚的戀土情結(jié)，特別是老齡農(nóng)民在心理上形成了根深蒂固的眷戀，甚至外出務(wù)工、經(jīng)商也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，在土地投入很低、體力不宜耕作的情況下，仍然堅持種植，造成土地流轉(zhuǎn)困難；土地目前仍然是部分農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，加之近年來國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項補助政策不斷增加，農(nóng)民對土地的預(yù)期收益增強。

二是土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性操作不強。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要依靠群眾自發(fā)和政府推動，土地流轉(zhuǎn)缺乏對種植大戶和企業(yè)主等“買主”農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估的市場準(zhǔn)入機制，土地流轉(zhuǎn)后，又缺乏對農(nóng)民

利益的保護(hù)機制，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)問題或擅自改變土地用途，常常會給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成經(jīng)濟(jì)損失，又沒有效的補償辦法，風(fēng)險全部由農(nóng)民承擔(dān)。絕大部分的土地流轉(zhuǎn)，都沒有復(fù)耕條款，即使有也未落實復(fù)耕費。一旦流轉(zhuǎn)失敗，土地?zé)o法再次耕種，直接受損害的還是農(nóng)民。農(nóng)民希望政府能夠在發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息、土地分等定級和價格評估、法律咨詢等方面發(fā)揮積極作用。個別基層干部不尊重農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；一部分村社的土地流轉(zhuǎn)沒有簽訂書面合同，只有口頭協(xié)議；有的村社隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費等等。這些都不同程度地?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益，擾亂了土地流轉(zhuǎn)的正常秩序。

三是土地集中連片流轉(zhuǎn)難度較大。在目前農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制下，土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。在大面積調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃連片種植設(shè)施農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)需要的時候，往往因為一戶或幾戶承包戶不愿意流轉(zhuǎn)，而使土地集中連片規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)，張掖市發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶主要是承包集體耕地和租賃農(nóng)戶耕地相結(jié)合兩種類型，土地總面積大，但土地位置分散，規(guī)模經(jīng)營面積較小，不利于農(nóng)戶對土地的集中管理，且農(nóng)業(yè)機械在小地塊上無法使用，很難實現(xiàn)機械化，阻礙了流轉(zhuǎn)土地耕種效益。

四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)不健全?！掇r(nóng)村土地承包法》對土地流轉(zhuǎn)作了相應(yīng)的規(guī)定，但過于寬泛和籠統(tǒng)。由于沒有配套的法律文件和可供操作的具體章程來規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓的對象、范圍、程序等，也沒有統(tǒng)一的操作規(guī)程、流轉(zhuǎn)文書格式和完整的政策體系，還沒有真正建立上下貫通、全面覆蓋的土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系，由于缺乏中介服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)的供求、價格等信息不能及時有效溝通，導(dǎo)致流出難和流入難等問題并存。大部分土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)狀態(tài)，很難形成公平高效、信息完備的土地流轉(zhuǎn)市場。同時，缺乏對流轉(zhuǎn)業(yè)主的審查、評估機制和流轉(zhuǎn)收益的合理增長機制，農(nóng)民利益難以得到有效保護(hù)。

五是農(nóng)村土地矛盾糾紛不斷增多。在農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)中，一部分是農(nóng)戶間私下口頭協(xié)議，沒有簽訂相關(guān)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社沒有及時在土地承包經(jīng)營證書上進(jìn)行變更登記，使相當(dāng)一部分農(nóng)戶在土地租（征）用時，因補償歸屬問題產(chǎn)生糾紛。特別是國家取消農(nóng)業(yè)稅實行種糧補貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶,又開始收回原有承包地自己耕種而引發(fā)的糾紛。雖然各級對農(nóng)村土地承包糾紛做了大量調(diào)處工作，但多數(shù)農(nóng)戶對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社的調(diào)處持不信任態(tài)度，加上人民法院對承包土地訴訟案件受理很少，這給農(nóng)村土地承包糾紛有效解決帶來較大難度。不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織難以調(diào)處,形成訴訟后,法院的調(diào)解往往也很難奏效。六是農(nóng)村社會保障體系不完善。目前，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助、低保等社會保障體系正在建立健全之中，覆蓋面有限，保障水平不高，土地承載著特殊的生存保障功能。不少農(nóng)民仍主要依靠土地收入解決看病、養(yǎng)老、子女上學(xué)等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障來看待,對于土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂。由于農(nóng)民文化素質(zhì)不高、缺乏專業(yè)技能，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能力有限，農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)不穩(wěn)定，缺乏穩(wěn)定的生活來源和社會保障，土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險和成本較高，農(nóng)民普遍把土地作為最基本的生活保障來看待,對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。

五、對策及建議

能否有效解決當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。在實施過程中，必須按照相關(guān)政策規(guī)定，堅持“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)各項機制，因地制宜，合理引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點內(nèi)容，是實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)，土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識問題，打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次，要切實轉(zhuǎn)變觀念，要把土地流轉(zhuǎn)放在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個大局來認(rèn)識，正確引導(dǎo)規(guī)范，強化服務(wù)意識，改進(jìn)工作方法，切實將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。

（二）強化政策引導(dǎo)，健全管理機制。正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。一是要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下，通過公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點，以點帶面，滾動發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是要加強軟硬環(huán)境建設(shè)，對運用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項開發(fā)的，給予資金、技術(shù)、稅費等方面的傾斜。三是要加強信息服務(wù)、科技服務(wù)，為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入良性發(fā)展軌道。

（三）充分尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體地位。一是堅持“依法、自愿、有償”原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須執(zhí)行國家法規(guī)政策，依法簽訂合同，按規(guī)定繳納稅金、承包費等相關(guān)費用，并履行應(yīng)盡的義務(wù)；必須堅持自愿，不論采用哪種流轉(zhuǎn)形式，都應(yīng)該尊重農(nóng)民的選擇和意愿。二是堅持農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。充分認(rèn)識農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，而非村組集體；充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。堅持因地制宜原則，在形式上不搞“一刀切”，在規(guī)模上不下硬指標(biāo)，一切按市場規(guī)律和自然規(guī)律辦事。三是堅持做好宣傳引導(dǎo)工作。廣泛宣傳黨的十七屆三中全會《決定》和《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，對基層干部進(jìn)行深入培訓(xùn)，讓廣大干部群眾了解掌握有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策精神，逐步消除傳統(tǒng)思想觀念的束縛。及時總結(jié)、推廣通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)、助農(nóng)增收的典型經(jīng)驗，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的規(guī)模效益，積極、主動、自愿地參與到土地流轉(zhuǎn)中來。

（四）積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。既要注重有形市場的建設(shè)，也要注重?zé)o形市場的建設(shè)。要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)中心或托管中心，以土地托管為載體，對撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，制定土地市場的流轉(zhuǎn)規(guī)則，明確土地流轉(zhuǎn)的程序，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，定期發(fā)布土地流轉(zhuǎn)市場信息，引導(dǎo)農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織通過土地托管發(fā)包、股份制合作等形式將承包地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)。同時，要注意發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，加強對農(nóng)村土地的分等定級工作，積極開展法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同范本等方面的服務(wù)。對中介服務(wù)組織，要在政策上給予優(yōu)惠，在法律地位上給予明確，在資金上給予扶持。

（五）建立有效的市場準(zhǔn)入制度和抗風(fēng)險機制。要對進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的種植大戶、企業(yè)業(yè)主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查和資信評估，對大宗土地流轉(zhuǎn)實行登記備案制度和到有關(guān)部門進(jìn)行流轉(zhuǎn)合同簽證的制度；對于毀損破壞耕作層的要按規(guī)定繳納復(fù)耕費。有條件的地方可以由政府、土地流轉(zhuǎn)受讓業(yè)主、農(nóng)戶按照一定的出資比例建立土地流轉(zhuǎn)基金，化解農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后帶來的潛在風(fēng)險。

（六）積極探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營體制。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營體制，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。一是發(fā)展土地合作社。在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)脫離土地的農(nóng)村，組建土地合作社，由農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)量化入股，合作社負(fù)責(zé)管理土地，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，年終采取按股分紅等方式運作，提高土地生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。二是積極推行整村連片流轉(zhuǎn)。對承包農(nóng)戶自己經(jīng)營土地少、流出意向多的村組，積極引導(dǎo)開展整村連片流轉(zhuǎn)。對不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，可以在保證農(nóng)戶權(quán)益

不受損失、承包土地數(shù)量、質(zhì)量不下降的前提下，采取“土地互換”等方式，調(diào)整種植田塊，促進(jìn)連片流轉(zhuǎn)。三是探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信用合作社。借鑒銀行貨幣存貸機制，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信用合作社。土地流轉(zhuǎn)信用合作社對農(nóng)戶存入的承包土地，可直接經(jīng)營，也可采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作經(jīng)營，使土地流轉(zhuǎn)更加方便靈活。流轉(zhuǎn)形成的規(guī)?；恋?，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)超對接”等生產(chǎn)形式，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷提高生產(chǎn)水平和效益，充分發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢與潛力。

（七）建立完善農(nóng)村社會保障制度。要真正實現(xiàn)農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)，就必須建立健全農(nóng)村社會保障體系，防止農(nóng)民離開土地后因缺乏必要的社會保障而帶來嚴(yán)重的社會問題。要改變農(nóng)村現(xiàn)行的以土地保障為核心的非正式制度安排，代之以一系列的正式制度安排，包括農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度等等。要結(jié)合張掖市廣大農(nóng)村的實際情況，加快實施農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、大病醫(yī)療保險和住房保障制度，建立健全社會保障籌資機制、運行機制等，以強有力的制度保障從根本上解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

摘要：黨的十七屆三中全會后,“土地流轉(zhuǎn)”一詞不斷見諸報端，成為各方關(guān)注討論的熱門話題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀(jì)80年代初開始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地擴展。土地流轉(zhuǎn)的總體狀況在于它的形式日趨多樣化，主體多元化，這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，如：收入水平和勞動力狀況。我們要有針對性地解決這些問題，就要在正確認(rèn)識它的基礎(chǔ)上，正確處理土地流轉(zhuǎn)與各方面的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)總體情況問題關(guān)系

引言：中共十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》對加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場提出了明確要求，為中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確了根本依據(jù)，維護(hù)了新時期農(nóng)民的權(quán)益。

1當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體情況

1.1流轉(zhuǎn)數(shù)量和規(guī)模逐步增長。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀(jì)80年代初開始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地擴展，在較長時期內(nèi)流轉(zhuǎn)的規(guī)模是穩(wěn)定的，一般占家庭承包耕地面積的4.5%左右。近幾年呈加快趨勢，截至2007年末，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)6372萬畝，比2006年增長14.8%，占家庭承包耕地總面積5.2%。特別是2008年以來，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，截至8月底統(tǒng)計，各地上報的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到1.06億畝，比上年增長66%;占承包耕地總面積的8.7%，比上年提高了3.5個百分點。

1.2流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包出租為主。

2007年各類流轉(zhuǎn)形式占總流轉(zhuǎn)面積的比重為：轉(zhuǎn)包和出租占78%;轉(zhuǎn)讓占8.3%;入股占3.8%;互換占4.5%;其他形式占5.4%。2003-2007年，轉(zhuǎn)包和出租形式所占比重上升了10.6個百分點。

1.3流轉(zhuǎn)主體呈多元化趨勢。

在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，近些年一些工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營，參與流轉(zhuǎn)的主體日益多元化。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，目前農(nóng)村土地在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總面積63.9%，受讓方為企業(yè)等其他主體的占36.1%。

1.4流轉(zhuǎn)規(guī)模與收入水平和勞動力變化密切相關(guān)。

2007年，東、中、西部地區(qū)流轉(zhuǎn)面積占總承包面積的比重分別為5.88%、4.77%和5.3 3%;其中東部地區(qū)有5 0%的省(直轄市)流轉(zhuǎn)比重高于全國平均水平，高出1倍以上的有5個省(直轄市)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)流轉(zhuǎn)比重較高，如重慶市和四川省，農(nóng)村外出勞動力占其農(nóng)村勞動力總數(shù)4 8.8%和4 4.6 %，其比重分別高于全國平均水平(33.5%)15.3和11.1個百分點;流轉(zhuǎn)面積占總承包面積的比重分別達(dá)到15.9%和11.6%，其比重分別高出全國平均水平(5.2%)2倍和1.23倍。

從目前流轉(zhuǎn)情況看，總體健康平穩(wěn)。隨著農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷推進(jìn)，流轉(zhuǎn)呈逐步發(fā)展趨勢。但受農(nóng)村人口大量穩(wěn)定轉(zhuǎn)移和農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的制約，目前大多數(shù)農(nóng)村還不具備大規(guī)模流轉(zhuǎn)的條件，流轉(zhuǎn)市場的培育、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展是一個漸進(jìn)的過程。2 地方對土地流轉(zhuǎn)采取的主要措施

2.1加強流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。

按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，各省區(qū)逐步建立健全以實施流轉(zhuǎn)合同制為重點的流轉(zhuǎn)管理制度和規(guī)程。目前流轉(zhuǎn)一年以上建立了穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的大多數(shù)簽訂了合同。2007年全國簽訂的流轉(zhuǎn)合同份數(shù)比上年提高了27.9%。在農(nóng)業(yè)部組織的土地流轉(zhuǎn)抽樣調(diào)查中，80%的調(diào)查縣流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到60%以上，其中有26.7%的調(diào)查縣達(dá)到80%以上。農(nóng)戶調(diào)查中流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)82%。93.3%的調(diào)查縣采取了縣以上統(tǒng)一規(guī)范流轉(zhuǎn)合同文本。及時調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛。2007年農(nóng)業(yè)部受理流轉(zhuǎn)問題信訪51件，比上年減少50.5%，占承包類問題信訪比重由3.87%下降到1.7%。農(nóng)戶調(diào)查反映發(fā)生的流轉(zhuǎn)糾紛總體上能夠得到及時妥善解決，其中通過協(xié)商和調(diào)解解決的占76.2%，仲裁解決的占14.3%，訴訟解決的占9.5%。

2.2積極提供流轉(zhuǎn)服務(wù)。

調(diào)查縣中已有85.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立了流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、價格評估、指導(dǎo)合同簽訂、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛等服務(wù)。在50%的調(diào)查縣中，由鄉(xiāng)村組織提供服務(wù)的流轉(zhuǎn)面積已占流轉(zhuǎn)總面積的50%以上。

2.3采取措施支持鼓勵流轉(zhuǎn)。

一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)拿出專項經(jīng)費支持鼓勵流轉(zhuǎn)。據(jù)21個省(自治區(qū)、直轄市)初步調(diào)查統(tǒng)計：目前已有11.3%的縣(市)拿出專項資金加強土地整理和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，為通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。有5%的縣(市)拿出專項資金對流轉(zhuǎn)雙方給予適當(dāng)補貼。3 土地流轉(zhuǎn)中存在的相關(guān)問題

3.1強行流轉(zhuǎn)的問題在少數(shù)地方仍時有發(fā)生。

主要是有的地方基層干部對維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就需要土地集中，片面強調(diào)和追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營而忽視甚至侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益;有的地方不顧條件盲目對流轉(zhuǎn)下指標(biāo)定任務(wù)，違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)的問題在少數(shù)地方仍時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，有20%的調(diào)查縣曾發(fā)生強行流轉(zhuǎn)問題和糾紛。

3.2流轉(zhuǎn)利益糾紛在各地仍不同程度存在。

農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)中合同簽訂率不高，流轉(zhuǎn)雙方形成的利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)約定不明確、不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛;有的在長期流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)雙方利益協(xié)調(diào)機制不健全，因經(jīng)營風(fēng)險和市場變化等原因也容易引發(fā)利益矛盾。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，有80%的縣發(fā)生過流轉(zhuǎn)利益糾紛。

3.3有的在流轉(zhuǎn)中改變土地農(nóng)業(yè)用途。

有的地方還存在將流轉(zhuǎn)的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農(nóng)建設(shè)。

3.4規(guī)模流轉(zhuǎn)的耕地很少用于種糧。

由于種糧效益低，在流轉(zhuǎn)的土地中，種糧的面積和比重有進(jìn)一步縮減的趨勢，特別是規(guī)模流轉(zhuǎn)中用于種糧很少。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，目前農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地中用于種糧比重占71.9%，而規(guī)模流轉(zhuǎn)入企業(yè)、業(yè)主的土地中用于種糧比重僅為6.4%。今后不少地方將可能出現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積遞增、種糧面積遞減的情況。在南方部分丘陵山區(qū)，有的外出務(wù)工農(nóng)民無償轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)條件較差土地?zé)o人耕種，有的出現(xiàn)拋荒。土地流轉(zhuǎn)工作需要正確處理的幾個關(guān)系

4.1正確認(rèn)識和處理好土地流轉(zhuǎn)與堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)系。

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。必須認(rèn)識到：只有堅定不移地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和長久穩(wěn)定承包關(guān)系，農(nóng)民才有可能充分行使好土地流轉(zhuǎn)權(quán)利，從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂，才有可能建立起穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。因此，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要前提和制度保障，流轉(zhuǎn)必須堅持好這個前提。在土地流轉(zhuǎn)中堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，核心是維護(hù)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)主體地位，尊重農(nóng)民意愿，堅決防止和糾正違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)的錯誤做法。同時，符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求和農(nóng)民意愿的土地流轉(zhuǎn)，也是農(nóng)村基本經(jīng)營制度適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求和應(yīng)有之意，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，也就成為不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要內(nèi)容。因此，要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并通過規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度不斷完善。

4.2正確認(rèn)識和處理好土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，在有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是組織化，而不是簡單的土地規(guī)模化。國際上既有依靠集中和擴大土地規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歐美模式，也有在小規(guī)模家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的東亞(日本、韓國和我國臺灣地區(qū))模式。我國人多地少、農(nóng)民比重大且在相當(dāng)長時期內(nèi)不可能大量轉(zhuǎn)移的國情，決定了我國大多數(shù)地區(qū)靠集中和擴大土地規(guī)模來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在相當(dāng)長時期內(nèi)是不可能的。立足國情，正確的思路應(yīng)當(dāng)是：在一些條件具備的地方，通過正確引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地逐步實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的同時，積極探索在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，走出一條通過發(fā)展多種形式的合作服務(wù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的路子，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，通過土地流轉(zhuǎn)，在有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，是發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個有效途徑。但同時也要充分認(rèn)識到，在實行家庭承包制條件下，土地流轉(zhuǎn)是實行土地集中式規(guī)模經(jīng)營的前提，土地流轉(zhuǎn)的速度、范圍和規(guī)模，決定了這類規(guī)模經(jīng)營的速度、范圍和規(guī)模。由于在相當(dāng)長時期內(nèi)，我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度、范圍和規(guī)模十分有限，因而發(fā)展土地集中式規(guī)模經(jīng)營的速度、范圍和規(guī)模也會十分有限。不能一講發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營就必須實行土地流轉(zhuǎn)和集中，更不能脫離實際盲目追求規(guī)模經(jīng)營的速度和規(guī)模，違背農(nóng)民意愿強行推動土地流轉(zhuǎn)。任何時候在條件不具備的地方強行集中土地搞規(guī)模經(jīng)營，都將會引發(fā)極為嚴(yán)重的社會問題和后果。也不能一講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就照搬歐美模式，而要注重研究在人多地少、小規(guī)模家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的東亞模式的經(jīng)驗，探索我國在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)組織化程度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，走具有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。因此，我們應(yīng)當(dāng)在通過加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的同時，更加注重按照三中全會《決定》中指明的“統(tǒng)一經(jīng)營”發(fā)展方向，積極發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系，提高組織化程度，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.3正確認(rèn)識和處理好土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)的關(guān)系。

4.3.1健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，需要加強流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。但必須充分認(rèn)識到：健全土地流轉(zhuǎn)市場的核心是明確和尊重市場主體，用市場機制引導(dǎo)流轉(zhuǎn);農(nóng)民是流轉(zhuǎn)的市場主體，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民依法擁有并自主行使的土地權(quán)利，土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，都應(yīng)是農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自己作主，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。因此，土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)必須以尊重農(nóng)民主體地位為前提。土地流轉(zhuǎn)管理應(yīng)該以指導(dǎo)和服務(wù)為主，是一種指導(dǎo)性和服務(wù)式管理。在管理工作中要注意把握好幾點：一要尊重農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位，不能違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)或者阻礙流轉(zhuǎn);二要以法律政策為依據(jù)，不得非法為土地流轉(zhuǎn)設(shè)置附加條件和要求，簽訂流轉(zhuǎn)合同要農(nóng)民自愿申請和接受;三要不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4.3.2提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)也必須是農(nóng)民需要和自愿接受的服務(wù)，在實際工作中要注意把握好幾點：

一要以農(nóng)民自愿接受為前提，不能強加于農(nóng)民;二是不能包辦代替，不能代替農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同;三是不能向農(nóng)民亂收費。需要指出的是：健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，需要管理和服務(wù)兩手抓，不能只抓管理不重視服務(wù)，也不能只抓服務(wù)而忽視管理。要把管理和服務(wù)有機結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中。各地要善于根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜，積極探索搞好土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的經(jīng)驗。

加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作

根據(jù)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實際，當(dāng)前和今后要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持依法自愿有償原則，重點圍繞維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位為核心，以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，全面建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機制和工作規(guī)程，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序;以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時化解;以建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織為平臺，逐步完善和加強土地流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等項服務(wù)，不斷優(yōu)化流轉(zhuǎn)外部環(huán)境。通過加強流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，不斷健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法規(guī)范有序進(jìn)行。

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析及對策探討

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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析及對策探討

作者：王振山

來源：《科學(xué)與管理》2010年第05期

摘 要：促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入和保護(hù)農(nóng)民利益，對我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文結(jié)合改革開放30多年來我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的主要問題，相應(yīng)提出改革我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地市場 土地流轉(zhuǎn) 改革引言

經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。為適應(yīng)發(fā)展的需要，我國農(nóng)業(yè)就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實行規(guī)模經(jīng)濟(jì)；就必須深化農(nóng)村改革，探尋完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的對策，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

之所以要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，是因為土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村土地市場中有著重要作用：有利于土地流向種地能手，促進(jìn)土地利用效率的提高；有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展等。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

改革開放以來，我國的土地流轉(zhuǎn)制度不斷改革，最終走向了合法化階段。但目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還未形成一種規(guī)范的制度，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，目前以各種形式流轉(zhuǎn)使用權(quán)的耕地僅占承包耕地總面積的5％～6％。具體來說，我國農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)中存在如下問題：

2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏市場機制

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地，所以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多采取短期轉(zhuǎn)包的方式。從集中程度來看，土地在小戶間流動的多，由此很難形成土地集中連片的規(guī)模經(jīng)營，從而影響了土地整體耕作效率的提高。例如：在福建莆田江東村，一種植大戶流轉(zhuǎn)78畝土地，就涉及農(nóng)戶近50戶，流轉(zhuǎn)期限為1年；龍海東園的流轉(zhuǎn)期限更短，超過期限農(nóng)作物就要被砍掉，若超過10天則需補給出讓方50元/畝。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為缺乏規(guī)范性

目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式很多是通過私下協(xié)商達(dá)成口頭協(xié)議，通過有關(guān)部門簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議較少。據(jù)調(diào)查，有的地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無約定或只有口頭約定合同的占到60％以上，簽訂合同但并未經(jīng)合同管理機構(gòu)審查監(jiān)證的占1/4，也就是說，沒有法律效率的無效合同幾乎占

到土地流轉(zhuǎn)合同的近90％。這樣就缺乏有效監(jiān)督和約束，為以后可能出現(xiàn)的權(quán)益糾紛埋下了禍根。

2.3 缺乏相關(guān)的中介組織

目前，土地流轉(zhuǎn)范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)對象更多局限在鄰里和親屬之間，也沒有有序的土地流轉(zhuǎn)中介組織，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。大部分地區(qū)缺乏有序的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，直接后果就是土地流轉(zhuǎn)的范圍受到限制。調(diào)查顯示，只有33％的農(nóng)戶知道土地可以在任意農(nóng)戶范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，分別有12％和5％的農(nóng)戶以為土地只被允許在本村內(nèi)和本村民小組內(nèi)部流轉(zhuǎn)，甚至還有3％的農(nóng)戶以為土地流轉(zhuǎn)是根本不被允許的。

2.4 農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的熱情不高

對于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)同感，部分農(nóng)民對承包權(quán)與使用權(quán)認(rèn)識不清，誤認(rèn)為流轉(zhuǎn)使用權(quán)就會失去承包權(quán)，即使自己無力經(jīng)營，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓給別人。同時，農(nóng)民對“土地承包30年不變”仍心存疑慮，對土地承包權(quán)永久不變更是不了解，這些都使得農(nóng)民不愿輕易轉(zhuǎn)出土地。足見我國農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)不是真正意義上的市場化配置，還有待進(jìn)一步完善。3 深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的對策

3.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)微觀市場機制

建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制意味著市場機制將成為資源配置的主要方式，土地作為一種最基本的生產(chǎn)資料也不例外，通過市場機制實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然發(fā)展。

3.1.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化是前提

農(nóng)村土地改革的深化離不開土地制度的創(chuàng)新，如果沒有土地產(chǎn)權(quán)制度的科學(xué)界定，土地就不能合理流動和有效運轉(zhuǎn)。在實際中，由于土地的集體所有和對每一個具體農(nóng)民實際上的不明確性和虛無性，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。因此，明確界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)對農(nóng)民顯得至關(guān)重要。

3.1.2 農(nóng)村土地有償使用是基礎(chǔ)

現(xiàn)階段農(nóng)村土地有償使用制度建設(shè)的重點應(yīng)放在：農(nóng)村土地有償承(轉(zhuǎn))包制度和土地肥力升降獎懲制度。農(nóng)村土地有償承(轉(zhuǎn))包制度，即農(nóng)民耕種承(轉(zhuǎn))包地要向集體經(jīng)濟(jì)組織(或原承包人)交納一定的土地使用費；土地肥力升降獎懲制度，即在承包期限內(nèi)因合理使用土地使土地肥力升高的承包者，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)給予一定的獎勵；反之依此。

3.1.3 價格機制是核心

價格機制能有效配置土地，能把土地流轉(zhuǎn)到效益較高的農(nóng)戶，同時促進(jìn)農(nóng)戶盡可能地采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與管理方法，在適度的規(guī)模經(jīng)營條件下，充分地利用土地資源，提高土地生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中觀促進(jìn)機制

各級政府在加大宣傳的同時應(yīng)采取有力措施。

3.2.1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制

首先，要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必要的話，國家和地方政府可以在原材料供應(yīng)、資本以及技術(shù)等方面給予扶持，以發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的主導(dǎo)作用；其次，由于我國農(nóng)村剩余勞動力基數(shù)大，不可能全部進(jìn)入大中城市，所以應(yīng)提高農(nóng)村城市化水平，將農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)作為不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑。

3.2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機制

土地轉(zhuǎn)讓信息的取得主要依靠鄰居、親戚及村干部的信息交流，這就造成了土地資源配置的低效率。需要建立專門的土地流轉(zhuǎn)交易場所，解決信息傳遞問題，以提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的運作效果，同時可以幫助農(nóng)民簽訂正式的流轉(zhuǎn)合同，減少土地流轉(zhuǎn)后的糾紛，切實保障農(nóng)民的利益。

3.2.3 農(nóng)村社會保障機制

農(nóng)村的社會保障體系是以土地為基礎(chǔ)的保障體系，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行，這種社會保障體系有著不足之處。要徹底解決農(nóng)民對土地的依賴性，各級政府就必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度改革，逐步將農(nóng)村的各項保障由依靠農(nóng)地轉(zhuǎn)為依靠社會保障，這樣他們就不會戀土守土了。

3.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宏觀調(diào)控機制

我國農(nóng)村土地市場發(fā)育尚不完善，單純依靠市場手段并不能達(dá)到資源優(yōu)化配置，也不能兼顧效益與公平，因此國家有必要對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。

3.3.1 土地規(guī)劃制度

土地規(guī)劃是國家宏觀調(diào)控土地利用最有利的手段，土地規(guī)劃的實質(zhì)是合理安排土地在國民經(jīng)濟(jì)各部門中的分配和再分配。在土地規(guī)劃中，應(yīng)嚴(yán)格實行土地用途管制制度，切實保護(hù)耕地。

3.3.2 地籍管理制度

這是確保土地流轉(zhuǎn)的一項基礎(chǔ)性工作，具體包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)測以及整理和保管地籍檔案資料。主要目的就是為保護(hù)土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)土地的合理開發(fā)利用，編制土地利用總體規(guī)劃，制定有關(guān)土地政策等，提供有關(guān)土地方面的信息。

3.3.3 土地稅收制度

主要采取差別稅率政策，根據(jù)不同地區(qū)不同農(nóng)作物制訂基本稅率，然后按經(jīng)營規(guī)模情況加稅或減稅；同時，建立土地不同用途的差別稅率政策，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的方向和數(shù)量，如調(diào)高經(jīng)濟(jì)作物的稅率、降低糧食生產(chǎn)用地的稅率。隨著土地制度的完善，土地稅制在土地流轉(zhuǎn)中的調(diào)節(jié)作用會日趨增強。

3.3.4 土地立法制度

一方面，集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚缺乏權(quán)威的法律依據(jù)，對流轉(zhuǎn)形式、權(quán)利人的利益保護(hù)等都必須制定明確的法律規(guī)定；另一方面，完善和強化土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的執(zhí)法監(jiān)督也是健全與加強法制建設(shè)的重要內(nèi)容。結(jié)論

第四篇：加強農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營 促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

加強農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營 促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

一 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重要作用

土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要生產(chǎn)要素，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中

扮演著舉足輕重的作用，土地的產(chǎn)出也構(gòu)成了農(nóng)民的主要

收入來源 目前，我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地的所

有者依然為國家和集體，但是農(nóng)民作為勞動者，可以按照國

家和地方的規(guī)定，通過承包地方式取得土地除所有權(quán)之外的其他的權(quán)利 土地上的其他權(quán)利主要為土地的使用權(quán)和

經(jīng)營權(quán) 隨著城市建設(shè)的需求，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工普及，農(nóng)村

逐步出現(xiàn)了土地閑置或者不能充分利用等現(xiàn)象 為了能合理分配和利用土地資源，國家出臺了 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

流轉(zhuǎn)管理辦法，該法確立了土地的使用權(quán)和收益權(quán)的分

離，法中明確規(guī)定，農(nóng)民可以通過轉(zhuǎn)讓 轉(zhuǎn)包 互換 入股 出

租等多種方式在不改變原土地的使用方式的基礎(chǔ)上來實現(xiàn)

土地上收益權(quán)，大大緩解了農(nóng)村的土地過于分散帶來的擱

置 撂荒 分散等資源浪費或者不合理分配的現(xiàn)實問題 同

時，這種手段有力地促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置，活躍了農(nóng)村土

地市場，也更加有利于開創(chuàng)農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)等新局面，加快

農(nóng)村的城市化進(jìn)程

二 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中存在的問題

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)在近年來受到

廣泛關(guān)注，也成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的熱點，土地使用權(quán)流

轉(zhuǎn)也在各地如火如荼地進(jìn)行 我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存

在諸多方面的問題，因此直接導(dǎo)致了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的不規(guī)范以及資源的浪費，這些也是現(xiàn)今亟待解決的問題

（一）使用權(quán)流轉(zhuǎn)供給方面

在現(xiàn)行土地承包制下土地產(chǎn)出是農(nóng)民穩(wěn)定生活的基本保障，一定程度上農(nóng)民在沒有其他的穩(wěn)定收入的前提下，即

使農(nóng)戶自己不愿或不能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不愿放棄承包土

地

（二）使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需求方面

在需求方面農(nóng)業(yè)的比較利益低下嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地

使用權(quán)流轉(zhuǎn) 造成這種狀況的根源在于我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模較小的農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營方式也造成了農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)的計劃性較差，不能適應(yīng)市場的需求，收益性相對業(yè)

較低 同時，有償流轉(zhuǎn)的市場價格的支付能力也不足以調(diào)動

農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的積極性

（三）使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)生機制

土地的承包期限為 年，一旦發(fā)生流轉(zhuǎn)，土地的使用

者則會無可避免在時限內(nèi)大力開墾，在土地上追求最大化

利益，土地的自然屬性決定了過度使用給復(fù)耕甚至繼續(xù)耕

種帶來了的破壞，一定程度上損害了土地承包者的預(yù)期利

益，實現(xiàn)土地的循環(huán)使用和預(yù)期利益期待也會重重受阻

（四）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境

土地價格市場混亂 目前農(nóng)村土地尚未對土地形成可

觀公正的地級估價系統(tǒng) 對土地資源質(zhì)量 價格的評估缺乏

科學(xué)合理的土地價格體系 土地價格的的主觀性和隨意性

無法為交易者提供完善的價格信息，不符合價值規(guī)律

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織的發(fā)育有待完

善 專門的農(nóng)地客觀評估機構(gòu) 土地融資服務(wù)機構(gòu) 土地保

險服務(wù)機構(gòu)等目前還不夠普及，村集體一手操辦了大部分

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作

從農(nóng)村的生產(chǎn)方式看，土地仍未完全成為市場微觀主

體的生產(chǎn)要素 還是鄉(xiāng)村社區(qū)控制農(nóng)民的主要手段 流轉(zhuǎn)主

要的障礙主要有三種：不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓 強迫轉(zhuǎn)讓 無法轉(zhuǎn)讓 農(nóng)民

雖然作為土地的承包者，具有對土地的處置的權(quán)利，但還是

不乏集體組織通過強制統(tǒng)一規(guī)劃 陳規(guī)陋習(xí)中的認(rèn)為本村

土地就該由本村村民來耕種 為集體組織中極少部分人的非法利益而阻止 強迫農(nóng)民土地的自由流轉(zhuǎn)，阻礙了農(nóng)民對

自己土地的流轉(zhuǎn)權(quán)的行使

農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制的亟待完善 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼具自然風(fēng)

險和市場風(fēng)險，在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，特別是我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

十分薄弱風(fēng)險的抵抗能力不足特別明顯 兩種風(fēng)險交織下

農(nóng)民很難獲得社會平均利潤 有時甚至收不回成本 因此土

地有償流轉(zhuǎn)就會因巨大的經(jīng)營風(fēng)險而難以推行即使推行也難以達(dá)到預(yù)期的目的三 在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)

規(guī)模經(jīng)營

在 年政府報告中，溫家寶同志提到：城鄉(xiāng)建設(shè)都

要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益 從土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實際出發(fā)，要根本上來解決這些實際的困難，適度規(guī)?；?jīng)營是一個

非常重要的手段 在農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營中，可以將土地的使

用權(quán)作為一種生產(chǎn)資料，并對其進(jìn)行市場化運作和操控 即

將農(nóng)民的土地使用權(quán)作為類似股份的東西進(jìn)行投資 這也

與日本出現(xiàn)的 耕種委托 的做法有一定的相似之處

首先，經(jīng)過對土地資質(zhì)的考核和評估，將土地的使用權(quán)

作價為一定的比例進(jìn)行投資，那么最后在年底獲得收益時

以股東實際占有的股份進(jìn)行分紅和收益 其次，該由一定的機構(gòu)來進(jìn)行管理和經(jīng)營 為公平起見，可以設(shè)定相應(yīng)的競

標(biāo)，競爭土地的耕種的大面積的經(jīng)營，并簽訂一定年限的合同 這樣，以最高價競得土地的經(jīng)營權(quán)的機構(gòu)在一定的年限

內(nèi)負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理集中的土地以及銷售農(nóng)作物，通過銷售

利潤來實現(xiàn)股東利益均沾 這種進(jìn)行公開招投標(biāo)的方式也

能增進(jìn)農(nóng)民的投資的第一筆收益，同時也應(yīng)避免該機構(gòu)在耕種中的過度開發(fā) 第三，政府給予政策支持 對于以不同

形式出讓土地使用權(quán)的可以給予一定的經(jīng)濟(jì)補助，分擔(dān)農(nóng)

民因為失去土地使用權(quán)的風(fēng)險，也能更好地估計和刺激土

地的使用權(quán)的流轉(zhuǎn) 如英國也在保障土地使用者利益的情

況下，對于失地的農(nóng)民也給予了補償 第四，就業(yè)問題的解

決 對于出讓了土地使用權(quán)的農(nóng)民，可以規(guī)定經(jīng)營和管理集

中土地使用權(quán)的機構(gòu)從農(nóng)村閑置勞動力中雇傭部分作為機

構(gòu)勞動人員，按勞計酬，實現(xiàn)一定的人事管理和工資考核系

統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)民勞動力經(jīng)濟(jì)價值，同時也引進(jìn)員工培訓(xùn)模式，定期給農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)耕種的講授 這種方式，既增進(jìn)了土地的使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，又同時通過科學(xué)和現(xiàn)代化的統(tǒng)一管理和

經(jīng)營模式，減少了不必要的重復(fù)操作和人員浪費，充分實現(xiàn)

了市場的資源配置的作用 同時政府又作為無形的大手，適度調(diào)節(jié)農(nóng)民的基本生活保障 要好好經(jīng)營好土地的規(guī)?；?jīng)營，還應(yīng)從以下幾個方

面來實現(xiàn)：

（）加強社會保障和社會保險措施的執(zhí)行力 如福建省

三明市沙縣縣政府制定出臺了 關(guān)于沙縣農(nóng)村土地承包經(jīng)

營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)項目貸款貼息管理暫行規(guī)定，這一規(guī)定涉及

信貸支持 農(nóng)資供應(yīng) 子女就學(xué) 醫(yī)療保障 養(yǎng)老保險 戶籍

遷移和種煙補助等各個方面，其中，財政還設(shè)置 萬元專

項資金 專門針對農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)項目的貸款貼

息 這些幫扶政策為一直以農(nóng)田為主要勞動生產(chǎn)資料的農(nóng)

民提供了保障，使土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的生計的危機減少，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ) 上海也踐行了有利的農(nóng)民

保障和保險措施，在這些措施之下，農(nóng)民對土地的依賴性也

逐步減弱，減輕了社會的老年化危機，農(nóng)民應(yīng)該平等地獲得

與城市居民一樣的保險措施 這些措施紛紛減輕了農(nóng)民對土地的依賴，有利于他們自愿出讓土地的使用權(quán)

（）加強農(nóng)村中小企業(yè)建設(shè) 農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，在國

民經(jīng)濟(jì)中也占有舉足輕重的地位 通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)能

調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓第二和第三產(chǎn)業(yè)也逐步滲透

到農(nóng)村，通過因地制宜，利用地區(qū)優(yōu)勢，加強招商引資，大力

興辦與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和合適的企業(yè)特別是中小型企業(yè)，能大大促進(jìn)農(nóng)村勞動力的剩余勞動力向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移

在深化產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的過程中，會直接帶來更多的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)

利益，這樣農(nóng)民也會更加愿意放棄土地的使用權(quán)了

（）增加就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力 土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)的逐步廣泛的實踐，帶來的直接后果就是工業(yè)化和城市化

農(nóng)民本身具有工作經(jīng)驗缺乏 受教育程度較低等缺陷，在勞

動力市場中自然不具優(yōu)勢 為緩解農(nóng)民涌入城市給城市帶

來的人口壓力，在農(nóng)村的第二和第三產(chǎn)業(yè)中，我們要實現(xiàn)農(nóng)

民的充分就業(yè)，鼓勵更多的人就近務(wù)工，投入到加工和服務(wù)

等行業(yè)，非農(nóng)收入和離家近的優(yōu)勢也會吸引農(nóng)民放棄或者

出讓其土地使用權(quán)

（）提高土地利用率，提高土地的產(chǎn)出，促進(jìn)生產(chǎn)和消

費的良性循環(huán)

國家出臺許多政策的目的在于農(nóng)業(yè)增效 農(nóng)地增產(chǎn) 農(nóng)

民增收，采取的措施無疑促進(jìn)了土地的流轉(zhuǎn)，土地的使用權(quán)的流轉(zhuǎn)的良性引導(dǎo)會促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，先進(jìn)的管理

理念和科技力量的指導(dǎo)，土地的生產(chǎn)效率必然會提高，使得

單位產(chǎn)品的能耗下降 同時，更多的勞動力會轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的中小型第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中去，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的加工行業(yè)

中，使得土地的利用率提高 這種利用，并不是竭盡土地的生產(chǎn)能力，而是在適合耕種的土地上，充分有效地利用土地這個生產(chǎn)資料為人類創(chuàng)造物質(zhì)資料，解決目前我國的最基

本的社會矛盾，緩解人們需求給工業(yè)帶來的壓力，這種生產(chǎn)

不僅健康環(huán)保，而且不會給社會自然環(huán)境造成危害 這也是

一種減少能源的消耗而創(chuàng)造更多的社會價值的手段 同時，耕種也相對保持了水土平衡，優(yōu)化了自然環(huán)境 而這些農(nóng)業(yè)

企業(yè)的產(chǎn)生，同樣為經(jīng)濟(jì)的 提高注入了自己的力量，在同等的社會產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)利益的情況下，必然會消耗相對

少的煤炭石油等高碳能源消耗 這樣綠色生態(tài)行業(yè)的興起，也符合社會對低碳經(jīng)濟(jì)的呼吁

參考文獻(xiàn)：

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大學(xué)出版社 ：

張軍，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題與對策思考 農(nóng)業(yè)經(jīng)

濟(jì)，（）

王克強 上海市農(nóng)民從土地保障向社會保險過渡條件的理論與實證研究 降低土地對農(nóng)民基本生活保障效用的條件分析 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題 月刊（）

華彥玲 施國慶 劉愛文，發(fā)達(dá)國家土地流轉(zhuǎn)概況 新農(nóng)

村

孫瑞玲 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的創(chuàng)新研究 在農(nóng)村土地

流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上的思考 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

第五篇：關(guān)于縣農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營的調(diào)查報告

提高土地流轉(zhuǎn)組織化程度 推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營--關(guān)于射陽縣農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的調(diào)查報告（討論稿）

為了推動農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，服務(wù)全縣高效、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，最近縣政協(xié)會同縣委農(nóng)工辦、縣農(nóng)林局在縣內(nèi)盤灣、長蕩、興橋、洋馬、臨海、千秋等鎮(zhèn)對我縣農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營工作進(jìn)行了專題調(diào)研，并赴當(dāng)涂、綿陽等地考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營的概況

我縣農(nóng)村現(xiàn)有人口75.4萬人、耕地145.3萬畝，農(nóng)戶平均耕地6.01畝，農(nóng)民人均耕地1.93畝。近年來，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，我縣堅持“依法、自愿、有償”的原則，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中逐步規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營也取得了初步成效。至今年5月底，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)11.8萬畝，占耕地面積8.12％，50畝以上規(guī)模經(jīng)營32例，面積累計2.15萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積18.2％。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營具有以下三個特點：

㈠規(guī)模經(jīng)營增多。據(jù)調(diào)查，近三年來，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中、規(guī)模經(jīng)營逐年增多。XX年全縣50畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)5例，新增規(guī)模流轉(zhuǎn)面積4200畝，占流轉(zhuǎn)面積的4.08％；XX年年50畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)9例，新增規(guī)模流轉(zhuǎn)面積7300畝，占流轉(zhuǎn)面積6.64％；今年5月份50畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)12例，新增規(guī)模流轉(zhuǎn)面積8000畝，占流轉(zhuǎn)面積6.78％。規(guī)模流轉(zhuǎn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活動中已逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。

㈡流轉(zhuǎn)方式靈活。目前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式主要有四種：一是轉(zhuǎn)包。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)又不愿意放棄土地的農(nóng)戶。在當(dāng)?shù)赜袃斄鬓D(zhuǎn)。二是托管。部分農(nóng)戶為了不荒廢土地，就近將土地以無償?shù)姆绞脚R時托付給其他農(nóng)戶種植。三是出租。村集體或農(nóng)戶直接與承包方協(xié)商簽訂租賃合同。四是入股。農(nóng)戶之間自愿聯(lián)合將土地經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)；或農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股的方式，與承包者合作經(jīng)營。此外，還有代耕、互換等形式。

㈢經(jīng)營模式多樣。根據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營模式較多，但主要的是以下三種：一是通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。即原承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)出來向大戶集中，形成幾十到幾百畝不等的規(guī)模經(jīng)營。如臨海鎮(zhèn)朱達(dá)洲320畝的糧食小農(nóng)場。二是建立股份制合作社實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社或公司，土地交由合作社或公司經(jīng)營，農(nóng)戶按股份從土地經(jīng)營盈利中分紅，從而形成規(guī)?；?jīng)營。如陳洋鎮(zhèn)富陽居委會1800畝的苗木花卉股份合作基地。三是大面積租賃實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營。主要是個人、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體或外來企業(yè)成片租賃土地，建立特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，形成規(guī)模經(jīng)營。如興橋鎮(zhèn)紅星村550畝優(yōu)質(zhì)梨果園、盤灣鎮(zhèn)南沃村700畝蠶桑基地、千秋鎮(zhèn)聯(lián)合村XX畝特水養(yǎng)殖基地等。

二、我縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的難點

近年來，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，雖然取得了一些進(jìn)展，但仍存在速度不快、規(guī)模不大、效益不高和機制不活等方面的問題。主要表現(xiàn)在五個方面：

一是農(nóng)戶認(rèn)識尚有偏差。從調(diào)查走訪的情況看，農(nóng)村不少農(nóng)戶把“流轉(zhuǎn)”與“失地”相混同，土地寧可粗放經(jīng)營，也不愿意流轉(zhuǎn)。加之，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不夠健全，大多數(shù)農(nóng)民仍把土地作為最基本的生活保障，對土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂。近年來國家實施的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，又使不少農(nóng)戶對土地的依賴性增強。所以，三年來，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也分別只有4200畝、7300畝和8000多畝。相比當(dāng)涂近三年1.2萬畝、2.5萬畝、4萬畝流轉(zhuǎn)規(guī)模和成倍的增長速度，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小、速度較慢。

二是土地流轉(zhuǎn)效益不高。目前，我縣雖有11.8萬畝流轉(zhuǎn)面積，但規(guī)模流轉(zhuǎn)僅占18.2％，流轉(zhuǎn)的總體質(zhì)量不高。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地仍然以種植糧食、棉花等普通農(nóng)作物為主，年畝純收入不足600元。由于自發(fā)零星流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總量的81.8％，這些流轉(zhuǎn)不連片、種植不集中給防蟲治病、機械操作帶來較大不便，達(dá)不到土地流轉(zhuǎn)降低生產(chǎn)成本、提高土地效益的目的，也制約著現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。

三是扶持政策仍有缺位。激勵機制不活是我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中、規(guī)模經(jīng)營發(fā)展比較緩慢的又一重要原因。從調(diào)查情況看，縣、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級政府至今還沒有形成一套完整的農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營激勵扶持政策；政府對規(guī)模種養(yǎng)大戶、經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在基礎(chǔ)建設(shè)、稅收優(yōu)惠、資金投入等方面的扶持、幫助還相對較少。此外，各級政府財政支農(nóng)資金雖然逐年增加，但點眼藥水式的扶持方式，達(dá)不到扶持的效果。

四是服務(wù)體系不夠完善。完善的社會化服務(wù)體系，是保障農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展的重要因素之一。但目前我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各服務(wù)環(huán)節(jié)都沒能有效發(fā)揮其作用。各鎮(zhèn)（區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心雖已成立多時，但一直未能有效運作；土地租賃市場和社會中介組織等新型土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制尚未發(fā)育形成；大多數(shù)村（居）土地流轉(zhuǎn)組織化程度不高，土地供求信息渠道不暢，時常出現(xiàn)土地“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出，要租的租不到”現(xiàn)象。

五是經(jīng)營載體還較缺乏。我縣有145.3萬畝耕地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完備，科技服務(wù)體系健全，發(fā)展高效、特色農(nóng)業(yè)的條件得天獨厚。但目前112家合作社、144家專業(yè)協(xié)會參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的不到20家；128家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間大多是松散型協(xié)作關(guān)系，直接參與土地規(guī)模經(jīng)營的幾乎為零；每年引進(jìn)的高效、特色農(nóng)業(yè)項目少之又少。