第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研與思考

關(guān)于加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研與思考

——乾縣城關(guān)鎮(zhèn)南街村二組的做法及啟示

趙強(qiáng)社

黨的十七屆三中全會(huì)《決定》指出，在不改變土地集體所有制性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。從1998年以來，乾縣城關(guān)鎮(zhèn)南街村圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做出了有益探索，整合了生產(chǎn)要素，促進(jìn)了規(guī)?；?jīng)營，對于加快咸陽市農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)提供了有益啟示。

一、南街村二組的土地流轉(zhuǎn)模式

1、背景：咸陽市乾縣城關(guān)鎮(zhèn)南街村二組112戶420人，耕地面積為400畝，人均耕地0.95畝。1997年土地二輪承包后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，商貿(mào)流通日趨活躍。南街二組隸屬城關(guān)鎮(zhèn)，地處乾縣縣城南，占有得天獨(dú)厚的商貿(mào)地域優(yōu)勢。該組大部分群眾棄農(nóng)經(jīng)商，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使全組一半以上的土地粗放經(jīng)營，甚至被閑置荒蕪。而少數(shù)有農(nóng)作技術(shù)卻又沒有經(jīng)商特長的農(nóng)戶，土地少，無法進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，更談不上進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地利用率不高，造成了人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)。

2、做法：針對上述情況，1999年南街村委會(huì)經(jīng)過多次討論研究，按照國家土地二輪承包三十年不變的政策，提出了“實(shí)行土地有序流轉(zhuǎn)”的方案，并從南街二組全面試點(diǎn)。首先，村上把各戶愿意流轉(zhuǎn)的零散土地登記造冊，通過調(diào)地、互換，調(diào)整為集中連片。其次，由村委會(huì)與農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，按照土地優(yōu)劣以每年每畝300-500斤小麥的價(jià)值（時(shí)值價(jià)格）為租金，把農(nóng)戶手中的土地經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給村集體，再由村委會(huì)以同等條件轉(zhuǎn)包給有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)的崔悟性等5戶群眾。全組共流轉(zhuǎn)土地376畝，流轉(zhuǎn)率占94%。其中本組村民崔悟性承包土地136畝，發(fā)展蘋果、紅仙桃生產(chǎn)；村民吳峰承包土地64畝，發(fā)展紅仙桃生產(chǎn)；村民高小榮承包土地126畝，發(fā)展蘋果、酥梨生產(chǎn)；村民袁新平和付斌斌承包50畝土地發(fā)展苗木花卉，并進(jìn)行花卉出租。村兩委會(huì)一班人負(fù)責(zé)監(jiān)督承包戶按期給農(nóng)戶兌付租金。

3、現(xiàn)狀：目前，南街村二組的群眾從事農(nóng)耕種植的5戶，經(jīng)商辦廠的26戶，從事個(gè)體經(jīng)營的53戶，其它的外出務(wù)工或從事其它行業(yè)。2007年，該組全年總產(chǎn)值達(dá)530萬元，人均純收入超過1萬元，尤其是5戶種植戶戶均純收入達(dá)7.8萬元以上，實(shí)現(xiàn)了種地與經(jīng)商共贏。

4、作用：從流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營狀況看，其作用主要有：一是生產(chǎn)要素得到優(yōu)化組合。土地流轉(zhuǎn)，讓種田能手種地，懂商的經(jīng)商，其它富余勞力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，大家各盡所能，用其所長，發(fā)揮了最大的經(jīng)濟(jì)效能。一方面種田能手承擔(dān)著全組的土地耕種，節(jié)約了大量的勞動(dòng)力。另一方面流轉(zhuǎn)土地的群眾擺脫了土地束縛，在坐享“紅利”的同時(shí)，騰出時(shí)間，從事多種經(jīng)營。全組經(jīng)商辦廠和從事個(gè)體經(jīng)營的達(dá)79戶,占總戶數(shù)的70%，外出務(wù)工76人。二是調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性，加大了農(nóng)業(yè)投入。土地流轉(zhuǎn)，使原來僅有2-3畝土地的農(nóng)戶擁有了幾十畝或上百畝的土地，激發(fā)了他們發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性，愿意加大投入，規(guī)模化發(fā)展。南街村二組5戶種植群眾聯(lián)合成立了“果業(yè)協(xié)會(huì)”，并建成大型果品儲(chǔ)存庫一座；合資購買了專用打藥機(jī)和其它機(jī)械。村民崔悟性投資5萬多元，修復(fù)村上原有的廢棄水井2個(gè)和被損壞的渠道500米，新修渠道300米，埋設(shè)地下暗管700米，用于灌溉，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了有效加強(qiáng)，并發(fā)揮重要作用。三是農(nóng)業(yè)科技投入量加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。土地流轉(zhuǎn)，把土地集中起來，連片作業(yè)，便于農(nóng)業(yè)高科技的推廣實(shí)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。南街村二組聘請西北農(nóng)林科技大學(xué)教授吳航定期為5戶農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)講座、培訓(xùn)與指導(dǎo)，并為他們成立了農(nóng)業(yè)科技小組，幫助推廣優(yōu)良品種，及時(shí)預(yù)報(bào)農(nóng)作物病情及防治措施。5戶農(nóng)民打破了單純種植小麥、玉米等傳統(tǒng)作物的產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品栽植和“速生楊”等經(jīng)濟(jì)林木以及苗木花

卉種植。形成了農(nóng)業(yè)多元化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營和可持續(xù)性、良性發(fā)展。目前，該組栽植優(yōu)良品種蘋果、紅仙桃和酥梨226畝，發(fā)展“速生楊”栽植100畝。四是增加了農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。由于土地流轉(zhuǎn)滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度集中，集約規(guī)模經(jīng)營的條件，生產(chǎn)成本下降，增加了抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。南街村二組成立的農(nóng)業(yè)科技小組和果業(yè)協(xié)會(huì)，定期對果農(nóng)進(jìn)行果樹抗病防病指導(dǎo)，推廣果園管理新科技，提供銷售信息等服務(wù)，同時(shí)給農(nóng)業(yè)加入保險(xiǎn)，每遇到重大自然災(zāi)害，幫助農(nóng)戶保險(xiǎn)理賠，真正使農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來。五是增加了農(nóng)民收入。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既能讓農(nóng)村勞動(dòng)力放心轉(zhuǎn)移，解決了“一心掛兩頭”的矛盾，又拓寬了農(nóng)民增收致富的渠道，破解了農(nóng)民增收的難題。一方面增加了農(nóng)民的固定收入，多數(shù)流轉(zhuǎn)的耕地每畝年轉(zhuǎn)讓金約為500至600元，農(nóng)戶不投入資金、勞力、技術(shù)、不受自然災(zāi)害影響，就可得到較為穩(wěn)定的收入；另一方面，也使一些缺乏技術(shù)、不能外出打工的婦女和老年勞動(dòng)力就地務(wù)工獲取務(wù)工收入。土地流轉(zhuǎn)實(shí)施九年來，二組群眾的收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他各組，2007年全組人均純收入過萬元，是全縣農(nóng)民人均純收入的2.7倍，就是一個(gè)明證。

二、南街村二組土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的啟示

啟示一：加快土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。改革開放三十年來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革, 適應(yīng)我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革要求，使廣大農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生機(jī)和活力，農(nóng)村生產(chǎn)力得到迅速提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。但是，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營模式提出了更高的要求，土地規(guī)模經(jīng)營成為農(nóng)村工作中一個(gè)值得探討與研究的新課題。黨中央于2002年下發(fā)《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，對農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)做出了明確規(guī)定，十七大和十七屆三中全會(huì)對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營提出了明確要求，為農(nóng)村改革指明了方向。南街村二組的做法充分證明了推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。

啟示二：加快土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本前提。農(nóng)業(yè)機(jī)械化既是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，又是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，機(jī)械化程度的高低反映了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。傳統(tǒng)的人工作業(yè)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益低，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，只有依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，才能提高生產(chǎn)率，降低作業(yè)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。目前小規(guī)模分散經(jīng)營土地的方式，不利于現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作用的發(fā)揮，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，這就對我們提出了一個(gè)新課題。如何破解這一難題，南街村的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：必須實(shí)施農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營集約化、規(guī)?；?為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供發(fā)揮更大作用的舞臺(tái)，同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以為土地規(guī)模經(jīng)營提供重要的物質(zhì)保障和技術(shù)支撐，確保土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營效益。

啟示三：加快土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀要求。經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身對各種生產(chǎn)要素的配置提出了新的要求。一方面，外出務(wù)工使大批農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了農(nóng)民工的增多和農(nóng)村勞動(dòng)力減少的狀況，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和糧食生產(chǎn)安全，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營成為必然；另一方面，土地流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)大幅度提高，可以節(jié)約大量農(nóng)村勞動(dòng)力。南街村二組的做法正是適應(yīng)了這一發(fā)展規(guī)律。在地處城郊的情況下，80%的村民外出打工，出現(xiàn)了土地撂荒現(xiàn)象。在這種情況下，村委會(huì)與部分農(nóng)戶簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，把農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)包來，保證了農(nóng)民的基本權(quán)益，使農(nóng)民不再種地打工兩頭忙，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。由此可以看到，加快土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移又可以為加快土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

啟示四：加快土地流轉(zhuǎn)離不開必要的政策引導(dǎo)和資金扶持。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇，大范圍的土地規(guī)模經(jīng)營，完全依靠農(nóng)民之間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)，各級政府和相關(guān)部門應(yīng)形成合力，在制定政策、重點(diǎn)扶持、正確引導(dǎo)等方面發(fā)揮重要作用，在大力宣傳土地規(guī)模經(jīng)營先進(jìn)典型的同時(shí)，積極為土地規(guī)模經(jīng)營者提供信息、科技、資金等方面的服務(wù)，為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，農(nóng)村基層組織在推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營過程中應(yīng)發(fā)揮好組織、溝通、協(xié)調(diào)作用。第一，規(guī)范的政府引導(dǎo)和監(jiān)督是做好土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)是關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本方式和千百萬群眾切身利益的一件大事，要確保執(zhí)行政策不走樣變調(diào)，確保土地農(nóng)業(yè)用途不改變，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)和行政監(jiān)督作用，由各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織出面，制定適合本地實(shí)際的工作思路，為群眾搭建土地流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，把流轉(zhuǎn)工作置于組織有效監(jiān)督之下。南街村村委會(huì)在這方面有兩點(diǎn)做法值得推廣，一是由村委會(huì)出面將愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶土地通過調(diào)地集中起來，有利于規(guī)模經(jīng)營；二是由村委會(huì)組織，群眾代表參與嚴(yán)格確定土地承包戶，合理評定土地租金，及時(shí)解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛和問題。第二，保障農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的利益是土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。農(nóng)民能從土地流轉(zhuǎn)中獲得一定收益是他們愿意參與流轉(zhuǎn)的根本動(dòng)因，是土地流轉(zhuǎn)關(guān)系長期穩(wěn)定的根本保證。因此，要把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好土地經(jīng)營權(quán)收益作為確保流轉(zhuǎn)成功的關(guān)鍵來抓，不斷完善制度，可以借鑒南街村二組的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)和土地收益的增長，由政府出面及時(shí)調(diào)整土地租金標(biāo)準(zhǔn)，督促承包方履行合同，及時(shí)給群眾兌現(xiàn)。

三、存在問題與對策建議

（一）存在問題

近年來，我市在土地流轉(zhuǎn)方面做出了有益的探索，流轉(zhuǎn)土地比例為4.2％，但仍低于全國4.57％的平均水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)高達(dá)百分之二十以上的水平相比，差別更大。主要原因是：

1、觀念落后，制約流轉(zhuǎn)。一是農(nóng)民對農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的關(guān)系認(rèn)識(shí)不深刻，怕土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后成為“失地、失業(yè)、失去生活來源的”三無人。農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全,農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,因此普遍把土地作為最基本的生活保障來看待,對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。二是基層干部對土地流轉(zhuǎn)的作用認(rèn)識(shí)不足。目前土地流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的，各級政府缺乏有效的組織和引導(dǎo)，至今沒有規(guī)范的政策指導(dǎo)操作，沒有明確具體的部門規(guī)范管理，尚處于無序狀況。

2、形式單一，影響流轉(zhuǎn)。我市土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村村民之間，大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主，向企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)較少。大多數(shù)農(nóng)戶還沒有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而獲得更多的收益，還沒有因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。還未出現(xiàn)土地生產(chǎn)合作社或以土地入股建立股份制企業(yè)。土地流轉(zhuǎn)的檔次不高。主要表現(xiàn)在：一是流轉(zhuǎn)的形式檔次不高，絕大部分仍屬低層次的委托代管形式。而實(shí)踐證明，這種低層次的委托代管所產(chǎn)生的效益仍然是比較低的。二是流轉(zhuǎn)土地的開發(fā)檔次不高。許多流轉(zhuǎn)的土地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營狀態(tài)，流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低、科技含量不高、抵制市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。

3、缺乏管理，羈絆流轉(zhuǎn)。由于《土地管理法》對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚無明確規(guī)定，國家、省、市至今沒有指導(dǎo)性文件，沒有具體的部門組織管理，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)：流轉(zhuǎn)雙方忽視必要的法律手續(xù)；交易監(jiān)督滯后，集體“暗箱操作”仍有發(fā)生；流轉(zhuǎn)服務(wù)體系欠完善，流轉(zhuǎn)的檔案、信息、價(jià)格都沒有規(guī)范建立；利益保障還比較乏力，一些流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營者反映要進(jìn)一步寬松環(huán)境，支持他們發(fā)展。農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，缺乏契約約束，矛盾糾紛日趨增多。

（二）對策建議

對策之一：提高認(rèn)識(shí)，將推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵來抓。土地是最

重要、也是最基本的生產(chǎn)要素，但從新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看，離開了土地流轉(zhuǎn)，土地的潛能發(fā)揮就受到了極大束縛。長期形成的土地平均擁有、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)機(jī)械統(tǒng)一的模式明顯不適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局面，就必須讓土地流轉(zhuǎn)活躍起來。因此，各級政府和土地管理部門要切實(shí)提高對土地資源流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)對合理配置農(nóng)村土地資源，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的重大意義，充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)是進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村集體土地使用制度改革、深化和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制改革的需要，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作管理。要大力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“土地市場”的觀念，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和職能，利用市場引、政策推、行政促、典型帶等方式，大力活化土地這一生產(chǎn)要素，積極加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。盡快以市委市政府名義出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》指導(dǎo)各縣開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的職能定位應(yīng)是：引導(dǎo)、指導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)。政府要有所作為，不亂作為，做到不缺位，不越位，不錯(cuò)位。

對策之二：強(qiáng)化宣傳和引導(dǎo)，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須以人為本，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。一是要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)意義的宣傳。要充分利用電視、廣播、墻報(bào)等多種形式加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)意義的宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)盤活農(nóng)村土地對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要性。二是要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)典型的宣傳，切實(shí)發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用。通過宣傳，讓更多農(nóng)村或城鎮(zhèn)的富余勞動(dòng)力感到經(jīng)營土地有利可圖，從而自覺投入到土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，利用好土地資源，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是各級政府、基層干部要善于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性。在土地流轉(zhuǎn)過程中，組織懂經(jīng)濟(jì)、懂技術(shù)的干部深入基層，深入群眾當(dāng)中，幫助農(nóng)民出點(diǎn)子、找路子，提高農(nóng)民群眾在土地流轉(zhuǎn)中的能力，降低土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，確保他們獲得收益。四是積極培育土地流轉(zhuǎn)中介組織，充分發(fā)揮中介組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用，使土地流轉(zhuǎn)逐步走向市場，進(jìn)一步拓寬參與土地流轉(zhuǎn)的群體，讓廣大農(nóng)民甚至城鎮(zhèn)富余勞力也能順利進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中。

對策之三：制訂和完善相關(guān)政策，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序運(yùn)行。要進(jìn)一步明確規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的形式和程序。要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，流轉(zhuǎn)的形式要充分尊重農(nóng)民意愿。在程序上，要完善法律保障和監(jiān)督體系。要積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村集體的中介服務(wù)作用，形成健全的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，確保土地流轉(zhuǎn)供求信息靈敏，流轉(zhuǎn)交易公正、公平。利用政務(wù)網(wǎng)、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等建立“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)”。在縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)日常工作。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作由村委會(huì)承擔(dān)。各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)為：一是負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的供求登記和信息發(fā)布工作，主要登記匯總可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、類別等情況，并將農(nóng)戶需要流轉(zhuǎn)的土地集中起來，統(tǒng)一對外發(fā)布招商，吸引村內(nèi)外的農(nóng)戶和企業(yè)單位投資高效農(nóng)業(yè)；二是負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作；三是負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)解工作；四是負(fù)責(zé)對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行監(jiān)管，確保土地農(nóng)業(yè)用途和適度規(guī)模經(jīng)營。

對策之四：積極探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化，不斷提升土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)檔次。一是要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”原則，探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化?？梢越梃b國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打破地域、行業(yè)、所有制的界限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村多層次、多元化的農(nóng)民的聯(lián)合與合作，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。只要有利于土地資源的合理利用，只要有利于農(nóng)戶的增收，只在有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不管什么樣的流轉(zhuǎn)形式，都可以運(yùn)用并推廣。如股份合作、拍賣、以租抵債、以租抵貸等，都是市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新形式，更能合理配置土地資源，增加土地使用的靈活性，發(fā)揮高效益。尤其是那些大量的“四荒地”，鄉(xiāng)村集體可采取以租抵債（抵貸）的形式，盤活資源。二是面向市場，努力提升土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)檔次。堅(jiān)持以土地流轉(zhuǎn)為載體，加

快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，積極將流轉(zhuǎn)的土地區(qū)域辦成結(jié)構(gòu)調(diào)整的“示范園”，新科技應(yīng)用推廣的“試驗(yàn)區(qū)”，財(cái)政增長、農(nóng)民增收的“聚寶盆”。

【作者系中共咸陽市委新農(nóng)辦主任】

第二篇：推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告2010

加快土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營

----果園鄉(xiāng)經(jīng)管站

加快土地流轉(zhuǎn)步伐，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利對接，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入重要途徑，根據(jù)鄉(xiāng)黨委安排，確定以加快土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營為重點(diǎn)調(diào)研。近期，我們對全鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況深入各村、組、企業(yè)與農(nóng)戶座談和現(xiàn)場調(diào)查?，F(xiàn)就調(diào)研情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報(bào)如下：

一、我鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況和主要特點(diǎn)

隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，我鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）土地流轉(zhuǎn)形式多樣。我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)涉及面廣，從流轉(zhuǎn)土地受讓對象來看，主要是農(nóng)戶和農(nóng)戶之間、農(nóng)戶和企業(yè)之間、農(nóng)戶和發(fā)包方之間的流轉(zhuǎn)，截止目前全鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)面積為3331畝（其中以租賃形式流轉(zhuǎn)于各企業(yè)的是1402畝，農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包的是829畝，以其它形式流轉(zhuǎn)的1100畝），占農(nóng)村耕地面積的11%，涉及農(nóng)戶726戶，占全鄉(xiāng)農(nóng)戶總數(shù)的19%。主要流轉(zhuǎn)形式有：

1、轉(zhuǎn)包。全鄉(xiāng)農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包面積829畝，占總流轉(zhuǎn)面積的25%涉及農(nóng)戶395戶，占流轉(zhuǎn)戶數(shù)的54%。

2、租賃承包。全鄉(xiāng)農(nóng)村土地租賃承包面積1402畝，占總流轉(zhuǎn)面積的42%，涉及農(nóng)戶326戶，占流轉(zhuǎn)戶數(shù)的45%。

3、其它流轉(zhuǎn)形式。面積1100畝，占總流轉(zhuǎn)面積33%，涉及農(nóng)戶5戶，占流轉(zhuǎn)戶數(shù)的1%。

（二）土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)發(fā)生了變化。前幾年，一些村級組織和農(nóng)戶為了完成稅費(fèi)上繳任務(wù)或避免土地撂荒受罰，把土地?zé)o償甚至倒貼轉(zhuǎn)包給它人，土地使用不僅沒有收益，反而成為一種負(fù)擔(dān)。近年來，鄉(xiāng)村加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)步伐，特別是取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行種糧補(bǔ)貼，土地產(chǎn)出效益明顯提高，不論是村組集體組織流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其動(dòng)機(jī)都是為了增加收入，二者的行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，土地流轉(zhuǎn)的積極性提高。

（三）土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種田的成本有所降低，其惜地意識(shí)提高。流轉(zhuǎn)的土地由當(dāng)初主要是荒地?cái)U(kuò)展到了耕地等整個(gè)農(nóng)用地。土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)方向發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的對象由原來的本村內(nèi)進(jìn)行，擴(kuò)展到外村、外鄉(xiāng)，經(jīng)營內(nèi)容從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以龍頭企業(yè)。

（四）土地流轉(zhuǎn)的市場取向和效果開始顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民更為珍視土地承包經(jīng)營權(quán)，當(dāng)初鄰里、親友之間通過轉(zhuǎn)包、代耕的形式流轉(zhuǎn)土地，或者農(nóng)戶委托村組代為流轉(zhuǎn)，無償或只象征性收取一定費(fèi)用的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓形式逐漸減少，新增流轉(zhuǎn)面積主要是通過專業(yè)大戶租賃承包為主，調(diào)查中多數(shù)干部群眾認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)對于轉(zhuǎn)出土地的承包戶來說，不僅可以擁有長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，還能安心外出打工，增加勞務(wù)收入，對于轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營者來說，人均占有土地資源量增加，可以通過規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)收入增加。他們主要從事精細(xì)蔬菜、高效制種、設(shè)施養(yǎng)殖等。東方種子公司多年來一直租種我鄉(xiāng)中所溝村5、6、7組77戶200多畝土地，與農(nóng)戶簽訂 15年的租憑合同，公司根據(jù)自己的需要，進(jìn)行高效植種，規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)技專家作用種植新品種蔬菜，產(chǎn)量比農(nóng)戶種植的老品種提高了25%，極大地提升了科技在農(nóng)業(yè)中的推廣和應(yīng)用；高閘溝村、中所溝村利用當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與農(nóng)戶簽訂土地租賃使用合同1—3年，每畝土地收益800—1100元，同時(shí)，又為農(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民在享受土地收入的同時(shí)，可以外出就業(yè)，也可以在不出鄉(xiāng)的情況下在所出租的土地上打工，獲取勞務(wù)收入。

二、土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

（一）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，土地承包糾紛隱患較多。從調(diào)查情況看，土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，許多流轉(zhuǎn)戶都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限較短，除農(nóng)戶之間的互換和少數(shù)企業(yè)租賃開發(fā)為長期外，其他流轉(zhuǎn)形式一般為1-3年，雙方口頭約定，沒有協(xié)議的不在少數(shù)。在簽訂的書面合同中，也還存在很多不規(guī)范的地方，有的業(yè)主流轉(zhuǎn)合同繞開農(nóng)戶與村社簽定；有的流轉(zhuǎn)合同標(biāo)的不明，沒有流轉(zhuǎn)期限和違約補(bǔ)償辦法；有的對承包戶、經(jīng)營戶、村集體三方的權(quán)利、義務(wù)界定不明，一旦發(fā)生糾紛，調(diào)解缺乏依據(jù)；這些都是將來產(chǎn)生土地承包糾紛的根源。如原北閘溝村五組、高閘溝村六組，農(nóng)戶與企業(yè)簽訂土地租賃合同，企業(yè)不履行合同章程，造成土地撂荒無法復(fù)耕等。

（二）土地流轉(zhuǎn)范圍較小，規(guī)模化經(jīng)營程度不高。調(diào)查顯示，我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村村民、本地企業(yè)之間，大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主，向科研單位和村外人員流轉(zhuǎn)不足10%。而且流轉(zhuǎn)50畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶僅有5戶，不到流轉(zhuǎn)面積總量的1%。總的來說，我鄉(xiāng)土 地流轉(zhuǎn)還處在一個(gè)自發(fā)的、分散的、無序的小規(guī)模狀態(tài)，大多數(shù)農(nóng)戶還沒有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而獲得更多的收益，還沒有因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。

（三）土地流轉(zhuǎn)的糾紛大幅度增加。形成土地流轉(zhuǎn)糾紛的主要原因：一是當(dāng)初土地流轉(zhuǎn)時(shí)雙方?jīng)]有簽訂流轉(zhuǎn)合同或合同條款不完備，隨著國家一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，流轉(zhuǎn)的一方受利益驅(qū)動(dòng)單方面撕毀合同；二是村集體組織當(dāng)初為了完稅或免稅，組上為逃稅把一部耕地未登記在冊，有的耕地沒通過農(nóng)戶的書面同意，將荒地、機(jī)動(dòng)地、小農(nóng)場戶的承包地轉(zhuǎn)包給第三方經(jīng)營，這部分農(nóng)戶現(xiàn)在要求收回已轉(zhuǎn)包的土地而引發(fā)糾紛。如我鄉(xiāng)丁家閘村：農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)證書由組長隨意更改造成鄉(xiāng)、村土地臺(tái)帳與農(nóng)戶承包面積不符。此外，土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制不健全，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，監(jiān)管不嚴(yán)，一些流轉(zhuǎn)糾紛需要仲裁受理，但區(qū)級仲裁機(jī)構(gòu)不予受理，農(nóng)民維護(hù)合法權(quán)益得不到保障。

三、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不利因素

（一）傳統(tǒng)思想觀念的束縛。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，把土地作為命根子來看待，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是國家取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行種糧補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種，部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策心存誤解，有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出后，政策一變失去承包權(quán)，另外，多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)仍然比較嚴(yán)重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營的現(xiàn)狀。

（二）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場機(jī)制，還沒有形成市場化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評價(jià)缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢沒有平臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式比較單一，往往出現(xiàn)需要土地的人又找不到有承包地的出讓者。還沒有形成鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制，鄉(xiāng)村引導(dǎo)和服務(wù)不到位，缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財(cái)”的能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)人員較少，且兼職較多，無力對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，有的農(nóng)戶想轉(zhuǎn)出土地，但又怕失去土地承包權(quán)，有的地方在引進(jìn)客商，簽訂合同和為客商提供必要支持等服務(wù)跟不上，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。

（三）農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小。一方面，我區(qū)工業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展不夠完善，就業(yè)環(huán)境仍不寬松，且平均工資水平?jīng)]有吸引力；另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力較差，調(diào)查中干部群眾普遍反映，目前針對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、維權(quán)服務(wù)等機(jī)制還不完善，要通過在城市和企業(yè)打工取得比經(jīng)營土地更穩(wěn)定的收益，才能吸引勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障跟不上。由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，土地轉(zhuǎn)出存在后顧之憂。特別是部分年齡較大的農(nóng)民，盡管已經(jīng)沒有精力和能力經(jīng)營好承包地，但寧肯粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

四、2011年我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)任務(wù)和具體措施

（一）、目標(biāo)任務(wù)

二0一一年是十二、五規(guī)劃的開局之年，也是貫徹落實(shí)市委“一特四化”和‘1+1’富民工程啟動(dòng)2+2工程的關(guān)鍵一年，我們要以黨的十七屆五中全會(huì)為指針，著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，著力于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新，落腳于土地集中、產(chǎn)業(yè)集約、農(nóng)民致富。在堅(jiān)持現(xiàn)行農(nóng)村基本土地政策不變和“依法、自愿、有償”基本原則的前提下，以土地適度集中，規(guī)模經(jīng)營和效益最大化為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種形式流轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營的組織形式和經(jīng)營方式的多樣化，提高土地利用水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。年內(nèi)依托寶豐冬瓜專業(yè)合作社建成200畝土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)一個(gè)，以田富農(nóng)業(yè)開發(fā)公司為龍頭建成1000畝辣椒生產(chǎn)基地一個(gè)，力爭全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)到4200畝，新增900畝，占全鄉(xiāng)耕地面積的14%。

（二）具體措施：

1、加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是解決村組干部群眾的思想障礙，使他們充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，進(jìn)一步明確土地流轉(zhuǎn)是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制的延續(xù)和完善，是市場經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化土地資源配置，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入的主要途徑。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地經(jīng)營權(quán)調(diào)解仲裁法》，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)戶自覺地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

2、樹立典型示范，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)；以各類科技園區(qū)和城郊村為重點(diǎn)抓好試點(diǎn)，建立典型，推廣規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，以輻射和帶動(dòng)全鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作向縱深發(fā)展。

3、依托專業(yè)合作組織，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；專業(yè)合作組織 是按照民辦、民管、民受益的原則進(jìn)行登記注冊法人機(jī)構(gòu)，以合作社為主體，實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)資源的優(yōu)化整合配置，既保障了土地用途和性質(zhì)不會(huì)改變，又較好的保障了農(nóng)民的權(quán)益，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

4、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的不斷加大為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了資源前提，閑置粗放經(jīng)營的耕地為留守人員發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供了資源基礎(chǔ)；因此，加快土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入的雙刃劍；積極穩(wěn)妥的做好土地流轉(zhuǎn)工作，合理配置和利用有限的土地資源，必將帶來農(nóng)民收入的快速增長。

總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)群眾是主體，因此抓土地流轉(zhuǎn)，就必須千方百計(jì)的調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性；要強(qiáng)化政策宣傳，讓農(nóng)民了解政策、吃透政策，從根本上轉(zhuǎn)變守地、惜地思想。積極主動(dòng)的融入到土地流轉(zhuǎn)的市場中來，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的深入開展。

二0一0年十月二十五日

第三篇：推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 加快農(nóng)村發(fā)展

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 加快農(nóng)村發(fā)展

積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，對于加快農(nóng)村發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局具有重要意義。目前，在我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中不同程度地存在著流轉(zhuǎn)主體混亂、流轉(zhuǎn)過程自發(fā)無序、流轉(zhuǎn)收益分配不合理、農(nóng)民權(quán)益得不到保障等問題。推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，應(yīng)深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡

稱《決定》），認(rèn)真抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)管理和服務(wù)，探索多種土地流轉(zhuǎn)形式。推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行，需要加強(qiáng)管理和服務(wù)。應(yīng)創(chuàng)造條件、提供支持，鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地；嚴(yán)格程序、做好服務(wù)，促進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)；搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)作用，維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人利益。同時(shí)，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)提升實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在不改變農(nóng)地用途、不損害農(nóng)民利益的前提下，積極探索

轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的多種形式。

完善法律法規(guī)，保證土地合法流轉(zhuǎn)。對土地制度改革，《決定》明確提出“抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策”。從我國立法實(shí)踐來看，許多重大改革舉措都是由群眾首創(chuàng)開始，既而制定政策，經(jīng)過試點(diǎn)與修正，最后通過法律形式固定下來。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確保土地流而有序、轉(zhuǎn)而不亂，就要適時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前，應(yīng)將《決定》關(guān)于“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”、“劃定永久基本農(nóng)田”、“嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地”等內(nèi)容，通過立法的方式加以落實(shí)。同時(shí)，加快修訂《土地管理法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。

健全農(nóng)村社會(huì)保障，解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂?！稕Q定》要求，“貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系?！苯⒔∪r(nóng)村社保體系，弱化土地的社會(huì)保障功能，是農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的重要前提。農(nóng)村社會(huì)保障能否有效推行，關(guān)鍵取決于有沒有可靠而穩(wěn)定的資金來源。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以采用個(gè)人、集體、政府三者分擔(dān)的方式，解決農(nóng)民的投保資金問題，擴(kuò)大農(nóng)民參保規(guī)模。同時(shí)，完善農(nóng)村最低生活保障制度，使被征地農(nóng)民生活有保障，最終實(shí)現(xiàn)被征

地農(nóng)民社會(huì)保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系接軌。

改革戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快戶籍管理制度改革，使符合條件的農(nóng)民能夠順暢向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的重要條件。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民進(jìn)行管理。目前，我國部分地區(qū)已開始取消農(nóng)業(yè)戶口試點(diǎn)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的戶籍壁壘逐漸被打破。下一步，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，建立以居住地登記為主要形式的戶籍管理制度。農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)的另一個(gè)重要前提是，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的各項(xiàng)政策措施，并逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。同時(shí)，積極為轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，包括大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民就業(yè)的能力；加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；等等。

第四篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研思考

一、基本情況

**鄉(xiāng)**村位于**崗南側(cè)，全村共有10個(gè)村民組，人口2450余人，耕地1600余畝。該村人多地少，80％以上的村民都做點(diǎn)兒生意。特別是近幾年來，一些農(nóng)戶的生意越做越大，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要來源已不再依靠種田，絕大部分村民都把種田當(dāng)作副業(yè)，莊稼望天收。對此，該村“兩委”干部立足本村實(shí)際，籌資280萬元，承包該

村位于**崗西南坡耕地400畝及鄰村西杜村200畝，建立了600畝優(yōu)質(zhì)煙種植示范基地，實(shí)現(xiàn)由散戶粗放耕種到集中經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過一年的實(shí)踐，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

在此基礎(chǔ)上，該村以優(yōu)質(zhì)煙種植示范基地為中心，向外擴(kuò)大規(guī)模2200畝（包括鄰村耕地），規(guī)劃建立農(nóng)業(yè)科普示范園區(qū)。落實(shí)2009年純作煙田1600畝，煙田四周種植臺(tái)灣梨300畝（總投資160萬元），林地內(nèi)散養(yǎng)山野雞。并以雞糞為原料，計(jì)劃建養(yǎng)規(guī)模達(dá)500頭豬的養(yǎng)殖場一個(gè)，占地40畝（總投資350萬元）。同時(shí)，依靠千畝煙方農(nóng)田水利條件，深挖坑塘10畝，發(fā)展蓮魚共養(yǎng)（總投資40萬元）。按照上述規(guī)劃，可解決1400人就業(yè)，年實(shí)現(xiàn)綜合收入1900萬元，實(shí)現(xiàn)純利潤720萬元，輻射帶動(dòng)周邊縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)十幾個(gè)行政村，農(nóng)戶700多戶可直接受益。

二、主要做法

（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，贏得群眾的理解與支持。**村支部書記**在鄉(xiāng)黨委、政府的大力支持下，自己出資80萬元，動(dòng)員本村有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)頭腦的先富能人，合伙創(chuàng)辦了**“富民”種植專業(yè)合作社，發(fā)展種植業(yè)。為提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，該村通過會(huì)議、廣播、黑板報(bào)、印發(fā)宣傳資料等形式，對土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了廣泛宣傳動(dòng)員，多次組織農(nóng)戶認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)政策，反復(fù)給群眾講解土地流轉(zhuǎn)的好處、意義和作用，明確土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)力和義務(wù)。先后召開村干部會(huì)、黨員會(huì)、群眾大會(huì)30余場次，辦專題黑板報(bào)12期，印發(fā)宣傳資料1500份。通過宣傳發(fā)動(dòng)，全村干部群眾充分認(rèn)識(shí)到了土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，消除了群眾顧慮，統(tǒng)一了群眾思想，最大程度地贏得了群眾的理解和支持。

（二）立足本村實(shí)際，制定具體的流轉(zhuǎn)方案。土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，工作量大，群眾十分關(guān)注。為把這項(xiàng)工作開展好，真正成為解決土地問題、規(guī)范承包關(guān)系、處理矛盾糾紛的惠民好事，村兩委在鄉(xiāng)黨委、政府的具體指導(dǎo)下，根據(jù)村情實(shí)際，因地制宜，制定了“富民”種植專業(yè)合作社章程、管理辦法、獎(jiǎng)懲辦法等一系列規(guī)章制度，以及入社的條件、入社申請書、租賃合同等具體條款。鄉(xiāng)黨委、政府成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，抽調(diào)3名工作能力強(qiáng)，熟悉本鄉(xiāng)情況的機(jī)關(guān)干部，分包土地流轉(zhuǎn)涉及到的**、溝劉、西杜3個(gè)行政村指導(dǎo)開展工作。并為各村印制了所需的樣帳樣表樣合同，合同內(nèi)容涉及流轉(zhuǎn)的地塊、期限、形式、租金等，明確規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任及賠償金額等。同時(shí)，還規(guī)定國家的政策性扶持和補(bǔ)助資金仍歸農(nóng)民享有，這為土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

（三）細(xì)化工作職責(zé)，因地制宜進(jìn)行操作。**村在開展土地流轉(zhuǎn)工作前，召開群眾大會(huì)，推選了懂政策、工作責(zé)任心強(qiáng)、熟悉本村土地情況、能夠秉公辦事的群眾代表參與此項(xiàng)工作。在工作過程中，根據(jù)各人特點(diǎn)，把抽調(diào)的人員分成丈量土地、勾繪草圖登記資料和糾紛協(xié)調(diào)處理3個(gè)工作小組，明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，有序開展工作。該村本著“依法、自愿、有償”的原則，針對不同情況，制定了相應(yīng)的流轉(zhuǎn)形式：一是出租。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)出租給合作社，并與之簽訂租賃協(xié)議，每畝租金600元或800斤小麥。這種流轉(zhuǎn)形式居多，占流轉(zhuǎn)面積的80%；二是入股。由村合作社將農(nóng)戶土地承包權(quán)量化入股，村合作社按股份將土地經(jīng)營所得在年終進(jìn)行分配。愿意以土地入股的，農(nóng)戶必須填寫入社申請書和合同書，這種形式占流轉(zhuǎn)面積的15％；三是互換。為規(guī)模耕種方便，在做通沒有入社農(nóng)戶思想工作的前提下，與合作社內(nèi)部的其他農(nóng)戶在自愿互利的的基礎(chǔ)上，對各自的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行交換。全村互換土地30畝，占流轉(zhuǎn)面積的5%。為確保合同到期后或中途部分農(nóng)戶要求退社，農(nóng)戶能夠繼續(xù)經(jīng)營原本自己責(zé)任田，村兩委還專門對地形面貌、原有的溝渠、農(nóng)戶原承包地塊等都進(jìn)行了登記造冊，在農(nóng)戶現(xiàn)有承包地界內(nèi)的兩頭，用鋼管打70余厘米深的石灰樁，做到可以隨時(shí)找到自己原承包地塊，隨時(shí)可以將農(nóng)田交還農(nóng)戶手中，這一做法徹底解決了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂，避免了日后土地界限不清而引發(fā)糾紛，得到了廣大農(nóng)戶的交口稱贊。

（四）實(shí)行返租倒包，增加農(nóng)民收入。合作社把土地集中后，再倒包給農(nóng)戶。根據(jù)投工多少，核定倒包費(fèi)用。種植煙葉每畝倒包費(fèi)1000元，每5畝為一個(gè)單元，由合作社統(tǒng)一投資，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理。返租倒包農(nóng)戶按照合同要求，對煙田進(jìn)行科學(xué)管理，及時(shí)鋤草、打藥、澆水、平頂、打杈、采摘等，合作社按階段發(fā)放工資，并根據(jù)各返包業(yè)主管理情況，進(jìn)行評比，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（五）政府給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營。在基地示范戶的帶動(dòng)下，秋作物成熟前，鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已接到流轉(zhuǎn)土地信息200余條，幫助協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地8200余畝，涉及農(nóng)戶2200多戶，全部集中到22個(gè)種田大戶手里。明年進(jìn)行煙葉聯(lián)方種植，鄉(xiāng)政府給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，種煙大戶除了享受縣政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策

外，凡種植純作煙100畝以上或麥煙套150畝以上的農(nóng)戶，鄉(xiāng)政府負(fù)擔(dān)煙葉保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)戶不出錢可享受煙葉保險(xiǎn)。

三、取得的成效

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。由于煙葉的規(guī)模種植，該村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了縣煙草部門的大力扶持。按照縣煙草部門煙葉種植連片成方的補(bǔ)助規(guī)定，每50畝打一眼機(jī)井，每建一座電炕補(bǔ)助8000元。該村去年已建成的600畝煙方基地內(nèi)水、電、路、烤房等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。一年來，共挖深水井12眼，修礦渣生產(chǎn)路7條2公里。埋地線1000米，建電炕房32座，從根本上改變了該村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。

（二）大幅提高了土地的產(chǎn)出效益。以村支書**為代表租地大戶，使農(nóng)業(yè)土地的種植效益得到大幅提高。麥煙間作，畝均小麥700斤左右，煙收后若播種菜籽可畝均收入300斤左右，市場價(jià)1000余元。麥?zhǔn)蘸鬅煹靥字布t薯可收3000斤約600元。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整后，由原來群眾種植小麥、玉米或大豆年收入1200元左右，提高到現(xiàn)在的近5000余元，是粗放種植收益的4倍。

（三）是實(shí)現(xiàn)了財(cái)政增長、農(nóng)民增收。一方面，**村種植的600畝煙葉畝均收入3000元左右，煙葉收入200余萬元，為鄉(xiāng)財(cái)政增加收入近20萬元的稅收。另一方面，農(nóng)戶原來種植小麥、豆一年純收入400余元，且費(fèi)時(shí)費(fèi)力，現(xiàn)在出租后不投工每畝凈收入500—600元或800斤小麥，土地流轉(zhuǎn)收入甚至高于自己傳統(tǒng)作物收入。同時(shí)又可到煙葉基地去打工掙錢，每天可收入50元，僅在煙葉基地打工一項(xiàng)，又可收入1000多元，農(nóng)民真正得到了實(shí)惠。

（四）實(shí)現(xiàn)了人才資源的優(yōu)化配置和合理利用。通過土地流轉(zhuǎn)，既可以將農(nóng)民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，又維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，有效解決了農(nóng)村有人無地種和有地?zé)o人種的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。種植大戶將土地統(tǒng)一規(guī)模種植后，再按畝數(shù)返租給不能外出的一些農(nóng)戶，種植大戶按工計(jì)酬定期付款，基地不忙時(shí)用工一般幾十人，農(nóng)忙時(shí)三四百人。30多個(gè)固定工月工資800元，15名烤葉技術(shù)員月工資1500元，散工實(shí)行計(jì)件報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)了人人有活干、人人有錢掙的和諧局面。

（五）部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“市民化”轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)頭腦意識(shí)比較強(qiáng)的農(nóng)戶外出做生意，還要牽掛家中的責(zé)任田。種植大戶的租種解決了他們的后顧之憂，使他們既保留自己責(zé)任田的權(quán)利，又增加了收益。家中上有老下有小的，不能外出農(nóng)戶，通過出租的方式，首先保證了他們原來的對等收入。農(nóng)閑時(shí)，不出縣鄉(xiāng)做點(diǎn)小生意或就近給別人打工；農(nóng)忙時(shí)又可到基地打工掙錢，由原來的“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變成了“工人”，一舉兩得，成了真正的農(nóng)村“市民”。

四、幾點(diǎn)啟示

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是土地流轉(zhuǎn)良性發(fā)展的前提。煙葉基地規(guī)劃前，鄉(xiāng)黨委、政府多次召開村支部書記大會(huì)，研究土地流轉(zhuǎn)工作，分析市場前景，協(xié)調(diào)所需資金，鼓勵(lì)支部書記下定決心，堅(jiān)定信心，大膽探索，創(chuàng)建煙葉示范基地。鄉(xiāng)里在財(cái)力緊張的情況下，為煙葉種植大戶投了保，并聘請煙草公司技術(shù)員多次下村現(xiàn)場指導(dǎo)。以支部書記**為代表的一幫人，深入農(nóng)戶做思想工作，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地或資金入股，進(jìn)行規(guī)模種植。鄉(xiāng)黨委、政府的關(guān)心支持，正確引導(dǎo)，村干部的務(wù)實(shí)為民是土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的前提。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)是加快土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。長期以來，多數(shù)農(nóng)民小富即安的小農(nóng)思想意識(shí)仍然較重，把土地視為“保命田”，錯(cuò)誤地認(rèn)為流轉(zhuǎn)出土地就會(huì)失地、失業(yè)，只要有了土地，生活就有了保障。因此，解決土地流轉(zhuǎn)問題不能靠行政命令，要依靠村組干部或村中有威望的能人去宣傳發(fā)動(dòng)，本著流轉(zhuǎn)自由的原則，徹底解決個(gè)別群眾認(rèn)為地一轉(zhuǎn)出去沒有地權(quán)、沒活干的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，幫他們算好經(jīng)濟(jì)對比帳，使他們充分認(rèn)識(shí)到流轉(zhuǎn)后既可以享受原有土地收益保障，又可以謀得更多的經(jīng)濟(jì)收入。對一時(shí)想不通的農(nóng)戶，做好耐心細(xì)致的思想工作，使土地流轉(zhuǎn)真正變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。

（三）典型引路是加快土地流轉(zhuǎn)的重要手段。說盡千言勸，不如一實(shí)證。引導(dǎo)群眾土地流轉(zhuǎn)急不得，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地從不賒帳。租種土地時(shí)就是先兌現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地款，然后就是靠示范帶動(dòng)，逐戶鋪開。**村就是由于村支書**帶頭，組干部、黨員響應(yīng)，搞好示范帶動(dòng)，讓其他農(nóng)戶感受到了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模種植帶來的好處，才主動(dòng)加入土地流轉(zhuǎn)的行列，今年該村又新增流轉(zhuǎn)土地1000畝。

（四）發(fā)展高效農(nóng)業(yè)是土地流轉(zhuǎn)發(fā)展壯大的根本出路。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的目的就是要提高種植效益，提高種植效益就是要發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)就是要推廣新品種新技術(shù)。**村規(guī)模種植煙葉后，聘請了專業(yè)技術(shù)人員，推行企業(yè)化管理，采用了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，運(yùn)用優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施，有效地提高了土地的產(chǎn)出，畝均效益成倍增長。農(nóng)戶通過明白帳一算，能夠得到更多的“真金白銀”，大大激發(fā)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的熱情。

（五）優(yōu)化服務(wù)是加快土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保證。加快土地流轉(zhuǎn)，地方政府必須轉(zhuǎn)變工作思路，用好、用活國家政策，把主要精力放在服務(wù)和環(huán)境支持上，在引導(dǎo)規(guī)范上下功夫。在農(nóng)技服務(wù)方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣工作，大力普及農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、新技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品上檔升級。在收集和發(fā)布有關(guān)農(nóng)業(yè)的信息方面，政府職能部門要通過新聞媒體、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等廣泛發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、加工等方面的信息，及時(shí)準(zhǔn)確地收集、分析、預(yù)報(bào)、發(fā)布國內(nèi)外市場供求信息，提供政策、法律、科技、生產(chǎn)、金融、行情等動(dòng)態(tài)信息，為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營決策服務(wù)。在資金方面，除了政府加大對規(guī)模經(jīng)營的資金扶持力度外，金融部門還應(yīng)積極提供小額貸款和更多的信貸支持。

第五篇：推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)范文

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。最近幾年，“土地流轉(zhuǎn)”一直出現(xiàn)在中央“一號文件”中。

“農(nóng)民還不可能將其土地經(jīng)營權(quán)長期交給別人，因?yàn)楹芏噢r(nóng)民出去打工，遇到不順要回農(nóng)村，如果回去土地沒有了，那怎么辦？”如果不解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，而強(qiáng)行土地流轉(zhuǎn)，那等于把農(nóng)民逼上絕路。如果不解決農(nóng)民養(yǎng)老的社會(huì)化問題，推行土地流轉(zhuǎn)的時(shí)機(jī)就很不成熟。

土地股份合作：是把農(nóng)民的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為長期股權(quán),農(nóng)民把土地的經(jīng)營權(quán)委托給合作社經(jīng)營,依股權(quán)從土地收益中按一定比例獲得分配的一種土地經(jīng)營模式。