第一篇：郴州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見

郴州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意

見

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)，中省駐郴各單位：

為切實(shí)做好我市流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作，促進(jìn)全市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《湖南省流動(dòng)人口服務(wù)和管理規(guī)定》（省政府令第238號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2009〕43號(hào)）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作提出如下意見：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

市政府成立郴州市流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長(zhǎng)雷曉達(dá)任組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)李干弟、市委組織部副部長(zhǎng)徐本華、市委政法委副書記許秋生、市人口計(jì)生委主任黃崢嶸、市公安局副局長(zhǎng)何懷賢任副組長(zhǎng)，市委組織部、市委宣傳部、市人大內(nèi)務(wù)司法委、市綜治辦、市政府法制辦、市公安局、市人口計(jì)生委、市勞動(dòng)保障局、市房產(chǎn)局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市教育局、市司法局、市民政局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市財(cái)政局、市地稅局、市城管和行政執(zhí)法局、郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)（郴州出口加工區(qū)管理局）、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、北湖區(qū)政府、蘇仙區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局，由何懷賢同志兼任辦公室主任、市公安局人口與出入境管理支隊(duì)郭麗華同志任辦公室副主任。從市人口計(jì)生委、市房產(chǎn)局、市地稅局、市勞動(dòng)保障局抽調(diào)工作人員集中辦公，各成員單位要明確科室和聯(lián)絡(luò)員具體抓。各縣市區(qū)政府要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)如下：

市委組織部：負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)流動(dòng)人口流入地基層黨組織吸納接收和宣傳組織流動(dòng)人口中的黨員、干部和專業(yè)技術(shù)人才，教育引導(dǎo)其發(fā)揮模范帶頭作用；督促、指導(dǎo)流出地黨組織掌握流動(dòng)黨員、干部和專業(yè)技術(shù)人才的去向，在工作地點(diǎn)、暫住地點(diǎn)相對(duì)集中的黨員、干部和專業(yè)技術(shù)人才中按照規(guī)定建立黨組織、群團(tuán)組織和協(xié)會(huì)組織；督促、引導(dǎo)流動(dòng)黨員、干部和專業(yè)技術(shù)人才流出地與流入地黨組織加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成以暫住地黨組織為主，原所在地和暫住地黨組織密切配合、有機(jī)銜接的黨員、干部和專業(yè)技術(shù)人才管理機(jī)制。

市委宣傳部：大力宣傳流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)和管理的有關(guān)法律法規(guī)、方針政策，動(dòng)員社會(huì)各界參與流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作，形成全社會(huì)尊重、關(guān)心流動(dòng)人口的良好氛圍。

市人大內(nèi)務(wù)司法委：負(fù)責(zé)組織開展對(duì)有關(guān)流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)和管理法律、法規(guī)貫徹落實(shí)情況的調(diào)研，向市人大常委會(huì)提出執(zhí)法檢查的建議；參與開展流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)和管理法制宣傳教育。

市綜治辦：協(xié)助做好流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)和管理工作的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將此項(xiàng)工作納入社會(huì)治安綜合治理和“平安建設(shè)”的重要內(nèi)容，建立健全考評(píng)機(jī)制，督促落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

市政府法制辦：負(fù)責(zé)研究、審核有關(guān)流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)和管理工作的規(guī)范性文件；會(huì)同有關(guān)部門向市政府提出有關(guān)流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)和管理工作的規(guī)范性文件建議；開展相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。

市公安局：加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的治安管理，依托并指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村組）組織開展對(duì)出租房屋的治安檢查和安全檢查，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與房屋出租人簽訂房屋出租治安責(zé)任狀、辦理暫住登記和居住證受理發(fā)放等工作；進(jìn)一步協(xié)助完善市級(jí)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息的共建共享；深化戶籍制度改革，逐步有條件地解決長(zhǎng)期在城市中有穩(wěn)定職業(yè)和合法固定住所的流動(dòng)人口的落戶問題；受理流動(dòng)人口的機(jī)動(dòng)車駕駛證申請(qǐng)和辦理機(jī)動(dòng)車登記；及時(shí)查處侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的各類違法犯罪案件，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪活動(dòng)。

市人口計(jì)生委：負(fù)責(zé)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，督促基層開展流動(dòng)人口孕情檢查、落實(shí)避孕節(jié)育措施、婚育證明查驗(yàn)工作，協(xié)調(diào)開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理。貫徹落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育規(guī)章制度，開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的宣傳教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理花名冊(cè)、已婚育齡婦女計(jì)劃生育信息登記和全國(guó)流動(dòng)人口“一盤棋”的信息互動(dòng)和資源共享工作。

市房產(chǎn)局：落實(shí)房屋出租登記備案制度，依據(jù)法律、法規(guī)和《湖南省流動(dòng)人口服務(wù)和管理規(guī)定》，制定出租房屋登記備案操作辦法，規(guī)范房屋租賃中介機(jī)構(gòu)和租賃行為。明確房屋出租人義務(wù)，強(qiáng)化房屋出租人責(zé)任；依托社區(qū)（村組）摸清出租房屋底數(shù)，與公安、稅務(wù)、工商、勞動(dòng)保障、教育等部門共同建立全市出租房屋信息管理系統(tǒng)。

市勞動(dòng)保障局：加強(qiáng)和規(guī)范勞動(dòng)用工管理，貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，督促用人單位招用流動(dòng)就業(yè)人員時(shí)依法簽訂并履行勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系；加強(qiáng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和流動(dòng)人口公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、崗位信息和政策咨詢等就業(yè)服務(wù)；逐步完善適合流動(dòng)人口特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，深入貫徹落實(shí)相關(guān)保險(xiǎn)政策，督促用人單位及時(shí)為流動(dòng)就業(yè)人員辦理相關(guān)保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用。

市建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)對(duì)成建制施工隊(duì)伍人員的教育、培訓(xùn)和管理；加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和安全管理，協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)和管理的各項(xiàng)措施。

市規(guī)劃局：把解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)生活的流動(dòng)人口居住問題納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、部門協(xié)作、政策扶持、多元經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，在流動(dòng)人口集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)供企業(yè)租用的員工宿舍。

市教育局：貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，將進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期在城市務(wù)工和經(jīng)商流動(dòng)人口子女就學(xué)的管理，依法保障其子女平等接受義務(wù)教育；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育與關(guān)愛，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的教育監(jiān)督和關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童各項(xiàng)權(quán)益落到實(shí)處。

市司法局：以流動(dòng)人口、房屋出租人、用工單位和經(jīng)營(yíng)業(yè)主為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展普法宣傳教育，加大與流動(dòng)人口密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，積極疏導(dǎo)化解涉及流動(dòng)人口的矛盾糾紛，發(fā)揮社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制的作用，對(duì)涉及流動(dòng)人口的矛盾糾紛早排查、早發(fā)現(xiàn)、早處理；積極推進(jìn)法律服務(wù)和法律援助進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，不斷拓寬對(duì)流動(dòng)人口的法律服務(wù)渠道，進(jìn)一步規(guī)范法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)；法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為經(jīng)濟(jì)困難的流動(dòng)人口提供法律援助；對(duì)流動(dòng)人口中的刑釋解教人員，其戶口所在地和實(shí)際居住地的司法部門要加強(qiáng)信息互通，認(rèn)真落實(shí)安置幫教工作責(zé)任，減少漏管失控。

市民政局：加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，依法做好城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理和收養(yǎng)登記工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)和居民小組建設(shè)，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作進(jìn)社區(qū)，落實(shí)好市城區(qū)街道名稱，協(xié)助有關(guān)部門做好流動(dòng)人口清查和出租房屋登記備案工作。

市衛(wèi)生局：將流動(dòng)人口公共衛(wèi)生服務(wù)和管理納入經(jīng)常性工作范圍，在傳染病和職業(yè)病防治、兒童預(yù)防接種、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)方面提供與常住人口同等的服務(wù)。

市農(nóng)業(yè)局：開展勞務(wù)輸出基地建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)體系，打造農(nóng)村特色勞務(wù)品牌，組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和職業(yè)技能開發(fā)；配合有關(guān)部門維護(hù)農(nóng)村外出勞動(dòng)力的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益；指導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

市工商局：依法為外來務(wù)工經(jīng)商人員辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理；為其他行政執(zhí)法部門實(shí)施涉及流動(dòng)人口的行政執(zhí)法提供相關(guān)企業(yè)登記資料和工商業(yè)務(wù)咨詢。

市財(cái)政局：積極支持協(xié)助相關(guān)部門逐步完善流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系；保障流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)和管理工作經(jīng)費(fèi)；對(duì)流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)和管理工作中有關(guān)財(cái)政政策執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行管理和監(jiān)督。

市地稅局：加強(qiáng)出租房屋稅費(fèi)的征繳工作，依法委托符合條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展代征出租房屋稅收工作。

市城管和行政執(zhí)法局：對(duì)市城區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)違法搭建的臨時(shí)棚點(diǎn)進(jìn)行清理，依法按程序責(zé)令限期拆除或強(qiáng)制拆除；協(xié)助民政部門做好城市生活無著的流浪乞討人員的救助工作。

郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)（郴州出口加工區(qū)管理局）：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)和管理工作的總體協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)建立流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)和管理協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)和管理的各項(xiàng)工作任務(wù)；調(diào)研總結(jié)推介流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)和管理工作經(jīng)驗(yàn)，督促用人單位保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

團(tuán)市委：負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)流動(dòng)人口流入地基層團(tuán)組織聯(lián)絡(luò)流動(dòng)青少年，教育引導(dǎo)他們發(fā)揮模范帶頭作用；督促、指導(dǎo)流動(dòng)人口原所在團(tuán)組織掌握外出團(tuán)員青年的去向，在集體外出、暫住地點(diǎn)相對(duì)集中的團(tuán)員青年中按照規(guī)定建立團(tuán)組織或服務(wù)組織；督促、引導(dǎo)流動(dòng)人口流出地和流入地團(tuán)組織加強(qiáng)溝通配合，形成以暫住地團(tuán)組織為主、原所在地和暫住地團(tuán)組織密切配合的流動(dòng)團(tuán)員青年管理機(jī)制。

市婦聯(lián)：協(xié)同有關(guān)部門開展“流動(dòng)?jì)D女平安之家”創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)村留守兒童平安、關(guān)愛活動(dòng)，協(xié)同有關(guān)部門為流動(dòng)人口中的婦女、兒童提供法律援助、生活救助、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、子女助學(xué)等服務(wù)，切實(shí)保護(hù)女工和未成年工合法權(quán)益，配合查處侵害流動(dòng)?jì)D女兒童權(quán)益的典型案件。

北湖區(qū)政府：負(fù)責(zé)北湖區(qū)流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)和管理工作的總體協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)建立流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)和管理協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)和管理的各項(xiàng)工作任務(wù)；調(diào)研總結(jié)推介本區(qū)流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)和管理工作經(jīng)驗(yàn)。

蘇仙區(qū)政府：負(fù)責(zé)蘇仙區(qū)流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)和管理工作的總體協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)建立流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)和管理協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)和管理的各項(xiàng)工作任務(wù)；調(diào)研總結(jié)推介本區(qū)流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)和管理工作經(jīng)驗(yàn)。

二、完善管理機(jī)構(gòu)，確保人員經(jīng)費(fèi)

根據(jù)《湖南省流動(dòng)人口服務(wù)和管理規(guī)定》，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作由政府主導(dǎo)，部門各司其職、密切配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體組織實(shí)施，社區(qū)服務(wù)站負(fù)責(zé)登記錄入，建立流動(dòng)人口暫住登記制度、居住證制度、房屋租賃登記備案制度等三項(xiàng)制度。

（一）加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在縣市區(qū)人民政府及相關(guān)部門的委托指導(dǎo)下，依托居（村）民委員會(huì)和社會(huì)力量，組織開展流動(dòng)人口暫住信息登記、居住證受理、租賃房屋登記備案、信息采集錄入、安全檢查、計(jì)劃生育、糾紛調(diào)解、出租房屋稅費(fèi)代征代收等綜合服務(wù)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，受有關(guān)職能部門的委托和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)流動(dòng)人口暫住登記受理、居住證申請(qǐng)和代發(fā)、出租房屋登記備案受理、計(jì)劃生育驗(yàn)證登記備案等工作；采集、錄入、維護(hù)流動(dòng)人口和出租房屋信息；對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口和出租房屋進(jìn)行安全管理、檢查和服務(wù)；開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)管理；協(xié)助有關(guān)部門調(diào)處涉及流動(dòng)人口的治安及民事糾紛，化解矛盾，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益；協(xié)助地稅、房產(chǎn)等部門代收、代征相關(guān)稅費(fèi)；做好其他服務(wù)管理工作。

（二）建立流動(dòng)人口服務(wù)管理隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）計(jì)生專干兼任流動(dòng)人口服務(wù)管理專干，負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)安排不少

于2名兼職工作人員，社區(qū)（村）常住人口少于5000人的應(yīng)安排1名兼職工作人員（超過5000人的加配1名），農(nóng)村村委會(huì)也應(yīng)明確協(xié)管員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理人員進(jìn)行考評(píng)管理。

（三）保障流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作經(jīng)費(fèi)。流動(dòng)人口服務(wù)管理所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由市、縣市區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同解決。市級(jí)流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)按每年不低于100萬(wàn)元納入財(cái)政預(yù)算。蘇仙、北湖兩區(qū)按常住人口數(shù)人平2元列支流動(dòng)人口管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其他縣市按常住人口數(shù)人平1元列支流動(dòng)人口管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。流動(dòng)人口管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ茫婪ń邮軐徲?jì)審核監(jiān)督。

三、推進(jìn)制度建設(shè)，強(qiáng)化工作措施

（一）進(jìn)一步完善流動(dòng)人口登記管理制度。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口暫住登記和檢查檢驗(yàn)等基礎(chǔ)工作，做到底數(shù)清、情況明，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握流動(dòng)人口的基本情況和相關(guān)信息。推行流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集，依托省級(jí)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，按照“誰(shuí)用人、誰(shuí)采集”的原則，把流動(dòng)人口信息采集工作分解到各用人單位以及社區(qū)、物業(yè)公司、中介機(jī)構(gòu)、房屋出租人、學(xué)校等相關(guān)單位和人員，由人口服務(wù)管理工作機(jī)構(gòu)錄入流動(dòng)人口信息。

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)流動(dòng)人口居住證的發(fā)放。對(duì)擬居住30日以上、年滿16周歲的流動(dòng)人口，在申報(bào)暫住登記后7日內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)或由公安機(jī)關(guān)通過街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)給《居住證》。流動(dòng)人口憑《居住證》在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)、子女就學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、法律援助等方面與居住地常住戶口居民享受同等的相關(guān)權(quán)益。

（三）依法打擊侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的違法犯罪行為。及時(shí)受理并認(rèn)真查處侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的各類違法犯罪案（事）件，加大對(duì)拐賣拐騙流動(dòng)人口、強(qiáng)迫流動(dòng)人口勞動(dòng)以及針對(duì)農(nóng)村留守婦女、兒童和流動(dòng)殘疾人的各類違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。加強(qiáng)治安防范宣傳、教育和指導(dǎo)，提高流動(dòng)人口防范保護(hù)意識(shí)。

（四）嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪活動(dòng)。在全面掌握流動(dòng)人口基本情況的基礎(chǔ)上，將其中有現(xiàn)實(shí)和潛在社會(huì)危害的嫌疑人員納入視線，實(shí)施重點(diǎn)管理，積極預(yù)防和控制犯罪。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化巡防機(jī)制建設(shè)，健全完善“大防控”體系，努力提高快速反應(yīng)、追緝堵控流竄犯罪的能力。建立推廣警務(wù)協(xié)作機(jī)制，完善流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)協(xié)查通報(bào)制度。結(jié)合“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、禁毒等專項(xiàng)行動(dòng)，始終保持對(duì)流動(dòng)人口中涉黑涉惡犯罪、帶有明顯地域特點(diǎn)和職業(yè)特點(diǎn)團(tuán)伙犯罪、流竄犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制此類犯罪上升的勢(shì)頭。不斷加大整治力度，消除社會(huì)治安隱患。

（五）實(shí)行房屋租賃登記備案制度，大力推進(jìn)“以房管人”。房屋出租人向流動(dòng)人口出租房屋，應(yīng)當(dāng)簽訂房屋租賃合同。房產(chǎn)部門要依法全面實(shí)行房屋租賃登記備案制度，落實(shí)房屋出租人、承租人的相關(guān)責(zé)任。健全完善房屋租賃相關(guān)部門協(xié)作管理機(jī)制，著力完善日常管理與集中整頓相結(jié)合、以日常管理為主的長(zhǎng)效工作機(jī)制，摸清出租房屋、流動(dòng)人口的底數(shù)和基本情況。

（六）嚴(yán)格落實(shí)用工單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)主、房屋出租人的協(xié)管責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則依法落實(shí)用工單位法人、經(jīng)營(yíng)業(yè)主、房屋出租人的管理責(zé)任。全面推行融治安防范、矛盾調(diào)處、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、教育

培訓(xùn)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫于一體的流動(dòng)人口服務(wù)管理業(yè)主責(zé)任制，把流動(dòng)人口服務(wù)管理的責(zé)任落實(shí)到用工單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)主和房屋出租人。用工單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)主和房屋出租人要及時(shí)登記流動(dòng)就業(yè)人員的相關(guān)情況并向當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛄鲃?dòng)人口服務(wù)管理中心（站）申報(bào)，協(xié)助做好服務(wù)管理工作。企事業(yè)單位要落實(shí)單位內(nèi)部流動(dòng)人口管理主體責(zé)任，建立健全流動(dòng)人口管理各項(xiàng)制度，做好本單位流動(dòng)人口登記、證件發(fā)放、信息采集傳輸和教育培訓(xùn)等日常工作。對(duì)不履行相關(guān)責(zé)任的單位和人員，按照《湖南省流動(dòng)人口服務(wù)和管理規(guī)定》第三十條和《租賃房屋治安管理規(guī)定》第九條、第十條，以及《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十六條、第五十七條的規(guī)定予以處罰。

（七）嚴(yán)格居住證查驗(yàn)制度。公安、工商、教育、勞動(dòng)保障、人口計(jì)生、衛(wèi)生等相關(guān)部門在辦理流動(dòng)人口業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)查驗(yàn)流動(dòng)人口居住證和出租房屋登記備案手續(xù)。

（八）各級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要開展對(duì)成員單位和下級(jí)部門的督查考核，督促流動(dòng)人口服務(wù)管理工作各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處。

第二篇：龍巖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的通知

【發(fā)布單位】龍巖市

【發(fā)布文號(hào)】龍政辦〔2009〕48號(hào) 【發(fā)布日期】2009-03-11 【生效日期】2009-03-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

龍巖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的通知

(龍政辦〔2009〕48號(hào))

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直相關(guān)單位：

2008年底，省綜治委流動(dòng)人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各設(shè)區(qū)市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作進(jìn)行檢查考評(píng)，我市流動(dòng)人口管理工作在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障、人員配備、年會(huì)制度、宣傳教育及服務(wù)管理等方面工作不夠落實(shí)，成效不夠理想，還存在許多亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)。林仁芳、陳萬(wàn)里、郭韶翔、鄭如占等市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，都作了重要批示，要求各級(jí)各相關(guān)部門高度重視流動(dòng)人口管理服務(wù)工作，針對(duì)薄弱工作，采取有效措施，確保整改到位，提升整體水平。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好省委辦公廳和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的意見》（閩委辦[2009]8號(hào)）精神，全面提升我市流動(dòng)人口服務(wù)管理水平，現(xiàn)就加強(qiáng)我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作作如下通知：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重要性

流動(dòng)人口服務(wù)管理是一項(xiàng)社會(huì)工程，事關(guān)龍巖社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要各級(jí)黨委政府、相關(guān)職能部門和全社會(huì)齊抓共管。2008年我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作在全省綜合考評(píng)中落后于其它設(shè)區(qū)市，暴露出全市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作存在重視不夠、工作不落實(shí)、制度執(zhí)行不力等問題。各級(jí)黨委政府、相關(guān)職能部門要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作作為一項(xiàng)重要的社會(huì)工程來抓，納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)的重要考評(píng)內(nèi)容，正視不足，找準(zhǔn)問題，分析原因，對(duì)癥下藥，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、保障措施到位，全方位推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，確保我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作上新臺(tái)階。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）政府要將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，狠抓落實(shí)。一要盡快健全流動(dòng)人口服務(wù)管理體制。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，明確職責(zé)，做到有人管事、有人做事。2009年5月底前，縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府必須完成機(jī)構(gòu)力量充實(shí)工作，公安機(jī)關(guān)專職人員要到位，確保流動(dòng)人口辦公室日常服務(wù)和管理工作正常運(yùn)行，切實(shí)做到層層有人抓，事事有人管，一級(jí)抓一級(jí)，合力抓落實(shí)。二要加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理（登記）站建設(shè)。要狠抓市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的意見》（巖委［2008］50號(hào)）文件精神的貫徹落實(shí)，把流動(dòng)人口服務(wù)管理的基礎(chǔ)保障作為提升我市流動(dòng)人口服務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)來抓。2009年4月底，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和流動(dòng)人口500人以上的社區(qū)必須按要求建立流動(dòng)人口服務(wù)管理站，基層公安派出所所長(zhǎng)擔(dān)任轄區(qū)管理站站長(zhǎng)，各社區(qū)駐村公安民警為本轄區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，具體抓好轄區(qū)暫住人口日常服務(wù)管理工作。三要規(guī)范流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。2009年6月底，各縣（市、區(qū)）完成整合隸屬于公安、勞動(dòng)、計(jì)生等有關(guān)部門組建的各類流動(dòng)人口協(xié)管力量，按流動(dòng)人口500：1或出租房屋50:1的比例配齊協(xié)管員隊(duì)伍，按照統(tǒng)一錄用、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一持證上崗的要求，建立相關(guān)管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)協(xié)管員隊(duì)伍的規(guī)范管理。企事業(yè)單位招聘流動(dòng)就業(yè)人員50人以上的，應(yīng)配備專職申報(bào)員，納入?yún)f(xié)管員隊(duì)伍培訓(xùn)和管理。

三、進(jìn)一步夯實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理基礎(chǔ)工作

認(rèn)真分析全市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣抓好基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)“齊抓共管、綜合治理”的長(zhǎng)效工作機(jī)制完善。一要健全完善流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制。要按照建立社會(huì)化管理體制體系要求，完善服務(wù)管理各項(xiàng)制度。公安部門要以戶籍管理為基礎(chǔ)，圍繞“以房管人”這個(gè)核心，加快完善流動(dòng)人口信息管理、出租房屋管理等工作步伐，全面、準(zhǔn)確掌握情況。勞動(dòng)部門要加大流動(dòng)人口就業(yè)培訓(xùn)力度，結(jié)合規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)盡快出臺(tái)流動(dòng)人口就業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)外來務(wù)工人員的引導(dǎo)工作。計(jì)生部門要結(jié)合計(jì)生工作，落實(shí)完善流動(dòng)人口《婚育證明》發(fā)證、驗(yàn)證及落實(shí)避孕節(jié)育，加強(qiáng)“雙查”工作和流動(dòng)人口計(jì)生責(zé)任書簽訂服務(wù)管理工作力度，其它相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)各自職能制定相應(yīng)的服務(wù)管理措施。二要健全流動(dòng)人口服務(wù)管理成員單位聯(lián)席會(huì)議制度。市、縣（市、區(qū)）流動(dòng)人口領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每季召開一次成員單位聯(lián)席會(huì)，了解掌握流動(dòng)人口服務(wù)管理工作進(jìn)展情況，分析存在的困難和問題，安排部署各階段專項(xiàng)工作，總結(jié)推廣流動(dòng)人口服務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)和做法。三要切實(shí)落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)保障。按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的意見》（巖委［2008］50號(hào)）文件要求，將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)按2：4：4比例納入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算。2009年4月底前各縣（市、區(qū)）流口辦應(yīng)將協(xié)管員配備人員花名冊(cè)，縣鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況報(bào)市流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、強(qiáng)化服務(wù)措施，全面提升管理水平

要堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，全方位為外來人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全面推行“一站式”、“一證式”服務(wù)模式，公安、勞動(dòng)、計(jì)生、建設(shè)（房管）、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要將服務(wù)職能延伸到流動(dòng)人口服務(wù)管理站，實(shí)行“一站式”服務(wù)。改革暫住人口現(xiàn)行暫住證、婚育證明、勞動(dòng)就業(yè)等管理制度，建立全市統(tǒng)一的暫住人口居住證制度，做好暫住人口居住證與全省統(tǒng)一對(duì)接準(zhǔn)備工作。實(shí)行“一證式”管理，充分發(fā)揮居住證的功能作用。逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口憑居住證在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)、子女就學(xué)、住房政策、職業(yè)介紹、法律援助等方面與居住地居民享受平等權(quán)益，并履行相應(yīng)的社會(huì)和法定義務(wù)。

五、強(qiáng)化部門協(xié)作配合,形成服務(wù)管理工作合力

流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真履行各自職責(zé)，探索完善“多位一體、多證合一、多舉并重、多方保障”的服務(wù)管理新模式，逐步形成部門密切配合、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、信息互通的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作新格局。一要有效整合資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立完善暫住人口、出租房屋、旅店業(yè)、人力資源市場(chǎng)、流動(dòng)育齡婦女等流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，按照“誰(shuí)用人、誰(shuí)采集、誰(shuí)輸入”的原則，把流動(dòng)人口信息采集工作直接落實(shí)到用人單位以及社區(qū)、學(xué)校等相關(guān)單位。二要互通信息，加強(qiáng)聯(lián)系。按照“互通情報(bào)、各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管”的要求，加強(qiáng)職能部門之間溝通聯(lián)系，暢通信息渠道。各職能部門要認(rèn)真履職，定期互通工作情況，及時(shí)提供各類信息。

六、強(qiáng)化督查指導(dǎo)，切實(shí)把各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處

加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作督查指導(dǎo)。一要開展經(jīng)常性的督查機(jī)制。市綜治委將根據(jù)各階段工作情況，確定督導(dǎo)重點(diǎn)，5月底將對(duì)各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整情況、經(jīng)費(fèi)保障、人員配備、協(xié)管員配備、管理服務(wù)站建設(shè)等整改情況進(jìn)行督查。每季度對(duì)各縣（市、區(qū)）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況進(jìn)行督查，通報(bào)工作開展情況,并將督導(dǎo)結(jié)果列入各縣（市、區(qū)）年終綜治考評(píng)內(nèi)容。二要建立部門掛鉤督查制。從市公安、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、計(jì)生、司法、民政等部門抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，分別掛鉤全市七個(gè)縣（市、區(qū)），對(duì)工作開展情況進(jìn)行全程督導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的困難和問題，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。三要開展專項(xiàng)督查。各成員單位要結(jié)合部門職能開展專項(xiàng)督查，采取明查暗訪、倒查、系統(tǒng)跟蹤等形式，對(duì)照流動(dòng)人口考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真檢查各項(xiàng)工作落實(shí)情況。對(duì)工作沒有完成或達(dá)不到要求的，提出整改意見，定人、定責(zé)限時(shí)完成。四要建立健全考評(píng)責(zé)任制。各成員單位要按照考評(píng)要求，細(xì)化工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，開展階段性工作檢查，每半年對(duì)所屬職能部門完成情況進(jìn)行初評(píng)。日常檢查和半年初評(píng)情況作為考評(píng)主要依據(jù)。

龍巖市人民政府辦公室

二○○九年三月十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作意見

射府發(fā)〔2011〕15號(hào)

渠縣射洪鄉(xiāng)人民政府文件

渠縣射洪鄉(xiāng)人民政府

2011流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作意見

各村發(fā)委員會(huì)、鄉(xiāng)屬各單位：

2011年，全鄉(xiāng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作要在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)綜治委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”和科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，改革模式，創(chuàng)新舉措，在提高服務(wù)和管理效能上下功夫，在實(shí)現(xiàn)群眾滿意上求突破，動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量，充分發(fā)揮政府部門的能動(dòng)作用，認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)人口的調(diào)查、登記、管理、服務(wù)各項(xiàng)措施，為創(chuàng)建平安射洪、建設(shè)和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。具體工作意見如下：

一、層層統(tǒng)一思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作

各村、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深刻領(lǐng)會(huì)“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”要求的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口在我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。在具體的流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作中，一方面要堅(jiān)持“公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的原則，以平等心對(duì)待他們，給予同樣待遇，組織上門入戶活動(dòng)，開展調(diào)查，在對(duì)暫住人口進(jìn)行登記發(fā)證的同時(shí)，通過與暫住人員面對(duì)面接觸，宣傳國(guó)家政策法律，傾聽群眾訴求，了解群眾期待，關(guān)心群眾疾苦；另一面要在服務(wù)上做文章，寓管理于服務(wù)之中，在工作、生活等多方面給予關(guān)心，提供方便，切實(shí)幫助解決就業(yè)、就醫(yī)、居住、子女上學(xué)等實(shí)際問題，讓他們感受第二故黨委政府的溫暖，充分調(diào)動(dòng)他們參與建設(shè)第二故的熱情，推動(dòng)全鄉(xiāng)“四個(gè)文明”建設(shè)。

二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作責(zé)任 各村、各部門要堅(jiān)持以人為本觀念，從“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”和建設(shè)和諧社會(huì)的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)認(rèn)真貫徹市兩辦轉(zhuǎn)發(fā)的《市綜治委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的實(shí)施意見》，從各自職能出發(fā)，認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)綜合治理措施。

鄉(xiāng)流動(dòng)人口管理服務(wù)中心將按照市里部署，抓好全鄉(xiāng)范圍內(nèi)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的組織、計(jì)劃、部署、指導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)及工作情況的收集、報(bào)告，確保本鄉(xiāng)流動(dòng)人口管理服務(wù)各項(xiàng)任務(wù)的完成。

各村流動(dòng)人口管理服務(wù)要按照上級(jí)指示要求，抓好本轄區(qū)范圍內(nèi)房屋出租戶、暫住人口的調(diào)查登記、發(fā)證和日常管理，做到發(fā)現(xiàn)登記及時(shí)，信息采集全面準(zhǔn)確，臺(tái)帳資料整齊規(guī)范，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人，提交駐鄉(xiāng)民警作為工作重點(diǎn)。

警務(wù)室是流動(dòng)人口管理服務(wù)的主力軍，要協(xié)助流動(dòng)人口管理中心抓好對(duì)全鄉(xiāng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的計(jì)劃、部署、指導(dǎo)和督查；適時(shí)組織調(diào)查，注意發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)出租戶和外來人口中的重點(diǎn)對(duì)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊其中的違法犯罪分子；對(duì)侵害流動(dòng)人口合法利益的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行依法查處和打擊，對(duì)違法違規(guī)的房屋出租戶主和暫住人口，依法查處；要將各社區(qū)采集的房屋出租戶、暫住人口信息及時(shí)錄入微機(jī)，并按照有關(guān)規(guī)定，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)實(shí)行資源共享，為全鄉(xiāng)“四個(gè)文明”建設(shè)服務(wù)。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要將對(duì)外來人口在我鄉(xiāng)的就業(yè)情況的調(diào)查，及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)；依法查處違法違規(guī)的用工單位；幫助解決涉及外來人口的勞資糾紛。

工商行政管理部門要教育和督促個(gè)體工商戶堅(jiān)持有證用工，不得使用無合法有效身份證和暫住證的人員；對(duì)申請(qǐng)辦理工商營(yíng)

業(yè)執(zhí)照的非武堅(jiān)籍人員，認(rèn)真查驗(yàn)其身份證和暫住證；定期向公安機(jī)關(guān)通報(bào)外來人員情況。

企業(yè)管理部門要抓好對(duì)系統(tǒng)內(nèi)使用外來人員的企業(yè)單位的法制宣傳教育；敦促企業(yè)單位不得使用無合法有效證件的外來人員；加強(qiáng)對(duì)使用的非江都籍人員的管理，配合做好登記發(fā)證工作，并將外來用工情況及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)；及時(shí)調(diào)處外來人員與系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)發(fā)生的各類矛盾糾紛。

司法部門要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的法制宣傳教育、法律服務(wù)和糾紛調(diào)處；主動(dòng)為流動(dòng)人口提供法律援助。

計(jì)生部門要加強(qiáng)全鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)生管理，并將掌握的流動(dòng)人口情況，定期通報(bào)給公安機(jī)關(guān)。

教育部門要貫徹按居民化待遇的要求，切實(shí)解決流動(dòng)人口子女上學(xué)問題。

財(cái)政部門要按規(guī)定做好流動(dòng)人口管理的經(jīng)費(fèi)保障工作?？傊?，全鄉(xiāng)各有關(guān)部門都要立足本職，協(xié)助抓好全鄉(xiāng)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，真正做到齊抓共管，綜合治理，形成流動(dòng)人口社會(huì)化管理的良好氛圍。

三、突出社會(huì)化、信息化重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)和管理措施

一是強(qiáng)化登記發(fā)證工作。切實(shí)開展以流動(dòng)人口專項(xiàng)調(diào)查為重點(diǎn)的實(shí)有人口調(diào)查，派出所要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和房屋出租戶的調(diào)查登記和發(fā)證工作，尤其是組織各用工單位，按“誰(shuí)用工，誰(shuí)負(fù)— 4 —

責(zé)”的原則，落實(shí)調(diào)查和登記責(zé)任，確保暫住人口登記率達(dá)90%、發(fā)證率達(dá)95%、錄入率和上網(wǎng)比對(duì)率達(dá)100%，房屋出租戶登記率達(dá)100%，力爭(zhēng)超過省公安廳和市公安局規(guī)定的指標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和抓獲流動(dòng)人口中的網(wǎng)上逃犯。

二是繼續(xù)強(qiáng)化流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管控。年內(nèi)要按照“以房管人、以證管人、以業(yè)管人”的新思路，著重抓房屋出租戶“四個(gè)一”達(dá)標(biāo)競(jìng)賽。派出所要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的房屋出租戶，在全面調(diào)查登記、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照“一塊牌子、一本登記簿、一份治安責(zé)任書、一套管理臺(tái)帳”的要求，全面落實(shí)規(guī)范管理措施，并全部錄入微機(jī)，實(shí)行規(guī)范化、信息化管理。

三是開展流動(dòng)人口信息化管理。主要是以省公安廳大平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，派出所社區(qū)民警多渠道及時(shí)全面、準(zhǔn)確采集流動(dòng)人口信息，并錄入信息系統(tǒng)，在農(nóng)村、社區(qū)、大型用工單位安裝流動(dòng)人口社會(huì)化采集系統(tǒng)，實(shí)行信息采集社會(huì)化；通過對(duì)流動(dòng)人口信息的網(wǎng)上傳遞、碰撞比對(duì)、串聯(lián)分析，掌握流動(dòng)人口在我鄉(xiāng)及周邊地區(qū)的活動(dòng)軌跡和動(dòng)態(tài)，在實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息交換共享的同時(shí)，掌握流動(dòng)人口的活動(dòng)規(guī)律、特點(diǎn)，提高管控工作的針對(duì)性和長(zhǎng)效性，注意發(fā)現(xiàn)違法犯罪的蛛絲馬跡，提高打擊精確性和實(shí)效性，努力服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)。

五是進(jìn)一步完善和推廣沿江開發(fā)區(qū)流動(dòng)人口社會(huì)化管理新模式。要根據(jù)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，流動(dòng)人口流入的情況，在抓好日常調(diào)查登記等常規(guī)工作的同時(shí)，進(jìn)一步探索社會(huì)化、信息化管

理的新路子，要繼續(xù)鞏固和完善以村（居）、社區(qū)和大型用工單位為平臺(tái)建立流動(dòng)人口服務(wù)管理站和房屋出租戶比較集中的村、社區(qū)建立房屋租賃協(xié)會(huì)的新模式。尤其進(jìn)一步完善廠村聯(lián)動(dòng)、信息互通、功能互補(bǔ)、聯(lián)勤協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口工作地、生活地、活動(dòng)地的協(xié)調(diào)管理和服務(wù)的做法，形成新的工作機(jī)制。

四、強(qiáng)化督查指導(dǎo)，確保流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作有序開展 鄉(xiāng)綜治委流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織專門工作班子，加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)各部門流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的督查和指導(dǎo)。一是要深入社區(qū)、村組及用工單位，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)對(duì)基層工作中發(fā)現(xiàn)的問題和困難，幫助研究解決的措施。二是定期檢查。每季度對(duì)各部門流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的履職情況，通過上門檢查，組織互查，召開部門負(fù)責(zé)人述職交流會(huì)進(jìn)行檢查和考核評(píng)估。鄉(xiāng)綜治委流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，組織和協(xié)調(diào)好本轄區(qū)的相關(guān)部門、單位和社區(qū)、村認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)人口社會(huì)化管理服務(wù)措施，并加強(qiáng)經(jīng)常性的檢查，做到一月一檢查、一季一考核、半年一總結(jié)、年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。鄉(xiāng)綜治委將把流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作作為年終社會(huì)治安綜合治理考核的重要內(nèi)容，以促進(jìn)全鄉(xiāng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的有序開展。

二○一一年三月十六日

第四篇：深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的意見

【發(fā)布單位】81908 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1997-02-04 【生效日期】1997-02-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的意見

（1997年2月4日市政府二屆五十五次常務(wù)會(huì)議討論通過）

市政府：

深圳自建市以來，流動(dòng)人口逐年增多，至1996年底，全市有流動(dòng)人口255．1萬(wàn)人，是常住人口的2倍半。由于流動(dòng)人口管理工作中存在的問題，給我市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面帶來許多負(fù)面影響：一是擾亂了社會(huì)治安，影響社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年全市刑事案件的95％為流動(dòng)人員所為；二是外來勞務(wù)人員無序流動(dòng)、多口審批，加大了我市勞動(dòng)就業(yè)的壓力，勞資糾紛案件大幅上升。三是嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育；四是給城市管理帶來許多問題，如違章搭建、“三邊”窩棚屢拆不盡，乞丐、擦車仔、賣花女等屢清不絕。

加強(qiáng)流動(dòng)人口管理是新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)極其重要的工作，也是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性城市，為特區(qū)二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境，迎接香港回歸祖國(guó)的需要。根據(jù)中央、省有關(guān)指示精神，特提出以下意見：

一、一、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)“流管辦”力量

這是搞好我市流動(dòng)人口管理的重要條件。由于我市外來流動(dòng)人口多、管理工作任務(wù)重，必須強(qiáng)化“市流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室的職能，并加強(qiáng)其力量。為此，將“市人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組”與“市流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組”兩個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)合并，組建新的市流動(dòng)人口管理辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，為市流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組由五個(gè)區(qū)政府、市府辦、綜治辦、計(jì)劃、公安、勞動(dòng)、人事、財(cái)政、工商、城管、建設(shè)、規(guī)劃國(guó)土、民政、計(jì)生、運(yùn)輸?shù)炔块T以及特檢站、邊防分局負(fù)責(zé)人組成。新組建的流動(dòng)人口管理辦公室的主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)我市流動(dòng)人口計(jì)劃，對(duì)流動(dòng)人口管理工作情況進(jìn)行調(diào)查研究，提出工作意見；

（二）協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對(duì)外來人口的管理；

（三）督促檢查各部門各單位落實(shí)流動(dòng)人口管理工作情況；

（四）承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

二、二、完善流動(dòng)人口管理法規(guī)，加大《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶口管理?xiàng)l例》的宣傳力度

（一）規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施增容費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)及繳交辦法。必須嚴(yán)格執(zhí)行市政府規(guī)定的對(duì)外來勞務(wù)工收取每人每年300元的城市基礎(chǔ)設(shè)施增容費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其他部門和單位均不得將本部門、本單位收費(fèi)項(xiàng)目作為辦《暫住證》的附帶條件，“搭車”收費(fèi)一概取消。同時(shí)改增容費(fèi)由用人單位負(fù)擔(dān)為外來勞務(wù)人員個(gè)人負(fù)擔(dān)。

（二）調(diào)整房屋租賃的稅收政策。在堵塞漏洞、擴(kuò)大稅收征管面的同時(shí)，減少房屋租賃的稅收種類，調(diào)低稅率。具體調(diào)整辦法由稅務(wù)部門與市規(guī)劃國(guó)土局及各區(qū)政府協(xié)商確定。

（三）《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶口管理?xiàng)l例》與《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃條例》中關(guān)于房屋出租與外來人口管理順序問題，應(yīng)明確外來人員辦理《暫住證》須先“租住房屋”，同時(shí)限定日期在“居留兩個(gè)月滿十五日前向公安機(jī)關(guān)申辦暫住證”。此事由市法制局牽頭提出修改草案并經(jīng)市政府同意后，報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

（四）修改完善“二線”管理的有關(guān)法規(guī)，加大處罰力度。自成立特區(qū)以來，“二線”管理一直沿用1986年省人大通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與內(nèi)地之間人員往來管理規(guī)定》及1992年市政府頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與內(nèi)地之間人員往來管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），對(duì)違反規(guī)定者未制定具體處理辦法，特別是對(duì)違規(guī)違章人員的懲處太輕，起不到懲戒作用。因此，須對(duì)《實(shí)施細(xì)則》加以修改、完善，強(qiáng)化處罰措施，加大處罰力度。具體辦法由市流動(dòng)人口管理辦公室組織有關(guān)部門提出修訂草案后，按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)市政府審議。

（五）制訂有關(guān)部門對(duì)流動(dòng)人口管理的具體協(xié)作規(guī)定。

1、明確劃分各有關(guān)部門的管理職責(zé)：計(jì)劃部門，主要負(fù)責(zé)制定和下達(dá)流動(dòng)人口計(jì)劃；公安機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口的戶籍管理和治安管理；勞動(dòng)部門，主要負(fù)責(zé)對(duì)外來勞動(dòng)力的管理；人事部門，主要負(fù)責(zé)對(duì)從特區(qū)外或外省市聘派的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的管理；

2、確定公安與勞動(dòng)、人事部門在《勞動(dòng)手冊(cè)》、聘干手續(xù)與《暫住證》辦理上的業(yè)務(wù)銜接，減少環(huán)節(jié)，方便群眾；

3、確定公安與規(guī)劃國(guó)土部門對(duì)暫住人員居住性出租屋的市場(chǎng)與治安管理的業(yè)務(wù)協(xié)作；

4、確定公安與城管、民政、特檢等部門在清理“三無”人員問題上的職責(zé)與業(yè)務(wù)協(xié)作；

5、確定公安、勞動(dòng)、人事、工商、規(guī)劃國(guó)土、住宅、建設(shè)、民政、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等部門在計(jì)劃生育管理上的職責(zé)與業(yè)務(wù)協(xié)作。通過明確各有關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)作，達(dá)到齊抓共管的目的。此項(xiàng)工作由市流動(dòng)人口管理辦公室牽頭商有關(guān)部門制訂。

（六）依據(jù)《廣東省出租屋暫住人員治安管理規(guī)定》，結(jié)合我市的實(shí)際，制訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租屋暫住人員治安管理實(shí)施細(xì)則》。

（七）加大對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶口管理?xiàng)l例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工條例》的宣傳力度，增強(qiáng)特區(qū)內(nèi)所有公民（含常住戶口和流動(dòng)人口）應(yīng)隨身攜帶其有效身份證件以備查驗(yàn)的觀念。

三、三、加強(qiáng)對(duì)外來勞務(wù)人員的管理

（一）實(shí)施“四定一參與”的有序化流動(dòng)工程。勞動(dòng)部門根據(jù)企業(yè)用工需要，與內(nèi)地勞動(dòng)部門合作，實(shí)行定向培訓(xùn)，定量輸入，定期輪換，定額補(bǔ)充，參與管理。建立起輸出有組織、輸入有管理、流動(dòng)有服務(wù)、調(diào)控有手段、應(yīng)急有措施的規(guī)范化外來勞動(dòng)力市場(chǎng)。同時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力量，及時(shí)處理勞資糾紛。

（二）將每年一次集中辦理的務(wù)工、聘干及暫住證手續(xù)改為常年辦理，以方便企業(yè)與勞務(wù)人員。具體操作程序由公安、勞動(dòng)、人事、財(cái)政等部門協(xié)商解決。

（三）結(jié)合全市社會(huì)中介組織的整頓，對(duì)現(xiàn)有勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行一次清理，進(jìn)一步明確、規(guī)范職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)及人才市場(chǎng)的職責(zé)權(quán)限。

四、四、加強(qiáng)特區(qū)“二線”管理

（一）加強(qiáng)海上及“二線”各口岸治安管理，市邊防分局和“二線”各口岸派出所要嚴(yán)堵“三無”人員從海上進(jìn)入，嚴(yán)打“蛇頭”引帶、販賣假證件等活動(dòng)。

（二）對(duì)“二線”鐵絲網(wǎng)有損壞的應(yīng)及時(shí)修復(fù)，定期檢修，并加強(qiáng)強(qiáng)線巡邏。

五、五、加強(qiáng)對(duì)暫住人員出租屋的治安管理

（一）嚴(yán)格執(zhí)行出租屋管理的“一證兩書”制。根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)房屋租憑條例》、《廣東省出租屋暫住人員治安管理規(guī)定》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃條例》的規(guī)定，屋主出租房屋必須到房屋租賃部門辦理《 房屋租賃許可證》，租賃雙方與暫住地派出所簽訂《治安責(zé)任書》、與街道辦（鎮(zhèn)）計(jì)生部門簽訂《計(jì)劃生育責(zé)任合同書》。租賃雙方若違反“兩書”規(guī)定，屬于出租方責(zé)任的，由主管部門吊銷其《 房屋租賃許可證》；屬承租方責(zé)任的，按有關(guān)法規(guī)處理。

（二）從嚴(yán)查處居住性出租屋的違法行為和非法性出租屋。對(duì)居住性出租屋的查處，規(guī)劃國(guó)土、公安與計(jì)生等部門要密切合作，聯(lián)合行動(dòng)。對(duì)非法性出租屋（指各類違章建筑、政策性限制的房屋和亂搭亂建的“三邊”窩棚），由規(guī)劃國(guó)土局牽頭，其他相關(guān)的管理部門配合，經(jīng)常檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處。

六、六、“三無”人員問題

“三無”人員（包括乞丐、擦車仔、賣花女等）屢清不絕，成了我市近年來社會(huì)治安及城市管理的“老大難”問題。流動(dòng)人口管理的重點(diǎn)是控制住“三無”人員流入和沉淀的問題。為此要做好以下工作：

（一）把好進(jìn)口關(guān)。特區(qū)檢查站、邊防分局和我武警七支隊(duì)要積極負(fù)起堵的任務(wù)；“二線”的8個(gè)公安派出所要積極協(xié)助武警把好關(guān)；深圳鐵路公安處要堵住來自鐵路的“三無”人員；邊防分局要截住來自海上的“三無”人員。

（二）做好清理收容遣送工作?！叭裏o”人員清理工作由市公安局負(fù)責(zé)，各區(qū)人員政府配合。各區(qū)公安分局負(fù)責(zé)轄區(qū)出租屋，“三邊”地帶窩棚的清理；巡警支隊(duì)負(fù)責(zé)巡察路段兩側(cè)自行車道、人行道及公共場(chǎng)所的清理；公安派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)各住宅區(qū)、小街小巷、各賓館酒樓等的清理；公安交通管理局負(fù)責(zé)清理機(jī)動(dòng)車道上的擦車仔。各街道辦負(fù)責(zé)動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)的“地主、業(yè)主、雇主”積極配合有關(guān)部門，不為“三無”人員提供棲身之地。對(duì)于收容的“三無”人員，需要治療的由市衛(wèi)生局安排治療；勞動(dòng)、工商等部門也要積極配合清理行動(dòng)。市民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一遣送。必須保證將已收容的“三無”人員全部遣送出特區(qū)。由公安部門負(fù)責(zé)對(duì)控制、指使乞丐、擦車仔、賣花女的幕后操縱人及引帶的“蛇頭”，依法予以打擊。民政部門發(fā)現(xiàn)線索要及時(shí)提供給公安部門。

（三）設(shè)立“三無”人員待遣所。市收站要充分利用現(xiàn)有的人員和設(shè)施，內(nèi)設(shè)一個(gè)待遣所，與收容站分隔開，專門收容擦車仔、賣花女、乞丐等待遣的“三無”人員。待遣所歸收容站管理。

（四）建立經(jīng)常清理“三無”人員工作制度。由市流動(dòng)人口管理辦公室統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮，以公安、勞動(dòng)、規(guī)劃國(guó)土、民政、城管和街道辦（鎮(zhèn)）為主力，建設(shè)、工商、計(jì)生等部門協(xié)助，每季度或半年一次，對(duì)“三無”人員進(jìn)行集中清理。

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第五篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2005〕17號(hào) 【發(fā)布日期】2005-02-07 【生效日期】2005-02-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作意見的通知

(甘政辦發(fā)〔2005〕17號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年二月七日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的意見

(省公安廳二○○四年十二月十三日)

為進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真解決好“三農(nóng)”問題，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就加強(qiáng)我省流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作提出以下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，全面做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作。

做好以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作對(duì)于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、公眾利益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各地、各部門要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，把流動(dòng)人口管理納入當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的指導(dǎo)方針，自覺摒棄帶有歧視性和有失公平、公正的各種觀念，牢固樹立平等意識(shí)、人權(quán)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和公共意識(shí)，積極為他們?cè)诔鞘泄ぷ?、生活、?chuàng)業(yè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、落實(shí)責(zé)任，建立健全流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制。

(一)建立屬地管理工作機(jī)制。各級(jí)政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地流動(dòng)人口管理工作，逐步建立政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、部門配合、屬地管理的流動(dòng)人口管理工作機(jī)制。成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以單獨(dú)成立流動(dòng)人口管理專職辦公室，有條件的村(社區(qū))可以成立外出流動(dòng)人口管理工作站，由專人負(fù)責(zé)日常管理工作。(二)建立部門工作責(zé)任制。各部門、各行業(yè)要把流動(dòng)人口管理作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，建立目標(biāo)管理制度，加強(qiáng)部門綜合治理工作考核，積極探索管理和服務(wù)工作的有效機(jī)制。

(三)強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)職能。管理服務(wù)工作要切實(shí)向社區(qū)延伸，積極開展房屋租賃、委托代理、信息采集、安全咨詢、代收稅費(fèi)、調(diào)解糾紛、宣傳教育以及勞務(wù)中介等服務(wù)工作。社區(qū)原則上按照與流動(dòng)人口1∶1000的比例，建立協(xié)管員隊(duì)伍，協(xié)管員的報(bào)酬根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際確定，由當(dāng)?shù)刎?cái)政統(tǒng)一解決。

(四)建立企事業(yè)單位法人流動(dòng)人口管理工作責(zé)任制。各企事業(yè)單位要密切配合公安、人口、勞動(dòng)保障等部門，積極做好宣傳教育和管理服務(wù)等各項(xiàng)工作，擔(dān)負(fù)起本單位流動(dòng)人口在計(jì)劃生育、權(quán)益保障、治安管理等方面的管理責(zé)任。

(五)建立流出地鄉(xiāng)政府管理責(zé)任制。流出地鄉(xiāng)政府要加強(qiáng)對(duì)外出人員的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、擇業(yè)常識(shí)等方面的培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能和遵紀(jì)守法意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)本地外出人員的登記工作，掌握基本流向，并及時(shí)將外出人員身份、計(jì)劃生育、子女教育等信息向流入地基層政府通報(bào)。采取多種形式，建立與用工量大的城市的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，積極開展定向勞務(wù)輸出，提高人口流動(dòng)的組織化程度。

(六)有效利用社會(huì)資源。充分發(fā)揮流入地基層黨組織、群眾性自治組織和社團(tuán)組織的作用，鼓勵(lì)外出人員參與各類社會(huì)志愿者組織，增強(qiáng)其自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)的能力。積極支持在流動(dòng)人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會(huì)。

三、齊抓共管，共同維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。

教育部門要逐步建立進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制，對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校加大經(jīng)費(fèi)投入。要安排一部分城市教育附加費(fèi)用于進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育。對(duì)以接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主的民辦學(xué)校進(jìn)行清理登記，符合標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)予以審批；達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的限期整改，整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的，取消其辦學(xué)資格；依法取締非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府特別是教育行政部門要對(duì)符合條件的以接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主的民辦學(xué)校在辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面予以幫助和指導(dǎo)。積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人捐款、捐物，資助家庭困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。

勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神和工作部署，進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處企業(yè)拖欠克扣農(nóng)民工工資問題。繼續(xù)整頓規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介；加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，開展勞動(dòng)合同簽訂情況專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同；嚴(yán)厲查處無用工資格的個(gè)人、組織及包工頭的非法用工行為，嚴(yán)肅處理和取締非法用工主體；嚴(yán)禁使用童工。對(duì)以非法手段坑害、欺騙求職者、非法使用童工的，各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法給予處罰。積極向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，接受農(nóng)民工投訴，及時(shí)立案，限時(shí)辦結(jié)，并逐戶檢查農(nóng)民工投訴舉報(bào)的單位，及時(shí)跟蹤調(diào)查處理。

建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省城市房地產(chǎn)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的管理，規(guī)范房屋租賃行為。建立房屋管理協(xié)調(diào)機(jī)制，采取條塊結(jié)合形式，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。有關(guān)部門要定期溝通協(xié)調(diào)，形成管理合力。

民政部門要按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以制度管人管事，推進(jìn)規(guī)范化管理，特別要注意研究解決未成年人和行動(dòng)不便的人跨省接送難，危重病人、精神病人救治處置難，未成年人和無民事行為能力、限制民事行為能力人救助管理難等問題。同時(shí)要積極配合有關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊以乞討為掩護(hù)的違法犯罪行為，妥善解決城市乞討人員增多的問題。要加強(qiáng)對(duì)救助管理法律、法規(guī)及政策的宣傳，使社會(huì)各界和廣大人民群眾正確理解救助管理的宗旨、性質(zhì)、對(duì)象和原則，動(dòng)員全社會(huì)力量做好這項(xiàng)工作。

衛(wèi)生部門要加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃免疫和健康教育工作，將外來兒童的免疫接種納入全省兒童計(jì)劃免疫管理體系，保障流動(dòng)人口的健康。加強(qiáng)對(duì)餐飲、娛樂、食品加工等行業(yè)及從業(yè)人員的衛(wèi)生監(jiān)管工作，保障廣大群眾的身體健康和生命安全。

人口部門要做好流動(dòng)人口中育齡婦女的健康檢查、計(jì)劃生育宣傳、生殖保健服務(wù)等工作，使育齡流動(dòng)人口普遍受到人口知識(shí)、計(jì)劃生育科學(xué)知識(shí)和性病、艾滋病防治知識(shí)等方面的教育。積極為已婚育齡人口提供國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

公安部門要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)流動(dòng)人口暫住登記制度，積極開展暫住證核查和出租房屋安全檢查工作，提高暫住戶口和出租房屋登記率，通過暫住登記準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口的底數(shù)等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類可疑人員，落實(shí)相應(yīng)管理措施。加強(qiáng)對(duì)出租房屋、中小旅店、建筑工地、集貿(mào)市場(chǎng)、車站、娛樂服務(wù)等場(chǎng)所的經(jīng)常性安全檢查，堅(jiān)決打擊搶劫、搶奪、盜竊等侵害公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪活動(dòng)。認(rèn)真研究流動(dòng)人口違法犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，建立打擊流竄犯罪、追捕逃犯的工作機(jī)制，進(jìn)一步提高社會(huì)治安的防控能力。堅(jiān)決清理整頓無照經(jīng)營(yíng)的歌舞廳、發(fā)廊、網(wǎng)吧等，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼，查禁黃、賭、毒，掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象。進(jìn)一步配合有關(guān)部門開展取締無照商販、非法書刊和非法小廣告，查處制假販假等違法行為的工作，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

各地要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政收費(fèi)的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門出臺(tái)的政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步取消和清理針對(duì)流動(dòng)人口的歧視性政策，制定有利于流動(dòng)人口務(wù)工、就業(yè)和權(quán)益保障的政策措施。要取消各種不合理的行政審批、收費(fèi)，規(guī)范辦事程序，為外來人員辦事、報(bào)案、投訴、求助提供方便。依法加大對(duì)各種侵犯流動(dòng)人口合法權(quán)益案件、事件的查處力度，指導(dǎo)其提高自我保護(hù)能力。要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立部門之間、地區(qū)之間經(jīng)常性的信息交換、通報(bào)和協(xié)作制度，及時(shí)溝通情況，共同做好流動(dòng)人口的管理和服務(wù)工作。

四、強(qiáng)化服務(wù)，充分發(fā)揮暫住證在流動(dòng)人口管理中的作用。

要把暫住證作為流動(dòng)人口享受合法權(quán)益的有效憑證。今后凡進(jìn)入我省城市暫住的流動(dòng)人口，憑暫住證可查詢就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、衛(wèi)生防疫等方面的政策信息；可在當(dāng)?shù)貐⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)；可參加當(dāng)?shù)亟M織的各種勞動(dòng)技能培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)資格的任職資格評(píng)定或考試；在科技成果申報(bào)、認(rèn)定、獎(jiǎng)勵(lì)、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證等方面享受與當(dāng)?shù)鼐用裢却?；可參加?dāng)?shù)氐膭趧?dòng)模范、三八紅旗手、見義勇為先進(jìn)個(gè)人等評(píng)選活動(dòng)；可報(bào)名參加當(dāng)?shù)亟M織的一切公益性活動(dòng)，參加當(dāng)?shù)氐墓?huì)或其他社團(tuán)組織；持證人子女可按規(guī)定在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育，收費(fèi)與當(dāng)?shù)鼐用褡优畬?shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，隨行的16周歲以下子女可享受當(dāng)?shù)赜?jì)劃免疫和傳染病防治服務(wù)。

五、保證投入，建立流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

根據(jù)《財(cái)政部勞動(dòng)保障部公安部教育部人口計(jì)生委關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》(財(cái)預(yù)〔2003〕561號(hào))精神，將涉及流動(dòng)人口的治安管理、勞動(dòng)就業(yè)、子女教育等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，合理核定各地區(qū)、各部門流動(dòng)人口管理和服務(wù)的支出成本，按照現(xiàn)行財(cái)政供給渠道，在預(yù)算中予以安排，為有關(guān)部門行使職能提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，確保流動(dòng)人口各項(xiàng)管理和服務(wù)工作順利開展。

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