第一篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需得到制度保障

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需得到制度保障

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建立土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流動(dòng)制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢(shì)，但促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于真正賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用，防止發(fā)生大規(guī)模土地兼并。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，是擺在我們面前亟待解決的重大課題。農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)矛盾日趨尖銳，一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)，盲目隨意，經(jīng)營(yíng)分散，同一種植區(qū)域內(nèi)甚至同一塊田內(nèi)種植不同農(nóng)作物品種，很難形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下。因此，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決農(nóng)業(yè)弱質(zhì)特性，增強(qiáng)抗御農(nóng)業(yè)自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力就必須采取相應(yīng)的得力措施：首先，對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度要進(jìn)行廣泛宣傳，積極引導(dǎo)，使土地向業(yè)主集中成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)；其次，培育大戶，千方百計(jì)利用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金以及糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)資金重點(diǎn)投入農(nóng)村專業(yè)大戶，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強(qiáng)大戶實(shí)力，以實(shí)力吸納土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)；再次，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，營(yíng)造廉潔高效的服務(wù)環(huán)境；此外，強(qiáng)化保障，要從防范流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)上維護(hù)農(nóng)民利益，建立起切實(shí)可行的土地集中流轉(zhuǎn)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；最后，建立制度，解決具體問(wèn)題，規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)行為。

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)制度

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

一、崗位責(zé)任制度

宣傳貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的土地流轉(zhuǎn)方針政策、管理、監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

第一條

負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)的工作部署和要求，結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)各村土地流轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)工作計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)匯總必報(bào)表。

第二條

負(fù)責(zé)提供土地管理法律、法規(guī)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作政策。

第三條 主要負(fù)責(zé)建立50畝（含50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，及進(jìn)收集，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，建立土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫(kù)。

第四條 負(fù)責(zé)辦理有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同變更手續(xù)，審核流轉(zhuǎn)報(bào)告，指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同及其鑒證，管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案資料。

第五條

定期召開(kāi)月報(bào)會(huì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)各村推廣，做好各村土地糾紛的調(diào)解。

第六條

負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶持申報(bào)材料。

二、信息發(fā)布制度

第一條 建立50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)信息儲(chǔ)備庫(kù)； 第二條 定點(diǎn)收集、定期發(fā)布，定時(shí)上報(bào)土地流轉(zhuǎn)信息；

第三條 及時(shí)更新土地流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布內(nèi)容；

第四條 運(yùn)用信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)網(wǎng)；

第五條 指導(dǎo)培訓(xùn)鎮(zhèn)、村兩級(jí)信息員，及時(shí)采集信息資源，增強(qiáng)信息服務(wù)功能。

三、備案審查制度

第一條 加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容、程序、用途的合法性、規(guī)范性、資料的完整性進(jìn)行審查；

第二條 規(guī)范操作程序，保證流轉(zhuǎn)程序和內(nèi)容真實(shí)、完整、合法有效；

第三條 依法審查土地流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費(fèi)用的合理性；

第四條 對(duì)申請(qǐng)合同鑒證的，依法進(jìn)行鑒證； 第五條 對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行備案登記，為土地流轉(zhuǎn)糾紛處理提供依據(jù)。

四、檔案管理制度

第一條 為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)資料的管理，做到資料齊全、整理規(guī)范、使用有序、保管安全，特制定本制度；

第二條 檔案柜要合理放置，統(tǒng)一編號(hào)，檔案資料排放做到科學(xué)、整齊、統(tǒng)一。

第三條 檔案管理人員變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)辦理移交、接交手續(xù)，防止檔案遺失。

第四條 檔案管理人員對(duì)土地流轉(zhuǎn)資料應(yīng)做到妥善保管，強(qiáng)化責(zé)任；

第五條 檔案管理人員及時(shí)整理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理相關(guān)資料，并按規(guī)定裝訂歸檔。

第六條 加強(qiáng)治安保衛(wèi)工作，嚴(yán)防檔案資料被盜，確保檔案資料安全。

第七條 室內(nèi)要經(jīng)常清掃和通風(fēng)，保持整齊、整潔、干凈，采取有效措施防止強(qiáng)光輻射和鼠咬蟲(chóng)蛀檔案資料。

第八條 非本單位工作人員查閱檔案資料，須經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)同意批準(zhǔn)，外借資料須履行登記歸還制度。

五、調(diào)解仲裁制度

第一條

為了及時(shí)公正解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛,切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,促進(jìn)土地依法自愿有償流轉(zhuǎn),特定本法。第二條

凡因訂立、履行、變理、解除和終止土地流轉(zhuǎn)合同發(fā)生的爭(zhēng)議；因雙方不積極履行合同義務(wù)，造成合同違約；因自然災(zāi)害影響造成合同違約等均屬調(diào)解仲裁范圍。

第三條

解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)，遵循合法、公正、及進(jìn)著重調(diào)解的原則，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第四條

土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛，流轉(zhuǎn)雙方可自愿協(xié)調(diào)解決，也可與第三人協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。

第五條

發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛當(dāng)事人不愿協(xié)商，可以申請(qǐng)調(diào)解再仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

第六條

發(fā)生土地糾紛雙方當(dāng)事人應(yīng)積極主動(dòng)地提供和搜集證據(jù)，交仲裁機(jī)構(gòu)核查。

第七條

調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛，辦案人員應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取雙方當(dāng)事人對(duì)事實(shí)理由的陳述，耐心疏導(dǎo)，幫助達(dá)成協(xié)議。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。

第八條

土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解不成或一方申請(qǐng)仲裁的，應(yīng)組成仲裁庭進(jìn)行裁決，并制作裁決書(shū)。

第九條

仲裁人員資質(zhì)以及仲裁庭組成、庭裁決等事項(xiàng)，嚴(yán)格遵守《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁法》。

六、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度

第一條

為進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，防止流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生，特制定制度。

第二條 加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)雙方誠(chéng)信履約意識(shí)教育，督促流轉(zhuǎn)雙方嚴(yán)格依照合同規(guī)定履行各自職責(zé)。

第三條 幫助解決生產(chǎn)和技術(shù)方面的問(wèn)題，有效降低生產(chǎn)成本。

第四條

宣傳落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策，幫助協(xié)調(diào)支農(nóng)惠農(nóng)資金、項(xiàng)目等措施落實(shí)。

第五條

幫助制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

第六條

對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行跟蹤管理，防止改變土地用途，摞荒等現(xiàn)象的發(fā)生；隨時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和合同履行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)預(yù)警，妥善處理，避免糾紛發(fā)生，降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度保障問(wèn)題探究

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度保障問(wèn)題探究

林桂紅

摘要：土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵在于農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。農(nóng)村土地管理制度改革涉及農(nóng) 民切身利益和整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是統(tǒng)籌中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。目前我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有了一定程度的發(fā)展，但是其保障制度仍很不完善，這是阻礙農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)的主要因素。為了切實(shí)有效地維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)，更好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須加大力度完善有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律及配套制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地，流轉(zhuǎn)，存在問(wèn)題，制度保障

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把土地以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營(yíng)。中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定》對(duì)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作、健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提出了明確的要求，為中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確提供了根本依據(jù)，維護(hù)了新時(shí)期農(nóng)民的權(quán)益。土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵在于農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。黨中央允許和推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村地權(quán)制度的又一次重大改革，這涉及農(nóng)民切身利益和整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，要防止理解上偏差、操作上失范和違背民愿民意。由此，如何健全、完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地收益權(quán)利，已經(jīng)成為一個(gè)亟待研究的重大課題。

一、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是統(tǒng)籌中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措

（一）加快土地流轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)資本與土地的結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)增值能力的必然選擇

隨著新時(shí)期農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展，現(xiàn)行的農(nóng)村家庭承包制已有一些不適應(yīng)的地方。現(xiàn)行土地制度把土地在農(nóng)民集體中均等化分配，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地面積狹小，而且好地和壞地搭配分配使農(nóng)戶原本狹小的土地更加細(xì)碎化。細(xì)碎化的土地制約了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地使用效率，影響對(duì)土地加大投入的積極性，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)民收入的上升。只有加快土地流轉(zhuǎn)，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)土地加大投入的積極性，實(shí)現(xiàn)資本與土地的有效結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（二）加快土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)比較效益的重要途徑

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。沒(méi)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不能有效地利用土地資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率就很難提高。當(dāng)前土地承包辦法急需根據(jù)情況的變化調(diào)整完善，急需合理科學(xué)地配置土地資源，鼓勵(lì)各地探索土地承包權(quán)的多種有效流轉(zhuǎn)方式。目前，在有可能進(jìn)城務(wù)工的情況下，不少農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，家庭承包的耕地或者撂荒，生產(chǎn)資料閑置，或者只剩下老弱勞動(dòng)力耕種，使土地使用效率大大降低，這在耕地有限的廣大農(nóng)村產(chǎn)生了極不合理的狀況。實(shí)踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既緩和了人地矛盾，使部分農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是提高農(nóng)業(yè)比較效益的一個(gè)好辦法。

（三）加快土地流轉(zhuǎn)是催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新舉措

農(nóng)業(yè)（特別是種糧業(yè)）效益比較低，農(nóng)民收入提高幅度小。表面的原因是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高；更深層次的原因卻是，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小。從實(shí)踐運(yùn)作來(lái)看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，把大量農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，是催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新舉措。

二、目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有了一定程度的發(fā)展。首先，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程呈加快趨勢(shì)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)自20世紀(jì)80年代初開(kāi)始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)展，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)流轉(zhuǎn)的規(guī)模是穩(wěn)定的，一般占家庭承包耕地面積的4.5%左右。近幾年呈加快趨勢(shì)，截至2008年8月底統(tǒng)計(jì)，各地上報(bào)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到725.66萬(wàn)公頃，占承包耕地總面積的8.7%。①其次，土地流轉(zhuǎn)主體日益多元化。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村土地在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總面積的63.9%，受讓方為企業(yè)等其他主體的占36.1%。有的地區(qū)流轉(zhuǎn)到各類企業(yè)的土地已占流轉(zhuǎn)土地的50%以上。②但受各種因素制約，目前大多數(shù)農(nóng)村還不具備大規(guī)模流轉(zhuǎn)的條件，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰

2004年修訂的《土地管理法》將“土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年”以法律的形式固定下來(lái)。《土地管理法》也規(guī)定農(nóng)村土地屬于三級(jí)所有，即“鄉(xiāng)集體、村集體、村民小組”?！稇椃ā返谑畻l規(guī)定：“農(nóng)村和郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有外，屬于集體所有”。這些規(guī)定雖然明確了農(nóng)村土地集體所有權(quán)的代表，但“農(nóng)民集體”在法律上的具體內(nèi)涵很模糊，由誰(shuí)來(lái)代表集體實(shí)施其權(quán)利與義務(wù)卻難以確定，“集體”有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三個(gè)層次，在不同程度上都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村土地承包制度沒(méi)有賦予農(nóng)民土地所有權(quán)，也沒(méi)有賦予農(nóng)民長(zhǎng)期永久的土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，其規(guī)定農(nóng)村土地集體所有，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，某種程度上是虛無(wú)的，農(nóng)民會(huì)認(rèn)為自己只是土地的暫時(shí)經(jīng)營(yíng)者。

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰帶來(lái)了嚴(yán)重的后果。大量耕地流失，失地農(nóng)民不斷增加，特殊貧困階層不斷擴(kuò)大，加劇了城鄉(xiāng)差別和貧富差距，影響社會(huì)安定。由于土地流轉(zhuǎn)中的行政強(qiáng)制和暗箱操作，滋生貪污腐敗，影響黨風(fēng)廉政建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用行政權(quán)力隨意改變土地承包期限的現(xiàn)實(shí)，在一定程度上也降低了農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的心理預(yù)期，農(nóng)民不可能對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期資金投入，原本就狹小的土地也得不到充分有效利用。

（二）農(nóng)業(yè)土地征用制度不規(guī)范

首先，農(nóng)業(yè)土地征用補(bǔ)償制度很不合理。國(guó)家征用土地是一種強(qiáng)制性地取得集體土地所有權(quán)的行為，原土地的所有者和經(jīng)營(yíng)者必須接受，不得以任何理由阻礙國(guó)家征地。

我國(guó)《土地管理法》第四十七條規(guī)定：失地農(nóng)民獲得補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按年產(chǎn)值計(jì)算，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)量的三至六倍。征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征地補(bǔ)償制度明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，補(bǔ)償金額由政府單方面確定，現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)用不是土地價(jià)格，只是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，失地農(nóng)民獲得補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按年產(chǎn)值計(jì)算，這顯然是很不合理的。在這里的補(bǔ)償只體現(xiàn)30年經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，而所有權(quán)的補(bǔ)償（即使是集體所有的）是沒(méi)有的，農(nóng)民失地后獲得的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。在目前沒(méi)有健全農(nóng)民社會(huì)保障制度的情況下，由于法律本身規(guī)定的補(bǔ)償偏低，難以保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。

其次，征地程序也不完善，被征地農(nóng)民在征地過(guò)程中的參與權(quán)沒(méi)有得到保障?！锻恋毓芾矸ā分幸?guī)定國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，但未明確界定“公共利益”的范圍，導(dǎo)致在非農(nóng)建設(shè)用地的征用過(guò)程中政府往往對(duì)公益性和經(jīng)營(yíng)性用地不加區(qū)分，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。

在將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體以外的單位或個(gè)人的程序上，現(xiàn)行《土地承包法》第四十八條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上的成員或者三分之二村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”。這條規(guī)定中的“村民會(huì)議三分之二以上的成員或者三分之二村民代表”的表述，其實(shí)是一個(gè)不確定的產(chǎn)權(quán)概念，這個(gè)規(guī)定給村委會(huì)留下了極大的操作空間，而“并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”的規(guī)定實(shí)際是給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府留下了最后的處分權(quán)，而不是村農(nóng)民集體這個(gè)權(quán)利主體所真正擁有的處分權(quán)。③

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

1.市場(chǎng)機(jī)制不健全。一是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成。不少地方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來(lái)，供需雙方信息有效對(duì)接機(jī)制還沒(méi)有形成。土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動(dòng)，想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對(duì)象難度較大，而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模，使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄，流轉(zhuǎn)成本增大，在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制不完善，流出方往往是分散的農(nóng)戶，在定價(jià)權(quán)上處于不利地位。而且農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長(zhǎng)機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是固定不變的，流轉(zhuǎn)收益沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)。三是土地流轉(zhuǎn)缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)前，缺乏對(duì)種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資格審查和評(píng)估的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)后，又缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.管理機(jī)制不完善。村級(jí)組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面，沒(méi)有發(fā)揮好應(yīng)有的作用。一是違背政策的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。有的地方土地流轉(zhuǎn)的一級(jí)市場(chǎng)被政府壟斷，一些鄉(xiāng)村組織不顧農(nóng)民的意愿，強(qiáng)制性地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。在一些地方土地流轉(zhuǎn)仍然處于自發(fā)、無(wú)序的狀態(tài)，許多流轉(zhuǎn)采取口頭協(xié)議，不通過(guò)簽訂書(shū)面合同來(lái)規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，即使簽定合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問(wèn)題，流轉(zhuǎn)糾紛出現(xiàn)也難以得到及時(shí)有效處理。

3.保障機(jī)制不健全。目前在政策制度上，缺乏保障失地農(nóng)民利益的政策制度。政府對(duì)失地農(nóng)民只注重一定資金的補(bǔ)償，失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍較低，競(jìng)爭(zhēng)能力差，很多工作崗位都無(wú)法勝任。而且針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度也并未建立，農(nóng)民失地后若沒(méi)有勞動(dòng)能力或不能再就業(yè)則只有坐吃山空了。

當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以外出打工為主要形式，而這些只是有一定文化知識(shí)和勞動(dòng)技能的青壯年，其他家庭成員大多仍居住在農(nóng)村并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這部分人依靠承包地收入維持基本生活。農(nóng)村土地能否進(jìn)行流轉(zhuǎn)，很大程度上取決于農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題能否得到解決，能否有穩(wěn)定、可靠的非農(nóng)收入，能否引進(jìn)講信譽(yù)、有實(shí)力的業(yè)主，能否選準(zhǔn)、選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。所以，如果沒(méi)有良好的、穩(wěn)定的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益保障，很多人寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒，也不肯進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

三、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建議

對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，黨的十七屆三中全會(huì)和今年中央一號(hào)文件專門出臺(tái)了政策：加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。為有效解決農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面臨的困難，必須健全和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)土地使用權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為，可以從如下幾個(gè)方面著手。

（一）明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確土地產(chǎn)權(quán)主體

以《憲法》、《土地管理法》和《物權(quán)法》為依據(jù)，將“集體”界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組三級(jí)，保證集體享有土地的所有權(quán)，明確集體的法律地位，保障和實(shí)現(xiàn)完善的集體土地所有制。同時(shí)賦予農(nóng)民永久的土地使用權(quán)，并在集體與農(nóng)民之間建立新的契約關(guān)系——土地承包關(guān)系，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，進(jìn)一步明確集體委托與農(nóng)民代理的權(quán)利與義務(wù)。突破傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下的經(jīng)營(yíng)形式，將傳統(tǒng)的集體與農(nóng)民之間對(duì)土地的租賃關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槲写黻P(guān)系，并通過(guò)合同的形式明確權(quán)責(zé)，得到法律的保護(hù)。④

（二）在法律制度層面加以落實(shí)

黨的十七屆三中全會(huì)指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前需要盡快將其以法律制度形式固定下來(lái)，并輔以相應(yīng)的配套政策措施。例如：土地的承包期可確定為70年。承包期屆滿，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。⑤

（三）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理

土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)離不開(kāi)政府部門的宏觀指導(dǎo)和相應(yīng)規(guī)范。各地黨委政府要認(rèn)真遵循“依法、自愿、有償”的原則，重點(diǎn)圍繞維護(hù)農(nóng)民土地承包及流轉(zhuǎn)主體地位這個(gè)核心，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)督管理，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等，合同應(yīng)經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)部門鑒證。對(duì)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)合同特別是口頭合同，要積極引導(dǎo)雙方簽訂書(shū)面協(xié)議；對(duì)不完善的合同，要做好合同的完善工作，避免因?yàn)樨?zé)、權(quán)、利不清而產(chǎn)生糾紛。

在此，政府部門在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中應(yīng)有的職責(zé)主要有以下幾點(diǎn)。一是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，妥善處理土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的矛盾和問(wèn)題，切實(shí)為土地流轉(zhuǎn)順利實(shí)施服好務(wù)。二是縣級(jí)以上政府認(rèn)真履行對(duì)村級(jí)農(nóng)民土地的確權(quán)工作，對(duì)土地所有者及使用權(quán)所有者事實(shí)情況進(jìn)行登記公示、公告，這樣有利于減少糾紛和發(fā)揮土地使用權(quán)的物權(quán)公示效力。三是要嚴(yán)格規(guī)范政府行為，縣級(jí)以上政府部門認(rèn)真執(zhí)行土地用途管理法律制度和土地規(guī)劃制度，監(jiān)督和糾正集體土地使用流轉(zhuǎn)中的不正當(dāng)行為，對(duì)于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。尤其是要加大對(duì)借土地流轉(zhuǎn)之名侵害農(nóng)民利益行為的督察力度，通過(guò)對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行定期或者不定期的檢查和監(jiān)督，消除土地流轉(zhuǎn)中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。四是加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的稅收監(jiān)管，防止監(jiān)管不力而造成財(cái)政收入的損失。

（四）建立農(nóng)村社會(huì)保障制度

土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不可能是靠土地制度自身的改革完成的，它與農(nóng)村社會(huì)保障制度有著密切的聯(lián)系。只有建立健全農(nóng)村社會(huì)保障，弱化土地在農(nóng)村的社會(huì)保障功能，解決農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)而擔(dān)心生活無(wú)保障的后顧之憂，才能有效促進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和防范農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。

在建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的同時(shí)，各地方在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)積極探索在土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，能確保從土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益中拿出一部分資金用于農(nóng)村社會(huì)保障的投入，使土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障形成良性的互動(dòng)。要確定保障收益權(quán)的政策，例如：農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)土地的收益，歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的土地，要依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和房屋的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。⑥

總之，在堅(jiān)持土地國(guó)有和集體所有制，堅(jiān)持土地用途管理法律制度及土地規(guī)劃管理制度的基礎(chǔ)上，盡快通過(guò)完善法律及各種制度，從法律制度上賦予農(nóng)民更充分的權(quán)利，即所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。只有當(dāng)農(nóng)民們真正成為集體土地使用權(quán)所有者，真正給予這個(gè)主體更多權(quán)利空間時(shí)，才能加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展。

注釋：

①②重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)課題組《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破》，載于重慶人大網(wǎng)，http：//004km.cn/forum/20/topic/4276184，2008年11月16日。

④賀連如《解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵在于農(nóng)村土地制度創(chuàng)新—基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析視角》，載于《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》2009年第6期（下）第7至9頁(yè)。

⑤⑥武建東《農(nóng)村土地使用權(quán)改革的戰(zhàn)略追求》，載于《東方早報(bào)》2008年10月8日。

第四篇：淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

摘要：在《農(nóng)村土地承包法》頒布后，農(nóng)村土地的問(wèn)題得到了一定程度的解決，但是在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情下，農(nóng)村土地作為一種特殊的物權(quán)客體在物權(quán)制度的設(shè)計(jì)中也遇到了很多難以解決的棘手問(wèn)題，本文就對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種新型的用益物權(quán)類型在權(quán)利的創(chuàng)設(shè)性繼受取得中所涉及的一些問(wèn)題進(jìn)行了初淺的闡述。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)分析

學(xué)界曾提出的較有代表性的觀點(diǎn)有：1.應(yīng)然的物權(quán)說(shuō)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種新型的用益物權(quán)，主張將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)制成為規(guī)范的物權(quán)，從而保護(hù)農(nóng)民的利益，激發(fā)他們的生產(chǎn)積極性，賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以物權(quán)的排他性與絕對(duì)性。2.實(shí)然的債權(quán)說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以承包合同為基礎(chǔ)構(gòu)建的，屬債權(quán)性質(zhì)，理由是有：首先，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包，發(fā)包方對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)的物——土地握有相當(dāng)大的支配權(quán)，承包人若達(dá)不到“承包指標(biāo)”就要承擔(dān)違約責(zé)任，甚至被發(fā)包方收回土地承包權(quán)。其次，從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件看，承包人不能自主轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須經(jīng)發(fā)包方同意，這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。再次，聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系是發(fā)包方與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系，在土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包人取得的權(quán)利也是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果該權(quán)利性質(zhì)為物權(quán)，顯然違背一般物權(quán)法原理?？傊奥?lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系，基于聯(lián)產(chǎn)承包合同所取得的農(nóng)地使用權(quán)(即目前的土地承包經(jīng)營(yíng))，屬于債權(quán)性質(zhì)”。3.物權(quán)改造無(wú)用說(shuō)，“用物權(quán)、債權(quán)等純粹大陸民法的概念和分類來(lái)分析這一純粹中國(guó)土生土長(zhǎng)的制度就必然會(huì)發(fā)生混亂和不合標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題”?！稗r(nóng)村土地使用權(quán)屬于物權(quán)還是債權(quán)，從這一角度看并無(wú)很大差別。而且，現(xiàn)實(shí)中侵犯農(nóng)地使用權(quán)的主要是政府和農(nóng)村基層組織，為政府對(duì)農(nóng)地的不合理征用，村集體擅自解除承包合同等，而這些侵權(quán)問(wèn)題并非簡(jiǎn)單地通過(guò)物權(quán)化就可以克服。即使將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改造成物權(quán)，只要農(nóng)村的法制環(huán)境得不到改善，農(nóng)民的權(quán)益照樣會(huì)受到侵害。唯一的區(qū)別是，原來(lái)農(nóng)民被侵害的是債權(quán)，在農(nóng)民被侵害的是物權(quán)”。應(yīng)然的物權(quán)說(shuō)和實(shí)然的債權(quán)說(shuō)，盡管它們觀點(diǎn)相異，所切入的角度也不同，但是卻殊途同歸，兩者都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了現(xiàn)實(shí)中承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度債權(quán)性質(zhì)存在的不足，因此都主張將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)制成為規(guī)范的物權(quán)，從而保護(hù)農(nóng)民的利益，激發(fā)他們的生產(chǎn)積極性。物權(quán)改造無(wú)用論雖然看到了目前我國(guó)法

治環(huán)境下對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)不周的根源所在，即“中國(guó)農(nóng)村地權(quán)的問(wèn)題的根子出在農(nóng)民與政府力量對(duì)比的關(guān)系上。農(nóng)民太弱小，政府太強(qiáng)大，農(nóng)民既無(wú)法使自己的意志上升為法律，更無(wú)法在政府侵犯法律界定的權(quán)利時(shí)去捍衛(wèi)權(quán)利”。但是，這種觀點(diǎn)在司法實(shí)踐中無(wú)任何積極意義，將會(huì)使司法對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)失去應(yīng)有法理基礎(chǔ)。

我認(rèn)為，利用物權(quán)制度獨(dú)具的優(yōu)勢(shì)對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行制度改革，對(duì)于保護(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的利益、提高農(nóng)村土地利用效率、調(diào)整農(nóng)村土地利用關(guān)系都具有十分重要的意義。首先，農(nóng)村土地承包權(quán)的物權(quán)化有利于遏止發(fā)包方的非法干預(yù)，充分保護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益。有效防止發(fā)包方對(duì)承包權(quán)人的干預(yù)和侵犯，確保承包權(quán)人在土地承包關(guān)系中與發(fā)包方處于平等的法律地位，是我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的一個(gè)主要目標(biāo)。其次，農(nóng)村土地承包權(quán)的物權(quán)化有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地效益的最大化。依法賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以物權(quán)的效力，不僅保證承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人自身?yè)碛惺褂猛恋孬@得收益的權(quán)利，還充分保障土地能夠朝著最佳的使用方向合理流轉(zhuǎn)，確保作為物的土地在流動(dòng)中發(fā)揮其最佳的效益。與此同時(shí)，物權(quán)化中蘊(yùn)涵的土地承包權(quán)期限法定化要求，使得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人具有了向土地中進(jìn)行長(zhǎng)期投入的動(dòng)力，這不僅有助于土地地力的逐步改善，同時(shí)也有助于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人獲得更大的土地收益。最后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化有利于土地所有者與承包權(quán)人雙重利益的兼顧和平衡，達(dá)到雙贏的效果。

目前，從已出臺(tái)的《農(nóng)村土地承包法》、全國(guó)人大常委會(huì)法工委的《民法(草案)》和全國(guó)人大常委法工委主任顧昂然的《關(guān)于中華人民共和國(guó)民法(草案)的說(shuō)明》，還有《物權(quán)法建議稿》和《物權(quán)法》草案來(lái)分析，已經(jīng)都將農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán)來(lái)設(shè)計(jì)，用益物權(quán)作為民事權(quán)利的一種，其取得方式不僅和其他民事權(quán)利具有一定的共性，還記有它的個(gè)性。

二、創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的必要性

任何一種制度的設(shè)定都有著深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)需要。在我國(guó)農(nóng)村土地制度發(fā)展、變革的過(guò)程中，國(guó)有土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的沖擊、家庭承包經(jīng)營(yíng)制的成熟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、小城鎮(zhèn)的建設(shè)，孕育了農(nóng)戶對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)處分的必要;這種必要反映到國(guó)家制度構(gòu)造上，就必然地產(chǎn)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。

具體的講，創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的必要性主要在以下兩個(gè)方面：

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有利于農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置和充分利用農(nóng)村土地，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移，反映了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)深化的需要。

1．農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

一九七八年的家庭承包責(zé)任制的推行，極大地調(diào)動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)積極性，調(diào)和了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的不協(xié)調(diào)，促進(jìn)了農(nóng)戶對(duì)土地的投入，制度上的刺激功效得到了全面發(fā)揮。但農(nóng)村改革實(shí)行的第二步，即通過(guò)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)濟(jì)還顯不夠。僅僅將土地承包經(jīng)營(yíng)再延長(zhǎng)三十年不能從根本上刺激促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，也不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。創(chuàng)設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，可以為農(nóng)戶提供土地經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大再生產(chǎn)主要條件，刺激農(nóng)戶對(duì)土地投入的積極性，在農(nóng)戶解決溫飽的基礎(chǔ)上向更高層次跨越。

2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑之一

個(gè)體農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下，很容易挫傷農(nóng)戶種植的積極性，加上農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存期短，加劇了買方市場(chǎng)的特點(diǎn)，使得農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)勢(shì)單力薄。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化組織方式，其實(shí)質(zhì)就是以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為龍頭，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，使企業(yè)與農(nóng)戶形成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。隨著農(nóng)村改革的逐步深入，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程也在逐步推進(jìn)。創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深層次發(fā)展提供了充足空間。

3．促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

農(nóng)村發(fā)展、變革改變了農(nóng)戶的未來(lái)發(fā)展方向，將使相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶脫離他們祖祖輩輩依附的土地，成為新生的生產(chǎn)力。但是現(xiàn)在許多地方的農(nóng)村勞力依然是外出打短工，土地還是他們最基本的社會(huì)生活保障，家庭其他成員不放棄低水平的土地種植。造成這種情況的原因除了戶籍管理之外，更主要的還在于農(nóng)戶糧田的限制，農(nóng)田收入還是農(nóng)戶最基本的生活必要保障，農(nóng)戶一旦離開(kāi)了農(nóng)村就喪失了集體土地的那部分份額，斷卻了后退之路，這限制了農(nóng)戶邁出農(nóng)村;從根本上限制了我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)。創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，允許農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)取得收益并保留土地份額，減去了農(nóng)戶的后顧之憂。

4．完善我國(guó)土地使用權(quán)的全面流轉(zhuǎn)

國(guó)有土地使用權(quán)可以通過(guò)劃撥、出讓或承租等形式獲得，而對(duì)集體土地使用權(quán)的嚴(yán)格限制流轉(zhuǎn)造成了我國(guó)土地市場(chǎng)發(fā)展的不平衡和不完善。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的完善將刺激一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成熟。

我國(guó)目前實(shí)行的家庭承包責(zé)任制，是通過(guò)農(nóng)戶家庭與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包合同的方式，使農(nóng)戶獲得農(nóng)村土地的使用權(quán)。在這一土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的過(guò)程中，承包合同表現(xiàn)為一種債權(quán)關(guān)系，而農(nóng)戶基于這一合同所獲得的土地使用權(quán)，也便具有了債權(quán)的屬性。也正是因?yàn)槿绱耍蓪?duì)農(nóng)戶行使使用權(quán)設(shè)立了諸多限制。如《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》(1999年7月8日起施行)第十四條規(guī)定：“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓承包合同，轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營(yíng)標(biāo)的物的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無(wú)效”?！逗幽鲜∞r(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》(1994年1月2日施行)第十二條規(guī)定：“承包方的權(quán)利義務(wù)：??(三)在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，可以依法把自己承包的項(xiàng)目和權(quán)利、義務(wù)的部分或全部轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓給第三人、原合同仍然原效”。這種法律上的“非經(jīng)同意，不得怎樣”的規(guī)定，極大的對(duì)抗了物權(quán)的基本屬性。因此，在對(duì)農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行法律保護(hù)時(shí)，也只能以債權(quán)的方式進(jìn)行保護(hù)，而未能予以物權(quán)屬性的保護(hù)。但是，對(duì)農(nóng)戶享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)加以分析，我們可以看出，農(nóng)戶獲得的承包土地并因此享有的土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)是一種地上權(quán)，屬于一種用益物權(quán)，它具有物權(quán)的諸多特征。對(duì)這種權(quán)利以債權(quán)保護(hù)顯然背離了物權(quán)法的規(guī)則。在現(xiàn)實(shí)生活中，發(fā)包方任意處置合同的事件時(shí)有發(fā)生，而發(fā)包方之所以敢于且能夠撕毀承包合同，破壞合同關(guān)系，主要是因?yàn)殡p方建立的只是一種“合同關(guān)系”而非物權(quán)關(guān)系、農(nóng)戶獲得的只是債權(quán)而非物權(quán)之故，而債權(quán)的對(duì)抗與排它的效力遠(yuǎn)不及物權(quán)強(qiáng)?！锻恋爻邪ā芬?guī)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的幾種方式，實(shí)質(zhì)上賦予了農(nóng)戶的土地的用益權(quán)，而這種用益權(quán)的行使相對(duì)擺脫了發(fā)包方的限制。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度從法律制度上對(duì)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給予了物權(quán)保護(hù)，這有利于促進(jìn)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制不斷完善和發(fā)展，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度探討

(一)修改相關(guān)法規(guī)，對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益進(jìn)行徹底的物權(quán)保護(hù)

《物權(quán)法》確立了～整套農(nóng)村土地權(quán)利體系，肯定了《土地管理法》確定的以耕地保護(hù)為核心的土地管理制度。但《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)與《物權(quán)法》的規(guī)定存在沖突，同時(shí)《物權(quán)法》的大量授權(quán)性規(guī)范也有待土地管理方面的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快對(duì)《土地管理法》等法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，以促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序

(二)科學(xué)界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵

1．明確集體土地產(chǎn)權(quán)主體

在我國(guó)農(nóng)村，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性的自治組織，也是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的最基層組織，現(xiàn)有農(nóng)村土地地界劃分最清楚的也是村民委員會(huì)這一級(jí)，能夠掌握土地?cái)?shù)量、分布。因此，村民委員會(huì)作為集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者是可行的。因此應(yīng)立法規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)原則上歸村民委員會(huì)所有，明確禁止縣、鄉(xiāng)等行政組織憑借行政權(quán)利侵犯其土地所有權(quán)及其它財(cái)產(chǎn)權(quán)。

2．賦予農(nóng)村土地完全的用益物權(quán)權(quán)能

《土地承包法》規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)的權(quán)利，但在流轉(zhuǎn)方式上給以限制，因而仍然是一種不完整的產(chǎn)權(quán)。依照農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以對(duì)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓，但并沒(méi)有規(guī)定如何進(jìn)行土地的抵押、租賃。因此，應(yīng)該通過(guò)立法進(jìn)一步明確農(nóng)民承包土地的權(quán)能，真正賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以完整的用益物權(quán)權(quán)能。

(三)強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的程序性規(guī)定

1．明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體

法律應(yīng)明確規(guī)定流轉(zhuǎn)的決策權(quán)和收益權(quán)在承包方。在承包期內(nèi)，土地要不要流轉(zhuǎn)，什么時(shí)候流轉(zhuǎn)，以怎樣的方式流轉(zhuǎn)，只要法律不禁止，都應(yīng)讓土地承包方完全自主決策，流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金等，應(yīng)由流轉(zhuǎn)方與受讓方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得截留、扣繳。

2．明確農(nóng)地所有權(quán)人在流轉(zhuǎn)中的地位

由于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)涉及公共利益，尤其是農(nóng)村居民的生存利益，因此，在原則上允許自由流轉(zhuǎn)的前提下，村民委員會(huì)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)予以合理的限制是必要的。立法應(yīng)明確界定農(nóng)村土地所有權(quán)人在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程的地位是中介者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，防止轉(zhuǎn)讓方與受讓方惡意串通，侵害公共利益。

3．取消不適當(dāng)?shù)臈l件限制

《土地承包法》第41條規(guī)定，承包方須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定收入來(lái)源的，才可以將全部或部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，客觀上阻礙了流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，因此應(yīng)該取消對(duì)轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行身份限制的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)擔(dān)保法》第34條和第37條規(guī)定，抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的“四荒”土地使用權(quán)可以抵押，但地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)則不得抵押，這樣規(guī)定不合理，建議立法規(guī)定所有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都可以

權(quán)作為一種用益物權(quán)，也應(yīng)該規(guī)定可以繼承。為了防止耕地流失和土地撂荒，可以借鑒中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的立法，規(guī)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人要優(yōu)先于非務(wù)農(nóng)的繼承人分得農(nóng)地使用權(quán)。

4.科學(xué)架構(gòu)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的程序

對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，可以規(guī)定為轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押、退包、續(xù)期、繼承等形式。為了避免糾紛，流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)明確規(guī)定：不論采取何種形式，都必須簽訂書(shū)面合同，有特殊事項(xiàng)的，應(yīng)在合同中約定。流轉(zhuǎn)行為有委托代理人的，都必須具有農(nóng)地使用權(quán)人的書(shū)面授權(quán)委托書(shū)。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行鑒證。為確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬和流轉(zhuǎn)安全，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還應(yīng)采用登記生效主義。

四、結(jié)語(yǔ)

要加速我國(guó)農(nóng)地市場(chǎng)化進(jìn)程，就必須按物權(quán)理論規(guī)范我國(guó)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，通過(guò)法律制度及農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善，使農(nóng)民和土地權(quán)利合理配置，從而確保農(nóng)民的利益得到真正的保護(hù)。

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同范本

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同

甲方名稱： 乙方名稱： 身份證號(hào)： 身份證號(hào)： 地址：

地址：

為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，本著自愿互利、公正平等的原則，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，訂立如下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同：

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式：甲、乙雙方采用互換方式將其承包的土地流轉(zhuǎn)給對(duì)方經(jīng)營(yíng)。

二、流轉(zhuǎn)土地用途：雙方不得改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途，用于非農(nóng)生產(chǎn)。

三、流轉(zhuǎn)的期限和起止日期：合同雙方約定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限為x年，從x年x月x日起，至年x月x日止。

四、流轉(zhuǎn)土地的種類、位置、面積、等級(jí)：甲、乙雙方將承包的耕地x畝流轉(zhuǎn)給對(duì)方，甲方土地具體位置（名稱、四至)，乙方土地具體位置（名稱、四至）。（附土地現(xiàn)狀平面圖）。

六、甲、乙雙方的權(quán)利和義務(wù)：

（一）權(quán)利：在受讓的土地上，具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）義務(wù)：在國(guó)家法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)流轉(zhuǎn)土地不得擅自改變用途，不得使其荒蕪，對(duì)流轉(zhuǎn)的耕地進(jìn)行有效保護(hù)。

七、合同的變更和解除：有下情況之一者，本合同可以變更或解除：

（一）經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，又不損害國(guó)家、集體和個(gè)人利益的；

（二）訂立合同所依據(jù)的國(guó)家政策發(fā)生重大調(diào)整和變化的；

（三）一方違約，使合同無(wú)法履行的；

（四）甲、乙雙方有一方喪失經(jīng)營(yíng)能力使合同不能履行的；

（五）因不可抗力使合同無(wú)法履行的。

八、違約責(zé)任：

（一）甲方違背合同規(guī)定，非法干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，由甲方賠償乙方損失。

（二）乙方違背合同規(guī)定，非法干預(yù)甲方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，擅自變更或解除合同，給甲方造成損失的，由乙方賠償甲方損失。

（三）甲、乙雙方有下列情況之一者，對(duì)方有權(quán)收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)：不按合同規(guī)定用途使用土地的；荒蕪?fù)恋?、破壞土地的?/p>

九、合同糾紛的解決方式：甲乙雙方因履行流轉(zhuǎn)合同發(fā)生糾紛，先由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的由村民委員會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決。不同意調(diào)解或調(diào)解無(wú)效的，雙方協(xié)商向縣級(jí)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。不服仲裁決定的，可在收到裁決書(shū)之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。

十、其他約定事項(xiàng)：

（一）本合同一式四份，甲方、乙方及村委會(huì)各一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)一份。自甲、乙雙方簽字或蓋章之日起生效。

（二）本合同未盡事宜，由甲乙雙方共同協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)，形成書(shū)面補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

甲方簽字： 乙方簽字：

年 月 日 年 月 日

村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)批準(zhǔn)或備案意見(jiàn)（蓋章）：

見(jiàn)證人：

年 月 日