第一篇：對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考

對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考

土地是民生之本，發(fā)展之本。民以食為天，食以地為本。土地是農(nóng)民賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十七屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《決定》強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法有償自愿的原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！?，為土地向集約化發(fā)展提供了必要的依據(jù)。按照鎮(zhèn)人大年初確定的調(diào)研課題，在縣人大的指導(dǎo)下，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)從5月中旬開始調(diào)研，歷時(shí)45天，對(duì)全鎮(zhèn)31個(gè)行政村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。通過發(fā)生統(tǒng)計(jì)表冊(cè)，選定具有代表性的永安、大屋、小嘴、群樂等8個(gè)村進(jìn)行實(shí)地走訪、登記、座談，同時(shí)組織人大代表到自貢市富順紡織產(chǎn)業(yè)園學(xué)習(xí)考察?；菊莆樟宋益?zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀?？h講調(diào)查情況與意見建議綜述如下：

一、基本情況

近年來，隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不斷增加，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化不斷形成，農(nóng)村全家外出及新增勞動(dòng)力外出的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，這在客觀上為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了更大的空間和平臺(tái)。

1、基本概況

響石鎮(zhèn)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，位于四川省隆昌縣西南部，距離城區(qū)19公里，幅員面積52平方公里，轄31個(gè)村2個(gè)社區(qū)，共367個(gè)社；

總?cè)丝?萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口45000人；有耕地面積30942畝（田面積25000畝、土面積5942畝），林地面積15340畝。

2、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)成功完成土地流轉(zhuǎn)6760畝，占總面積21.85％，其中：田1240畝、占4.96％，土3120畝、占52.5％，林地2400畝、占15.65％，引進(jìn)規(guī)?；堫^企業(yè)2個(gè)（川東友聯(lián)野生動(dòng)物園、隆昌縣田園特種養(yǎng)殖園）。群樂村實(shí)現(xiàn)整村土地流轉(zhuǎn)1340畝。調(diào)查顯示，業(yè)主規(guī)模承包基本未出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛。

三、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)，也是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的必由之路，但目前仍有不少“瓶頸”因素影響和制約著土地流轉(zhuǎn)的速度、過程，概括起來響石鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)存在以下值得重視和對(duì)應(yīng)的問題。

1、戀“地”情節(jié)比較重，流轉(zhuǎn)速度慢。40、50時(shí)年代出生的農(nóng)民，經(jīng)歷過饑寒交迫的日子。長期以來，他們都依靠土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收，從而脫貧致富。所以，他們視土地為“命根子”，造成戀地情節(jié)比較嚴(yán)重。一部分農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商無門路，只有守在自己的土地上從事農(nóng)業(yè)，維持生計(jì)。雖然這一些人是少數(shù)，但現(xiàn)在田土分散、劃分零亂，只要有少數(shù)幾家堅(jiān)持不流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方卻無法實(shí)行整片流轉(zhuǎn)，從而達(dá)不到機(jī)械化、規(guī)?；l(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，突顯不出流轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)。

2、流轉(zhuǎn)機(jī)制不規(guī)范，散戶流轉(zhuǎn)糾紛多。一是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，多數(shù)農(nóng)民采取口頭和不規(guī)范的民間合同。二是土地流轉(zhuǎn)協(xié)

議不規(guī)范，部分流轉(zhuǎn)采取協(xié)議方式，但仍在權(quán)責(zé)方面不夠具體，爭(zhēng)議性大。三是土地流轉(zhuǎn)法律效應(yīng)不強(qiáng)，很多土地流轉(zhuǎn)沒有司法公正、違約預(yù)定，租賃方的自身權(quán)益得不到保障，擔(dān)心農(nóng)民隨時(shí)回收，不敢大量投入；如果租賃方精英不善，農(nóng)民有限的土地租金得不到保證，將會(huì)引發(fā)群體性事件，給當(dāng)?shù)卣稗D(zhuǎn)嫁”風(fēng)險(xiǎn)。有的出現(xiàn)“租賃方不放心、承租方不安心”的現(xiàn)象。

3、流轉(zhuǎn)保障穩(wěn)定性差，流轉(zhuǎn)難度大。現(xiàn)在務(wù)農(nóng)的大多是四、五十歲的中年人，他們受知識(shí)、技能、年齡等因素的影響，外出務(wù)工存在著工作難找，工資不高，崗位不穩(wěn)等問題，部分已經(jīng)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民又重新返回家中，想繼續(xù)經(jīng)營土地，土地流轉(zhuǎn)后，將成為“被居民”現(xiàn)象，失去了經(jīng)濟(jì)來源保障，這也是土地流轉(zhuǎn)的最大障礙，必須解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民干什么這個(gè)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)45－55歲外出務(wù)工回鄉(xiāng)人員達(dá)350人，“重操舊業(yè)”務(wù)農(nóng)養(yǎng)家。

4、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，示范帶動(dòng)弱。在實(shí)施土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，是按照“按人分配”、“分級(jí)切塊”的原則將土地分割到戶，使得土地零碎化和經(jīng)營分散，農(nóng)業(yè)種子效益低，并且農(nóng)閑沒事做，農(nóng)村青壯年大部分都棄農(nóng)打工，導(dǎo)致部分土地在低效益的狀態(tài)下粗放經(jīng)營或撂荒，一旦流轉(zhuǎn)他就坐地抬價(jià)，造成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總量較小。大部分土地流轉(zhuǎn)，都還是傳統(tǒng)種、養(yǎng)殖戶流轉(zhuǎn)，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低。所有小規(guī)模、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量不高、示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)，很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、增收等實(shí)際問題。

四、加快土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議

針對(duì)以上情況，應(yīng)在提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)意識(shí)、加強(qiáng)流轉(zhuǎn)工作服務(wù)指導(dǎo)、完善流轉(zhuǎn)工作體制等方面狠下功夫，以確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)流得動(dòng)、盤轉(zhuǎn)得活，流出效益，轉(zhuǎn)為實(shí)惠，真正實(shí)現(xiàn)出讓方和受讓方共贏的目的。因此，建議通過以下幾方面措施，確保土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。

1、加大宣傳力度，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。一是不斷加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，讓廣大基層干部和農(nóng)民群眾充分知曉土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)以及相應(yīng)程序。二是積極引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)觀念、發(fā)展觀念、效益觀念來看待土地流轉(zhuǎn)，消除“土地是農(nóng)民必須生活資源品”的觀念顧慮。三是加快推進(jìn)“兩化”互動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人和城市商業(yè)者，切實(shí)解決農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)的問題。

2、健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。一是建立健全合同制和備案制。根據(jù)《信托法》,建立信托公司。在農(nóng)民自愿的前提下，村民將土地委托給村民委員會(huì)向信托公司提出信托申請(qǐng)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，擇優(yōu)確定租賃方，并與租賃方簽訂合同，向其收取費(fèi)用，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，從而推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)依法、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。二是建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。以農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)為載體，積極探索完善仲裁制度、程序和辦法，提高調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛的水平。三是構(gòu)建流轉(zhuǎn)幫扶機(jī)制。對(duì)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),并從資金、稅收政策等方面給予傾斜，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為土地流轉(zhuǎn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)造條件。

3、完善保障體系，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一是加強(qiáng)分類管理。按年齡、文化等信息,進(jìn)行分類、有針對(duì)性培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)一人至少掌握一項(xiàng)技能。二是建立土地流轉(zhuǎn)體系。按照土地流轉(zhuǎn)量，給予農(nóng)民辦理新型土地流轉(zhuǎn)社會(huì)保險(xiǎn)，解決農(nóng)民對(duì)土地的依護(hù)，讓他們放心流轉(zhuǎn)土地。三是解決再就業(yè)問題。有勞動(dòng)力的租賃方就近安臵；無勞動(dòng)力的，辦理保險(xiǎn)。同時(shí)，出臺(tái)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

4、發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一是培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。加強(qiáng)各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，快速提升職業(yè)農(nóng)民的文化結(jié)構(gòu)，變兼職農(nóng)民為職業(yè)農(nóng)民。二是加大農(nóng)業(yè)投入。抓好“小農(nóng)水”、田型調(diào)整等建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、斷頭路的硬化工作，促進(jìn)農(nóng)村通達(dá)、通暢，大幅降低農(nóng)業(yè)成本，徹底解決龍頭公司或種植大戶不敢接受土地流轉(zhuǎn)的問題。三是發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供發(fā)展空間和潛力。

第二篇：對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)思考

對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)思考

江蘇省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室

唐傳陽

近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速的態(tài)勢(shì)。江蘇省自二輪承包以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)已達(dá)558萬畝，占農(nóng)戶總承包面積的11.1%。土地流轉(zhuǎn)的速度與規(guī)模與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及勞動(dòng)力流動(dòng)狀況密切相關(guān)。江蘇因南北差距，由蘇北到蘇南大體上呈逐漸加速之勢(shì)。蘇北許多縣流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)戶承包地的的比例不到5%，而蘇南不少地區(qū)已超過20%。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，反映了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。它有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動(dòng)了土地適度規(guī)模經(jīng)營，增加了農(nóng)業(yè)投入，拓寬了農(nóng)民增收渠道。但實(shí)踐中也存在一些不容忽視的問題。一是土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范。目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還沒有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問題。不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”，私下進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多。二是土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。一些地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但真正按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行運(yùn)作的并不多。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了

生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。三是土地流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)。一些鄉(xiāng)村組織直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，或者作為突出地方政績的形象工程，損害農(nóng)民利益。一些地方熱衷于搞“反租倒包”，由于流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)和做法各異，在操作中曲解甚至違背土地政策，如有的強(qiáng)行反租，有的租金補(bǔ)償過低，有的明著“反租”，暗著“倒包”，土地租金的收益分配缺乏透明度。四是非農(nóng)建設(shè)用地存在嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的傾向。目前，非農(nóng)建設(shè)用地絕大多數(shù)實(shí)行國家征用，沒有區(qū)分公益性、經(jīng)營性的不同性質(zhì)。征地與供地采用雙軌制，征地沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的強(qiáng)制辦法，但供地卻采取 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有償出讓，政府“以地生財(cái)”。伴隨著房地產(chǎn)熱、大學(xué)城、開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的逐步升溫，征地失控，“圈地運(yùn)動(dòng)”不斷升級(jí)。對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償方法不合理，采取“一次性買斷”，且補(bǔ)償費(fèi)不能全部到位，層層截留，農(nóng)民只能得到一點(diǎn)安置補(bǔ)助?，F(xiàn)在每畝土地征用費(fèi)已高達(dá)7-8萬元，而農(nóng)民得到的不足1萬元。這對(duì)農(nóng)民是一種剝奪。大批農(nóng)民失去土地，又不能從土地上得到賴以生活的經(jīng)常性收入，成為無業(yè)游民，威脅社會(huì)穩(wěn)定。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定都具有重要意義。它屬于生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的范疇，政策性強(qiáng)，涉及面廣，且矛盾糾紛多。因此，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)亟需明確原則，規(guī)范發(fā)展。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須把握基本的原則推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的基本原則，是正確處理穩(wěn)定農(nóng)村土地政策、提高農(nóng)地資源配置效率、以及保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益之間的關(guān)系。其中正確執(zhí)行黨在農(nóng)村的土地政策是土地合理流轉(zhuǎn)的前提條件，提高土地資源的配置效率是土地流轉(zhuǎn)的中心任務(wù)，而保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益則是土地流轉(zhuǎn)的根本目的。這三者其實(shí)都離不開“以農(nóng)民為本”的原則。一是堅(jiān)持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、土地承包權(quán)30年不變的原則。這一原則是保護(hù)農(nóng)民當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益的根本保證，是確保農(nóng)村穩(wěn)定的政策基礎(chǔ)。在此前提下，土地流轉(zhuǎn)只是使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民不會(huì)由于土地流轉(zhuǎn)而失去土地，土地流轉(zhuǎn)的收益不是一次性支付，也不是永久固定的，農(nóng)民應(yīng)始終有一定的收入來源。二是堅(jiān)持土地集體所有即農(nóng)民所有的原則。土地承包權(quán)30年不變，實(shí)際已賦予農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)。這種承包權(quán)是“準(zhǔn)所有權(quán)”，應(yīng)享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的土地權(quán)利。只有賦予農(nóng)民充分的土地權(quán)利，并保證不受侵蝕，才能有效建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步形成農(nóng)地要素市場(chǎng)，提高農(nóng)地資源配置效率。三是堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民為主體的原則。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民意愿，流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，流轉(zhuǎn)主要應(yīng)在農(nóng)戶間進(jìn)行，流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)民。以農(nóng)民為流轉(zhuǎn)主體的原則是堅(jiān)持上述兩條原則的必然結(jié)果，也是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益的具體體現(xiàn)。

2.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營者、中介組織等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后，流轉(zhuǎn)雙方要簽定流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。合同要經(jīng)過有關(guān)部

門的鑒證。要全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正常化、規(guī)范化。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的形式，要堅(jiān)持多樣化，但應(yīng)重點(diǎn)推廣租賃制。這是因?yàn)橥恋刈赓U制簡(jiǎn)便易行，農(nóng)民容易接受。土地租賃制在世界上也較為流行，更符合我國農(nóng)村土地不能買賣又必須流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)。土地租金也比“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益”更為明確、清晰和規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間一般不宜過長，因?yàn)殡S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地市場(chǎng)的發(fā)育，土地的遠(yuǎn)期價(jià)值難以準(zhǔn)確評(píng)估。土地流轉(zhuǎn)時(shí)間過長，難以保護(hù)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。

3.大力培育土地流轉(zhuǎn)的中介組織。建立土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流動(dòng)制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢(shì)，而完善中介服務(wù)組織是農(nóng)地市場(chǎng)化的關(guān)鍵。中介服務(wù)組織在農(nóng)地的供給主體和需求主體之間起媒介和橋梁作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托農(nóng)經(jīng)站建立土地流轉(zhuǎn)中介組織，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的管理及中介，包括土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，收集發(fā)布土地供求信息，進(jìn)行項(xiàng)目推介，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，搞好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)。

4.準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村組織在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色。鄉(xiāng)村組織是農(nóng)村土地的管理者，它監(jiān)督土地資源的合理運(yùn)用，監(jiān)督農(nóng)戶土地使用權(quán)的流動(dòng)，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不應(yīng)用行政手段去調(diào)整土地資源，去干預(yù)甚至取代農(nóng)戶對(duì)土地的使用權(quán)。因此，鄉(xiāng)村組織在土地流轉(zhuǎn)中的定位應(yīng)該是加強(qiáng)管理和搞好服務(wù)。要做好涉及土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同鑒證、檔案管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作；要為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、組織、協(xié)調(diào)等服務(wù)工作；要制定土地利用與流轉(zhuǎn)的長

遠(yuǎn)規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

5.切實(shí)維護(hù)非農(nóng)建設(shè)征地中農(nóng)民的合法利益。土地是不可再生的稀缺資源。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地不僅具有生活保障功能，還具有不斷增值的資產(chǎn)功能。對(duì)非農(nóng)建設(shè)征地，要區(qū)別公益性和非公益性的不同性質(zhì)，采取不同的用地方式。對(duì)國家公益性建設(shè)用地，可采取征用的辦法，但征地補(bǔ)償款不應(yīng)層層截留，大部分應(yīng)歸農(nóng)民。對(duì)經(jīng)營性建設(shè)用地，不宜再采取征用和“一次性買斷”的做法，應(yīng)學(xué)習(xí)廣東、上海等地的經(jīng)驗(yàn)，采取租賃或土地入股經(jīng)營的形式，使農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的收益。

6.加快土地流轉(zhuǎn)的立法。應(yīng)盡快制定和出臺(tái)農(nóng)村土地承包法的實(shí)施細(xì)則，制定有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)，對(duì)于農(nóng)民土地權(quán)利的界定，使用權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及收益分配，土地流轉(zhuǎn)的管理，土地糾紛的處理等基層難以解決的問題，通過調(diào)查研究加以規(guī)定，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。要以法律形式確保農(nóng)村基本經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康、有序發(fā)展。

第三篇：關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考

定遠(yuǎn) 12春法本 1234001214815 韓 毅

內(nèi) 容 提 要

農(nóng)村土地制度改革是保證國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定農(nóng)民增收,國家長治久安的基石，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，針對(duì)農(nóng)村當(dāng)前在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，在堅(jiān)持土地承包關(guān)系長期不變的前提下，應(yīng)積極探索建立依法、自愿、有償?shù)氖袌?chǎng)化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，本文從當(dāng)前農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)處于的現(xiàn)狀與特點(diǎn)著眼，從我國法律和法規(guī)的角度對(duì)其進(jìn)行解析和思考，并借鑒農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)和方法，分析土地流轉(zhuǎn)目前存在的問題，并對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題提出一些淺顯的建議。

關(guān)鍵詞：土地承包 土地改革 土地流轉(zhuǎn)

目 錄

一、現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)?????????????????3(一)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型 ????????????????????????3(二)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型?????????????????????????4(三）合作組織帶動(dòng)型 ????????????????????????4(四)專業(yè)大戶帶動(dòng)型 ????????????????????????4

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律思考?????????????????????4

（一）土地流轉(zhuǎn)的法律意義??????????????????????4

（二）土地流轉(zhuǎn)的法律依據(jù) ?????????????????????4

（三）土地流轉(zhuǎn)的法律原則??????????????????????4

（四）土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利及義務(wù)?????????????????????4

三、現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)????????????????????5(一)流轉(zhuǎn)進(jìn)程趨向提速????????????????????????5(二)流轉(zhuǎn)形式趨向以轉(zhuǎn)包和租賃為主 ?????????????????5(三）流轉(zhuǎn)規(guī)模趨向做大 ???????????????????????5(四)流轉(zhuǎn)主體日趨多元化 ??????????????????????5(五)流轉(zhuǎn)期限趨于延長 ???????????????????????6(六)流轉(zhuǎn)效益趨于增長 ???????????????????????6

四、存在以下問題??????????????????????????6(一)集中連片難度大，部分土地流轉(zhuǎn)困難 ???????????????6(二)流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范，缺少穩(wěn)定性 ??????????????????6(三）農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制缺失，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)尚存擔(dān)憂 ?????????6(四)金融、財(cái)稅等涉農(nóng)政策扶持力度不到位，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) ????6

五、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議????????????????????7(一)進(jìn)一步把握政策導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作 ?????????7(二)進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，適度控制單一主體的流轉(zhuǎn)規(guī)模 ????????7(三）進(jìn)一步加大扶持力度，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展 ???????7(四)準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村組織在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色 ????????????7(五)進(jìn)一步加大土地改革力度，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制 ??????????7 參考文獻(xiàn) ?????????????????????????????8

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考

中共中央十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對(duì)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提出了明確要求，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確了根本依據(jù)，維護(hù)了新時(shí)期農(nóng)民的權(quán)益。

2014年中央1號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》指出：穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。安徽省根據(jù)黨的十八大精神，結(jié)合我省實(shí)際，適時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的任務(wù)和措施。針對(duì)農(nóng)村當(dāng)前在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，在堅(jiān)持土地承包關(guān)系長期不變的前提下，應(yīng)積極探索建立依法、自愿、有償?shù)氖袌?chǎng)化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

因此，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考，成為廣大農(nóng)村工作者的重要課題，現(xiàn)以定遠(yuǎn)縣張橋鎮(zhèn)為例，對(duì)上述課題作一初析。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)從所有權(quán)中分離出來，曾極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了十幾億人口的糧食問題，成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村土地改革的一項(xiàng)創(chuàng)舉。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，整個(gè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村生產(chǎn)力水平與80年代相比已發(fā)生了很大變化。定遠(yuǎn)縣張橋鎮(zhèn)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，轄16個(gè)行政村一個(gè)居委會(huì)，現(xiàn)有耕地面積109481.67畝，人口5.8萬人，目前全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)19842.87畝，占耕地總面積18.2%。其中：租賃9450畝，占47%，轉(zhuǎn)讓5330畝，占27%；轉(zhuǎn)讓455畝，占3%，代耕等其他形式4607畝，占23%。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在家庭承包責(zé)任制初期，就出現(xiàn)了零星農(nóng)戶①之間為便于耕作而進(jìn)行的小面積的互換、轉(zhuǎn)包。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是上世紀(jì)九十年代以來，由于張橋鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)過重，糧食價(jià)值低，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致大面積農(nóng)田拋荒，為改變這種狀況，鎮(zhèn)村在土地流轉(zhuǎn)方面做了大膽嘗試，將拋荒田轉(zhuǎn)包給種田能手②，特別是近期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營模式也發(fā)生了變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸呈現(xiàn)出面積大、規(guī)?；内厔?shì)。土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

（一）龍頭企業(yè)帶動(dòng)型

龍頭企業(yè)帶動(dòng)型即以龍頭企業(yè)為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為紐帶，以特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的模式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，如張橋鎮(zhèn)管李村的佩璋葡萄有限公司、禾田藍(lán)莓③有限公司、馬湖農(nóng)場(chǎng)等企業(yè)的流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3790畝以上。

①②零星農(nóng)戶：就是極少數(shù)農(nóng)戶的意思。

種田能手及為有農(nóng)業(yè)專業(yè)特長或技術(shù)人員。

③佩璋葡萄、禾田藍(lán)莓均為姓名加上產(chǎn)品命名方式。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型即以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品基地，帶動(dòng)和輻射周邊，形成規(guī)模效益。全鎮(zhèn)稻、麥等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)面積達(dá)1萬多畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的49%。高塘村的花卉苗木，南楊村的茭白④和多彩馬鈴薯、街南村的小龍蝦等土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1000畝以上。

（三）合作組織帶動(dòng)型

合作組織帶動(dòng)型即通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)，采取統(tǒng)一產(chǎn)供銷等方式，變分散經(jīng)營為組織化、集約化經(jīng)營，如張橋?yàn)槊衩缒局脖I(yè)合作社、徐江食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社等土地流轉(zhuǎn)均在200畝以上。

（四）專業(yè)大戶帶動(dòng)型

專業(yè)大戶帶動(dòng)型即種養(yǎng)大戶利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)流轉(zhuǎn)周邊農(nóng)戶土地進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)張橋鎮(zhèn)50畝以上種養(yǎng)殖大戶約194戶，共流轉(zhuǎn)土地15077畝。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律思考

（一）、土地流轉(zhuǎn)的法律意義。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，其實(shí)質(zhì)是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，即在農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體所有的前提下，農(nóng)民在市場(chǎng)支配下，根據(jù)自己的意愿轉(zhuǎn)讓其所承包的土地使用權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置；土地的承包者仍然享有分配土地收益的權(quán)利，這種權(quán)利通常會(huì)在轉(zhuǎn)讓時(shí)流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商處理。2008年10月12日，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指明，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以各種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

（二）、土地流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)。我國早在2002年8月29號(hào)，九屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，并于2003年3月1日起正式實(shí)施。該法對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作出了規(guī)定。第十條:國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);第十六條第一款:（承包方）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品;第二十六條第二款：承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶⑤的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);該法第五節(jié)專門對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)作了明確規(guī)定;該法第三十二條則指出通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式。

（三）、土地流轉(zhuǎn)的法律原則?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十三條確定了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的五個(gè)原則有：第一是平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；第二是不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；第三是流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；第四是受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；第五是在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

（四）、土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利及義務(wù)。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十四條規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，第三十五條規(guī)定了發(fā)包方在合同期間所應(yīng)遵守的義務(wù)，第三 ④⑤茭白俗稱茭瓜草，是一種水生植物。落戶及為長期居住于某一個(gè)地方。

十六條規(guī)定了土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，第三十七條規(guī)定當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)書面合同，并對(duì)合同所應(yīng)包含的七個(gè)格式條款做了歸納，第三十八條流轉(zhuǎn)的登記制度，第三十九條、第四十條、第四十一條分別規(guī)定了承包關(guān)系不變、互耕和承包關(guān)系發(fā)生變更的情形。值得注意的是第四十二條：承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。這則表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)將走上一條合法的途徑。第四十三條這樣說：承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。這就鼓勵(lì)農(nóng)民放心對(duì)土地加以投入，即使以后轉(zhuǎn)讓也能得到相應(yīng)的報(bào)報(bào)酬。

我國在2005年1月19日農(nóng)業(yè)部頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，于2005年3月1日起正式實(shí)施?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》為根據(jù)，圍繞尊重和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營自主權(quán)，土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)管理等5個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。國家法律、法規(guī)及政策的出臺(tái)及逐步完善，標(biāo)志著中國農(nóng)村土地改革進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期。

三、現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)

（一）流轉(zhuǎn)進(jìn)程趨向提速

近幾年來，一方面隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村絕大多數(shù)的青壯年勞動(dòng)力走出家門，外出打工掙錢，農(nóng)村直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力銳減，不少村莊只剩下老人和留守兒童，成為名符其實(shí)的“空心村⑥”；另一方面隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的紛紛出臺(tái)，使部分企業(yè)或大戶到農(nóng)村創(chuàng)辦專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)示范園、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，這在一定程度上助推了土地經(jīng)營權(quán)的加速流動(dòng)。以張橋鎮(zhèn)為例，截至2013年底，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總面積超過19842.87畝，占全鎮(zhèn)耕地面積的18.2%，自2010年以來張橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)明顯加快，僅2012年就新增流轉(zhuǎn)面積5100畝。

（二）流轉(zhuǎn)形式趨向以轉(zhuǎn)包和租賃為主

由于轉(zhuǎn)讓涉及土地權(quán)屬變更，入股又涉及到股權(quán)收益不確定情況和風(fēng)險(xiǎn)性，大多數(shù)農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中采用轉(zhuǎn)包和出租方式，張橋鎮(zhèn)這兩種方式流轉(zhuǎn)面積達(dá)14780畝，占總流轉(zhuǎn)面積74%，其中轉(zhuǎn)讓5330畝，租賃9450畝。

（三）流轉(zhuǎn)規(guī)模趨向做大

近年來，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)面積大、流入主體數(shù)量多、經(jīng)營規(guī)模越來越大的趨勢(shì)，截止2013年底，張橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在百畝以上的達(dá)7833畝，其中規(guī)模在1000畝以上的面積達(dá)4379畝，最大流入主體是安徽省馬湖農(nóng)場(chǎng)，流轉(zhuǎn)土地達(dá)3279畝；100畝至1000畝流轉(zhuǎn)面積達(dá)4554畝；50畝至100畝流轉(zhuǎn)面積達(dá)7240畝。隨著“美好鄉(xiāng)村”和農(nóng)村土地整治的不斷推進(jìn)，以村民組、行政村整體流轉(zhuǎn)成為新趨勢(shì)。

（四）流轉(zhuǎn)主體日趨多元化

隨著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快，原先的農(nóng)戶之間小規(guī)模代耕代種現(xiàn)象逐漸被改變，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、返鄉(xiāng)農(nóng)民、種糧大戶參與土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè) ⑥空心村意同空城，在此指沒有青壯主要?jiǎng)趧?dòng)力。

產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)訂單化、經(jīng)營組織化水平不斷提高。到2013年底，張橋鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的土地：流入企業(yè)3789畝；流入家庭農(nóng)場(chǎng)2357畝；流入專業(yè)合作社3996畝；流入專業(yè)大戶8450畝。土地經(jīng)營權(quán)逐步向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流動(dòng)成為必然趨勢(shì)。

（五）流轉(zhuǎn)期限趨于延長

仍以張橋鎮(zhèn)為例，土地流轉(zhuǎn)期限在10年以上的7260畝，占總流轉(zhuǎn)面積的37%；土地流轉(zhuǎn)期限在10年以下5年以上的5430畝，占流轉(zhuǎn)總面積的28%；流轉(zhuǎn)期限5年以下的約7150畝，占流轉(zhuǎn)總面積的35%。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)大戶成為土地流轉(zhuǎn)主體的中堅(jiān)力量⑦，今后，延長土地流轉(zhuǎn)期限是農(nóng)民與流入主體的共同意愿和主要趨向。

（六）流轉(zhuǎn)效益趨于增長

據(jù)定遠(yuǎn)縣張橋鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)計(jì)分析，土地在實(shí)行流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶經(jīng)營一畝田地的凈收入最多也就五六百元，再加上勞動(dòng)力成本后基本上就所剩無幾了，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，土地在流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民不但從土地流轉(zhuǎn)中得到直接流轉(zhuǎn)租金，而且在租賃土地的企業(yè)務(wù)工還可賺到勞務(wù)費(fèi)，比過去自己經(jīng)營土地經(jīng)濟(jì)效益增加3-5倍，經(jīng)濟(jì)效益得到大大改善。

四、存在以下問題

（一）集中連片難度大，部分土地流轉(zhuǎn)困難

1995年二輪地改時(shí)由于土地的好壞差異較大，各村組為了減少糾紛，將好田和差田按統(tǒng)一比例搭配調(diào)整，絕大多數(shù)農(nóng)民的耕地被分散于不同地段，難以集約化經(jīng)營，在客觀上加大了土地流轉(zhuǎn)的難度和成本，同時(shí)也導(dǎo)致部分零散土地流轉(zhuǎn)困難。

（二）流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范，缺少穩(wěn)定性

按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)沒有承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定農(nóng)戶的承包地流轉(zhuǎn)。但在實(shí)際操作中，多數(shù)是以村社或者流轉(zhuǎn)合作社為單位造具花名冊(cè)，農(nóng)戶在花名冊(cè)上簽字表示自己的意愿，以簽字代委托，這種情況容易造成農(nóng)戶反悔，部分農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)，代耕代種，只有簡(jiǎn)單口頭協(xié)議，隨意性較大特別是在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲的情況下極易發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛，也使土地流入戶顧慮重重，缺乏長期發(fā)展規(guī)劃，只能經(jīng)營一年算一年。流轉(zhuǎn)程序、手續(xù)不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：一是在土地流轉(zhuǎn)過程中未充分征求流轉(zhuǎn)雙方的意愿，流轉(zhuǎn)雙方的合理要求未能及時(shí)協(xié)調(diào)解決；二是部分流轉(zhuǎn)協(xié)議條款不齊全，雙方權(quán)利義務(wù)不夠明確，合同未能鑒證和公證；三是合同雙方未按法律規(guī)定的程度簽訂合同，引起糾紛不能得到有效的解決方式。這些問題和情況的存在，將使流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益得不到有效保障，影響土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制缺失，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)尚存擔(dān)憂

長期以來，土地一直是中國農(nóng)民最基本的生活保障，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制不健全，農(nóng)戶普遍存在惜租心理。另一方面由于土地征收補(bǔ)償制度不完善，讓土地受讓人對(duì)保障缺乏積極的心理預(yù)期，不敢加大投入，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

（四）金融、財(cái)稅等涉農(nóng)政策扶持力度不到位，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

一是家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等在擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的過程中，由于金融、財(cái)稅等涉農(nóng)政策扶 ⑦中堅(jiān)力量即為主要力量。

持力度不夠，造成土地流入主體發(fā)展后勁不足；二是糧補(bǔ)等國家惠農(nóng)政策仍由原流出地農(nóng)戶享受，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠比例較低，在一定程度上影響了土地流入主體的生產(chǎn)積極性；三是由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)暫不能抵押，融資困難也制約了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。

五、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議

（一）進(jìn)一步把握政策導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作

要遵循“依法、自愿、有償”原則，在大方向上鼓勵(lì)推進(jìn)，在具體實(shí)施中力求穩(wěn)妥，避免因盲目追求土地流轉(zhuǎn)主體規(guī)模上的“大”和土地流轉(zhuǎn)數(shù)量上的“多”，從而導(dǎo)致生產(chǎn)要素和管理水平跟不上而失敗，影響農(nóng)村穩(wěn)定，真正做到群眾自愿、政府引導(dǎo)、操作規(guī)范。

（二）進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，適度控制單一主體的流轉(zhuǎn)規(guī)模

對(duì)現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)主體進(jìn)行全面調(diào)查摸排，對(duì)流轉(zhuǎn)面積過大、資金相對(duì)不足、管理難到位的大戶進(jìn)行“瘦身”處理，控制流轉(zhuǎn)面積，適度規(guī)模經(jīng)營，以規(guī)避流轉(zhuǎn)大戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)戶利益不受損失。

（三）進(jìn)一步加大扶持力度，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展

專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是今后土地流轉(zhuǎn)的主力軍，他們的健康發(fā)展關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益，必須大力扶持和培育。一是加大科技培訓(xùn)力度，提升經(jīng)營主體整體水平，農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門要積極對(duì)接，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供科技支撐。二是加大政策、資金扶持力度。對(duì)效益好、示范帶動(dòng)作用明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)予以獎(jiǎng)補(bǔ)；新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼優(yōu)先向新型經(jīng)營主體傾斜，實(shí)行誰種糧，補(bǔ)貼誰；三是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押融資機(jī)制，破解流入主體融資難瓶頸；四是提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付比例，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康成長保駕護(hù)航。

（四）準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村組織在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色

鄉(xiāng)村組織是農(nóng)村土地的管理者,它監(jiān)督土地資源的合理運(yùn)用,監(jiān)督農(nóng)戶土地使用權(quán)的流動(dòng),監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡,而不應(yīng)用行政手段去調(diào)整土地資源, 去干預(yù)甚至取代農(nóng)戶對(duì)土地的使用權(quán)。因此,鄉(xiāng)村組織在土地流轉(zhuǎn)中的定位應(yīng)該是加強(qiáng)管理和搞好服務(wù)。要做好涉及土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同鑒證、檔案管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作。要深化農(nóng)村社會(huì)管理體制的配套改革，大力培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。要改革農(nóng)村戶籍制度，打破身份的限制，改變農(nóng)民的“戀土⑧”觀念，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴。

（五）進(jìn)一步加大土地改革力度，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制

一是在規(guī)范現(xiàn)有流轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)上積極探索將土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股，使得農(nóng)戶和流入主體成為利益共同體，提高農(nóng)民在土地收益中的分配比例。二是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。三是充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的中介作用，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，健全服務(wù)功能，提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。四是健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，逐步弱化土地的保障功能，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，解除農(nóng)民的后顧之憂，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。五是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，租金價(jià)格市場(chǎng)化，地方財(cái)政要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，及時(shí)預(yù)防和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

⑧戀土及為依賴土地。

參考文獻(xiàn)：

1、安海崗著《關(guān)于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的思考》，載自《資源與產(chǎn)業(yè)》第9卷第1期，2007年2月。

2、何曉麗著《我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度探析》，載自中國論文下載中心。

3、王瑋、梁云龍著《欽南區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)”出一片新天地》，轉(zhuǎn)自《廣西日?qǐng)?bào)》2009年7月2日。

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5、林浩濱、何亦名著《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題初探》，載自《農(nóng)村展望》，2003年9期，P15-16。

6、班嬋著《淺談當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題》，載自《農(nóng)村經(jīng)營管理》2004年12期，P42-43。

7、甘敏、張敏敏著《農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問題與對(duì)策研究》，載自《廊坊師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2014年01期。

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革思考

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革思考：

問題及對(duì)策h(yuǎn)ttp://.cn2009年01月20日15:06紅網(wǎng)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日漸成熟，農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使原來“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的土地承包制度面臨新的時(shí)代難題。十七屆三中全會(huì)公布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出“允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)”，為解決新的時(shí)代難題開了題。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧等一批學(xué)者提出改革建議，即堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。由此可見，做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作是解決三農(nóng)問題的當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1、對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不夠

個(gè)別基層干部特別是村級(jí)干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作不夠重視，沒有運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)這種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的形式去操作，仍然沿用行政干預(yù)和強(qiáng)迫命令的老辦法；有的地方放松

了對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，不聞不問，自行發(fā)展；不少群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)不重視，不了解流轉(zhuǎn)程序，不了解如何流轉(zhuǎn)其行為才合法有效，因而在流轉(zhuǎn)中未能很好地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

從調(diào)查看，不少地方還沒有完善土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放，致使土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在口頭協(xié)議多，缺少書面的材料，發(fā)生糾紛后沒有處理依據(jù)；不經(jīng)發(fā)包方同意，私自流轉(zhuǎn)，致使流轉(zhuǎn)行為不受法律保護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不統(tǒng)一，個(gè)別地方條款繁瑣，操作性不強(qiáng)。

3、流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

盡管土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象，但土地流轉(zhuǎn)無論有形還是無形的市場(chǎng)都未形成，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更多方式、更大范圍和更高層次上進(jìn)行。轉(zhuǎn)包費(fèi)、租賃費(fèi)缺乏科學(xué)依據(jù)，沒有與之相關(guān)聯(lián)的評(píng)估、咨詢、公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)。

二、土地流轉(zhuǎn)的幾種形式及好處

土地流轉(zhuǎn)改革，有利于土地相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營；也有利于農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)讓中獲得財(cái)產(chǎn)性收入。

1、農(nóng)戶互換土地，方便各自的需要

互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對(duì)各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行的簡(jiǎn)單交換，是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。

2.農(nóng)戶出租土地，提高土地的效益

在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，出租方按以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。

3.農(nóng)戶拿地入股，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，是指在堅(jiān)持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營），農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的最大優(yōu)點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接，以價(jià)值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)長期確定下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新突破。

4.建立農(nóng)地市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的交易

如山東省棗莊市通過給農(nóng)民發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證、建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和推進(jìn)農(nóng)村合作社建設(shè)，在土地所有權(quán)、承包權(quán)和農(nóng)地性質(zhì)“三不變”的前提下，走出一條農(nóng)村土地改革的新路子。

5.完善仲裁、調(diào)解機(jī)制，解決土地流轉(zhuǎn)糾紛

可以通過加強(qiáng)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，深入開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，不斷探索解決農(nóng)村土地糾紛的長效機(jī)制。鄉(xiāng)、村兩級(jí)共成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，制定和規(guī)范了糾紛仲裁的各項(xiàng)制度和程序，加強(qiáng)了仲裁庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了仲裁機(jī)制。達(dá)到有效化解農(nóng)村矛盾，維護(hù)了農(nóng)民的土地權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保持了黨的農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)調(diào)研報(bào)告

土地流轉(zhuǎn)漸成大勢(shì)

早在上世紀(jì)80年代初，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)波瀾初起。隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，大量農(nóng)民離開土地，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)漸成大勢(shì)。

來自市農(nóng)經(jīng)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，全市共流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地134.78萬畝，占全市農(nóng)用地總面積2603.5萬畝的5.2%，其中水田30.47萬畝，旱土18.63萬

畝，林地84.24萬畝；涉及25.81萬農(nóng)戶，占全市總農(nóng)戶的27%。

透過這組數(shù)字我們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的主體部分是在林地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)上。土地流轉(zhuǎn)直接促成了的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，由此催生了以宜章臍橙、永興冰糖橙、蘇仙油茶等為代表的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

而對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，中央、省有關(guān)部門相繼出臺(tái)有關(guān)政策，保護(hù)和鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。我市農(nóng)經(jīng)管理部門也及時(shí)進(jìn)行了調(diào)研和政策調(diào)整，全面開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作。截至2008年底，全市已登記造冊(cè)94.61萬份,簽訂承包合同93.35萬份，已發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證81.91 萬份,分別占全市農(nóng)戶數(shù)的97.6%、96%、84.5%。

土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不均

由于土地地理?xiàng)l件、交通區(qū)位等自然因素影響，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格呈現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象。

記者了解到，北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)農(nóng)田流轉(zhuǎn)價(jià)格約為30000元/畝、山林流轉(zhuǎn)價(jià)格約為25000萬元/畝。離城區(qū)稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的月峰鄉(xiāng)，農(nóng)田流轉(zhuǎn)價(jià)約為15000-20000元/畝、山林流轉(zhuǎn)價(jià)格為8000-10000元/畝。而更遠(yuǎn)的大塘、芙蓉等地價(jià)格更低。

靠近城區(qū)、靠近交通干線等具有天然優(yōu)勢(shì)的土地身價(jià)日長、寸土寸金。近郊土地價(jià)格暴漲，導(dǎo)致部分集體和個(gè)人打政策擦邊球，占用農(nóng)田開發(fā)房地產(chǎn)。而遠(yuǎn)離城區(qū)、交通不便的土地，即使土地再肥沃，也無人問津，甚至直接拋荒。2007年，我市曾對(duì)全市土地拋荒情況進(jìn)行過調(diào)查，當(dāng)年全市拋荒耕地總面積12萬畝，占耕地總面積的3.56%。市農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)人介紹說，在農(nóng)民大量離開土地的大背景下，去年和今年這種現(xiàn)狀還在持續(xù)，并有加劇的趨勢(shì)。連續(xù)多年被拋荒的土地，很難復(fù)墾，將直接縮減全市耕地實(shí)際耕種面積。

土地流轉(zhuǎn)價(jià)格“貧富不均”導(dǎo)致土地使用用途改變或拋荒，非常不利于保護(hù)耕地。要改變這個(gè)局面，需要對(duì)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大規(guī)劃中對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行合理規(guī)劃分區(qū)，消減土地價(jià)格懸殊帶來的負(fù)面效應(yīng)。

土地流轉(zhuǎn)需加引導(dǎo)

大江奔流，往往泥沙俱下。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還只是處于初始階段，由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒有比較成熟的政策可以執(zhí)行，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。

農(nóng)民土地權(quán)屬關(guān)系和承包關(guān)系不明是影響土地流轉(zhuǎn)的重要因素，因承包權(quán)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生糾紛、因山林土地引發(fā)械斗事件不少見；有些地方法律意識(shí)淡薄，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)屬等認(rèn)識(shí)不清，少數(shù)農(nóng)民甚至誤認(rèn)為國家允許土地流轉(zhuǎn)就是“土地私有化”；部分地方追逐眼前利益，擅自改變土地用途；部分地方因強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，工作方式粗放而發(fā)生侵害農(nóng)民土地承包權(quán)現(xiàn)象；基層土地流轉(zhuǎn)管理工作機(jī)構(gòu)人員匱乏，土地流轉(zhuǎn)問題處于無人管理狀態(tài)，等等。這些問題已經(jīng)開始影響到全市耕地保護(hù)甚至農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展大局。

在當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件下，土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)非常重要，必須把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合起來，最大限度地盤活農(nóng)村土地資源。必須引導(dǎo)農(nóng)民依法在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村土地和森林資源流轉(zhuǎn)，改變農(nóng)業(yè)資源分布過小過散的問題，提高農(nóng)村土地利用率，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。