第一篇：在全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作座談會上的講話

下面，我講三點意見：

一、必須把推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作納入黨委、政府的重要議事日程

（一）土地問題歷來是我們黨高度關(guān)注的重點問題

土地是農(nóng)民的命根子，也是國家經(jīng)濟建設(shè)最重要的基礎(chǔ)資源之一。我們黨在推動中國革命和建設(shè)的各個歷史時期，始終注意把土地制度的變革和改革擺在很高位置。北伐戰(zhàn)爭以后，馬上進入土地革命戰(zhàn)爭時期。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導農(nóng)民群眾在廣大農(nóng)村地區(qū)以破除封建土地制度為突破口，進行武裝割據(jù)，打土豪、分田地，發(fā)動廣大窮苦人民參加革命。在抗日戰(zhàn)爭勝利后，于1947年頒布了《中國土地法大綱》，沒收封建地主的土地歸農(nóng)民所有，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，得到了全國廣大受剝削、受壓迫農(nóng)民的擁護，才使我們黨取得了革命的最后勝利。

解放以后，在很短的時間內(nèi)，我們黨發(fā)現(xiàn)一家一戶的生產(chǎn)不能保證共同富裕，也不能形成社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，不能進一步解放生產(chǎn)力。因此，又進行了社會主義土地革命，從互助組、初級社、高級社、一直到人民公社?！渡洁l(xiāng)巨變》寫的就是這一歷史階段。應該說，這一時期的合作社運動，從初衷和實際效果來說，都解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使新中國迅速醫(yī)治了戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，保證了當時四億多人口的吃飯問題。但在人民公社階段，受到了國際共產(chǎn)運動的“左”的影響，走偏了方向。特別是大躍進時期過分強調(diào)“一大二公”，把單純的公有制當作要盡快進入共產(chǎn)主義社會的橋梁，追求越公越好，越統(tǒng)越好，過度的、單一的集體經(jīng)濟反過來破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，讓我們走了彎路。

改革開放一開始，中央又把農(nóng)村改革，特別土地制度改革放到了首要議程，總結(jié)小崗村的經(jīng)驗，推行各種形式的聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營承包責任制，逐步取消了人民公社制度，促進了我國改革開放第一大戰(zhàn)役——農(nóng)村改革的成功。農(nóng)村改革的勝利，又堅定了全國人民改革開放的信心，為把改革引向城市，引向經(jīng)濟工作的各個領(lǐng)域，進而引向政治體制的相關(guān)領(lǐng)域，奠定了基礎(chǔ)；為最終取得經(jīng)濟社會發(fā)展、政局穩(wěn)定、人民生活水平提高的偉大成就作出了重要貢獻。

進入新世紀以后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，中央又總結(jié)、反思單一的聯(lián)產(chǎn)承包責任制的弊端，總結(jié)各地的經(jīng)驗，提出了穩(wěn)定和完善雙層經(jīng)營承包責任制的工作要求。所謂雙層，一層就是堅持農(nóng)村土地集體所有制度性質(zhì)不變，另一層就是在穩(wěn)定農(nóng)民家庭承包責任關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵經(jīng)營權(quán)的適度流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。xx屆三中全會深刻把握當前我國發(fā)展的階段性特征，要求根據(jù)我國當前經(jīng)濟發(fā)展水平，以更大的力度推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，以此作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌的基礎(chǔ)平臺，這是對土地制度創(chuàng)新的最新發(fā)展。

（二）當前要把推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)納入黨委政府的重要議事日程

主要是做到四個納入：一是領(lǐng)導力量要納入。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個重要內(nèi)容，重點在縣、基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村。根據(jù)省委、省政府出臺的《關(guān)于貫徹落實＜中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定＞的意見》，明確要求縣級黨委主要領(lǐng)導要親自抓農(nóng)村工作。各地要認真落實。市委已經(jīng)明確了一名常委分管農(nóng)村工作。二是工作內(nèi)容要納入。中央、省委有關(guān)完善土地承包經(jīng)營制度、推進土地流轉(zhuǎn)工作的精神，要納入各級黨委政府的重要議事日程，認真研究，扎實推進。三是工作部署要納入。各區(qū)縣（市）要召開專門的會議部署。四是相關(guān)投入要納入。有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的工作經(jīng)費，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務站的經(jīng)費，都要納入財政預算。

二、推進新時期農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作要堅持以xx屆三中全會精神為指導

（一）要全面深刻領(lǐng)會xx屆三中全會的精神實質(zhì)

xx屆三中全會的精神就是科學發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上的具體化。中央《決定》是對土地流轉(zhuǎn)工作有重要意義的指導性綱領(lǐng)文件。對xx屆三中全會精神實質(zhì)的領(lǐng)會，要把握好三個關(guān)鍵詞：一是推進制度創(chuàng)新；二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。上述三方面是緊密關(guān)聯(lián)的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是整個《決定》的核心，只有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民才能真正致富，經(jīng)濟才能發(fā)展。要搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要破除生產(chǎn)關(guān)系上的障礙因素，就要進行制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新又是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)的動力。學習把握xx屆三中全會精神，要把握好邏輯關(guān)系，總的是要以生產(chǎn)力大解放為標準，一定要破除不適合生產(chǎn)力發(fā)展的制度，包括土地制度。我們要全面看待雙層承包經(jīng)營權(quán)特別是經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。首先，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)一定要穩(wěn)定，要穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；其次，土地承包經(jīng)營權(quán)在新的形勢下一定要實行流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營權(quán)不能固定在一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營上，要實行經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)分離，要通過流轉(zhuǎn)激發(fā)活力。

（二）要全面把握農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方針政策

總的來說，要做到“一個加強、一個建立健全、一個按照、三個不得”，即：加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。各地要根據(jù)自身的具體實際，創(chuàng)造性的把握好這些政策精神。土地流轉(zhuǎn)還沒有動起來的，要進一步解放思想，加大創(chuàng)新，實現(xiàn)突破；已經(jīng)開展了的，要加強管理服務，推進又好又快發(fā)展。

（三）要始終圍繞農(nóng)民增收和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展來推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

xx屆三中全會提出了農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務，其中第一條就是，到2020年，農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立。這就要求我們逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是在特殊的歷史條件下形成的，曾經(jīng)有過一些積極作用。但從現(xiàn)實情況看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致了兩個重大問題，一是制約了生產(chǎn)力發(fā)展，二是不能體現(xiàn)公平公正，特別是農(nóng)民經(jīng)濟收入低于城市居民。對這個問題，我們一定要有緊迫感和責任感，在貫徹中央精神時，要想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，盡快提高農(nóng)民的收入。要在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，率先打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我們許多同志對土地流轉(zhuǎn)有這樣那樣的擔心。要將“擔心”變?yōu)椤胺判摹?，自覺地加快推進土地流轉(zhuǎn)，就一定要認真學習xx屆三中全會精神，只要真正把中央精神學深、學透，不僅土地流轉(zhuǎn)工作會做得好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的其他方面也會做得更好。

三、加速推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要正確處理好三個關(guān)系、落實五項措施

（一）要正確處理好三個關(guān)系

1、正確處理好農(nóng)村基本制度的穩(wěn)定完善與體制機制創(chuàng)新的關(guān)系。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須長期穩(wěn)定。各地首先要把第二輪承包的基礎(chǔ)工作做扎實，要保證農(nóng)民的土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定。更為重要的是，要圍繞解放農(nóng)村生產(chǎn)力、圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。當前重點是推進土地流轉(zhuǎn)。要采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，推動土地向經(jīng)營大戶集中。以制度創(chuàng)新克服農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的局限性。

2、正確處理推進新型工業(yè)化與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。新型工業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)客觀存在著一種相互聯(lián)動的發(fā)展關(guān)系，在加快工業(yè)化進程的同時，也勢必給農(nóng)業(yè)開辟廣闊的發(fā)展前景。比如，新型工業(yè)化實施信息化與工業(yè)化的互動發(fā)展，這也同時會促進農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生跨越式變革；新型工業(yè)化突出科學技術(shù)進步，強調(diào)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，它將帶動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；新型工業(yè)化強調(diào)正確處理資金技術(shù)密集型與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，即在大力發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時，要求發(fā)展能發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，這將有利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，有利于土地的集中經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。這些特征，都在呼喚著規(guī)模經(jīng)營，呼喚著土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在新型工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展浪潮中推進土地流轉(zhuǎn)，必須著重注重兩個方面：一方面，要讓土地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，用新型工業(yè)化理念來組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，整合資源、資金、品牌、市場等優(yōu)勢，使更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)成為現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)，為新型工業(yè)化集聚力量。另一方面，要將農(nóng)業(yè)項目招商和項目建設(shè)，作為推動新一輪土地流轉(zhuǎn)的主要著力點來抓，大力開展招商引資，積極推動社會資本進入農(nóng)村。

3、正確處理尊重群眾意愿與加強政府引導的關(guān)系。黨的農(nóng)村工作的歷史，就是一部教育農(nóng)民、引導農(nóng)民、組織農(nóng)民的歷史。推進土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要依靠市場機制，遵循效益原則，使農(nóng)民群眾自覺自愿地將土地流轉(zhuǎn)出來。涉及千家萬戶的土地流轉(zhuǎn)，光靠農(nóng)民自發(fā)又是不夠的，需要政府加強組織引導。我們按市場規(guī)律推進土地流轉(zhuǎn)，強調(diào)互利互惠，要堅持三條基本原則。一是要堅持政府推動原則。特別是在這項工作起步階段，政府必須層層自行制定工作目標，嚴格督辦抓落實。二是要堅持依法、自愿、有償原則。三是要堅持市場主導原則。

（二）要抓好五項措施

1、抓宣傳發(fā)動。要認真宣傳xx屆三中全會精神，宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策，宣傳土地流轉(zhuǎn)的好典型，引導好農(nóng)民群眾，使農(nóng)民主動積極地參與支持土地流轉(zhuǎn)。

2、抓好二輪承包確權(quán)發(fā)證工作。一定要充分認識做好確權(quán)工作的重要意義，把工作基礎(chǔ)打牢，確保農(nóng)民利益在土地流轉(zhuǎn)中得到保障。

3、抓服務管理體系建設(shè)。草尾鎮(zhèn)抓土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務管理體系建設(shè)的經(jīng)驗符合實際，符合中央相關(guān)政策精神，各地要按照這個模式，結(jié)合當?shù)貙嶋H大力推廣。

4、抓政策創(chuàng)新。土地流轉(zhuǎn)要靠各級各有關(guān)部門的政策支持來推進。因此，我們要創(chuàng)新配套政策。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、金融、環(huán)保、國土、電力、工商等各有關(guān)部門，都要加強管理服務，加大創(chuàng)新力度，以制度創(chuàng)新來推進土地流轉(zhuǎn)。

5、抓工作督辦。年初市委經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確了我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的整體思路。市委、市政府連續(xù)召開土地流轉(zhuǎn)會議，研究和部署推進土地流轉(zhuǎn)的政策措施，市政協(xié)調(diào)研成果也提出了很好的意見，思想基礎(chǔ)夯實了，我們就要積極行動起來。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的水平較高，要有所突破，必須在加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面做文章，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心就是推進土地流轉(zhuǎn)。我們一定要認真分析形勢，抓住土地流轉(zhuǎn)這個“牛鼻子”，迅速行動起來，務求取得實效。

第二篇：在全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場會上的講話

在全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場會上的講話

同志們：

今天的全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場會是區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過研究后決定召開的一次重要的會議。會前，區(qū)府辦、農(nóng)業(yè)局、蓮花鎮(zhèn)對現(xiàn)場和會議的組織作了認真準備和安排。應該說組織得不錯，內(nèi)容豐富，現(xiàn)場有示范，經(jīng)驗可學習。蓮花鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)兩個發(fā)言材料都很有特點，請大家相互借鑒、相互學習。蔡區(qū)長作了十分重要的講話，闡述了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作重要

意義，明確了下一步工作的任務和要求。蔡區(qū)長的講話立意高，政策性、操作性強，具有很強的針對性和指導性，請各位一定要認真學習，因地制宜、扎扎實實地貫徹落實。

近年來，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作雖然取得了一定的成效，但還處于剛剛起步、破題階段,與湖州、紹興、義烏等地相比還有一定的差距。為認真貫徹蔡區(qū)長的講話精神，全面推進我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作，我再強調(diào)幾點。

1、加強組織領(lǐng)導、廣泛宣傳引導。

區(qū)里成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要抓緊成立組織。要抽調(diào)農(nóng)業(yè)、土地、司法等部門的人員，成立一個法律政策指導組，為開展土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村提供具體指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，借鑒蓮花、橫路試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作實施方案，方案要求在1月15日前報區(qū)政府辦公室。同時各級要相關(guān)召開會議，介紹經(jīng)驗，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分征求群眾意見，做好群眾思想工作。

2、把握流轉(zhuǎn)原則、規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。

土地流轉(zhuǎn)，政策性強、涉及面廣，在推進過程中必須注意把握好原則。要以法律政策為依據(jù)，這是最根本的原則。一定要認真學習法律、研究政策，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村在法律、政策的框架下，在體制機制方面大膽探索；要以群眾自愿為基礎(chǔ)。群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體，做好群眾工作是推進土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，不能搞一刀切、搞強迫命令。要讓群眾明白，土地流轉(zhuǎn)，僅僅是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。從我們現(xiàn)在了解的情況看，個別農(nóng)戶之間小規(guī)模流轉(zhuǎn)的也不少，這說明群眾有這個意向，但是這種流轉(zhuǎn)沒有規(guī)范手續(xù)，容易引發(fā)矛盾和糾紛，而且土地的效益也沒有明顯增加，要在群眾自愿基礎(chǔ)上，重點推進土地向種植大戶、向有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。要以增產(chǎn)增效為目的。土地流轉(zhuǎn)不是簡單的換人種地，一定要與新農(nóng)村建設(shè)、與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、與加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與全民創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來。首先是土地流轉(zhuǎn)后，土地怎么辦？重點要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社，向種養(yǎng)大戶集中，才能最大程度實現(xiàn)增產(chǎn)增效。二是土地流轉(zhuǎn)后，人怎么辦？要流向城鎮(zhèn)，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，多渠道就業(yè)。這兩個問題解決了，土地流轉(zhuǎn)就是成功的。

在土地流轉(zhuǎn)中，我們還有很多需要規(guī)范完善的地方。要規(guī)范流轉(zhuǎn)的主體，要把專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等受讓方，作為重點進行規(guī)范。還要規(guī)范流轉(zhuǎn)的合同，要在雙方自愿的前提下，使用全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的合同樣本，簽定合同，明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利責任。并在區(qū)、鄉(xiāng)、村三級登記備案。

3、建立五項機制、強化三大服務。

一是建立服務機制。在完善蓮花、橫路兩試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務中心建設(shè)同時，要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務體系。在農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立土地流轉(zhuǎn)服務中心，村建立服務站，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機制。及時掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動態(tài)，加強流轉(zhuǎn)過程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康進行。三是建立糾紛調(diào)處機制。要完善我區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)建設(shè)，積極探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁工作，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村也要建立相應的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織，及時解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是探索建立儲備機制。要探索通過合作、入股、經(jīng)營權(quán)置換等方式，將部分農(nóng)戶的土地實行集中儲備，定期收集信息，建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫，以便及時對接。五是探索建立評估機制。對農(nóng)村土地開展分等定級，建立價值評價標準，健全評估體系。要加強土地流轉(zhuǎn)價格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導與指導，提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責任風險。

同時要強化三大服務。加強市場信息服務，要指導經(jīng)營者把握市場動向，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，幫助開拓市場，解決銷售過程中存在的困難和問題。加強生產(chǎn)技術(shù)服務，要研究和推廣規(guī)模經(jīng)營條件下省工省時、節(jié)本增收的種養(yǎng)模式，加強技術(shù)指導和服務，推廣應用新技術(shù)、新品種、新模式，提高生產(chǎn)效率和效益。加強設(shè)施裝備服務，要優(yōu)先在規(guī)模經(jīng)營區(qū)域大力開展農(nóng)田水利、田間道路、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、設(shè)施的研發(fā)和推廣力度，建立健全農(nóng)業(yè)機械服務體系。

4、全面開展調(diào)查、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)文本。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在明年2月中旬前完成意向摸底調(diào)查，逐一造冊登記，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度。重點建立《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬簿》“三簿”臺賬，及時掌握已流轉(zhuǎn)情況和下一步流出、流入意向等詳細信息，為建立信息庫和發(fā)布信息打基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制訂一套土地流轉(zhuǎn)示范文本，包括出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股形式流轉(zhuǎn)的合同，流轉(zhuǎn)委托書，流轉(zhuǎn)意向信息簿、流轉(zhuǎn)情

況登記簿等。各地要以范本為基礎(chǔ)，結(jié)合實際情況，指導訂立正式書面合同。對已經(jīng)簽訂書面合同，但不完善的，要引導流轉(zhuǎn)雙方當事人參照示范文本進行完善。對沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的，要引導流轉(zhuǎn)雙方當事人參照示范文本進行補簽。

5、認真落實措施、嚴格考核督查。

加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的扶持力度，培育更多的參與主體。拓寬招商網(wǎng)絡渠道，建立招商機制，制定招商辦法，實施招商獎勵。建立項目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，使進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。農(nóng)業(yè)部門要進一步做好調(diào)研，根據(jù)我區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實施意見，提出土地流轉(zhuǎn)工作考核辦法，要把健全服務機構(gòu)、明確服務職責、依法規(guī)范操作、調(diào)處化解糾紛，特別流轉(zhuǎn)實績等內(nèi)容列入考核內(nèi)容,建立管理服務工作考核評價體系和流轉(zhuǎn)實績考核評價體系，將專項考核與綜合考核結(jié)合起來，專項考核結(jié)果與目標責任制考核掛鉤,區(qū)財政每年要安排一定的專項資金，用于土地流轉(zhuǎn)的補助。同時要加強對全區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作進行專項督查，確保土地流轉(zhuǎn)工作有序、規(guī)范、健康開展。

同志們，現(xiàn)在距春節(jié)僅有一個多月時間，土地流轉(zhuǎn)推進工作時間緊，任務重。我們要在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，緊緊抓住當前有利時機，主動適應新形勢，盡快完善新機制，大力推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。我相信，這次會后將會進一步掀起衢江土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營的新高潮，為衢江農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。

謝謝大家!

第三篇：全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研座談會稿

市政協(xié)調(diào)研組蒞臨我局調(diào)研全市土地流轉(zhuǎn)情況

經(jīng)管科張成東供稿

6月19日，市政協(xié)副主席張北平一行蒞臨我局，就全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進行了專題調(diào)研指導，并與我局就發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進土地流進行了座談。

農(nóng)業(yè)局局長王宏巖參加了調(diào)研座談會，劉艷總農(nóng)藝師就全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整體情況做了詳細匯報，經(jīng)管科、農(nóng)經(jīng)中心相關(guān)負責人參加了座談會。

張北平副主席對我局開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作給予了充分肯定。他認為，土地流轉(zhuǎn)是當前推進榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的強有力抓手，各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視，明確工作重點，積極做好土地流轉(zhuǎn)過程中的各項服務管理工作；要深入調(diào)查研究，總結(jié)推廣各縣區(qū)在推進土地流轉(zhuǎn)工作的好做法、好思路；要積極培育適合我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在政策、資金等方面重點扶持。他指出，當前土地流轉(zhuǎn)面臨的工作繁重而復雜，市政協(xié)將通過進一步調(diào)研，呼吁各方共同關(guān)注土地流轉(zhuǎn)，推動全市土地流轉(zhuǎn)工作再上新臺階。

王宏巖局長對政協(xié)調(diào)研組高度關(guān)注農(nóng)業(yè)工作表示感謝，要求各相關(guān)科室以此為契機開展好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。同時強調(diào)：開展土地流轉(zhuǎn)一是要尊重農(nóng)民自愿、自發(fā)，不搞強迫；

二是要集中使用各項惠農(nóng)、支農(nóng)政策；三是發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民積極參與；四是要發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織作用；五是要建立健全土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)；六是要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項資金；七是要加大社會化服務體系建設(shè)。王局長指出，做好全市土地流轉(zhuǎn)工作是農(nóng)業(yè)部門義不容辭的職責，農(nóng)業(yè)部門將按照市委、市政府的要求，加快農(nóng)村土地制度改革，推進農(nóng)村經(jīng)濟更加繁榮。

第四篇：全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研座談會稿

5月28日，市委教育實踐活動第六督導組來我局檢查指導工作。督導組一行8人一到農(nóng)業(yè)局就分成4個小組與市農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)黨員領(lǐng)導干部進行個別談話。個別談話不分級別，不分先后，與機關(guān)領(lǐng)導班子全體成員及局機關(guān)5個科室負責人和局屬單位黨政一把手共計30人進行了談話，談話主要從對農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導班子及黨員領(lǐng)導干部作風方面總體評價；對農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等方面存在的突出問題；對搞好教育實踐活動的意見建議等三個方面進行。

談話結(jié)束后，督導組又召開了征求意見座談會，座談會邀請了我市部分龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、村干部、人大代表、政協(xié)委員以及農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)部分黨員干部代表共15人。會議由農(nóng)業(yè)局黨組書記、局長王宏巖主持，督導組組長趙勇書記對座談會作了重要指示。按照趙勇書記要求，座談會上，大家開門見山、直奔主題、暢所欲言，對農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部在“四風”方面、農(nóng)業(yè)工作方面存在的問題提出了4大類25條意見和建議。趙勇書記在總結(jié)講話中指出，座談會開的很成功，發(fā)言很有質(zhì)量，大家談的很好，服務對象對農(nóng)業(yè)局的感激之情溢于言表，提出的意見有政策方面的也有工作方面的。要求對大家提的意見，一條一條加以消化，并一條一條給予回應，做到有則改之，無則加勉。王宏巖局長最后作了表態(tài)發(fā)言，他講到，非常感謝督導組對農(nóng)業(yè)局的指導，感謝大家對農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部“四風”方面問題的意見和建議，尤其是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)資銷售、苗木采購、融資貸款等方面的問題，我們將點對點、面對面、一對一的回應，認真研究，并認真加以解決。

市政協(xié)調(diào)研組蒞臨我局檢查指導工作

6月19日，市政協(xié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研組蒞臨我局檢查指導工作。調(diào)研組一行7人到

王宏巖局長：一是尊重農(nóng)民自愿、自發(fā)，不搞強迫，二是各項政策集中使用，三是土地適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民積極參與，四是發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織作用，五是建立健全土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，六是政府需要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項資金，七是加大社會化服務體系建設(shè)。

張北平副主席：一是對調(diào)研課題高度重視，各級各部門積極開展工作。二是工作扎實有效，工作熟悉，材料準備充分，內(nèi)容充實，實踐基礎(chǔ)較好。工作抓到手上。三是對調(diào)研課題研究有深度，為下一步開展調(diào)研工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

第五篇：在全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化動員會上的講話

在全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化動員

大會上的講話

同志們：

今年是“十二五”開局之年，也是我們從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣跨越的關(guān)鍵一年。黨的十七屆五中全會明確提出：“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。這是黨對全國上下構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重大部署，是“三農(nóng)”工作總體思路的進一步完善。貫徹“三化同步”，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最為關(guān)鍵的是推進農(nóng)村土地經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由分散粗放經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化、組織化、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。剛才，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和土地流轉(zhuǎn)大戶代表作了很好的發(fā)言，**同志傳達了市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會議精神，并對我縣土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作進行了部署，我完全同意，請大家認真貫徹領(lǐng)會，抓好落實。下面，就做好我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，我再講三點意見。

一、充分認識農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大意義近年來，我縣積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了一定的成績。一是土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營初見成效。全縣承包耕地流轉(zhuǎn)面積由“十五”末的1.5萬畝增加到3.6萬畝；實行適度規(guī)模經(jīng)營的面積由零增加到5000畝。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展良好。全縣縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達48家，其中省級4家、市級19家、縣級25家；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工值近20億元；農(nóng)民專業(yè)合作社達108個，成員7852人，帶動農(nóng)戶2萬多戶。

在肯定成績的同時，我們更要清醒認識到，當前我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還存在許多困難和不足。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總量偏小，分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟占較大比重。隨著改革開放的深入推進，現(xiàn)有的一家一戶小規(guī)模經(jīng)營方式，已不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。截至目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積3.6萬畝，僅占承包

耕地面積的3.3%，低于全市5%的水平。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、檔次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于起步階段。我縣48家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，年銷售收入超億元的僅有6家，且多為初加工產(chǎn)業(yè)，科技含量低，利益聯(lián)結(jié)不緊密，產(chǎn)業(yè)化鏈條不穩(wěn)固，帶動能力弱，農(nóng)民從中受益不多。三是一些地方對推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思想認識還不夠，工作力度還不夠大。

因此，我們要站在推動**跨越式發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的高度，深刻認識推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大意義。

（一）推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要

改革開放初期實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民自發(fā)掘地種糧、興修水利，農(nóng)田總面積和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量逐年翻番，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁入第一次飛躍。但是，隨著近年來二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，種田的機會成本不斷加大，邊際效益趨向于零，突破發(fā)展障礙已成為當前農(nóng)業(yè)工作的當務之急。為此，我們要積極引導和大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化，實現(xiàn)土地資源、生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式和市場引導的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營；通過區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)戶建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；藴驶霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，把品牌的理念融入生產(chǎn)、加工、流通等多個環(huán)節(jié)，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次；通過發(fā)展精深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化，構(gòu)建完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央從全局發(fā)展作出的重大部署，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的持久動力，也是破解“三農(nóng)”工作難題的金鑰匙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一個重要方面，就是推動城鄉(xiāng)要素合理流動，土地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素，通過土地流轉(zhuǎn)，可以使土地這個要素發(fā)揮出最大效益。只有通過加速土地生產(chǎn)要素的合理流動，吸納帶動城鄉(xiāng)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動、聚集，實現(xiàn)資源優(yōu)化配臵，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)才有真正的出路，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程才能加快，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距才能盡快縮小。在推進城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貫通工農(nóng)、利聯(lián)城鄉(xiāng)，能夠為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，是吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要載體，是帶動城鎮(zhèn)投資和擴大消費的有力引擎。通過土地流轉(zhuǎn)，使不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民向城市、小城鎮(zhèn)集聚。相對集聚的人口可以降低人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運行成本，并為發(fā)展工業(yè)提供勞動力，為發(fā)展服務業(yè)提供需求，有利于加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的迫切需要。

糧食，一直以來都是農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源，糧食生產(chǎn)有保障，農(nóng)村和諧穩(wěn)定才有保障。通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，形成幾千畝、上萬畝的連片生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)民才放心投入，才有大回報。通過土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營，可以有效的將農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金化零為整，大幅度提高農(nóng)田水利建設(shè)水平，做到旱澇保收，糧食生產(chǎn)才有保障，農(nóng)民生活才能改善。

農(nóng)村社會穩(wěn)定，有賴于土地制度的穩(wěn)定，有效解決土地糾紛，才能維護好農(nóng)民的土地權(quán)益。當前，農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素中，有一半以上與土地糾紛有關(guān)，產(chǎn)生土地糾紛的根本原因在于確地確權(quán)工作沒有做好、做實。按照“依法、自愿、有償”的原則推進土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民的土地承包權(quán)益有可靠的保障，既維護了法律所賦予農(nóng)民的土地權(quán)益，又滿足了農(nóng)民的戀土情結(jié)，同時還有利于化解土地糾紛。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民生活富裕是農(nóng)村和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一頭連著千家萬戶的小生產(chǎn)，一頭連著千變?nèi)f化的大市場，對促進農(nóng)民增收有著不可替代的作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心任務是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強農(nóng)產(chǎn)

品加工的輻射帶動作用，拉動物流、包裝等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。同時，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以提供更多就業(yè)崗位，提高就業(yè)率，緩解企業(yè)用工需求，拓寬農(nóng)民增收渠道。

二、扎實做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，政策性很強，涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益，各地在工作過程中，要注意結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村的實際情況，把握政策，堅持原則，抓住重點，平穩(wěn)、有序推進。

（一）必須以科學發(fā)展觀為指導

推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，精心組織，穩(wěn)步推進。要破除千家萬戶的小生產(chǎn)格局，大力培育土地規(guī)模經(jīng)營主體，使專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型主體；要迅速壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)展最快、帶動力最強的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；要積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在更寬領(lǐng)域、更高層次展開，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營形式。

推進工作中必須做到“三個有利于”：一是有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖的堅持。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要以農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)更加充分而有保障為前提，不能剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地流轉(zhuǎn)要建立在穩(wěn)定、完善的權(quán)屬關(guān)系基礎(chǔ)之上，嚴格遵循“依法、自愿、有償”和“三個不得”原則，保障集體、農(nóng)戶、經(jīng)營主體各方權(quán)益。既要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，又要有效運用市場機制實現(xiàn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配臵。同時，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離，明確村集體的土地所有權(quán)，保障農(nóng)戶的土地承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。二是有利于創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營體制機制。目前，我縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、經(jīng)營模式已呈現(xiàn)多樣化，如種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，這些都是大膽探索的成果，對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。各級各部門一定要與時俱進、勇于創(chuàng)新，只要有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只要切合本地實際、符合經(jīng)濟規(guī)律，只要不被法律和政策明確禁止，都應該大膽探索。三是有利于拓寬農(nóng)民增收渠道。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本目的在于帶動農(nóng)民增收。我們在推進土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，要把提高農(nóng)民收入作為核心目標，進一步挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多領(lǐng)域的潛在價值，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多環(huán)節(jié)的增收渠道，為促進農(nóng)民快速致富增添新的動力。

（二）必須創(chuàng)造性地開展工作 要堅持從實際出發(fā)，選擇適合當?shù)靥攸c的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營方式，一是依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，也可以通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社，擴大生產(chǎn)規(guī)模。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作，是形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系，實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營的重要途徑。專業(yè)合作社要以服務為手段，把農(nóng)民組織起來，提供統(tǒng)一品種供應、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標準和培訓、統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)一銷售等服務，采取托管、菜單、自主經(jīng)營等多種靈活有效的形式，實現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營。二是探索實行農(nóng)村土地股份合作。土地股份合作是破解龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制難題的有效途徑，在農(nóng)村勞動力外出較多、農(nóng)民不愿耕種土地的地方要大膽探索。支持村集體經(jīng)濟組織引導農(nóng)民以土地承包權(quán)入股，組建土地股份合作社，經(jīng)營權(quán)由合作社以市場方式運作，吸引現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營土地。在條件成熟的地方，可直接采取以企帶社的辦法，由龍頭企業(yè)的資本與農(nóng)民的土地承包權(quán)入股組建土地股份合作社，構(gòu)建兩者“利益共享、風險共擔”的利益聯(lián)結(jié)機制。

（三）必須發(fā)揮政府主導作用

推進土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是政府的事，指望農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)不行，指望企業(yè)跟農(nóng)民也打交道不行，這個職能只有政府來承擔，政府必須是主導，要引導、激勵、監(jiān)督、規(guī)范、依法推進土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資、項目扶持、配套服務方面下功夫。在這里，我強調(diào)幾個工

作重點：

第一，要建立以土地流轉(zhuǎn)為主要業(yè)務的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系。為廣大農(nóng)民和經(jīng)營業(yè)主提供公開、公平、公正的交易和服務平臺，是保障土地經(jīng)營體制機制創(chuàng)新規(guī)范、平穩(wěn)推進的關(guān)鍵舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務中心的作用，同時，利用好“陽光村務工程”建設(shè)的農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)絡平臺，建設(shè)功能齊全、管理規(guī)范、服務周到、監(jiān)管有力的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場，實行數(shù)字化、網(wǎng)絡化管理，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級市場聯(lián)網(wǎng)。

第二，要做好土地糾紛的調(diào)解仲裁，維護農(nóng)村穩(wěn)定。推進土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，要妥善解決土地糾紛，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》去年已正式施行，它是維護農(nóng)民土地權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要工具，去年我縣也依法設(shè)立了土地承包糾紛仲裁委員會和仲裁庭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進一步暢通調(diào)解仲裁渠道，形成調(diào)解、仲裁、司法相結(jié)合的多途徑、多層次化解農(nóng)村土地矛盾的有機整體，嚴格依法開展調(diào)解和仲裁，盡量把農(nóng)村土地糾紛化解在基層，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利推進。

第三，要把農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重要載體。今年起，農(nóng)業(yè)部將在全國建設(shè)一批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。市政府正在全面實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“451”倍增計劃，即到“十二五”末，建設(shè)4個產(chǎn)值超50億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破500億元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)民增收超1000元。我們要抓住這個有利時機，重點支持**等龍頭企業(yè)做大做強，加快建設(shè)一些主導產(chǎn)業(yè)突出、企業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、規(guī)模效應顯著的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。

第四，要把推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主攻方向。近年來，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展，已成為一種新的趨勢。我們要多向周邊兄弟縣（市）學習，著力引導產(chǎn)業(yè)集聚，形成食品深加工、果蔬及肉類加工生產(chǎn)等大產(chǎn)業(yè)集群，與國內(nèi)其他食品生產(chǎn)基地形成錯位發(fā)展、差異化競爭的格局；要順應形勢，因勢利導，在承接第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，引導優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域聚集，圍繞龍頭企業(yè)引進，發(fā)展關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)，力爭“十二五”期間，培育1—2個產(chǎn)值超50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（四）必須研究制定配套政策

土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營難度大、涉及面廣，需要多個部門的配合和支持。這次會議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要深入調(diào)查研究，重點圍繞以下幾個方面抓緊制定配套政策：一是如何保障農(nóng)村土地所有者、承包者、經(jīng)營者幾方利益；二是如何解決轉(zhuǎn)地、失地的農(nóng)民的社會保障和戶籍變更問題；三是如何擴大農(nóng)村抵押物范圍和拓寬融資渠道；四是對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持細則；五是如何建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和服務體系。在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，盡快出臺指導性、操作性較強的文件。

三、切實加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的領(lǐng)導

推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是縣委、縣政府作出的重要決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務必高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署，扎實推進，確保工作順利開展、取得實效。

（一）建立領(lǐng)導工作機制 我縣已成立了由縣農(nóng)委、發(fā)改委、財政局等18個縣直部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導土地流轉(zhuǎn)工作。同時，成立11個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)組，由縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)的領(lǐng)導同志擔任組長，指導、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立領(lǐng)導工作機構(gòu)，黨政主要負責同志要親自抓，分管負責同志要具體抓，切實加強組織領(lǐng)導，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決問題，總結(jié)經(jīng)驗，推動工作。

（二）齊抓共管形成合力

農(nóng)業(yè)部門要切實加強土地流轉(zhuǎn)的組織管理和服務工作；國土資源部門要加強對土地的依法管理，嚴禁掠奪性經(jīng)營，嚴禁改變土地用途，并會同農(nóng)業(yè)部門對流轉(zhuǎn)的基本農(nóng)田保護情況進行檢查；財政部門要安排土地流轉(zhuǎn)和糾紛仲裁工作專項經(jīng)費，制定土地流轉(zhuǎn)獎勵扶持政策；公安部門要對跨區(qū)域流轉(zhuǎn)土地的受讓方申請遷移登記為當?shù)剞r(nóng)村常住戶口的，及時依法給予辦理；人社部門要對承包土地經(jīng)營權(quán)全部轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府認定，在參加就業(yè)培訓、接受崗位推介以及其他社會保障等方面，享受被征地農(nóng)戶同等待遇，在自主創(chuàng)業(yè)時，可參照執(zhí)行城鎮(zhèn)下崗職工的有關(guān)優(yōu)惠政策；工商管理部門要積極為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊登記提供便利服務；農(nóng)村金融及政策保險機構(gòu)要為土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營主體提供信貸支持和保險服務。

（三）加大扶持力度 一是要加大資金、項目和用地向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜力度。整合相關(guān)支農(nóng)資金和項目，向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。將土地整治、標準農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，對已形成規(guī)模經(jīng)營、符合條件的要優(yōu)先安排立項。二是要加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持力度。充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”的主力軍作用，進一步加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸投入，對實力強、資信好的給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新貸款擔保方式，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，拓寬農(nóng)村融資渠道。三是要加大規(guī)?；?jīng)營的扶持力度。對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式，集中農(nóng)戶土地進行規(guī)模經(jīng)營，能切實帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導等方面給予傾斜。依據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展思路和市場運行規(guī)律，集中扶持主導產(chǎn)業(yè)和“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，加快形成產(chǎn)業(yè)化程度較高、市場前景廣闊的特色經(jīng)濟。支持龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶新建或者培植優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，研發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)營水平和輻射帶動能力。根據(jù)土地流轉(zhuǎn)面積和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小，制定不同檔次的財政、信貸、產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點扶持流轉(zhuǎn)面積1000畝以上、經(jīng)營期限10年以上的龍頭企業(yè)或種養(yǎng)大戶，鼓勵土地向龍頭流轉(zhuǎn)、向大戶流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營?！笆濉逼陂g，縣財政每年將安排

專項資金，用于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補貼。三是加大獎勵力度。縣財政對每年新增1個1000畝以上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵1萬元，2000畝以上獎勵2萬元，5000畝以上的獎勵8萬元，10000畝以上的獎勵15萬元。同時，對成功申報省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或者名優(yōu)產(chǎn)品的企業(yè)，也將予以重獎。

（四）加強典型宣傳

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基地建設(shè)、流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新、農(nóng)民利益維護方面，涌現(xiàn)出了一批好的典型，如**等千畝以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)大戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重總結(jié)先進經(jīng)驗，抓典型、抓示范，抓模式，培育宣傳先進典型，發(fā)揮先進典型的示范引導作用，營造有利于新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的良好輿論氛圍。

（五）進一步落實工作責任 今年，縣政府將把土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要經(jīng)濟指標，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項工作擺上重要議事日程，進一步完善領(lǐng)導責任制，明確責任分工。黨政主要領(lǐng)導要親自抓，發(fā)現(xiàn)典型、宣傳典型、推廣經(jīng)驗。要充分發(fā)揮各級領(lǐng)導機構(gòu)的作用，定期研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，集中精力，常抓不懈。切實做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。

同志們，這次會議非常重要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照縣委、縣政府的總體部署，以這次會議為契機，進一步解放思想、振奮精神、扎實工作、克難奮進，努力在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上取得新進展、實現(xiàn)新突破，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快農(nóng)村經(jīng)濟增長和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定作出積極貢獻！