第一篇：大浦東總體規(guī)劃修編進(jìn)展情況(2010.07.30)

大浦東總體規(guī)劃修編進(jìn)展情況

一、工作安排

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于上海加快推進(jìn)“兩個(gè)中心”建設(shè)的意見，把握“兩區(qū)合并”、“兩大項(xiàng)目落地”的重大契機(jī)，從2009年4月開始，新區(qū)規(guī)劃管理部門就開始著手研究大浦東地區(qū)規(guī)劃，并研究提出了大浦東規(guī)劃整合的總體設(shè)想。2009年7月11日，浦東新區(qū)規(guī)劃委員會(huì)第67次會(huì)議審議了《浦東新區(qū)總體規(guī)劃修編工作計(jì)劃》，明確將《浦東新區(qū)總體規(guī)劃修編》工作列為區(qū)重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。

具體編制內(nèi)容上，分為總體規(guī)劃前期調(diào)研和戰(zhàn)略規(guī)劃方案征集、總體規(guī)劃修編編制、近中期建設(shè)規(guī)劃編制及專業(yè)規(guī)劃編制等三個(gè)部分。其中規(guī)劃調(diào)研工作和戰(zhàn)略規(guī)劃方案征集工作已經(jīng)全面展開，并預(yù)計(jì)在2010春節(jié)前結(jié)束?？傮w規(guī)劃修編將在2010年初開展，2010年底前結(jié)束。近中期規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃將在2010年中開展，2010年底前結(jié)束。

二、工作進(jìn)展

2009年9月14日，按照新區(qū)有關(guān)部門落實(shí)“三規(guī)合一”的規(guī)劃原則，區(qū)有關(guān)部門召開浦東新區(qū)“十二五”規(guī)劃編制和總體規(guī)劃修編前期課題調(diào)研工作推進(jìn)會(huì)，正式啟動(dòng)總體規(guī)劃修編前期調(diào)研。

2009年10月16日，區(qū)有關(guān)部門和市規(guī)土局召開專題會(huì)議，正式開展浦東新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃方案征集活動(dòng)，邀請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃院、深圳市城市規(guī)劃院、上海市城市規(guī)劃院和浦東新區(qū)城市規(guī)劃院聯(lián)合體三家單位參與方案征集。

2009年11月25日和12月5日，中規(guī)院、上規(guī)院浦規(guī)院聯(lián)合體和深規(guī)院分別進(jìn)行了浦東新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃中間成果匯報(bào)。

2009年12月8日，新區(qū)規(guī)土局向新區(qū)人大匯報(bào)了浦東新區(qū)總體規(guī)劃修編工作進(jìn)展。

三、浦東新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容

戰(zhàn)略規(guī)劃作為指導(dǎo)總體規(guī)劃修編的重要綱領(lǐng)性文件，著重對(duì)大浦東地區(qū)功能定位、合理的空間布局、區(qū)域中心體系模式、綜合交通布局、和諧宜居城區(qū)建設(shè)模式等重大問題進(jìn)行研究。中規(guī)院方案。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)導(dǎo)向和土地價(jià)值的充分利用?？臻g格局上，形成三帶七楔的生態(tài)格局和“一軸兩城一帶”的空間格局。一軸指自陸家嘴至浦東機(jī)場(chǎng)的東西向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和公共活動(dòng)發(fā)展軸線，兩城指川楊河到大治河之間的空港城和現(xiàn)有規(guī)劃的臨港城，一帶指北起外高橋，南聯(lián)金山的沿海發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶。

市規(guī)院和浦規(guī)院聯(lián)合體方案。強(qiáng)調(diào)對(duì)大浦東土地、岸線、生態(tài)等可利用資源的合理使用及和諧發(fā)展。提出“中心城+三港三城”的空間布局結(jié)構(gòu)（中心城即外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)及外環(huán)線以外、川楊河以北區(qū)域；三港即外高橋、洋山、空港；三城即空港、臨港、周航——浦江）。以低密度生態(tài)控制區(qū)為核心，構(gòu)建沿江、沿海+“一縱四橫”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

深規(guī)院方案。強(qiáng)調(diào)“深港一體”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)浦東新區(qū)的移植。延續(xù)浦東現(xiàn)有發(fā)展格局，結(jié)合區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)落地，預(yù)控瓦屑、坦直等中部地區(qū)作為策略發(fā)展地區(qū)，以沿黃浦江發(fā)展軸（高化——慶寧寺、陸家嘴、世博——耀華、吳涇對(duì)岸）、沿長(zhǎng)江發(fā)展軸（港區(qū)、航空港、產(chǎn)業(yè)基地）以及中部南北發(fā)展走廊（申江路與外環(huán)線——滬蘆高速兩側(cè)）為基本骨架，形成“雙核四軸五片”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)（雙核：陸家嘴——花木、瓦屑——黃樓。四軸為黃浦江、長(zhǎng)

江、中環(huán)線、中部南北走廊。五片為：羅山路以東、外環(huán)線及川楊河以北的東北片；羅山路以西、外環(huán)線以北的西片；空港新城片；臨港新城片；外環(huán)線以南、羅山路以西的西南片）。1，目前北京的中國(guó)規(guī)劃院已經(jīng)退出方案，本身方案就潦草，且自知在上海不可能中標(biāo)，相關(guān)方面已經(jīng)致送禮金若干。

2，上海規(guī)劃、浦東規(guī)劃聯(lián)合體與深圳規(guī)劃的兩個(gè)方案進(jìn)入了整合階段，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其理念很滿意，既兼顧了現(xiàn)有格局，又符合全市總體功能配系，且諸多方面的考慮很有操作性，前瞻性也比較強(qiáng)，更符合浦東新區(qū)對(duì)于浦江鎮(zhèn)、四團(tuán)鎮(zhèn)等一貫的統(tǒng)籌看法，并得到了上海市領(lǐng)導(dǎo)的支持。

3，請(qǐng)注意：外環(huán)線以南、滬蘆高速以西、申江南路以東、下鹽公路以北區(qū)域，這是將來會(huì)十分精彩的高端區(qū)域。

4，目前自三甲港以南到滴水湖附近的東部岸線，還將平均向外擴(kuò)張1.5-5.2公里不等，作為城市發(fā)展、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建的新用地。高鐵將接入機(jī)場(chǎng)。

5，外環(huán)線以內(nèi)的浦東，除了高橋化工會(huì)搬遷開發(fā)、世博園區(qū)將來也會(huì)二次開發(fā)、陸家嘴會(huì)東擴(kuò)到福山路一帶以外，基本上沒有什么變化，僅僅是張江中區(qū)、御橋東部的開發(fā)，很值得注意。

6，很照顧到現(xiàn)實(shí)的土地指標(biāo)不足問題，提出了集中儲(chǔ)備的思路和過渡階段的方案。7，浦東新區(qū)今后不留農(nóng)村。高鐵總站搬遷到萬祥。

8，市領(lǐng)導(dǎo)提倡大虹橋暫時(shí)為大浦東讓幾年路，“青浦壓一壓”青浦工業(yè)園區(qū)修改規(guī)劃被縮小，中長(zhǎng)期退到郊環(huán)線西側(cè)；“南橋忍一忍”，西渡、泰日暫時(shí)不開發(fā)，亭林、海灣和南橋不連成一片，浦南作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。

第二篇：浦東綜合配套改革試點(diǎn)進(jìn)展情況報(bào)告

浦東綜合配套改革試點(diǎn)進(jìn)展情況報(bào)告

—2006年11月1日在浦東新區(qū)第二屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議上

浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng) 萬大寧

主任、各位副主任、各位委員：

我就一年來浦東綜合配套改革試點(diǎn)進(jìn)展情況向常委會(huì)作匯報(bào)。

一、關(guān)于總體進(jìn)展情況

浦東綜合配套改革試點(diǎn)批準(zhǔn)以來，浦東圍繞完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，按照胡錦濤總書記提出的“四個(gè)率先”的要求，根據(jù)上海市委市政府對(duì)浦東明確的“一個(gè)作用、三個(gè)區(qū)”的功能定位，堅(jiān)持“看清楚、想明白、有重點(diǎn)、抓突破”，加強(qiáng)總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各項(xiàng)改革有序展開。

（一）主要特點(diǎn)。一年來，浦東綜合配套改革試點(diǎn)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1、全面部署，整體設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確的“一個(gè)指導(dǎo)思想，十項(xiàng)任務(wù)，三個(gè)著力，四個(gè)結(jié)合”的總體要求，制定了《浦東綜合配套改革試點(diǎn)總體方案》和《2005年—2007年浦東綜合配套改革試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃框架》。3月下旬，市委、市政府以及浦東新區(qū)區(qū)委區(qū)政府分別召開全市和新區(qū)的綜合配套改革推進(jìn)工作會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員和部署。區(qū)委一屆七次全會(huì)通過《浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)的若干意見》，整體部署改革試點(diǎn)工作。

2、上下結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，扎實(shí)開展各項(xiàng)試點(diǎn)工作。從目前整體進(jìn)展情況看，三年行動(dòng)計(jì)劃框架確定的6個(gè)方面60個(gè)具體改革事項(xiàng)中，70%已經(jīng)推開。其中，行政審批制度改革、跨國(guó)公司外匯資金管理方式等39個(gè)具體改革事項(xiàng)已經(jīng)啟動(dòng)，正在平穩(wěn)推進(jìn)；建立浦東空港保稅物流園區(qū)等13個(gè)具體改革事項(xiàng)已形成具體方案，并積極與國(guó)家有關(guān)方面溝通爭(zhēng)取先行先試；土地制度改革等8個(gè)具體改革事項(xiàng)，由于目前條件尚不完全具備，正處于調(diào)研準(zhǔn)備階段。國(guó)家發(fā)展改革委、中紀(jì)委、人事部、科技部、商務(wù)部、民政部等十五個(gè)中央部門在浦東新區(qū)開展了20余項(xiàng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。

3、抓住機(jī)遇，著眼創(chuàng)新，重點(diǎn)領(lǐng)域改革有所突破。從整個(gè)改革試點(diǎn)進(jìn)程看，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得了進(jìn)展。比如，在轉(zhuǎn)變政府職能方面，率先實(shí)行行政管理投訴制、問責(zé)制、評(píng)估制、監(jiān)察制四個(gè)制度，為提高行政效能提供制度保障。再如，在金融體制改革和創(chuàng)新方面，國(guó)家外匯管理局在浦東率先開展跨國(guó)公司外匯資金管理制度改革試點(diǎn)，對(duì)跨國(guó)公司資金流動(dòng)和跨境資金運(yùn)作起到重要作用。

4、在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革同時(shí)，其他領(lǐng)域改革不斷深化。按照“四個(gè)結(jié)合”的要求，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，浦東綜合配套改革在社會(huì)、文化等其他領(lǐng)域改革方面也取得一定進(jìn)展。

總的看，浦東綜合配套改革試點(diǎn)，對(duì)上海和浦東加快發(fā)展起到重要作用，為今后深化改革，促進(jìn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。浦東綜合配套改革試點(diǎn)的示范效應(yīng)開始顯現(xiàn)，國(guó)家有關(guān)部委在浦東進(jìn)行的部分試點(diǎn)項(xiàng)目已在其他省市推廣。浦東綜合配套改革試點(diǎn)，為進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提供新的體制動(dòng)力。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項(xiàng)的進(jìn)展情況。浦東綜合配套改革試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞“三個(gè)著力”、“兩個(gè)聚焦”有序推進(jìn)。具體情況如下：

1、著力轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。具體在以下四方面。

（1）創(chuàng)新政府管理體制。重點(diǎn)做了三方面工作：

——參照“二級(jí)市”體制，進(jìn)一步理順市和新區(qū)事權(quán)關(guān)系。新區(qū)提出在項(xiàng)目審批等8個(gè)方面，希望賦予浦東新區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)。經(jīng)市有關(guān)部門的協(xié)商和溝通，在下放規(guī)劃、財(cái)稅、土地管理、環(huán)保市容、項(xiàng)目審批、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等六個(gè)方面的管理權(quán)限上已形成初步協(xié)調(diào)意見。

——繼續(xù)推進(jìn)功能區(qū)管理體制改革。出臺(tái)關(guān)于新區(qū)與功能區(qū)事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分和交接的相關(guān)文件，進(jìn)一步理順新區(qū)層面與功能區(qū)域和街鎮(zhèn)的職能、事權(quán)和財(cái)權(quán)，探索建立互補(bǔ)型、高效率的行政管理體制。

——在川沙功能區(qū)域開展塊的行政監(jiān)察派駐試點(diǎn)，探索監(jiān)察體系的垂直領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行監(jiān)察主體與監(jiān)察對(duì)象相分離的監(jiān)督機(jī)制，為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變提供了監(jiān)督保障機(jī)制。

——積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政管理體制改革。在北蔡鎮(zhèn)、唐鎮(zhèn)率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，制定了《浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)、唐鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作方案》。主要改革內(nèi)容包括精簡(jiǎn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。（2）提高政府行政效能。具體推進(jìn)三方面的改革：

——推出提高行政效能的四項(xiàng)制度。以中紀(jì)委（監(jiān)察部）依法行政監(jiān)察試點(diǎn)為抓手，實(shí)施提高行政效能的“四個(gè)制度”改革，目前已出臺(tái)《浦東新區(qū)行政效能投訴暫行辦法》、《浦東新區(qū)行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》、《浦東新區(qū)行政效能評(píng)估暫行辦法》和《浦東新區(qū)行政審批電子監(jiān)察暫行辦法》等四個(gè)辦法。目前正在逐項(xiàng)細(xì)化實(shí)施意見。

——開展公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。已形成具體試點(diǎn)方案上報(bào)國(guó)家人事部，并開展了試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。

——提高財(cái)政支出績(jī)效的改革。制訂和實(shí)施《浦東新區(qū)績(jī)效預(yù)算改革試點(diǎn)方案》。首先開展以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，以后再擴(kuò)大范圍。

（3）強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)職能。探索了以下改革。

——實(shí)施城市管理改革。成立政府綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并使執(zhí)法重心下移，形成城市管理的快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制和處理機(jī)制。目前，新區(qū)已成立城市管理行政執(zhí)法局和六個(gè)功能區(qū)域的城管執(zhí)法大隊(duì)，建立城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督中心（指揮中心），明確了新區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法領(lǐng)域，并開始執(zhí)法工作。

——探索公共服務(wù)領(lǐng)域改革。開展教育“管、辦、評(píng)”聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn), 探索政府加強(qiáng)監(jiān)管，委托社會(huì)評(píng)估，試行教育委托管理等改革。開展以提高醫(yī)療質(zhì)量、降低診療費(fèi)用為目的的基本醫(yī)療改革試點(diǎn)。在郊區(qū)試點(diǎn)一二級(jí)醫(yī)院成立“醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)合體”，在聯(lián)合體內(nèi)部實(shí)行雙向轉(zhuǎn)診、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)施共享和互為確認(rèn)檢查項(xiàng)目等改革；制定《浦東新區(qū)2006年深化事業(yè)單位改革的若干意見》，積極開展事業(yè)單位財(cái)政投入方式改革和崗位設(shè)置試點(diǎn)工作。

——在街道探索剝離經(jīng)濟(jì)管理職能的新型管理模式，強(qiáng)化街道的城區(qū)公共服務(wù)和管理職能，為基層行政管理體制改革進(jìn)行了有益的嘗試。

（4）弱化微觀經(jīng)濟(jì)管理職能。市區(qū)聯(lián)手推進(jìn)減少政府微觀經(jīng)濟(jì)管理的改革。

——深化行政審批制度改革。浦東新區(qū)第四輪行政審批制度改革方案獲得市政府正式批復(fù)。主要改革內(nèi)容包括：一是進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)?？倢徟马?xiàng)從原來的700多項(xiàng)減至220項(xiàng)。二是建立行政審批事項(xiàng)審核公開制度和責(zé)任追究制度。三是簡(jiǎn)化審批程序，對(duì)繼續(xù)審批的事項(xiàng)，統(tǒng)一審批格式，規(guī)范審批程序、優(yōu)化審批流程，提高辦事效率。

——優(yōu)化企業(yè)設(shè)立和年檢方式的改革。積極探索方便企業(yè)設(shè)立和年檢，減少行政審批等改革試點(diǎn)。在去年推出企業(yè)年檢申報(bào)備案辦法、企業(yè)注冊(cè)資本分繳辦法、人力資本出資辦法改革的基礎(chǔ)上，今年又出臺(tái)了擴(kuò)大浦東登記管轄權(quán)、優(yōu)化浦東新區(qū)外商投資企業(yè)審批登記辦法、允許商標(biāo)專用權(quán)出資、將企業(yè)不良記錄相關(guān)責(zé)任人員信息納入個(gè)人征信系統(tǒng)等四項(xiàng)改革。

——深化中介組織改革。人事部已批準(zhǔn)浦東開展允許人才中介機(jī)構(gòu)外資控股試點(diǎn)。民政部已批復(fù)同意浦東新區(qū)開展行業(yè)協(xié)會(huì)登記改革試點(diǎn)工作，大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)在浦東已處于醞釀發(fā)動(dòng)中。

2、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，深化金融、科技和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。新區(qū)主要抓住金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和提高對(duì)外開放水平三方面扎實(shí)推進(jìn)。

（1）推進(jìn)金融體制改革和創(chuàng)新。具體進(jìn)展：

——金融市場(chǎng)體系創(chuàng)新加快。央行體制創(chuàng)新在浦東展開，央行上?？偛柯鋺羝謻|，現(xiàn)已開始起步運(yùn)作。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，上海金融衍生品期貨交易所已經(jīng)掛牌成立。經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，石油交易所已開始營(yíng)業(yè)。債券市場(chǎng)發(fā)展取得進(jìn)展，企業(yè)短期融資券的發(fā)行規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。

——深化金融機(jī)構(gòu)改革和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)集聚。人民銀行宣布爭(zhēng)取在浦東率先進(jìn)行設(shè)立小額外幣兌換機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，央行黃金儲(chǔ)備中心已確定落戶浦東。中國(guó)第一家貨幣經(jīng)紀(jì)公司在浦東成立。全國(guó)首家信托登記機(jī)構(gòu)上海信托登記中心在浦東設(shè)立。全球最大的再保險(xiǎn)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)——英國(guó)勞合社的分支機(jī)構(gòu)落戶上海。

——推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。包括：保險(xiǎn)資金投資上海基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；國(guó)內(nèi)首個(gè)外幣基金項(xiàng)目和租賃資產(chǎn)證券化項(xiàng)目已獲批準(zhǔn)。

（2）推進(jìn)科技體制改革和創(chuàng)新。具體進(jìn)展是：

——科技部把張江納入“火炬試驗(yàn)城市（區(qū)）”計(jì)劃進(jìn)行試點(diǎn)，扶持科技型中小企業(yè)群體的集群式發(fā)展。通過部市合作，把張江建設(shè)成為我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的示范引領(lǐng)區(qū)。

——國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在張江高科技園區(qū)成立了全國(guó)首個(gè)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”，重點(diǎn)推進(jìn)構(gòu)筑園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化孵化、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果進(jìn)入“園區(qū)采購(gòu)”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等。

——上海市風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制建設(shè)的工作思路和方案已經(jīng)形成，爭(zhēng)取擬議中的公開發(fā)行非上市企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓交易系統(tǒng)落戶浦東。同時(shí)，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所浦東技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心已在張江掛牌成立。

（3）深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。具體的改革事項(xiàng)是：

——國(guó)家外匯管理局提出支持浦東綜合配套改革的“九項(xiàng)改革措施”，在浦東先行先試，解決跨國(guó)公司（地區(qū)）總部資金跨境流動(dòng)難題。

——國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)了支持浦東綜合配套改革試點(diǎn)的十四條意見，上海海關(guān)公布了支持浦東綜合配套改革試點(diǎn)的九項(xiàng)措施。目前，正在爭(zhēng)取中央有關(guān)部委支持，試行海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫申報(bào)單“三單合一”的旅客通關(guān)申報(bào)手續(xù)。貨物通關(guān)的“一單兩報(bào)”系統(tǒng)在外高橋保稅區(qū)部分企業(yè)試點(diǎn)。

——商務(wù)部同意與市政府在浦東共建國(guó)家級(jí)服務(wù)外包專業(yè)人才培訓(xùn)基地，并將設(shè)立專項(xiàng)資金支持基地承接外包企業(yè)新聘人員的委托培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。目前，商務(wù)部與市外經(jīng)貿(mào)委、新區(qū)聯(lián)合進(jìn)行調(diào)研，擬出臺(tái)鼓勵(lì)服務(wù)外包的政策措施。

3、著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)，深化城鄉(xiāng)二元制度改革。具體進(jìn)展是：

（1）在川沙新鎮(zhèn)探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”、“鎮(zhèn)管社區(qū)”管理體制改革。川沙功能區(qū)域管委會(huì)與川沙新鎮(zhèn)合署辦公，進(jìn)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理體制嘗試。新鎮(zhèn)下設(shè)社區(qū)，社區(qū)設(shè)立社區(qū)委員會(huì)，實(shí)行鎮(zhèn)直管社區(qū)的管理模式。

（2）積極推進(jìn)郊區(qū)綜合改革試點(diǎn)。新區(qū)成立工作組，選擇張江功能區(qū)域作為社會(huì)主義新郊區(qū)試點(diǎn)，配套推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、土地等領(lǐng)域的改革事項(xiàng)。如推進(jìn)村級(jí)“二合二分二集中”的綜合改革試點(diǎn)。對(duì)村集體資產(chǎn)的管理和運(yùn)作進(jìn)行改革，實(shí)行“村有村用鎮(zhèn)管”的管理模式。

（3）實(shí)行城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療管理體制并軌，探索建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制。目前，在實(shí)行城鄉(xiāng)教育管理體制并軌的基礎(chǔ)上，新區(qū)正在推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療管理體制并軌，加快鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的改造。在就業(yè)方面，浦東已經(jīng)對(duì)非農(nóng)就業(yè)實(shí)行與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相同的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策。在社會(huì)保障方面，浦東基本建立城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保和農(nóng)村合作醫(yī)療，實(shí)行外來人員綜合保險(xiǎn)，基本覆蓋各類從業(yè)人員。

浦東綜合配套改革試點(diǎn)推進(jìn)工作在取得積極進(jìn)展的同時(shí)，也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。浦東綜合配套改革試點(diǎn)推進(jìn)工作的整體性、統(tǒng)籌性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，相關(guān)改革事項(xiàng)的法制保障建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)某些重大改革事項(xiàng)的認(rèn)識(shí)仍需深化和統(tǒng)一，全市試點(diǎn)推進(jìn)工作機(jī)制有待強(qiáng)化。

二、關(guān)于下一步工作重點(diǎn)

目前，黨中央進(jìn)一步明確要堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖、加大改革推進(jìn)力度，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)濱海新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展改革委正在醞釀綜合配套改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，各地改革都取得較大進(jìn)展。因而，必須進(jìn)一步加大推進(jìn)上海浦東綜合配套改革試點(diǎn)的工作力度，突出以下三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）繼續(xù)推進(jìn)涉及政府職能轉(zhuǎn)變的改革。一是積極推進(jìn)行政管理體制改革，下一階段，圍繞著力轉(zhuǎn)變政府職能，按照“四分開、一減少”和提高行政效能的原則，形成深化行政管理體制改革的具體方案。主要是理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系；按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，界定各行政層級(jí)之間的職能定位，形成上下錯(cuò)位、職能互補(bǔ)的管理模式；確定政府組織架構(gòu)的改革方向，推進(jìn)行政管理運(yùn)行機(jī)制改革等。二是進(jìn)一步理順市與新區(qū)的事權(quán)關(guān)系，探索“二級(jí)市”的運(yùn)行模式，完善政府管理方式；三是進(jìn)一步梳理現(xiàn)行政府行政管理中存在的體制、機(jī)制、法制、事權(quán)等方面的問題，在國(guó)務(wù)院法制局、市人大和市法制辦的支持下，為綜合配套改革試點(diǎn)提供立法保障。

（二）繼續(xù)推進(jìn)涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的改革。在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，著力抓好三個(gè)領(lǐng)域的改革。一是圍繞上海國(guó)際金融中心建設(shè)，加快形成區(qū)域性證券、債券、產(chǎn)權(quán)、期貨等資本市場(chǎng)。不斷完善金融衍生品期貨交易所的運(yùn)作，推進(jìn)金融品種創(chuàng)新；探索增加石油期貨交易所新品種；探索在期貨交易市場(chǎng)進(jìn)行企業(yè)化產(chǎn)品創(chuàng)新。二是圍繞提高自主創(chuàng)新能力，深化科技體制改革。爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委支持，在上交所建立非上市公司報(bào)價(jià)技術(shù)系統(tǒng)，在上海產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)探索科技企業(yè)股權(quán)交易。三是加快口岸管理體制改革，完善“大通關(guān)”制度建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的綠色通道。

（三）繼續(xù)推進(jìn)涉及人民群眾切身利益的衛(wèi)生醫(yī)療體制及社會(huì)保障機(jī)制等方面的改革。一是在整個(gè)新區(qū)全面實(shí)施面向廣大群眾的基本醫(yī)療服務(wù)體制改革。按照市里工作部署，浦東綜合配套改革試點(diǎn)要在深化基本醫(yī)療服務(wù)體制改革方面積極探索，為促進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)體制整體改革起到示范作用。二是按照市委八屆九次全會(huì)關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的決議精神，以“五個(gè)新”的目標(biāo)要求，深入推進(jìn)張江功能區(qū)域社會(huì)主義新郊區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取土地管理制度改革試點(diǎn)，加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷健全農(nóng)村社會(huì)保障體制。以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

第三篇：總體規(guī)劃修編

總體規(guī)劃修編、前期準(zhǔn)備工作

1、對(duì)原規(guī)劃實(shí)施提出評(píng)估報(bào)告和修改強(qiáng)制性內(nèi)容專題論證報(bào)告。

應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，結(jié)合鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的實(shí)際，對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估報(bào)告要明確原規(guī)劃實(shí)施中遇到的新情況、新問題，深入分析論證修改的必要性，提出擬修改的主要內(nèi)容，以及是否涉及強(qiáng)制性內(nèi)容。

擬修改鎮(zhèn)總體規(guī)劃涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的，還應(yīng)就修改強(qiáng)制性內(nèi)容的必要性和可行性進(jìn)行專題論證，由規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制專題論證報(bào)告。鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)控制性指標(biāo)、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍、鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施用地、法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

2、向市人民政府報(bào)送要求修改鎮(zhèn)總體規(guī)劃的請(qǐng)示。

報(bào)送材料包括：鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)修改鎮(zhèn)總體規(guī)劃的請(qǐng)示、原規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告和修改強(qiáng)制性內(nèi)容專題論證報(bào)告。

二、規(guī)劃修編

接到市政府同意修改的批復(fù)后，鎮(zhèn)人民政府在市規(guī)劃局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)規(guī)劃的具體修改編制工作，編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

三、規(guī)劃公示、人大審議、報(bào)批

1、進(jìn)行公告、公示，征求公眾意見。

2、報(bào)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議。

3、將修改后的鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)市規(guī)劃局審查。

報(bào)批材料包括：鎮(zhèn)人民政府向市人民政府申請(qǐng)審批鎮(zhèn)總體規(guī)劃的請(qǐng)示、鎮(zhèn)總體規(guī)劃文本和圖紙、公眾意見及采納情況、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議意見及采納情況。

四、市規(guī)劃局組織專家評(píng)審并將修改后鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)市人民政府審批

報(bào)批材料包括：修改后的總體規(guī)劃文本和圖紙、專家評(píng)審意見及采納情況、鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的其他材料。

五、鎮(zhèn)人民政府和市規(guī)劃局分別組織批后公示

在批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，向社會(huì)公布規(guī)劃的主要內(nèi)容和圖紙。

第四篇：大浦東的發(fā)展

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大浦東的發(fā)展

浦東新區(qū)與南匯區(qū)合并成大浦東區(qū)這一戰(zhàn)略決策，其意義不亞于當(dāng)年的浦東新區(qū)開發(fā)開放的戰(zhàn)略決策。李戰(zhàn)軍先生長(zhǎng)期跟蹤浦東的發(fā)展，對(duì)浦東有著特殊的感情，對(duì)浦東的房地產(chǎn)有著深刻的認(rèn)識(shí)，這次區(qū)域合并對(duì)浦東乃至上海的房地產(chǎn)業(yè)有何影響，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)有著哪些機(jī)遇，大浦東未來發(fā)展之李氏猜想都會(huì)有所涉及，這也是本期“企業(yè)策略”選取這一題材的主要原因。

2009年的上海盡管還有半年時(shí)間，但無論發(fā)生什么樣的事情，全年的十件大事，頭三件大事的排序肯定是：

1、國(guó)家確認(rèn)上海推進(jìn)國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)；

2、浦東擴(kuò)區(qū)，南匯并入浦東；

3、估計(jì)今年第三季度會(huì)對(duì)外宣布的將是浦東迪斯尼項(xiàng)目。

浦東新區(qū)經(jīng)歷了十九年的開發(fā)開放，將迎來新一輪的深化改革、擴(kuò)大開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。這種變化不僅僅對(duì)浦東新區(qū)，而且對(duì)上海市和中國(guó)，甚至對(duì)世界都會(huì)產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。從城市發(fā)展和房地產(chǎn)的角度來看，我提出關(guān)于浦東的若干個(gè)未來猜想。

猜想一：位于浦東的城市副中心發(fā)生變動(dòng)

上海市的城市中心在人民廣場(chǎng)和南京東路一帶，作為城市副中心

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演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報(bào)告 講話稿 事跡材料 心得體會(huì) 策劃方案 的徐家匯，大有趕超上海城市中心的架勢(shì)，五角場(chǎng)城市副中心現(xiàn)在也有模有樣的初現(xiàn)功能作用，真如城市副中心正在如火如荼的開發(fā)建設(shè)中。唯獨(dú)位于浦東的花木城市副中心至今未能形成。隨著浦東擴(kuò)區(qū)和城市功能的外移，花木城市副中心的規(guī)劃設(shè)想應(yīng)該改變了。未來上海東部地區(qū)的城市副中心可能會(huì)從周浦-康橋地區(qū)、川沙-機(jī)場(chǎng)地區(qū)遴選。

猜想二：出現(xiàn)上海另一個(gè)市級(jí)交通樞紐

上海的城市門戶從十六鋪到老北站，再到新客站，虹橋機(jī)場(chǎng)、浦東機(jī)場(chǎng)和上海南站，這是隨著城市擴(kuò)展和主導(dǎo)交通制式的變化而變化的?，F(xiàn)在上海正在打造位于虹橋機(jī)場(chǎng)西部的上海市級(jí)交通樞紐，它集機(jī)場(chǎng)、軌交、磁浮、高速公路、高速鐵路和公共交通等多種交通制式于一體。一旦浦東成為上海第一大區(qū)，產(chǎn)業(yè)和人口比重占上海全市1/3或40%的時(shí)候，浦東完全有理由建設(shè)上海第二市級(jí)交通樞紐，它同樣集機(jī)場(chǎng)、軌交、磁浮、高速公路、高速鐵路和公共交通等多種交通制式于一體。這一交通樞紐應(yīng)該囊括浦東機(jī)場(chǎng)和浦東鐵路站。浦東的鐵路將連接蘇北的南通，貫穿外高橋、機(jī)場(chǎng)、臨港新城，與現(xiàn)有的上海鐵路線路形成環(huán)線。

猜想三：出現(xiàn)金融城、科技城、海港城、空港城、裝備城、娛樂城等城市新概念

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過去一些年，上海有一城九鎮(zhèn)的概念，有新市鎮(zhèn)的概念，有“1966”的概念。

圍繞著這些規(guī)劃概念，上海將中心城區(qū)建設(shè)推向了廣大的郊區(qū)一帶，使上海的城市和郊區(qū)都取得了相對(duì)協(xié)調(diào)的快速發(fā)展。擴(kuò)區(qū)后的浦東新區(qū)估計(jì)會(huì)提出金融城（陸家嘴地區(qū)）、科技城（張江地區(qū)）、海港城（外高橋和臨港地區(qū)）、空港城（機(jī)場(chǎng)鎮(zhèn)和祝橋鎮(zhèn)地區(qū)）、裝備城（蘆潮港地區(qū)）、娛樂城（黃樓地區(qū)）等城市新概念，推動(dòng)浦東新區(qū)組團(tuán)式、特色化發(fā)展。

猜想四：大區(qū)之下有大鎮(zhèn)

浦東新區(qū)面積有1400平方公里，成為上海市第一區(qū)縣（原先最大的行政區(qū)域是崇明縣，1200平方公里），如果現(xiàn)有的行政區(qū)劃不變，那么上海的其它任何區(qū)縣都不可能在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)特色和人口數(shù)量上挑戰(zhàn)浦東新區(qū)。由于扁平化和機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的要求，浦東新區(qū)原有的功能區(qū)域管理委員會(huì)這一層級(jí)難以保留生存。

大區(qū)之下必然產(chǎn)生土地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模都比較大的“大鎮(zhèn)”。這種大鎮(zhèn)理應(yīng)比現(xiàn)有的鎮(zhèn)更大更強(qiáng)。這種行政區(qū)劃的調(diào)整完全是由于產(chǎn)業(yè)功能特色發(fā)展要求為依據(jù)的。這種鎮(zhèn)的行政級(jí)別應(yīng)該比現(xiàn)在更高一級(jí)。

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猜想五：國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和國(guó)有開發(fā)公司實(shí)行1+X模式，開發(fā)區(qū)管委會(huì)重新發(fā)揮作用

浦東新區(qū)有四個(gè)國(guó)家級(jí)的開發(fā)區(qū)，有四個(gè)國(guó)有性質(zhì)的開發(fā)建設(shè)集團(tuán)公司，也有四個(gè)社會(huì)化資本的開發(fā)建設(shè)股份公司，這種資源已是稀缺的戰(zhàn)略資源，是原南匯地區(qū)所欠缺的。他們的地域中具有與世界市場(chǎng)相聯(lián)系的跨國(guó)公司，他們的團(tuán)隊(duì)是經(jīng)過多次經(jīng)濟(jì)風(fēng)浪考驗(yàn)的，他們的自有資本今非昔比，具備了跨地域投資發(fā)展的實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)管委會(huì)是具有法律地位的新型高效管理層級(jí)，理應(yīng)得到充分利用。用開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)有的浦東國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和開發(fā)公司應(yīng)該在原有根據(jù)地的基礎(chǔ)上，實(shí)行跨地域開發(fā)和飛地管理。

猜想六：區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)將實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥

浦東新區(qū)存在的國(guó)家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)四個(gè)層級(jí)的工業(yè)園區(qū)。實(shí)踐證明，層級(jí)越高的工業(yè)開發(fā)區(qū)投入產(chǎn)出效應(yīng)越好，資本和技術(shù)集聚度越高，土地集約性能越強(qiáng)。浦東新區(qū)未來應(yīng)該強(qiáng)化國(guó)家級(jí)和市級(jí)工業(yè)園區(qū)的投入和管理，逐步將區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)中有市場(chǎng)生命力的企業(yè)向更高層級(jí)的工業(yè)園區(qū)集中，將置換出來的土地用于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和居住建設(shè)。

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猜想七：住宅建設(shè)重點(diǎn)在新城、新市鎮(zhèn)和行政建制鎮(zhèn)，城市化地區(qū)很快進(jìn)至機(jī)場(chǎng)、黃樓、周康、浦江鎮(zhèn)一線

浦東擴(kuò)區(qū)為的是上海新興產(chǎn)業(yè)的集聚，浦東內(nèi)部的行政區(qū)劃將以產(chǎn)業(yè)為紐帶進(jìn)行整合。浦東GDP產(chǎn)值占上海的比重2015年應(yīng)該達(dá)到30-35%的區(qū)間，2020年應(yīng)該達(dá)到40-45%的區(qū)間。產(chǎn)業(yè)的集聚導(dǎo)致的是人口人才的集聚，從而又將推動(dòng)浦東房地產(chǎn)業(yè)投資集聚。完全可以預(yù)計(jì)，在今后的二十年時(shí)間里，浦東新區(qū)是上海市人口導(dǎo)入和城市化發(fā)展最多最快的地區(qū)，人口規(guī)模當(dāng)在700-800萬區(qū)間。

由此可見，浦東住宅建設(shè)的重點(diǎn)在新城、新市鎮(zhèn)和行政建制鎮(zhèn)，最近三五年內(nèi)，浦東城市化地區(qū)很快進(jìn)至機(jī)場(chǎng)、黃樓、周康、浦江鎮(zhèn)一線。

猜想八：上海市中心城區(qū)今后將以黃浦江為軸，形成浦東浦西均衡發(fā)展的格局

上海的城市發(fā)展由南市老城區(qū)進(jìn)入到洋涇浜時(shí)期（1840年以后），后來再步入蘇州河時(shí)期（1900年以后）和黃浦江時(shí)期（1950年以后）。進(jìn)入二十一世紀(jì)，上海開始進(jìn)入長(zhǎng)江時(shí)期，城市的產(chǎn)業(yè)在沿長(zhǎng)江、沿杭州灣地區(qū)擺布開來，城市化地區(qū)推進(jìn)到長(zhǎng)江邊上?，F(xiàn)在的上海內(nèi)環(huán)、中環(huán)和外環(huán)還是一個(gè)偏心圓，西面城市化程度高，西面城市化程度低。

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由于浦東的擴(kuò)區(qū)和上海的新興產(chǎn)業(yè)在這一地區(qū)集聚，在二十年以內(nèi)，上海中心城區(qū)將會(huì)以黃浦江為中軸，出現(xiàn)浦東浦西均衡發(fā)展的新局面。如果說過去二十年是新上海人和境外人士首先選擇了浦東，那么今后的二十年，將會(huì)有更多的上海戶籍人口向浦東遷居。

猜想九：土地成片開發(fā)將再度風(fēng)行浦東

十九年前浦東開發(fā)開放時(shí)，上海市政府沒有錢，浦東開發(fā)辦公室和新組建的企業(yè)也沒有錢。作為制度和政策創(chuàng)新的重大舉措之一是土地權(quán)屬空轉(zhuǎn)，土地成片開發(fā)。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，分別由多家國(guó)有企業(yè)在不同地域牽頭進(jìn)行房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)的土地開發(fā)。他們用地以多種方式集資，大手筆規(guī)劃，大規(guī)模動(dòng)遷，高規(guī)格建路敷線，大部分土地代表國(guó)家政府實(shí)行市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓，少部分土地自己投資開發(fā)。在很短的時(shí)間內(nèi)，迅速將新的城市功能和新的城市形態(tài)得以建立。很可惜，過去幾年的土地政策機(jī)械、武斷地不允許再由一家企業(yè)為主實(shí)行土地成片開發(fā)，將執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略的房地產(chǎn)開發(fā)公司混同于市場(chǎng)上一般以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)公司。面對(duì)裝備產(chǎn)業(yè)、金融中心建設(shè)、后世博發(fā)展、迪斯尼開發(fā)和深水港空港等五大戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè).浦東只能再次選擇土地成片開發(fā)。

猜想十：臨港新城短期內(nèi)遇到重大挑戰(zhàn)

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臨港新城是上海高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)的優(yōu)秀代表。它一手依托物流業(yè)和裝備產(chǎn)業(yè)，一手依托南匯區(qū)政府的遷入，正在被越來越多的上海人所認(rèn)識(shí)。遠(yuǎn)期規(guī)劃人口集聚總量將達(dá)80萬人?？紤]到我國(guó)城鎮(zhèn)都具有很強(qiáng)的行政中心特點(diǎn)（即不同等級(jí)的行政中心形成不同等級(jí)的城鎮(zhèn)），現(xiàn)在臨港新城失去了南匯區(qū)一級(jí)行政中心多套班子的進(jìn)入，短期內(nèi)將極大滯緩臨港新城的形成速度，對(duì)臨港新城的房地產(chǎn)業(yè)和城市功能帶來重大負(fù)面影響。浦東的川沙鎮(zhèn)過去是排在前列的上海市郊縣城，由于失去了川沙縣行政中心的功能和地位，現(xiàn)在是大大落后于上海郊區(qū)的多數(shù)區(qū)府所在地。未來的惠南鎮(zhèn)由于失去了南匯區(qū)行政中心的功能和地位，如果任其自然發(fā)展，也可能趨向相對(duì)衰落。

猜想十一：浦東新區(qū)行政中心會(huì)南移嗎

擴(kuò)區(qū)前的浦東新區(qū)是由上海市的三區(qū)兩縣的地盤形成的。其中三區(qū)（黃浦、楊浦、南市）一縣（上?？h）當(dāng)時(shí)都還存在，只不過行政面積縮小了，而川沙縣則被取消，完整的劃入了浦東新區(qū)。川沙相對(duì)衰落了，而浦東新區(qū)行政中心所在地的陸家嘴、花木地區(qū)則高速度大規(guī)模地繁榮起來?，F(xiàn)在的浦東新區(qū)行政中心附近有世紀(jì)公園、科技館、音樂廳、地鐵線、學(xué)校、賓館和高檔住宅區(qū)，是浦東新區(qū)最為漂亮的、最為重要的功能區(qū)域。相對(duì)于擴(kuò)區(qū)后的浦東新區(qū)，現(xiàn)在的行政中心位置過于偏北，距離市政府近，距離浦東新區(qū)的腹地則較遠(yuǎn)。如果上海

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市級(jí)行政中心進(jìn)入現(xiàn)在的浦東行政中心的位置，如果浦東新區(qū)行政中心遷往新區(qū)的中心腹地，甚至就是遷往臨港新城，毫無疑問將對(duì)拉動(dòng)原南匯地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重大的推動(dòng)和凝聚作用。當(dāng)年是上海市行政中心不愿遷入浦東，今天的浦東行政中心是否也會(huì)不愿南遷？毫無疑問，南遷對(duì)行政中心的工作人員及其家屬不方便，但對(duì)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)和城市功能的再造和提升，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看絕對(duì)有利。

猜想十二：浦東新區(qū)房地產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)居全市第一的交椅

浦東新區(qū)房地產(chǎn)的主要指標(biāo)在過去十年當(dāng)中一直處于全市第一的位置?，F(xiàn)在浦東新區(qū)的存量房交易已經(jīng)多年大于增量房的交易，浦東新區(qū)的保障性住房（含重大工程配套用房）供應(yīng)量近年也大于商品住房的供應(yīng)量。新建的商務(wù)辦公樓、商業(yè)店鋪、工業(yè)廠房，其規(guī)模多年來都是占據(jù)上海的首位。上海市最高的房?jī)r(jià)和最高的租金也都在浦東新區(qū)。擴(kuò)區(qū)后的新區(qū)由于地盤大，人口導(dǎo)入快，基礎(chǔ)設(shè)施投入多，預(yù)計(jì)在未來二十年的時(shí)間里，上海市房地產(chǎn)第一交椅的地位絕無可能讓出。因此浦東新區(qū)房地產(chǎn)的走向既是上海市的一個(gè)縮影，也會(huì)影響著上海房地產(chǎn)的未來。

猜想十三：浦東航運(yùn)服務(wù)功能最終壓倒虹口航運(yùn)一條街

在近海和長(zhǎng)江內(nèi)河航運(yùn)時(shí)代，上海市的水路物流客流航運(yùn)業(yè)是集

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聚在黃浦江兩側(cè)的，其中又以虹口區(qū)的長(zhǎng)治路、黃浦區(qū)的外灘和南市區(qū)的十六鋪?zhàn)顬榉Q著。

歷史上上海航運(yùn)服務(wù)業(yè)和航運(yùn)公司很多都集中在今天的長(zhǎng)治路一帶。近年來在四川北路商業(yè)功能衰退的背景下，虹口區(qū)政府非常急切地希望保住長(zhǎng)治路的上海市航運(yùn)服務(wù)功能區(qū)的地位。國(guó)際海運(yùn)客運(yùn)站就是在這種背景下建成投入運(yùn)營(yíng)的。但是上受楊浦大橋50米凈空的制約，下受黃浦江-8米至-10米水深的影響，真正的國(guó)際大郵輪還是進(jìn)不了黃浦江，而是?？吭谄謻|外高橋。從現(xiàn)在到今后，上海國(guó)際航運(yùn)中心的核心功能區(qū)是在浦東而非虹口。航運(yùn)金融、航運(yùn)物流、航運(yùn)碼頭、海事法院、海洋教育、船舶產(chǎn)業(yè)和航運(yùn)服務(wù)等航運(yùn)功能當(dāng)前都在浦東新區(qū)落地開花。面對(duì)浦東新區(qū)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性上崗壓迫態(tài)勢(shì)，虹口區(qū)要想保住長(zhǎng)治路一條街的航運(yùn)服務(wù)功能非常困難。

猜想十四：老港垃圾場(chǎng)將獲得巨大資金和技術(shù)投入

位于浦東機(jī)場(chǎng)和浦東濱海旅游區(qū)之間的老港垃圾場(chǎng)，是上海全市80%生活垃圾的承載地。數(shù)以萬噸計(jì)的垃圾每天主要通過大治河用內(nèi)河船運(yùn)的辦法晝夜運(yùn)往該處。老港垃圾場(chǎng)的垃圾處置辦法總體上是初級(jí)的、落后的，與上海城市地位和發(fā)展目標(biāo)存在巨大反差。到了夏天垃圾氣味彌漫范圍十分廣泛，嚴(yán)重影響上百平方公里區(qū)域人的生活工

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作。目前的這種狀況如不改善，將嚴(yán)重影響浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚。上海市和浦東新區(qū)勢(shì)將巨大的資金和先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)投入到老港垃圾場(chǎng)，垃圾運(yùn)輸工具也將得到升級(jí)換代。

猜想十五：上海其它區(qū)縣存在著巨大的整合壓力和調(diào)整前景

上海一共只有6000多平方公里的面積，崇明縣有1200平方公里，浦東新區(qū)有1400平方公里，剩下的17個(gè)區(qū)加起來的總面積也不高過4000平方公里。由于崇明縣的GDP比重較低，因此擴(kuò)區(qū)后的浦東新區(qū)已成為上海市名副其實(shí)的一個(gè)巨無霸，主要表現(xiàn)在地理空間上的超大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的超好和人口集聚的超快。

現(xiàn)在中心城區(qū)的九個(gè)區(qū)（黃浦、盧灣、靜安、徐匯、長(zhǎng)寧、楊浦、虹口、閘北、普陀）和浦東新區(qū)相比，都不能挑戰(zhàn)浦東的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一個(gè)白雪公主和九個(gè)小矮人的格局出現(xiàn)了。長(zhǎng)期以往，浦東新區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)磁場(chǎng)效應(yīng)，大量的人才、資金和物質(zhì)資源都可能被浦東吸收占據(jù)。上海市相當(dāng)一批數(shù)量區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和城市形態(tài)，已經(jīng)落后于上海市周邊一小時(shí)車程圈的城市（如昆山、蘇州、太倉(cāng)、張家港、常熟、南通、海門、啟動(dòng)、嘉興），難道這種趨勢(shì)還要延伸嗎？

猜想十六：上海國(guó)際金融中心不再和北京、香港攀比計(jì)較，而是瞄準(zhǔn)新加坡、倫敦、紐約

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浦東新區(qū)是上海國(guó)際金融中心的主要承載地和核心功能區(qū)，隨著上海金融城概念的提出和金融城建設(shè)的實(shí)際推進(jìn)，上海國(guó)際金融中心建設(shè)這一國(guó)家層面的戰(zhàn)略任務(wù)，相信上海能夠承擔(dān)起來，也能夠出色完成。過去上海老是看到北京金融決策管理中心的地位，看到香港國(guó)際金融服務(wù)中心的地位，總覺得自己服從政治、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的作用難受青睞。上海應(yīng)以更高的政治大局觀念、更寬的世界經(jīng)濟(jì)視野、更真實(shí)的對(duì)內(nèi)開放和對(duì)內(nèi)服務(wù)的行為措施，迎接世紀(jì)性、全球性的城市發(fā)展機(jī)遇。

和香港國(guó)際金融中心的關(guān)系，只能從內(nèi)心到行動(dòng)，都是講合作互補(bǔ)，良性競(jìng)爭(zhēng)，共贏發(fā)展。麻將桌上的通吃和算計(jì)，是建立不起上海國(guó)際金融中心的，也是難以得到國(guó)家層面的長(zhǎng)久支持的。

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第五篇：浦東的故事

浦東校區(qū)的故事 ——寫在“相思河”邊

朱曉慧

浦東是鼓山腳下的一個(gè)地名，福建工程學(xué)院的分校區(qū)、原福建中華職業(yè)大學(xué)就座落在這里。

從浦東校區(qū)走出的人，一定不會(huì)忘記那條著名的相思河。相思河實(shí)際上是福州的一條內(nèi)河，現(xiàn)在是一條名符其實(shí)的黑水河。生活在這里的學(xué)生，卻給予了這條黑水河這樣一個(gè)美麗的名字。

一直深愛著教師的職業(yè)。因著這份摯愛和執(zhí)著，1987年的春天，在我所敬重的一位同學(xué)的推薦下，我從一個(gè)大機(jī)關(guān)到了名不見經(jīng)傳的原福建中華職業(yè)大學(xué)。那時(shí)，這所年輕的學(xué)校辦學(xué)不到兩年。

剛到浦東，迎面而來的，是一條不起眼的小道。小道的四周是一座座廠房和農(nóng)田、池塘。熱情的領(lǐng)導(dǎo)、洋溢著青春朝氣的學(xué)生和簡(jiǎn)陋的校區(qū)，是浦東校區(qū)給予我最初的印象。在我重新進(jìn)行人生道路選擇的時(shí)期，福建中華職業(yè)大學(xué)，伸出了她慈愛的雙手熱情地迎接我。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的誠(chéng)意使我感動(dòng)，于是，我放棄了已準(zhǔn)備接收我的一所在市區(qū)的學(xué)校，迎著人們不解的眼光，來到了交通不便的浦東。

那時(shí)，浦東還屬郊區(qū)。相思河，她無聲地穿過校園，靜靜地流淌著。河?xùn)|是學(xué)校的教學(xué)樓、辦公樓，河西是操場(chǎng)和學(xué)生宿舍，后來又蓋起了圖書館和大禮堂。那時(shí)的河水還算清澈，每到端午節(jié)前夕，鼓山鎮(zhèn)的村民，都要在這條河上進(jìn)行龍舟競(jìng)渡的訓(xùn)練。精壯的小伙子們，在經(jīng)過浦東校區(qū)的前夕，總是偃旗息鼓，養(yǎng)精蓄力，以便在穿過校區(qū)時(shí)，以最佳的表現(xiàn)一展風(fēng)采，博得宿舍樓上大學(xué)生尤其是女大學(xué)生的贊嘆。于是，龍舟鄰近校園時(shí)，震耳欲聾的鑼鼓聲、齊心協(xié)力的吶喊聲頓然響起，連成一片，格外精神與響亮，給校園增添了不少生氣。曾幾何時(shí)，工業(yè)的日漸發(fā)達(dá)，使得穿校園而過的浦東河漸漸變黑，龍舟競(jìng)渡的場(chǎng)景也隨之逝去，令人嘆息。

剛到浦東校區(qū)的學(xué)生，面對(duì)這個(gè)相對(duì)破舊的校區(qū)，普遍都有一種失落的感覺，但很快，他們便融入了校園豐富多彩的生活。華園之聲廣播電臺(tái)、華園辯論大賽、詩(shī)歌朗誦大賽、菡風(fēng)文學(xué)社、華馨文學(xué)社、操場(chǎng)電影、每周一次的舞會(huì)，這一切，都給學(xué)生時(shí)代的生活增加了不少色彩。費(fèi)孝通、項(xiàng)南等領(lǐng)導(dǎo)人心系學(xué)校的發(fā)展，先后來到校園參加慶典活動(dòng)，他們和不少領(lǐng)導(dǎo)人一起，給學(xué)校留下了墨寶。師生們?cè)谛@內(nèi)種植著樹木，平整操場(chǎng)，用自己的雙手建設(shè)著校園，在相思河邊留下了人生的屐跡。時(shí)光如水，青春如歌，學(xué)生們給這個(gè)校區(qū)冠以“華園”的親切稱呼。

浦東雖然沒有高大的樓群，沒有綠樹成蔭的幽雅校園，卻一樣有著紅紅的太陽(yáng)、藍(lán)藍(lán)的天空、朗朗的書聲和青春的涌動(dòng)。教學(xué)樓前亭亭如蓋的榕樹，隨處可見的芒果樹，飄著清香的茉莉花地，操場(chǎng)邊上高大的麻黃??相思河邊，流淌著青春華彩的畫卷。學(xué)子們?cè)谶@里編織著七彩的夢(mèng)，放飛著心中的理想，留下了青春的迷惘、憂傷、激情和幻想，也留下了不解的情緣。于是，浦東河便有了“相思河”的美稱。

“首腦并用，雙手萬能”的指導(dǎo)思想，“敬業(yè)樂群”的口號(hào)，使學(xué)校注重學(xué)生的綜合素質(zhì)和動(dòng)手能力，老師們與學(xué)生們一起下鄉(xiāng)下廠實(shí)習(xí)調(diào)查，省人大、省政協(xié)每年一度的會(huì)議，留下一批批學(xué)生實(shí)踐的身影。第一屆學(xué)生，85級(jí)秘書專業(yè)的學(xué)生集體寫出的我省“草根工業(yè)調(diào)查報(bào)告”，至今令人難忘。

春華秋實(shí)，桃李芬芳。我在相思河邊迎來、送走一批又一批的學(xué)生。他們從這里起步，滿載著理想和追求，奔赴祖國(guó)大地，奔赴八閩的四面八方。當(dāng)他們?cè)谖颐媲盎貞浧鹉感r(shí)，總忘不了問一聲：“老師，那條相思河還在么？”他們告訴我，想起大學(xué)的生活，總是難忘相思河，難忘著在浦東渡過的大學(xué)時(shí)光。想起校園，心頭涌起的，往往是這條令人刻骨相思的河流。相思河，沉淀在學(xué)子的心里，成為學(xué)子揮之不去的記憶。在她身邊，流傳著一件件校園的故事??

沒有故事的校園是缺乏文化的校園。浦東校區(qū)的故事很多，青春的足跡、老師的軼事、人事的變遷??這些，都在學(xué)生中一屆屆流傳。在這個(gè)意義上，我并不是最合適的敘說者。

“那過去了的，就會(huì)變成親切的懷戀。”如今，浦東校區(qū)有幸融入了福建工程學(xué)院的大家庭，新校區(qū)正在建設(shè)中。望著即將結(jié)束歷史使命的校園，我的心頭不由涌起普希金《假如生活欺騙了你》中的詩(shī)句，也許，它最能代表此時(shí)華園學(xué)子的心情。