第一篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)論文

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

摘要

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)正進(jìn)入一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的全新發(fā)展階段,農(nóng)村勞動(dòng)力也正處在由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入就業(yè)的快速時(shí)期，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中的比例正呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，這些都表明農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革的內(nèi)在條件已經(jīng)具備。

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是當(dāng)前在我國(guó)農(nóng)村土地集體所有的土地制度下，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置、農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及提高農(nóng)民收入的必然途徑。也是是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā) 展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在多種形式和途徑，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的不斷深入開(kāi)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度的加快，但是，由于農(nóng)村土地制度、政府以及農(nóng)民自身等諸多原因，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益受損問(wèn)題日趨嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)有:農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰侵害農(nóng)民權(quán)益;流轉(zhuǎn)過(guò)程中操作不規(guī)范，農(nóng)民權(quán)益受到侵害;存在政府與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象;土地流轉(zhuǎn)租金標(biāo)準(zhǔn)確定不合理，補(bǔ)償水平低等諸多問(wèn)題。由于在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民的權(quán)益缺乏保障、以及失地農(nóng)民就業(yè)難等問(wèn)題而引發(fā)的農(nóng)民上訪、與政府及相關(guān)單位發(fā)生沖突的事件已越來(lái)越多，性質(zhì)也越來(lái)越嚴(yán)重，由此而涉及的農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題不僅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題，已經(jīng)成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧的主要因素，這些緊張的關(guān)系己經(jīng)成為破壞社會(huì)穩(wěn)定、影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重大的隱患。

新形勢(shì)下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是農(nóng)村發(fā)展的基本問(wèn)題，對(duì)探索農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn)、保護(hù)耕地、解決失地農(nóng)民的后顧之憂，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民權(quán)益

正文

目前，我國(guó)擁有7億多農(nóng)民，顯而易見(jiàn)，農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)不僅關(guān)系到農(nóng)民本身，還關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定。雖然我國(guó)理論界對(duì)農(nóng)民問(wèn)題的研究與關(guān)注在不斷加強(qiáng)，相關(guān)研究成果也頗豐，但實(shí)踐中行之有效的具體解決辦法尚不多，農(nóng)民問(wèn)題的研究仍是今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)學(xué)者重點(diǎn)研究的領(lǐng)域之一。

農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題的核心問(wèn)題則是農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民“安身立命之本”，它承載著生產(chǎn)要素和社會(huì)保障的雙重功能。雖然隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，土地作為生產(chǎn)要素的功能越來(lái)越突出，社會(huì)保障功能相對(duì)有所弱化，但是，在我國(guó)城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)無(wú)法從根本上破除。農(nóng)民無(wú)法像城市居民一樣享有現(xiàn)代意義的社會(huì)保障的前提下，農(nóng)民的社會(huì)保障仍然停留在土地保障階段，土地自然就成為我國(guó)7億多農(nóng)民生活的最后保障。因此，國(guó)家在制定土地政策法規(guī)時(shí)的立法價(jià)值取向是否體現(xiàn)人權(quán)保護(hù)與社會(huì)公平與正義、所實(shí)施的農(nóng)村土地制度是否完善、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展要求以及農(nóng)民土地權(quán)益保障機(jī)制是否高效與便捷等，不僅對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也直接關(guān)系到國(guó)家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，以及國(guó)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)立法、制度的不斷完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征用呈逐年上升的趨勢(shì)。土地流轉(zhuǎn)制度在一定程度上確實(shí)激活了農(nóng)村土地利用率，使得農(nóng)村土地逐漸走向相對(duì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，家庭承包責(zé)任制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益凸出：農(nóng)村土地分割零

碎與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相沖突、一家一戶分散經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代市場(chǎng)不協(xié)調(diào)等，這種情況使家庭承包責(zé)任制受到了前所未有的挑戰(zhàn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，促使土地向種植能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶集中，使分割零碎的耕地得到集中，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、商品化水平，因此，土地流轉(zhuǎn)是協(xié)調(diào)我國(guó)耕地家庭承包責(zé)任制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要途徑。

但在這一進(jìn)程中，不能忽視的是同時(shí)也出現(xiàn)了許多社會(huì)主體不同程度地?fù)p害著農(nóng)民賴以生存的土地權(quán)益，如地方政府以“公共利益”為借口強(qiáng)迫農(nóng)民賣地，村委會(huì)以集體名義強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)租金標(biāo)準(zhǔn)確定不合理，補(bǔ)償水平低；流轉(zhuǎn)過(guò)程中操作不規(guī)范，農(nóng)民權(quán)益受到侵害；存在政府與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰侵害農(nóng)民權(quán)益等諸多問(wèn)題。等等。因此，我國(guó)目前迫切需要對(duì)土地流轉(zhuǎn)中與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行深入的探討與研究，將加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)立法、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、尊重土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、保障農(nóng)民應(yīng)有的土地權(quán)益作為規(guī)范及改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的首要問(wèn)題考慮，以切實(shí)保護(hù)好我國(guó)7億多農(nóng)民的土地權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，著實(shí)有效地解決好農(nóng)民問(wèn)題。

目前，國(guó)內(nèi)理論界主要側(cè)重于對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的選擇和規(guī)范化研究，并且開(kāi)始了對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益保障的研究與重視，對(duì)于如何保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)益也提出了一些比較好的意見(jiàn)和建議。允許與鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已是我國(guó)各界所達(dá)成的共識(shí)，中央也適時(shí)出臺(tái)了相關(guān)政策給予肯定與引導(dǎo)。但目前中央政策明確許可與鼓勵(lì)的農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)僅僅限于我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，對(duì)于農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)則是允許有條件的流轉(zhuǎn)，也即只有在依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的條件下，通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式才可以流轉(zhuǎn)。目前，我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的國(guó)家法律規(guī)范已在制定之中。

由于我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)尚沒(méi)有明確的法律規(guī)定，對(duì)于土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)也沒(méi)有法定的定義，因此我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)制度體系相當(dāng)復(fù)雜，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)這一概念有不同的理解。在全國(guó)各地區(qū)的實(shí)務(wù)操作中，農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓制度、農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度等都使用了土地流轉(zhuǎn)這一概念。其實(shí)，這是從廣義上理解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概念的具體表現(xiàn)。

廣義上，農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的概念可理解為我國(guó)農(nóng)村土地各類使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。若從狹義上理解，其單純指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，即在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把自己承包村集體的部分或全部土地以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營(yíng)，其流轉(zhuǎn)的是土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，其原有承包關(guān)系不變。從理論上講，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既有涉及農(nóng)村土地性質(zhì)的變化(有學(xué)者稱之為土地產(chǎn)權(quán)的變化)，也包括農(nóng)村土地用途的轉(zhuǎn)換(有學(xué)者稱之為土地功能的轉(zhuǎn)換)。就土地性質(zhì)變化而言，主要是指農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的變更或轉(zhuǎn)移。前者是指農(nóng)村土地所有權(quán)的變更，即農(nóng)民集體所有的土地變更為國(guó)家所有；而后者則指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，即在不改變土地農(nóng)民集體所有的前提下，通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易實(shí)現(xiàn)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。對(duì)于土地用途轉(zhuǎn)換而言，主要是指農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用途，這即可能包括土地所有權(quán)不變條件下引起的用途轉(zhuǎn)換，也可能包括土地所有權(quán)改變條件下引起的用途轉(zhuǎn)換。前者比如農(nóng)用地轉(zhuǎn)換為用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，后者比如農(nóng)用地轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的城市國(guó)有建設(shè)用地。根據(jù)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)主體的不同，狹義上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可進(jìn)一步細(xì)分為土地的初次流轉(zhuǎn)與再次流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地初次流轉(zhuǎn)是指土地所有權(quán)人(也即農(nóng)民集體)將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給經(jīng)營(yíng)者(主要是指農(nóng)村集體組織內(nèi)部的普通農(nóng)戶);而農(nóng)村土地的再次流轉(zhuǎn)則是指承包經(jīng)營(yíng)權(quán)擁有者(主要是指普通農(nóng)戶)將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)(主要指土地的使用權(quán))再次轉(zhuǎn)移給其它經(jīng)營(yíng)者(既包括其它的普通農(nóng)戶，也包括如工商

企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶或其它經(jīng)濟(jì)組織等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體)。

科學(xué)厘定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的根本前提。目前，我國(guó)各級(jí)政府采取多種措施對(duì)其進(jìn)行了一系列改革，雖取得了一些成效，但仍然存在諸多問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)模糊，權(quán)利主體虛位；土地承包權(quán)殘缺；農(nóng)村土地使用權(quán)不完整與不穩(wěn)定：以及土地調(diào)解制度等土地法規(guī)的缺陷，這都是土地利益沖突的重要誘發(fā)因素。在新形勢(shì)下，加快建立和完善新型權(quán)力制衡機(jī)制和農(nóng)村土地征收收益分配機(jī)制具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。這既是發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)上地市場(chǎng)秩序的需要，又是保護(hù)農(nóng)民合法利益的根本要求。

維護(hù)農(nóng)民的土地利益是構(gòu)建和諧農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)訴求，對(duì)于處于社會(huì)底層的廣大農(nóng)民來(lái)講，土地資源是他們賴以生計(jì)的基本資源，如果喪失了土地，農(nóng)民的生存就會(huì)受到嚴(yán)重的威脅，甚至幾乎無(wú)法進(jìn)行生存下去，在我國(guó)的農(nóng)村集體上訪案件中，有接近60%的上訪案件是由于農(nóng)民土地利益問(wèn)題得不到保障而上訪。在目前的這種情況下，假如農(nóng)民的土地權(quán)益和利益長(zhǎng)時(shí)間不能得到解決，這種做法對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民生活質(zhì)量構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，在此情況下，只有從根本上正確認(rèn)識(shí)廣大農(nóng)民的土地權(quán)益和利益，并且采取強(qiáng)有力的措施來(lái)維護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益和利益，才能確保我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷向前推進(jìn)，才能確 保農(nóng)民的土地利益得到保障。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及我國(guó)7億多農(nóng)民的根本利益，它影響到農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展和我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定，所以，對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革與推進(jìn)應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，既不能冒進(jìn)，更不能忽視農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀而盲目推進(jìn)，急于求成，它應(yīng)該在不斷完善土地政策法規(guī)，堅(jiān)守基本原則與確保農(nóng)民的根本利益不受侵犯的基本前提條件下逐步實(shí)施。

首先，必須堅(jiān)持把保護(hù)好農(nóng)民土地權(quán)益放在首位。我國(guó)開(kāi)放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，主要是出于合理配置農(nóng)村土地資源，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)村土地的利用率為目的，簡(jiǎn)而言之，就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入與提高農(nóng)民生活質(zhì)量為根本目的的。然而，在我國(guó)進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，由于相關(guān)制度法規(guī)沒(méi)有及時(shí)得到完善，立法嚴(yán)重置后，導(dǎo)致了大量農(nóng)民的土地權(quán)益受到不同主體的不同程度上的侵犯，所以，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持把保護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益放在第一位。如果為了合理配置土地資源，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而忽視農(nóng)民的土地權(quán)益，使大量農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中失去其賴以生存的上地卻沒(méi)有得到與之對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償與安置，那么土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)本身也就失去其原本的意義。我國(guó)幅員遼闊，省市自治區(qū)較多，在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)了不少地方政府和村委會(huì)以“規(guī)?；?jīng)營(yíng)”為借口，實(shí)則勾結(jié)開(kāi)發(fā)商吞占農(nóng)民土地的行為。因此，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的推行，應(yīng)該以有效的制度保障為基本前提，如果在沒(méi)有基本制度保障的前提下強(qiáng)行推行這一制度，不顧我國(guó)7億多農(nóng)民的根本利益，勢(shì)必會(huì)引起更深層次的社會(huì)問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，這將是得不償失的，而解決“三農(nóng)”問(wèn)題的種種努力，也將會(huì)付之東流。

其次，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。按照我國(guó)農(nóng)村土地管理制度的規(guī)定，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提是堅(jiān)持守住十八億畝耕地這條紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變。我國(guó)農(nóng)村土地承載著國(guó)家糧食安全，無(wú)論是現(xiàn)在還是將來(lái)都無(wú)法取代?？梢?jiàn)，是否能堅(jiān)守住十八億畝耕地這一條紅線，關(guān)乎我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家安全，所以，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地土地保護(hù)制度。

最后，必須保證農(nóng)村土地的使用效率。要確保農(nóng)村土地的使用效率，必須合理地配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必然會(huì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)。由于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)立法的滯后與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)踐中出現(xiàn)種種問(wèn)題也將是在所難免。作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，農(nóng)民的土地權(quán)益應(yīng)該得到更多的關(guān)注與保護(hù)。當(dāng)然，我們也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到中央允許與鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益之間并不必然矛盾，反而是若能建立起一個(gè)完善成熟的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，相當(dāng)多的一部分農(nóng)民就能從幾千年的土

地束縛中解放出來(lái)，上地將不再是他們最后的生活保障。所以，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)機(jī)制的過(guò)程也將是一個(gè)不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的過(guò)程。

因此，建立健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策、規(guī)范有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，不僅可以發(fā)展農(nóng)村上地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，而且還提高農(nóng)村土地資源的利用率和產(chǎn)出率，進(jìn)而帶動(dòng)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。但是，不論土地流轉(zhuǎn)利益有多大，前景有多么廣闊，都要確保農(nóng)民增收，確保農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)益得到最堅(jiān)實(shí)的保障。雖然通過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，但是我國(guó)農(nóng)民占我國(guó)人口多數(shù)的現(xiàn)狀仍未改變，且隨著我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的持續(xù)存在，城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，農(nóng)民仍然是我國(guó)弱勢(shì)群體，農(nóng)民的生存與發(fā)展、農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)益更需要政策和法律的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù) 周雪來(lái) 蘇師范大學(xué)測(cè)繪學(xué)院土地資源管理專業(yè) 江蘇徐州市221000 摘要：在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益受損情況屢見(jiàn)不鮮。如何保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，是當(dāng)前重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文分析了河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與突出問(wèn)題從河南省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀入手進(jìn)行分析,認(rèn)為:農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)不穩(wěn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展緩慢、農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不健全、土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)不完善等是土地流轉(zhuǎn)速度不快的主要原因。深入剖析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益受損情況及原因，提出了針對(duì)性的對(duì)策措施。

Abstract:In urbanization, industrialization under the background of rapid development, rural land circulation peasants' rights and interests in common damage.How to protect their rights and interests, and promote the rational circulation of rural land, urbanization, industrialization and agricultural modernization, is the important and urgent realistic problem.This paper analyzes the present situation of henan province rural land circulation and outstanding problems in henan province from the land circulation present situation to carry on the analysis, thought: the rural surplus labor force employment instability, agriculture modernization progress will be slow, rural social security mechanism is not sound, land circulation intermediary services imperfect land circulation speed is the main reason for the unhappy.A deep insight into the circulation of rural land peasants' rights and interests in damaged condition and the reason, and puts forward some corresponding countermeasures.關(guān)鍵字：集體建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)權(quán)益

1．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1流轉(zhuǎn)形式：在全國(guó)范圍內(nèi)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式較多，如轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換和入股等，而租賃是當(dāng)前貴州省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最主要的形式。農(nóng)村土地租賃不僅發(fā)生在農(nóng)戶之間，發(fā)生在農(nóng)戶與集約經(jīng)營(yíng)公司之間，部分由村集體集中租賃的情況也有出現(xiàn)。城郊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，其實(shí)現(xiàn)方式以集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)為主；地處偏遠(yuǎn)的地區(qū)，則更多的以分散的方式在農(nóng)戶之間進(jìn)行。

1.2流轉(zhuǎn)動(dòng)力：一是隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，加上二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，大量轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生明顯變化。非農(nóng)就業(yè)農(nóng)戶開(kāi)始萌生將承包地轉(zhuǎn)移給純農(nóng)業(yè)農(nóng)戶，純農(nóng)業(yè)農(nóng)戶也計(jì)劃擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自然而然就發(fā)生了；二是勞動(dòng)力外流引起家庭非農(nóng)收入增加，外流農(nóng)村勞動(dòng)力在城市獲得穩(wěn)定的收入之后，非農(nóng)收入在家庭收入中所占比重會(huì)越來(lái)越大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將不再有比較優(yōu)勢(shì)，農(nóng)戶會(huì)逐漸降低經(jīng)營(yíng)土地的興趣，最終放棄邊工邊農(nóng)的經(jīng)營(yíng)方式，把承包農(nóng)地轉(zhuǎn)租出去。

從表中數(shù)據(jù)我們不難看出，近3年來(lái)，當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)面積和土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶所占比例有逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。究其原因是，免交農(nóng)業(yè)稅和種糧補(bǔ)貼政策的實(shí)施激發(fā)了農(nóng)民尤其是種糧大戶擴(kuò)大耕地面積的熱情。多數(shù)農(nóng)戶不想放棄土地，他們把土地當(dāng)作生活的重要保障，在戀土情結(jié)的作用下，不愿離開(kāi)祖祖輩輩生活的土地在我國(guó)明確長(zhǎng)期堅(jiān)持承包經(jīng)營(yíng)制度后，農(nóng)民的“土地增值意識(shí)”明顯提高，尤其是城郊農(nóng)民。

2影響河南省土地流轉(zhuǎn)速度的主要因素

截止到2007年底，河南省實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地面積為634.9萬(wàn)hm^,實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶總數(shù)為1931萬(wàn)戶。其中農(nóng)戶家庭承包土地流轉(zhuǎn)總面積為302萬(wàn)hm。占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的4.8%，比2005年流轉(zhuǎn)總面積凈增9.4萬(wàn)hm。增長(zhǎng)45%?？傮w上看近幾年河南省土地流轉(zhuǎn)面積逐年增加，流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快。主要體現(xiàn)在以下個(gè)方面。

出生年1990、性別男、籍貫河南商丘、聯(lián)系方式***。

2.1農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)不穩(wěn)

2.1.1就業(yè)沒(méi)有門(mén)路，技術(shù)、文化的缺乏以及信息不對(duì)稱使得部分勞動(dòng)力無(wú)處就業(yè)。

2.1.2農(nóng)民工在就業(yè)環(huán)境不理想，農(nóng)民工工資得不到保障，拖欠農(nóng)民工工資比比皆是，雖然近幾年國(guó)家加大了農(nóng)民工的保護(hù)力度，但是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移成本太高，如子女就學(xué)費(fèi)用高等

2.2小面積種植經(jīng)濟(jì)利益不高

每畝地春季投入最高，將近500元，夏季投入稍微少點(diǎn)，將近300元，在沒(méi)有天災(zāi)并且風(fēng)調(diào)雨順的情況下每畝收入2000元，除去投入，還剩1200元，一家按4口算也就是三個(gè)人有地，每人1.3畝（按河南商丘睢縣農(nóng)民土地劃分標(biāo)準(zhǔn)）。也就是4畝。年收入4800。這還是最好的收入，加上這幾年天災(zāi)不斷，收入就更少了。

2.3轉(zhuǎn)讓承包金也不少。

每畝承包轉(zhuǎn)讓金在100~200元之間。由于大部分年輕人選擇出外打工，自己的地沒(méi)人種，自己種得不到管理，農(nóng)忙時(shí)又沒(méi)有時(shí)間，所以他們選擇把地承包給別人。

3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵害在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利益博弈中，農(nóng)民群體由于先天的弱勢(shì)地位造成其權(quán)益常常受到國(guó)家、土地發(fā)包方或基層政府以及土地受讓方的侵害。只有清晰地認(rèn)識(shí)到這些侵害行為，才有可能在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度建構(gòu)中采取必要的傾斜性制度安排，切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

3.1國(guó)家對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵害

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，國(guó)家對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵害行為主要表現(xiàn)在國(guó)家對(duì)農(nóng)地進(jìn)行征收或征用的過(guò)程中，農(nóng)民往往因?yàn)閲?guó)家的失范行為而失去基本的生活保障。具體而言這些侵害行為表現(xiàn)在如下一些方面：

3.1.1國(guó)家壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，享有對(duì)農(nóng)地的最高處置權(quán)，操控整個(gè)農(nóng)地征收過(guò)程，土地的征收價(jià)格以及對(duì)被征農(nóng)地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是由國(guó)家來(lái)確定的。因此，在土地征收中往往出現(xiàn)國(guó)家隨意壓低補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)不到位、征地補(bǔ)償分配混亂等情況，從而造成農(nóng)民權(quán)益得不到有效的保障。

3.1.2國(guó)家對(duì)于公益性征地的標(biāo)準(zhǔn)、范圍等沒(méi)有明確的規(guī)定，致使大量實(shí)為商業(yè)用途的征地行為卻以公共利益的名義被國(guó)家征收或征用，從而造成農(nóng)民的利益再一次受到侵蝕。

3.1.3在土地征收和補(bǔ)償款的分配過(guò)程中由于農(nóng)民的參與性差，很多操作缺乏公平、公正的程序，透明度不高，且缺乏暢通的申訴渠道，從而導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)益主張和權(quán)利訴求常常受到嚴(yán)重的排擠，財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到嚴(yán)重的侵害。

3.2地方政府作為土地所有權(quán)的實(shí)際行使者和土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際推動(dòng)者，替代了農(nóng)民對(duì)土地的處分權(quán)，造成基層政府常常以“集體所有”的名義掩蓋對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵犯和掠奪。具體的侵害行為主要有如下一些表現(xiàn)：

3.2.1操控土地流轉(zhuǎn)。發(fā)包方或基層政府或是基層干部往往憑借土地所有者代表的身份和行政權(quán)力，甚至以土地流轉(zhuǎn)作為增加當(dāng)?shù)厥杖氲氖侄危瑥?qiáng)迫農(nóng)民集中土地從事某種生產(chǎn)，或是強(qiáng)行將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)給商業(yè)資本，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益。

3.2.2扭曲土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。因信息不對(duì)稱和農(nóng)民缺乏談判能力，發(fā)包方或基層政府或是基層干部往往利用行政權(quán)力操控土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，以行政強(qiáng)力的不當(dāng)干預(yù)來(lái)壓低價(jià)格，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的增值利益

3.3土地受讓方對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵害

在土地流轉(zhuǎn)中，由于農(nóng)民自身的分散性以及權(quán)利意識(shí)的淡薄等原因，導(dǎo)致農(nóng)民嚴(yán)重缺乏與受讓方平等談判的能力和可以影響政府決策的能力，致使受讓方往往憑借自身的優(yōu)勢(shì)擠壓農(nóng)民利益，具體表現(xiàn)為：

3.3.1土地受讓方獲取了土地流轉(zhuǎn)的絕大部分利潤(rùn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部2007年的調(diào)查顯示：土地增值部分的收益分配，有20%-30%留在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下，其

中農(nóng)民的補(bǔ)償款占5%-10%；城市政府拿走土地增值20%-30%；各類城市房地產(chǎn)公司、開(kāi)發(fā)區(qū)、外商投資公司等等，拿走土地增值收益的大頭，占30%-50%，這極大擠壓了農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)利益[3]。

3.3.2借政府力量壓低土地價(jià)格。

3.3.3采取強(qiáng)迫、利誘或欺騙等手段獲得農(nóng)民的土地。

4加快相關(guān)配套制度的建立

4.1.構(gòu)建合理的土地增值收益分配制度。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,/一般而言,次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體可能不會(huì)使創(chuàng)新的收入有任何增長(zhǎng),但是如果法律賦予他們一些離散性的權(quán)力,他們可能會(huì)使初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的部分額外收入轉(zhuǎn)化到他們手中。因此,如果不能有效的預(yù)設(shè)和解決地方政府參與農(nóng)村集體土地增值收益分配的問(wèn)題,地方政府的支持激勵(lì)就不足,農(nóng)村集體土地制度創(chuàng)新與流轉(zhuǎn)將缺乏地方政府次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的有力推動(dòng)。加快對(duì)土地依賴程度較弱階層的土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的有效性。為化解地方政府因土地收入減少而產(chǎn)生的強(qiáng)烈陣痛和可能會(huì)出現(xiàn)的土地市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)外建設(shè)用地流轉(zhuǎn)增值收益不均等新矛盾與新問(wèn)題,還應(yīng)該完善相應(yīng)的土地增值收益稅收法律、法規(guī)等,使地方政府以不同的稅率提取稅收的形式參與到土地增值收益的再分配中來(lái)。另外,還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)福利配套制度的創(chuàng)新與改革。2.建立有效的市場(chǎng)規(guī)則。集體建設(shè)用地對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的沖擊,在長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)市場(chǎng)體制的建立是有益的。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的重要內(nèi)容,引入集體建設(shè)用地的有限競(jìng)爭(zhēng),有利于形成適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),逐步向更開(kāi)放的市場(chǎng)過(guò)渡。對(duì)于農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán),應(yīng)充許其按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行流轉(zhuǎn)。只有開(kāi)放土地市場(chǎng),形成潛在的進(jìn)入壓力,即存在一個(gè)可競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),才能獲得較好的市場(chǎng)效果。而為了維持有效競(jìng)爭(zhēng),更需要政府制定市場(chǎng)規(guī)則,促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)適度競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管。要對(duì)建設(shè)用地市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理,建立起包括用途管制制度、統(tǒng)一規(guī)劃制度、分區(qū)制度、用地指標(biāo)制度等切實(shí)可行的市場(chǎng)規(guī)則。

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第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)論文

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的現(xiàn)狀分析與對(duì)策

近年來(lái)，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，特別是國(guó)家關(guān)于扶持糧食生產(chǎn)、減免農(nóng)業(yè)稅等政策的出臺(tái)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，許多外出務(wù)工的農(nóng)民紛紛季節(jié)性返鄉(xiāng)耕種土地，農(nóng)村土地的供需矛盾開(kāi)始突出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)速度較前明顯加快。這在一定程度上，反映了農(nóng)民非農(nóng)收入的增加和對(duì)土地的依賴性，但是，仍有85％以上的農(nóng)民基本依靠土地的種植或養(yǎng)殖收益維系生活，隨之而引發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛也隨之日漸增多，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，為此，筆者利用工作和參與調(diào)解的便利條件對(duì)綦江縣安穩(wěn)地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，走訪了各村主要干部以及50位農(nóng)戶，現(xiàn)對(duì)調(diào)查的情況進(jìn)行了分析與思考。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

調(diào)查表明，我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)速度快、類型多、行為欠規(guī)范以及少量違法流轉(zhuǎn)行為存在等4個(gè)方面的特點(diǎn)。

1、流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。自1996年土地二輪承包以來(lái)，安穩(wěn)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢(shì)，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大，所涉農(nóng)戶不斷增多。目前，各村流轉(zhuǎn)的土地面積占總耕地面積的比例約10％以上，涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)約占總農(nóng)戶數(shù)的30％。

2、流轉(zhuǎn)類型多樣，比例不均。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型。

以流轉(zhuǎn)主體為標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)面積約占總流轉(zhuǎn)面積的90％。以流轉(zhuǎn)對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)，可為耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。其中以耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的80％。

以流轉(zhuǎn)方式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、投股或參與股份合作等其他方式流轉(zhuǎn)。其中以轉(zhuǎn)包、出租為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的70％以上。轉(zhuǎn)包中又以外出打工或經(jīng)商農(nóng)戶，將土地轉(zhuǎn)包給親友或本村其他農(nóng)戶居多。出租中又以租給個(gè)體工商戶開(kāi)辦采石場(chǎng)為主。以流轉(zhuǎn)是否簽訂協(xié)議為標(biāo)準(zhǔn)，可分為協(xié)議流轉(zhuǎn)和無(wú)協(xié)議流轉(zhuǎn)。其中協(xié)議流轉(zhuǎn)農(nóng)戶略占總流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的60％左右。協(xié)議流轉(zhuǎn)又分為書(shū)面協(xié)議流轉(zhuǎn)和口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)，其中口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)占協(xié)議流轉(zhuǎn)的絕大多數(shù)，簽訂書(shū)面協(xié)議流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶不足總流轉(zhuǎn)戶的10％。

以流轉(zhuǎn)是否有償為標(biāo)準(zhǔn)，可分為有償流轉(zhuǎn)和無(wú)償流轉(zhuǎn)。其中以無(wú)償流轉(zhuǎn)為主，約占總流轉(zhuǎn)戶的60％以上，有償流轉(zhuǎn)的比例正呈上升趨勢(shì)。

以流轉(zhuǎn)是否履行報(bào)批準(zhǔn)、備案或辦理土地使用權(quán)證書(shū)變更登記程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)、備案流轉(zhuǎn)、登記流轉(zhuǎn)和自行流轉(zhuǎn)。其中以自行流轉(zhuǎn)為主，占總流轉(zhuǎn)面積的98％。

3、流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，缺少管理。

流轉(zhuǎn)行為嚴(yán)重不規(guī)范,表現(xiàn)為自行流轉(zhuǎn)多,報(bào)批準(zhǔn)、報(bào)備案的少,申請(qǐng)變更登記的根本沒(méi)有;口頭協(xié)議多,書(shū)面協(xié)議少;約定不明的多,約定明確的少;書(shū)面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多,規(guī)范的少等。鎮(zhèn)、村對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理.4、部分耕地被非農(nóng)業(yè)化，有少量的非法流轉(zhuǎn)行為存在。

我鎮(zhèn)有極少部分耕地被轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，主要用于煤礦、非煤礦山、住房、小城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)等。這些建設(shè)用地只有大多數(shù)履行了批準(zhǔn)手續(xù)。其中，非煤礦山建設(shè)采取向農(nóng)戶租賃的方式，將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到自己名下，用于非農(nóng)生產(chǎn)。

（二）流轉(zhuǎn)原因分析

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)大致有下4方面的原因。

1、農(nóng)戶之間買賣房屋后，為了耕種土地的方便，買賣房屋的農(nóng)戶絕大部分都要發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，比如，住在甲社的農(nóng)戶不便于跑到乙社去耕種土地。這是過(guò)去幾年

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一個(gè)最重要的原因。

2、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。土地二輪承包時(shí)“增人不增地，減人不減地”的原則，使得農(nóng)村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。導(dǎo)致大量勞動(dòng)力紛紛向本地農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或向外地轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中有一部分帶動(dòng)全家轉(zhuǎn)移，便將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給他人。

3、非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的需要。如：布衣山寨的建設(shè)、螢石礦廠、鄉(xiāng)村公路以及大量開(kāi)辦的采石場(chǎng)都是以租賃的方式從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出來(lái)。高速公路、210國(guó)道和松藻煤矸石火力發(fā)電廠的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地需要，屬于國(guó)家依法征地不屬于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的范疇。

4、村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。村鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給種植大戶，由于地理?xiàng)l件的原因，這種現(xiàn)象在我鎮(zhèn)很少。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛情況的分析

（一）流轉(zhuǎn)糾紛特點(diǎn)分析

從調(diào)查的情況看,我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛主要存在以下特點(diǎn)：

1、糾紛數(shù)量大，遞增趨勢(shì)明顯。自1996年土地二輪承包至2003年前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為總體比較穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人大體能夠保持現(xiàn)狀，相安無(wú)事。因此產(chǎn)生糾紛的微乎其微，糾紛所涉土地面積占流轉(zhuǎn)總面積大約2％左右。近年來(lái)，由于高速公路、松藻煤矸石火力發(fā)電廠的建設(shè)征地以及采石場(chǎng)的臨時(shí)占地，引發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛數(shù)量巨增，還有煤礦采空區(qū)對(duì)地面的影響而引起的糾紛數(shù)量日益增加，流轉(zhuǎn)糾紛所涉面積占各類土地糾紛所涉面積的30％。

2、當(dāng)事人之間矛盾激烈,易引發(fā)其他糾紛。

流轉(zhuǎn)糾紛,是流轉(zhuǎn)當(dāng)事人之間基于流轉(zhuǎn)合同的履行或解除而產(chǎn)生的關(guān)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬或相關(guān)費(fèi)用等方面的糾紛,屬于合同類糾紛。此類糾紛由于涉及農(nóng)民“命根子”利益,一旦形成糾紛,當(dāng)事人之間對(duì)立情緒大,互不相讓。如得不到及時(shí)、有效地處理,很容易引發(fā)以下糾紛、事件。

一是民事糾紛,主要是財(cái)產(chǎn)損害、人身?yè)p害類侵權(quán)糾紛。當(dāng)事人之間因爭(zhēng)搶土地,搶種搶收,導(dǎo)致毀壞莊稼,甚至打架斗毆,引發(fā)財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p害糾紛。這種因流轉(zhuǎn)糾紛引發(fā)的財(cái)產(chǎn)、人身侵權(quán)糾紛日漸增加,目前約占到流轉(zhuǎn)糾紛總農(nóng)戶數(shù)的30%,此類糾紛往往形成當(dāng)事人之間的財(cái)產(chǎn)損害賠償和人身?yè)p害賠償糾紛訴訟。如上壩村村民張某和劉某之間為了兩小塊耕地（約0.3畝）的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生糾紛，不服調(diào)解，劉某將張某種植的白菜撤了，張于2005年5月起訴綦江縣人民法院，因未登記確權(quán)而撤訴，但至今雙方的糾紛仍未解決。

二是行政糾紛，如，崇河村六社的村民王某一家，因高速公路建設(shè)征地而引發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬和土地補(bǔ)償數(shù)量發(fā)生的爭(zhēng)議，行政訴訟經(jīng)過(guò)了兩次一審、一次二審才告結(jié)束；古南鎮(zhèn)的居民張某原是大堰村三社的村民，因松藻煤矸石火力發(fā)電廠的建設(shè)征地而引發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬糾紛，行政訴訟經(jīng)過(guò)了兩次一審，仍不服，現(xiàn)正在民事再審之中。

三是上訪事件，如，松藻煤矸石火力發(fā)電廠的建設(shè)征地時(shí)，由于農(nóng)民對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)和地方規(guī)章規(guī)定的補(bǔ)償土地的面積和標(biāo)準(zhǔn)不理解，曾上訪到了建設(shè)部，又如張某對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬不服，上訪到了重慶市人大常委會(huì)。

3、糾紛調(diào)處難度大,難以從根本上化解矛盾。很多糾紛當(dāng)事人擺出不爭(zhēng)到土地誓不罷休的架勢(shì)。不僅鎮(zhèn)、村組織難以調(diào)處,形成訴訟后,法院的調(diào)解往往也很難奏效。作出判決后,敗訴方當(dāng)事人也常常堅(jiān)持上訴,甚至上訪,將矛盾不斷擴(kuò)大升級(jí)。

4、糾紛隱患大,基層干部憂慮重,對(duì)策少。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為存在先天不足,加之后天管理失缺,絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)行為從一開(kāi)始就埋下了糾紛的隱患.農(nóng)村干部雖然深感憂慮,但還沒(méi)有足夠的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。

(二)糾紛形成原因分析

上述流轉(zhuǎn)糾紛的形成,既有宏觀上政策和立法的原因,也有微觀上行政管理、流轉(zhuǎn)行為自身欠缺的原因。

1、政策的調(diào)整。1996年農(nóng)村土地二輪承包以來(lái),國(guó)家征收農(nóng)業(yè)稅和按事一議方式籌資籌勞,2005年調(diào)整為免征農(nóng)業(yè)稅,并實(shí)行糧食直補(bǔ),糧食最低保護(hù)價(jià)收購(gòu).這使得農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地所負(fù)擔(dān)的費(fèi)用日益減輕,收益隨之提高。我市從2003年逐步減少并從2005年起免征農(nóng)業(yè)稅,以及退耕還林的補(bǔ)貼，原本因?yàn)槌邪?jīng)營(yíng)土地成本高收益低,外出謀生而將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給他人的農(nóng)民紛紛返回,要求收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這部分農(nóng)民都是爭(zhēng)議土地的原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人,但由于當(dāng)初流轉(zhuǎn)時(shí)與對(duì)方約定不明,受流轉(zhuǎn)方理解為無(wú)償轉(zhuǎn)讓并在土地上作了大量投入,或者因當(dāng)初對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)所謂或著急外出打工一時(shí)找不到受流轉(zhuǎn)人而將土地拋荒后,經(jīng)村安排給其他人種植的,但土地使用權(quán)證書(shū)上的權(quán)利人仍記載為原承包人等原因,受流轉(zhuǎn)方不讓出爭(zhēng)議的土地而形成糾紛。特別是，隨著糧食價(jià)格的上漲，以及糧食直補(bǔ)的發(fā)放到位，土地承包可以獲得較大收益，因此許多以前撂荒棄耕的土地現(xiàn)在又有人要求耕種。一些自行將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶也紛紛將土地收回，而一些在二輪土地承包中沒(méi)有分到土地的農(nóng)民，也都開(kāi)始要地。有的村民小組進(jìn)行了合并，由于合并前的小組每戶承包土地面積不同，合并后的小組有的村民要求重新分地。加上集鎮(zhèn)建設(shè)、廠礦建設(shè)等征地面積的增加，導(dǎo)致土地資源緊張。農(nóng)民之間為爭(zhēng)奪土地承包權(quán)、確定承包土地的界址、承包土地被征用后補(bǔ)償費(fèi)的分配等問(wèn)題，經(jīng)常會(huì)發(fā)生糾紛。土地仍然是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和最主要的生活來(lái)源，這樣，曾經(jīng)一度緩和的土地承包糾紛又再度突出。

2、立法方面的不足。目前我國(guó)法律關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定主要是《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(以下簡(jiǎn)稱《土地承包法》)的第五節(jié)第三十二條至第四十三條,共十二個(gè)條文。內(nèi)容比較原則,缺乏可操作性。對(duì)于各種流轉(zhuǎn)方式應(yīng)當(dāng)履行的程序性要求,缺乏具體詳細(xì)的規(guī)定。如第三十七條中“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！钡囊?guī)定,在實(shí)踐中沒(méi)有起到約束當(dāng)事人流轉(zhuǎn)的作用。原因是《土地承包法》中對(duì)不依法履行上述程序性要求,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。所以農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中很隨意且不受拘束。2005年1月19日國(guó)家農(nóng)業(yè)部公布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，均對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題作出了比《土地承包法》更為細(xì)化的規(guī)定，但對(duì)本文提及的上述問(wèn)題仍未能給出具體的解決依據(jù)。

3、證據(jù)方面的尷尬。在面對(duì)大量涌出的、直接關(guān)系到所涉當(dāng)事人“命根子”的利益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定的這一類糾紛,鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)盡管非常慎重,但仍然難以避免這樣的尷尬:純粹要求當(dāng)事人舉證就難以保證結(jié)果公正,因?yàn)楹芏嗔鬓D(zhuǎn)戶之間根本沒(méi)有流轉(zhuǎn)協(xié)議,舉不出證據(jù)來(lái)，法院在審理此類案件是也難以保證事實(shí)公正和法律公正的社會(huì)效果,同時(shí)考慮基層社會(huì)穩(wěn)定又可能侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，還可能因基層組織的不理解不配合導(dǎo)致裁判難以順利執(zhí)行;有些案件盡管法院裁判并無(wú)不公,但敗訴的當(dāng)事人會(huì)不斷上訴、申訴、上訪.這樣一來(lái),法院不僅沒(méi)有解決糾紛,還成了被信訪的對(duì)象.而且當(dāng)事人也因?yàn)樽陨淼男袨?使糾紛解決的成本不斷上升,成為基層穩(wěn)定的隱患.4、流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范。《土地承包法》第三十七條規(guī)定,“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn),當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同?！钡珜?shí)踐中,流轉(zhuǎn)行為存在嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象:

（1）以農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)為主，極少履行報(bào)批、報(bào)備案或申請(qǐng)變更登記等法定手續(xù),流轉(zhuǎn)任意性大.按照《土地承包法》報(bào)村里同意或備案的流轉(zhuǎn)只占到全部流轉(zhuǎn)面積的不足5%。有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)多次,幾經(jīng)轉(zhuǎn)手,原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人外出回來(lái)后不知向誰(shuí)要地,而村里也不盡了解,容易產(chǎn)生矛盾。

（2）農(nóng)戶流轉(zhuǎn)以口頭約定為主。由于特殊的歷史背景,承包人在流轉(zhuǎn)時(shí)原本對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不太重視,所以一般情況下流轉(zhuǎn)約定都不是很明確。有些流轉(zhuǎn)雖有明確的口頭約定,但因沒(méi)有書(shū)面記載，流轉(zhuǎn)雙方容易產(chǎn)生矛盾，一旦形成糾紛，還難以查證約定內(nèi)容。

（3）為數(shù)不多的書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議，大多也不同程度地存在概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不確定等問(wèn)題。如不少協(xié)議上有某甲將土地“給”某乙種植或養(yǎng)殖的條款，形成糾紛后，雙方當(dāng)事人對(duì)這些含糊的文字，均按照有利于自己的原則進(jìn)行解釋，流轉(zhuǎn)方解釋為“轉(zhuǎn)包”或“代耕”，受流轉(zhuǎn)方則解釋為“轉(zhuǎn)讓”。

5、鎮(zhèn)、村管理服務(wù)的欠缺。

我鎮(zhèn)沒(méi)有行之有效的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度,沒(méi)有真正發(fā)揮作用的服務(wù)組織，相關(guān)管理部門(mén)和人員因?yàn)樯砑娑嗦殶o(wú)法履行這方面的管理職能，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)處于一種無(wú)序、失控的狀態(tài)。鎮(zhèn)干部忙于本職工作,對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作既無(wú)管理服務(wù)的動(dòng)力亦無(wú)壓力,因而使組織形同虛設(shè)。而村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的管理也近乎空白,不少村干部沒(méi)有管理的意識(shí), 認(rèn)為村里中心工作都忙不過(guò)來(lái),群眾自愿流轉(zhuǎn)不必操那閑心。因此也就沒(méi)有這方面的管理措施和管理行為.調(diào)查中鎮(zhèn)、村干部對(duì)所在鎮(zhèn)、所在村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際流轉(zhuǎn)面積和農(nóng)戶的情況，心中無(wú)數(shù),沒(méi)有一個(gè)村建有完整規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)情況臺(tái)帳。鎮(zhèn)、村調(diào)委會(huì)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處也是草草的應(yīng)付了事。

6、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放不到位。土地二輪承包時(shí),農(nóng)村集體土地使用證上記載的土地沒(méi)有清晰的四至界畔，2004年完善土地二輪承包后，有的村因農(nóng)戶相互之間存在矛盾也將矛盾戶的證書(shū)暫且扣留后又忘了發(fā)放，這些情況在各村均不同程度地存在。

7、農(nóng)民法律意識(shí)和法律知識(shí)的嚴(yán)重缺乏。調(diào)查中有100%的農(nóng)民不知道法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式有哪幾種,其法律后果怎樣，絕大部分農(nóng)民認(rèn)為土地三十內(nèi)承包權(quán)是自己的,流轉(zhuǎn)與村里沒(méi)有關(guān)系,不必報(bào)村里批準(zhǔn)或備案，認(rèn)為流轉(zhuǎn)無(wú)需簽訂書(shū)面協(xié)議,都是鄰里家邊的,平時(shí)相互也了解,口頭說(shuō)一下就行了,立書(shū)面協(xié)議顯得見(jiàn)外，甚至認(rèn)為,只要自己持有證書(shū),無(wú)論簽訂什么樣的協(xié)議,土地使用權(quán)都是自己的。

8、村級(jí)干部法律素質(zhì)較低。各村干部對(duì)《農(nóng)村土地承包法》一知半解,不完全知道法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)形式及其相應(yīng)的法律后果。90%的村干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事,村里不必管,不必建立流轉(zhuǎn)臺(tái)帳。有些村干部對(duì)農(nóng)戶報(bào)到村里的流轉(zhuǎn)行為的管理也不依法進(jìn)行,既不要求農(nóng)戶簽訂書(shū)面協(xié)議,也不按規(guī)定辦理批準(zhǔn)轉(zhuǎn)戶或備案手續(xù)。

9、沒(méi)有土地仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)揮糾紛仲裁作用。我縣今年才設(shè)立土地仲裁機(jī)構(gòu)，幾乎沒(méi)有群眾知道發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛可以申請(qǐng)仲裁以及向誰(shuí)申請(qǐng)仲裁,各村干部對(duì)如何申請(qǐng)仲裁也說(shuō)不清楚。這使得流轉(zhuǎn)糾紛集中在基層政府和法院。

三、預(yù)防和處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的對(duì)策思考

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，涉及面廣，政策性強(qiáng)。能否有效地預(yù)防和處理好流轉(zhuǎn)糾紛，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村的改革、發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此有必要從立法、行政、村民自治以及司法各個(gè)層面，思考應(yīng)對(duì)策略。

(一)立法建議

1、建議由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)盡快制定《土地承包法實(shí)施細(xì)則》,對(duì)《土地承包法》中關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，特別是增加對(duì)違反土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定的行為應(yīng)承擔(dān)的法律后果方面的具體內(nèi)容。

3、建議農(nóng)業(yè)部對(duì)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進(jìn)行必要的增補(bǔ)和修正，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和方法以及違反法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果作出明確具體的規(guī)定。

4、建議國(guó)務(wù)院制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛仲裁辦法》,對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立、仲裁的范圍、仲裁的程序、仲裁的原則及其他仲裁事項(xiàng)作出明確的規(guī)定。該

辦法所設(shè)定的仲裁程序應(yīng)簡(jiǎn)便、快捷于訴訟程序,既便于當(dāng)事人解決糾紛,也減輕法院受理案件的壓力。

5、建議省人大根據(jù)法律和行政法規(guī)，在充分調(diào)查本地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及糾紛狀況的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的地方性法規(guī)。

(二)行政對(duì)策

在目前流轉(zhuǎn)糾紛較多的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮并主要依靠行政手段，以達(dá)到減少和處理糾紛的目的。

1、依法發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。縣級(jí)人民政府對(duì)尚未發(fā)證的農(nóng)戶，應(yīng)盡快進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并填寫(xiě)證書(shū)向農(nóng)戶發(fā)放?？h級(jí)人民政府若委托村委會(huì)具體負(fù)責(zé)發(fā)證，應(yīng)明確下列要求：

(1)確保戶戶有證。無(wú)論過(guò)去基于何種原因，現(xiàn)在有什么理由，一律不得扣留農(nóng)戶證書(shū)。

(2)保證土塊、面積、承包合同及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)四者的記載內(nèi)容要相一致。

(3)加強(qiáng)糾紛調(diào)解。對(duì)發(fā)證過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的因流轉(zhuǎn)或其他原因產(chǎn)生的農(nóng)戶間或農(nóng)戶與村之間的矛盾，要加強(qiáng)調(diào)解，保證補(bǔ)發(fā)證的工作得以順利進(jìn)行。

２，有關(guān)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，規(guī)范土地承包行為，對(duì)承包中發(fā)生的各種糾紛及時(shí)協(xié)調(diào)解決。指導(dǎo)村組公開(kāi)發(fā)包、合理確定承包基數(shù)。規(guī)范承包合同內(nèi)容，必要時(shí)可采用格式合同，但格式合同的起草要符合法律和政策的規(guī)定，條款要平等、具體、全面。加強(qiáng)對(duì)承包合同的管理，堅(jiān)持穩(wěn)定和完善相統(tǒng)一的原則，制止隨意撕毀合同的現(xiàn)象。

3、加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)行為的管理。在對(duì)流轉(zhuǎn)行為的管理中，縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)各司其職?？h人民政府對(duì)變更、撤銷、更換、補(bǔ)發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的申請(qǐng)，應(yīng)依法及時(shí)審查辦理。我鎮(zhèn)大堰三社2005年8月向綦江縣府法制辦申請(qǐng)撤銷居民張某的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，至今半年多了仍無(wú)任何結(jié)果。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)明確專門(mén)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理部門(mén)，做到人員、經(jīng)費(fèi)、制度、工作成果四保障，不流于形式。

縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府和村委會(huì)均應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解，充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)解的作用，及時(shí)化解糾紛。應(yīng)重視流轉(zhuǎn)糾紛引起的上訪接待工作，及時(shí)妥善安排調(diào)處。兩級(jí)政府同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究，以全面掌握流轉(zhuǎn)情況,并制定有效預(yù)防和處理糾紛的相關(guān)措施。

4、大力宣傳法律?？h司法行政部門(mén)和各鎮(zhèn)、村應(yīng)充分發(fā)揮法制宣傳的作用，不能流于形式，大張旗鼓地宣傳土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)糾紛處理方面的法律和法規(guī)規(guī)定，盡可能做到家喻戶曉。讓農(nóng)民真正了解農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)、流轉(zhuǎn)的方式及相應(yīng)的法律后果，懂得流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，合同應(yīng)當(dāng)載明流轉(zhuǎn)標(biāo)的、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限及流轉(zhuǎn)費(fèi)用等內(nèi)容，告知農(nóng)民該報(bào)批準(zhǔn)、備案的要報(bào)批準(zhǔn)、備案，不能自行其事，倡導(dǎo)農(nóng)民多采取轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)，少采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，為防止將來(lái)情況發(fā)生變化時(shí)產(chǎn)生矛盾，多進(jìn)行短期流轉(zhuǎn)，少進(jìn)行長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)。

法制宣傳的另一個(gè)重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)提高村級(jí)干部的法律素質(zhì)。對(duì)其中法律意識(shí)和法律知識(shí)較為薄弱的以及經(jīng)常處理土地問(wèn)題的村干部，要組織專門(mén)培訓(xùn)。這對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康運(yùn)行,預(yù)防和減少流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生有著重要的意義。

5、糾正違法流轉(zhuǎn)行為。對(duì)在承包期內(nèi)違法收回農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán),或未經(jīng)發(fā)包方同意，將其承包經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)讓給其他人的行為，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

(三)村民自治對(duì)策

流轉(zhuǎn)糾紛大多發(fā)生在同一村民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶之間，因此應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村民自治的作用，通過(guò)村民自治規(guī)范管理好流轉(zhuǎn)行為，以減少流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。并盡可能將矛盾化解在基層，減輕農(nóng)民解決矛盾的成本負(fù)擔(dān)。村民委員會(huì)要在提高村干部自身法律素質(zhì)和加強(qiáng)法制

宣傳的基礎(chǔ)上，建立完整的流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，完善流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)和備案手續(xù)。

1、完善并登記已發(fā)生的流轉(zhuǎn)行為，建立臺(tái)帳。對(duì)本村內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生的流轉(zhuǎn)行為，要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)未簽訂書(shū)面合同的流轉(zhuǎn)戶，動(dòng)員并指導(dǎo)其按約定內(nèi)容補(bǔ)簽流轉(zhuǎn)合同，補(bǔ)辦報(bào)村批準(zhǔn)可備案手續(xù)。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)一式三份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，另一份由村收?qǐng)?zhí)存檔。村委會(huì)根據(jù)當(dāng)事人補(bǔ)簽的合同的補(bǔ)交的申請(qǐng)，辦理批準(zhǔn)可備案手續(xù)，并將上列情況記入臺(tái)賬。調(diào)查、補(bǔ)辦手續(xù)的過(guò)程中，不僅可以弄清本村流轉(zhuǎn)情況，也可發(fā)現(xiàn)并調(diào)處部分已經(jīng)發(fā)生的糾紛,還可消除許多糾紛隱患，可謂一舉三得。

2、規(guī)范并登記今后的流轉(zhuǎn)行為。對(duì)今后發(fā)生的流轉(zhuǎn)行為，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)戶簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，批村批準(zhǔn)功備案或向縣人民政府申請(qǐng)變更登記。做到每一起流轉(zhuǎn)均符合手續(xù)，每一起流轉(zhuǎn)均有帳可查。這樣必然大大減少糾紛的發(fā)生率，即使發(fā)生糾紛也處理有據(jù)。

（四）司法方面的對(duì)策

司法部門(mén)加強(qiáng)對(duì)土地承包關(guān)系的法律調(diào)整。對(duì)破壞、干擾新一輪承包的犯罪行為要依法嚴(yán)懲。對(duì)發(fā)包過(guò)程中產(chǎn)生的民事糾紛，妥善處理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。對(duì)土地承包合同糾紛，本著穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的原則認(rèn)真處理，維護(hù)生效合同的嚴(yán)肅性，通過(guò)辦案，保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四篇：農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

失地農(nóng)民法律保障問(wèn)題研究 ——從社會(huì)公正視域

摘 要：失地農(nóng)民法律保障問(wèn)題的產(chǎn)生是任何一個(gè)國(guó)家從不發(fā)達(dá)狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)邁進(jìn)的必然結(jié)果?，F(xiàn)代社會(huì)中，掛會(huì)公正基本規(guī)則要求對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行新的詮釋。針對(duì)失地農(nóng)民構(gòu)建確?？笗?huì)公正的土地利益分享法律機(jī)制、勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律機(jī)制、勞動(dòng)利益保護(hù)法律機(jī)制、社會(huì)保障體系以及農(nóng)村土地的市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制，是當(dāng)下失地農(nóng)

民問(wèn)題的初步解央之道。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會(huì)公正；弱勢(shì)群體；社會(huì)保障法；社會(huì)法

失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生是任何一個(gè)國(guó)家從不發(fā)達(dá)狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)邁進(jìn)的必然結(jié)果，或者說(shuō)是特定時(shí)代的產(chǎn)物。只要考察一下當(dāng)今世界較發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的社會(huì)發(fā)展軌跡，我們就可以毫無(wú)疑義地得出上述結(jié)論。所以，社會(huì)各界大可不必為失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生而?莫名驚詫?，在研究此問(wèn)題時(shí)，需要一些真正意義上的?大歷史觀?。其實(shí)，細(xì)致考察我國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展軌跡，就可以發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題也是符合上述規(guī)律的。因?yàn)槲覈?guó)失地農(nóng)民問(wèn)題的真正產(chǎn)生是在20世紀(jì)80一90年代，而其最初發(fā)源地也是在江蘇、浙江以及廣東等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，只是后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是在十三屆四中全會(huì)明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)以來(lái)，失地農(nóng)民問(wèn)題幾乎成為全國(guó)都在關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。本文試圖從社會(huì)公正的視域來(lái)對(duì)失地農(nóng)民法律保障闖題進(jìn)行相關(guān)的研究。以期拋磚引玉。

～、社會(huì)公正基本規(guī)則與失地農(nóng)民問(wèn)題

現(xiàn)代社會(huì)中社會(huì)公正基本規(guī)則的完整體系包括但不限于平等、自由、社會(huì)合作的理念依據(jù)和現(xiàn)代化進(jìn)程以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)?！?p6其中，平等理念要求政府應(yīng)將失地農(nóng)民問(wèn)題作為一個(gè)主要的社會(huì)問(wèn)題看待。應(yīng)該充分重視失地農(nóng)民的合法權(quán)益；充分重視失地農(nóng)民為國(guó)家和社會(huì)做出的特殊貢獻(xiàn)和犧牲，并通過(guò)諸如失地農(nóng)民自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)、對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)歧視的消除、面向失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系的建立、政府作用的充分發(fā)揮以及社區(qū)管理的轉(zhuǎn)變等印姻諸多方面來(lái)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。自由理念要求尊重失地農(nóng)民對(duì)于國(guó)家所做的貢獻(xiàn)和犧牲，并要求國(guó)家在土地征用和征收過(guò)程中應(yīng)在法律及政策制定上，體現(xiàn)出對(duì)失地農(nóng)民的特殊照顧。詳言之，就是要改革目前征地補(bǔ)償費(fèi)分配機(jī)制混亂、補(bǔ)償機(jī)制單

一、差別待遇明顯、產(chǎn)值計(jì)算不準(zhǔn)確以及實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換的各種機(jī)制缺失等弊端，日】充分尊重和保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。社會(huì)合作理念要求失地農(nóng)民在主張自己合法權(quán)益的同時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展必須靠相互的合作和溝通始能完成。?個(gè)體人只有在社會(huì)中進(jìn)行有效的社會(huì)合作，才有可能實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。竹【啦!失地農(nóng)民亦應(yīng)適當(dāng)理解和包容政府，并積極支持政府合法合理的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。社會(huì)公正的基本規(guī)則包括基本權(quán)利的保證規(guī)則、機(jī)會(huì)平等的規(guī)則、按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則以及社會(huì)調(diào)劑的規(guī)則?！緇p2瑾基本權(quán)利的保障規(guī)則從某種程度上講，就是現(xiàn)代社會(huì)所講的基本人權(quán)亦即生存權(quán)的規(guī)則。

顯然，保障失地農(nóng)民的基本生存權(quán)，就像馬斯洛在其著名的?需求五層次論喇中所講的第一層次亦即?生理需求?～樣不可或缺。機(jī)會(huì)，?實(shí)際上是指社會(huì)成員發(fā)展的可能性空問(wèn)和余地?。{113，對(duì)于失地農(nóng)民而言，保障其失去土地之后的基本發(fā)展機(jī)會(huì)，是非常有必要的。因?yàn)橹挥羞@樣的保障才有可能使其擁有基本發(fā)展的權(quán)利，不至于因?yàn)閲?guó)家的?土地征收?或者?土地征用?的公權(quán)行為而阻隔或者?斷裂?。按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則和社會(huì)調(diào)劑的規(guī)則，顯然要求由國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民因做出了特殊貢獻(xiàn)和犧牲而進(jìn)行符合其比例的分配。這種分配不僅體現(xiàn)在初次分配中，還包括在第二次分配中，甚至也包括在最后的?結(jié)果公平?條件下不遺余力的照顧失地農(nóng)民的權(quán)益。從某種程度而言，失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生從社會(huì)公正的視

角而言，是部分地違背社會(huì)基本公正價(jià)值目標(biāo)的。因此，任何一個(gè)致力于為公民謀福利的政府，都應(yīng)高度重視在城市化或者說(shuō)是在現(xiàn)代化過(guò)程中產(chǎn)生的諸如社會(huì)不公、貧富差距，以及由此而衍生的各種民生問(wèn)題，失地農(nóng)民的問(wèn)題即其中的問(wèn)題之一。我國(guó)政府作為最廣大人民謀取社會(huì)福祉的政府，亦不例外。當(dāng)然，失地農(nóng)民問(wèn)題的最終解決依賴于高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力。只有以高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障才有可能從本質(zhì)意義上解決失地農(nóng)民問(wèn)題。所以，馬克思恩格斯不無(wú)天才地指出：?通過(guò)社會(huì)生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用。?嘲

二、社會(huì)公正視域下失地農(nóng)民問(wèn)題的化解之道

對(duì)于失地農(nóng)民而言，如何在制度設(shè)計(jì)和建設(shè)的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平，尤其是在法律的框架內(nèi)進(jìn)行制度構(gòu)建，尤顯重要。筆者認(rèn)為。構(gòu)建以下法律制度對(duì)于失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平具有非常重要的作用：第一，完善土地利益分享法律機(jī)制。我國(guó)《土地管理法)規(guī)定，對(duì)于土地征用實(shí)行?保證被征用土地的農(nóng)民不因失去土地而降低生活水平的征地補(bǔ)償原則?。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第47條的規(guī)定：征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。挨言之，征地補(bǔ)償安臵費(fèi)用可以分為三部分：即土地所有權(quán)補(bǔ)償、土地使用權(quán)補(bǔ)償、地上附著物和青苗費(fèi)補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該歸土地所有者和土地使用者即集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民所有；安臵補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該完全歸土地承包者或土地使用者——失地農(nóng)民所有，用于生活安臵和安排生產(chǎn)。雖然法律并沒(méi)有明確規(guī)定三部分補(bǔ)償費(fèi)用的具體受益對(duì)象，但我們可以比較確定地推論出：受益的對(duì)象主要包括失地農(nóng)民和集體。但就實(shí)際情況來(lái)看，受益對(duì)象已惠及到政府及政府各部門(mén)。另外，按照<土地管理法》的補(bǔ)償安臵標(biāo)準(zhǔn)推算，即使不將地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算在內(nèi)，僅安臵補(bǔ)助費(fèi)按底線算也已達(dá)到征地總費(fèi)用的40％，若加上地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，被征地農(nóng)民至少應(yīng)得到占征地總費(fèi)用50％的安臵和補(bǔ)償費(fèi)用?？蓪?shí)際情況卻是，最擁有發(fā)言權(quán)和最應(yīng)該受益的群體——失地農(nóng)民所得的收益反而最少——據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，各補(bǔ)償對(duì)象所占的比重為：農(nóng)民5％一10％，農(nóng)村集體25％一30％，政府及各部I-J60％一70％。啊見(jiàn)，現(xiàn)在我們要做的僅僅是?把上帝的歸還上帝，把撒旦的歸還撒旦?，土地各利益分享主體之間各得其所，并在最大意義上保障為國(guó)家和社會(huì)做出特殊犧牲的失地農(nóng)民的權(quán)益。第二，完善勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律機(jī)制。由于歷史原因形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，我國(guó)長(zhǎng)期將農(nóng)村居民和城市居民按照兩種不同的模式和水平來(lái)安排就業(yè)，從而人為地將社會(huì)公民分為兩類不同的群體，這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是罕見(jiàn)的?，F(xiàn)階段戶籍制度改革要求的呼聲此起彼伏，就是在這樣的一種宏觀的社會(huì)背景下展開(kāi)的?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)階段中國(guó)所面臨的大部分問(wèn)題與這樣的一種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密相連。所以，中國(guó)的任何改革都是?牽一發(fā)而動(dòng)全身的?，這就注定了我國(guó)社會(huì)改革的腳步只能是。溫和的?、。漸進(jìn)的?、?潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的’’，而非?激進(jìn)的?和?猛烈的?。對(duì)于失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)利益分享機(jī)制的構(gòu)建，必須與這樣的一個(gè)宏大社會(huì)背景緊密相連。我們認(rèn)為，任何不聯(lián)系深厚的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景亦即社會(huì)背景基礎(chǔ)上所提出的這樣或那樣的對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題的研究都是缺乏現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境的。而以筆者拙見(jiàn)，此機(jī)制的建立，政府作用的發(fā)揮亦即政府?有限政府?作用的發(fā)揮，其意義是非同凡響的。詳言之，此機(jī)制的建立需要以政府為主導(dǎo)，進(jìn)行以下但不限以下幾個(gè)方面的改革：

其一，政府應(yīng)該努力消除對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)歧視，建立城市居民與失地農(nóng)民之問(wèn)的統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)。陋增先。從制度上消除對(duì)失地農(nóng)民工的就業(yè)歧視，為此就應(yīng)該對(duì)失地農(nóng)民給予?國(guó)民待遇?并賦予其憲法規(guī)定的社會(huì)保障權(quán)。其次，需要相關(guān)立法加速消除對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)歧視。目前我國(guó)關(guān)于就業(yè)歧視的法律主要體現(xiàn)在《勞動(dòng)法>中，但<勞動(dòng)法>僅列出民族、種族、性別、宗教信仰歧視四項(xiàng)，而將現(xiàn)實(shí)中失地農(nóng)民普遍存在的就業(yè)歧視問(wèn)題排除在法定的就業(yè)歧視之外，從而使得我國(guó)的反就業(yè)歧視缺少法律依據(jù)。盡管在目前<就業(yè)促進(jìn)法(草案)》

中有相關(guān)的反就業(yè)歧視的內(nèi)容，但其細(xì)化程度以及保障力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。再次，可成立失地農(nóng)民工會(huì)，依靠失地農(nóng)民集體的力量來(lái)消除就業(yè)歧視。盡管中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)出<關(guān)于切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的通知)，并明確要求凡與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系(含事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的職工，不論其戶籍是否在本地區(qū)或工作時(shí)間的長(zhǎng)短，都有依法組織和參加工會(huì)的權(quán)利。但由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低、政治權(quán)利訴求渠道不順暢等固有的特點(diǎn)，使得各地區(qū)吸收失地農(nóng)民加入工會(huì)～直存在操作困難的問(wèn)題。其二，政府應(yīng)通過(guò)各種渠道培訓(xùn)失地農(nóng)民，使其在同等條件下亦有就業(yè)之可能。17212,1．-25根據(jù)人力資源學(xué)的基本原理：勞動(dòng)力素質(zhì)高的個(gè)體，由于其自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)，故其適應(yīng)社會(huì)生活的能力較勞動(dòng)力素質(zhì)低的個(gè)體要強(qiáng)的多。從失地農(nóng)民自身因素來(lái)看，提高進(jìn)城失地農(nóng)民的自身素質(zhì)是解決進(jìn)城失地農(nóng)民問(wèn)題的一個(gè)有效途徑。事實(shí)上，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的逐步轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求也越來(lái)越高。因此加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育是提高勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)人力資本形成、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律需求的當(dāng)務(wù)之急。那么，如何提高失地農(nóng)民素質(zhì)呢?以筆者拙見(jiàn)：首先，從宏觀上講，對(duì)失地農(nóng)民采取各種優(yōu)惠的政策，使其完全融入到現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展主流中來(lái)。改變目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?只顧火車頭，不顧火車尾?之現(xiàn)狀，以經(jīng)濟(jì)?和諧?和。可持續(xù)?發(fā)展的視角，來(lái)重新審視目前中國(guó)發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的?基尼系數(shù)?超警戒線、東西部發(fā)展不平衡等現(xiàn)狀。同時(shí)賦予教育?機(jī)會(huì)公平?，從而奠定失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律機(jī)制的人力基礎(chǔ)。詳言之。就是政府要進(jìn)行教育體制改革，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，發(fā)揮基礎(chǔ)教育、正規(guī)教育、社會(huì)力量在提高勞動(dòng)力素質(zhì)方面的作用；建立農(nóng)村教育專項(xiàng)基金；吸引優(yōu)秀人才，并能最終留住優(yōu)秀人才，改變目前?孔雀東南飛?的現(xiàn)狀。其次，從微觀上講，就是要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民技能培訓(xùn)的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，按照‘政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門(mén)監(jiān)管、農(nóng)民受益’的原則實(shí)施。啪根據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合頒布(2003--2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃)的基本原則和精神，政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)該制訂中短期培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)失地農(nóng)民文化層次差異、居住情況等特點(diǎn)，有計(jì)劃、有組織地使每個(gè)失地農(nóng)民工都能接受職業(yè)培訓(xùn)，從而掌握-r]以上的實(shí)用技術(shù)，提高他們進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。同時(shí)，政府還應(yīng)該充分利用現(xiàn)有資源，建立失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。利用現(xiàn)有勞動(dòng)力培訓(xùn)資源，建立以職業(yè)技術(shù)學(xué)校為主體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為補(bǔ)充的兩級(jí)職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并為失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提供資金保障，從而奠定失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律機(jī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第三。完善針對(duì)失地農(nóng)民的勞動(dòng)利益保護(hù)法律機(jī)制。事實(shí)上，勞動(dòng)利益保護(hù)法律機(jī)制不僅僅是針對(duì)失地農(nóng)民而言的，在當(dāng)下中國(guó)大規(guī)模的失業(yè)語(yǔ)境下，這種法律機(jī)制應(yīng)該是針對(duì)所有勞動(dòng)者的。目前，勞動(dòng)利益受到侵犯的問(wèn)題主要表現(xiàn)為由于缺乏相關(guān)法律制度的保障，造成勞動(dòng)報(bào)酬差距過(guò)大、勞動(dòng)工資增長(zhǎng)乏力、拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。為解決此類問(wèn)題，需要建立勞動(dòng)報(bào)酬差距的合理標(biāo)準(zhǔn)體系及預(yù)警機(jī)制、完善最低工資保障法律制度和解決勞動(dòng)薪酬方面問(wèn)題的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。圈第四，完善針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。鑒于失地農(nóng)民人數(shù)的龐大，構(gòu)建專門(mén)針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系對(duì)于政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)至為重要，尤其是在失地農(nóng)民普遍感到生活被主流社會(huì)?剝離?、利益被?剝奪?、心理嚴(yán)重失衡的情況下，更加劇了針對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系這項(xiàng)制度建設(shè)的緊迫性。具體來(lái)說(shuō)，失地農(nóng)民的社會(huì)保障應(yīng)該包括但不限于以下內(nèi)容：失地農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供再教育培訓(xùn)和再就業(yè)的機(jī)會(huì)、為失地農(nóng)民提供法律援助等項(xiàng)目。第五。建立并完善針對(duì)農(nóng)村土地的市場(chǎng)化補(bǔ)償法律機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行的集體土地所有權(quán)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)逐步表現(xiàn)出其濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的弊端。其中，農(nóng)村土地產(chǎn) 權(quán)不清晰是這種流弊的最重要表現(xiàn)形式。要從本質(zhì)上解決解決失地農(nóng)民的問(wèn)題，最重要的還是要為失地農(nóng)民建立一種合理的政府引導(dǎo)機(jī)制。而這種引導(dǎo)機(jī)制的歷史重任毫無(wú)疑義的落到了對(duì)農(nóng)村土地的市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制的建構(gòu)中。農(nóng)村的土地市場(chǎng)制度應(yīng)包括諸如土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)基本規(guī)則、市場(chǎng)調(diào)控體系、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制以及土地市場(chǎng)法律和政策規(guī)定等等。

三、結(jié)論

失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的必然產(chǎn)物。從社會(huì)公正的視域考慮和探討此問(wèn)題，對(duì)于當(dāng)下中國(guó)所出現(xiàn)的失地農(nóng)民問(wèn)題具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。需要明確的是，失地農(nóng)民問(wèn)題的探討和研究是一個(gè)系統(tǒng)工程。事實(shí)上，中國(guó)任何一個(gè)問(wèn)題的解決都是各個(gè)系統(tǒng)相互配合的產(chǎn)物。顯然，失地農(nóng)民問(wèn)題的解決也不例外。只有解決了與失地農(nóng)民問(wèn)題相關(guān)聯(lián)的一系列社會(huì)問(wèn)題，諸如：農(nóng)村社會(huì)保障制度建立問(wèn)題、戶籍制度改革問(wèn)題、現(xiàn)階段基本人權(quán)保障問(wèn)題、土地所有制改革問(wèn)題、市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)各環(huán)節(jié)中的運(yùn)作問(wèn)題等，才有可能從最終意義上解決失地農(nóng)民問(wèn)題。那種認(rèn)為：失地農(nóng)民問(wèn)題的解決靠一種機(jī)制或者一種制度就完全能夠解決的想法，即?畢其功于一役?的想法是不可取的。失地農(nóng)民問(wèn)題的最終解決要靠高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力。只有生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)了，才有可能從真正意義上解決失地農(nóng)民問(wèn)題。所以，對(duì)于目前學(xué)術(shù)界有學(xué)者提出的諸如對(duì)現(xiàn)有的各種制度的刁難以及不顧我國(guó)基本國(guó)情的?詆毀?和?煽情?，從社會(huì)的整體發(fā)展角度而言是不可取的。社會(huì)的發(fā)展靠社會(huì)各個(gè)階層的通力合作，即狄驥所主張的?社會(huì)合作?。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各個(gè)階層需要一些。合理的?和?謹(jǐn)慎的?寬容。寬容在當(dāng)下確實(shí)是一種美德。誠(chéng)如考夫曼教授所指出的那樣：?寬容原則——多元風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的法律哲學(xué)?。嘲 翻

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第五篇：淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)論文

現(xiàn)實(shí)狀況與區(qū)域分布特征，從而為科學(xué)制定政策、全面深化農(nóng)村改革提供參照和依托，本文利用農(nóng)業(yè)部《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》、中央政策研究室與農(nóng)業(yè)部“全國(guó)農(nóng)村固定觀測(cè)點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)”、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)”等多種統(tǒng)計(jì)資料，從發(fā)展過(guò)程、結(jié)構(gòu)特征與區(qū)域分布等三個(gè)方面，對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展概況進(jìn)行較為全面的定量解讀。

一、中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程

土地和勞動(dòng)力是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革所關(guān)注的兩個(gè)核心生產(chǎn)要素。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是密切聯(lián)系的兩個(gè)過(guò)程?！吨泄仓醒腙P(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》(中發(fā)[1984]1 號(hào))首次提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，提出“鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中”，其后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一直處于自發(fā)的原始狀態(tài)。20 世紀(jì) 90 年代之后，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加速，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、代耕代種、反租倒包等形式。2001年12月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，提出：在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。此后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢(shì)。

二、中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)特征

從土地流轉(zhuǎn)面積和用途來(lái)看，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積，通過(guò)簽訂合同實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的耕地面積，以及流轉(zhuǎn)后用于種植糧食的耕地面積均不斷增長(zhǎng)。其中，簽訂合同的土地流轉(zhuǎn)面積比重不斷上升，表明土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、合法化程度在不斷增強(qiáng)。然而，流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的耕地面積比重比較穩(wěn)定，這在一定程度上是由于農(nóng)村的自然條件、種植習(xí)慣以及銷售渠道的限制共同決定的。糧食作為大宗農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，成為經(jīng)營(yíng)大戶規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的普遍選擇。從土地流向的主體來(lái)看，流向農(nóng)戶的土地面積占絕對(duì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，高于其他三類主體的面積之和，并呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，從 2009 年的 10850 萬(wàn)畝，增長(zhǎng)為 2012 年的 18006 萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了 66%。圖 9 表明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)仍以農(nóng)戶為主，排在第二位的經(jīng)營(yíng)主體是專業(yè)合作社。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主體是農(nóng)戶和專業(yè)合作社，這兩者都是以農(nóng)民為基礎(chǔ)，他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)和基礎(chǔ)條件。

三、中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域分布

按照耕地屬性的不同，農(nóng)村耕地主要包括承包地、自留地、開(kāi)荒地三類。

首先，承包地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。承包者依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品;承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

其次，自留地是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按政策規(guī)定分配給成員長(zhǎng)期使用的土地。自留地、自留山和自留草場(chǎng)均屬于集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得出租、轉(zhuǎn)讓或買賣，也不得擅自用于建房等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。

第三，農(nóng)村四荒地是指屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。其流轉(zhuǎn)方式包括招標(biāo)、拍賣和公開(kāi)協(xié)商。2002 年頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，為村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理“四荒地”提供了法律依據(jù)。鑒于土地流轉(zhuǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)更多是小規(guī)模的個(gè)案，本文將各項(xiàng)指標(biāo)的門(mén)檻和口徑設(shè)定得較嚴(yán)格，以便將各方面比較突出的省區(qū)凸顯出來(lái)，使目標(biāo)區(qū)域聚焦更精確，便于對(duì)不同方面要求較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行更精確的區(qū)域選擇。