第一篇：河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù) 周雪來 蘇師范大學(xué)測繪學(xué)院土地資源管理專業(yè) 江蘇徐州市221000 摘要：在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益受損情況屢見不鮮。如何保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，是當(dāng)前重要而緊迫的現(xiàn)實問題。本文分析了河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與突出問題從河南省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀入手進(jìn)行分析,認(rèn)為:農(nóng)村富余勞動力就業(yè)不穩(wěn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展緩慢、農(nóng)村社會保障機制不健全、土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)不完善等是土地流轉(zhuǎn)速度不快的主要原因。深入剖析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益受損情況及原因，提出了針對性的對策措施。

Abstract:In urbanization, industrialization under the background of rapid development, rural land circulation peasants' rights and interests in common damage.How to protect their rights and interests, and promote the rational circulation of rural land, urbanization, industrialization and agricultural modernization, is the important and urgent realistic problem.This paper analyzes the present situation of henan province rural land circulation and outstanding problems in henan province from the land circulation present situation to carry on the analysis, thought: the rural surplus labor force employment instability, agriculture modernization progress will be slow, rural social security mechanism is not sound, land circulation intermediary services imperfect land circulation speed is the main reason for the unhappy.A deep insight into the circulation of rural land peasants' rights and interests in damaged condition and the reason, and puts forward some corresponding countermeasures.關(guān)鍵字：集體建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)權(quán)益

1．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1流轉(zhuǎn)形式：在全國范圍內(nèi)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式較多，如轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換和入股等，而租賃是當(dāng)前貴州省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最主要的形式。農(nóng)村土地租賃不僅發(fā)生在農(nóng)戶之間，發(fā)生在農(nóng)戶與集約經(jīng)營公司之間，部分由村集體集中租賃的情況也有出現(xiàn)。城郊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，其實現(xiàn)方式以集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)為主；地處偏遠(yuǎn)的地區(qū)，則更多的以分散的方式在農(nóng)戶之間進(jìn)行。

1.2流轉(zhuǎn)動力：一是隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，加上二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，大量轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力，農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生明顯變化。非農(nóng)就業(yè)農(nóng)戶開始萌生將承包地轉(zhuǎn)移給純農(nóng)業(yè)農(nóng)戶，純農(nóng)業(yè)農(nóng)戶也計劃擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自然而然就發(fā)生了；二是勞動力外流引起家庭非農(nóng)收入增加，外流農(nóng)村勞動力在城市獲得穩(wěn)定的收入之后，非農(nóng)收入在家庭收入中所占比重會越來越大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將不再有比較優(yōu)勢，農(nóng)戶會逐漸降低經(jīng)營土地的興趣，最終放棄邊工邊農(nóng)的經(jīng)營方式，把承包農(nóng)地轉(zhuǎn)租出去。

從表中數(shù)據(jù)我們不難看出，近3年來，當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)面積和土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶所占比例有逐年增長的趨勢。究其原因是，免交農(nóng)業(yè)稅和種糧補貼政策的實施激發(fā)了農(nóng)民尤其是種糧大戶擴(kuò)大耕地面積的熱情。多數(shù)農(nóng)戶不想放棄土地，他們把土地當(dāng)作生活的重要保障，在戀土情結(jié)的作用下，不愿離開祖祖輩輩生活的土地在我國明確長期堅持承包經(jīng)營制度后，農(nóng)民的“土地增值意識”明顯提高，尤其是城郊農(nóng)民。

2影響河南省土地流轉(zhuǎn)速度的主要因素

截止到2007年底，河南省實現(xiàn)家庭承包經(jīng)營的土地面積為634.9萬hm^,實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶總數(shù)為1931萬戶。其中農(nóng)戶家庭承包土地流轉(zhuǎn)總面積為302萬hm。占家庭承包經(jīng)營面積的4.8%，比2005年流轉(zhuǎn)總面積凈增9.4萬hm。增長45%?？傮w上看近幾年河南省土地流轉(zhuǎn)面積逐年增加，流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快。主要體現(xiàn)在以下個方面。

出生年1990、性別男、籍貫河南商丘、聯(lián)系方式***。

2.1農(nóng)村富余勞動力就業(yè)不穩(wěn)

2.1.1就業(yè)沒有門路，技術(shù)、文化的缺乏以及信息不對稱使得部分勞動力無處就業(yè)。

2.1.2農(nóng)民工在就業(yè)環(huán)境不理想，農(nóng)民工工資得不到保障，拖欠農(nóng)民工工資比比皆是，雖然近幾年國家加大了農(nóng)民工的保護(hù)力度，但是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移成本太高，如子女就學(xué)費用高等

2.2小面積種植經(jīng)濟(jì)利益不高

每畝地春季投入最高，將近500元，夏季投入稍微少點，將近300元，在沒有天災(zāi)并且風(fēng)調(diào)雨順的情況下每畝收入2000元，除去投入，還剩1200元，一家按4口算也就是三個人有地，每人1.3畝（按河南商丘睢縣農(nóng)民土地劃分標(biāo)準(zhǔn)）。也就是4畝。年收入4800。這還是最好的收入，加上這幾年天災(zāi)不斷，收入就更少了。

2.3轉(zhuǎn)讓承包金也不少。

每畝承包轉(zhuǎn)讓金在100~200元之間。由于大部分年輕人選擇出外打工，自己的地沒人種，自己種得不到管理，農(nóng)忙時又沒有時間，所以他們選擇把地承包給別人。

3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中強勢群體對農(nóng)民權(quán)益的侵害在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利益博弈中，農(nóng)民群體由于先天的弱勢地位造成其權(quán)益常常受到國家、土地發(fā)包方或基層政府以及土地受讓方的侵害。只有清晰地認(rèn)識到這些侵害行為，才有可能在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度建構(gòu)中采取必要的傾斜性制度安排，切實保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

3.1國家對農(nóng)民權(quán)益的侵害

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，國家對農(nóng)民權(quán)益的侵害行為主要表現(xiàn)在國家對農(nóng)地進(jìn)行征收或征用的過程中，農(nóng)民往往因為國家的失范行為而失去基本的生活保障。具體而言這些侵害行為表現(xiàn)在如下一些方面：

3.1.1國家壟斷土地一級市場，享有對農(nóng)地的最高處置權(quán)，操控整個農(nóng)地征收過程，土地的征收價格以及對被征農(nóng)地的補償標(biāo)準(zhǔn)都是由國家來確定的。因此，在土地征收中往往出現(xiàn)國家隨意壓低補償費、補償費不到位、征地補償分配混亂等情況，從而造成農(nóng)民權(quán)益得不到有效的保障。

3.1.2國家對于公益性征地的標(biāo)準(zhǔn)、范圍等沒有明確的規(guī)定，致使大量實為商業(yè)用途的征地行為卻以公共利益的名義被國家征收或征用，從而造成農(nóng)民的利益再一次受到侵蝕。

3.1.3在土地征收和補償款的分配過程中由于農(nóng)民的參與性差，很多操作缺乏公平、公正的程序，透明度不高，且缺乏暢通的申訴渠道，從而導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)益主張和權(quán)利訴求常常受到嚴(yán)重的排擠，財產(chǎn)權(quán)利受到嚴(yán)重的侵害。

3.2地方政府作為土地所有權(quán)的實際行使者和土地流轉(zhuǎn)的實際推動者，替代了農(nóng)民對土地的處分權(quán)，造成基層政府常常以“集體所有”的名義掩蓋對農(nóng)民權(quán)益的侵犯和掠奪。具體的侵害行為主要有如下一些表現(xiàn)：

3.2.1操控土地流轉(zhuǎn)。發(fā)包方或基層政府或是基層干部往往憑借土地所有者代表的身份和行政權(quán)力，甚至以土地流轉(zhuǎn)作為增加當(dāng)?shù)厥杖氲氖侄?，強迫農(nóng)民集中土地從事某種生產(chǎn)，或是強行將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)給商業(yè)資本，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益。

3.2.2扭曲土地流轉(zhuǎn)價格。因信息不對稱和農(nóng)民缺乏談判能力，發(fā)包方或基層政府或是基層干部往往利用行政權(quán)力操控土地流轉(zhuǎn)價格，以行政強力的不當(dāng)干預(yù)來壓低價格，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的增值利益

3.3土地受讓方對農(nóng)民權(quán)益的侵害

在土地流轉(zhuǎn)中，由于農(nóng)民自身的分散性以及權(quán)利意識的淡薄等原因，導(dǎo)致農(nóng)民嚴(yán)重缺乏與受讓方平等談判的能力和可以影響政府決策的能力，致使受讓方往往憑借自身的優(yōu)勢擠壓農(nóng)民利益，具體表現(xiàn)為：

3.3.1土地受讓方獲取了土地流轉(zhuǎn)的絕大部分利潤。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部2007年的調(diào)查顯示：土地增值部分的收益分配，有20%-30%留在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下，其

中農(nóng)民的補償款占5%-10%；城市政府拿走土地增值20%-30%；各類城市房地產(chǎn)公司、開發(fā)區(qū)、外商投資公司等等，拿走土地增值收益的大頭，占30%-50%，這極大擠壓了農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)利益[3]。

3.3.2借政府力量壓低土地價格。

3.3.3采取強迫、利誘或欺騙等手段獲得農(nóng)民的土地。

4加快相關(guān)配套制度的建立

4.1.構(gòu)建合理的土地增值收益分配制度。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,/一般而言,次級行動團(tuán)體可能不會使創(chuàng)新的收入有任何增長,但是如果法律賦予他們一些離散性的權(quán)力,他們可能會使初級行動團(tuán)體的部分額外收入轉(zhuǎn)化到他們手中。因此,如果不能有效的預(yù)設(shè)和解決地方政府參與農(nóng)村集體土地增值收益分配的問題,地方政府的支持激勵就不足,農(nóng)村集體土地制度創(chuàng)新與流轉(zhuǎn)將缺乏地方政府次級行動團(tuán)體的有力推動。加快對土地依賴程度較弱階層的土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的有效性。為化解地方政府因土地收入減少而產(chǎn)生的強烈陣痛和可能會出現(xiàn)的土地市場惡性競爭以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)外建設(shè)用地流轉(zhuǎn)增值收益不均等新矛盾與新問題,還應(yīng)該完善相應(yīng)的土地增值收益稅收法律、法規(guī)等,使地方政府以不同的稅率提取稅收的形式參與到土地增值收益的再分配中來。另外,還應(yīng)加強對失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老等社會福利配套制度的創(chuàng)新與改革。2.建立有效的市場規(guī)則。集體建設(shè)用地對土地一級市場的沖擊,在長期來看對市場體制的建立是有益的。競爭機制是市場機制的重要內(nèi)容,引入集體建設(shè)用地的有限競爭,有利于形成適度競爭的市場,逐步向更開放的市場過渡。對于農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán),應(yīng)充許其按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行流轉(zhuǎn)。只有開放土地市場,形成潛在的進(jìn)入壓力,即存在一個可競爭的市場結(jié)構(gòu),才能獲得較好的市場效果。而為了維持有效競爭,更需要政府制定市場規(guī)則,促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)適度競爭、有效監(jiān)管。要對建設(shè)用地市場進(jìn)行統(tǒng)一管理,建立起包括用途管制制度、統(tǒng)一規(guī)劃制度、分區(qū)制度、用地指標(biāo)制度等切實可行的市場規(guī)則。

[1]楊麗莎.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題分析[C].貴州大學(xué)2011，(06).[2]李躍.新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問題分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2010，(04).[3]高雅.河南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式探析[C].鄭州大學(xué),2007，（04）.[4]張安毅.中國農(nóng)民土地收益保護(hù)路徑分析[J].中國土地科學(xué),2009，(08).[5]張揚.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的制度構(gòu)建[C].沈陽化工大學(xué).2011，（11）

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第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益的保護(hù)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益的保護(hù)

路平平

一、在目前農(nóng)村社會保障很不完善的情況下，土地是農(nóng)民最基本、最重要的生產(chǎn)資料，起到保障農(nóng)民基本生活的重要作用，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)收益便自然地成為農(nóng)民生活的最后保障，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民利益受損、流失的現(xiàn)象卻時有發(fā)生。

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)強制流轉(zhuǎn)違背了農(nóng)民意愿。地方政府的適度參與對于流轉(zhuǎn)具有積極作用：一方面可以通過貫徹宏觀調(diào)控政策彌補市場機制的不足；另一方面可以為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機制的形成提供良好的條件。但是，實踐中部分地方政府在多種利益目標(biāo)的誘導(dǎo)下，對土地流轉(zhuǎn)的參與性過強，在流轉(zhuǎn)中扮演著十分強勢的角色。如有的鄉(xiāng)村組織不尊重農(nóng)民的意愿，直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強制性的土地流轉(zhuǎn)；有的把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，或者作為突出地方政績的形象工程，下指標(biāo)、限時間、限面積，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。某省2006年對9個縣(市)的40個村200戶農(nóng)戶實地調(diào)查資料顯示，19.7%的農(nóng)戶反映參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是服從村里的安排。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)利益分配不合理。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏合理的價格機制。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，價格一般是由集體組織與農(nóng)民個人或其他經(jīng)營主體協(xié)商達(dá)成的。但由

于各地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育程度不同，價格的隨意性就很大。加之客觀上農(nóng)民受教育程度有限，對其所擁有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的價值缺乏科學(xué)的認(rèn)知，在流轉(zhuǎn)過程中比較容易出現(xiàn)低價流轉(zhuǎn)或漫天要價的極端情況。二是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機制。由于沒有考慮物價上漲等因素，可能會損害農(nóng)戶利益。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)村土地被擅自改變用途。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)入方從農(nóng)民手中拿到土地后，由于缺乏科學(xué)論證，業(yè)主經(jīng)營不善，導(dǎo)致項目擱置，土地拋荒等問題，造成嚴(yán)重的資源浪費比比皆是；有的經(jīng)流轉(zhuǎn)得到土地的農(nóng)戶，為了達(dá)到短期內(nèi)實現(xiàn)效益的最大化而改變土地用途，用于辦工廠、造魚塘、修圈舍等，對土地進(jìn)行掠奪性經(jīng)營，土地用途改變后短期內(nèi)很難恢復(fù)原貌。

4.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的后續(xù)生計問題凸顯。一是面臨非常大的失業(yè)風(fēng)險。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，打工收入稱為他們的主要收入。由于農(nóng)民工文化素質(zhì)低、就業(yè)技能差，他們多集中于第二、三產(chǎn)業(yè)中技術(shù)要求不高、就業(yè)門檻較低、人員容量大的勞動密集型行業(yè)。這些行業(yè)因進(jìn)入門檻低而競爭激烈；二是在社會保障體系還不完善的情況下會出現(xiàn)許多問題：首先，基本的生活費用的明顯增加。轉(zhuǎn)換身份進(jìn)入社區(qū)生活的失地農(nóng)民，需交納取暖費、物業(yè)管理費、衛(wèi)生費、燃?xì)赓M等，根據(jù)不同地區(qū)生活水平的不同，年戶均比農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)前多支出千元到幾千元不等。其次，其子女教育支出增大，部分農(nóng)民不堪重負(fù)。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益受到損害的原因也是多

方面的，主要表現(xiàn)在以下問題上。

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律體系不健全。目前，雖然土地承包法和土地管理法以及物權(quán)法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有大體方向上的規(guī)定，但具體到細(xì)節(jié)問題上農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)仍不健全，由于缺乏明確的法律規(guī)定，造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏法律支撐，登記體系不完善，流轉(zhuǎn)主體不清等問題制約了流轉(zhuǎn)工作的開展。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督機制不完善。自農(nóng)村土地承包法頒布實施后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員在減少，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)放任自流，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管的趨勢，雖然各地紛紛出臺規(guī)定，禁止強制流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改變土地用途，但在實踐過程中，由于巡查力度的不夠或者監(jiān)管的不到位，違反農(nóng)民意愿和土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格機制不健全。缺乏正規(guī)的中介組織和土地產(chǎn)能的評估機構(gòu)，不能對土地價值進(jìn)行合理的定價，使農(nóng)民無法及時獲得準(zhǔn)確、權(quán)威的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息，使土地被低價流轉(zhuǎn)或在長期流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)明顯的薄利現(xiàn)象，影響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的供求互動，降低了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的成功率。

三、有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中保護(hù)農(nóng)民利益的建議，我持以下幾個觀點

1.建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律體系。第一，盡快出臺《土地流轉(zhuǎn)法》，從根本上解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理機構(gòu)、管理程序、操作規(guī)范、合同簽訂、違約責(zé)任等問題。規(guī)范政府、企業(yè)和農(nóng)民三方行為，杜絕違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)和擅自改變農(nóng)村土地基本用途情況的出現(xiàn)，依法保護(hù)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的利益。第二在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中新出現(xiàn)的、法律條文中沒有明確規(guī)定的現(xiàn)象和行為，及時給予指導(dǎo)意見，以對其進(jìn)行規(guī)范或禁止。

2.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督機制。第一，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員隊伍建設(shè)力度。不僅要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，而且要加強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的工作態(tài)度和責(zé)任心的教育。第二，對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)建立有效的動態(tài)機制進(jìn)行監(jiān)管。杜絕農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)、改變土地用途、損害農(nóng)民土地承包權(quán)益等違法行為。

3.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格機制。第一，設(shè)置土地產(chǎn)能的評估機構(gòu)，使農(nóng)民及時獲得準(zhǔn)確、權(quán)威的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息。第二，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有形市場，這個有形市場不僅要有具體的交易場所，而且要有三個完善機制：一是價格形成機制，二是談判機制，三是規(guī)范的管理機制。

4.完善政府政策和社會保障體系。第一，采取措施促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，積極開發(fā)就業(yè)崗位。給未就業(yè)的失地農(nóng)民積極的提供就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。第二，在農(nóng)村稅費改革過程中，逐步完善村一級的社會保障。第三，積極宣傳和鼓勵農(nóng)民參加農(nóng)村社會新型養(yǎng)老保險。具體實施階段，要全面展開新農(nóng)保的參保工作，并注意進(jìn)行階段性總結(jié)。

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)論文

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

摘要

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正進(jìn)入一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的全新發(fā)展階段,農(nóng)村勞動力也正處在由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入就業(yè)的快速時期，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中的比例正呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，這些都表明農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革的內(nèi)在條件已經(jīng)具備。

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是當(dāng)前在我國農(nóng)村土地集體所有的土地制度下，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置、農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及提高農(nóng)民收入的必然途徑。也是是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā) 展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在多種形式和途徑，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的不斷深入開展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度的加快，但是，由于農(nóng)村土地制度、政府以及農(nóng)民自身等諸多原因，在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益受損問題日趨嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)有:農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰侵害農(nóng)民權(quán)益;流轉(zhuǎn)過程中操作不規(guī)范，農(nóng)民權(quán)益受到侵害;存在政府與民爭利的現(xiàn)象;土地流轉(zhuǎn)租金標(biāo)準(zhǔn)確定不合理，補償水平低等諸多問題。由于在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的權(quán)益缺乏保障、以及失地農(nóng)民就業(yè)難等問題而引發(fā)的農(nóng)民上訪、與政府及相關(guān)單位發(fā)生沖突的事件已越來越多，性質(zhì)也越來越嚴(yán)重，由此而涉及的農(nóng)民權(quán)益保障問題不僅是一個重要的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個嚴(yán)肅的政治問題，已經(jīng)成為影響農(nóng)村社會和諧的主要因素，這些緊張的關(guān)系己經(jīng)成為破壞社會穩(wěn)定、影響社會主義和諧社會建設(shè)的重大的隱患。

新形勢下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是農(nóng)村發(fā)展的基本問題，對探索農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn)、保護(hù)耕地、解決失地農(nóng)民的后顧之憂，切實維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益勢在必行。

關(guān)鍵詞

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民權(quán)益

正文

目前，我國擁有7億多農(nóng)民，顯而易見，農(nóng)民問題已經(jīng)不僅關(guān)系到農(nóng)民本身，還關(guān)系到我國社會主義國家的長期穩(wěn)定。雖然我國理論界對農(nóng)民問題的研究與關(guān)注在不斷加強，相關(guān)研究成果也頗豐，但實踐中行之有效的具體解決辦法尚不多，農(nóng)民問題的研究仍是今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)我國學(xué)者重點研究的領(lǐng)域之一。

農(nóng)民問題的實質(zhì)是農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題，而這個問題的核心問題則是農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)問題。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民“安身立命之本”，它承載著生產(chǎn)要素和社會保障的雙重功能。雖然隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，土地作為生產(chǎn)要素的功能越來越突出，社會保障功能相對有所弱化，但是，在我國城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)無法從根本上破除。農(nóng)民無法像城市居民一樣享有現(xiàn)代意義的社會保障的前提下，農(nóng)民的社會保障仍然停留在土地保障階段，土地自然就成為我國7億多農(nóng)民生活的最后保障。因此，國家在制定土地政策法規(guī)時的立法價值取向是否體現(xiàn)人權(quán)保護(hù)與社會公平與正義、所實施的農(nóng)村土地制度是否完善、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制是否能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展要求以及農(nóng)民土地權(quán)益保障機制是否高效與便捷等，不僅對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也直接關(guān)系到國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，以及國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)立法、制度的不斷完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征用呈逐年上升的趨勢。土地流轉(zhuǎn)制度在一定程度上確實激活了農(nóng)村土地利用率，使得農(nóng)村土地逐漸走向相對規(guī)?；?jīng)營，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，家庭承包責(zé)任制與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益凸出：農(nóng)村土地分割零

碎與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相沖突、一家一戶分散經(jīng)營與現(xiàn)代市場不協(xié)調(diào)等，這種情況使家庭承包責(zé)任制受到了前所未有的挑戰(zhàn)。通過土地流轉(zhuǎn)，促使土地向種植能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營大戶集中，使分割零碎的耕地得到集中，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)機械化程度，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、商品化水平，因此，土地流轉(zhuǎn)是協(xié)調(diào)我國耕地家庭承包責(zé)任制與市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要途徑。

但在這一進(jìn)程中，不能忽視的是同時也出現(xiàn)了許多社會主體不同程度地?fù)p害著農(nóng)民賴以生存的土地權(quán)益，如地方政府以“公共利益”為借口強迫農(nóng)民賣地，村委會以集體名義強迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)租金標(biāo)準(zhǔn)確定不合理，補償水平低；流轉(zhuǎn)過程中操作不規(guī)范，農(nóng)民權(quán)益受到侵害；存在政府與民爭利的現(xiàn)象；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰侵害農(nóng)民權(quán)益等諸多問題。等等。因此，我國目前迫切需要對土地流轉(zhuǎn)中與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)相關(guān)的問題進(jìn)行深入的探討與研究，將加強農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)立法、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、尊重土地承包經(jīng)營權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)利、保障農(nóng)民應(yīng)有的土地權(quán)益作為規(guī)范及改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的首要問題考慮，以切實保護(hù)好我國7億多農(nóng)民的土地權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，著實有效地解決好農(nóng)民問題。

目前，國內(nèi)理論界主要側(cè)重于對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的選擇和規(guī)范化研究，并且開始了對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益保障的研究與重視，對于如何保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益也提出了一些比較好的意見和建議。允許與鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已是我國各界所達(dá)成的共識，中央也適時出臺了相關(guān)政策給予肯定與引導(dǎo)。但目前中央政策明確許可與鼓勵的農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)僅僅限于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，對于農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)則是允許有條件的流轉(zhuǎn)，也即只有在依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的條件下，通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式才可以流轉(zhuǎn)。目前，我國農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的國家法律規(guī)范已在制定之中。

由于我國對農(nóng)村土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)尚沒有明確的法律規(guī)定，對于土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)也沒有法定的定義，因此我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)制度體系相當(dāng)復(fù)雜，對于土地流轉(zhuǎn)這一概念有不同的理解。在全國各地區(qū)的實務(wù)操作中，農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓制度、農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度等都使用了土地流轉(zhuǎn)這一概念。其實，這是從廣義上理解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概念的具體表現(xiàn)。

廣義上，農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的概念可理解為我國農(nóng)村土地各類使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。若從狹義上理解，其單純指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，即在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把自己承包村集體的部分或全部土地以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營，其流轉(zhuǎn)的是土地的經(jīng)營權(quán)，其原有承包關(guān)系不變。從理論上講，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既有涉及農(nóng)村土地性質(zhì)的變化(有學(xué)者稱之為土地產(chǎn)權(quán)的變化)，也包括農(nóng)村土地用途的轉(zhuǎn)換(有學(xué)者稱之為土地功能的轉(zhuǎn)換)。就土地性質(zhì)變化而言，主要是指農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的變更或轉(zhuǎn)移。前者是指農(nóng)村土地所有權(quán)的變更，即農(nóng)民集體所有的土地變更為國家所有；而后者則指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)或農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，即在不改變土地農(nóng)民集體所有的前提下，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易實現(xiàn)土地的承包經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。對于土地用途轉(zhuǎn)換而言，主要是指農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用途，這即可能包括土地所有權(quán)不變條件下引起的用途轉(zhuǎn)換，也可能包括土地所有權(quán)改變條件下引起的用途轉(zhuǎn)換。前者比如農(nóng)用地轉(zhuǎn)換為用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，后者比如農(nóng)用地轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的城市國有建設(shè)用地。根據(jù)我國土地流轉(zhuǎn)主體的不同，狹義上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可進(jìn)一步細(xì)分為土地的初次流轉(zhuǎn)與再次流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地初次流轉(zhuǎn)是指土地所有權(quán)人(也即農(nóng)民集體)將土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給經(jīng)營者(主要是指農(nóng)村集體組織內(nèi)部的普通農(nóng)戶);而農(nóng)村土地的再次流轉(zhuǎn)則是指承包經(jīng)營權(quán)擁有者(主要是指普通農(nóng)戶)將土地的承包經(jīng)營權(quán)(主要指土地的使用權(quán))再次轉(zhuǎn)移給其它經(jīng)營者(既包括其它的普通農(nóng)戶，也包括如工商

企業(yè)、經(jīng)營大戶或其它經(jīng)濟(jì)組織等規(guī)模經(jīng)營主體)。

科學(xué)厘定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的根本前提。目前，我國各級政府采取多種措施對其進(jìn)行了一系列改革，雖取得了一些成效，但仍然存在諸多問題。我國農(nóng)村土地所有權(quán)模糊，權(quán)利主體虛位；土地承包權(quán)殘缺；農(nóng)村土地使用權(quán)不完整與不穩(wěn)定：以及土地調(diào)解制度等土地法規(guī)的缺陷，這都是土地利益沖突的重要誘發(fā)因素。在新形勢下，加快建立和完善新型權(quán)力制衡機制和農(nóng)村土地征收收益分配機制具有重大的現(xiàn)實意義。這既是發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，維護(hù)上地市場秩序的需要，又是保護(hù)農(nóng)民合法利益的根本要求。

維護(hù)農(nóng)民的土地利益是構(gòu)建和諧農(nóng)村的現(xiàn)實訴求，對于處于社會底層的廣大農(nóng)民來講，土地資源是他們賴以生計的基本資源，如果喪失了土地，農(nóng)民的生存就會受到嚴(yán)重的威脅，甚至幾乎無法進(jìn)行生存下去，在我國的農(nóng)村集體上訪案件中，有接近60%的上訪案件是由于農(nóng)民土地利益問題得不到保障而上訪。在目前的這種情況下，假如農(nóng)民的土地權(quán)益和利益長時間不能得到解決，這種做法對農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民生活質(zhì)量構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，在此情況下，只有從根本上正確認(rèn)識廣大農(nóng)民的土地權(quán)益和利益，并且采取強有力的措施來維護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益和利益，才能確保我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷向前推進(jìn)，才能確 保農(nóng)民的土地利益得到保障。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及我國7億多農(nóng)民的根本利益，它影響到農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展和我國的社會穩(wěn)定，所以，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革與推進(jìn)應(yīng)該是一個循序漸進(jìn)的過程，既不能冒進(jìn)，更不能忽視農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀而盲目推進(jìn)，急于求成，它應(yīng)該在不斷完善土地政策法規(guī)，堅守基本原則與確保農(nóng)民的根本利益不受侵犯的基本前提條件下逐步實施。

首先，必須堅持把保護(hù)好農(nóng)民土地權(quán)益放在首位。我國開放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，主要是出于合理配置農(nóng)村土地資源，規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)村土地的利用率為目的，簡而言之，就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入與提高農(nóng)民生活質(zhì)量為根本目的的。然而，在我國進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，由于相關(guān)制度法規(guī)沒有及時得到完善，立法嚴(yán)重置后，導(dǎo)致了大量農(nóng)民的土地權(quán)益受到不同主體的不同程度上的侵犯，所以，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅持把保護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益放在第一位。如果為了合理配置土地資源，規(guī)模經(jīng)營，而忽視農(nóng)民的土地權(quán)益，使大量農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中失去其賴以生存的上地卻沒有得到與之對應(yīng)的補償與安置，那么土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)本身也就失去其原本的意義。我國幅員遼闊，省市自治區(qū)較多，在現(xiàn)實中已經(jīng)出現(xiàn)了不少地方政府和村委會以“規(guī)?；?jīng)營”為借口，實則勾結(jié)開發(fā)商吞占農(nóng)民土地的行為。因此，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的推行，應(yīng)該以有效的制度保障為基本前提，如果在沒有基本制度保障的前提下強行推行這一制度，不顧我國7億多農(nóng)民的根本利益，勢必會引起更深層次的社會問題，從長遠(yuǎn)上看，這將是得不償失的，而解決“三農(nóng)”問題的種種努力，也將會付之東流。

其次，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實責(zé)任，堅決守住十八億畝耕地紅線。按照我國農(nóng)村土地管理制度的規(guī)定，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提是堅持守住十八億畝耕地這條紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變。我國農(nóng)村土地承載著國家糧食安全，無論是現(xiàn)在還是將來都無法取代?？梢?，是否能堅守住十八億畝耕地這一條紅線，關(guān)乎我國的社會穩(wěn)定與國家安全，所以，必須堅持最嚴(yán)格的耕地土地保護(hù)制度。

最后，必須保證農(nóng)村土地的使用效率。要確保農(nóng)村土地的使用效率，必須合理地配置土地資源，實現(xiàn)土地適度的規(guī)模經(jīng)營。

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必然會呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。由于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)立法的滯后與實務(wù)經(jīng)驗不足，實踐中出現(xiàn)種種問題也將是在所難免。作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，農(nóng)民的土地權(quán)益應(yīng)該得到更多的關(guān)注與保護(hù)。當(dāng)然，我們也應(yīng)充分認(rèn)識到中央允許與鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益之間并不必然矛盾，反而是若能建立起一個完善成熟的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，相當(dāng)多的一部分農(nóng)民就能從幾千年的土

地束縛中解放出來，上地將不再是他們最后的生活保障。所以，構(gòu)建我國農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)機制的過程也將是一個不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的過程。

因此，建立健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策、規(guī)范有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，不僅可以發(fā)展農(nóng)村上地的規(guī)?；?jīng)營，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，而且還提高農(nóng)村土地資源的利用率和產(chǎn)出率，進(jìn)而帶動和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場。但是，不論土地流轉(zhuǎn)利益有多大，前景有多么廣闊，都要確保農(nóng)民增收，確保農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益得到最堅實的保障。雖然通過改革開放30多年的發(fā)展，但是我國農(nóng)民占我國人口多數(shù)的現(xiàn)狀仍未改變，且隨著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的持續(xù)存在，城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，農(nóng)民仍然是我國弱勢群體，農(nóng)民的生存與發(fā)展、農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益更需要政策和法律的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：農(nóng)村土地整治中農(nóng)民權(quán)益保障措施研究

農(nóng)村土地整治中農(nóng)民權(quán)益保障措施研究 中國礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測繪學(xué)院 土地資源管理

摘 要：農(nóng)村土地整治是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項系統(tǒng)工程具有重要的作用，但是實施過程中出現(xiàn)了盲目擴(kuò)大整治范圍、強拆強建、給農(nóng)民帶來生活和生產(chǎn)不便等損害農(nóng)民利益的問題。原因是土地利益的驅(qū)動、領(lǐng)導(dǎo)法制觀念的淡薄以及責(zé)任機制的缺失。樹立正確的政績觀，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治教育，提高農(nóng)民參與度是切實保障農(nóng)民的需求和利益的有力措施。關(guān)鍵詞：土地整治

措施

研究

農(nóng)村土地整治是指在一定區(qū)域內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項系統(tǒng)工程。

一、農(nóng)村土地整治中農(nóng)民權(quán)益保障措施國內(nèi)研究進(jìn)展

在農(nóng)村土地整治的過程中出現(xiàn)了許多有損農(nóng)民權(quán)益的問題，使得這項利國利民的政策的實施效果大打折扣甚至有違初衷，因此必須堅決的采取措施予以糾正，加強對于農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)力度國內(nèi)眾多學(xué)者從不同角度對土地整治中下農(nóng)民社會保障問題進(jìn)行了多方探索，短短幾年積累了大量研究成果，為政府制定科學(xué)決策提供了有益參考。綜合目前國內(nèi)專家學(xué)者研究成果，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）土地整治中農(nóng)民權(quán)益問題研究

一是行政方式下的土地整治中使農(nóng)民權(quán)益受損，如袁崇法指出，現(xiàn)行的征地辦法仍沿用行政占用方法，把農(nóng)民排斥在土地利益分配體系之外，失地農(nóng)民的利益受損；二是農(nóng)地制度殘缺，如李紅波等人和文曉波認(rèn)為，農(nóng)地征收制度和產(chǎn)權(quán)制度殘缺是失地農(nóng)民權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯的主要根源；三是農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)法律缺失，如鄭新建等人認(rèn)為，造成農(nóng)民不能享受國家給予城鎮(zhèn)居民那樣全方位的保障，農(nóng)民最基本的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利面臨威脅甚至遭到嚴(yán)重侵害的根源之一在于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律的缺位。

（二）土地整治中農(nóng)民補償公平性研究

一是補償標(biāo)準(zhǔn)不合理，如陸遷等人認(rèn)為，“產(chǎn)值倍數(shù)”法中補償費用遠(yuǎn)低于土地出讓收益和土地市值；王文衡認(rèn)為，受二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)以及法律法規(guī)不完善等因素影響，征地補償機制不完善，建議以“土地?fù)Q保障”等方式保障農(nóng)民土地權(quán)益；二是補償項目缺失，如吳次芳等人提出以土地市場價格為基礎(chǔ)，在不完全補償?shù)幕A(chǔ)上增加補償項目；三是補償安置辦法由一次性貨幣安置為終生保障，如常進(jìn)雄認(rèn)為，一次性貨幣補償未考慮失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計，應(yīng)建立終生社會保障制度。

（三）土地整治中農(nóng)民社會保障體制相關(guān)問題研究

一是構(gòu)建土地整治中農(nóng)民社會保障體系，如涂文明主張建構(gòu)以失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的三維社會保障體系；徐元明提出設(shè)立失地農(nóng)民基本生活保障基金制度、基本養(yǎng)老保障制度、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民、留地保障四種方式結(jié)合的保障體系；二是保障基金運營管理分析，如黨國英認(rèn)為，應(yīng)建立“國家失地農(nóng)民賬戶”和“國家失地農(nóng)民保障基金”，將土地整治中收入陸續(xù)發(fā)放給農(nóng)民，防止農(nóng)民短期行為；三是保障基金來源分析，如馬馳等人提出，土地補償安置費以及土地整治中后的增值收益是失地農(nóng)民社會保障基金的主要來源；而吳剛等學(xué)者認(rèn)為我國社會保障應(yīng)實現(xiàn)“國家、單位和社區(qū)、個人三方面合理分擔(dān)”的籌資原則；四是保障體系構(gòu)建的制約因素分析，如史紅斌提出，當(dāng)前為失地農(nóng)民建立具體的社會保障制度不是最為重要的，重要的在于厘清建立社會保障制度的制約條件。

（四）土地整治中農(nóng)民社會保障制度構(gòu)建模式選擇

一是土地整治中模式探索，如黃祖輝等人認(rèn)為，現(xiàn)有社會整治機制阻礙了土地的有序流轉(zhuǎn)，提出以農(nóng)村土地“三權(quán)分離”現(xiàn)狀為出發(fā)點，在完善土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、土地治權(quán)結(jié)構(gòu)以及土地整治中中介服務(wù)組織的基礎(chǔ)上建立“散戶—中介服務(wù)組織—大戶”土地整治中模式；唐愛玲認(rèn)為，政府應(yīng)確保“以土地?fù)Q保障”政策的落實到位，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度；郭陽旭認(rèn)為土地仍作為農(nóng)民社會保障的主要方式，土地整治中必須與土地保障聯(lián)接，重新設(shè)計土地整治中補償范圍和金額，實現(xiàn)農(nóng)村土地保障功能在土地整治過程的延續(xù)；二是土地整治中農(nóng)民社會保障價值的確定，如王麗芳認(rèn)為，在土地整治過程中許多流轉(zhuǎn)農(nóng)民因為沒有相應(yīng)的謀生技能和安置補償費用不到位或太少而無法保障其生活，認(rèn)為應(yīng)從征地補償費用中的安置補償費用出發(fā)，研究現(xiàn)有征地補償中估算土地社會保障價值方法的缺陷，改進(jìn)估算土地社會保障價值模型。

二、國外研究綜述

國外大部分國家很早就實行了市場經(jīng)濟(jì)體制，土地可以直接進(jìn)入市場交易，現(xiàn)象較早，關(guān)于土地整治中農(nóng)民社會保障問題的研究自然早于我國。目前國外就此問題研究成果大致如下：一是有關(guān)土地整治中補償理論基礎(chǔ)的研究。如馬克思認(rèn)為土地作為最重要的生產(chǎn)資料和商品，盡管本身無法移動但其權(quán)利可以轉(zhuǎn)移，形成地租理論，成為土地整治中得以補償?shù)幕A(chǔ)理論。又如，諾斯認(rèn)為土地整治過程中只有土地產(chǎn)權(quán)界定清晰，才能使土地通過產(chǎn)權(quán)交易改進(jìn)資源配置，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，土地整治中者獲得一個合理的補償。二是土地整治中補償標(biāo)準(zhǔn)的研究。目前國外大多數(shù)地區(qū)土地整治中補償通常以市價為基礎(chǔ)，綜合考慮預(yù)期收益，由土地征用費和賠償額兩部分構(gòu)成。這些國家的做法都在于盡量給予土地所有者一個超出土地實價的較為滿意的補償額，既保障農(nóng)民權(quán)益，又實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。三是土地整治中補償制度的研究。國外大部分地區(qū)的土地整治中補償宗旨相似，通過立法確定土地整治中的主體、對象、目的及操作程序、審批權(quán)限、補償標(biāo)準(zhǔn)等，充分保障農(nóng)民利益；而依據(jù)差異性的補償制度導(dǎo)致不同的具體操作方式。通常分為三種，一種是認(rèn)為土地整治中是政府特有權(quán)利，一種是土地整治中屬于公共行為，一種是土地整治中必須給予合理補償。土地整治中制度有效保障了土地整治中農(nóng)民的權(quán)益。如美、日、加拿大，政府只對適用于公共使用的土地整治中才有權(quán)征用且必須根據(jù)土地整治中者實際損失和預(yù)期損失確定補償額；而德國土地整治中必須通過國家審批才能發(fā)生，補償價格計算以官方公布可以流轉(zhuǎn)決定時的交易價格為準(zhǔn)。四是構(gòu)建土地整治中農(nóng)民社會保障體系的研究。包括農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障、為失地農(nóng)民提供法律援助、再就業(yè)培訓(xùn)和教育等，降低流轉(zhuǎn)農(nóng)民今后的生存和發(fā)展風(fēng)險，增強農(nóng)民生存能力，緩解失業(yè)問題。大多數(shù)國家建立多家私營機構(gòu)而非政府機構(gòu)經(jīng)營管理的土地整治中農(nóng)民社會保障基金，且實踐證明這種管理模式普遍高于政府管理的社會保障基金收益率。應(yīng)該說，國外土地整治中農(nóng)民社會保障體系構(gòu)建比較完善，大多從明晰土地產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上保障土地整治中農(nóng)民權(quán)益，且研究成果較我國較豐富，但國情差異下，許多研究成果只能借鑒參考，我國土地整治中農(nóng)民社會保障制度構(gòu)建仍需在我國國情基礎(chǔ)上進(jìn)行改革創(chuàng)新。

三、農(nóng)村土地整治中損害農(nóng)民權(quán)益的表現(xiàn)形式

（一）片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點或擴(kuò)大試點范圍城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。核心在于，將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，如農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。在國家對于建設(shè)用地總量控制非常嚴(yán)格的情況下，“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”就成為了地方政府解決建設(shè)用地緊張的重要手段。為了達(dá)到增加建設(shè)用地的目的，有些地方政府片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點或擴(kuò)大試點范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。結(jié)果拆了房的地不復(fù)墾為耕地，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地又沒有增減掛鉤指標(biāo)或?qū)徟?，一切擅自而為，這種行為表面上看是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，其實質(zhì)卻在借改造和發(fā)展之名與農(nóng)民爭利。

（二）片面追求土地財政，違背農(nóng)民意愿強拆強建、大肆圈占農(nóng)村集體土地

中央多次強調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位。同時特別強調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象?？墒怯捎谕恋刎斦堑胤秸匾呢斦碓矗瑸榱送ㄟ^“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”來爭取盡量多的建設(shè)用地，在農(nóng)村土地整治過程中出現(xiàn)了許多違背程序和政策的強拆強建現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致大量的農(nóng)村集體土地被圈占，有些干部甚至從中牟利，損農(nóng)民之本來填自己的口袋。這不僅和國家制定這一政策的初衷是相違背的，而且嚴(yán)重的損害了這一 政策應(yīng)有的社會效應(yīng)，增加了社會的不穩(wěn)定因素。

四、農(nóng)村土地整治中損害農(nóng)民權(quán)益的原因探析

（一）土地利益的驅(qū)動

我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中城市建設(shè)需要的建設(shè)土地不斷增加，而確保18億畝耕地的紅線又不能突破，因此造成建設(shè)用地緊缺，土地出讓的價格也隨之飆升。目前在地方和中央財政不能直接接軌的情況下，土地財政就成為地方政府財 政收入的支柱性來源之一。領(lǐng)導(dǎo)干部對于征地圈地樂此不疲，有的甚至提出“ 沒有拆遷就沒有新農(nóng)村、沒有拆遷就沒有城市化、沒有整治就沒有新農(nóng)村、沒有整治就沒有規(guī)模農(nóng)業(yè)”的響亮口號。究其原因主要是因為，一方面，強制遷村并居、把農(nóng)民集中到一起居住和生活，很容易產(chǎn)生視覺上的美感，形成新農(nóng)村建設(shè)上的政績；另一方面，一旦將村莊合并、將農(nóng)民合并居住，就可以用騰出來的宅基地?fù)Q建設(shè)用地指標(biāo)，對急需大量建設(shè)用地的地方政府來說，無疑非常有誘惑力，而后者更是開展遷村并居最主要的動力。

（二）部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，漠視農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的剛性底線

農(nóng)村土地整治或者拆遷的實質(zhì)是一種建立在承認(rèn)農(nóng)民享有土地權(quán)利的基礎(chǔ)上的利益分配過程，其目的在于增進(jìn)土地資源配置的效率。也就是說，在土地整治后，絕對不能出現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益減損的后果，而這也正是評價農(nóng)村土地政 策公平與否的起點。任何政策的制定和執(zhí)行都必須在法治的框架下進(jìn)行，也只有滿足這個條件，政策的執(zhí)行結(jié)果才具有適法性。同樣農(nóng)村土地改革政策的推行也需要制度上的破舊立新,需要法律的保駕護(hù)航?？墒?，有些領(lǐng)導(dǎo)干部置法律政策 的嚴(yán)肅性于不顧，肆意的擴(kuò)大土地整治的范圍，增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)模，采用非法的程序強拆強建，究其根本的原因在于這些領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想嚴(yán)重，法治觀念淡薄，不能認(rèn)識到不能基于任何借口去踐踏法治的底線。

（三）責(zé)任機制不健全

沒有約束的權(quán)力最終的結(jié)果都是被濫用。土地整治過程中執(zhí)法者的權(quán)力同樣有被亂用的可能，而且實際中有的地方已經(jīng)被嚴(yán)重的濫用了。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象一方面就是前面所說的官本位思想的作怪，政績的巨大壓力等；另一方面就是相關(guān)責(zé)任機制的不健全，這就使得領(lǐng)導(dǎo)干部明知這樣做是和政策相違背的，但是這么做了也不會有什么問題，那么在權(quán)衡各種利益時農(nóng)民利益往往成為被犧牲的對象。因此，在某種程度上責(zé)任機制的欠缺以及不健全就無形中助推了領(lǐng)導(dǎo)干部濫用土地整治權(quán)利的勇氣，加劇了政策應(yīng)然效應(yīng)和實然效應(yīng)之間的差距，而這兩者之間的差距就是農(nóng)民利益的損失。

五、土地整治中加強農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的措施分析

（一）樹立正確的政績觀

科學(xué)推進(jìn)土地整治工作要認(rèn)識到政府的核心職能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，提高人民的生活水平，為此要樹立正確的政績觀和發(fā)展觀，尊重科學(xué)的發(fā)展規(guī)律，始終把民生放在首位。同時我們的政府也應(yīng)把堅持以人為本，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實保障農(nóng)民的基本利益，落實和樹立民本思想，一方面改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時規(guī)范農(nóng)村土地資源的使用，尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)決策，因地制宜。完善農(nóng)村土地資源的使用，除了我們政府自身意識的提高，樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀外，同樣也需要全社會的監(jiān)督，完善問責(zé)制，嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。而對于部分農(nóng)村非法轉(zhuǎn)讓、出租土地，直接或是變相出賣土地的現(xiàn)象，我們政府有關(guān)部門要制定和完善農(nóng)村土地制度規(guī)范等方面的法律法規(guī)體系，加大政府的支持與保護(hù)力度，對于農(nóng)村私下違法交易等更應(yīng)該加大整治力度，建立有效的管理制度。

（二）對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治教育，提高依法執(zhí)政的自覺性與主動性

要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識的宣傳和教育，讓包括地方政府在內(nèi)的各個主體能夠清楚地認(rèn)識到農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的剛性底線而遵守法律，能夠清楚地認(rèn)識到法律的權(quán)威而敬畏法律，以便能夠清楚地認(rèn)識到法治之于土地整治的意義而發(fā)自內(nèi)心地尊重法律、尊重農(nóng)民土地權(quán)利。在這里，我們要特別強調(diào)對法律與農(nóng)民權(quán)利的尊重意識，要使政府部門從被動遵守、抽象敬畏的最低標(biāo)準(zhǔn)提升到主動尊重。如果各地政府能夠發(fā)自內(nèi)心地尊重農(nóng)村土地法律制度，那么就會真正地把農(nóng)民當(dāng) 作權(quán)利主體看待，就會給農(nóng)民以具體的權(quán)利、實在的利益，就會出臺一些保障農(nóng)民土地權(quán)利的具體規(guī)則，而不僅僅是提出一些抽象口號。只有地方政府把農(nóng)民當(dāng)作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的權(quán)利主體看，那么土地整治政策才會真正落腳于農(nóng)村與農(nóng)民 發(fā)展。

（三）完善決策機制，提高農(nóng)民參與度，切實保障農(nóng)民的需求和利益

農(nóng)民是土地整治過程中的主要的受眾群體，也是利益受影響最直接的群體。為此需要保障農(nóng)民事前的知情權(quán)、決策的參與權(quán)以及事后的救濟(jì)權(quán)，只有這樣才能真正的體現(xiàn)決策的透明度和公允度，同時也能增加監(jiān)督力度。具體措施為在做出決策之前決策機關(guān)要履行對受影響農(nóng)民的告知義務(wù)，使農(nóng)民能夠有充足的時間評估決策實施對其可能造成的影響，以便決定在決策制定過程中應(yīng)秉持的立場。在決策的過程中要提高農(nóng)民的參與度，為農(nóng)民提供表達(dá)意見的順暢途徑，而且要明確規(guī)定，農(nóng)民的意見是決策時必須要考慮的因素，從而提升農(nóng)民在決策時的影響力。在決策的執(zhí)行過程中賦予農(nóng)民必要的監(jiān)督權(quán)，同時對那些有損農(nóng)民利益的土地整治行為，要為農(nóng)民提供訴求渠道，賦予農(nóng)民應(yīng)有的救濟(jì)權(quán)利。只有這樣農(nóng)民的需求和利益才能得到真正的保障，同時也能增加農(nóng)民對于政策的擁護(hù)程度，減少政策執(zhí)行過程中遇到的阻力，提高執(zhí)行的效率。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托書

河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托書

（一）土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入委托書

__________:

我因_____________ 的需要，欲以每畝元的補償標(biāo)準(zhǔn)，采取_____流轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)入土地_____畝。意向流轉(zhuǎn)期限___年，即自_____年___月___日至_____年___月___日。對地塊的意向要求為______________________________________。需轉(zhuǎn)入的土地主要從事（主營項目）____________________生產(chǎn)經(jīng)營。

具體事宜委托貴單位與轉(zhuǎn)出方協(xié)議確定。流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利和義務(wù)按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及其他有關(guān)法律、政策和流轉(zhuǎn)合同約定條款執(zhí)行。請貴單位幫助協(xié)商解決。

委托人（或單位）：（簽字或蓋章）

住址或地址：

法人代表身份證號：

聯(lián)系電話：

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