第一篇：對(duì)基層派出所工作存在主要問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

對(duì)基層派出所工作存在主要問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

通過(guò)四次在月望派出所的見(jiàn)習(xí)，使我充分認(rèn)識(shí)到了公安工作的艱辛，也使我初步了解了公安工作中存在的一些問(wèn)題，這些問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，是值得我們共同研究和探討的，面對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)生的深刻變化，以及在社會(huì)治安秩序管理方面遇到的新情況和新問(wèn)題，客觀上要求公安機(jī)關(guān)從多方面提供安全服務(wù)和給予安全保

障，要充分行使管理和監(jiān)察的職能作用，而目前公安派出所工作與客觀形式的要求很不適應(yīng)，具體主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

一、現(xiàn)行體制與其承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)不相稱(chēng)。目前公安派出所的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是受公安機(jī)關(guān)和所在地街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）黨委、政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。由于各地實(shí)際情況不同，一般來(lái)說(shuō)，在城市公安派出所直接受市局和分局的領(lǐng)導(dǎo)與當(dāng)?shù)亟值傈h委、辦事處能夠擺正位置，理順關(guān)系，而在農(nóng)村這種雙重的關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)體制則帶來(lái)了較多問(wèn)題，主要是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，政府把公安派出所以外的事情混同于一般職能部門(mén)，派公安干警去做催糧派款，計(jì)劃生育及其它一些其工作職能范圍以外的事情。一則牽扯了原本就很緊張的警力，影響了本職工作，二則把公安干警推到群眾的對(duì)立面，去充當(dāng)當(dāng)?shù)卣拇蚴?，以警察的身份和?quán)力來(lái)解決農(nóng)民群眾的落后思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，派出所在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，許多問(wèn)題要靠當(dāng)?shù)卣鉀Q，難以推脫，處于比較矛盾的境地，在見(jiàn)習(xí)中的實(shí)際情況也是如此，比如在今年7月份，月望鄉(xiāng)某村民群到鄉(xiāng)政府鬧事，政府部門(mén)對(duì)民眾反映的情況久久不給予解決，而到頭來(lái)一旦出事，就都落到了派出所的頭上，群眾鬧事，我們派出所故然有責(zé)任，但政府解決了群眾的事，就不需要一出事就到派出所找“幫手”。

二、業(yè)務(wù)管理范圍與職責(zé)權(quán)力不統(tǒng)一。在基層派出所的實(shí)際工作之中，矛盾比較突出的是以下幾項(xiàng)工作：第一、刑事案件的偵察權(quán)。按照公安派出所的工作條例規(guī)定，對(duì)發(fā)生的刑事案件，派出所只能保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)破案。公安部門(mén)《關(guān)于刑事偵察部門(mén)分管的刑事案件及其立案標(biāo)準(zhǔn)和管理制度的規(guī)定》中也明確規(guī)定：“一般案件，重大案件由發(fā)案地縣（市）公安局，城市公安分局負(fù)責(zé)偵查?！睂?shí)際上（更多精彩文章來(lái)自“秘書(shū)不求人”），近些年來(lái)，由于刑事案件的逐年增多，專(zhuān)靠刑偵部根本無(wú)法勝任，派出所偵破的刑事案件的占公安機(jī)關(guān)全部破案數(shù)的60%到70%之間，其中也包括許多重大案件。因此，應(yīng)當(dāng)明確派出所有直接偵破刑事案件的權(quán)力。派出所原則上偵破本轄區(qū)的案件，對(duì)涉及外地的案件以及重大的疑難案件由縣局、分局和市局負(fù)責(zé)；第二、治安處罰裁決權(quán)。依據(jù)《治安管理處罰條例》之規(guī)定，公安派出所有權(quán)裁決50元以下的罰款。如果一人實(shí)施兩種以上違反治安管理的行為，分別裁決合并執(zhí)行的。派出所所罰款數(shù)額可以超過(guò)50元。但對(duì)其中每一種行為的罰款處罰仍不可超過(guò)50元。當(dāng)然，事實(shí)證明?，F(xiàn)在的派出所或多或少都有其越軌的行為。由于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾生活水平提高，50元的罰款對(duì)于普通群眾已不算什么負(fù)擔(dān)，因而也起不到固有的教育作用。經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)厣霞?jí)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，在實(shí)際工作中，罰款已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了這人限額，如果在執(zhí)行中出現(xiàn)訴訟糾紛，公安派出所超越權(quán)限行使罰款權(quán)，就會(huì)違法；第三、內(nèi)保工作指導(dǎo)權(quán)，由于社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各類(lèi)企事業(yè)單位、集體、個(gè)人私營(yíng)企業(yè)以及三資企業(yè)大大增多，沖破了原來(lái)由市、縣公安局內(nèi)保部門(mén)管理企業(yè)單位，安全保衛(wèi)的舊格局，市縣公安局內(nèi)保部門(mén)相繼把一些中小企業(yè)單位、旅館等行業(yè)的治安管理和安全保衛(wèi)任務(wù)交由所在地公安派出所負(fù)責(zé)。派出所有權(quán)對(duì)這些單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)；第四、干警調(diào)配考核的自主權(quán)，縣公安局對(duì)派出所民警的立功、晉級(jí)、提拔、處分和調(diào)動(dòng)，應(yīng)新生派出所領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn).對(duì)派出所的民警應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，以便調(diào)動(dòng)派出所民警應(yīng)先補(bǔ)充后調(diào)出，保證第一線(xiàn)力量不致削弱。在見(jiàn)習(xí)過(guò)程中，偶爾聽(tīng)說(shuō)鄉(xiāng)里還有個(gè)司法所，我不禁想問(wèn)，為何司法所不履行其應(yīng)有的職責(zé)？一系列的家庭糾紛完全到了派出所，還有一些各種無(wú)法想象的糾紛，也一并歸到派出所，這樣一來(lái)，司法所的同志們豈不是樂(lè)得意的閑了嗎？

三、派出所工作條件，裝備水平與刑事犯罪活動(dòng)，手段變化相比反差大。近些年來(lái)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)和各級(jí)政府為一些基層分安派出所改善了部分工作條件，增添了一些現(xiàn)代化的交通通訊工具，比起前些年有了很大的提高。由于受體制和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的制約，仍有大多數(shù)地方，尤其是廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的辦公條件和裝備水平比較落后，有的甚至連辦案經(jīng)費(fèi)都無(wú)法保證，這種情況，同當(dāng)前刑事犯罪的流動(dòng)化，智能化，現(xiàn)代化和擴(kuò)大化，組織化的發(fā)展趨勢(shì)十分迅速，這些條件的不足，已經(jīng)使公安工作的發(fā)展受到了巨大的障礙，也與社會(huì)主義的法制要求不相適應(yīng)。據(jù)我在實(shí)習(xí)期間了解到，派出所的五位民警，只有一位民警有槍?zhuān)渌窬浆F(xiàn)在為止只有持槍證，卻沒(méi)有槍。另外，五位民警使用的只是派出所僅有的一輛北京吉普車(chē)，況且“年歲”已高，據(jù)說(shuō)已經(jīng)8年了，看這樣的裝備，叫派出所的民警如何工作，還有其它技術(shù)上面的更是如此。

四、派出所的職責(zé)任務(wù)與現(xiàn)有警力不適應(yīng)?，F(xiàn)在公安機(jī)關(guān)講警力不足，很大程度上是基層派出所的警力不足。這一矛盾非常尖銳，警察數(shù)量是完成任務(wù)的首要保障條件，盡管最近幾年各級(jí)公安機(jī)關(guān)都十分重視加強(qiáng)派出所工作，增加編織，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層，但警力數(shù)量與形式，任務(wù)的要求缺口太大，據(jù)1998年統(tǒng)計(jì)，在城市，警察占人口比重為15/萬(wàn)人，在農(nóng)村為3/萬(wàn)人，是世界上警察人口最小的國(guó)家，基層派出所直接面向社會(huì)，偵破案件，調(diào)解糾紛，抓防范，搞幫教，控制社會(huì)面治安秩序，應(yīng)付各種公差，忙得不可開(kāi)交，基層干部超負(fù)荷工作十分嚴(yán)重，許多同志長(zhǎng)時(shí)間得不到正常休息，每年出勤達(dá)400多個(gè)工作日，工作緊張而繁重，有相當(dāng)一部分干警身體狀況不好，有與職業(yè)相關(guān)的各種疾病。這當(dāng)然是各種原因造成的，但干警任務(wù)重，長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，生活條件差是重要原因。一般來(lái)說(shuō)，派出所人員的編織是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行的，我見(jiàn)習(xí)的派出所一共管轄55個(gè)自然村，且人口眾多，地理?xiàng)l件又復(fù)雜，按編織至少也得15人，可事實(shí)上只有5名干警，外加兩個(gè)聯(lián)防，這樣的條件和民警數(shù)量，不得不使我們想到一些東西。

五、民主與法制建設(shè)的加強(qiáng)與干警政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較低矛盾突出，隨著公民民主意識(shí)的逐漸增強(qiáng)和法制建設(shè)的不斷完善，對(duì)公安干警特別是面向社會(huì)處在工作第一線(xiàn)的派出所民警的政治、業(yè)務(wù)、身體素質(zhì)提出了更高的要求。改革開(kāi)放以后，社會(huì)處在劇烈變動(dòng)之中，在商品經(jīng)濟(jì)的消極影響下，某些消極因素迅速滋長(zhǎng)，公安派出所的廣大干警工作在打擊犯罪，維護(hù)治安的第一線(xiàn)，經(jīng)常接觸社會(huì)黑暗面，與社會(huì)丑惡面有廣泛，直接的接觸，資本主義，封建主義的腐朽思想和生活方式，隨時(shí)在侵蝕我們的公安隊(duì)伍，公安隊(duì)伍中少數(shù)意志薄弱者經(jīng)不起考驗(yàn)而腐化墮落。可以說(shuō)，公安派出所掌握著處理刑事案件治安案件，維護(hù)社會(huì)秩序，管理戶(hù)口，調(diào)查糾紛等權(quán)力，有的涉及生產(chǎn)奪，更多的關(guān)系到群眾的切身利益，如何行使這些權(quán)力，事關(guān)重大。由于種種原因，我國(guó)的警察來(lái)源沒(méi)有走上正軌，并不是所有的民警都來(lái)源于警察學(xué)校畢業(yè)，而大多是一些退伍軍轉(zhuǎn)業(yè)，社會(huì)招考錄用的一些警察，就我見(jiàn)實(shí)的派出所而言，5個(gè)警察只有1個(gè)是專(zhuān)門(mén)的警校畢業(yè)生，很顯然，我們可以知道這個(gè)派出所的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和思想政治的素質(zhì)。

六、人民大眾對(duì)干警缺乏信任。在這一層面上，很大程度上是因?yàn)閺V大人民落后的思想意識(shí)所造成的，這特突出表現(xiàn)為農(nóng)村人口。他們憑著對(duì)警察的看法，有很多事都不愿意到派出所來(lái)，他們心中有的只是”官官相護(hù)“的純小農(nóng)式的理念，另外，由于以前警察在一定程度上是一種純粹的暴力機(jī)關(guān)，并非服務(wù)性機(jī)關(guān)，這對(duì)他們的影響也是巨大的，再其次，現(xiàn)代社會(huì)的服裝，使警察沒(méi)有半點(diǎn)威信，制服的濫用，使許多人根本分不清是公安還是其它單位的人員。最后，在公安隊(duì)伍中，也有少數(shù)干警利用手中權(quán)力弄權(quán)瀆職，以權(quán)謀私，有的利用管理治安謀取私利，或亂施罰款中飽私襄，利用辦理戶(hù)口索賄受賄，有的還利用工作之便和職務(wù)之便白吃白拿，還有的法制觀念不強(qiáng)，并且執(zhí)法水平較低，有的工作方法簡(jiǎn)單粗暴，接待群眾冷、硬、橫，以管人者自居。所有的這些因素，造成了群眾對(duì)干警的極大的不信任。

七、外勤人員太少，“辦公室人口”過(guò)多。很多人都會(huì)說(shuō)，現(xiàn)在的問(wèn)題不是什么警力問(wèn)

題，真正的問(wèn)題是編織問(wèn)題，這有其一定的道理，有很多干警不愿外出冒風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)各種關(guān)系將自己設(shè)置在一個(gè)人員本身已經(jīng)暴滿(mǎn)的辦公室，享盡“天倫之樂(lè)”，“辦公室人口”所指的就是這些人，同時(shí)，也有好多外出巡查的民警，他們更加會(huì)做事，把車(chē)開(kāi)到僻靜的地方，依車(chē)而睡，時(shí)間一到，交車(chē)下班，這也反映了一種現(xiàn)實(shí)情況。

總之，派出所的任務(wù)多、重、繁、雜、煩，面對(duì)前文所提及的問(wèn)題，我們只有加強(qiáng)各種制度的建立和自身行為的約束，當(dāng)然很多也只有公安內(nèi)部來(lái)解決。認(rèn)真搞好以上幾項(xiàng)，派出所的工作就會(huì)順利，就可以真正達(dá)到為人民辦事的目的。所以，我們必須牢記胡錦濤同志的那句話(huà)——權(quán)為民所用；情為民所系；利為民所謀。

第二篇：當(dāng)前派出所基層基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題

當(dāng)前派出所基層基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

公安派出所是公安機(jī)關(guān)派出的管理治安工作的基層組織，是最基層的多功能綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，從事的是公安機(jī)關(guān)最基礎(chǔ)的工作，是公安基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵部門(mén)，是整個(gè)公安工作的根基，也是公安機(jī)關(guān)的前哨陣地，密切群眾的窗口和紐帶。派出所大量的工作分布在城市社區(qū)和村組，開(kāi)展各項(xiàng)公安工作直接面對(duì)群眾，與群眾接觸最廣泛、最直接、最密切，公安派出所的職責(zé)內(nèi)容涵蓋了公安機(jī)關(guān)的全部職能，它集防范、管理、打擊、服務(wù)于一身。公安派出所的工作如果松動(dòng)或削弱了，整個(gè)公安工作就將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。為了提升派出所基礎(chǔ)工作的能力和水平，公安部明確提出：抓基層,打基礎(chǔ),苦練基本功，把派出所建設(shè)臵于主導(dǎo)地位。實(shí)踐證明派出所的基礎(chǔ)工作建設(shè)直接關(guān)系到整個(gè)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的成敗，關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的整體形象。近年來(lái)，我局在抓基層基礎(chǔ)工作方面做了大量的工作，在財(cái)力物力上加大了投入，派出所的基礎(chǔ)設(shè)施、交通、通訊等條件有了較大的改善，基本解決了追不到，聯(lián)不上和沒(méi)有窩的問(wèn)題，但在軟件問(wèn)題上差距很大，主要表現(xiàn)在治安防范網(wǎng)絡(luò)和防控體系建設(shè)松散，實(shí)有人口管理工作缺位，行業(yè)場(chǎng)所管理不到位等。導(dǎo)致治安基礎(chǔ)工作服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)效率不高、作用不夠，在當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中應(yīng)有的作用，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要而緊迫的課題，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就當(dāng)前基層基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題、產(chǎn)生的原因及應(yīng)采取的對(duì)策談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前基層基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題

（一）實(shí)有人口管理工作不到位，入戶(hù)調(diào)查不深入，底數(shù)不清，情況不明。“以人口管理為基礎(chǔ)，治安管理為中心”是派出所治安管理工作的基本方針，人口管理工作是治安管理的基礎(chǔ)，適時(shí)掌握轄區(qū)實(shí)有人員流向和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況是派出所工作的重要組成部分，只有管好了人口，才能管好治安，只有管住人口，才能管住治安，這是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。然而，我們目前絕大多數(shù)派出所實(shí)有人口管理工作落實(shí)不位，主要表現(xiàn)現(xiàn)為：一是只注重對(duì)常住人口的日常變動(dòng)登記情況進(jìn)行維護(hù)管理。對(duì)人戶(hù)分離，有人無(wú)戶(hù)，有戶(hù)無(wú)人，戶(hù)口待定人員調(diào)查掌握不構(gòu)全面，底數(shù)不清。二是暫住人口清理登記、信息采集不及時(shí)，服務(wù)管理不到位，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行軌跡化管理不落實(shí)，沒(méi)有做到“來(lái)知原籍、行知?jiǎng)酉?、靜知訴求、動(dòng)知軌跡”的要求，往往是一次登記管終身，特別是對(duì)流出前的表現(xiàn)情況需要函調(diào)掌握的根本沒(méi)有調(diào)查掌控，有的為完成考核任務(wù)就弄虛作假。三是重點(diǎn)人口列管渠道狹窄，家底不清，情況不明，管控措施不落實(shí)，漏管問(wèn)題較為突出。有的派出所只注重兩勞釋放人員的管控而忽視一、二、三類(lèi)重點(diǎn)人員的調(diào)查管控，重點(diǎn)人口考查流于形式。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某地2009年至2014年全縣刑釋解教人員為2795人，而2013年年未各派出所上報(bào)列入公開(kāi)幫教管控的重口為1163人，僅占總數(shù)41.6%，有的派出所無(wú)歷年來(lái)刑釋解教人員花名冊(cè)，日常管理考核考查就更難言表了。四是出租房屋登記管理差，基礎(chǔ)臺(tái)賬不健全，管理制度不落實(shí)，漏洞大隱患多。

（二）行業(yè)場(chǎng)所治安管理手段有所弱化，陣地控制在疏漏，家底數(shù)不清，信息不靈。近年來(lái)，國(guó)家行政審批制度改革以后，隨著經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的多樣化，使行業(yè)場(chǎng)所管理工作出現(xiàn)了諸多新的問(wèn)題，加之相關(guān)部門(mén)在制定對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所、美容美發(fā)業(yè)、舊貨業(yè)等部門(mén)行業(yè)場(chǎng)所管理的政策、法規(guī)上存在著職責(zé)和權(quán)利義務(wù)不明確的問(wèn)題，導(dǎo)致行業(yè)場(chǎng)所管理上出現(xiàn)“真空”，給治安管理工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施帶來(lái)一定的困難，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象多，硬件條件不符合安全要求，存在治安安全隱患等問(wèn)題也日趨突出，特別是一些行業(yè)公安機(jī)關(guān)取消審批發(fā)證后，改變了過(guò)去公安機(jī)關(guān)多年來(lái)的管理模式，一些重點(diǎn)行業(yè)公安機(jī)關(guān)失去了前期審批手段的制約，把公安機(jī)關(guān)對(duì)行業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行治安管理從以前的事前監(jiān)督變成事中、事后管理服務(wù)，倘若經(jīng)營(yíng)行業(yè)場(chǎng)所的業(yè)主在開(kāi)業(yè)時(shí)不到公安機(jī)關(guān)報(bào)備，就只能靠公安機(jī)關(guān)上門(mén)登記備案。但目前派出所警力不足一直是困擾公安機(jī)關(guān)的老大難問(wèn)題，要用我們十分有限的警力來(lái)管理好無(wú)序增長(zhǎng)行業(yè)場(chǎng)所，確實(shí)困難重重，要在短時(shí)間將轄區(qū)行業(yè)場(chǎng)所情況了解掌握得一清二楚實(shí)屬力不從心。然而事實(shí)上，有的行業(yè)場(chǎng)所在開(kāi)業(yè)前原本就不符合要求，有的開(kāi)業(yè)后，重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益，違規(guī)操作，案件頻發(fā)，存在嚴(yán)重問(wèn)題和不安全隱患，經(jīng)營(yíng)業(yè)主千方百計(jì)想辦法來(lái)躲避公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理，現(xiàn)在要讓他們主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)備，幾乎是沒(méi)有可能性。從一些賓館、旅社、網(wǎng)吧發(fā)生的案事件分析，除了流竄犯罪的不確定性外，一些經(jīng)營(yíng)者，不按規(guī)定進(jìn)行實(shí)名登記、身份證查驗(yàn)不嚴(yán)、樓層守護(hù)不落實(shí)，從業(yè)人員識(shí)別能力差等問(wèn)題，導(dǎo)致一些案件證據(jù)難以獲取，線(xiàn)索無(wú)法查證。特別是廢舊收購(gòu)站、典當(dāng)、物流行業(yè)管理的失控，致使罪犯銷(xiāo)贓渠道無(wú)法堵截。這些問(wèn)題不僅不利于公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)面的管控，而且還將大大削弱基礎(chǔ)工作，同時(shí)給打擊違法犯罪，服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)帶來(lái)直接的影響。

（三）治安防范組織功能弱化，防范網(wǎng)絡(luò)松散。一些地方和部門(mén)在企業(yè)發(fā)展以及村級(jí)政權(quán)組織建設(shè)中，沒(méi)有把治安保會(huì)建設(shè)納入統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)主任一職被精減或兼職，治保會(huì)成員不落實(shí)。造成陣地建設(shè)無(wú)牌子，開(kāi)展工作無(wú)位子，辦公無(wú)房子，落實(shí)報(bào)酬無(wú)票子的被動(dòng)局面。治保會(huì)的工作處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，由于基層治安防范組織機(jī)構(gòu)缺失，基層治保組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用得不到發(fā)揮，使派出所工作失去重要的依托和支撐。加之農(nóng)村地區(qū)的安全防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要是由派出所指導(dǎo)下的村級(jí)義務(wù)聯(lián)防隊(duì)來(lái)承擔(dān)，派出所和義務(wù)治安巡防組織中沒(méi)有治保組織的龍頭引領(lǐng)，導(dǎo)致工作出現(xiàn)斷層。目前，由于基本待遇無(wú)法解決，絕大多數(shù)自然村的義務(wù)巡邏處于停滯狀態(tài)。雖然城市的情況優(yōu)于農(nóng)村，加大了物防、技防建設(shè)力度，基本形成了點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合的防范網(wǎng)絡(luò)，但群防群治基礎(chǔ)仍十分薄弱。就內(nèi)部單位的安全保衛(wèi)力量而言，一些特困、虧損企業(yè)保衛(wèi)組織名存實(shí)亡，一些小型企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)根本沒(méi)有保衛(wèi)力量，群防群治工作在這些地方失去了依托。居民小區(qū)物業(yè)管理不規(guī)范，管理不到位，村、社、樓、院巡邏、守護(hù)落空，即使成立了義務(wù)巡邏隊(duì)、義務(wù)調(diào)解會(huì)等組織，也只是名存實(shí)亡，沒(méi)有真正開(kāi)展工作。

（四）派出所職能定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致工作重心偏移，基層基礎(chǔ)工作難落實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)趯?duì)公安派出所的角色定位上一直處于非穩(wěn)定狀態(tài)，公安部規(guī)定派出所的主要職責(zé)是，收集掌握、報(bào)告影響社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的情報(bào)信息，管理轄區(qū)內(nèi)實(shí)有人口，管理轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所和危險(xiǎn)物品，指導(dǎo)轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體，企業(yè)、事業(yè)單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，宣傳、發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展安全防范等基礎(chǔ)性工作，這種定位突出了派出所的基礎(chǔ)工作職能，有利于加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，公安部提出了抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功的要求，推出了警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革。2007年制定下發(fā)了《派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》，要求不得向派出所下達(dá)破案打擊處理指標(biāo)等一系例加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重大舉措。其目的就是要讓派出所民警靜下心來(lái)抓基礎(chǔ)工作，為派出所夯實(shí)基礎(chǔ)工作創(chuàng)造機(jī)會(huì)。有利于有效解決長(zhǎng)期困擾公安機(jī)關(guān)的一個(gè)亟待解決的治安基礎(chǔ)薄弱，防控能力差，防控體系不健全的難題，使派出所工作走向正確的軌道。派出所基礎(chǔ)工作的優(yōu)劣，關(guān)系到公安機(jī)關(guān)偵察破案、打擊犯罪、預(yù)防犯罪、教育、挽救、感化違法犯罪者，控制復(fù)雜治安形勢(shì)，確保黨的各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。因此，派出所的工作重心，應(yīng)當(dāng)是“以人口管理為基礎(chǔ)，治安管理為中心”，始終把公安基層基礎(chǔ)工作臵于優(yōu)先地位，上級(jí)各部門(mén)在政策制定，工作規(guī)劃和導(dǎo)向上都應(yīng)當(dāng)圍繞這個(gè)基點(diǎn)來(lái)謀劃派出所的工作。但事實(shí)并非如此，目前，我們一些決策部門(mén)還是在一定程度上混淆了派出所的職能，思想認(rèn)識(shí)上仍然存在著差距，繼續(xù)把打擊、破案，完成所謂的硬指標(biāo)作為評(píng)判派出所工作的標(biāo)準(zhǔn)。由于對(duì)派出所職能定位的持續(xù)飄忽狀態(tài)，導(dǎo)致了派出所工作事權(quán)不清晰，職責(zé)界限不清晰，如刑偵、禁毒、治安、法制、經(jīng)偵、指揮中心、網(wǎng)安、情報(bào)大隊(duì)、國(guó)安、消防、裝財(cái)、出入境等部門(mén)都把派出所作為分解本部門(mén)工作任務(wù)的平臺(tái)，多頭指揮，多頭管理，多頭考核，非警務(wù)活動(dòng)頻頻，直接限制了派出所開(kāi)展基層基礎(chǔ)工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

（五）對(duì)派出所工作考核規(guī)則和裁判缺乏科學(xué)性，挫傷做基層基礎(chǔ)工作的熱情，使派出所工作重心偏移。公安考核是指揮棒，猶如航海中指引船隊(duì)方向的燈塔，它引導(dǎo)規(guī)范著基層單位的執(zhí)法行為，在一定程度上說(shuō)公安基層單位是為考核而動(dòng)，為考核而活著，為完成考核任務(wù)而工作。對(duì)基層單位的工作的考核在縣局的考評(píng)組，考評(píng)組是考核的實(shí)體表現(xiàn)。而考核的隱體表現(xiàn)則在考評(píng)規(guī)則，考評(píng)規(guī)則又是由上級(jí)的要求制定的。這就是目前考核弊端的癥結(jié)之所在。考核對(duì)公安工作有一定的促進(jìn)作用，這是不可否認(rèn)的，但現(xiàn)行公安考核評(píng)估體系對(duì)基層基礎(chǔ)工作的負(fù)面影響較大，主要體現(xiàn)在考核規(guī)則和評(píng)判兩個(gè)方面?？荚u(píng)規(guī)則方面，由于考核的項(xiàng)目設(shè)臵、下達(dá)目標(biāo)任務(wù)與派出所轄區(qū)的大小，警力的多少，治安環(huán)境的復(fù)雜程度不同，再加上被考核單位、部門(mén)之間本身的不可比性，操作實(shí)施很難科學(xué)合理，導(dǎo)致考核的負(fù)面因素越來(lái)越多。綜合性的績(jī)效考核，指標(biāo)體系仍側(cè)重于打擊、破案，這些工作下了功夫就能立竿見(jiàn)影。而講求厚積薄發(fā)的基層基礎(chǔ)工作難以量化考核。特別是在急功近利的干部考核用人機(jī)制下，一些單位的所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓好抓實(shí)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的基層基礎(chǔ)性工作興趣不大，積極性不高。相反的是基層基礎(chǔ)工作中的不實(shí)之風(fēng)有所發(fā)展蔓延，突出表現(xiàn)編破案、串案數(shù)據(jù)，人口管理調(diào)查走訪不深入，暫住人口登記不實(shí)，重點(diǎn)人口考核管控弄虛作假，行業(yè)場(chǎng)所管理敷衍了事，基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不實(shí)，上報(bào)數(shù)和真實(shí)發(fā)生數(shù)相差甚大。作為基礎(chǔ)之基礎(chǔ)的基本數(shù)據(jù)不真實(shí)，對(duì)基層基礎(chǔ)工作的考核也無(wú)從抓起，建立在此基礎(chǔ)上的各種分析研判也會(huì)差之毫厘，謬以千里。裁判方面，將派出所的各項(xiàng)具體警務(wù)簡(jiǎn)單地表面化甚至形式化。比如：對(duì)派出所的考核不是看轄區(qū)是否做到了發(fā)案少，秩序好，群眾滿(mǎn)意，防控能力是否得到提升為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是看是否完成破案、打擊處理硬指標(biāo)。民警的教育管理看你寫(xiě)了多少字的心得體會(huì)，抄了多少次學(xué)習(xí)記錄，信息化方面是看民警使用了多少次數(shù)字證書(shū)，瀏覽了多少次公安網(wǎng)頁(yè)，按上級(jí)要求撥打了多少次IP電話(huà)等等，搞得基層民警苦不堪言。加之績(jī)效考核的結(jié)果，要直接與經(jīng)費(fèi)劃撥，職務(wù)晉升、立功受獎(jiǎng)等事關(guān)派出所民警的切身利益，迫使派出所的工作必須圍繞考核的指揮棒轉(zhuǎn)。派出所只能放棄自己的責(zé)任田而投入大量的精力去完成打擊、破案等考核任務(wù)。這就很大程度上是把基層基礎(chǔ)工作推向十分困難的境地。

（六）警務(wù)室建設(shè)推進(jìn)困難，民警在警務(wù)室工作時(shí)間無(wú)保障。為了推進(jìn)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作重心前移，從2007年開(kāi)始，根據(jù)上級(jí)公安機(jī)關(guān)的要求，結(jié)合公安工作的實(shí)際，在城市社區(qū)和（鄉(xiāng)）村建立了（鄉(xiāng)）村和社區(qū)警務(wù)室，建立健全的工作制度和考評(píng)機(jī)制，對(duì)轄區(qū)的治安穩(wěn)定，提高群眾的見(jiàn)警率起到了促進(jìn)作用，但是由于警力得不到保證和警務(wù)室民警變動(dòng)頻繁等諸多因素，導(dǎo)致一些警務(wù)室無(wú)人值守，名存實(shí)亡，干部群眾意見(jiàn)很大。

（七）警力資源不足，是制約派出所基層基礎(chǔ)工作全面水平提升的瓶頸。以三臺(tái)縣為例，該縣的警力資源配臵與所承擔(dān)警務(wù)工作任務(wù)嚴(yán)重不相匹配，轄區(qū)幅員面積是2661平方公里，總?cè)丝?48萬(wàn)人，管轄63個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）935個(gè)行政村，103個(gè)城鎮(zhèn)居委會(huì)，而現(xiàn)有警力為567人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省和全市的配備水平，除了刑偵、國(guó)安、經(jīng)偵，禁毒、交警、巡警、看守所、拘留所、法制、指揮中心、網(wǎng)安、情報(bào)、政工、紀(jì)委、監(jiān)察，警務(wù)保障、出入境等部門(mén)的警力外，派出所警力不到280人，而按現(xiàn)行的警務(wù)運(yùn)行模式，派出所不僅要承擔(dān)偵察破案、打擊處理任務(wù)，還要承擔(dān)大量維穩(wěn)處突和當(dāng)?shù)攸h委政府交給的非警務(wù)活動(dòng)任務(wù)。除去派出所內(nèi)勤，戶(hù)籍和值班備勤的接處警人員外，真正能下到責(zé)任區(qū)從事基層基礎(chǔ)工作和治安管控的民警幾乎不到派出所警力的三分之一。以新生派出所為例，該所現(xiàn)在編民警9人，管轄四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，60個(gè)行政村，5個(gè)社區(qū)居委會(huì)，596村民小組，轄區(qū)總面積148.01平方公里，總戶(hù)數(shù)為28295戶(hù)，總?cè)丝跒?7254人，轄區(qū)最遠(yuǎn)的村距派出所近40公里。派出所除一名戶(hù)籍內(nèi)勤，一名行政內(nèi)勤和一名所長(zhǎng)外，余下的包括指導(dǎo)員、副所長(zhǎng)在內(nèi)6名民警除要完成刑事、治安案件查處，打擊處理任務(wù)，“一標(biāo)三實(shí)信息采集”以及刑偵部門(mén)下達(dá)的收集手機(jī)信息，捺印指紋，錄入指紋、現(xiàn)勘、串并案、機(jī)動(dòng)車(chē)案件信息外，還要完成國(guó)安、經(jīng)偵，禁毒、交警、法制、指揮中心、網(wǎng)安、情報(bào)大隊(duì)、治安、政工監(jiān)察、出入境、消防等部門(mén)的考核硬性指標(biāo)任務(wù)和戶(hù)籍管理、值班、備勤、治安糾紛調(diào)解、維穩(wěn)處突等工作，民警根本抽不出身來(lái)做治安基礎(chǔ)工作。我們都很清楚，再好的工作措施，是要通過(guò)人的努力去實(shí)現(xiàn)的，如果沒(méi)有人去做工作，盡管我們把未來(lái)的警務(wù)運(yùn)行模式規(guī)劃的再好，警務(wù)室建得在漂亮，沒(méi)有人組織實(shí)施和落實(shí)，那都將是紙上談兵，治安基層基礎(chǔ)工作也同樣如此。

二、派出所基層基礎(chǔ)工作存在問(wèn)題的主要原因

（一）主觀原因。一是對(duì)公安基層基礎(chǔ)工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏抓基層基礎(chǔ)工作的意識(shí)。許多同志認(rèn)為公安基層基礎(chǔ)工作是慢工細(xì)活，工作量大，周期長(zhǎng)，一時(shí)看不出明顯成績(jī)。行動(dòng)是受思想的支配，而思想是受行動(dòng)來(lái)檢驗(yàn)，由于思想上對(duì)基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏移，“重打擊、輕防范”、“重業(yè)務(wù)工作，輕群眾基礎(chǔ)”觀念根深蒂固，因而往往意識(shí)形態(tài)上就表現(xiàn)出對(duì)派出所基層基礎(chǔ)工作說(shuō)起來(lái)重要，抓起來(lái)次要，忙起來(lái)不要；行動(dòng)上就表現(xiàn)出一般要求多，具體研究少；檢查多，指導(dǎo)少；批評(píng)指責(zé)多，思路對(duì)策少。思想認(rèn)識(shí)的偏差直接導(dǎo)致組織領(lǐng)導(dǎo)的乏力，對(duì)派出所的領(lǐng)導(dǎo)往往通過(guò)治安的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門(mén)分解的考核指標(biāo)任務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種模式最大的弊端就在于缺乏統(tǒng)一性和連續(xù)性，造成派出所工作的紊亂，并最終導(dǎo)致公安基層基礎(chǔ)工作被削弱?！吧厦娑鄺l線(xiàn)，下面一針穿”，只重線(xiàn)上工作的現(xiàn)狀使派出所承擔(dān)了繁重的任務(wù)，接連不斷的專(zhuān)項(xiàng)教育、專(zhuān)項(xiàng)整治、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和破案會(huì)戰(zhàn)，對(duì)派出所正常工作造成很大沖擊，影響了開(kāi)展基層基礎(chǔ)工作所必須的穩(wěn)定性和持續(xù)性。多頭緒的工作，不特定的任務(wù)，使基層民警疲于應(yīng)付，很難根據(jù)轄區(qū)治安實(shí)際，集中精力抓好基層基礎(chǔ)工作；二是公安管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵和運(yùn)行體制不順，制約了基層基礎(chǔ)工作的深入開(kāi)展。當(dāng)前公安管理體制縱向上職能重疊、橫向上職能交叉的弊端越來(lái)越凸現(xiàn)出來(lái)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵過(guò)多，業(yè)務(wù)交叉，分工過(guò)細(xì)，工作效率低下；目標(biāo)任務(wù)多管齊下，派出所警務(wù)工作職責(zé)不清，不僅要承擔(dān)大量破案、打擊、治安管理等工作，還要承擔(dān)大量公安職責(zé)范圍外的非警務(wù)活動(dòng)，牽扯了大量基層民警精力。造成基層不堪重負(fù)；基層派出所民警已苦不堪言；三是考評(píng)激勵(lì)機(jī)制缺乏合理性和科學(xué)性，影響了民警做好基層基礎(chǔ)工作的積極性。由于評(píng)價(jià)基層工作的標(biāo)準(zhǔn)和衡量工作的價(jià)值取向出現(xiàn)了偏差，直接影響了民警主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。我們開(kāi)展考核的最終目的是通過(guò)考核這種手段來(lái)最大限度地調(diào)動(dòng)民警的主觀能動(dòng)性、工作積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)公安工作具體任務(wù)的完成?？己诉@種管理手段既包括懲戒措施的約束，也包括激勵(lì)手段的拉動(dòng)。而在對(duì)派出所工作考核上注重的是完成破案、打擊等所謂硬任務(wù)，忽略了派出所的工作主業(yè)，加上把派出所生成的切身利益掛鉤，致使派出所不得不荒廢自己的責(zé)任田而去完成硬數(shù)據(jù)。另一方面在立功受獎(jiǎng)上，獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象適度平衡上做得還很不夠，特別是對(duì)從事基層基礎(chǔ)工作民警的獎(jiǎng)勵(lì)明顯失衡，做基礎(chǔ)工作的民警立功受獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)很少，不及偵察破案。正是由于獎(jiǎng)勵(lì)失衡的問(wèn)題，導(dǎo)致做公安基層基礎(chǔ)工作主體的派出所，民警工作熱情不高，主動(dòng)性差。在某種程度上，已經(jīng)嚴(yán)重危及到公安基層基礎(chǔ)工作的正常開(kāi)展和整體效能的發(fā)揮。我們對(duì)派出所的工作調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分派出所民警不安心于公安基層基礎(chǔ)工作，消極應(yīng)付、疲勞厭戰(zhàn)情緒較為突出。有很多民警認(rèn)為在派出所工作非常吃虧，工作成績(jī)難以得到肯定和承認(rèn)，感到心理上不平衡。認(rèn)為基層基礎(chǔ)工作成效不明顯，存有急功近利的觀念，不愿意踏踏實(shí)實(shí)地做人口調(diào)查、管理防范和群眾工作，造成了基礎(chǔ)工作弱化和“打不勝打、防不勝防”的被動(dòng)局面。

（二）客觀原因。一是警力不足是當(dāng)前制約基層基礎(chǔ)工作發(fā)展的最大瓶頸?；鶎庸矙C(jī)關(guān)普遍存在警力不足的現(xiàn)象，加之機(jī)構(gòu)設(shè)臵不合理，追求上下對(duì)等，把本來(lái)可以由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作又進(jìn)行分解，不結(jié)合實(shí)際的隨意增設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，把基層本來(lái)就十分有限警力抽調(diào)到新設(shè)部門(mén)，“大機(jī)關(guān)，小基層”的狀況仍未從根本上得到改變，派出所警力缺乏的問(wèn)題更加突出；二是重打擊、輕防范的觀念束縛了各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警的行為?；鶎踊A(chǔ)工作受到“冷遇”和弱化，在實(shí)際中出現(xiàn)“五多三少”現(xiàn)象。即：下達(dá)工作指標(biāo)任務(wù)的部門(mén)多，考核各項(xiàng)內(nèi)容多，主管部門(mén)抓得多，發(fā)文、開(kāi)會(huì)布臵多，工作浮在面上形式主義多；各部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合少，基層基礎(chǔ)工作逐項(xiàng)落實(shí)少，民警深入基層少。為完成所謂的硬指標(biāo)，有的派出所長(zhǎng)人為地把基層基礎(chǔ)工作和其它業(yè)務(wù)工作割裂開(kāi)來(lái)，將基礎(chǔ)工作作為突擊任務(wù)來(lái)抓，集中時(shí)間羅列數(shù)據(jù)、整理資料、搞花架子，應(yīng)付上級(jí)檢查；三是派出所新民警綜合素質(zhì)亟待提高。一些基層新民警不懂得基礎(chǔ)基礎(chǔ)工作的具體內(nèi)容和要求，不能很好地適應(yīng)新時(shí)期治安管理工作的需要，有的民警做警務(wù)室工作無(wú)頭緒，群眾觀念淡薄，不會(huì)做群眾工作，不能正確處理基礎(chǔ)工作與其它公安業(yè)務(wù)的關(guān)系，致使基礎(chǔ)工作作用不能很好的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)基層派出所基礎(chǔ)工作的思考

（一）統(tǒng)一思想，不斷強(qiáng)化對(duì)公安基礎(chǔ)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)?；鶎踊A(chǔ)工作是整個(gè)公安工作的根基。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)貫徹和深刻理解2012年6月16日公安部蘇州會(huì)議精神，把思想統(tǒng)一到這一精神上來(lái)。認(rèn)真解決公安基礎(chǔ)工作薄弱的問(wèn)題，特別是在社會(huì)治安形勢(shì)出現(xiàn)大量的新情況、新問(wèn)題和日趨動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化，犯罪手段日趨科技化、智能化的今天，這不僅給我們治安狀況的分析、評(píng)判和把握增加了難度，還對(duì)我們現(xiàn)有的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)。提高治安管控能力，就必須加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，如基礎(chǔ)工作不牢固，就會(huì)給公安工作造成一定被動(dòng)局面，導(dǎo)致一些重大案件偵破不了，犯罪分子逍遙法外，受不到打擊處理，傷害了群眾的感情，疏遠(yuǎn)了黨群關(guān)系。歷史的經(jīng)驗(yàn)和大量的事實(shí)證明，加強(qiáng)公安基礎(chǔ)工作是我們的必由之路，只有加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，才能標(biāo)本兼治，才能使社會(huì)治安穩(wěn)定。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)和民警必須清醒的認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)公安基礎(chǔ)工作建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性。把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到公安部關(guān)于抓基層、打基礎(chǔ)，苦練基本功的決策上來(lái)。正確處理公安基層基礎(chǔ)工作與其他方面工作的關(guān)系，找準(zhǔn)派出所工作的職能定位。認(rèn)真分析當(dāng)前治安基層基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀，采取有效措施，有的放矢，切實(shí)解決當(dāng)前派出所工作面臨的實(shí)際困難，全面提升治安基層基礎(chǔ)工作水水平，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作的效益最大化。

（二）加強(qiáng)公安派出所信息化建設(shè)，處理好信息化與治安防范、治安管理的關(guān)系，提升派出所基礎(chǔ)工作水平。派出所和警務(wù)室民警要克服基礎(chǔ)工作信息采集與日常治安管理工作兩張皮的錯(cuò)誤傾向，所領(lǐng)導(dǎo)在安排工作時(shí)要做到基礎(chǔ)信息采集與派出所中心工作緊密結(jié)合，做到同研究，同布臵，同檢查，同考核。一是派出所民警在日常治安管理工作中要把治安管理工作同基礎(chǔ)信息采集相結(jié)合。在人口調(diào)查，戶(hù)籍管理，流動(dòng)人口、暫住人口登記，行業(yè)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所管理，重點(diǎn)人口管控、幫教，治安、刑事案件辦理等方面工作時(shí)，與信息采集工作相結(jié)合，工作做到那里，信息就采集到那里。二是要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合和警種聯(lián)動(dòng)。充分利用各種有效資源，廣泛收集治安管控工作中的各類(lèi)動(dòng)態(tài)信息，為信息應(yīng)用平臺(tái)建立提供基礎(chǔ)。三是要加強(qiáng)信息錄入，民警在日常工作中采集的基礎(chǔ)信息及時(shí)錄入警務(wù)綜合平臺(tái)，隨時(shí)保持系統(tǒng)中的信息鮮活、準(zhǔn)確、有效。四是要堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，克服信息采錄量多質(zhì)差的問(wèn)題?；A(chǔ)信息是信息化的生命線(xiàn)，缺乏全面準(zhǔn)確鮮活的基礎(chǔ)信息，功能再?gòu)?qiáng)大、機(jī)制再完美的信息系統(tǒng)，都將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，基礎(chǔ)信息的質(zhì)量低劣不僅會(huì)造成領(lǐng)導(dǎo)決策的誤判，還會(huì)對(duì)公安工作帶來(lái)不可估量的損失。

（三）切實(shí)解決警資源不足的問(wèn)題，為基層民警減壓。公安機(jī)關(guān)的警力無(wú)疑是公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力構(gòu)成的最基本、最重要的因素。警力的多少，配臵的優(yōu)劣，素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，影響到公安工作的開(kāi)展和任務(wù)的完成。推進(jìn)公安信息化建設(shè)，采集公安基礎(chǔ)信息，基層派出所和社區(qū)民警肩負(fù)著重要任務(wù)，大量的基礎(chǔ)工作要做扎實(shí)，沒(méi)有足夠的警力是很難實(shí)現(xiàn)的，必須打破警力不足的瓶頸，為此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下途徑切實(shí)解決警力不足的問(wèn)題：一是要努力尋求政府支持，增加警察編制和數(shù)量。解決警力不足，增加警察基數(shù)是硬道理。以三臺(tái)為例，近幾年，在省、市公安機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委，政府支持下，通過(guò)對(duì)外公開(kāi)招錄也增加了一些的編制，民警的數(shù)量較之過(guò)去也有了一些增加，但隨著近年來(lái)退休、調(diào)動(dòng)等種種原因，警力資源流失的問(wèn)題也比較突出，目前三臺(tái)縣的警力僅為總?cè)丝谌f(wàn)分之四，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省、市的平均水平。尋求上級(jí)公安機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委，政府支持適當(dāng)補(bǔ)充警力是當(dāng)務(wù)之際。二是要理順體制，優(yōu)化警務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)臵。機(jī)構(gòu)設(shè)臵不合理，合理配臵警力就無(wú)從談起。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部職能的劃分和機(jī)構(gòu)的設(shè)臵，應(yīng)該按照有利于提高公安工作效率的原則進(jìn)行，對(duì)現(xiàn)有公安管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)臵應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改革和調(diào)整，不能搞上下對(duì)等和小而全的設(shè)臵模式，對(duì)公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)重新進(jìn)行科學(xué)劃分和歸類(lèi)，減少管理層次，減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，把功能相近，職責(zé)任務(wù)相似的警種合并，整合警力，做小做精機(jī)關(guān)，做大做強(qiáng)基層和實(shí)戰(zhàn)部門(mén)，警力向派出所傾斜，從內(nèi)部深挖警力資源的潛力，確保基礎(chǔ)工作順利推進(jìn)。

（四）要處理好民警技能培訓(xùn)與抓派出所基層基礎(chǔ)工作關(guān)系。民警素質(zhì)是推進(jìn)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵，而培訓(xùn)是提升民警素質(zhì)的重要途徑。當(dāng)前，基層基礎(chǔ)工作薄弱的重要因素就在于一些民警不熟悉公安業(yè)務(wù)、做基礎(chǔ)工作的技能偏低。由于派出所警力不足，治安管控和維穩(wěn)壓力大，打擊破案任務(wù)重，對(duì)基層業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)時(shí)間難以保證，特別是一些民警學(xué)習(xí)基層業(yè)務(wù)知識(shí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性較差，導(dǎo)致能力提升較慢，這些都是目前影響公安基礎(chǔ)工作的問(wèn)題。絕大多基層派出所的都圍繞著目標(biāo)考核任務(wù)轉(zhuǎn)，很大程度影響了基層基礎(chǔ)工作的整體推進(jìn)。因此，各有關(guān)部門(mén)要處理好完成目標(biāo)任務(wù)與提高民警業(yè)務(wù)技能的關(guān)系，要有計(jì)劃，有針對(duì)性的組織民警進(jìn)行有關(guān)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要充分利用公安網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)和到基層實(shí)地指導(dǎo)的方式，盡快提高民警的抓基礎(chǔ)工作業(yè)務(wù)技能，要求民警必須熟練掌握治安管理和基礎(chǔ)工作業(yè)務(wù)知識(shí)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。

（五）要建立科學(xué)的考核評(píng)判機(jī)制，提高派出所和基層民警抓基層基礎(chǔ)工作的積極性。當(dāng)前，在某種意義上講，目標(biāo)考核已經(jīng)成為公安派出所的工作的風(fēng)向標(biāo)，考核項(xiàng)目的設(shè)臵應(yīng)當(dāng)充分考慮到整體推進(jìn)公安工作全局的實(shí)際出發(fā)。如何做到考核具有科學(xué)合理性，筆者為，一是不能政出多門(mén)，對(duì)派出所不能由各業(yè)務(wù)部門(mén)隨心所欲，僅根據(jù)各部門(mén)業(yè)務(wù)需要，把派出所作為為本部門(mén)分解工作任務(wù)的平臺(tái)，因此，在對(duì)派出所下達(dá)目標(biāo)任務(wù)時(shí)，要充分考慮派出所轄區(qū)的治安狀況，派出所工作職能要求，警力多少等設(shè)定考核內(nèi)容，重點(diǎn)突出公安基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格控制考核范圍。二是在立功受獎(jiǎng)，評(píng)選表彰先進(jìn)，干部選撥任用，職務(wù)晉升等要與其他崗位民警統(tǒng)籌考慮，同等對(duì)待，對(duì)抓基礎(chǔ)工作踏踏實(shí)實(shí)，工作業(yè)績(jī)突出，群眾滿(mǎn)意率高，要優(yōu)先選撥任用，充分調(diào)動(dòng)基層民警做好基層基礎(chǔ)工作的積極性。三是加強(qiáng)警務(wù)保障，經(jīng)費(fèi)、裝備保障要向基層派出所傾斜，根據(jù)派出所民警的工作需要，落實(shí)好通訊、交通、便于攜帶信息采集設(shè)備和安全防護(hù)設(shè)備，切實(shí)解決基層民警的后顧之憂(yōu)。讓他們能感受組織的關(guān)懷，更好的把精力集中到做好公安基層基礎(chǔ)工作上來(lái)，為推進(jìn)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)出力，從而把派出所基層基礎(chǔ)工作提高到新的水平，與適應(yīng)新形勢(shì)下公安工作的需要。

公安邊防派出所是公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，是邊境市、縣公安局在邊境地區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，是代表市、縣公安局在駐地進(jìn)行公安保衛(wèi)和邊境地區(qū)治安管理工作的基層組織，是公安邊防部隊(duì)基層執(zhí)法力量，它擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家邊境地區(qū)政治穩(wěn)定、邊境安全的神圣使命和維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安秩序的雙重職責(zé)，是公安邊防部隊(duì)最基層的單位。近幾年，隨著邊境地區(qū)改革開(kāi)放的縱深發(fā)展，來(lái)邊境地區(qū)打工、經(jīng)商的外地人員日趨增多，相對(duì)上升的發(fā)案率和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滋生的各種不良因素，對(duì)處于邊境前沿的邊防派出所也產(chǎn)生了許多負(fù)面影響，并隨之產(chǎn)生了諸多不容忽視的新情況、新問(wèn)題。公安邊防派出所的基層基礎(chǔ)建設(shè)也面臨著許多新的挑戰(zhàn)和新的壓力。及時(shí)解決這些問(wèn)題對(duì)維護(hù)公安邊防部隊(duì)聲譽(yù)，打擊和預(yù)防犯罪，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，筆者對(duì)廣西公安邊防派出所在基層基礎(chǔ)建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策作一膚淺的探討。

一、公安邊防派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）黨委重視是夯實(shí)公安邊防派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)的保障

多年來(lái)，廣西邊防總隊(duì)黨委始終高度重視公安邊防派出所的基層基礎(chǔ)建設(shè)，尤其是體制調(diào)整以后，堅(jiān)持以邊防業(yè)務(wù)工作為中心，以基層工作為重點(diǎn)，狠抓基層支部建設(shè)，積極改進(jìn)思想政治工作的方法，大力推進(jìn)基層干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，不斷加大對(duì)基層經(jīng)費(fèi)、物資、裝備的投入，確保了基層單位的穩(wěn)定與整體素質(zhì)的不斷提高，使基層干警的工作、生活條件得到了顯著的提高，使基層干警的工作、生活、學(xué)習(xí)得到了強(qiáng)有力的保證。特別是邊防體制調(diào)整以來(lái)的兩屆總隊(duì)黨委狠抓基層基礎(chǔ)工作，經(jīng)常深入基層調(diào)研，親自和基層干警談心，了解基層的饑苦。從中摸索出了一套“適應(yīng)新形式，不斷求發(fā)展”的總體工作思想，積極探索邊防派出所工作的新思路、新辦法，嚴(yán)格落實(shí)民警工作責(zé)任制，認(rèn)真做好管防工作，先后通過(guò)開(kāi)展與公安派出所規(guī)范化建設(shè)接軌達(dá)標(biāo)活動(dòng)、創(chuàng)建優(yōu)秀邊防派出所活動(dòng)、邊防派出所警務(wù)制度改革、“三訪四見(jiàn)”活動(dòng)和“愛(ài)民固邊”戰(zhàn)略，使邊防派出所的整體面貌得到明顯改進(jìn)。

（二）治安管理防范功能得到明顯增強(qiáng)

通過(guò)大力開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)和積極推進(jìn)社區(qū)警務(wù)制度改革，特別是隨著警官崗位責(zé)任制的逐步深入落實(shí)，邊防派出所的治安管理防范功能得到顯著增強(qiáng)，特別是邊防派出所對(duì)一般刑事案件的偵破能力日益提高，有力地維護(hù)了邊境地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

（三）群眾工作能力有了新的提高

通過(guò)“三訪四見(jiàn)”活動(dòng)和“愛(ài)民固邊”戰(zhàn)略緊密結(jié)合，使基層干警的宗旨意識(shí)和群眾工作意識(shí)不斷增強(qiáng)，不僅十分有效地解決群眾工作不好開(kāi)展的問(wèn)題，而且也有效地密切了警民關(guān)系，并贏得了群眾的贊揚(yáng)，使吃拿卡要和冷硬橫等不良作風(fēng)得到了有效遏制。

（四）綜合服務(wù)保障工作得到較大增強(qiáng)

在積極改善基層干警工作生活條件的同時(shí)，邊防總隊(duì)各級(jí)黨委都千方百計(jì)在經(jīng)費(fèi)、裝備、物資等方面大力向基層傾斜，加大基層警務(wù)管理工作的科技含量，提高了邊防派出所的快速反映能力。

二、公安邊防派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)中存在的問(wèn)題

按照公安邊防派出所根本任務(wù)的要求，公安邊防派出所具有雙重屬性，肩負(fù)雙重職能。在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)公安邊防部門(mén)的工作標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量要求越來(lái)越高的社會(huì)環(huán)境中，公安邊防派出所在一些方面顯出不相適應(yīng)的困難和問(wèn)題，主要有以下幾方面：

（一）公安邊防派出所的現(xiàn)役體制對(duì)其公安業(yè)務(wù)的建設(shè)存在影響

邊防派出所地處祖國(guó)邊境一線(xiàn)，無(wú)論從地理位臵還是行使的職責(zé)，都要求邊防派出所實(shí)行現(xiàn)役體制，而現(xiàn)役體制最大的特點(diǎn)就是具有嚴(yán)格的淘汰制度。為始終保持部隊(duì)旺盛的戰(zhàn)斗力、年輕化的干部結(jié)構(gòu)，年齡界限也就成為了重要的淘汰標(biāo)準(zhǔn)。公安邊防部隊(duì)也使用了這種干部淘汰制度，但應(yīng)該看到公安邊防部隊(duì)不單單執(zhí)行軍事任務(wù)，更多的是執(zhí)行公安業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)的熟練程度與年齡大小、參加工作時(shí)間長(zhǎng)短具有一定的關(guān)系。但是，現(xiàn)在的邊防體制決定了干部服役年限短，許多同志在邊防派出所苦干了十幾年，積累了許多實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，工作正處在成熟期，但由于受服役年齡的限制，不得不考慮轉(zhuǎn)業(yè)去向問(wèn)題。由于這些人的離去，邊防派出所的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)大大削弱，從而影響了邊防派出所的戰(zhàn)斗力。

（二）群眾工作不好開(kāi)展，群防組織作用發(fā)揮不夠

隨著形勢(shì)的發(fā)展，邊境地區(qū)群眾的商品意識(shí)增強(qiáng)，守法意識(shí)和自我約束力弱化，致使群眾工作難發(fā)動(dòng)、難組織、難管理的問(wèn)題普遍存在。由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，尤其是受西方意識(shí)形態(tài)滲透的影響，部分邊民群眾的愛(ài)國(guó)主義思想和法制意識(shí)淡化。少數(shù)人不能正確認(rèn)識(shí)和處理生產(chǎn)致富與遵紀(jì)守法、強(qiáng)邊固防的關(guān)系，在個(gè)人利益面前臵國(guó)家政策、法規(guī)不顧。由于邊境地區(qū)群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致治保聯(lián)防組織不能有效地發(fā)揮作用，甚至有些組織基本上已經(jīng)處于癱瘓狀態(tài)。加之現(xiàn)在邊境居民主要精力用在發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，特別是群眾組織骨干成員的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決，公安邊防派出所發(fā)動(dòng)群眾，很難激發(fā)群眾的積極性。

（三）警力不足，人員流動(dòng)快，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作薄弱，跟不上公安機(jī)關(guān)的改革步伐

按照公安部的總體部署和要求，公安機(jī)關(guān)正在加緊實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。目前各支隊(duì)干部均不同程度缺編，警力嚴(yán)重不足。由于邊防派出所警力不足，滿(mǎn)足不了當(dāng)前社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和今后全線(xiàn)設(shè)防的需要，更無(wú)法適應(yīng)公安機(jī)關(guān)新的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。加之人員流動(dòng)快，派出所的基礎(chǔ)工作需要民警崗位相對(duì)穩(wěn)定，無(wú)論內(nèi)勤外勤，從熟悉基本情況到熟練開(kāi)展工作，一般都需要一年到兩年的時(shí)間。但是派出所因現(xiàn)役體制兩到三年就要調(diào)整一次業(yè)務(wù)，而職務(wù)調(diào)整后又往往要赴任新崗位。由于各種原因，很多民警在派出所干上一年或兩年以后就準(zhǔn)備調(diào)走，造成了人員流動(dòng)過(guò)快，干部流動(dòng)性大和不穩(wěn)定的問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)派出所的建設(shè)和改革影響很大?！拌F打的營(yíng)盤(pán)流水的兵”，流動(dòng)性大這個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生和我們部隊(duì)的體制有很大關(guān)系。

（四）個(gè)別干警的責(zé)任心不強(qiáng)，工作不夠深入，各種消極思想嚴(yán)重 一是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)的影響，少數(shù)干警價(jià)值觀念偏離正確方向，產(chǎn)生了“當(dāng)兵雖然光榮，但不能長(zhǎng)期下去”的片面認(rèn)識(shí)。而一些年齡偏大、接近服役年限的營(yíng)團(tuán)職干部，對(duì)自己的后路考慮較多，尤其是近幾年來(lái)轉(zhuǎn)業(yè)干部安臵困難，多數(shù)人都想在部隊(duì)干到退休，但是現(xiàn)行的政策又不允許，因而思想上產(chǎn)生混日子的想法，沒(méi)有長(zhǎng)期打算，工作缺乏后勁和責(zé)任心。二是受繁重任務(wù)的影響。隨著邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邊防派出所的任務(wù)也在不斷的增加，而人員編制卻沒(méi)有增加，干警處在超負(fù)荷工作狀態(tài)。三是受所處地理位臵的影響。公安邊防部隊(duì)集武裝性、執(zhí)法性、涉外性于一體，部隊(duì)點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，高度分散，長(zhǎng)期在基層工作的干警由于人員少，任務(wù)重，缺乏嚴(yán)格的軍政訓(xùn)練，個(gè)別邊防派出所軍政主管缺乏管理部隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，找不到部隊(duì)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)。這些原因都滋生和助長(zhǎng)了部分干警責(zé)任心不強(qiáng)，而產(chǎn)生消極思想。

（五）部分制度規(guī)定制約了工作開(kāi)展

突出表現(xiàn)在上級(jí)制定的一些制度規(guī)定只看局部，不顧全局。沒(méi)有對(duì)基層工作進(jìn)行深入的了解。比如為防止車(chē)輛肇事，便規(guī)定非車(chē)管干部和非專(zhuān)職司機(jī)不準(zhǔn)駕車(chē)，而每個(gè)派出所專(zhuān)職司機(jī)只有1名，會(huì)駕駛車(chē)輛的干警又不允許駕車(chē)，導(dǎo)致一方面車(chē)輛停止在庫(kù)內(nèi)，另一方面警情多的時(shí)候到處找車(chē)，造成的后果是往往不能及時(shí)出警，而貽誤工作。

（六）公安干警整體素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要

邊防派出所警官隊(duì)伍成分復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)水平不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平明顯不高。首先，邊防部隊(duì)干部隊(duì)伍來(lái)源不一，成分各異，大多數(shù)干警并非警校畢業(yè)，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的警務(wù)教育，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)知之甚少或一知半解。由于受文化程度和所學(xué)專(zhuān)業(yè)的限制，干警的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。其次，由于個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部“重使用，輕培養(yǎng)”，使部分干警長(zhǎng)期得不到系統(tǒng)的在崗培訓(xùn)，整體素質(zhì)一直無(wú)法提高。再次，部分干警“重業(yè)務(wù)，輕學(xué)習(xí)”，對(duì)加強(qiáng)學(xué)習(xí)重要性認(rèn)識(shí)不足，理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不深、不細(xì)、不實(shí)，流于形式，影響了自身素質(zhì)的提高。第四，沒(méi)有統(tǒng)一的培訓(xùn)機(jī)制，又不重視對(duì)新同志的傳幫帶工作，加上人員流動(dòng)頻繁，使干警的執(zhí)法能力與水平長(zhǎng)期在較低的層次徘徊。一些干警法制意識(shí)差、辦案能力低、沒(méi)有掌握辦案技巧。具體表現(xiàn)在：受理案件范圍掌握不準(zhǔn)；詢(xún)問(wèn)、訊問(wèn)方法不當(dāng)；適用法律不當(dāng)、定性不準(zhǔn)；處理、處罰輕重失衡；執(zhí)法存在隨意性等,這些問(wèn)題都嚴(yán)重的損害了邊防部隊(duì)的執(zhí)法形象。

三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)公安邊防派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把基層基礎(chǔ)工作作為重中之重來(lái)抓

基層基礎(chǔ)工作是公安邊防保衛(wèi)工作的根基和起點(diǎn)，是基層邊境管理的中心工作。各級(jí)黨委對(duì)此一定要有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，要堅(jiān)持把基層基礎(chǔ)工作擺到基層建設(shè)的中心位臵，注意和克服輕業(yè)務(wù)、重其他的錯(cuò)誤傾向，堅(jiān)決防止一手軟、一手硬的現(xiàn)象，正確處理好中心工作與其他工作的辨證關(guān)系，努力做到統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)謀劃、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，牢牢把握基層基礎(chǔ)工作的正確方向。要不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的客觀要求，要切實(shí)把做好基層基礎(chǔ)工作同國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化緊密結(jié)合起來(lái)，同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，同整個(gè)公安邊防工作的改革發(fā)展結(jié)合起來(lái)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化理性思考。同時(shí)，還要努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)。一方面，要針對(duì)形勢(shì)的發(fā)展，經(jīng)常深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，努力發(fā)現(xiàn)和掌握帶有普遍性和傾向性的問(wèn)題，加大宏觀指導(dǎo)力度；另一方面，要緊密結(jié)合邊境管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，著重抓好對(duì)基層基礎(chǔ)工作中薄弱環(huán)節(jié)和具體問(wèn)題的解決，哪里問(wèn)題多、困難大就沉到哪里，切實(shí)幫助基層解決好工作操作不得法、落實(shí)不到位的問(wèn)題，進(jìn)而確保基層基礎(chǔ)工作長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展。

（二）立足現(xiàn)有條件，抓好干部隊(duì)伍建設(shè)工作

警力不足雖然長(zhǎng)期困擾著我們，筆者認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題的解決不能等靠。干部的培養(yǎng)到配備畢竟需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的周期，不可能一下子解決。在現(xiàn)有條件下，可以從三個(gè)方面進(jìn)行探索，以解決警力不足的問(wèn)題。一是把握“警力下沉，保一線(xiàn)，保急需”的原則，盡可能地精簡(jiǎn)支隊(duì)，大隊(duì)機(jī)關(guān)，把警力向基層傾斜，緩解邊防派出所警力不足的矛盾。二是向素質(zhì)要警力?，F(xiàn)在邊防派出所的警官擁有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能夠獨(dú)當(dāng)一面的很少，甚至有部分干部不能勝任本職工作。干部隊(duì)伍素質(zhì)較低在很大程度上凸顯了警力不足的矛盾。向素質(zhì)要警力的途徑就是加強(qiáng)培訓(xùn)尤其是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，只要使每名干警都能夠勝任本職工作，并且有部分干警能夠以一當(dāng)

二、當(dāng)三，那么，邊防派出所的各項(xiàng)工作就可以保證順利開(kāi)展。第三，就是向科技要警力。目前，公安部正在大力施行科技強(qiáng)警戰(zhàn)略。為進(jìn)一步提高邊防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)水平，增強(qiáng)邊防派出所的管防能力，各級(jí)黨委應(yīng)加大對(duì)邊防派出所的科技投入，使邊防派出所的工作效率得到顯著提高。

（三）加大調(diào)研力度，使基層基礎(chǔ)工作不斷適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人們的思想意識(shí)、價(jià)值觀念和生活方式發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)治安問(wèn)題更加復(fù)雜，一些犯罪分子作案手段智能化，這些都使基層業(yè)務(wù)工作面對(duì)著更加復(fù)雜的情況。因此，解決好形勢(shì)發(fā)展迅速與工作發(fā)展落后的矛盾，就必須深入基層，深入一線(xiàn)，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究。各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)同志都要把加強(qiáng)調(diào)查研究工作作為解決問(wèn)題的有力武器貫穿各項(xiàng)工作的始終。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先要做出表率，要有超前意識(shí)和緊迫感，在認(rèn)真分析研究當(dāng)前形勢(shì)的基礎(chǔ)上，從大局出發(fā)確定調(diào)研的工作方向，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題。同時(shí)要給部屬確定任務(wù)，明確要求，凡工作組下邊防基層檢查指導(dǎo)工作，都要帶調(diào)研任務(wù)，在返回機(jī)關(guān)時(shí)必須拿出有份量、有參考價(jià)值的調(diào)查報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確掌握基層情況和實(shí)施科學(xué)決策提供依據(jù)。此外，鼓勵(lì)廣大干警鉆研本職業(yè)務(wù)，積極為加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)指導(dǎo)基層具體工作，不斷為基層業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作注入新的生機(jī)與活力。

（四）加大培訓(xùn)力度，努力提高干警的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)

深化基層業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，完成各項(xiàng)邊境治安管理任務(wù)，沒(méi)有一支過(guò)硬的、高素質(zhì)的干警隊(duì)伍是不行的?，F(xiàn)階段邊防各級(jí)黨委只有按照培養(yǎng)和造就新一代邊防警官的要求，自覺(jué)地把科技強(qiáng)警、依法治邊、知識(shí)創(chuàng)新和素質(zhì)教育四者有機(jī)結(jié)合在一起，全面提高干警的綜合素質(zhì)，才能更好地履行職責(zé)，高質(zhì)量地完成任務(wù)。因此，各級(jí)黨委還要高度重視和認(rèn)真抓好對(duì)干警的培訓(xùn)工作，要按照部局從嚴(yán)治警、高質(zhì)量建警的要求，采取有效措施，加大工作力度，切實(shí)提高廣大干警做好基層基礎(chǔ)工作的實(shí)際能力。做到人員定位、職責(zé)清楚、工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、制度完善、獎(jiǎng)懲分明。一是要強(qiáng)化干警法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，在提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平上狠下工夫。各級(jí)黨委一定要把培養(yǎng)和提高廣大干警的執(zhí)法水平作為一項(xiàng)重要工作，抓緊抓實(shí)，抓出成效。二是要努力提高干警的實(shí)際業(yè)務(wù)工作能力。一方面要繼續(xù)組織安排好院校畢業(yè)生和年輕干警到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)接受實(shí)際鍛煉，從感性上提高對(duì)各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)程度；另一方面要大力開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，通過(guò)以老帶新和深入基層工作，使干警在實(shí)際工作中得到鍛煉提高。三是要努力提高干警的文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)。學(xué)好與公安邊防工作有關(guān)的邊緣學(xué)科、交叉學(xué)科知識(shí)和現(xiàn)代管理科學(xué)知識(shí)，注重吸收和借鑒當(dāng)代國(guó)際國(guó)內(nèi)邊防研究的最新成果，掌握正確的思想方法和工作方法，促進(jìn)干警全面素質(zhì)的不斷提高，努力造就一支政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、具有較高的科學(xué)文化素養(yǎng)、能夠擔(dān)當(dāng)新時(shí)代重任的公安邊防干警隊(duì)伍。

（五）實(shí)踐社區(qū)警務(wù)，建立完善的考核監(jiān)督制度 邊防社區(qū)警務(wù)具有一定的特殊性、復(fù)雜性，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真加以重視并深入研究。目前，對(duì)干警實(shí)行考核量化機(jī)制已經(jīng)在公安邊防隊(duì)伍中展開(kāi)，干好干壞一個(gè)樣，出成果與平庸度日一個(gè)樣的“大鍋飯”日子已經(jīng)徹底改變。各級(jí)組織充分利用量化考核機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了全體干警做好社區(qū)警務(wù)工作的積極性，使之成為干警工作的目標(biāo)、前進(jìn)的動(dòng)力。具體做法：一是把社區(qū)警務(wù)工作納入目標(biāo)考核的主要內(nèi)容。同時(shí)完善各種機(jī)制，特別是倒查制，即倒查干警管理防范中的責(zé)任，總結(jié)取得的工作成果。該獎(jiǎng)的獎(jiǎng)，該罰的罰，獎(jiǎng)罰并舉。二是將考核量化工作與干警提職晉級(jí)相聯(lián)系。對(duì)在社區(qū)警務(wù)工作中成績(jī)卓著，地方黨委、政府評(píng)價(jià)較高，人民群眾贊許的干警在提職晉升、立功等方面都要優(yōu)先考慮，真正調(diào)動(dòng)其工作的積極性；對(duì)社區(qū)警務(wù)工作落實(shí)不到位，考核中名次連續(xù)靠后，碌碌無(wú)為，平平庸庸的干警不能按期晉職，不能提拔使用或作為轉(zhuǎn)業(yè)對(duì)象考慮。三是對(duì)社區(qū)警務(wù)工作進(jìn)行必要的監(jiān)督。支隊(duì)、大隊(duì)、派出所都要對(duì)社區(qū)警務(wù)工作實(shí)施監(jiān)督檢查。一方面通過(guò)定期不定期深入基層檢查，抽查社區(qū)警務(wù)工作的開(kāi)展情況，從中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。另一方面為社區(qū)警官當(dāng)好參謀，指明工作思路，及時(shí)總結(jié)推廣好的工作做法，糾正工作偏差。四是自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。要經(jīng)常聽(tīng)取地方黨委、政府、人民群眾對(duì)社區(qū)警務(wù)工作的意見(jiàn)和建議，發(fā)揚(yáng)好的做法，改正不當(dāng)做法，從人民滿(mǎn)意的地方做起，從人民不滿(mǎn)意的地方改起，使社區(qū)警務(wù)深入百姓、深入人心，取得理想的效果。

對(duì)干部競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的完善需要時(shí)間和過(guò)程，不能急于求成。干部量化考核制度的建立是干部隊(duì)伍建設(shè)邁出的一大步，但是不能認(rèn)為這樣就可以了，關(guān)鍵在于考核結(jié)果的運(yùn)用。通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的考核，運(yùn)用考核結(jié)果，起到激勵(lì)作用，這才是最終目的。運(yùn)用考核結(jié)果重要的是要做到言而有信。在考核結(jié)果的運(yùn)用上要避免機(jī)械教條，應(yīng)該發(fā)揮各級(jí)班子的領(lǐng)導(dǎo)、決策作用，全面、客觀的看待、評(píng)價(jià)每個(gè)干部，不能單單以票取人、以分取人。

（六）抓好邊防派出所改革工作，努力爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿(mǎn)意派出所

在新時(shí)期，新形勢(shì)，新條件下，把加強(qiáng)基層邊防派出所建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)根本性建設(shè)來(lái)抓，既是公安邊防工作向更高層次發(fā)展的要求，又是各級(jí)公安邊防部門(mén)在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐和理論思考中形成的共識(shí)，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)，突出抓細(xì)、抓實(shí)、抓完善、抓提高這個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步抓緊抓好邊防派出所的改革工作。一是要盡快把邊防派出所的主要工作任務(wù)轉(zhuǎn)移到抓管理、抓防范上來(lái)。提高對(duì)邊境社會(huì)治安的控制能力。二是要把民警責(zé)任制作為加強(qiáng)派出所工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。著力強(qiáng)化“一區(qū)一警、一警多能、責(zé)任到人、一包到底”的警務(wù)制度的落實(shí)，并不斷完善責(zé)任追究制度和倒查制度，從而使干警的工作積極性和責(zé)任心得到充分的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。三是要從嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)和樹(shù)立良好執(zhí)法形象入手，全面加大警務(wù)公開(kāi)的力度。拓寬新形勢(shì)下做好群眾工作的新路子，切實(shí)把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量和檢驗(yàn)派出所工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，把密切聯(lián)系群眾、方便群眾融入到各項(xiàng)管理工作當(dāng)中，并從制度保障和監(jiān)督措施上不斷加以強(qiáng)化，使做好群眾工作真正成為廣大干警的自覺(jué)行動(dòng)，真正夯實(shí)基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的根基。

第三篇：當(dāng)前基層派出所隊(duì)伍存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前基層派出所隊(duì)伍存在的問(wèn)題及對(duì)策

自“二十公”會(huì)議以來(lái)，加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)已逐步成為我們公安工作可持續(xù)發(fā)展的前提和保證。隨著公安部在全國(guó)公安機(jī)關(guān)掀起了為期三年的抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功的“三基”工程建設(shè)活動(dòng)的不斷深入，基層基礎(chǔ)工作在得到進(jìn)一步加強(qiáng)的同時(shí)，基層隊(duì)伍正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)的重要性也越來(lái)越為各界所重視，當(dāng)前就轉(zhuǎn)型期間基層隊(duì)伍中存在的一些問(wèn)題，結(jié)合自身工作實(shí)際，談?wù)勛约阂稽c(diǎn)粗淺的看法。

一、存在的問(wèn)題

（一）長(zhǎng)期超負(fù)荷的工作，與基層有限的警力資源矛盾進(jìn)一步增強(qiáng)了基層民警的身心壓力。長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)一直奉行著“忠誠(chéng)、勇敢、廉明、奉獻(xiàn)”的人民警察職業(yè)道德。這從職業(yè)道德教育的角度來(lái)看，當(dāng)然值得提倡，也很有成效；但我們必須同時(shí)也要承認(rèn)警察首先是一個(gè)正常的自然人，他有著正常人同樣的生理需求、心理需求和社會(huì)需求的欲望及承受極限，然而過(guò)分地虛化了警察的形象和過(guò)大地夸張了警察的職能，只能使公安機(jī)關(guān)陷于盲于侍從和疲于應(yīng)付的尷尬局面。目前，對(duì)于基層派出所來(lái)講，公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的承諾一定要盡力兌現(xiàn)，上級(jí)各部門(mén)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)各有側(cè)重不能偏廢，再加上民警自己本職工作任務(wù)可謂應(yīng)接不暇。民警長(zhǎng)期面臨著高強(qiáng)度、高要求、高危險(xiǎn)的工作壓力，下達(dá)的工作任務(wù)不完成，怕上級(jí)倒查；弄虛作假完成考核指標(biāo)，又怕出問(wèn)題受處理，身心長(zhǎng)期受到抑制，工作疲于應(yīng)付；雖然各級(jí)公安機(jī)關(guān)都在為基層減負(fù)運(yùn)籌謀劃，但仍難扭轉(zhuǎn)基層派出所面臨的現(xiàn)有的工作局面。

（二）過(guò)于理想的期望值，與正在不斷完善的從優(yōu)待警制度間的矛盾影響了民警工作積極性的發(fā)揮。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公安工作條件的不斷改善，民警的價(jià)值觀、期望值也隨之發(fā)生了巨大的變化。經(jīng)濟(jì)上，隨著我市公務(wù)員陽(yáng)光工資制度的實(shí)行，警察的工資待遇也隨之又了明顯的提高，但仍有部分同志認(rèn)為從事高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)的警察工資待遇在工改中沒(méi)有得到體現(xiàn)；政治上，近幾年來(lái)我市公安機(jī)關(guān)一貫堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”的工作原則，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用等制度方面得到了進(jìn)一步的規(guī)范和完善，然而仍有部分同志認(rèn)為在評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用和晉升晉職等工作上，所適用和依據(jù)的條件要求變動(dòng)較為頻繁，使原有 “公平、公正、公開(kāi)”的原則在延續(xù)上大大打了折扣；生活上，社會(huì)壓力、家庭困難以及個(gè)人工作中問(wèn)題一時(shí)難以解決時(shí)，容易導(dǎo)致對(duì)自己失去信心，對(duì)工作失去熱情，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)樵固煊热?、自暴自棄等等，這些都嚴(yán)重影響了公安隊(duì)伍的穩(wěn)定和民警工作積極性的發(fā)揮。

（三）績(jī)效考核效果運(yùn)用的淡化，嚴(yán)重制約了基層派出所隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。隨著公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的不斷深化，基層派出所依據(jù)市公安局民警崗位工作規(guī)范和民警崗位績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實(shí)際情況制定了本單位的民警工作手冊(cè)和民警績(jī)效考評(píng)細(xì)則，進(jìn)而從規(guī)范民警日常工作行為，明確工作任務(wù)和要求，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收等方面進(jìn)一步強(qiáng)化了隊(duì)伍的規(guī)范化管理；然而隨著市局對(duì)分局，分局對(duì)所隊(duì)績(jī)效考核力度加大同時(shí)，基層所隊(duì)對(duì)民警績(jī)效考核，隨著基層績(jī)效考核效果運(yùn)用的長(zhǎng)期淡化而淡化，民警參與績(jī)效考核的意識(shí)在減退，自我管理、自我約束的能力逐漸減弱；基層單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效考核的日常管理也日趨放松，甚至有的只走走過(guò)場(chǎng)，將精力全部集中到完成硬性指標(biāo)上，短時(shí)間內(nèi)看上去硬性指標(biāo)完成的不錯(cuò)；然而長(zhǎng)此以往不僅嚴(yán)重影響到基層實(shí)戰(zhàn)能力的提高，同時(shí)還將很大程度上制約隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

二、對(duì)策措施

（一）從機(jī)制上減負(fù)。建議上級(jí)部門(mén)要充分發(fā)揮信息指揮中心或綜合科的作用，將其真正作為我們指揮一線(xiàn)作戰(zhàn)的中樞核心，轉(zhuǎn)變各部門(mén)各自為政和基層所隊(duì)多頭匯報(bào)的混亂局面，由各部門(mén)與指揮中心一道將所要開(kāi)展的工作和任務(wù)進(jìn)行匯總，研究分析，再統(tǒng)一進(jìn)行有序的安排布臵；同時(shí)也及時(shí)將下屬各單位的工作信息歸類(lèi)向各部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，除有特除要求外。這樣既能使工作布臵更趨于合理、科學(xué)，又能有效地避免了工作安排上沖突和重復(fù)勞動(dòng)；同時(shí)又能有效地降低了警力資源成本的浪費(fèi)。

（二）從職能上減負(fù)。人民警察法明確規(guī)定人民警察的工作職責(zé)、任務(wù)和要求，然而因受傳統(tǒng)的觀念、社會(huì)的默認(rèn)和人為因素等諸多情況的影響，致使現(xiàn)實(shí)生活中警察職責(zé)定位過(guò)于模糊，工作職能無(wú)限的擴(kuò)展；并直接導(dǎo)致非警務(wù)活動(dòng)的不斷增多，超越職權(quán)以外的工作行為屢見(jiàn)不鮮，有時(shí)甚至到了無(wú)所適從地步。長(zhǎng)期下去，不僅疏遠(yuǎn)了與人民群眾的感情，又嚴(yán)重影響到公安機(jī)關(guān)的自身形象；但我想隨著公安工作正規(guī)化建設(shè)的不斷深化，人民警察工作職能上的進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)該是指日可待。

（三）從心理上減負(fù)。當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)象錯(cuò)綜復(fù)雜，公安工作急難險(xiǎn)重，壓力較大，加之公安民警的工作及身心長(zhǎng)期處于超負(fù)荷狀態(tài)，致使許多基層民警有力不從心的感覺(jué)，這直接影響到民警的精神狀態(tài)、自身形象和工作效果，加大民警心理咨詢(xún)和思想減負(fù)，關(guān)心民警疾苦，適時(shí)開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)和體育鍛煉，加強(qiáng)交流與疏導(dǎo)，進(jìn)步緩解民警的工作壓力，開(kāi)闊心胸，自覺(jué)養(yǎng)成豁達(dá)、樂(lè)觀、開(kāi)朗的性格，不斷增強(qiáng)民警的心理承受力和自信心；同時(shí)又要轉(zhuǎn)變工作觀念，不能將“壓力”和“動(dòng)力”之間劃為等號(hào)，避免一味地強(qiáng)調(diào)高壓效應(yīng)。

（四）強(qiáng)化思想引導(dǎo)。要將優(yōu)良傳統(tǒng)教育與剖析身邊的典型事例結(jié)合起來(lái)，要將理論學(xué)習(xí)與我們?nèi)粘＞唧w工作結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)大家培養(yǎng)從小事做起，從我做起的求實(shí)作風(fēng)，在不斷學(xué)習(xí)實(shí)踐工作中提高自身理論業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)是非辨別能力和實(shí)際工作能力，逐步樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀；同時(shí)要提倡“以人為本，親情待警”工作理念,以真情換真心，及時(shí)肯定民警的工作，幫助解決工作中存在的問(wèn)題，不斷激發(fā)廣大民警愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、積極工作的熱情，進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治教育工作的引導(dǎo)效能。

（五）規(guī)范用人機(jī)制。近幾年來(lái)，蕪湖市公安局相應(yīng)出臺(tái)了一系列規(guī)范制度，尤其是人事制度的貫徹與實(shí)施，使一大批年富力強(qiáng)的年輕同志走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，給我市公安工作的可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備了大量的人才資源，積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，也進(jìn)一步激發(fā)了廣大民警求學(xué)上進(jìn)，積極進(jìn)取的工作熱情，有效地推動(dòng)了各項(xiàng)公安工作的順利開(kāi)展；然而時(shí)至盡日面對(duì)個(gè)別人的一些非議和曲解，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的選用原則，進(jìn)一步優(yōu)化、規(guī)范用人體制，仍是我們正確把握人事制度改革良性發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（六）嚴(yán)格考評(píng)制度。隨著公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)不斷完善的今天，績(jī)效考核這根杠桿已廣泛滲透和貫穿于我們基層公安工作的方方面面，小到民警的一言一行，大到各項(xiàng)工作任務(wù)的細(xì)化，抓住了它，就抓住了基層管理工作的主線(xiàn)；但同時(shí)它又是一項(xiàng)極為煩瑣、細(xì)致、長(zhǎng)期性的工作，如果不很好的堅(jiān)持就會(huì)形同虛設(shè)。當(dāng)前，我們只有進(jìn)一步嚴(yán)格考核制度，不斷的細(xì)化、規(guī)范考核細(xì)則制定，合理、科學(xué)的擬定考核項(xiàng)目和考核指標(biāo)，加強(qiáng)日?？己丝荚u(píng)工作的檢查驗(yàn)收，才能使績(jī)效考評(píng)工作更趨于科學(xué)、合理、公正、及時(shí)，才能真正反映民警的實(shí)際工作情況。

（七）加大效果運(yùn)用。俗話(huà)說(shuō)，“不看結(jié)果，看療效”；然而我們績(jī)效考評(píng)工作，它不僅能如實(shí)反映考核工作的全過(guò)程，也就是我們?nèi)粘９芾砉ぷ髦腥藛T的表現(xiàn)情況；更重要的是績(jī)效考評(píng)效果能綜合反映每個(gè)民警在一段時(shí)間內(nèi)工作、學(xué)習(xí)等各方面狀況，它的廣泛運(yùn)用能進(jìn)一步加強(qiáng)基層隊(duì)伍的規(guī)范化管理，充分激發(fā)和保護(hù)了基層民警的工作積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)晉升等工作的公正性、合理性；同時(shí)還能為單位信息、人員效能、規(guī)范管理和工作研判提供有效的數(shù)據(jù)資料，為隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)提供有力的制度保障。

第四篇：派出所消防監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前我市公安派出所消防監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題

（一）部分公安派出所在消防監(jiān)督工作的落實(shí)上存在明顯的地區(qū)差異，績(jī)效不均衡。每年市公安局將績(jī)效考評(píng)指標(biāo)下發(fā)至各分縣局，并由各分縣局將指標(biāo)內(nèi)容具體分配至每個(gè)派出所。但由于各公安派出所“一把手”重視程度不

一、管轄單位數(shù)量不一和上級(jí)公安消防部門(mén)培訓(xùn)指導(dǎo)力度不一等方面的因素影響，城區(qū)的公安派出所抓這項(xiàng)工作的力度要明顯強(qiáng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，同時(shí)派出所對(duì)企事業(yè)單位消防監(jiān)督檢查的力度要明顯大于對(duì)居委會(huì)、村委會(huì)的檢查。特別是在如何宣傳、教育及抓好居民、村民防范火災(zāi)等方面辦法不是很多，措施不夠有力。

（二）部分公安派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟，執(zhí)法能力和執(zhí)法質(zhì)量亟待提高。目前，南寧市派出所民警消防監(jiān)督執(zhí)法水平參差不齊，部分民警對(duì)消防監(jiān)督管理知識(shí)特別是消防法律規(guī)范掌握甚少，在開(kāi)展消防監(jiān)督檢查實(shí)際操作中往往不易發(fā)現(xiàn)深層隱患，找到到依法治理的依據(jù)，起不了監(jiān)督管理作用。而且消防監(jiān)督工作只是派出所消防民警的眾多工作之一，若要按時(shí)完成所內(nèi)本身的業(yè)務(wù)工作，就勢(shì)必把消防工作扔在一邊。尤其面對(duì)各類(lèi)繁雜的消防技術(shù)規(guī)范、危險(xiǎn)品專(zhuān)業(yè)知識(shí)，既無(wú)心也無(wú)力鉆研，只好走過(guò)場(chǎng)，直接導(dǎo)致派出所消防工作中流于形式，降低了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。此外，警務(wù)室的作用得不到充分發(fā)揮。各派出所警務(wù)室基本沒(méi)有有效開(kāi)展消防安全巡防、宣傳工作，形成了各派出所重刑事民事辦案、輕火災(zāi)隱患整治，重其他業(yè)務(wù)檢查、輕消防安全宣傳的局面。

（三）派出所警力不足導(dǎo)致無(wú)暇顧及消防工作，依賴(lài)合同制消防文員的現(xiàn)象嚴(yán)重。在基層公安派出所尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村派出所，警力不足的問(wèn)題較為普遍。尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)派出所，人員借調(diào)頻繁，實(shí)際在所工作的人員較少，上級(jí)給下達(dá)了專(zhuān)（兼）消防干警的工作任務(wù)，但卻沒(méi)給專(zhuān)（兼）職消防干警的編制，這些公安派出所面對(duì)消防監(jiān)督檢查工作，往往是心有余而力不足。支隊(duì)給部分派出所派駐合同制消防文員目的就是為了緩解派出所消防警力不足的現(xiàn)象，但據(jù)了解有部分派出所消防工作全部由文員負(fù)責(zé)，文員外出檢查后填寫(xiě)的法律文書(shū)再交與派出所干警簽名，甚至仍存在文員檢查簽名的現(xiàn)象。

（四）部分消防大隊(duì)指導(dǎo)派出所開(kāi)展消防監(jiān)督檢查的職能不強(qiáng)。目前，雖然各消防大隊(duì)與公安派出所在消防管轄對(duì)象、管轄內(nèi)容、運(yùn)作程序、監(jiān)督機(jī)制、檢查措施、制約措施、宣傳培訓(xùn)、執(zhí)法處罰、考核獎(jiǎng)懲等方面已進(jìn)行了明確分工，責(zé)任也相應(yīng)到位。但實(shí)際工作開(kāi)展中，由于各大隊(duì)與派出所各自的日常事務(wù)均十分繁忙，同時(shí)由于兩者之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制、直接上傳下達(dá)機(jī)制尚不完善，因而派出所在開(kāi)展轄區(qū)消防工作中，往往存在依賴(lài)思想，滿(mǎn)足于應(yīng)付，撥一撥就動(dòng)一動(dòng)，抓一陣后又放一陣，遇到上級(jí)政府、公安機(jī)關(guān)、消防部門(mén)前來(lái)檢查考評(píng)，就集中力量搞突擊，加班加點(diǎn)建檔案、補(bǔ)材料，工作缺乏主動(dòng)性和連續(xù)性，直接影響工作效能最大化。

第五篇：當(dāng)前派出所基層基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

當(dāng)前派出所基層基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

公安派出所，是公安局管理治安工作的派出機(jī)關(guān)，是公安機(jī)關(guān)的基層組織，是多功能綜合性的作戰(zhàn)實(shí)體。派出所工作是整個(gè)公安工作的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，大力加強(qiáng)公安派出所基層基礎(chǔ)工作是適應(yīng)新形勢(shì)的需要，只有把派出所做大、做強(qiáng)、做實(shí)，才能奪取公安工作的主動(dòng)權(quán)，順應(yīng)派出所工作

客觀發(fā)展的要求。

一、當(dāng)前派出所基層基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題

(一)安全防范網(wǎng)絡(luò)相對(duì)松散。農(nóng)村地區(qū)的安全防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要由派出所、××*指導(dǎo)下的村級(jí)義務(wù)聯(lián)防隊(duì)來(lái)承擔(dān)。目前，由于基本待遇無(wú)法解決，大部分自然村的義務(wù)巡邏處于停滯狀態(tài)。城市的情況要比農(nóng)村好，基本形成了點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合的防范網(wǎng)絡(luò)，但群防群治基礎(chǔ)仍十分薄弱。就專(zhuān)門(mén)保衛(wèi)力量而言，一些特困、虧損企業(yè)保衛(wèi)組織名存實(shí)亡，一些小型企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)根本沒(méi)有保衛(wèi)力量，群防群治工作在這些地方失去了依托。就居民小區(qū)而言，由于物業(yè)管理不到位，村院巡邏、樓棟守護(hù)落空，即使成立了義務(wù)巡邏隊(duì)、義務(wù)調(diào)解會(huì)等組織，也只是寫(xiě)在紙上，掛在墻上，沒(méi)有真正開(kāi)展工作。

(二)重要陣地控制存在疏漏。從目前情況看，對(duì)特種行業(yè)的管理存在重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益，重收費(fèi)、輕管理的現(xiàn)象。一些重要陣地沒(méi)有得到有效控制，為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)的作用難以發(fā)揮。從一些賓館、旅社發(fā)生的刑事案件分析，除了流竄犯罪的不確定性外，身份證查驗(yàn)、樓層守護(hù)和從業(yè)人員識(shí)別能力等控制手段不能有效發(fā)揮作用，導(dǎo)致案件證據(jù)難以獲取，線(xiàn)索無(wú)法查證，特別是廢舊收購(gòu)站、典當(dāng)行管理的失控，致使罪犯銷(xiāo)贓渠道無(wú)法堵截。

(三)基層內(nèi)務(wù)管理比較薄弱。雖然人口信息已錄入微機(jī)，但是部分派出所仍然沒(méi)有入四級(jí)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)和治安管理服務(wù)的作用不大。一些基層單位值班登記和接處警登記底數(shù)不清，登記不齊，臺(tái)帳較亂。

（四）重業(yè)務(wù)工作輕群眾基礎(chǔ)。把管理工作當(dāng)作單純的公安業(yè)務(wù)，沒(méi)有很好地貫徹專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾路線(xiàn)相結(jié)合的工作方針，在服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的方法、方式上未發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。

(五)人口管理和特種行業(yè)管理存在漏洞?！痢寥丝诠芾碛惺Э噩F(xiàn)象，××人口管理指導(dǎo)思想存在偏差，特別是取消暫住證收費(fèi)后，只注重服務(wù)，不注重管理，有的暫住人口無(wú)有效證件也可辦理暫住證。有的地方出租房屋管理失控，致使其成為滋生違法犯罪的溫床。

二、當(dāng)前派出所基層基礎(chǔ)工作存在問(wèn)題的原因

（一）主觀方面的原因

一是派出所民警對(duì)基層基礎(chǔ)工作認(rèn)識(shí)上有偏差。部分民警在思想上還存有“重打擊、輕防范”、“重業(yè)務(wù)工作，輕群眾基礎(chǔ)”等舊觀念，認(rèn)為基層基礎(chǔ)工作成效不明顯，存有急功近利的觀念，基層民警成天忙忙活活的，注重打擊破案，查處案件，覺(jué)著出成績(jī)，不愿意踏踏實(shí)實(shí)地做人口調(diào)查、管理防范和群眾工作，造成了基礎(chǔ)工作弱化和“打不勝打、防不勝防”的被動(dòng)局面。二是部分民警群眾意識(shí)樹(shù)的不牢。專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線(xiàn)結(jié)合的不夠好，只注重自身執(zhí)法，沒(méi)有樹(shù)立“警力有限民力無(wú)窮”的觀念。三是部分民警因循守(來(lái)源：好范文http://004km.cn/）舊，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)?？偸菓{老經(jīng)驗(yàn)、老方法來(lái)工作，浮在面上，不深入實(shí)際，將基層基礎(chǔ)工作和其他業(yè)務(wù)工作割裂開(kāi)來(lái)，認(rèn)為基層基礎(chǔ)工作是簿、表、報(bào)、冊(cè)方面的建設(shè)，應(yīng)付檢查的多，為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)的少。

（二）客觀方面的原因

一是派出所普遍存在的警力不足、裝備滯后的現(xiàn)象。當(dāng)前，基層公安機(jī)關(guān)普遍存在警力不足和裝備滯后的現(xiàn)象，有的還比較突出?！按髾C(jī)關(guān)，小基層”的狀況還未從根本上得到改變，尤其是派出所警力多則××人，少則××人，再加上裝備缺乏，辦案經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，很難應(yīng)付復(fù)雜的治安局面。這些問(wèn)題既在客觀上制約了各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展，又不同程度地挫傷了民警的工作積極性。二是指導(dǎo)管理工作乏力。多年以來(lái)形成的“重打擊、輕防范”的觀念束縛了各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警的思想和行為，基層基礎(chǔ)工作受到“冷遇”和弱化，在實(shí)際中存在“三多三少”現(xiàn)象。即：主管部門(mén)抓得多，各部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合少，基層基礎(chǔ)工作出現(xiàn)隨意性；開(kāi)會(huì)布置多，逐項(xiàng)落實(shí)少，基層基礎(chǔ)工作流于形式；浮在面上多，深入實(shí)際少。有的派出所長(zhǎng)人為地把基層基礎(chǔ)工作和其它業(yè)務(wù)工作割裂開(kāi)來(lái)，將其作為突擊任務(wù)來(lái)抓，集中時(shí)間羅列數(shù)據(jù)、整理資料、抓點(diǎn)典型應(yīng)付上級(jí)檢查。這種受功利主義和形式主義不良思想影響的現(xiàn)象在調(diào)查中并不少見(jiàn)。三是民警綜合素質(zhì)亟待提高。當(dāng)前，一線(xiàn)警力不僅相對(duì)偏少，而且素質(zhì)偏低，一些基層民警不懂得基礎(chǔ)基礎(chǔ)工作的具體內(nèi)容和要求，有的還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工作方式，不能很好地適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公安事業(yè)發(fā)展的需要。有的民警群眾觀念淡薄，不能深入群眾。

三、派出所基層基礎(chǔ)工作存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。廣大民警要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，認(rèn)清當(dāng)前工作中面臨的新問(wèn)題、新情況，從公安工作現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，在創(chuàng)新中弘揚(yáng)群眾路線(xiàn)、專(zhuān)群結(jié)合、群防群治等優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決摒棄“重打輕防”、“重業(yè)務(wù)、輕群眾”的舊觀念，能夠嚴(yán)以律己，勇于奉獻(xiàn)，甘于吃苦，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，把派出所工作做扎實(shí)。

(二)理清工作思路，明確工作方向。要充分認(rèn)識(shí)派出所在公安工作中的基礎(chǔ)作用，確立派出所以管理、防范為主要任務(wù)，以發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿(mǎn)意為目標(biāo)，改革和調(diào)整派出所的工作方式、運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)提高管理、控制轄區(qū)的治安能力。要適應(yīng)公安機(jī)關(guān)提高社會(huì)治安管理控制能力的總體要求，充分發(fā)揮公安派出所的職能和優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)民警的工作積極性，立足轄區(qū)，穩(wěn)固基礎(chǔ)，扎根群眾，保一方平安。

（三）切實(shí)解決好經(jīng)費(fèi)不足、警力不足的問(wèn)題。要在經(jīng)費(fèi)和用人機(jī)制上對(duì)派出所給以?xún)A斜，使派出所能夠高速、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵時(shí)刻能拉得出、沖的上、打的贏。

（四）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高民警素質(zhì)。政策既定，人是關(guān)鍵因素。要以人為本，要向素質(zhì)要警力。民警素質(zhì)的高低，決定著民警的形象，民警形象的好壞，直接影響著警民關(guān)系和公安工作的成敗。一枝獨(dú)放不是春，萬(wàn)紫千紅春滿(mǎn)園。必須進(jìn)行全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要本著干什么學(xué)什么的原則，開(kāi)展崗位練兵，練好基本功，使民警學(xué)會(huì)做基礎(chǔ)工作，成為既擅長(zhǎng)打擊又精通防范的多面手，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍，堅(jiān)決唱響“人民公安為人民”的主旋律，為全面建設(shè)小康社會(huì)保好駕護(hù)好航。

當(dāng)前派出所基層基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策