第一篇：關系國計民生的測繪事業(yè)

關系國計民生的測繪事業(yè)

測繪處 苗沛霖

測繪管理是國土資源局的主要職能之一，測繪工作是國民經濟和社會發(fā)展的一項前期性、基礎性工作，通過提供與地理位置有關的各種綜合性和專題性基礎信息，廣泛服務于經濟建設、人民生活等各個領域，它是宏觀管理、資源調查開發(fā)、土地利用和管理、重大災害監(jiān)測預報、水利、能源、交通、通信等工程建設不可缺少的基礎工作，是社會主義現代化建設事業(yè)不可缺少的一種重要保障手段。

一、測繪和測繪管理的作用及意義

測繪涉及國家安全。測繪的直接成果是用數據或圖形表示的自然地理要素和人工設施的空間位置、大小、形狀和屬性。也就是說任何一個經過測繪的自然地理要素和人工設施都可以用一組坐標表示出來，其中有很多屬于國家重要設施，不允許敵對勢力進行干擾和破壞。特別是現代科學技術飛速發(fā)展的今天，現代戰(zhàn)爭從某種意義上說，打的是空間數據的戰(zhàn)爭，如果沒有準確的空間數據，導彈就不可能準確地擊中目標。測繪是獲取這些空間數據最重要的手段，從維護國家安全角度講，需要加強測繪行政管理。

測繪涉及公共安全和公共利益。測繪服務于經濟建設的各個領域，是各類工程建設的前期性、基礎性工作，如果沒-1-

有測繪作為基礎，任何工程建設都無法進行。在交通、能源、水利、電力、通訊、市政、房地產開發(fā)等工程建設中，測繪是重要的基礎工作。在這些建設過程中，規(guī)劃設計階段進行地形測量，施工階段要進行定線測量，竣工階段要進行竣工測量。如果測繪數據出現錯誤或質量問題，會導致工程質量問題，危害公共安全和公共利益。

測繪涉及社會公眾的整體利益。測繪活動涉及社會公眾的整體利益，特別是地籍測繪和房產測繪。地籍測繪是一種以確認土地權屬為主的測繪活動，地籍測繪直接涉及國家、團體和個人的利益。地籍測繪是土地登記、土地調查、土地統計、建立土地信息系統、土地利用總體規(guī)劃等的基礎性測繪工作，具有一定法律效力。

二、測繪管理應做好的幾項工作。

1、依法加強測繪市場監(jiān)管，做好測繪管理服務。

（1）依法加強測繪市場監(jiān)管。一是嚴把市場準入關，對進入測繪市場的測繪單位的專業(yè)技術人員、生產能力、儀器設備等進行嚴格界定，具備條件，取得測繪資質后方可進入測繪市場；二是加強測繪資質管理，開展測繪業(yè)務必須取得相應的測繪資質，嚴肅查處無證測繪、超資質測繪等違法測繪行為；三是加強測繪產品質量管理，積極推進測繪單位開展測繪質量保證體系建設，完善內部質量管理制度，加強對測繪成果質量的監(jiān)督檢查，監(jiān)督重點測繪項目完成后，要

經測繪質檢部門進行質量檢驗。

（2）督促礦山企業(yè)辦理測繪資質，保障礦山企業(yè)安全生產。煤礦企業(yè)井下測量，對安全生產至關重要。測繪管理人員深入到20多家工礦企業(yè)講解《測繪法》、《山東省測繪管理條理》等法律，幫助他們組織測繪資質申報材料，并根據上級初審意見進行修改完善。近年來共督促18家測繪單位開展了測繪資質申報工作。

（3）開展測繪檔案管理認證和測繪質量體系認證。測繪檔案涉及國家秘密，為加強測繪檔案管理，保障測繪成果質量，與上級測繪主管部門一起，對我市工礦企業(yè)的測繪檔案管理和測繪質量保障體系進行現場綜合評價考核，在考評的基礎上，開展了測繪檔案管理認證和測繪質量保證體系認證工作。

（4）努力做好測繪服務。2009年，國土資源局測繪管理處依法向測繪單位和重點工程建設提供涉密測量標志數據（測繪起算點數據）150個，有力地促進測繪事業(yè)的發(fā)展。幫助測繪單位完成測繪儀器鑒定2次，100多臺套。同時，還為公安、安監(jiān)等部門信息化建設辦理了秘密級全市基礎地理信息數據即電子地形圖的審批購買手續(xù)。

2、地圖和地圖市場管理

地圖管理是測繪管理的重要內容，地圖的編制出版離不開測繪成果。地圖具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性、嚴格的法定性。市國土資源局依法加強地圖市場的監(jiān)管，宣傳和提高全社會的國家版圖意識，從嚴查處危害國家主權和領土完整，具有嚴重政治性問題的地圖和地圖產品，收繳各類侵權盜版地圖和“三無”地圖。損害我國領土主權、民族尊嚴和版圖完整，帶有嚴重政治問題的地圖產品主要表現為：漏繪我國南海諸島、釣魚島、赤尾嶼和臺灣島，錯繪國界線（如麥克馬洪線），甚至將臺灣省表示為獨立國家等。有的企事業(yè)單位非法編制出版地圖，經營侵權盜版，公開銷售保密地圖，依法加強地圖市場監(jiān)管十分重要。

3、測量標志管理

測量標志是國家基礎性、戰(zhàn)略性測繪資源，是國家經濟建設、國防建設的重要基礎設施，測量標志是測繪活動的基準和起算點，受《中華人民共和國測繪法》保護，測量標志數據屬國家秘密，使用測量標志要經國土資源局批準，高等級國家測量標志的遷建須報經國家測繪局審批。全市共有各類等級以上測量標志200多個，國土資源局每年都組織國土資源所對全市測量標志開展普查，并對全部測量標志建立了檔案，落實了管護責任。

國土資源局對位于城區(qū)、單位、居民庭院及開發(fā)建設范圍內的測量標志采取了劃定保護范圍、磚石砌筑加固、用鋼板焊制保護裝置等不同形式的保護措施。

測量標志保護工作出現了許多感人的事跡，有些測量標

志委托保管人幾十年如一日義務看管國家測量標志，有的居民主動縮減房屋建筑面積，讓出測量標志占地范圍等。

4、整頓地理信息市場，推進“數字滕州”建設

（1）、地理信息市場整頓。地理信息是國家重要的基礎性、戰(zhàn)略性信息資源，地理信息產業(yè)是以現代測繪技術和地理信息資源開發(fā)利用為基礎發(fā)展起來的新興產業(yè)。近年來，我市地理信息產業(yè)發(fā)展迅猛，為我市經濟社會發(fā)展提供了保障。但地理信息市場也出現了不少問題，這些問題嚴重擾亂了地理信息市場的正常秩序，危害了國家安全和利益。深刻認識地理信息市場專項整治工作的重要性和必要性，充分認清地理信息違法違規(guī)問題的嚴重性和危害性，有序有力有效地組織開展好地理信息市場專項整治活動，切實維護國家安全和利益，營造公平、公正、規(guī)范、有序的地理信息市場環(huán)境，推動地理信息產業(yè)的健康發(fā)展。

（2）、推進“數字滕州”建設

在“數字中國”地理空間基礎框架下，建設“數字滕州”，構建地理信息公共服務平臺是大勢所趨，十分必要，也十分緊迫。數字城市建設主要包括數字城市的電子政務、電子商務、電子社區(qū)、智能交通系統、社會公共安全系統、城市管理信息系統、公共服務信息系統、大型會展信息服務系統、企業(yè)信息化系統等。項目建成后，一是可以為政府宏觀決策提供輔助決策支持。通過政府網絡專線，政府領導可以查詢

到全市土地利用現狀信息、城市規(guī)劃信息、水資源信息、礦產資源信息、房地產等諸多信息，提高政府和其他相關部門尤其是建設、國土和規(guī)劃等政府職能部門的決策能力和管理能力。二是可以很好的解決跨部門數據共享和跨部門行業(yè)應用的問題。長期以來，我市基礎地理空間信息形成了條塊分割、部門所有、相互封閉的管理體制，使得各部門掌握的信息資源不能共享，阻礙了地理空間信息的廣泛應用。同時，由于缺乏統一規(guī)劃和協調，各部門根據各自的需要，重復采集和處理基礎地理空間信息，造成重復建設和政府投資的浪費。通過這個項目的實施，深度整合和挖掘城市各類信息資源，建立面向政府、企業(yè)、社區(qū)和公眾服務的信息平臺、信息應用系統，把“數字滕州”地理信息公共服務平臺建成一個“信息內容豐富，更新維護及時、共享交換便捷”的公共信息基礎平臺。

第二篇：審計關系國計民生

關于審計

審計關系國計民生，關系經濟社會的健康運行。自從近年來“審計風暴”的刮起，審計更是引起了人們前所未有的關注。6月15號下午安徽省審計挺廳長劉戰(zhàn)平蒞臨我校，給我們做了一個關于審計的講座。我從中受益匪淺。映像最深刻的審計的微觀和宏觀及審計的轉型。

按照人們的一般理解，審計部門就是查賬的，每到一個單位也就是翻翻賬本，看看其在財務收支上有沒有違法違規(guī)情況?？雌饋?，這些都是微觀的，但卻是和服務宏觀聯系在一起的。審計工作往往是從查賬入手的，通過對一個又一個單位帳本資料及相關事項的檢查，客觀剖析其財政財務運行情況，在此基礎上對其“健康”狀況進行“診斷”，并針對存在的“病癥”開出治療的藥方。這是審計工作長期以來的習慣做法。但隨著形勢的發(fā)展審計工作同樣需要深化，“就審計論審計”的老套路必須打破。近年來，在“跳出審計干審計”方面進行了認真地探索，要求審計人員在解剖一個個“麻雀”中增強“共性”意識，注意尋找?guī)в幸?guī)律性、普遍性、傾向性、政策性的東西，為領導宏觀管理與決策提供科學依據，這就實現了由個別到一般、由微觀到宏觀的提升。

審計工作必須圍繞中心、服務大局。要把每一個項目審深審透，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理適當、建議可行。同時，通過對同類審計項目進行綜合分析，揭示問題產生的原因、造成的危害、發(fā)展的趨勢并提出解決問題的辦法，提出既符合國家宏觀政策又符合本地實際情況，具有操作性、可行性的審計建議。以促進宏觀管理與決策為標準,以服務地方發(fā)展為目標。

在這種情況下，作為一名審計人員，單靠財務知識就不行了，還必須有宏觀意識、政治眼光，審計機關是政府的綜合經濟監(jiān)督部門，其作用任何部門不可替代。隨著我國依法治國、依法行政進程的加快，強化審計的宏觀服務，對審計的隊伍建設提出了新的挑戰(zhàn)。對此要求審計人員既要精通審計專業(yè)知識，還要認真學習財政、金融、法律、企業(yè)管理、國家政策和宏觀經濟理論，要求廣大審計人員在工作中要站在宏觀背景下審視審計，提高對第一手審計資料的綜合理性分析能力，加強對審計建議的科學性、前瞻性、可行性研究，力爭在服務領導宏觀管理與決策方面提報更多的高質量的審計報告和信息，發(fā)揮好黨委政府的參謀助手作用。

內部審計轉型工作是在繼續(xù)強化原有傳統審計工作的基礎上，以更高的標準和要求，對審計工作進一步延伸、拓展和提升。將內部審計工作滲入到企業(yè)的各項經營管理活動中，不僅要關注企業(yè)部控制制度執(zhí)行情況，更重要的是立足于防范，做好內部控制與風險管理的薄弱環(huán)節(jié)，提出加強管理合理性意見和建議，促進企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。具體來說，在審計理念上，要由重檢查糾錯、輕評價治理，向檢查與評價、糾錯與治理并重轉變；在審計定位上，要由維護財經法紀、服務于執(zhí)行力建設，向提升公司價值、服務于公司戰(zhàn)略實施拓展；在審計職能上，要由單純監(jiān)督向監(jiān)督與服務并重拓展；在審計內容上，要由財務收支向經營管理全方位延伸；在審計方式上，要由事后審計向全過程審計轉變；在審計手段上，要由手工操作為主，向利用計算機、信息網絡技術發(fā)展。要做好內部審計的轉型工作，必須做好以下幾

個方面：1.更新傳統觀念，樹立服務意識與理念。2.增強人員全面素質，樹立自身良好形象。

3.明確審計重點內容，拓展審計范圍。4.轉變傳統工作職能，提高審計質量。5.改進審計手段，合理運用信息系統。6.培養(yǎng)集體意識，發(fā)揮團隊作用。7.注重后續(xù)審計，鞏固審計成果。

這次講座讓我對審計有了更多的了解。

第三篇：計劃生育關系國計民生 婦聯范文

計劃生育關系國計民生

“人口和計劃生育工作的重點、難點在農村。自上世紀七十年代初，計劃生育工作已開展了三十余年，并取得了豐碩的成果。然而，在農村地區(qū)，這項關乎國計民生的事業(yè)依然得不到長足進步，廣大基層干部談“計”頭疼，廣大群眾談“計”色變。計劃生育工作將依然是困擾中國人口問題的首要難題，能否徹底突破制約因素，從而推動農村地區(qū)計劃生育事業(yè)的順利開展將直接關系到我國全面、協調、可持續(xù)發(fā)展和社會主義現代化建設宏偉事業(yè)的全面實現。

一、我國人口發(fā)展出現“四個高峰” 計劃生育仍有障礙 我國人口發(fā)展出現人口總量、勞動年齡人口、老齡人口及流動與遷移人口“四個高峰”。

我國人口與計劃生育工作存在的諸多問題，集中表現為：

1、低生育水平不穩(wěn)定。我國的低生育水平是在社會生產力不發(fā)達、社會保障體系不健全、群眾文化水平不夠高的情況下，主要依靠行政制約手段實現的，群眾的生育意愿與國家生育政策之間還存在距離，低生育水平存在著反彈的壓力。

2、地區(qū)發(fā)展不平衡。城市和經濟發(fā)達地區(qū)的生育率降低，但是在農村特別是中西部地區(qū)農村生育水平還比較高，計劃生育工作的難度還很大，不少貧困地區(qū)“越窮越生、越生越窮”的狀況還沒有得到根本扭轉。

3、計劃生育隊伍素質還不適應新形勢和新任務的要求,不少地方仍然主要依靠行政強制來推動工作，面對群眾不斷增長的需求，不會服務、服不好務的現象比較普遍，優(yōu)質服務的觀念還沒有完全樹立。

4、秉守傳統，“不孝有三，無后為大”的思想成為難以突破的主觀認識。

5、社會保障機制不健全成為難以解除的心理顧慮。正值我國經濟社會轉型的關鍵時期，人口老齡化問題迫在眉睫，農村原有的養(yǎng)老模式的某些功能不斷弱化，養(yǎng)老保障機構和機制不健全，經費投入不足，散居五保戶較多，老無所養(yǎng)、老無所依的問題比較突出，這直接導致廣大群眾落實計劃生育政策時的顧慮心理，“養(yǎng)兒防老”的思想成為一種必然。

以上這些問題是阻礙計劃生育、制約經濟社會發(fā)展的瓶頸，因此，新時期人口與計劃生育工作仍然是“天下第一難”的工作。

二、解決阻礙計劃生育瓶頸迫在眉睫

1、加大財政投入力度，以不斷改善農村人居環(huán)境和生活質量為目標，加強農村基礎設施建設和公共服務體系建設

2、解決宣傳工作浮于表面、淪于形式的問題，多層次深入宣傳，多方位引導教育，促使群眾生育觀的快速轉變

3、加快農村人力資源開發(fā)和勞動力轉移就業(yè)步伐，從“人”開始把農村科學發(fā)展推向社會化和現代化進程

4、建立健全有利于計劃生育的社會保障體系，解決農村群眾落實計劃生育政策的后顧之憂

三、對計劃生育誤區(qū)的正確認識

第一，人口比例失調是落后的生育觀念造成的，不是計劃生育造成的。只要想要男孩的人多，就算放開生隨便生，最后結果也是男多女少，除非讓男孩都去打仗。

第二，老齡化不是僅僅由低出生率造成的，而是由高出生率之后的低出生率造成的。現在提高出生率只能推遲老齡化，把問題留給將來，并不能解決老齡化問題。因為在和平條件下，高出生率是不可能維持長久的，強迫也好，自愿也好，總有一天出生率會降下來，老齡

化的問題必然會出現。與其在31億人口時出現老齡化，還不如在13億人口時出現老齡化更容易解決。

第三，中國的老齡化問題和日本的老齡化問題是不同的。日本的老齡化主要是由人們的生育觀念造成的，而政府對生育觀念是很難控制的，所以日本的老齡化將是一個長期的嚴重問題。而中國是由于政府的政策引發(fā)的，人們的生育意愿旺盛，政府很容易控制出生率尺度，所以沒必要把這個問題看得很嚴重。只要總人口穩(wěn)定下來，對資源（尤其是糧食）的緊迫需求下降，可以逐漸提高出生率。但近期內，這個條件是很難實現的。

第四，老齡化問題與人口的控制是相對應的，控制人口必然會導致老齡化。雖然都是問題，但在中國，人口激增是大問題，而老齡化造成的問題則相對小得多。兩害相權取其輕，在解決大問題的前提下，再想辦法解決小問題，不能為了解決小問題而帶來大問題。這也是和有的發(fā)達國家因為生育觀念造成的老齡化不同的地方。在那些國家里，同樣也都有問題，但人口增長帶來的問題比老齡化的問題相對更容易解決一些，所以老齡化是主要矛盾。

第五，計劃生育執(zhí)行過程中的簡單粗暴的問題，是執(zhí)法的問題，不是法本身的問題。就好像美國經濟要不要救市和怎樣救市是兩個問題。甲提出這樣救，乙不同意這樣救，不代表乙就反對救市。

第六，中國將來大學畢業(yè)生的數量是由大學招生名額決定的，不是由現在的小學、中學畢業(yè)生的數量決定的。因為中國的高考錄取率非常低，即使將來小學、中學畢業(yè)生減少了，結果就是人們考大學稍稍容易了一些，遠遠達不到能夠減少大學畢業(yè)生的程度。而且小學、中學學生少了，可以實行小班授課，各種人均教育資源都會有所提高，有助于提高人口素質。

第七，經濟發(fā)展是由人口數量乘以勞動生產率決定的。人多力量大的觀點，是基于固定的勞動生產率條件。現在中國的主要問題不是

人少，而是勞動生產率太低。所以對中國來講，雖然理論上提高人口和提高勞動生產率都可以發(fā)展經濟，但提高人口在其它方面的代價太大，所以發(fā)展經濟主要應以提高勞動生產率為主。

四、實行計劃生育帶來的好處

1、有利于國家加速資金積累。實行計劃生育，使國家用于新增人口的消費減少，從而加速資金積累。

2、有利于勞動就業(yè)。實行計劃生育，可以使每年進入勞動適齡人口減少，從而有利于勞動就業(yè)。

3、有利于提高全民族的人口質量。實行計劃生育，國家可以把積累下來的資金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技術訓練，從而達到提高全民族的人口質量的目的。

4、有利于優(yōu)化資源配置和提高人均資源水平。實行計劃生育，可以緩解人地矛盾，提高人均占有耕地面積、人均占有糧食的水平。

5、有利于農民少生快富。實行計劃生育使每個家庭的人口減少，不僅可以減少家庭消費，而且使家庭主要成員騰出更多的時間和精力投入到發(fā)展家庭經濟和健康娛樂中，從而保證家庭幸福、社會穩(wěn)定。

第四篇：住房問題是關系國計民生的要害問題

住房問題是關系國計民生的要害問題，住房不能平穩(wěn)供應，會導致社會矛盾加劇，不穩(wěn)定因素攀升。作為國家公務員，必須對住房問題有足夠的重視，所以房價問題成為2011年國家公務員的申論熱點之一。

最新措施：

2010年10月，國家新一波房地產市場調控措施在國慶黃金周的前兩天驟然而至，具體措施包括：全面暫停第三套房貸、首套房貸款比例升至30%及以上、加快推進房產稅改革試點、購首套普通住房契稅下調等。

本輪調控除了運用市場機制的手段，還加強了對地方政府的監(jiān)督和問責力度，對省級人民政府穩(wěn)定房價和住房保障工作進行考核與問責。對政策落實不到位、工作不得力的，要進行約談，直至追究責任。

政府聲音：

溫家寶總理2010年9月13日在天津夏季達沃斯論壇上重申了中國政府促進房地產市場健康發(fā)展的總體思路，他指出，住房問題既是經濟問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題，穩(wěn)定房價和提供住房保障是各級政府的重要責任。

溫總理在國慶招待會致辭中再次強調增加保障性住房供給，保持房地產價格的合理和穩(wěn)定，讓經濟發(fā)展成果更廣泛地惠及全體人民。發(fā)展歷程：

1998年，中國開始全面推進城鎮(zhèn)住房制度改革，房地產業(yè)步入快速發(fā)展階段，也大大改善了城鎮(zhèn)居民的居住條件，10年來中國新建住房65億平方米，人均住房建筑面積已達28平方米。但2004年以來，隨著土地出讓方式的變化等原因，各城市房價開始快速上漲。2007年，由于房價漲勢太猛，深圳每周就會發(fā)布一次房價漲幅；在北京，當年6月份一月之間北京房價上漲了20%。在廈門與鄭州，甚至因房價高出現了有市民居住在集裝箱中和自挖的地下室里的個案。

官方數據顯示，2010年1-7月，北京四環(huán)路以內住宅期房均價為每方米3.4萬元人民幣。房價超出了普通百姓的承受能力。

三大問題：

進入21世紀以后，中國的住房和房地產業(yè)，一直存在三大突出問題：

1.房價上漲過快（含房價過高）

2.投資增長過快

3.大套型住房比重過大

政府歷年措施：

中國政府及時地發(fā)現了這三大突出問題，并于2003年開始，拉開了房地產調控的序幕。遺憾的是，國務院的調控要求沒有很好地落實。直到2009年和今年初，一些城市的房價仍在猛漲。過去7年，不少城市房地產調控“雨過地皮濕”，搞成了“空調”，搞成了“調漲調漲再調漲”。

2009年末至今，國務院連續(xù)采取措施，并以2010年4月發(fā)出的“10號文”為代表，把住房問題提到了關系國計民生的高度上。9月末相關部委的新一輪調控，進一步細化了“10號文”的內容?！罢{控新政”決不能再重蹈“空調”的覆轍，不能再因調控會帶來一定幅度的房價下跌和建設規(guī)?？s減而猶豫動搖，而要頂住來自各方面的壓力和阻力，切實地把宏觀調控的要求落到實處。

治理成效：

中國政府的房地產市場調控措施包括：

規(guī)范市場秩序，完善土地、財稅、金融政策，抑制投資、投機性需求，引導市場增加普通商品房供給，加快保障性住房建設，發(fā)展公共租賃住房，促進形成合理的住房供給結構，滿足多層次的住房需求等多方面。

如住房保障建設初顯成效，截至2008年底，中國已解決800多萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問題。截至2010年8月底，全國保障性安居工程已開工410萬套，占計劃的70%。

第五篇：不動產統一登記是關系國計民生的攻堅戰(zhàn)（模版）

不動產統一登記是關系國計民生的攻堅戰(zhàn)

李二福/文

2013年11月20日國務院常務會議決定整合不動產登記職責，理順部門職責關系，建立不動產登記信息管理基礎平臺，由國土資源部負責指導監(jiān)督不動產統一登記職責，并出臺《不動產統一登記條例》。今年1月全國國土資源工作會透漏：國土部將盡快協調有關部門，建立部際聯席會議制度，加快組建不動產登記局。

筆者認為：建立不動產統一登記制度，預示查處小產權房、開征房地產稅、抑制高房價、反腐敗等改革項目開始實施，關系各級政府、企事業(yè)單位、全國千家萬戶等國計民生改革項目攻堅戰(zhàn)即將打響。

1、看現狀，不動產登記由“分散”到“統一”是深化改革的攻堅戰(zhàn)

1.1不動產登記概念及分類。不動產登記又稱為不動產物權登記，是指經權利人或利害關系人申請，由國家專職部門將有關不動產物權及其變動事項記載于不動產登記簿的事實。目前世界上存在不動產登記有契據登記制、權利登記制和托倫斯登記制三種模式。我國不動產登記兼具權利登記制和托倫斯登記制度的特點，偏重權利登記制度。1．2不動產登記現狀

登記有阻力。早在2007年，《物權法》出臺時就明確提出不動產實行統一登記制度，但7年過去了，不動產統一登記的范圍、登記機構和登記辦法等難題尚未根本解決。原因是，具有牽一發(fā)而動全身的多重效應。明晰的不動產名錄，既可為反腐提供有效的信息支持，也能對滋生于土地市場的不當尋租行為產生威懾作用。但也正因為不動產統一登記制度涉及利益格局的核心地帶，而遭遇種種阻力。

登記機構分散。登記機構不統一，是目前登記制度的最大缺陷。我國執(zhí)行不動產登記的部門至少有國土、住建、農業(yè)、林業(yè)、礦產、海洋、軍隊、鐵路、河務等九個。不動產登記機構存在“多頭行政”的局面，存在著碎片化現象，使得登記成為一個社會成本很高的復雜過程。

登記材料不統一。登記機構不同，程序不同，要求的登記材料也不統一，不僅加大了交易成本，而且會在銜接上出現巨大的法律風險。

登記信息系統分散。各個地方自己都有幾個系統，比如土地登記是一個系統，商品房銷售是另一個系統，系統之間沒有聯系。

登記物權重復。按照我們現在的法律規(guī)定，抵押房子，地也必須抵押，同樣抵押地，房子也必須抵押。但土地和房屋是獨立的不動產，又在不同的機構登記，會導致有些人把土地抵押一個機構，把房子抵押給另一個機構，兩個機構之間的信息不溝通，就會出現房地分別抵押的問題。

登記交易費用高。在土地和房屋交易過程中，交易方需要向相應的部門繳納登記費用。多頭登記一方面增加交易成本，一方面也造成信息分散不易查詢、重復登記、數據不統一等問題，有違物權登記初衷。

土地登記沒到位。去年6月7日國土資源部公布：截至5月底，全國農村集體土地所有權登記發(fā)證率為97%，其中有24個省份的發(fā)證率在95%以上，6個省份在90%~95%之間。不到位的原因：目前的農村集體土地確權登記發(fā)證遭遇了一部分政策問題。兩大難題：一是小產權房。1月14日北京新聞網公布：目前有小產權房近70億平米，有近7000-8000萬居住者，巨大的存量讓清理工作變得更加艱難。二是地以租代征。2007年9月17日的在新聞發(fā)布會上國土資源部國家土地副總督察甘藏春說：從已經統計出來的70個城市看屬于“以租代征”的宗數就占了9%，面積占9.6%。其中最突出的城市，110萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地中，屬于“以租代征”的就有73萬畝，占到了建設用地總面積的67.4%。

房產登記聯網有阻力。2011年，住建部要求次年6月底完成60個城市住房信息聯網。但是，如今聯網期限早已過去，500個城市的住房信息聯網卻仍未完成。直到這次不動產登記事宜最終劃給國土部之前，社會公眾也不知道個人住房信息是否聯網，有多少城市聯網，聯網后產生了什么作用。受阻原因：一是地方利益。一些地方或部門不愿意主動配合是聯網擱置的主要原因。統一登記會觸及部分人的利益，都不希望將這一財產暴露，地方政府不配合、官員信息難公開、基礎數據整理龐雜等因素均使這項工作寸步難行。二是技術瓶頸。技術上的也阻礙了統一登記的順利推進。由于各地技術標準、平臺條件及人才素質不統一，在實際操作中還是會遇到很多困難。

1.3組建機構，不動產登記由分散到統一的攻堅戰(zhàn)已經打響 一是組建不動產登記局。1月12日《新京報》報道：國土部組建不動產登記局。1月11日在全國國土資源工作會上，國土資源部副部長徐德明表示，國土部將盡快協調有關部門，建立部際聯席會議制度，加快組建不動產登記局。將分散在多地區(qū)、多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔；基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。重點做好不動產登記的頂層設計，制度安排。首先落實好統一登記機構和統一登記依據，盡快協調有關部門，建立部際聯席會議制度，加快組建不動產登記局，機構人員要到位，以加強工作支持。

二是消除“信息孤島”，建立不動產登記信息管理基礎平臺。實現不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規(guī)互通共享。從國外的情況來看，登記制度通常都是統一的。比如德國，雖然是一個聯邦制國家，但登記也是統一的，不是各搞各的，形成全國性的制度。例如：今后在鄭州買房子，與在開封一個縣城買房子，要求的材料、程序應該是一樣的。

三是推動建立不動產登記信息依法公開查詢系統。國務院決定：推動建立不動產登記信息依法公開查詢系統。保證不動產交易安全，保護群眾合法權益。各有關部門要加強對各地職責整合工作的指導，加快清理相關規(guī)章制度，做好有關事項的整理交接，確保不動產登記職責整合工作有序、平穩(wěn)推進。

媒體對國土部門獨立組建不動產登記局質疑。去年12月10日 10《中國經濟周刊》文章：國土部能否承受“不動產登記”之重。盡管明確國土資源部為負責部門很有必要，也最合適，但是，僅靠一個部門的力量能否完成這項艱巨任務，坦率地說，讓人多少有些憂慮。主要原因有三：一是不動產種類繁多，僅靠一個部門或者一個系統很難早日完成任務。二是國土部門負責不動產統一登記難防“假登記”。三是一個部門難解不動產糾紛之“結”。據悉，在第二次全國土地調查中，僅黑龍江就發(fā)生土地權屬爭議5883起，解決不到20%，可見，不動產糾紛多發(fā)、易發(fā)，而且不容易解決。如果沒有相關部門支持，特別是沒有司法機關的支持，國土部門恐怕很難完成不動產登記。據說，德國、瑞士、韓國等國家，就是法院負責不動產登記。可以由國土資源部負總責，但不應該由一個部門獨自承擔。

筆者對組建不動產登記局的建議：一是應該參照 “誰主張,誰證明;誰證明,誰舉證” 證明的基本原則。組建不動產登記局中，不同登記部門的登記資格人才與登記薄同時移交，產權糾紛誰登記誰調解。否則僅移交檔案，專業(yè)登記人員置于門外，不動產登記局將長期陷入產權糾紛調解事務工作中，不僅把自己置于火山口上，而且影響部門形象。二是依照《行政許可法》第十三條規(guī)定，政府把下放的、管不好管不了的工作移交給行業(yè)協會及其中介機構！成立不動產登記代理協會，發(fā)揮經過國家統一考試持有《土地登記代理資格證》等的專業(yè)資格人員及其資質機構的作用。三是依法選擇專業(yè)測繪隊伍用。依照建設部;國家測繪局《房產測繪管理辦法》（2000年第83號）第十二條 規(guī)定“取得省級以上人民政府測繪行政主管部門頒發(fā)的載明房產測繪業(yè)務的《測繪資格證書》”專業(yè)人員及其機構，由過去“房產管理中需要的房產測繪，由房地產行政主管部門委托房產測繪單位進行”，改為由不動產登記局委托相應測繪機構擔任繁重的土地、房地產等不動產測繪任務。測繪成果質量不合格的處罰：根據《測繪法》第四十八條規(guī)定，違反本法規(guī)定測繪成果質量不合格的，責令測繪單位補測或者重測；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級直至吊銷測繪資質證書；給用戶造成損失的，依法承擔賠償責任。

2、打基礎，不動產統一登記為小產權房清理、開征房產稅等計劃實施鋪平了道路

2.1 小產權房清理。

小產權房概念。它是指在農村集體土地上建設的房屋，未繳納土地出讓金等費用，其產權證不是由國家房管部門頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政府或村政府頒發(fā)，亦稱“鄉(xiāng)產權房”。小產權房不是法律概念，是人們在社會實踐中形成的一種約定俗成的稱謂。該類房沒有國家發(fā)放的土地使用證和預售許可證，購房合同在國土房管局不會給予備案。實質是違法建筑無產權，它違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設管理等法規(guī)。多年來，雖然在法律和政策層面，各部門均申明小產權房的非法性，但小產權房的面積卻越來越大。產權房由來已久，在大中城市城鄉(xiāng)接合部、城中村、旅游景區(qū)、休閑度假區(qū)都有，情況比較復雜。小產權房產生原因：城市房價過高；擦邊球的空間：農地制度不合理。

小產權房不予登記，不受法律保護。從1999年自今，黨中央、國務院三令五申，明確規(guī)定，集體土地不得用于商品住宅開發(fā)，城鎮(zhèn)居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”，并要求各地堅決制止、依法嚴肅查處。國土資源部《關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》明確規(guī)定，“對于借戶籍制度改革或者擅自通過‘村改居’等方式非經法定征收程序將農民集體土地轉為國有土地、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業(yè)建設、城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地、農民住宅或小產權房’等違法用地，不得登記發(fā)證。對于不依法依規(guī)進行土地確權登記發(fā)證或登記簿規(guī)范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員責任”。

小產權房不登記帶來兩個無望：1月11日國土資源部部長姜大明在全國國土資源工作會議上表示，一是小產權房轉正無望。十八屆三中全會提出的土地改革新思路——允許農村集體經營性建設用地入市，并不是意味著自由買賣宅基地，與此相關的“小產權房”轉正無望。根據小產權房最新政策，小產權房不得發(fā)證。二是城里人到農村買地建房無望。在改革完善農村宅基地制度時，要堅持符合規(guī)劃、一戶一宅的原則，進一步研究完善宅基地取得、分配和管理辦法，城里人到農村買地建房屬于“逆城鎮(zhèn)化”行為，是堅決不能允許的。小產權房政策新動態(tài)。1月13日證券時報網: 尊重歷史尊重現實分類解決小產權房。1月14日中國廣播網小產權房既不能放任自流也不能一刀切。顯示：一是“三個一批原則”。小產權房問題嚴重的北京和深圳先后發(fā)文做出處理小產權房的最新部署，最后是各地以“三個一批”為原則，堅決拆除了一批小產權房、查處了一批典型案件、嚴肅追究了一批有關責任人。二是“兩尊重一從寬”辦法，對存量小產權房，出路在于尊重歷史、尊重現實，從寬處理。除了少數占用耕地、生態(tài)紅線和公共設施的小產權房最終必須拆除外，其他絕大多數都會在繼續(xù)利用的情況下漸進處理，其進展一方面取決于法律的修訂，主要是三中全會提出的“建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場”在《土地管理法》中作何種程度的修訂；另一方面取決于各地實踐中村民、政府間利益分配和權衡。此次各地查處行動，更重要的目的是對于小產權房的普查和登記，這是分類處理的前提，與我國正在開展的不動產統一登記是一致的，反映了政府對這一難題的正面回應，無疑是一個好消息。三是小產權房既不能放任自流也不能一刀切。中國國際經濟交流中心專家徐洪才說；小產權房轉正應該說希望還是有的。但是現在看來，這個問題太復雜，積累的問題太多，存量的規(guī)模太大?，F在要一刀切徹底解決這個問題恐怕時間還不成熟。要解決小產權房和商品房價格差距太大的問題，可以通過一些補償的辦法把小產權房欠繳的土地出讓金給彌補上去。將來，小產權房和商品房之間如果價格差異縮小的話，那這個問題就很好解決了。

農村住房貧富不均現象凸顯！值得政府引起高度重視。筆者調查發(fā)現：現在我市新農村建設、城中村改造、“村改居”中村民在持有并使用原有《宅基地使用證》基礎上，特別是有錢、有權、有勢的“土豪”，占有多處房產，違反了農村宅基地管理“一戶一宅”原則，拉大了貧富差距，民怨四起！2.2 房地產稅征收

房產稅目的主要是打擊人們持有多套房產，防止房產的投機行為。不動產統一登記和房產稅征收擴圍之間存在邏輯關系，前者是后者的技術準備和支撐條件。從房產稅開征的前期準備看，如果要征房產稅，應對征稅對象有全面的調查與評估，不動產統一登記是為開征房產稅做準備。在健全了全國不動產統一登記制度之后，也就掃清了房產稅開征的最大障礙，特別是對全國范圍內多套住房擁有者的梯級征稅變成可能。

房產稅試點不成功。1月14日青島新聞網報道：困難重重爭議多多 青島開征房產稅面臨“難破冰”。從2011年房產稅在上海和重慶試點以來，就吸引了極大的關注。從目前來看，房產稅在重慶和上海的試點并不成功。重慶房產稅在征稅對象上，針對個人擁有的獨棟商品住宅，個人新購的高檔住房，在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購的第二套（含）以上的普通住房。但是從實際效果來看，雖然房產稅每年給政府帶來了將近兩億元的財政收入，但是與動輒上百億的土地出讓金相比，仍是微不足道，而且重慶的房產稅無形中將有錢人逼到去買普通商品房的地步，進一步加大了普通市民購房的壓力。而上海的房產稅規(guī)定為對上海居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購住房征收房產稅，稅率因房價高低分別暫定為0.6%和0.4%。同時，對上海居民家庭給予人均60平方米的免稅住房面積扣除。從實際效果看，上海的房產稅對房價同樣沒有起到抑制作用。去年7月，國家稅務總局下發(fā)通知，首次明確表態(tài)將研究擴大個人住房房產稅改革試點范圍。關于房產稅擴容至南京、杭州、青島等二線高房價城市的傳聞不絕于耳，但最終都未落地。原因：不是中央太給面子，實在是經濟太不給力。

房產稅開征“不會太遠”。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對房產稅相關的表達是“加快房地產稅立法并適時推進改革”已經基本定調了未來樓市政策走勢。全會涉及房地產的四個方面，即市場化改革、土地制度改革、新型城鎮(zhèn)化和財稅改革等，對于調控只字未提。日前。國家稅務總局科學研究所特約研究員劉植才在調研時表示房產稅“不會太遙遠”?？ㄖ菐焓紫芯繂T王德培認為，房產稅落地的時間節(jié)點與力度取決于“經濟”與“房價”的走勢?！叭绻f‘限購、限貸、限價’代表著行政調控已走向極端，那么房產稅則意味著市場化調控的開啟，調控政策儼然已切換思路。

筆者認為：房產限購政策退出，接替的必然是房產稅開征。統一登記制度可以對全國范圍內多套住房擁有者的梯級征稅變成可能。一項新的稅費政策的出臺，應該是符合大多數人的利益，促進市場向良性發(fā)展，讓弱勢群體受惠。業(yè)內看來一項大的稅收政策調整有三個必經程序：首先，得到基本形成共識的研究結論；其次，起草稅法和實施細則草案；最后，準備好處理相關問題的配套文件。如果今年組建不動產登記局，房產稅或最早在年底落地，2015年出臺的可能性很大。

3.保民生，不動產統一登記為遏制高房價、反腐敗等穩(wěn)定社會舉措創(chuàng)造了條件

3.1從房源看，實施不動產統一登記，引發(fā)二手房拋房潮 不動產統一登記條例出臺后，手握多套房的業(yè)主會在政策范圍內做出選擇，如果持有成本增加，從性價比來說很不劃算，業(yè)主將拋出多余的房子；會擠出炒房客手上多余的商品房。二手房供給量會相應增加，按照市場供求規(guī)律，當供大于求是，會引起拋房潮。例如：去年3月，上海二手房庫存為131869套，而在4月國務院明確表示將出臺不動產登記條例時，業(yè)主就加快了掛牌速度，當月上海二手房庫存躍升至133073套。

3.2從房價看，房地產市場類別多樣化，滿足不同消費需求，將抑制高房價。

在高房價的當下，人們更關心的是，不動產統一登記能否起到抑制高房價的作用。市場的公開透明，引起樓市量增價跌。不動產統一登記的重要內容就是住房財產的登記。未來房地產市場有新房、二手房、租賃市場等三類市場的有效供應，緩解部分城市或者局部區(qū)域的市場供需矛盾，減緩房價繼續(xù)上漲的壓力。

2011年5月26日《重慶晚報》報道：重慶房產稅實施3個月顯露成效：高檔房降價10%。1月28日-4月30日，主城區(qū)應稅住房成交建面均價13140元/平方米，較房產稅實施前（1月1日-1月27日）同類房屋成交建面均價14678元/平方米下降10.48%。

筆者一孔之見：預見的是在未來中國經濟的增長過程中，樓市剛需是主體，保值投資需求、投機需求將會大幅壓縮。未來房價是否繼續(xù)上漲，則主要取決于供給關系。隨著不同地區(qū)、城市城鎮(zhèn)化的進城，房價漲跌的幅度不同。

3.3 從反腐看，實施不動產統一登記澄清了不同類型個人家產，切斷房地產尋租黑路

房地產擊倒官員。近年來，樓市的發(fā)展的同時，個別地區(qū)政府的相關官員的私欲也迅速膨脹，權力尋租現象層出不窮，受賄等案件也接二連三地發(fā)生?？v觀近年來的房地產腐敗案，房地產案件可分為如下幾類：挪用公款投資房地產型、以權為家屬謀私型、插手工程直接受賄型、低價購房換取差價型、接受請托違規(guī)批地型、直接參與幕后操作型。過去不動產登記處于分散、獨立狀態(tài)，為貪官創(chuàng)造了黑洞?！胺棵谩?“房姐”“房叔”的出現表明了房產信息不公開、不透明的弊端。

多部門易孳生房地產腐敗案：從案件分析發(fā)現，房管、城市建設、城市規(guī)劃、土地管理、稅務等部門，成為此類房地產行業(yè)性腐敗的重災區(qū)。各部門都具有相應的監(jiān)管職責，且互為關聯，任何一個環(huán)節(jié)出現紕漏，必然牽一發(fā)而動全身，因此一旦案發(fā)，諸多部門就會牽涉其中。

官商勾結充斥各個環(huán)節(jié)：權錢交易貫穿于房地產開發(fā)的全過程，征地拆遷、土地出讓、繳納土地出讓金、調整用地性質、規(guī)劃審批、項目選址、調整容積率、產權登記等環(huán)節(jié)都充斥著官商勾結。房地產的產業(yè)鏈有多長，權錢交易的食物鏈就有多長。權錢交易在“土地出讓”和“調整規(guī)劃”兩個大項上最為突出，官員利用職權為開發(fā)商牟取了驚人的暴利?！?房地產腐敗四大特征 ：一是房地產開發(fā)諸多環(huán)節(jié)存在著權力尋租和官商勾結，房地產的產業(yè)鏈有多長，權錢交易的食物鏈就有多長。二是開發(fā)商擅長“金錢+美色”組合拳。為了“擺平”那些對房地產開發(fā)至關重要的官員，開發(fā)商投其所好，不達目的絕不罷休。官員愛錢就送錢，好色就送美女，如果既不貪財又不好色，就滿足其愛好。三是落馬官員涉案金額大多極為巨大。由于近年來房地產行業(yè)的爆炸性發(fā)展，凡涉足房地產行業(yè)腐敗的官員，受賄金額動輒幾百萬，數額巨大的甚至超過億元。四是落馬官員很多是中青年干部，有的是一個地區(qū)的高學歷、骨干型的“高素質人才”，有的甚至還是是城市規(guī)劃領域的專家型干部。

不動產登記公示形成的反腐風暴沖擊房價比什么都靈?，F在建立全社會房產數據統一平臺，組建不動產登記局，推進部門信息共享，必然對部分灰色房源存量有威懾作用。有兩個原因：一是房價太高，這個高房價有漲幅太快，而人們的收入相對太低；二是房地產領域里的腐敗是推高房價的至關重要的原因。如果在房地產領域清除了所有腐敗因子，也就還原了市場公平競爭的環(huán)境，而競爭的結果肯定是價格的大幅度回落。

總之，不動產統一登記制度在樓市中的作用：一是能夠讓政府有關部門和群眾更加了解房地產市場的真實情況，讓樓市的需求與總量數據更加清晰與公開。二是開征房產稅，促進房地產市場從賣方市場向買方市場、炒作市場向使用市場的轉變。加重持有環(huán)節(jié)的經濟成本，可以將投資者與炒作者踢出住房交易市場。三是不動產統一登記和公開查詢系統建立后，有助于摸清那些多占多用、占而不用和不正當交易的問題，對于發(fā)現腐敗活動，斬斷利益輸送會有很大作用。（作者單位：鄭州市國土資源協會儲備領導小組）

2014年1月16日