第一篇：淺談當(dāng)前涿州市的電子政務(wù)建設(shè)

淺談當(dāng)前涿州市的電子政務(wù)建設(shè)

我國(guó)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加快對(duì)外開放的新形勢(shì)下，政府對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管、服務(wù)面臨著許多新情況、新問題，任務(wù)也將更加繁重，這就對(duì)政府的行政服務(wù)水平、能力提出了更高的要求。電子政務(wù)的發(fā)展和有效運(yùn)用便為政府體制創(chuàng)新和行政效率的提高提供了有效的手段。電子政務(wù)是政府管理方式的革命。它不僅意味著政府信息的進(jìn)一步透明和公開化，而且意味著政府要通過網(wǎng)絡(luò)來管理其管轄的公共管理事務(wù)。當(dāng)前我國(guó)面臨著重要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)，政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展，應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和服務(wù)能力，促進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)施以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路的發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

涿州市為切實(shí)提高黨政機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化能效，節(jié)省行政事業(yè)單位辦公資金，更好的利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行辦公自動(dòng)化管理，積極推進(jìn)我市的信息化進(jìn)程。并以提高政府各部門工作效能為目標(biāo)，依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，以整合為重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)資源、統(tǒng)一安全管理為基本原則，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)化配置，加快推進(jìn)我市信息化進(jìn)程，已經(jīng)取得了一定效果，但也存在相對(duì)的不足。

一、電子政務(wù)概念闡述

電子政務(wù)是一國(guó)的各級(jí)政府機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)構(gòu)借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是通過應(yīng)用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的集中管理、分層結(jié)構(gòu)運(yùn)行模式，以適應(yīng)數(shù)字化社會(huì)的需要。電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在因特網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。電子政務(wù)主要由政府部門內(nèi)部的數(shù)字化辦公、政府部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信、政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與公眾進(jìn)行的雙向信息交流三部分組成。

二、積極推進(jìn)電子政務(wù)的意義

為了對(duì)公眾事務(wù)高效服務(wù)與管理，并有利于民眾參與監(jiān)督，必須積極推進(jìn)政府工作的信息化。發(fā)展電子政務(wù)，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)的一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。

（一）電子政務(wù)可以有力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的進(jìn)程

政府獲取信息資源的能力相對(duì)于群眾來講處于強(qiáng)勢(shì)，是信息資源的最大擁用者和應(yīng)用者。而電子政務(wù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的中心環(huán)節(jié)，發(fā)展電子政務(wù)可有力地推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化這個(gè)中心環(huán)節(jié)的發(fā)展，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的進(jìn)程。

（二）電子政務(wù)可以高效、快捷地傳遞政令

政府最根本的工作可以說有兩項(xiàng)：一是推行政令，二是為社會(huì)公眾服務(wù)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)政令的傳達(dá)主要靠一級(jí)一級(jí)的文件的下發(fā)來傳遞，至今仍在延續(xù)，這往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能傳達(dá)下去，同樣也需要較長(zhǎng)的時(shí)間情況和問題才能反饋回來，一來一回浪費(fèi)了很多時(shí)間，有時(shí)就會(huì)錯(cuò)過發(fā)現(xiàn)和解決問題的最佳時(shí)間。而電子政務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)傳遞政令，將徹底改變?cè)瓉砣斯鬟f和紙質(zhì)辦理方式的繁瑣和緩慢，信息可以第一時(shí)間傳達(dá)到各級(jí)各部門，大大提高了政令推行的實(shí)效性和政府的工作效率。同時(shí)，電子政務(wù)的發(fā)展，推出了網(wǎng)上服務(wù)等項(xiàng)目，大大方便了群眾的知情權(quán)，更加方便快捷的為群眾處理相關(guān)疑難問題，可有效地增強(qiáng)政府的公仆意識(shí)，更好地為納稅人服務(wù)。

（三）電子政務(wù)可以拉近政府和群眾之間的距離

由于科技發(fā)展的日新月異，電腦已經(jīng)進(jìn)入了尋常百姓的家庭，成為生活的一部分。除了電視和報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，群眾也漸漸開始習(xí)慣于從網(wǎng)上這一新媒體了解各種信息，當(dāng)然也包括各種政務(wù)信息。電子政務(wù)既是科技發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是政府加強(qiáng)辦公制度，貼近群眾的必然產(chǎn)物。電子政務(wù)的發(fā)展，使群眾可以及時(shí)有效的了解各種政令，可以充分了解并加以執(zhí)行政令，如有異議還可以通過有關(guān)渠道反映，督促政府對(duì)各項(xiàng)政令的審查。群眾還可以通過電子政務(wù)中的政務(wù)公開，對(duì)政府的相關(guān)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，這有效的提高了政府工作的透明度，杜絕了暗箱操作，防止了以權(quán)謀私，大大促進(jìn)了政務(wù)公開和廉政建設(shè)。同時(shí)，電子政務(wù)也可使政府及時(shí)地了解到社情民意，集中群眾智慧，促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切與群眾的聯(lián)系。例如，我市的書記信箱就是電子政務(wù)的產(chǎn)物，我市很多群眾通過書記信箱反映自己的問題或訴求，工作人員也及時(shí)在第一時(shí)間將這一問題反映給領(lǐng)導(dǎo)，較快的解決了群眾的問題，拉近了群眾和政府之間的距離。

（四）電子政務(wù)可以節(jié)約行政開支

傳統(tǒng)的政府管理，大多采用開會(huì)研究、逐級(jí)下達(dá)、層層上報(bào)的工作方式，耗費(fèi)了量的行政經(jīng)費(fèi)。據(jù)初步調(diào)查，我市每年各部門收發(fā)文件的消費(fèi)支出高達(dá)180多萬元，再說復(fù)印機(jī)、復(fù)印紙、墨盒等費(fèi)用支出，每年整個(gè)財(cái)政支出不少于200多萬元。如果采用無紙化辦公平臺(tái)，每年就能節(jié)省數(shù)百萬元的財(cái)政開支。而電子政務(wù)可通過虛擬辦公、電子郵件交換和遠(yuǎn)程連線視頻會(huì)議等方式，克服文山會(huì)海等現(xiàn)象，節(jié)約了大量的人力和財(cái)力。

（五）電子政務(wù)可以更好的整合、儲(chǔ)備政府信息資源

電子政務(wù)系統(tǒng)積累了大量的信息資源，經(jīng)過篩選、分類、整理和歸納，可轉(zhuǎn)換成為政府工作的參考依據(jù)。經(jīng)過整合的信息，有助于資源共享，便于社會(huì)大眾和企業(yè)利用，增強(qiáng)政府的指導(dǎo)和服務(wù)功能，發(fā)揮信息資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

三、我市電子政務(wù)建設(shè)的總體目標(biāo)及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我市電子政務(wù)建設(shè)的總體目標(biāo)

形成出口統(tǒng)一、覆蓋市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各部門的功能完善、安全可靠的電子政務(wù)公用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；建設(shè)政務(wù)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、有效整合、開發(fā)、利用政務(wù)信息資源，提高信息資源共享程度；加快重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和重要數(shù)據(jù)庫建設(shè)與應(yīng)用，提高政府的科學(xué)決策能力；制定相應(yīng)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立電子政務(wù)建設(shè)、運(yùn)行、管理的有效機(jī)制。通過整合和規(guī)范建設(shè)，基本形成滿足公共服務(wù)、決策支持、行政監(jiān)督需求的全市電子政務(wù)體系。

（二）我市電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1、領(lǐng)導(dǎo)體制逐步完善

為加強(qiáng)我市電子政務(wù)建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，按照省委、省政府、保定市委辦公廳、保定市人民政府辦公廳的要求，市委、市政府成立了涿州市電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市無紙化辦公領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)了黨政系統(tǒng)信息化建設(shè)組織的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，我市今年又成立了無紙化辦公工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步推進(jìn)了涿州市信息化進(jìn)程，領(lǐng)導(dǎo)體制也進(jìn)一步完善。

2、電子政務(wù)建設(shè)已逐步展開

現(xiàn)階段全市電子政務(wù)建設(shè)取得了階段性成果，統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)（黨委、政府、人大、政協(xié)）初步建設(shè)成。電子政務(wù)是由公務(wù)內(nèi)網(wǎng)和公務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離，公務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行邏輯隔離。公務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要用于河北省內(nèi)黨政信息共享及內(nèi)部文件、通知、數(shù)據(jù)和各部門內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)等保密信息的交換傳輸，支持督查、督辦等業(yè)務(wù)。例如我市已建成公務(wù)內(nèi)網(wǎng)，主要是通過DDN專線方式連接，目前已連接到15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)和市委大樓里的相關(guān)單位；制作了涿州市黨政信息網(wǎng)、涿州市電子政務(wù)系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)無紙化辦公；公務(wù)外網(wǎng)主要承擔(dān)全省公務(wù)信息交換和業(yè)務(wù)互動(dòng)，支持各部門的公共服務(wù)和業(yè)務(wù)辦公，正在建設(shè)中。

3、規(guī)范文件逐步出臺(tái)

為推進(jìn)電子政務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展，涿州市委出臺(tái)了《涿州市關(guān)于推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)施方案》、《涿州市黨政信息網(wǎng)使用管理的規(guī)定（試行）》等文件，為全市電子政務(wù)建設(shè)提供了安全保障。同時(shí)還起草了《涿州市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施意見（2006年—2010年）》，將作為全市電子政務(wù)今后五年建設(shè)的指導(dǎo)性文件。今年又出臺(tái)了《涿州市建設(shè)使用無紙化

辦公系統(tǒng)實(shí)施方案》，對(duì)無紙化辦公平臺(tái)進(jìn)行應(yīng)用與普及。

四、電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題

電子政務(wù)建設(shè)，對(duì)全面提升我市機(jī)關(guān)信息化水平，推進(jìn)機(jī)關(guān)信息持續(xù)發(fā)展有著重要而深遠(yuǎn)的意義，對(duì)促進(jìn)政務(wù)公開透明，行政管理創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用，不可否認(rèn)的是，電子政務(wù)還是存在著不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）認(rèn)識(shí)程度不夠

電子政務(wù)需要依靠政府部門及其公務(wù)人員與公民、企業(yè)和其他組織之間開展有效的網(wǎng)上互動(dòng)才能達(dá)到網(wǎng)上辦事的目標(biāo)，而這種互動(dòng)是以一致的心理認(rèn)同為基礎(chǔ)和前提的。電子政務(wù)的推行將打破原有政府部門之間的界限、構(gòu)建一個(gè)跨部門的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同工作的虛擬辦公環(huán)境，將傳統(tǒng)的金字塔式的政府組織結(jié)構(gòu)改變成扁平的、無中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。網(wǎng)上辦事、信息公開透明使行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員原有的權(quán)威受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，使行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為完全置于公眾的監(jiān)督之下。電子政務(wù)與傳統(tǒng)行政文化、政府管理模式之間的沖突使一部分公務(wù)員擔(dān)心發(fā)展電子政務(wù)對(duì)自身的利益構(gòu)成威脅，由此產(chǎn)生了對(duì)電子政務(wù)的抵觸和消極情緒。電子政務(wù)內(nèi)容的不實(shí)用性、系統(tǒng)操作的不簡(jiǎn)便性、業(yè)務(wù)應(yīng)用內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目的有限性，使公民、企業(yè)和其他組織從電子政務(wù)應(yīng)用中所獲得的利益十分有限，使他們對(duì)依靠電子政務(wù)解決問題缺乏信心，導(dǎo)致了他們對(duì)電子政務(wù)心理認(rèn)同和認(rèn)知度差。

（二）硬件建設(shè)滯后

大部分單位的微機(jī)配置水平偏低，直接影響網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定和今后的網(wǎng)絡(luò)升級(jí)；機(jī)房建設(shè)基本停留在“零基礎(chǔ)階段”，大部分單位沒有專門的機(jī)房，不少聯(lián)網(wǎng)微機(jī)就在打字室或辦公室中放置，防火、防潮、防盜和保密措施均不完善，存在很大的安全隱患。

（三）政府公務(wù)員缺乏應(yīng)用電子政務(wù)的知識(shí)素質(zhì)

從整體情況來看，目前我市公務(wù)員的電子政務(wù)知識(shí)素質(zhì)和信息技術(shù)應(yīng)用能力還較差。一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，社會(huì)對(duì)政府機(jī)關(guān)提出了越來越高的要求，政府機(jī)關(guān)必然需要不斷補(bǔ)充新鮮血液，特別是需要收進(jìn)一批既懂得新技術(shù)應(yīng)用又熟悉政府業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才；另一方面由于政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，政府公務(wù)員隊(duì)伍又在不斷縮減，一些優(yōu)秀人才由于受編制的限制而被拒之于門外。這兩方面的原因使得不少政府機(jī)關(guān)因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)專業(yè)人才，對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用只能是“心有余而力不足”。提高政府公務(wù)員信息技術(shù)的應(yīng)用能力、加強(qiáng)公務(wù)員電子政務(wù)知識(shí)和理念的教育培訓(xùn),是電子政務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)重要而又緊迫任務(wù)。

（四）政務(wù)信息安全

電子政務(wù)不同于電子商務(wù)，它涉及到很多黨政機(jī)關(guān)的重要文件，其中有些內(nèi)容甚至關(guān)

系到國(guó)家利益和國(guó)家安全。而且政府作為社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，如果因?yàn)殡娮诱?wù)系統(tǒng)癱瘓而造成業(yè)務(wù)流程的停頓，帶來的損失和波及的范圍將會(huì)非常巨大。因此，電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)在安全性方面有著很高的要求。電子政務(wù)作為政務(wù)活動(dòng)在信息時(shí)代的一種新的表現(xiàn)形式，在系統(tǒng)安全方面面臨著多種威脅與挑戰(zhàn)。第一是黑客的入侵和計(jì)算機(jī)犯罪；第二是計(jì)算機(jī)病毒的蔓延和破壞；第三是網(wǎng)絡(luò)自身的脆弱性。由于政府網(wǎng)絡(luò)涉及面廣，參與人員多，開放性強(qiáng)，技術(shù)水平不平衡，管理手段有差別，所以很容易出現(xiàn)安全方面的漏洞。從目前情況看，一些系統(tǒng)在防火墻的安裝與維護(hù)，防病毒軟件的及時(shí)升級(jí)方面還存在一些問題，容易把政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中流動(dòng)的信息暴露在危險(xiǎn)之中。電子政務(wù)系統(tǒng)的安全需要與電于政務(wù)平臺(tái)的開放性要求，是實(shí)施電子政務(wù)過程中最難以平衡的一對(duì)矛盾。政府是為公眾服務(wù)的，提供信息是政府義不容辭的責(zé)任，電子政務(wù)倡導(dǎo)的就是利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)加速信息的溝通，使公眾能夠更好地享受政府提供的服務(wù)。在這種情況下，如何處理好系統(tǒng)安全性和信息開放性兩者之間的關(guān)系，是電子政務(wù)建設(shè)過程中一項(xiàng)重要的挑戰(zhàn)。

五、電子政務(wù)建設(shè)的完善

電子政務(wù)是城市信息化進(jìn)程的重要標(biāo)志,加快電子政務(wù)的發(fā)展和辦公自動(dòng)化水平是政府提升工作效率、縮減財(cái)政開支的手段之一,也是提升政府形象、城市形象的具體體現(xiàn)。為保證電子政務(wù)的正常、有序運(yùn)行，必須要加以完善。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)行

電子政務(wù)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市信息化工作的重點(diǎn)，涉及行政管理體制的創(chuàng)新和部門間的利益調(diào)整，組織協(xié)調(diào)難度很大。各部門應(yīng)切實(shí)引起高度重視，樹立大局意識(shí)、全局觀念，做到思想認(rèn)識(shí)到位、工作措施到位、組織保障到位。各部門應(yīng)加強(qiáng)信息化組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的“一把手”推動(dòng)的工作機(jī)制，確保電子政務(wù)建設(shè)取得實(shí)效。

（二）完善規(guī)章制度

加強(qiáng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，研究制定我市電子政務(wù)的信息公開、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定電子政務(wù)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等管理辦法，規(guī)范全市電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息管理，充分利用現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，構(gòu)建電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的技術(shù)支撐體系。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源

結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的資金、資源進(jìn)行合理配置，力求以最小的投入產(chǎn)生最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)全市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，將各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)、市直各部門納入辦公平臺(tái)，通過與相關(guān)單位溝通，了解各單位對(duì)電子政務(wù)和無紙化辦公平臺(tái)的需

求，并與運(yùn)營(yíng)商協(xié)調(diào)，制定最符合我市實(shí)際需要的模塊。同時(shí)要克服電子政務(wù)建設(shè)的盲目性，不能一蹴而就，要一步一個(gè)腳印，最終達(dá)到全市電子政務(wù)的有效應(yīng)用與運(yùn)用。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，強(qiáng)化安全意識(shí)

制定網(wǎng)絡(luò)辦公管理規(guī)定和網(wǎng)上辦公違規(guī)責(zé)任追究制度，規(guī)范網(wǎng)上辦公管理，對(duì)違反規(guī)定的有關(guān)責(zé)任人啟用問責(zé)制進(jìn)行問責(zé)。一是各接入點(diǎn)必須做到“三專：即建設(shè)專門機(jī)房、責(zé)成專門人員、配備專用電腦。專用電腦一旦連接內(nèi)網(wǎng)，嚴(yán)禁連接互聯(lián)網(wǎng)，以免發(fā)生泄密事件。二是構(gòu)建服務(wù)器級(jí)防火墻，保證公務(wù)內(nèi)網(wǎng)免受惡意攻擊的影響。三是加強(qiáng)后臺(tái)管理，消除和屏蔽各種不良言論和惡意攻擊信息。各級(jí)各部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)營(yíng)、誰負(fù)責(zé)”的要求，建立健全安全管理責(zé)任制，確保重點(diǎn)保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈、社會(huì)穩(wěn)定等重要信息系統(tǒng)的安全。操作人員必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用，不得違規(guī)操作，如發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)安全漏洞或隱患，及時(shí)報(bào)告。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，擴(kuò)大宣傳

加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員信息化知識(shí)普及和操作技能的培訓(xùn)，是電子政務(wù)應(yīng)用能否取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。聘請(qǐng)技術(shù)人員，對(duì)全市各單位技術(shù)骨干進(jìn)行全方位培訓(xùn)，首先通過實(shí)物演示和介紹，普及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建的基礎(chǔ)知識(shí)，保障網(wǎng)絡(luò)能夠正確使用；其次通過幻燈片對(duì)系統(tǒng)流程的演示和講解，使其對(duì)無紙化辦公系統(tǒng)的基本模塊和功能熟悉、了解。

總之，電子政務(wù)的發(fā)展和運(yùn)用是必然趨勢(shì)，其在政府中發(fā)揮的作用也將越來越明顯和重要。電子政務(wù)雖然在現(xiàn)階段還有待進(jìn)一步完善和推廣，但相信隨著信息技術(shù)的普及和政府工作人員素質(zhì)的提高，電子政務(wù)也一定會(huì)極大的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，其健康有序的發(fā)展也必將對(duì)政府工作帶來諸多利益。涿州市電子政務(wù)的發(fā)展只是其中的一個(gè)小縮影，相信我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展前景會(huì)越來越好。

第二篇：當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的問題與對(duì)策

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的問題與對(duì)策

作者：袁仕福

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第04期

[摘 要]我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)目前存在較多問題，給我國(guó)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)、深化政府改革帶來了阻礙。文章提出，要解決這些存在問題，應(yīng)當(dāng)明晰電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想，樹立顧客導(dǎo)向和服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃和引導(dǎo)，注重電子政務(wù)建設(shè)的結(jié)果和效益。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)；政府改革；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]TP393．03

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

第三篇：當(dāng)前地方電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀及趨勢(shì)

當(dāng)前地方電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀及趨勢(shì)

摘要：隨著信息化的發(fā)展，人們對(duì)政府的要求與日俱增，這就要求我國(guó)地方加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的力度。電子政務(wù)的建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)，政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化。落實(shí)這一決定，對(duì)于應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織后的挑戰(zhàn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和效率，增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施信息化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)雖處于起步階段但已在日益完善。建設(shè)中雖然存在一定的問題以及阻礙，但是我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)正以一種良好的趨勢(shì)向前發(fā)展著。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；現(xiàn)狀；趨勢(shì)

自教育部辦公廳發(fā)表關(guān)于教育電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見后，電子政務(wù)在國(guó)家機(jī)關(guān)迅速發(fā)展。電子政務(wù)是指在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)支撐下，政府機(jī)構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進(jìn)行的國(guó)家行政管理形式。它包含多方面的內(nèi)容，如政府辦公自動(dòng)化、政府部門間的信息共建共享、政府實(shí)時(shí)信息發(fā)布、各級(jí)政府間的遠(yuǎn)程視頻會(huì)議、公民網(wǎng)上查詢政府信息、電子化民意調(diào)查和社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等。

一、我國(guó)地方推行電子政務(wù)的重要性和必要性

當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)信息化的社會(huì)，人們獲取信息的渠道多種多樣，因此，信息的傳播速度顯的尤其重要。這就要求我們的政府必須增加政務(wù)的透明度以及加強(qiáng)政府信息化建設(shè)，提高政府的辦事效率。政府是這個(gè)社會(huì)最大的“信息處理組織”，政府治理的過程便是信息的收集、加工與處理的過程。政府的職能的履行莫不依賴于適時(shí)、準(zhǔn)確、相關(guān)的信息。信息及信息網(wǎng)絡(luò)，是現(xiàn)代政府的神經(jīng)系統(tǒng)，沒有這個(gè)系統(tǒng)，政府管理不可避免地會(huì)陷入到混亂之中，電子政府是電子商業(yè)時(shí)代政府運(yùn)作社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的電子服務(wù)系統(tǒng)，電子政府的價(jià)值十分重大。因此，當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)已成為我國(guó)各級(jí)政府極為關(guān)注的問題。為了及時(shí)了解和掌握中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，深刻理解溫家寶總理關(guān)于“深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，是全面貫徹‘三個(gè)代表’重要思想的根本要求，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。”的指示精神，降低行政成本，將電子政務(wù)應(yīng)用擺在首位，使其良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。推行我國(guó)地方電子政務(wù)是非常必要的。其重要性和必要性在于：

1.提高政府的決策水平和政府整體工作水平。政府信息化，可使政府運(yùn)用所獲取和掌握國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展諸領(lǐng)域的準(zhǔn)確的、可靠的信息，以制定正確的決策，作出理性判斷及采取必要的行動(dòng)，進(jìn)而提高政府決策的水平。同時(shí)政府通過信息化改革政府的工作程序，重構(gòu)政府部門，從而提高政府工作效率，促進(jìn)政府整體工作水平的提高。

2.充分利用政府信息。在信息社會(huì)中，信息就是力量和財(cái)富。長(zhǎng)期以來社會(huì)信息資源中80%的有價(jià)值信息在政府部門的挖掘之中，目前，我國(guó)國(guó)務(wù)院各部委、各高校、各省的3000多個(gè)數(shù)據(jù)庫大部分都還是“死庫”，實(shí)施電子政府的另一個(gè)目的就是讓這部分庫“活”起來，進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流動(dòng)，產(chǎn)生社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。若能充分利用這個(gè)最大的信息資源，實(shí)現(xiàn)政府信息流通和共享，必有助于國(guó)家的整體發(fā)展。

3.提高政府服務(wù)水平。通過信息化，政府全天候?yàn)楣娞峁┓?wù)。公民隨時(shí)可以得到政府提供的服務(wù)，從而提高了政府的服務(wù)水平。

4.提高政府工作的透明度，擴(kuò)大公民的參與程度。政府信息化可以使政府機(jī)關(guān)借助現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)建立政府組織間、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、政府與公民之間的廣泛的溝通網(wǎng)絡(luò)，這種溝通網(wǎng)絡(luò)可以打破時(shí)間、空間及行政組織部門與層級(jí)之間的限制，提高政府內(nèi)外的溝通效率，及時(shí)傳達(dá)政府施政意圖、方針與政策，反映公民的要求和呼聲，從而提高了政府治理的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)力。另一方面，政府可以借助因特網(wǎng)、電子郵件、電子布告欄等新興的科技方式，與民眾建立一個(gè)迅速、有效的溝通途徑和意見反饋機(jī)制，從而擴(kuò)大公民對(duì)政府公務(wù)管理的參與程度。同時(shí)，公開政府信息，便于社會(huì)大眾、新聞媒體監(jiān)督政府施政，起到透明和公開的作用。實(shí)踐證明，網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上采購等等對(duì)于促進(jìn)政府建設(shè)有著重大的作用。

5.促進(jìn)政府改革，節(jié)約行政成本，提高政府效率。政府信息化，必將對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式發(fā)生變革和沖擊。從世界各國(guó)的情況來看，政府信息化，使傳統(tǒng)的科層組織朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，打破了地域、層級(jí)、部門的限制，促使政府組織和職能的整合，促進(jìn)了政府各部門的溝通和協(xié)調(diào)；政府信息化，促使政府的程序和辦事流程更加簡(jiǎn)明、暢通；政府信息化，節(jié)約了人力、物力和財(cái)力資源；政府信息化，提高了政府機(jī)關(guān)的辦事效率??，凡此種種，均對(duì)政府效率的提高起著重大的推動(dòng)作用。

二、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

第一，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程

中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，在信息化浪潮的影響下，在政務(wù)信息化方面做了很多工作，最早可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代中期，改革開放時(shí)間不長(zhǎng)，在國(guó)外政務(wù)信息化的影響下，我們絕大多數(shù)黨政機(jī)構(gòu)首先推動(dòng)辦公自動(dòng)化，實(shí)際上這時(shí)就開始了中國(guó)政府信息化的歷程。到了90年代，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)出現(xiàn)以后，西方國(guó)家叫信息高速公路，中國(guó)在政府信息化層面上也加快了步伐，特別是90年代中期后，伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速的發(fā)展，開始推動(dòng)部門的、行業(yè)的，乃至地區(qū)的政府信息化發(fā)展，或者說加速了政府信息化的步伐。其中突出體現(xiàn)在，比如99年，整體上發(fā)動(dòng)了所謂的政府上網(wǎng)年，很多政府機(jī)構(gòu)都通過99年政府上網(wǎng)年，在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建了自己的門戶；再比如2000年推出了企業(yè)上網(wǎng)年，后來還推出了家庭上網(wǎng)，這都是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)出現(xiàn)以后對(duì)我們國(guó)家信息化產(chǎn)生的深刻影響。在這個(gè)信息化過程當(dāng)，政府信息化、電子政務(wù)的發(fā)展，一直扮演一個(gè)比較重要的角色，具體來講，從90年代后，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)出現(xiàn)后，信息化集中的體現(xiàn)在帶金字頭的工程，比如金橋工程、金卡工程、金稅工程、金關(guān)工程等，這是我們?cè)谛袠I(yè)領(lǐng)域、在信息化系統(tǒng)的構(gòu)建，推動(dòng)政務(wù)信息化做了大量的工作，也取得了比較突出的成就。在加強(qiáng)這些領(lǐng)域、行業(yè)信息化建設(shè)的同時(shí)，一些地方政府也都加快了信息化的步伐，特別是東南沿海經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，推動(dòng)的步伐更快，力度也更大，從整體上看，取得的成效也比較顯著，比如北京，從96年開始構(gòu)建首都政務(wù)信息平臺(tái)，到2001年基本實(shí)現(xiàn)了部門區(qū)縣的全部聯(lián)網(wǎng)，內(nèi)容涉及到領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)、機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)用系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)一卡通、擴(kuò)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)系統(tǒng)，以及網(wǎng)上辦公系統(tǒng)等，按照北京政務(wù)信息化的目標(biāo)，在2005年大體實(shí)現(xiàn)

政務(wù)信息化，以能夠適應(yīng)2008年奧運(yùn)會(huì)對(duì)政務(wù)信息化更高的要求。2002年，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室成立，發(fā)布2002年17號(hào)文件，對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、未來的任務(wù)、重點(diǎn)都做了詳細(xì)的規(guī)定；經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，到現(xiàn)在為止，縣級(jí)以上地方政府基本都在互聯(lián)網(wǎng)上有了自己的門戶網(wǎng)站，并且把重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向?qū)ν獾墓卜?wù)方面來了。

第二，當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)的特點(diǎn)及其問題

電子政務(wù)是一場(chǎng)劃時(shí)代的變革，具有如下特點(diǎn)：

1．轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高政府工作效率

信息已經(jīng)成為一種重要的戰(zhàn)略資源的時(shí)代，提高信息傳遞和交流的速度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的決定性因素之一。隨著各類政務(wù)信息資源的數(shù)字化和信息傳播的網(wǎng)絡(luò)化，政府能突破時(shí)間、空間限制，隨時(shí)隨地為企業(yè)和社會(huì)公眾提供每周7天、每天24小時(shí)的“全天候”服務(wù)。盡管有的服務(wù)涉及多個(gè)政府機(jī)構(gòu)，但利用現(xiàn)代信息技術(shù)可以使相關(guān)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上協(xié)同工作，可以為“客戶”提供“一站式”的“打包”服務(wù)，大大節(jié)省了“客戶”的時(shí)間和相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間在網(wǎng)上進(jìn)行信息交換和信息資源共享，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，可以極大地提高信息傳播和交換的速度，提高辦公效率。

電子政務(wù)促進(jìn)相關(guān)部門、層次之間的辦事規(guī)則統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化。對(duì)那些本位主義、地方主義、部門主義的一些煩瑣規(guī)定加以廢除，可以使政策保持更大程度的統(tǒng)一性，有利于部門之間的協(xié)作，充分發(fā)揮公務(wù)員的主觀能動(dòng)性，提高政府工作效率。

電子政務(wù)的發(fā)展，將改變?cè)械男姓I(yè)務(wù)流程，對(duì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新組合，達(dá)到減少層次，保證信息傳遞的高速度，提高信息傳遞的準(zhǔn)確率和利用率，利用信息技術(shù)、信息資源及信息網(wǎng)絡(luò)提高政府辦公效率和質(zhì)量的目的。

2．提高政府科學(xué)決策水平，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主

采集信息和數(shù)據(jù)的規(guī)模及其及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性將直接影響政府決策的質(zhì)量。如果沿用傳統(tǒng)的人工或半機(jī)械化的方法，即使雇傭大量工作人員仍然不可能滿足需要。只有應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，將信息進(jìn)行分類編碼并按規(guī)定的文件格式通過高速寬帶通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸和交換，才能使信息處理的質(zhì)量達(dá)到全新的高水平，為政府科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。

科學(xué)決策需要先進(jìn)的智能系統(tǒng)。決策模型、統(tǒng)計(jì)分析等工具和方法的介人。信息通信技術(shù)的應(yīng)用能使這種介人變得較為簡(jiǎn)單，便于信息的處理和分析，為政府附?jīng)Q策提供保證?？茖W(xué)決策更需要發(fā)揚(yáng)民主。政府上網(wǎng)，信息共享，為專家及各階層人民群眾參政議政和直接與政府溝通創(chuàng)造了條件，有助于發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，提高政府決策的有效性。

3．充分利用信息資源，降低管理和服務(wù)成本

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)能夠把全國(guó)或全地區(qū)的行政機(jī)關(guān)連接在一起辦公，達(dá)到信息、人力、知識(shí)、管理制度等眾多資源的共享，政府的許多工作領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)虛擬辦公、無紙辦公。利用網(wǎng)絡(luò)，可以進(jìn)行跨部門或跨地區(qū)的電子交換作業(yè)、公務(wù)活動(dòng)的連線辦理、傳輸電子郵件等，并做到用專用軟件進(jìn)行公務(wù)統(tǒng)計(jì)，整合不同政府部門的資源。這不僅使信息資源得到充分利用，而且會(huì)避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)，降低機(jī)構(gòu)與人員的費(fèi)用。辦公設(shè)備的開支。管理服務(wù)和公務(wù)處理的成本。

盡管電子政務(wù)有著提高政府工作效率，加強(qiáng)政府決策水平，充分利用資源等特點(diǎn)，但也存在著不少問題，制約著我國(guó)電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

首先，政府對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位認(rèn)識(shí)不夠，缺乏明確的發(fā)展策略，我國(guó)在發(fā)展電子政務(wù)方面存在不少錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)打字工具，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位缺乏認(rèn)識(shí)。其次，電子政務(wù)的發(fā)展存在重新建輕整合，重電子輕政務(wù)的現(xiàn)象?！半娮诱?wù)”的關(guān)鍵是“政務(wù)”，而不是“電子”。但不少領(lǐng)導(dǎo)者只是把電子政務(wù)當(dāng)成一種新技術(shù)。以為只要投資，有了硬件設(shè)備就算建成電子政務(wù)。事實(shí)上，電子政務(wù)最需要的是強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；否則，利益沖突無法協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無法統(tǒng)一，系統(tǒng)無法一體化，資源(包括信息)無法共享，重復(fù)建設(shè)無法避免。因而，把電子政務(wù)落到實(shí)處的關(guān)鍵還是在“政務(wù)”上，電子只是為政務(wù)提供支撐和服務(wù)。提高電子政務(wù)水平的關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于對(duì)政府行為、公共管理行為的研究和改進(jìn)。再次，保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善。電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家，為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，都制定或修改了相關(guān)法律。然而，我國(guó)在保護(hù)電子政務(wù)信息安全方面的電子政務(wù)立法一直是滯后的。我國(guó)目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全，只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。法律法規(guī)的欠缺勢(shì)必阻礙電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。最后，電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全。目前我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國(guó)家沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各地電子政務(wù)的建設(shè)是各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同。機(jī)構(gòu)還很不健全，作用也很有限。主要表現(xiàn)在:一是體制不順。如，國(guó)家信息辦公室歸國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。但地方政府的信息辦公室(或稱信息中心)則有的地方歸政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)，有的地方歸科技部門領(lǐng)導(dǎo)，有的地方屬于政府的職能部門，有的地方則成了事業(yè)單位。二是職能不清。本來政府部門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理電子政務(wù)工作。但是，現(xiàn)在普遍擔(dān)負(fù)不起這個(gè)任務(wù)。即政府對(duì)公眾的電子政務(wù)和政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)等，尚無職能部門管理。這些都是制約我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的重要原因。

第三，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)

王長(zhǎng)勝主編的中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告中指出：到“十五”期末，我國(guó)將初步完成發(fā)展電子政務(wù)的基礎(chǔ)性工作。統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)邊建設(shè)邊發(fā)揮作用，新建部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面運(yùn)行于統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)平穩(wěn)向統(tǒng)一平臺(tái)遷移；門戶網(wǎng)站在規(guī)范中取得發(fā)展，中央門戶網(wǎng)站在建設(shè)中不斷完善；重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面投入運(yùn)行，其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)分期分批逐步上馬；政府部門內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)不斷完善，對(duì)外提供服務(wù)的能力不斷加強(qiáng)，橫向互聯(lián)的廣度和深度不斷提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益不斷體現(xiàn)；法律法規(guī)體系初步建立，重要基礎(chǔ)性

法律法規(guī)頒布實(shí)施，配套規(guī)章制度和政策措施不斷完備；電子政務(wù)培訓(xùn)工作不斷強(qiáng)化，公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)人員的思想認(rèn)識(shí)不斷提高；發(fā)展電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)和信息安全體系初步建立并發(fā)揮保障作用，初步建成全國(guó)統(tǒng)一的安全監(jiān)控和保障體系框架；電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)軟硬件國(guó)產(chǎn)化比例大大提高，相當(dāng)一批民營(yíng)IT企業(yè)得以迅速發(fā)展；中西部地區(qū)受政策影響和東部地區(qū)的示范作用，電子政務(wù)建設(shè)取得明顯進(jìn)展；全社會(huì)對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)不斷達(dá)成共識(shí)，電子政務(wù)“為民服務(wù)”的宗旨開始得到全面貫徹。

有關(guān)專家的研究表明，電子政務(wù)正沿著這樣四個(gè)階段向前發(fā)展：第一階段是信息發(fā)布、形象展示；第二階段是信息交互、網(wǎng)上辦公；第三階段是一站式服務(wù)、協(xié)同辦公；第四階段是個(gè)性化服務(wù)、實(shí)時(shí)更新。而我國(guó)的情況比較特殊，城鄉(xiāng)、區(qū)域間存在發(fā)展差距，這在電子政務(wù)上也有所體現(xiàn)：從局部來看，有的經(jīng)濟(jì)落后的地方，電子政務(wù)還僅僅停留在形象展示的初級(jí)階段，而在有的發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)步入信息交互的階段，甚至還出現(xiàn)了部分服務(wù)的網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。從整體上看，我國(guó)電子政務(wù)正逐步擺脫政府形象工程的“花瓶”定位，轉(zhuǎn)向服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民眾的實(shí)用型定位。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部辦公廳關(guān)于教育電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見。教信息廳〔2003〕1號(hào)

[2]汪玉凱。電子政務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)。中國(guó)國(guó)家培訓(xùn)網(wǎng)根據(jù)國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授講課錄音整理

[3]王長(zhǎng)勝主編。電子政務(wù)藍(lán)皮書：中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告[R]。社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版。

第四篇：當(dāng)前電子政務(wù)主要問題與思考

當(dāng)前電子政務(wù)主要問題與思考

一、對(duì)當(dāng)前電子政務(wù)的形勢(shì)判斷

從1999年政府上網(wǎng)工程開始，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展已歷經(jīng)八年，在這八年的發(fā)展過程中，我國(guó)電子政務(wù)從無到有，從少到多，從單點(diǎn)到聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)取得了明 顯的進(jìn)步并在日臻完善。尤其是辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和政府網(wǎng)站取得了顯著性發(fā)展，有關(guān)電子政務(wù)的知識(shí)、方法和宣傳也都深入人心。作為新生事物，電子政務(wù)正 在被越來越多的公務(wù)員所掌握，被越來越多的網(wǎng)民所應(yīng)用，并給企業(yè)帶來越來越多的便捷服務(wù)。它也正在被越來越的人們所關(guān)注、應(yīng)用、期盼和研究。

電子政務(wù)在當(dāng)前已經(jīng)扮演越來越積極的角色。無論從政府文件、社會(huì)輿論、政府管理創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)中，電子政務(wù)都成為了“明星”話題。它正與公務(wù)員息息相 關(guān)，與公眾的生活密不可分，與企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管緊密相連。電子政務(wù)作為一種創(chuàng)新的基因，正在植入到政府工作的方方面面，并成為政府工作發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，推?dòng) 政府改革和管理創(chuàng)新，也為建立服務(wù)型政府提供創(chuàng)新的動(dòng)力來源。

目前電子政務(wù)正在步入深水區(qū)，與以往電子政務(wù)的發(fā)展階段存在著重大的區(qū)別?，F(xiàn)在的電子政務(wù)發(fā)展都越來越牽涉機(jī)制和體制，而不單純依賴于技術(shù)。也就是 說，現(xiàn)在電子政務(wù)發(fā)展的推動(dòng)力已經(jīng)主要不是靠技術(shù)，而是行政管理體制的改革，一方面，行政管理體制的改革需要電子政務(wù)來做支撐，另一方面，電子政務(wù)的發(fā)展 也需要改革來推動(dòng)。當(dāng)前電子政務(wù)的潛力和動(dòng)力還有非常大的空間可以發(fā)揮，電子政務(wù)在行政領(lǐng)域的作用和重要性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、發(fā)展過程中的七大問題與思考

電子政務(wù)發(fā)展取得很多進(jìn)展的同時(shí)，也暴露了不少問題，這些問題制約了電子政務(wù)巨大潛力的釋放，降低了電子政務(wù)的作用，應(yīng)該引起電子政務(wù)利益相關(guān)者的高度重視。

一是電子政務(wù)的定位問題。如何看待當(dāng)前電子政務(wù)的作用和價(jià)值，電子政務(wù)在我國(guó)整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中究竟扮演什么角色？首先應(yīng)該看到，從技術(shù)能力 來看，電子政務(wù)對(duì)方便公務(wù)員處理和管理文件、提高工作效率提供了極大的便利；從服務(wù)對(duì)象來看，它對(duì)改善公眾和企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)造前所未有的機(jī)會(huì)，特別是通過網(wǎng) 站方便公眾和企業(yè)實(shí)現(xiàn)便捷的業(yè)務(wù)申請(qǐng)和結(jié)果獲得，促進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)；從民主政治建設(shè)來看，電子政務(wù)推動(dòng)了政民互動(dòng)和公眾意見表達(dá)，為民主的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建 了新形式和新途徑；而且我們更應(yīng)該看到，電子政務(wù)對(duì)提升國(guó)家的治國(guó)理政能力、促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型提供了非常有效的手段，電子政務(wù)在實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和民主決策上還有 非常多的潛力值得挖掘。有觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，目前中國(guó)決策失誤甚至比腐敗造成的損害還要大。而電子政務(wù)，特別是決策支持系統(tǒng)的幫助，為提高決策的科學(xué)性和民主化創(chuàng)造了非常好的機(jī)會(huì)。因此，電子政務(wù)建設(shè)，不僅是提高行政效率，改善服務(wù)，更需要提升決策能力，它對(duì)決策的前、中、后

1的保障也提供了非常好的基礎(chǔ)。

二是電子政務(wù)的管理機(jī)制、組織化和投資機(jī)制問題。電子政務(wù)的推進(jìn)需要人、財(cái)、物，更需要有一個(gè)架構(gòu)良好、權(quán)責(zé)分明、上下互動(dòng)的組織機(jī)制來做保障?？偟?看來，目前各級(jí)政府和各個(gè)部門基本上建立了電子政務(wù)推進(jìn)機(jī)制和機(jī)構(gòu)，并初步建立了一系列的管理機(jī)制，但是就目前的組織名稱來看，比較混亂，各個(gè)機(jī)構(gòu)的定 位、職能、規(guī)模等方面差異還非常大。許多地方和部門的電子政務(wù)組織在人、財(cái)、物等供給方面還比較缺乏。與組織化密切相關(guān)的問題，就是電子政務(wù)的投資機(jī)制，普遍存在多頭投資、重復(fù)投資和投資不足并存的現(xiàn)象。來自電子政務(wù)的投資有政府專項(xiàng)資金、科技資金和其他來源的資金，既有一級(jí)財(cái)政的統(tǒng)一撥付的資金，也有各 個(gè)部門的自籌資金，在投資方面，經(jīng)常存在“建設(shè)資金偏多，維護(hù)資金少，甚至沒有”、“硬件資金多、軟件資金少、服務(wù)資金少甚至無”等現(xiàn)象；要切實(shí)理順投資 機(jī)制，保障運(yùn)維機(jī)制和電子政務(wù)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)在投資分配上，要高度重視對(duì)服務(wù)的投入，如今電子政務(wù)項(xiàng)目好壞，很大程度已經(jīng)不取決于軟硬件投入的多 寡，而在于如何購買關(guān)鍵的服務(wù)來改進(jìn)自己的規(guī)劃、管理和運(yùn)行的服務(wù)不足了。

三是電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估問題。管理大師彼得?德魯克曾經(jīng)說過:無法度量就等于無法管理。強(qiáng)調(diào)了評(píng)價(jià)對(duì)管理的意義。電子政務(wù)同樣也離不開績(jī)效評(píng)價(jià)。目前中國(guó) 各級(jí)政府和各個(gè)部門都對(duì)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行或多或少的投資。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，每年的投資額高達(dá)數(shù)百億。但是這些項(xiàng)目的建設(shè)成果如何，存在哪些問題，以 及如何改進(jìn)等等并沒有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學(xué)、規(guī)范和實(shí)用的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。一個(gè)科學(xué)的體系不僅能夠指出整個(gè)電子政務(wù)工作流程的 工作重心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使資金使用傾向性更加明顯，重點(diǎn)更加突出，而且更能為后續(xù)的改進(jìn)和完善工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。有了完善的評(píng)估體系，才能真正確保服務(wù)理 念的落地實(shí)施。因此說，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估已經(jīng)刻不容緩，需要我們從理論、模型、工具等方面進(jìn)行研究。加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估，不只是來發(fā)現(xiàn)電子 政務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行好壞，筆者認(rèn)為關(guān)鍵是從好壞的評(píng)價(jià)結(jié)果中提出針對(duì)性的改進(jìn)意見，以進(jìn)一步提高電子政務(wù)的績(jī)效，換句話說，績(jī)效評(píng)估不僅是結(jié)果的顯示，也是電 子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施的巡航系統(tǒng)、系統(tǒng)控制的儀表器、電子政務(wù)運(yùn)維的指示器。

四是電子政務(wù)能力建設(shè)。應(yīng)該清楚看到：電子政務(wù)建設(shè)，不僅是系統(tǒng)的建設(shè)，而且是與系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)的各種要素的有效配合。能力建設(shè)，特別是公務(wù)員應(yīng)用電子 政務(wù)的意識(shí)、技能和態(tài)度等的培養(yǎng)，關(guān)系著政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率、影響到電子政務(wù)的命運(yùn)、更關(guān)乎著電子政務(wù)的成敗。運(yùn)用一個(gè)淺顯的比喻，各種電子政務(wù)系統(tǒng)好 比是“車”，而應(yīng)用電子政務(wù)的公務(wù)員好比是“司機(jī)”，理想的模式是一個(gè)好司機(jī)駕馭一輛好車及時(shí)、準(zhǔn)確、快捷地提供各種配送服務(wù)，而司機(jī)的能力好壞在很大程 度決定了這個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)的績(jī)效。光有好車，司機(jī)不好，是無法完成好工作的，而且要保障運(yùn)輸安全和高效，主要是取決于司機(jī)的意識(shí)和水平。但目前總的來看，公務(wù) 員的電子政務(wù)能力，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)應(yīng)用電子政務(wù)的意識(shí)與技能還有待提高，因?yàn)楦骷?jí)各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)用電子政務(wù)的能力，在很大程度上影響整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍 的電子政務(wù)能力和態(tài)度。有報(bào)道說，我國(guó)中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常通過網(wǎng)絡(luò)來了解公眾的意見，這是非?？上驳默F(xiàn)象，但是也必須看待，仍

有不少地方和部門的主要負(fù)責(zé)人還很 少使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，廣大的政務(wù)工作者則有待通過培訓(xùn)來提高其應(yīng)用和服務(wù)的水平。

五是用戶培養(yǎng)問題。過去我們對(duì)用戶的關(guān)注比較少，因?yàn)橹饕凇按蚧A(chǔ)、上項(xiàng)目”階段，這一階段我們把主要的精力用于對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng) 的引進(jìn)上。隨著電子政務(wù)建設(shè)的步步深入，我國(guó)電子政務(wù)已經(jīng)度過了建設(shè)期，正在向應(yīng)用期過渡，換句話說，我們應(yīng)該向應(yīng)用要效益。電子政務(wù)的用戶不僅包括廣大 的公眾、企業(yè)組織，也包含政府公務(wù)員，這些群體是電子政務(wù)的大“市場(chǎng)”。從供需角度來看，公眾（和企業(yè)）就是政府大“市場(chǎng)”的客戶，客戶就是上帝，公眾就 是中心。

電子政務(wù)工作要把“市場(chǎng)”做大做強(qiáng)，首先要重視對(duì)用戶使用電子政務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，即要做好電子政務(wù)使用的宣傳普及工作——在公務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，鼓勵(lì)公務(wù)人員 網(wǎng)上辦公，充分利用電子政務(wù)的便利條件，開展線上工作，使得電子政務(wù)能夠在政府內(nèi)部充分的、活躍的利用起來，使得電子政務(wù)有一個(gè)源頭活水；在外部，對(duì)廣大 企業(yè)和民眾也要做好宣傳工作，讓公民認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)已經(jīng)在切切實(shí)實(shí)發(fā)揮傳統(tǒng)政務(wù)甚至比傳統(tǒng)政務(wù)更好的效用，鼓勵(lì)公眾和企業(yè)通過電子政務(wù)便捷條件與政府溝 通。其次，要重視公民使用電子政務(wù)的素質(zhì)差異消除的問題，隨著電子政務(wù)的深入發(fā)展，有能力的組織和個(gè)人將更快更多的從電子政務(wù)工作中受益，然而我們應(yīng)該清 醒的認(rèn)識(shí)到我們還存在因?yàn)樗枷胛幕町惡蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)落差造成的弱勢(shì)群體，想辦法對(duì)這一群體進(jìn)行有重點(diǎn)的、針對(duì)性的、連續(xù)的、高質(zhì)量的培訓(xùn)將是解決這一問題的 一個(gè)有力途徑，這也是縮小數(shù)字鴻溝的政府職責(zé)。

六是均衡發(fā)展問題。政府是一個(gè)整體，在電子政務(wù)建設(shè)的初期，電子政務(wù)建設(shè)在各個(gè)部門和地區(qū)并未起頭并進(jìn)，而是有先有后，有弱有強(qiáng)，整體發(fā)展水平參差不 齊，形成了政府內(nèi)部顯著的數(shù)字鴻溝。如何在新形勢(shì)下使得電子政務(wù)能夠取得深入的全面和可持續(xù)發(fā)展，均衡是一個(gè)無法回避的難題。筆者認(rèn)為，電子政務(wù)是否均衡 發(fā)展，將在很大程度上決定了我國(guó)未來電子政務(wù)的整體效益，也影響電子政務(wù)中的公正與公平。鑒于此，我們需要從以下幾點(diǎn)著手來推動(dòng)電子政務(wù)的均衡：

首先是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合。直到現(xiàn)在仍然有很多地方和部門是各自為政，雖然強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌建設(shè)，但重復(fù)建設(shè)問題還普遍存在。這已經(jīng)對(duì)我國(guó)電子政務(wù) 的發(fā)展造成了一些負(fù)面影響，因此，必須按照以政府核心業(yè)務(wù)為主線，通過減少甚至杜絕部門化情況，切實(shí)發(fā)揮電子政務(wù)的整體效應(yīng)。

其次是對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)的整合。前邊一點(diǎn)是整個(gè)電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，而電子政務(wù)的效益高低，與后期的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有很大關(guān)系。而目前，有效整合當(dāng)?shù)刭Y源、統(tǒng)一提供服務(wù)，將是電子政務(wù)均衡發(fā)展的一個(gè)有力抓手。

最后是提供整合的、規(guī)范的管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，使得各部門、地區(qū)的電子政務(wù)依據(jù)一套有效的管理措施和服務(wù)機(jī)制，有章可循。正如開放標(biāo)準(zhǔn)一樣，開放標(biāo)準(zhǔn)大家 就能分工整合，大家在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之下就會(huì)各自清楚各自的角色和功能。這是電子政務(wù)取得均衡發(fā)展的機(jī)制基礎(chǔ)。要特別重視基層電子政務(wù)之間的發(fā)展不平

衡，切實(shí)采 取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，加快發(fā)展目前基礎(chǔ)較大的基層政府電子政務(wù)發(fā)展。

七是外包、IT產(chǎn)業(yè)與信息化帶動(dòng)問題。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年中國(guó)市場(chǎng)的運(yùn)維外包規(guī)模達(dá)到59.24億元，同比增長(zhǎng)22.3%。在中國(guó)，電子政務(wù)的深入 發(fā)展，催生了中國(guó)IT運(yùn)維外包服務(wù)市場(chǎng)的崛起和發(fā)展。電子政務(wù)采用外包的方式，尋求策略性外包，尋求成本與人才的優(yōu)勢(shì)，使政府本身可以專注于核心工作，提 高工作的附加值和成長(zhǎng)彈性。電子政務(wù)外包中往往采取公開招標(biāo)的方式，有利于公平和效率的實(shí)現(xiàn)。

但總體看來，目前中國(guó)電子政務(wù)IT運(yùn)維外包業(yè)務(wù)市場(chǎng)尚未成熟。根據(jù)北京市信息化辦公室對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目外包的研究，目前電子政務(wù)外包中存在的主要問題： 一是政府部門對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目外包的認(rèn)識(shí)與管理不到位。電子政務(wù)是信息技術(shù)和現(xiàn)代管理的有機(jī)結(jié)合，是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新與政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑，而不 是電子和政務(wù)的簡(jiǎn)單疊加，因此給政府管理方式帶來了較大改變。面對(duì)這些改變，政府部門尚未做好充分準(zhǔn)備。二是電子政務(wù)項(xiàng)目外包市場(chǎng)成熟度不高。電子政務(wù)項(xiàng) 目規(guī)模較大、涉及面廣、重要程度高，因此，外包既需要服務(wù)商具備強(qiáng)大的技術(shù)資金實(shí)力、豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和良好的企業(yè)信譽(yù)，又需要明確、可行、有效的運(yùn)作機(jī) 制。但我國(guó)IT企業(yè)的發(fā)展不過十幾年，外包服務(wù)更是近五、六年才興起，關(guān)鍵要素還不成熟。三是電子政務(wù)項(xiàng)目外包運(yùn)作不規(guī)范。現(xiàn)行外包合同比較簡(jiǎn)單，缺乏嚴(yán) 謹(jǐn)、規(guī)范的合同要素規(guī)定與合同文本，有時(shí)甚至依靠個(gè)人間協(xié)議或口頭約定，導(dǎo)致實(shí)際工作中難以通過合同的法律效力對(duì)外包過程實(shí)施有效地保護(hù)、監(jiān)督和制約。

此外就是中國(guó)的電子政務(wù)不能建立在純粹的國(guó)外產(chǎn)品基礎(chǔ)上的。如果這樣一個(gè)大規(guī)模的市場(chǎng)不能培養(yǎng)出中國(guó)自身的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的話，那將是一件非常遺憾的事情。通過電子政務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施，帶動(dòng)中國(guó)IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障中國(guó)信息安全，決定了我國(guó)電子政務(wù)項(xiàng)目要高度注重產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)。

中國(guó)的信息化發(fā)展問題包括了從具體的國(guó)產(chǎn)軟件采購到信息化規(guī)劃戰(zhàn)略都與電子政務(wù)息息相關(guān)?？梢哉f，電子政務(wù)對(duì)中國(guó)信息化的扶持和帶動(dòng)決定了中國(guó)信息化 發(fā)展的走向和命運(yùn)。以最具體的國(guó)產(chǎn)軟件采購為例，長(zhǎng)期以來，在電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐和軟件產(chǎn)業(yè)的扶持中，常常會(huì)出現(xiàn)一些令人困惑的現(xiàn)象，從政策和法律上明確 要求采購本國(guó)軟件，但后來在執(zhí)行中卻變了樣。究竟如何將電子政務(wù)、政府采購和扶持本國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)三者很好的結(jié)合起來，這不僅決定我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，也關(guān)系 到對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件業(yè)的扶持問題。問題處理的好與壞，關(guān)鍵在政府。在如今電子政務(wù)正在大面積推開建設(shè)、軟件產(chǎn)業(yè)扶持政策也只有3-4年時(shí)間里，電子政務(wù)中政府采 購工作需要在目前和以后發(fā)揮其對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件業(yè)的有限卻關(guān)鍵的帶頭、示范和引導(dǎo)作用。

國(guó)家信息化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)嶄新的系統(tǒng)工程，需要一整套的政策和制度予以保證，需要從政府管理、政策法規(guī)、財(cái)稅環(huán)境等方面予以配合，需要從多個(gè)角度予以整體推進(jìn)。這一持續(xù)漸進(jìn)、整體變遷的過程需要電子政務(wù)的領(lǐng)頭、示范和引導(dǎo)作用。拉動(dòng)中國(guó)信息化建設(shè)需要電子政務(wù)先行。

第五篇：我國(guó)當(dāng)前電子政務(wù)分析論文

摘要：聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)從1999年開始，連續(xù)兩年都把通過信息化改進(jìn) 發(fā)展 中國(guó) 家的政府組織、重組公共管理、最終實(shí)現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點(diǎn)。在世界各國(guó)積極提倡的“信息高速公路”的五個(gè) 應(yīng)用 領(lǐng)域中，“ 電子 政府”（e-government）也一直被發(fā)展中國(guó)家列為第一位?！吨泄仓醒腙P(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的主張。今后我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步明確電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的作用和地位，通過電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展，“以電子政務(wù)帶動(dòng)信息化”應(yīng)當(dāng)被看作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的一項(xiàng)基本策略。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 電子商務(wù) 上網(wǎng)工程

一、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況

我國(guó)電子政務(wù)可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來的快速發(fā)展兩個(gè)階段。初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公 網(wǎng)絡(luò)，為利用 計(jì)算 機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年底啟動(dòng)的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的最初級(jí)階段。

到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國(guó)第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個(gè)部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)，在2000年實(shí)現(xiàn)80%以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)。1999年5月，gov.cn下注冊(cè)的政府域名猛增至1470個(gè)。截止到2001年1月底，以gov.cn為結(jié)尾注冊(cè)的域名總數(shù)達(dá)到4722個(gè)，占國(guó)內(nèi)域名總數(shù)的4%；已經(jīng)建成的004km.cn），并于2001年4月1日對(duì)園區(qū)所轄企業(yè)全面實(shí)施網(wǎng)上辦公，從而實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)式”電子政務(wù)（馬林等，“海淀園‘?dāng)?shù)字園區(qū)’建設(shè)與政府管理模式轉(zhuǎn)型”，2001年北京市 科學(xué) 技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)鼓勵(lì)申報(bào)推薦書。）?！昂５韴@數(shù)字園區(qū)”是我國(guó)第一個(gè)“數(shù)字園區(qū)”，真正體現(xiàn)了電子政務(wù)的基本原則，在技術(shù)的使用、內(nèi)容和管理等諸多方面都突破了現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)的局限性，對(duì)我國(guó)當(dāng)前建設(shè)電子政務(wù)具有 參考 價(jià)值。這里從建設(shè)原則、基本構(gòu)成和管理特征等幾個(gè)方面對(duì)“數(shù)字園區(qū)”進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的介紹。

（一）建設(shè)原則1.先進(jìn)技術(shù)實(shí)用化。在政府管理中采用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)可以使政府做到以前不可能做到的事情，如倍增的效率、高度的透明、巨大的管理幅度、充分的管理授權(quán)等。

2.管理集成和系統(tǒng)開發(fā)的互動(dòng)。即：按信息和通信技術(shù)的應(yīng)用要求對(duì)現(xiàn)有流程進(jìn)行優(yōu)化和業(yè)務(wù)重組，在進(jìn)行管理集成時(shí)充分挖掘信息和通信技術(shù)的應(yīng)用潛力，使先進(jìn)技術(shù)為管理集成服務(wù)。

3.需求與實(shí)現(xiàn)的互動(dòng)。即技術(shù)開發(fā)人員懂得如何實(shí)現(xiàn)工作業(yè)務(wù)的電子化，而政府工作人員知道正確地提出實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)電子化的需求。

4.建立“可視”政府。實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)的四個(gè)“可視”，即流程可視、過程可視、狀態(tài)可視和對(duì)象可視，可視功能對(duì)反腐倡廉具有重要意義。

（二）基本構(gòu)成“數(shù)字園區(qū)”由網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化和信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、三維地理信息查詢系統(tǒng)、語音支持系統(tǒng)和創(chuàng)新資源網(wǎng)構(gòu)成。

網(wǎng)上辦公系統(tǒng)包括海淀園管委會(huì)所轄的12個(gè)職能管理部門6大類數(shù)十項(xiàng)管理與服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)開放與企業(yè)管理相關(guān)的其它政府部門的接口，實(shí)現(xiàn)了政府的網(wǎng)絡(luò)化管理。

辦公自動(dòng)化和信息管理系統(tǒng)是在對(duì)園區(qū)原有的系統(tǒng)進(jìn)行改造和升級(jí)后，所實(shí)現(xiàn)的高效內(nèi)部辦公系統(tǒng)。

網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)是園區(qū)正常工作的安全衛(wèi)士，采用多層安全保護(hù)結(jié)構(gòu)，并在國(guó)內(nèi)首次把CA認(rèn)證制度引入電子政務(wù)系統(tǒng)中。

三維地理信息查詢系統(tǒng)采用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，通過三維虛擬場(chǎng)景，辦公人員除了能用文字查詢和了解辦事程序外，還可以形象方便地以仿真方式查詢海淀園管委會(huì)各部門機(jī)構(gòu)職能、辦事程序、政策法規(guī)等信息。

語音支持系統(tǒng)是一個(gè)“數(shù)字語音信息平臺(tái)”。它使得園區(qū)企業(yè)和個(gè)人通過撥打身邊的電話機(jī)就能及時(shí)了解到所需要的政策和法制法規(guī)信息，上報(bào)企業(yè)數(shù)據(jù)；也使得園區(qū)

管理人員免去了不必要的內(nèi)容重復(fù)的人工電話答復(fù)服務(wù)。

創(chuàng)新資源網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了人才網(wǎng)、科技成果網(wǎng)、科研設(shè)備網(wǎng)和助新網(wǎng)的四網(wǎng)整合。

（三）管理特征海淀園“數(shù)字園區(qū)”引起的管理變革具有五個(gè)突出特征。

1.開放式管理。即在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上直接面向社會(huì)用戶，實(shí)現(xiàn)了開放式的政府網(wǎng)上辦公，用戶只需通過瀏覽器就可以登陸系統(tǒng)進(jìn)行各項(xiàng)辦公業(yè)務(wù)。

2.交互式管理。建立了分級(jí)管理模式，實(shí)現(xiàn)管理者和服務(wù)對(duì)象的在線交互工作。

3.一網(wǎng)式管理。對(duì)各政府職能部門的業(yè)務(wù)和具體的辦公流程進(jìn)行了重組和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)各職能部門在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的協(xié)同工作。

4.一表式管理。對(duì)各職能部門的辦公文檔進(jìn)行簡(jiǎn)化和合并，設(shè)計(jì)出已由各職能部門認(rèn)可的辦公文檔，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)識(shí)別企業(yè)所提交的文檔；因此企業(yè)只需一次性上傳統(tǒng)一的報(bào)表，即可自動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等部門的報(bào)表上報(bào)，簡(jiǎn)化了辦事流程和工作量。

5.自律式管理。系統(tǒng)內(nèi)提供逐級(jí)匯報(bào)、紅綠燈業(yè)績(jī)審核、審批日志等子系統(tǒng)，使政府內(nèi)部的辦公和管理處于可視狀態(tài)，各部門和各工作人員的工作始終受到政府內(nèi)外的注視。

此外，在實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的政府管理向電子政府的轉(zhuǎn)換過程當(dāng)中，海淀園管委會(huì)還對(duì)政府管理模式進(jìn)行改革，通過轉(zhuǎn)型輔導(dǎo)和培訓(xùn)，順利地實(shí)現(xiàn)了價(jià)值層面（政府管理和服務(wù)的觀念）的管理模式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)層面的管理模式轉(zhuǎn)型（包括組織改造、資源優(yōu)化和流程重組等），建立起了精干高效的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化政府。

三、我國(guó) 電子 政務(wù)存在的 問題

（一）對(duì)電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不足在一些綱領(lǐng)性文件中，雖然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并沒有明確提出“電子政務(wù)”或“電子政府”的概念，而且還將“政府行政管理信息化”與“ 金融、財(cái)稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化”相區(qū)別。這表明，我們對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

實(shí)際上，電子政務(wù)是 經(jīng)濟(jì) 與 社會(huì) 信息化的先決條件。一個(gè)國(guó)家的信息化需要來自多方面力量的推進(jìn)。政府作為國(guó)家組成及信息流的“中心節(jié)點(diǎn)”，在社會(huì)信息化的進(jìn)程中起著責(zé)無旁貸而又無可替代的作用。

首先，政府是信息資源的最大擁有者，從我國(guó)現(xiàn)階段來看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80%；同時(shí)政府也是信息通信技術(shù)的最大使用者。因此，信息化應(yīng)該首先從政府開始，政府先要解決好自身的信息化問題。

其次，電子政務(wù)將帶動(dòng) 企業(yè)、社會(huì)信息化。一方面，在政府實(shí)現(xiàn)信息化之后，企業(yè)如果不及時(shí)轉(zhuǎn)變，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服務(wù)；而如果放棄政府所提供的各種信息資源，或者缺乏與信息化政府交往的有利手段和渠道，企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力 自然 就會(huì)受損。這就迫使企業(yè)也不得不信息化，與政府保持同步。另一方面，電子政務(wù)建設(shè)需要相應(yīng)的 網(wǎng)絡(luò) 商、技術(shù)開發(fā)商的支持，這就為信息產(chǎn)業(yè)開辟了極大的商業(yè)市場(chǎng)，使得電子商務(wù)和電子政務(wù)找到了結(jié)合點(diǎn)，而電子商務(wù)的 發(fā)展 也將促進(jìn)全社會(huì)的信息化。

第三，由于自身的特殊地位，電子政務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)更大范圍的示范效應(yīng)，特別是在信息化意識(shí)不夠主動(dòng)的地方，政府更可以用相關(guān)的優(yōu)惠政策刺激民間信息化的發(fā)展；或者藉由自身的特殊權(quán)力，強(qiáng)制推動(dòng)信息化的進(jìn)程。

（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃 目前，電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級(jí)地方政府和部門在開展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù) 內(nèi)容 單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。例如，在某些省會(huì)城市，省工商局、市工商局甚至區(qū)工商局同時(shí)建立各自的網(wǎng)站，給工商行政管理帶來混亂。即使是前面介紹的辦得比較成功的“海淀園數(shù)字園區(qū)”，其職能范圍也只僅限于中關(guān)村海淀園區(qū)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，出了這個(gè)地域范圍就不靈了。電子政務(wù)是一種新事物，涉及技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、管理等眾多領(lǐng)域。由于缺乏整體規(guī)劃，在宏觀層面上對(duì)各級(jí)政府及部門電子政務(wù)的建設(shè)也就不能進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)。

（三）基礎(chǔ)條件比較落后由于當(dāng)前電信領(lǐng)域的改革尚未到位，計(jì)算 機(jī)、有線電視和電信的“三網(wǎng)融合”遲遲實(shí)現(xiàn)不了，影響 了我國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。各地政府的計(jì)算機(jī)、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率不高，無線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本上還處于起步階段，因此整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。

我國(guó)在電子政務(wù)的立法方面也嚴(yán)重滯后，目前只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)，而對(duì)于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關(guān)的 法律，在一定程度上也制約了電子政務(wù)的發(fā)展。

（四）“政府上網(wǎng)工程”有待深入1999年開始的“政府上網(wǎng)工程”（004km.cn）取得了很大的成績(jī)，政府網(wǎng)站數(shù)量在短時(shí)間里成倍增長(zhǎng)，對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用。但是，在這過程當(dāng)中也存在著許多問題（政府上網(wǎng)工程秘書處，2000年1月，《政府上網(wǎng)工程白皮書》。），從內(nèi)容的組織、網(wǎng)頁制作到服務(wù) 應(yīng)用 等方面都有待改進(jìn)和完善。由于缺乏預(yù)算來源和合理的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，相當(dāng)多的政府網(wǎng)站僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量也不高，網(wǎng)上信息更新很不及時(shí)，網(wǎng)頁與網(wǎng)頁之間的連接渠道少，各級(jí)政府的電子政務(wù)還沒有形成網(wǎng)絡(luò)。有些政府網(wǎng)站只重視了網(wǎng)頁介紹宣傳的靜態(tài)功能，而對(duì)于政府部門的信息未有動(dòng)態(tài)的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)卻缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動(dòng)性、回應(yīng)性。



四、近期內(nèi)應(yīng)該采取的措施

為推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，近期內(nèi)應(yīng)該采取下列措施：

（一）加強(qiáng)宣傳，突破誤區(qū)。電子政務(wù)是近些年來隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內(nèi)涵和特點(diǎn)尚不為大多數(shù)公務(wù)員所理解。實(shí)際上，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來看，許多人對(duì)電子商務(wù)還是一知半解，對(duì)電子政務(wù)就更是一無所知了。因此，當(dāng)前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化的區(qū)別、電子政務(wù)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強(qiáng)宣傳工作，破除各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確觀念。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？梢越梃b國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)務(wù)院建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央政府和地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”制。“總體統(tǒng)籌”就是：國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對(duì)重大工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排?！胺止へ?fù)責(zé)”就是：各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）以發(fā)展電子政務(wù)、實(shí)現(xiàn)“電子政府”為目標(biāo)，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。實(shí)施電子政務(wù)工程不能簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬上計(jì)算機(jī)，而是要對(duì)傳統(tǒng)的工作模式、工作 方法、工作手段進(jìn)行革新。

（四）整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫。這是電子政務(wù)工程的關(guān)鍵和難點(diǎn)，必須打破各級(jí)政府和部門對(duì)信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對(duì)信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護(hù)；推動(dòng)政府信息資源對(duì)社會(huì)的開放，使之發(fā)揮巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（五）健全和完善政府專網(wǎng)，加快建設(shè)寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。規(guī)劃、引導(dǎo)國(guó)家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場(chǎng)的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一

步改造各級(jí)政府與上級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)（政府專網(wǎng)）。

（六）吸引私人部門與非政府機(jī)構(gòu)參與電子政務(wù)的建設(shè)，確保電子政務(wù)順利發(fā)展。在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。這樣既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持政府網(wǎng)站運(yùn)行的資金來源，企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤(rùn)。實(shí)際上，有些地方已經(jīng)嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務(wù) 研究、咨詢、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估等方面的非政府機(jī)構(gòu)，促進(jìn)電子政務(wù)的改進(jìn)與提高。

（七）加強(qiáng)電子政務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如政務(wù)信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成份。