第一篇：我國當前電子政務(wù)問題分析論文

摘要：聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會從1999年開始，連續(xù)兩年都把通過信息化改進 發(fā)展 中國 家的政府組織、重組公共管理、最終實現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個 應(yīng)用 領(lǐng)域中，“ 電子 政府”（e-government）也一直被發(fā)展中國家列為第一位。《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的主張。今后我國應(yīng)該進一步明確電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的作用和地位，通過電子政務(wù)促進電子商務(wù)和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展，“以電子政務(wù)帶動信息化”應(yīng)當被看作是國民經(jīng)濟和社會信息化的一項基本策略。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 電子商務(wù) 上網(wǎng)工程

一、我國電子政務(wù)的發(fā)展概況

我國電子政務(wù)可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來的快速發(fā)展兩個階段。初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機關(guān)所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公 網(wǎng)絡(luò)，為利用 計算 機和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的最初級階段。

到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標是在1999年實現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000年實現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)。1999年5月，gov.cn下注冊的政府域名猛增至1470個。截止到2001年1月底，以gov.cn為結(jié)尾注冊的域名總數(shù)達到4722個，占國內(nèi)域名總數(shù)的4%；已經(jīng)建成的004km.cn）取得了很大的成績，政府網(wǎng)站數(shù)量在短時間里成倍增長，對電子政務(wù)的發(fā)展起了很大的推動作用。但是，在這過程當中也存在著許多問題（政府上網(wǎng)工程秘書處，2000年1月，《政府上網(wǎng)工程白皮書》。），從內(nèi)容的組織、網(wǎng)頁制作到服務(wù) 應(yīng)用 等方面都有待改進和完善。由于缺乏預(yù)算來源和合理的經(jīng)營機制，相當多的政府網(wǎng)站僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量也不高，網(wǎng)上信息更新很不及時，網(wǎng)頁與網(wǎng)頁之間的連接渠道少，各級政府的電子政務(wù)還沒有形成網(wǎng)絡(luò)。有些政府網(wǎng)站只重視了網(wǎng)頁介紹宣傳的靜態(tài)功能，而對于政府部門的信息未有動態(tài)的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)卻缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動性、回應(yīng)性。

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四、近期內(nèi)應(yīng)該采取的措施

為推動電子政務(wù)的發(fā)展，近期內(nèi)應(yīng)該采取下列措施：

（一）加強宣傳，突破誤區(qū)。電子政務(wù)是近些年來隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內(nèi)涵和特點尚不為大多數(shù)公務(wù)員所理解。實際上，從我國的現(xiàn)實情況來看，許多人對電子商務(wù)還是一知半解，對電子政務(wù)就更是一無所知了。因此，當前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動化的區(qū)別、電子政務(wù)對信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強宣傳工作，破除各種錯誤認識，使各級領(lǐng)導(dǎo)樹立正確觀念。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)?？梢越梃b國外先進國家的經(jīng)驗，在國務(wù)院建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央政府和地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負責”制?！翱傮w統(tǒng)籌”就是：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對全國政府信息化建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對重大工程的資金進行統(tǒng)籌安排。“分工負責”就是：各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標準，負責具體項目的實施。

（三）以發(fā)展電子政務(wù)、實現(xiàn)“電子政府”為目標，以政府機構(gòu)改革為契機，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。這是實現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。實施電子政務(wù)工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統(tǒng)的工作模式、工作 方法、工作手段進行革新。

（四）整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫。這是電子政務(wù)工程的關(guān)鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。

（五）健全和完善政府專網(wǎng)，加快建設(shè)寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。規(guī)劃、引導(dǎo)國家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進一

步改造各級政府與上級機關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)（政府專網(wǎng)）。

（六）吸引私人部門與非政府機構(gòu)參與電子政務(wù)的建設(shè)，確保電子政務(wù)順利發(fā)展。在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運營和管理。這樣既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持政府網(wǎng)站運行的資金來源，企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤。實際上，有些地方已經(jīng)嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務(wù) 研究、咨詢、統(tǒng)計和評估等方面的非政府機構(gòu)，促進電子政務(wù)的改進與提高。

（七）加強電子政務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，保護網(wǎng)絡(luò)安全。發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如政務(wù)信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成份。

第二篇：我國當前電子政務(wù)分析論文

摘要：聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會從1999年開始，連續(xù)兩年都把通過信息化改進 發(fā)展 中國 家的政府組織、重組公共管理、最終實現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個 應(yīng)用 領(lǐng)域中，“ 電子 政府”（e-government）也一直被發(fā)展中國家列為第一位?！吨泄仓醒腙P(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的主張。今后我國應(yīng)該進一步明確電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的作用和地位，通過電子政務(wù)促進電子商務(wù)和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展，“以電子政務(wù)帶動信息化”應(yīng)當被看作是國民經(jīng)濟和社會信息化的一項基本策略。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 電子商務(wù) 上網(wǎng)工程

一、我國電子政務(wù)的發(fā)展概況

我國電子政務(wù)可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來的快速發(fā)展兩個階段。初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機關(guān)所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公 網(wǎng)絡(luò)，為利用 計算 機和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的最初級階段。

到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標是在1999年實現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000年實現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)。1999年5月，gov.cn下注冊的政府域名猛增至1470個。截止到2001年1月底，以gov.cn為結(jié)尾注冊的域名總數(shù)達到4722個，占國內(nèi)域名總數(shù)的4%；已經(jīng)建成的004km.cn），并于2001年4月1日對園區(qū)所轄企業(yè)全面實施網(wǎng)上辦公，從而實現(xiàn)了“一網(wǎng)式”電子政務(wù)（馬林等，“海淀園‘數(shù)字園區(qū)’建設(shè)與政府管理模式轉(zhuǎn)型”，2001年北京市 科學 技術(shù)進步獎鼓勵申報推薦書。）?！昂５韴@數(shù)字園區(qū)”是我國第一個“數(shù)字園區(qū)”，真正體現(xiàn)了電子政務(wù)的基本原則，在技術(shù)的使用、內(nèi)容和管理等諸多方面都突破了現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)的局限性，對我國當前建設(shè)電子政務(wù)具有 參考 價值。這里從建設(shè)原則、基本構(gòu)成和管理特征等幾個方面對“數(shù)字園區(qū)”進行一些簡單的介紹。

（一）建設(shè)原則1.先進技術(shù)實用化。在政府管理中采用先進的信息和通信技術(shù)可以使政府做到以前不可能做到的事情，如倍增的效率、高度的透明、巨大的管理幅度、充分的管理授權(quán)等。

2.管理集成和系統(tǒng)開發(fā)的互動。即：按信息和通信技術(shù)的應(yīng)用要求對現(xiàn)有流程進行優(yōu)化和業(yè)務(wù)重組，在進行管理集成時充分挖掘信息和通信技術(shù)的應(yīng)用潛力，使先進技術(shù)為管理集成服務(wù)。

3.需求與實現(xiàn)的互動。即技術(shù)開發(fā)人員懂得如何實現(xiàn)工作業(yè)務(wù)的電子化，而政府工作人員知道正確地提出實現(xiàn)業(yè)務(wù)電子化的需求。

4.建立“可視”政府。實現(xiàn)政府管理和服務(wù)的四個“可視”，即流程可視、過程可視、狀態(tài)可視和對象可視，可視功能對反腐倡廉具有重要意義。

（二）基本構(gòu)成“數(shù)字園區(qū)”由網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、辦公自動化和信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、三維地理信息查詢系統(tǒng)、語音支持系統(tǒng)和創(chuàng)新資源網(wǎng)構(gòu)成。

網(wǎng)上辦公系統(tǒng)包括海淀園管委會所轄的12個職能管理部門6大類數(shù)十項管理與服務(wù)項目，同時開放與企業(yè)管理相關(guān)的其它政府部門的接口，實現(xiàn)了政府的網(wǎng)絡(luò)化管理。

辦公自動化和信息管理系統(tǒng)是在對園區(qū)原有的系統(tǒng)進行改造和升級后，所實現(xiàn)的高效內(nèi)部辦公系統(tǒng)。

網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)是園區(qū)正常工作的安全衛(wèi)士，采用多層安全保護結(jié)構(gòu)，并在國內(nèi)首次把CA認證制度引入電子政務(wù)系統(tǒng)中。

三維地理信息查詢系統(tǒng)采用虛擬現(xiàn)實技術(shù)，通過三維虛擬場景，辦公人員除了能用文字查詢和了解辦事程序外，還可以形象方便地以仿真方式查詢海淀園管委會各部門機構(gòu)職能、辦事程序、政策法規(guī)等信息。

語音支持系統(tǒng)是一個“數(shù)字語音信息平臺”。它使得園區(qū)企業(yè)和個人通過撥打身邊的電話機就能及時了解到所需要的政策和法制法規(guī)信息，上報企業(yè)數(shù)據(jù)；也使得園區(qū)

管理人員免去了不必要的內(nèi)容重復(fù)的人工電話答復(fù)服務(wù)。

創(chuàng)新資源網(wǎng)實現(xiàn)了人才網(wǎng)、科技成果網(wǎng)、科研設(shè)備網(wǎng)和助新網(wǎng)的四網(wǎng)整合。

（三）管理特征海淀園“數(shù)字園區(qū)”引起的管理變革具有五個突出特征。

1.開放式管理。即在互聯(lián)網(wǎng)平臺上直接面向社會用戶，實現(xiàn)了開放式的政府網(wǎng)上辦公，用戶只需通過瀏覽器就可以登陸系統(tǒng)進行各項辦公業(yè)務(wù)。

2.交互式管理。建立了分級管理模式，實現(xiàn)管理者和服務(wù)對象的在線交互工作。

3.一網(wǎng)式管理。對各政府職能部門的業(yè)務(wù)和具體的辦公流程進行了重組和優(yōu)化，實現(xiàn)了園區(qū)各職能部門在同一個網(wǎng)絡(luò)平臺上的協(xié)同工作。

4.一表式管理。對各職能部門的辦公文檔進行簡化和合并，設(shè)計出已由各職能部門認可的辦公文檔，系統(tǒng)會自動識別企業(yè)所提交的文檔；因此企業(yè)只需一次性上傳統(tǒng)一的報表，即可自動實現(xiàn)統(tǒng)計、財政、稅務(wù)等部門的報表上報，簡化了辦事流程和工作量。

5.自律式管理。系統(tǒng)內(nèi)提供逐級匯報、紅綠燈業(yè)績審核、審批日志等子系統(tǒng)，使政府內(nèi)部的辦公和管理處于可視狀態(tài)，各部門和各工作人員的工作始終受到政府內(nèi)外的注視。

此外，在實現(xiàn)從傳統(tǒng)的政府管理向電子政府的轉(zhuǎn)換過程當中，海淀園管委會還對政府管理模式進行改革，通過轉(zhuǎn)型輔導(dǎo)和培訓，順利地實現(xiàn)了價值層面（政府管理和服務(wù)的觀念）的管理模式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)層面的管理模式轉(zhuǎn)型（包括組織改造、資源優(yōu)化和流程重組等），建立起了精干高效的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化政府。

三、我國 電子 政務(wù)存在的 問題

（一）對電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認識不足在一些綱領(lǐng)性文件中，雖然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并沒有明確提出“電子政務(wù)”或“電子政府”的概念，而且還將“政府行政管理信息化”與“ 金融、財稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化”相區(qū)別。這表明，我們對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當中的地位還缺乏足夠的認識。

實際上，電子政務(wù)是 經(jīng)濟 與 社會 信息化的先決條件。一個國家的信息化需要來自多方面力量的推進。政府作為國家組成及信息流的“中心節(jié)點”，在社會信息化的進程中起著責無旁貸而又無可替代的作用。

首先，政府是信息資源的最大擁有者，從我國現(xiàn)階段來看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80%；同時政府也是信息通信技術(shù)的最大使用者。因此，信息化應(yīng)該首先從政府開始，政府先要解決好自身的信息化問題。

其次，電子政務(wù)將帶動 企業(yè)、社會信息化。一方面，在政府實現(xiàn)信息化之后，企業(yè)如果不及時轉(zhuǎn)變，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服務(wù)；而如果放棄政府所提供的各種信息資源，或者缺乏與信息化政府交往的有利手段和渠道，企業(yè)在市場中的競爭力 自然 就會受損。這就迫使企業(yè)也不得不信息化，與政府保持同步。另一方面，電子政務(wù)建設(shè)需要相應(yīng)的 網(wǎng)絡(luò) 商、技術(shù)開發(fā)商的支持，這就為信息產(chǎn)業(yè)開辟了極大的商業(yè)市場，使得電子商務(wù)和電子政務(wù)找到了結(jié)合點，而電子商務(wù)的 發(fā)展 也將促進全社會的信息化。

第三，由于自身的特殊地位，電子政務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)更大范圍的示范效應(yīng)，特別是在信息化意識不夠主動的地方，政府更可以用相關(guān)的優(yōu)惠政策刺激民間信息化的發(fā)展；或者藉由自身的特殊權(quán)力，強制推動信息化的進程。

（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃 目前，電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟等自然特性產(chǎn)生嚴重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務(wù)時往往各自為政，采用的標準也各不相同，業(yè)務(wù) 內(nèi)容 單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。例如，在某些省會城市，省工商局、市工商局甚至區(qū)工商局同時建立各自的網(wǎng)站，給工商行政管理帶來混亂。即使是前面介紹的辦得比較成功的“海淀園數(shù)字園區(qū)”，其職能范圍也只僅限于中關(guān)村海淀園區(qū)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，出了這個地域范圍就不靈了。電子政務(wù)是一種新事物，涉及技術(shù)、產(chǎn)品、標準、管理等眾多領(lǐng)域。由于缺乏整體規(guī)劃，在宏觀層面上對各級政府及部門電子政務(wù)的建設(shè)也就不能進行很好的協(xié)調(diào)。

（三）基礎(chǔ)條件比較落后由于當前電信領(lǐng)域的改革尚未到位，計算 機、有線電視和電信的“三網(wǎng)融合”遲遲實現(xiàn)不了，影響 了我國電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。各地政府的計算機、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率不高，無線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本上還處于起步階段，因此整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠遠不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。

我國在電子政務(wù)的立法方面也嚴重滯后，目前只是由行政機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關(guān)的 法律，在一定程度上也制約了電子政務(wù)的發(fā)展。

（四）“政府上網(wǎng)工程”有待深入1999年開始的“政府上網(wǎng)工程”（004km.cn）取得了很大的成績，政府網(wǎng)站數(shù)量在短時間里成倍增長，對電子政務(wù)的發(fā)展起了很大的推動作用。但是，在這過程當中也存在著許多問題（政府上網(wǎng)工程秘書處，2000年1月，《政府上網(wǎng)工程白皮書》。），從內(nèi)容的組織、網(wǎng)頁制作到服務(wù) 應(yīng)用 等方面都有待改進和完善。由于缺乏預(yù)算來源和合理的經(jīng)營機制，相當多的政府網(wǎng)站僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量也不高，網(wǎng)上信息更新很不及時，網(wǎng)頁與網(wǎng)頁之間的連接渠道少，各級政府的電子政務(wù)還沒有形成網(wǎng)絡(luò)。有些政府網(wǎng)站只重視了網(wǎng)頁介紹宣傳的靜態(tài)功能，而對于政府部門的信息未有動態(tài)的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)卻缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動性、回應(yīng)性。

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四、近期內(nèi)應(yīng)該采取的措施

為推動電子政務(wù)的發(fā)展，近期內(nèi)應(yīng)該采取下列措施：

（一）加強宣傳，突破誤區(qū)。電子政務(wù)是近些年來隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內(nèi)涵和特點尚不為大多數(shù)公務(wù)員所理解。實際上，從我國的現(xiàn)實情況來看，許多人對電子商務(wù)還是一知半解，對電子政務(wù)就更是一無所知了。因此，當前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動化的區(qū)別、電子政務(wù)對信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強宣傳工作，破除各種錯誤認識，使各級領(lǐng)導(dǎo)樹立正確觀念。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)。可以借鑒國外先進國家的經(jīng)驗，在國務(wù)院建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央政府和地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負責”制。“總體統(tǒng)籌”就是：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對全國政府信息化建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對重大工程的資金進行統(tǒng)籌安排。“分工負責”就是：各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標準，負責具體項目的實施。

（三）以發(fā)展電子政務(wù)、實現(xiàn)“電子政府”為目標，以政府機構(gòu)改革為契機，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。這是實現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。實施電子政務(wù)工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統(tǒng)的工作模式、工作 方法、工作手段進行革新。

（四）整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫。這是電子政務(wù)工程的關(guān)鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。

（五）健全和完善政府專網(wǎng)，加快建設(shè)寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。規(guī)劃、引導(dǎo)國家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進一

步改造各級政府與上級機關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)（政府專網(wǎng)）。

（六）吸引私人部門與非政府機構(gòu)參與電子政務(wù)的建設(shè)，確保電子政務(wù)順利發(fā)展。在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運營和管理。這樣既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持政府網(wǎng)站運行的資金來源，企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤。實際上，有些地方已經(jīng)嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務(wù) 研究、咨詢、統(tǒng)計和評估等方面的非政府機構(gòu)，促進電子政務(wù)的改進與提高。

（七）加強電子政務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，保護網(wǎng)絡(luò)安全。發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如政務(wù)信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成份。

第三篇：我國電子政務(wù)問題論文

聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會從1999年開始，連續(xù)兩年都把通過信息化改進發(fā)展中國家的政府組織、重組公共管理、最終實現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”（e-government）也一直被發(fā)展中國家列為第一位?！吨泄仓醒腙P(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的主張。今后我國應(yīng)該進一步明確電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的作用和地位，通過電子政務(wù)促進電子商務(wù)和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展，“以電子政務(wù)帶動信息化”應(yīng)當被看作是國民經(jīng)濟和社會信息化的一項基本策略。

一、我國電子政務(wù)的發(fā)展概況

我國電子政務(wù)可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來的快速發(fā)展兩個階段。初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機關(guān)所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計算機和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的最初級階段。

到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標是在1999年實現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000年實現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)。1999年5月，gov.cn下注冊的政府域名猛增至1470個。截止到2001年1月底，以gov.cn為結(jié)尾注冊的域名總數(shù)達到4722個，占國內(nèi)域名總數(shù)的4%；已經(jīng)建成的004km.cn），并于2001年4月1日對園區(qū)所轄企業(yè)全面實施網(wǎng)上辦公，從而實現(xiàn)了“一網(wǎng)式”電子政務(wù)（馬林等，“海淀園‘數(shù)字園區(qū)’建設(shè)與政府管理模式轉(zhuǎn)型”，2001年北京市科學技術(shù)進步獎鼓勵申報推薦書。）?！昂５韴@數(shù)字園區(qū)”是我國第一個“數(shù)字園區(qū)”，真正體現(xiàn)了電子政務(wù)的基本原則，在技術(shù)的使用、內(nèi)容和管理等諸多方面都突破了現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)的局限性，對我國當前建設(shè)電子政務(wù)具有參考價值。這里從建設(shè)原則、基本構(gòu)成和管理特征等幾個方面對“數(shù)字園區(qū)”進行一些簡單的介紹。

（一）建設(shè)原則1.先進技術(shù)實用化。在政府管理中采用先進的信息和通信技術(shù)可以使政府做到以前不可能做到的事情，如倍增的效率、高度的透明、巨大的管理幅度、充分的管理授權(quán)等。

2.管理集成和系統(tǒng)開發(fā)的互動。即：按信息和通信技術(shù)的應(yīng)用要求對現(xiàn)有流程進行優(yōu)化和業(yè)務(wù)重組，在進行管理集成時充分挖掘信息和通信技術(shù)的應(yīng)用潛力，使先進技術(shù)為管理集成服務(wù)。

3.需求與實現(xiàn)的互動。即技術(shù)開發(fā)人員懂得如何實現(xiàn)工作業(yè)務(wù)的電子化，而政府工作人員知道正確地提出實現(xiàn)業(yè)務(wù)電子化的需求。

4.建立“可視”政府。實現(xiàn)政府管理和服務(wù)的四個“可視”，即流程可視、過程可視、狀態(tài)可視和對象可視，可視功能對反腐倡廉具有重要意義。

（二）基本構(gòu)成“數(shù)字園區(qū)”由網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、辦公自動化和信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、三維地理信息查詢系統(tǒng)、語音支持系統(tǒng)和創(chuàng)新資源網(wǎng)構(gòu)成。

網(wǎng)上辦公系統(tǒng)包括海淀園管委會所轄的12個職能管理部門6大類數(shù)十項管理與服務(wù)項目，同時開放與企業(yè)管理相關(guān)的其它政府部門的接口，實現(xiàn)了政府的網(wǎng)絡(luò)化管理。

辦公自動化和信息管理系統(tǒng)是在對園區(qū)原有的系統(tǒng)進行改造和升級后，所實現(xiàn)的高效內(nèi)部辦公系統(tǒng)。

網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)是園區(qū)正常工作的安全衛(wèi)士，采用多層安全保護結(jié)構(gòu)，并在國內(nèi)首次把CA認證制度引入電子政務(wù)系統(tǒng)中。

三維地理信息查詢系統(tǒng)采用虛擬現(xiàn)實技術(shù)，通過三維虛擬場景，辦公人員除了能用文字查詢和了解辦事程序外，還可以形象方便地以仿真方式查詢海淀園管委會各部門機構(gòu)職能、辦事程序、政策法規(guī)等信息。

語音支持系統(tǒng)是一個“數(shù)字語音信息平臺”。它使得園區(qū)企業(yè)和個人通過撥打身邊的電話機就能及時了解到所需要的政策和法制法規(guī)信息，上報企業(yè)數(shù)據(jù)；也使得園區(qū)管理人員免去了不必要的內(nèi)容重復(fù)的人工電話答復(fù)服務(wù)。

創(chuàng)新資源網(wǎng)實現(xiàn)了人才網(wǎng)、科技成果網(wǎng)、科研設(shè)備網(wǎng)和助新網(wǎng)的四網(wǎng)整合。

（三）管理特征海淀園“數(shù)字園區(qū)”引起的管理變革具有五個突出特征。

1.開放式管理。即在互聯(lián)網(wǎng)平臺上直接面向社會用戶，實現(xiàn)了開放式的政府網(wǎng)上辦公，用戶只需通過瀏覽器就可以登陸系統(tǒng)進行各項辦公業(yè)務(wù)。

2.交互式管理。建立了分級管理模式，實現(xiàn)管理者和服務(wù)對象的在線交互工作。

3.一網(wǎng)式管理。對各政府職能部門的業(yè)務(wù)和具體的辦公流程進行了重組和優(yōu)化，實現(xiàn)了園區(qū)各職能部門在同一個網(wǎng)絡(luò)平臺上的協(xié)同工作。

4.一表式管理。對各職能部門的辦公文檔進行簡化和合并，設(shè)計出已由各職能部門認可的辦公文檔，系統(tǒng)會自動識別企業(yè)所提交的文檔；因此企業(yè)只需一次性上傳統(tǒng)一的報表，即可自動實現(xiàn)統(tǒng)計、財政、稅務(wù)等部門的報表上報，簡化了辦事流程和工作量。

5.自律式管理。系統(tǒng)內(nèi)提供逐級匯報、紅綠燈業(yè)績審核、審批日志等子系統(tǒng)，使政府內(nèi)部的辦公和管理處于可視狀態(tài)，各部門和各工作人員的工作始終受到政府內(nèi)外的注視。

此外，在實現(xiàn)從傳統(tǒng)的政府管理向電子政府的轉(zhuǎn)換過程當中，海淀園管委會還對政府管理模式進行改革，通過轉(zhuǎn)型輔導(dǎo)和培訓，順利地實現(xiàn)了價值層面（政府管理和服務(wù)的觀念）的管理模式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)層面的管理模式轉(zhuǎn)型（包括組織改造、資源優(yōu)化和流程重組等），建立起了精干高效的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化政府。

三、我國電子政務(wù)存在的問題

（一）對電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認識不足在一些綱領(lǐng)性文件中，雖然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并沒有明確提出“電子政務(wù)”或“電子政府”的概念，而且還將“政府行政管理信息化”與“金融、財稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化”相區(qū)別。這表明，我們對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當中的地位還缺乏足夠的認識。

實際上，電子政務(wù)是經(jīng)濟與社會信息化的先決條件。一個國家的信息化需要來自多方面力量的推進。政府作為國家組成及信息流的“中心節(jié)點”，在社會信息化的進程中起著責無旁貸而又無可替代的作用。

首先，政府是信息資源的最大擁有者，從我國現(xiàn)階段來看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80%；同時政府也是信息通信技術(shù)的最大使用者。因此，信息化應(yīng)該首先從政府開始，政府先要解決好自身的信息化問題。

其次，電子政務(wù)將帶動企業(yè)、社會信息化。一方面，在政府實現(xiàn)信息化之后，企業(yè)如果不及時轉(zhuǎn)變，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服務(wù)；而如果放棄政府所提供的各種信息資源，或者缺乏與信息化政府交往的有利手段和渠道，企業(yè)在市場中的競爭力自然就會受損。這就迫使企業(yè)也不得不信息化，與政府保持同步。另一方面，電子政務(wù)建設(shè)需要相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)商、技術(shù)開發(fā)商的支持，這就為信息產(chǎn)業(yè)開辟了極大的商業(yè)市場，使得電子商務(wù)和電子政務(wù)找到了結(jié)合點，而電子商務(wù)的發(fā)展也將促進全社會的信息化。

第三，由于自身的特殊地位，電子政務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)更大范圍的示范效應(yīng)，特別是在信息化意識不夠主動的地方，政府更可以用相關(guān)的優(yōu)惠政策刺激民間信息化的發(fā)展；或者藉由自身的特殊權(quán)力，強制推動信息化的進程。

（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃目前，電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟等自然特性產(chǎn)生嚴重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務(wù)時往往各自為政，采用的標準也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。例如，在某些省會城市，省工商局、市工商局甚至區(qū)工商局同時建立各自的網(wǎng)站，給工商行政管理帶來混亂。即使是前面介紹的辦得比較成功的“海淀園數(shù)字園區(qū)”，其職能范圍也只僅限于中關(guān)村海淀園區(qū)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，出了這個地域范圍就不靈了。電子政務(wù)是一種新事物，涉及技術(shù)、產(chǎn)品、標準、管理等眾多領(lǐng)域。由于缺乏整體規(guī)劃，在宏觀層面上對各級政府及部門電子政務(wù)的建設(shè)也就不能進行很好的協(xié)調(diào)。

（三）基礎(chǔ)條件比較落后由于當前電信領(lǐng)域的改革尚未到位，計算機、有線電視和電信的“三網(wǎng)融合”遲遲實現(xiàn)不了，影響了我國電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。各地政府的計算機、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率不高，無線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本上還處于起步階段，因此整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠遠不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。

我國在電子政務(wù)的立法方面也嚴重滯后，目前只是由行政機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關(guān)的法律，在一定程度上也制約了電子政務(wù)的發(fā)展。

（四）“政府上網(wǎng)工程”有待深入1999年開始的“政府上網(wǎng)工程”（004km.cn）取得了很大的成績，政府網(wǎng)站數(shù)量在短時間里成倍增長，對電子政務(wù)的發(fā)展起了很大的推動作用。但是，在這過程當中也存在著許多問題（政府上網(wǎng)工程秘書處，2000年1月，《政府上網(wǎng)工程白皮書》。），從內(nèi)容的組織、網(wǎng)頁制作到服務(wù)應(yīng)用等方面都有待改進和完善。由于缺乏預(yù)算來源和合理的經(jīng)營機制，相當多的政府網(wǎng)站僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量也不高，網(wǎng)上信息更新很不及時，網(wǎng)頁與網(wǎng)頁之間的連接渠道少，各級政府的電子政務(wù)還沒有形成網(wǎng)絡(luò)。有些政府網(wǎng)站只重視了網(wǎng)頁介紹宣傳的靜態(tài)功能，而對于政府部門的信息未有動態(tài)的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)卻缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動性、回應(yīng)性。



四、近期內(nèi)應(yīng)該采取的措施

為推動電子政務(wù)的發(fā)展，近期內(nèi)應(yīng)該采取下列措施：

（一）加強宣傳，突破誤區(qū)。電子政務(wù)是近些年來隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內(nèi)涵和特點尚不為大多數(shù)公務(wù)員所理解。實際上，從我國的現(xiàn)實情況來看，許多人對電子商務(wù)還是一知半解，對電子政務(wù)就更是一無所知了。因此，當前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動化的區(qū)別、電子政務(wù)對信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強宣傳工作，破除各種錯誤認識，使各級領(lǐng)導(dǎo)樹立正確觀念。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)?？梢越梃b國外先進國家的經(jīng)驗，在國務(wù)院建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央政府和地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負責”制?！翱傮w統(tǒng)籌”就是：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對全國政府信息化建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對重大工程的資金進行統(tǒng)籌安排?！胺止へ撠煛本褪牵焊鞑课?、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標準，負責具體項目的實施。

（三）以發(fā)展電子政務(wù)、實現(xiàn)“電子政府”為目標，以政府機構(gòu)改革為契機，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。這是實現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。實施電子政務(wù)工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進行革新。

（四）整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫。這是電子政務(wù)工程的關(guān)鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。

（五）健全和完善政府專網(wǎng)，加快建設(shè)寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。規(guī)劃、引導(dǎo)國家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進一步改造各級政府與上級機關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)（政府專網(wǎng)）。

（六）吸引私人部門與非政府機構(gòu)參與電子政務(wù)的建設(shè)，確保電子政務(wù)順利發(fā)展。在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運營和管理。這樣既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持政府網(wǎng)站運行的資金來源，企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤。實際上，有些地方已經(jīng)嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務(wù)研究、咨詢、統(tǒng)計和評估等方面的非政府機構(gòu)，促進電子政務(wù)的改進與提高。

（七）加強電子政務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，保護網(wǎng)絡(luò)安全。發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如政務(wù)信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成份。

第四篇：我國電子政務(wù)現(xiàn)狀分析

我國電子政務(wù)現(xiàn)狀分析

伴隨著信息時代的到來，我國電子政務(wù)建設(shè)也在探索中。政府網(wǎng)站建設(shè)逐步完善，政府門戶網(wǎng)站體系初步形成，政府透明度進一步增強。從現(xiàn)實狀況出發(fā)，我國電子政務(wù)建設(shè)還存在著很多問題。

一、對我國電子政務(wù)建設(shè)的正確認識

我國政府早在20世紀80年代中期就已清醒意識到信息技術(shù)革命將會帶給世界的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，因而便開始在一些政府部門嘗試利用計算機技術(shù)輔助實施一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動，比如，管理檔案、處理公文等活動。這便是所謂的OA(辦公自動化)工程。

然而，隨著信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展，使我們清醒地認識到真正的電子政務(wù)絕非只是簡單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(PC)，連接打印機和掃描儀，處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無紙化辦公等。

現(xiàn)代電子政務(wù)是指政府機構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對外服務(wù)的過程。它的建設(shè)是一個分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開放性信息服務(wù)和大網(wǎng)絡(luò)政府。

二、我國電子政務(wù)的特點

電子政務(wù)與科層制時代的傳統(tǒng)政務(wù)相比較，具有如下獨特之處：首先，電子政務(wù)意味著現(xiàn)代信息技術(shù)在政府管理與服務(wù)各個環(huán)節(jié)的全面應(yīng)用，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的可復(fù)制性、高速運算、全球接入和智能化特征，不僅使得政府具有更強的信息獲得與社會控制能力，拓展了政府的職能范圍，而且隨著信息獲得與控制壟斷優(yōu)勢被打破，政府面臨社會各個層面的競爭和壓力，導(dǎo)致某些職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而給政府管理方式帶來革命性變化。其次，電子政務(wù)給政府注入一種全新的管理理念。

當前，國家信息化的熱點是政務(wù)信息化，各級政府已把電子政務(wù)提上信息化建設(shè)的議事日程。政府信息的披露與共享走向電子化、網(wǎng)絡(luò)化、實時化，正是以當代科技手段體現(xiàn)“三個代表”的重要思想。我國電子政務(wù)的普遍推行，對政府、企業(yè)、社區(qū)、個人都充滿機遇和挑戰(zhàn)。

電子政務(wù)的順利推進與持續(xù)發(fā)展，需要包括政府、IT企業(yè)、社會大眾在內(nèi)的多種聲音的積極參與，更需要由此逐漸培育出基于溝通和互動基礎(chǔ)上的良好生態(tài)。

三、我國電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展程度

相對于西方發(fā)達國家而言，我國的電子政務(wù)工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文發(fā)布以后，我國的電子政務(wù)建設(shè)已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路?！秶译娮诱?wù)總體框架》和中辦18號文發(fā)布以后，進一步推動了各部門的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。

經(jīng)過近幾年的建設(shè)，中央級傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通，國家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項網(wǎng)資源，實現(xiàn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動奠定了基礎(chǔ)；中央政府門戶網(wǎng)站已開通運行，各級政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會保障等關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。

四、我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問題

1.技術(shù)資源利用率不高，重建設(shè)、輕應(yīng)用

在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例偏低。

硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。

目前，我國的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網(wǎng)站、注冊域名、買進硬件設(shè)備、配備相關(guān)軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務(wù)的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網(wǎng)站的建設(shè)不是要給上級領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓“作秀”，而是要在網(wǎng)絡(luò)上真正建設(shè)一個信息豐富、內(nèi)容實用、服務(wù)快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進、長期不懈的艱苦努力。

2.地區(qū)發(fā)展不平衡

一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過程中會遇到比其他地區(qū)更多、更 復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務(wù)需要大量的前期投入，這筆錢對發(fā)達地區(qū)來說也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術(shù)條件落后：由于教育水平和經(jīng)濟能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務(wù)缺少社會利用的基礎(chǔ)條件；再者是行政基礎(chǔ)薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)性條件，否則，沒有科學化的管理和規(guī)范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

3.部門協(xié)作能力不強

信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強，各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒有形成共享機制。跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務(wù)系統(tǒng)對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網(wǎng)的業(yè)務(wù)，目前僅有3個部門的6項應(yīng)用遷移到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的國家標準，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展。

4.電子政務(wù)信息更新不及時

我國的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級的層次，政府網(wǎng)站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內(nèi)容平淡重復(fù)、實用信息缺少、網(wǎng)頁質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務(wù)信息的動態(tài)特征，缺乏與用戶進行溝通的有效手段。

五、總結(jié)

電子政務(wù)的核心和靈魂體現(xiàn)在它的應(yīng)用上，應(yīng)用得好，確實能給老百姓、給社會帶來方便、帶來好處。我國應(yīng)該加強電子政務(wù)的建設(shè)，合理安排軟硬件資源的投入與使用，平衡地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展，加強部門電子政務(wù)協(xié)作能力，及時更新電子政務(wù)信息，使電子政務(wù)更好的服務(wù)社會、服務(wù)人民。國家公職人員承擔著管理國家事務(wù)的職能，在保障國家機器正常運轉(zhuǎn)、維護社會良好的秩序，維護公民利益方面，發(fā)揮著重要作用，因此國家公職人員更應(yīng)該掌握好電子政務(wù)的基本理念和應(yīng)用，了解中外電子政務(wù)的發(fā)展，努力提升自己，為我國電子政務(wù)建設(shè)作貢獻。

第五篇：分析我國電子政務(wù)存在的問題及對策

分析我國電子政務(wù)存在的問題及對策

【內(nèi)容提要】

近年來，電子政務(wù)在我國發(fā)展之迅速的同時也存在不少的問題。電子政務(wù)作為國家信息化戰(zhàn)略的重要組成部分，其信息安全保障事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、國家安全、社會穩(wěn)定、公共利益和社會主義精神文明建設(shè)，其自身安全問題也隨著科技的進步點的更加的突出。本文就電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)中存在的網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患、信息孤島、缺乏規(guī)范和標準等方面提出建議。

【關(guān)鍵字】

電子政務(wù) 信息技術(shù) 安全管理 發(fā)展趨勢

電子政務(wù)市政府部門機構(gòu)利用現(xiàn)代信息科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門之間的分割限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的，規(guī)范而透明的，符合國際水準的管理與服務(wù)。

一、概述電子政務(wù)

電子政務(wù)是政府管理方式的革命，在西方國家,政府機構(gòu)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化被稱作“電子政府”我國的政府機構(gòu)設(shè)置與運行模式與國外有很大差別,除政府首腦機關(guān)國務(wù)院之外,還有黨中央、全國人大和全國政協(xié)，為了反映我國政府機構(gòu)的實際運行情況,我國將“電子政府”稱作“電子政務(wù)”。電子政府至今尚無確切的定義。相傳于傳統(tǒng)行政方式，層層關(guān)卡以及書面審核的作業(yè)方式，電子政務(wù)的最大特點在于運用信息以及通信技術(shù)打破行政機關(guān)的組織界限，構(gòu)建行政方式的電子化，加強政府的信息服務(wù)高效快捷的提供各種不同的服務(wù)選擇。政府機關(guān)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化將帶動國民經(jīng)濟和社會信息化的發(fā)展。政府部門實行電子政務(wù)的效益在于: 1.可以提高政府的辦事效率。2.有利于提高政府的服務(wù)質(zhì)量。3.有利于增加政府工作的透明度。4.有利于政府的廉政建設(shè)。5.提高了行政監(jiān)管的有效性。

政府部門的信息化是國家信息化的基礎(chǔ)和重要組成部分，而電子政務(wù)作為政府部門信息化的主要運作和實現(xiàn)形式應(yīng)運而生。在世界各國為促進各國的國家信息化，積極倡導(dǎo)的信息高速公路的五個應(yīng)用領(lǐng)域中，電子政務(wù)名列第一位。從當前電子政務(wù)的實踐和理論研究情況來看，電子政務(wù)將在我國的政治、經(jīng)濟、文化乃至軍事等方面發(fā)揮舉足輕重的作用，是國家政治體制改革的利劍，是社會經(jīng)濟穩(wěn)定健康良性發(fā)展的有力后盾和加速器，是文化信息傳播和普及的撒種機，是國家軍事國防事業(yè)跨越式發(fā)展的強力劑，是衡量國際競爭力的重要標準，是在信息時代構(gòu)成國家實力的重要因素。

二、我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

信息技術(shù)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，使電子政務(wù)成為信息化最重要的領(lǐng)域之一。國內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展到目前為止,我國的電子政務(wù)大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。一是初始期:20世紀80年代中期,中央和地方黨政機關(guān)所開展的辦公自動化(OA)工程,在國內(nèi)興起一股辦公自動化熱,政府機構(gòu)的一些部門開始使用計算機進行辦公,而且建立了一些信息中心。后來隨著PC機的普及,政府機關(guān)也適應(yīng)用計算機進行文件處理和傳送等工作。二是起步期:20世紀90年代中期,如1993年底啟動的“三金工程”,即金橋、金關(guān)和金卡工程,是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程,重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施,為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。三是發(fā)展期:20世紀90年代后期,由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,電子政務(wù)的發(fā)展進入快車道。最近一兩年來,電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展,許多地方政府如上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃,其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。

我國已建立的電子政務(wù)系統(tǒng)主要包括三類:一是政府部門內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)化辦公系統(tǒng);二是政府部門之間通過計算機網(wǎng)絡(luò)進行的信息共享和實時通信;三是政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進行雙向信息交流。具體地說,目前各級政府部門所廣泛使用的辦公自動化系統(tǒng),屬于第一類電子政務(wù)系統(tǒng)的范疇;國家最近建設(shè)完成的“三金”工程和電子口岸系統(tǒng)是第二類電子政務(wù)系統(tǒng)的范疇。政府部門通過自己的互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)信息,進行網(wǎng)上招標、網(wǎng)上招聘、接受網(wǎng)上投訴等,則屬于第三類電子政務(wù)系統(tǒng)的范疇。

三、我國電子政務(wù)建設(shè)出現(xiàn)的問題 雖然全國各地的電子政務(wù)建設(shè)都已經(jīng)取得了一定成效，但是我國各部門電子政務(wù)的總體水平還是比較低的。與電子政務(wù)發(fā)達國家相比，我國電子政務(wù)建設(shè)仍存在著不小的差距。

一、網(wǎng)絡(luò)信息安全問題

電子政務(wù)不同于電子商務(wù)，它涉及到很多黨政機關(guān)的重要文件，這些內(nèi)容甚至關(guān)系到國家利益和國家安全，而且政府作為社會管理機構(gòu)，如果因為電子政務(wù)系統(tǒng)癱瘓而造成業(yè)務(wù)流程的停頓，帶來的損失和波及的范圍會非常的巨大。因此，電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)在安全性方面有著很高的要求。

電子政務(wù)作為政務(wù)活動在信息時代的一種新的變現(xiàn)形式，在系統(tǒng)安全方面面臨著多種威脅和挑戰(zhàn)。第一是黑客入侵和計算機犯罪；第二是計算機病毒蔓延和破壞；第三十網(wǎng)絡(luò)自身的脆弱性。

由于政府網(wǎng)絡(luò)涉及面廣，參與人數(shù)多，開放性強，技術(shù)水平不平衡，管理手段有差別，所以很容易出現(xiàn)安全方面的漏洞。從目前情況看，一些系統(tǒng)在防火墻的安裝與維護，防毒軟件的及時升級方面還存在一些問題，容易吧政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中流動的信息暴露的危險之中。

二、信息孤島現(xiàn)象

西方國家以“區(qū)域性管理為主導(dǎo)”的網(wǎng)絡(luò)體系不同，我國采用的是“區(qū)域管理與行業(yè)管理并存”的網(wǎng)絡(luò)體系，且在發(fā)展電子政務(wù)的過程當中，許多部門、系統(tǒng)各自為政發(fā)展自己的政務(wù)系統(tǒng),造成目前各自的政務(wù)系統(tǒng)標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式不一致、資源不能共享,逐漸形成了網(wǎng)絡(luò)分離和條塊分割的局面。在這樣的網(wǎng)絡(luò)中，鏈路備份困難寬帶難以共享，網(wǎng)絡(luò)難以互聯(lián)，管理投入過大，由此引發(fā)“信息孤島”問題。

三、缺乏規(guī)范和標準

隨著政府信息化發(fā)展的大力推進，政府的電子化和信息化水平得到了大幅度提升，而電子政務(wù)的標準化、規(guī)范化問題也隨之凸現(xiàn)出來。多年來，我國各級政府、部門在信息化建設(shè)中各建系統(tǒng)，各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃...包括電子政務(wù)總體性、框架性、基礎(chǔ)性的標準和規(guī)范。電子政務(wù)運維的創(chuàng)新機制不足。電子政務(wù)建設(shè)所需要的多元化投資機制尚未形成，資金投入不足。

四、電子政務(wù)存在問題的對策

（一）信息安全的保護對策

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全問題的解決不僅僅是技術(shù)問題，更重要的是對安全保護環(huán)節(jié)的管理和組織，形成目標明確、技術(shù)措施有效、組織管理有力的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。構(gòu)建電子政務(wù)信息安全體系，需要從以下幾方面著手：

1.健全組織，強化信息安全領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視電子政務(wù)信息安全工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，落實分管電子政務(wù)信息安全工作分管領(lǐng)導(dǎo)，明確職責，堅持一手抓信息化發(fā)展，一手抓信息安全工作，以應(yīng)用促安全，以安全保應(yīng)用，全面提高信息安全防護能力。

2.盡快完善國家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前我國信息安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還處于初級階段，需要逐步完善。迫切需建立的國家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，例如國際出入口監(jiān)控中心、安全產(chǎn)品評測認證中心、病毒檢測和防治中心、關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)中心、系統(tǒng)攻擊和反攻擊中心、電子保密標簽監(jiān)管中心、網(wǎng)絡(luò)安全緊急處置中心、密鑰基礎(chǔ)設(shè)施與監(jiān)管中心、信息戰(zhàn)防御研究中心等。

3.加強監(jiān)督，嚴格把關(guān)信息安全。要加強信息安全知識普及教育與網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，進行安全法律法規(guī)教育，增強全體人員的信息安全意識，自覺規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。同時，要根據(jù)各自的工作特點，結(jié)合電子政務(wù)安全工作制度，制訂網(wǎng)絡(luò)信息安全操作規(guī)范，強化對信息的采集、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、存儲、分發(fā)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的管理，特別是對上網(wǎng)信息嚴格把關(guān)。對發(fā)生的問題做到及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時查處、及時解決。各單位信息中心要組織電子政務(wù)信息安全知識和技術(shù)培訓，積極主動地進行信息安全系統(tǒng)定期檢查，幫助排查安全隱患，及時對需要建設(shè)的各種電子政務(wù)建設(shè)方案進行評審，組織專家對現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng)進行安全風險評估，提出整改意見。

4.進一步完善我國信息安全保障的法律體系。雖然我國已頒布相當數(shù)量的信息安全方面的法律規(guī)范，但是，其立法層次不高：現(xiàn)行的有關(guān)信息安全的法律規(guī)范大多只是國務(wù)院制定的行政法規(guī)或國務(wù)院相關(guān)部委制定的行政規(guī)章；法律規(guī)定之間不統(tǒng)一。因此，信息的政策和法律就必然具有國際化的屬性，具體表現(xiàn)為有關(guān)的“國際游戲規(guī)則”。我們在制訂政策和法律的時候，要特別注意和現(xiàn)有的國際規(guī)則的兼容，包括在立法思想、方式方法上和具體法律規(guī)定等各方面的相互兼容，要積極主動地參與國際規(guī)則的創(chuàng)設(shè)，以維護我國的實際利益。

建設(shè)電子政務(wù)安全系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它是整個電子政務(wù)應(yīng)用得以實現(xiàn)的前提保證。僅靠安全技術(shù)不能解決安全問題，只有在建立和執(zhí)行完善的管理制度的前提下安全技術(shù)才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）消除電子政務(wù)中“信息孤島”問題

信息孤島的存在提高了電子政務(wù)建設(shè)的成本，降低了行政管理的效率，阻礙了我們國電子政務(wù)的發(fā)展。因此，盡快解決電子政務(wù)信息孤島問題，對我國電子政務(wù)的發(fā)展有重大意義。為了解決電子政務(wù)中的信息孤島現(xiàn)象，政府部門應(yīng)當進行如下改革：

1.加快政府機構(gòu)的改革我國80%的信息都由政府掌握但由于條塊管理，這些信息往往封鎖在某個政府機關(guān)，其他政府很難得到利用。為此，我們就要打破這種格局，加強政府間合作，使政府系統(tǒng)能夠掌握更全面更充分的信息。即用另一個行政單位的行政信息資源，反過來，另一個行政單位也可以使用其他行政信息資源。通過這樣的信息交流制度設(shè)計，就可以有效地避免信息單方交流所形成的僅使一方行政單位收益的情形。

2.通過試點使所有的行政單位清楚地看到，電子政務(wù)中的信息交流所帶來的積極作用和增加本單位的行政效率，即通過選擇試點單位的推行，使所有行政部門明白電子政務(wù)中的信息交流是一種多贏的結(jié)果而不是損失。其中關(guān)鍵之點是在各個行政部門之間建立互信，通過實踐使各個行政部門相信沒有哪一個行政部門有暗中抵制現(xiàn)象發(fā)生，都是盡心盡力在做行政信息交流和互換事情。

政府機構(gòu)改革要秉持“簡潔、統(tǒng)一、效能”的原則轉(zhuǎn)變政府職能。建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。電子政務(wù)最終目標是要沖破部門條塊分割的結(jié)構(gòu)，并打破這種利益格局，促進政府信息資源的跨部門共享，提高政府工作效率。

（三）電子政務(wù)規(guī)范化與標準化的建議

總體來看，電子政務(wù)規(guī)范化、標準化方面的研究還不是很多，已有的研究主要是針對基本概念、體系架構(gòu)、技術(shù)策略等方面的內(nèi)容。在電子政務(wù)規(guī)范化和標準化的過程中。首先要將電子政務(wù)的共同元素和構(gòu)件進行規(guī)范化和標準化，而這些元素和構(gòu)件規(guī)范化和標準化的關(guān)鍵在于政府業(yè)務(wù)過程的規(guī)范化和數(shù)據(jù)模型的標準化。因此在國家電子政務(wù)標準總體組提出的電子政務(wù)標準體系結(jié)構(gòu)下，要重視政府業(yè)務(wù)流程標準與接口規(guī)范的研究，研究和制定電子政務(wù)建設(shè)管理規(guī)范，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)范、規(guī)范信息資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和管理、制定不同行業(yè)和不同級別政府電子政務(wù)的接口標準等。建議應(yīng)該做到以下幾點：

1.電子政務(wù)建設(shè)管理規(guī)范。當前電子政務(wù)中出現(xiàn)的問題大多數(shù)都與電子政務(wù)建設(shè)管理不規(guī)范有關(guān)。電子政務(wù)建設(shè)管理包括立項、可行性分析、需求分析、成本效益分析、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)實施以及系統(tǒng)轉(zhuǎn)換等方面。電子政務(wù)建設(shè)管理規(guī)范的制定，將會使各級政務(wù)在電子政務(wù)中明確并重視電子政務(wù)項目的可行性分析、需求分析、成本效益分析等提高電子政務(wù)建設(shè)的質(zhì)量。

2.政府流程的標準化。電子政務(wù)不是與傳統(tǒng)政務(wù)的一一對應(yīng)，而是在將傳統(tǒng)政務(wù)流程優(yōu)化、重組和再造的基礎(chǔ)上進行的，強調(diào)傳統(tǒng)政務(wù)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。雖然國家電子政務(wù)標準化總體已經(jīng)制定了，“電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計方法通用規(guī)范”但是作為政府流程的標準化還不夠。還需制定“電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程表示、儲存和接口規(guī)范”、“電子政務(wù)資源管理規(guī)范”。

3．電子政務(wù)運行維護規(guī)范。電子政務(wù)系統(tǒng)的運行管理與維護同一般的信息系統(tǒng)相比，有其特殊性。因為政務(wù)信息的重要性和機密性，更加需要規(guī)范運行與維護程序，落實相應(yīng)的機構(gòu)和人員，電子政務(wù)運行維護包括日常運行、制度建設(shè)、代碼維護、安全管理制度以及系統(tǒng)維護等內(nèi)容。因此，需要制定電子政務(wù)運行維護規(guī)范，以保證電子政務(wù)系統(tǒng)的正常運行。

4電子政務(wù)項目評價體系。電子政務(wù)項目建設(shè)應(yīng)在項目規(guī)劃建設(shè)階段進行事前評價，在系統(tǒng)設(shè)計與實施階段進行事中評價，系統(tǒng)正式運行后進行事后評價，因此，需要制定相應(yīng)的電子政務(wù)項目評價體系，以規(guī)范項目評價過程。

5.政務(wù)信息發(fā)布標準。信息發(fā)布是政務(wù)網(wǎng)站的主要功能之一，應(yīng)該制定政務(wù)信息發(fā)布標準，專門信息由專門的政府網(wǎng)站發(fā)布，這樣便于樹立權(quán)威，方便公眾。地方政府網(wǎng)站可以提供導(dǎo)航和鏈接。

從根本上來講，電子政務(wù)的規(guī)范化、標準化建設(shè)是電子政務(wù)發(fā)展本身的需要。電子政務(wù)迫切需要規(guī)范化標準化，以確保電子政務(wù)更快速的發(fā)展。

五、推動電子政務(wù)發(fā)展的對策

（一）加強宣傳，突破誤區(qū)。當前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動化的區(qū)別、電子政務(wù)對信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強宣傳工作，突破各種錯誤認識，使各級領(lǐng)導(dǎo)樹立正確觀念。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)?？梢越梃b國外先進國家的經(jīng)驗，在國務(wù)院建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織地方政府和中央政府的電子政務(wù)建設(shè)?？赏菩小翱傮w統(tǒng)籌、分工負責”制。就是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對全國政府信息化建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對重大工程的資金進行統(tǒng)籌安排。各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標準，負責具體項目的實施。

（三）整合政府信息資源，建設(shè)和改造政府數(shù)據(jù)庫，這是電子政務(wù)工程的關(guān)鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政府信息資源，重視對信息資源的開發(fā)、更新和維護，推動政府信息資源對社會的開發(fā)，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。

（四）加強電子政務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，保護網(wǎng)絡(luò)安全。發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開發(fā)的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中有待解決的問題，如政府信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)現(xiàn)不相應(yīng)的成分。

各部門可以通過區(qū)政府的數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)信息共享,并向企業(yè)、民眾提供全方位的、及時便捷的信息服務(wù),從而提升“外網(wǎng)”服務(wù)功能。希望通過這些探索和突破,使電子政務(wù)成為讓老百姓看得見、摸得著,對城市建設(shè)和管理有實效,對建設(shè)服務(wù)型政府有推動的工程。

主要參考材料：

1、符曉薇 《如何走出電子政務(wù)信息孤島》 《商業(yè)時代》 2006年第13期

2、陳安娜 《建設(shè)電子政務(wù)信息資源共享的經(jīng)濟學分析》 《科技創(chuàng)業(yè)月刊》 第2007年08期

3、徐榮花、陳東海 《我國電子政務(wù)的發(fā)展》 《通信業(yè)與經(jīng)濟市場》 2007年第07期

4、范景行 《電子政務(wù)中的安全問題研究》 《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用》 2007年第08期