第一篇：國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)亟需與評(píng)價(jià)并行

國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)亟需與評(píng)價(jià)并行

作者：孟秀轉(zhuǎn)孫強(qiáng) 于秀艷來源ITGov中國(guó)IT治理研究中心

我國(guó)電子政務(wù)工程建設(shè)取得了世人矚目的成就，與此同時(shí)，十二金工程的項(xiàng)目績(jī)效一直缺乏系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)價(jià)。2007年，國(guó)家發(fā)改委頒布的《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》，明確提出國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行事前的可行性評(píng)價(jià)、事中的項(xiàng)目管理控制和事后的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，但由于電子政務(wù)的投資評(píng)價(jià)是一個(gè)“世界級(jí)和世界范圍內(nèi)的難題”，項(xiàng)目投資前的經(jīng)濟(jì)論斷和項(xiàng)目建成后評(píng)價(jià)至今為止仍然缺乏一套公認(rèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系?！皼]有評(píng)價(jià)，就沒有管理”，缺乏公認(rèn)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為制約國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

可見，國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)是項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，項(xiàng)目建設(shè)亟需與項(xiàng)目評(píng)價(jià)并行。國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目的事前評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)解決的分別是“值不值得做的問題”和“做的怎么樣的問題”，目的是促進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目決策科學(xué)，杜絕存在形象工程等問題。但如何對(duì)國(guó)家電子政務(wù)工程進(jìn)行評(píng)價(jià)，至今為止還沒有一套廣為接受的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

因此，積極開展國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究，以評(píng)價(jià)引導(dǎo)電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，將電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)納入電子政務(wù)的全生命周期管理中，成為當(dāng)務(wù)之急。

ITGov中國(guó)IT治理研究中心作為國(guó)內(nèi)IT投資評(píng)價(jià)研究的肇知者、推進(jìn)者和領(lǐng)導(dǎo)者，早在二十一世紀(jì)伊始，就已經(jīng)開始關(guān)注電子政務(wù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的研究，先后承擔(dān)了國(guó)家審計(jì)署《衡量IT項(xiàng)目有效性和投資成功的效益指標(biāo)體系》國(guó)際合作課題、北京大學(xué)為新基金《服務(wù)型政府電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究》、《中國(guó)電子政務(wù)運(yùn)行機(jī)制最佳實(shí)踐研究》等課題；發(fā)布了《中國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指引》、《云計(jì)算商業(yè)價(jià)值評(píng)估》等研究成果；出版了《信息化績(jī)效評(píng)價(jià)》、《服務(wù)型政府路徑轉(zhuǎn)型——電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)估與閉環(huán)管理》、《中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展水平測(cè)評(píng)》等多部專著，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)外該領(lǐng)域的空白。

在ITGov中國(guó)IT治理研究中心自主創(chuàng)新的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究成果的指引下，ITGov先后承擔(dān)了國(guó)家工商總局“工商行政管理信息化效能評(píng)估”、國(guó)家審計(jì)署的“國(guó)家審計(jì)信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)”、北京市電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估、廣州市電子政

務(wù)績(jī)效評(píng)估、廣州市“百項(xiàng)政府服務(wù)網(wǎng)上辦理工程評(píng)價(jià)”、北京市高級(jí)人民法院“法院電子政務(wù)運(yùn)維績(jī)效評(píng)價(jià)”等電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施工作。

至今為止，ITGov已經(jīng)先后承擔(dān)中央部級(jí)、省級(jí)、副省級(jí)、市級(jí)政府部門，超過一百家政府機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)評(píng)價(jià)工作，ITGov倡導(dǎo)的電子政務(wù)評(píng)價(jià)理念已成廣泛共識(shí)，ITGov電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法體系已經(jīng)成為事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)。

注：

《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》明確規(guī)定：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)，按照《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要求》，招標(biāo)選定或委托具有相關(guān)專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目審批部門；項(xiàng)目審批部門根據(jù)電子政務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收后的運(yùn)行情況，可適時(shí)組織專家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)運(yùn)行效率、使用效果等情況進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

第二篇：淺析國(guó)家信息化與電子政務(wù)

淺析國(guó)家信息化與電子政務(wù)

內(nèi)容提要： 國(guó)家信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。一個(gè)國(guó)家的信息化建設(shè)需要來自多方面力量的推進(jìn)，其中政府作為國(guó)家組成及信息流的“中心節(jié)點(diǎn)”，在社會(huì)信息化的進(jìn)程中起著無可替代的作用。國(guó)家信息化的主要看點(diǎn)就是通過對(duì)政府信息化的建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)其他方面的信息化發(fā)展，電子政務(wù)則成為政府信息化的主要方式和運(yùn)營(yíng)手段。電子政務(wù)發(fā)展對(duì)國(guó)家信息化建設(shè)具有重要意義。因此。我們一定要進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)家信息化重要性的認(rèn)識(shí)，加快實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，加快推進(jìn)國(guó)家信息化。[1]

關(guān)鍵詞： 國(guó)家信息化 電子政務(wù) 推進(jìn)引言

伴隨電子計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的悄然興起，21世紀(jì)我們進(jìn)入了以信息為主體的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息高速化、便捷化成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一，此時(shí)，信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響更加深刻。廣泛應(yīng)用、高度滲透的信息技術(shù)正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富。信息網(wǎng)絡(luò)更加普及并日趨融合。信息化與經(jīng)濟(jì)全球化相互交織，推動(dòng)著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局?；ヂ?lián)網(wǎng)加劇了各種思想文化的相互激蕩，成為信息傳播和知識(shí)擴(kuò)散的新載體。電子政務(wù)在提高行政效率、改善政府效能、擴(kuò)大民主參與等方面的作用日益顯著。信息安全的重要性與日俱增，成為各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)。信息化使現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)生重大變化，是世界新軍事變革的核心內(nèi)容。全球數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，發(fā)展失衡現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。發(fā)達(dá)國(guó)家信息化發(fā)展目標(biāo)更加清晰，正在出現(xiàn)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的趨向；越來越多的發(fā)展中國(guó)家主動(dòng)迎接信息化發(fā)展帶來的新機(jī)遇，力爭(zhēng)跟上時(shí)代潮流。全球信息化正在引發(fā)當(dāng)今世界的深刻變革，重塑世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和軍事發(fā)展的新格局。加快國(guó)家信息化發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國(guó)的共同選擇。[2] 電子政務(wù)與國(guó)家信息化建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系 2.1 國(guó)內(nèi)外信息化發(fā)展?fàn)顩r

國(guó)外信息化建設(shè)的開展的比國(guó)內(nèi)早。隨著美國(guó)“信息高速公路計(jì)劃”的提出，制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略成為各國(guó)的主旋律。發(fā)達(dá)國(guó)家的信息政策起步于20世紀(jì)60年代末，80年代進(jìn)入發(fā)展期，90年代更多的信息政策上升為信息法律。在信息技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)自身基礎(chǔ)研究、人才狀況、技術(shù)優(yōu)勢(shì)等選擇有優(yōu)勢(shì)的研發(fā)方向。形成了美國(guó)掌握計(jì)算機(jī)核心技術(shù)，其他國(guó)家擁有數(shù)字內(nèi)容關(guān)鍵技術(shù)的市場(chǎng)壟斷局面，運(yùn)用掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的戰(zhàn)略，控制了世界IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，擁有了信息標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，從而掌握了信息技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)。

在國(guó)外，已經(jīng)形成了比較完備的信息化理論：霍頓的信息資源管理理論將信息資源提升到與其它資源同等重要的地位，讓人們意識(shí)到了開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源的重大價(jià)值；威廉德雷爾的數(shù)據(jù)管理 1

（DA）理論則認(rèn)為沒有卓有成效的數(shù)據(jù)管理，就沒有成功高效的數(shù)據(jù)處理，更建立不起來整個(gè)企業(yè)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，它第一次將數(shù)據(jù)管理提升為企業(yè)管理的重要組成部分；另外，詹姆斯馬丁的信息工程方法論（IEM）則突出了建設(shè)主題數(shù)據(jù)庫(kù)較之傳統(tǒng)的按報(bào)表建庫(kù)的優(yōu)越性。

在國(guó)內(nèi)方面，由于我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)水平的差距，信息化發(fā)展水平是有較大區(qū)別的。在全球經(jīng)濟(jì)格局之中，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展全球化序列為特征的國(guó)際分工架構(gòu)有5個(gè)層面：第一層是新技術(shù)、新產(chǎn)品研制國(guó)；第二層是核心部件生產(chǎn)國(guó)；第三層是附件生產(chǎn)及加工國(guó)；第四層是資源供給國(guó)；第五層是產(chǎn)品銷售國(guó)，中國(guó)處在第三層面上。經(jīng)過“八五”的認(rèn)識(shí)，初步形成了我國(guó)的信息化基本發(fā)展思路；通過“九五”的實(shí)踐，積累了加快推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的豐富經(jīng)驗(yàn)，并形成了有自己特色的信息產(chǎn)業(yè)；而“十五”的快速發(fā)展，確立了“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的戰(zhàn)略方針，為加速我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)指出了明確的發(fā)展方向，也逐步形成了具有中國(guó)特色的、行之有效的信息化發(fā)展思路?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中指出要積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推進(jìn)電子政務(wù)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)據(jù)認(rèn)證中心，推動(dòng)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

2.2 國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)對(duì)其國(guó)家信息化的影響

綜觀近年來世界各國(guó)所推出的政府再造計(jì)劃，電子政務(wù)一直扮演著非常重要的角色。電子政務(wù)建設(shè)最早起源于美國(guó)。早在克林頓總統(tǒng)就任時(shí)宣布，他領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦政府將是一個(gè)電子化的“少紙”政府，并提出了構(gòu)建“電子政府”的計(jì)劃，其目標(biāo)是：通過信息技術(shù)的應(yīng)用，提高政府組織的效率，重組公共管理，最終實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和信息資源的共享，使得人們可以從不同的渠道獲得政府信息和服務(wù)。美國(guó)由于大力發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)信息化進(jìn)程，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

德國(guó)把推行電子政務(wù)作為實(shí)施信息化戰(zhàn)略的重要組成部分。2000年聯(lián)邦政府制定了“2005年聯(lián)邦政府在線計(jì)劃”，旨在通過推行電子政務(wù)提高行政效率，開拓新的工作領(lǐng)域，促進(jìn)政府服務(wù)現(xiàn)代化。并且政府還批準(zhǔn)了整合電子政務(wù)的共同戰(zhàn)略“德國(guó)在線”計(jì)劃。通過這個(gè)計(jì)劃，電子政務(wù)的整體功能得到提高，聯(lián)邦政府、州政府和地方政府能夠共同提供在線服務(wù)。

瑞典是目前世界上信息技術(shù)社會(huì)化程度最高的國(guó)家，在信息基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)的使用、電子商務(wù)、人均IT投入和IT教育等23個(gè)指標(biāo)的綜合評(píng)比中，曾超過美國(guó)和其他50多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，名列世界第一。瑞典電子政務(wù)是按照網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上信息服務(wù)、網(wǎng)上電子交易和按項(xiàng)目進(jìn)行功能整合4個(gè)步驟逐步實(shí)施的，這4個(gè)步驟的核心是信息共享。瑞典實(shí)施了一些跨部門的電子政務(wù)項(xiàng)目，這樣不僅避免了重復(fù)建設(shè)和重復(fù)采購(gòu)，更使政府各部門從分立的服務(wù)逐漸走向業(yè)務(wù)的協(xié)同和功能的整合。

加拿大的電子政務(wù)迅速發(fā)展并且后來居上，得益于良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施。加拿大政府不僅實(shí)現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)等領(lǐng)域的政府電子化服務(wù)，而且根據(jù)需要不斷增加和集成新的政府門戶網(wǎng)站。根據(jù)Accenture公司最新調(diào)查，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電子政務(wù)成熟度上，加拿大名列第一。

新加坡政府被公認(rèn)為是世界最早的電子政府之一，在全球經(jīng)濟(jì)論壇《2004-2005全球信息技術(shù)報(bào)告》中排名世界第一。新加坡開展電子政務(wù)建設(shè)以來，已有1 600個(gè)項(xiàng)目均得以健康快速地發(fā)展。電子政府可為公民提供200項(xiàng)以上的電子政務(wù)服務(wù)，公眾可從“電子公民中心”站點(diǎn)輕松獲取醫(yī)療保健、商務(wù)、法律法規(guī)、交通、家庭、住房、就業(yè)等各項(xiàng)網(wǎng)上信息和服務(wù)。

2.3 我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展與國(guó)家信息化建設(shè)

電子政務(wù)在我國(guó)的發(fā)展也就是十幾年的時(shí)間，屬于新生事物，其發(fā)展過程基本上與我國(guó)的信息化歷程同步，而在這短短的十幾年，我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展取得了巨大的成就。從1996年海南省政府

創(chuàng)辦首個(gè)政府門戶網(wǎng)站到2006年1月1日中央政府門戶網(wǎng)站的正式開通，標(biāo)志著中國(guó)政府網(wǎng)站層級(jí)體系的架構(gòu)已經(jīng)基本形成。中央政府門戶網(wǎng)站成立以來，圍繞國(guó)務(wù)院中心工作，結(jié)合公眾關(guān)注熱點(diǎn)，組織發(fā)布熱點(diǎn)政務(wù)專題、政策法規(guī)解讀等權(quán)威信息。2006年，中國(guó)政府網(wǎng)已成為國(guó)內(nèi)外人士獲得中國(guó)政務(wù)信息的重要窗口。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的發(fā)展和電子政務(wù)的深入推進(jìn)，政府網(wǎng)站的內(nèi)容日益豐富，功能也逐漸增強(qiáng)，已成為政務(wù)公開的重要窗口和建設(shè)服務(wù)型政府的重要平臺(tái)。據(jù)美國(guó)ALEXA網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)政府網(wǎng)目前的國(guó)際排名在各國(guó)中央級(jí)政府網(wǎng)站中僅次于加拿大政府網(wǎng)站，位居全球第二。顯然，大力促進(jìn)政府信息化，是轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效率、建設(shè)現(xiàn)代公共政府的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家信息化戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們應(yīng)當(dāng)站在國(guó)家信息化這樣一個(gè)高度來深刻認(rèn)識(shí)、積極推進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)程。[3] 國(guó)家信息化建設(shè)和電子政務(wù)的實(shí)際意義 3.1信息化手段讓中國(guó)政務(wù)更加接近民意

電子政務(wù)是信息化的一個(gè)子集。從未來發(fā)展的趨勢(shì)看，網(wǎng)絡(luò)民意將變得越來越強(qiáng)大，而各級(jí)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意也會(huì)變得越來越重視，民眾將通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來表達(dá)訴求將會(huì)更加得心應(yīng)手，可以肯定，未來的政府，只有重視了網(wǎng)絡(luò)民意，尊重網(wǎng)絡(luò)民意，傾聽他們的訴求，才能夠真正做到體察民情、了解民意，才能為決策提供最真實(shí)的第一手資料，也才能因地制宜、有的放矢的制定政策措施。

我們要把加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理納入全市文化發(fā)展的總體戰(zhàn)略，作為建設(shè)先進(jìn)文化的重要陣地、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容、提供公共文化服務(wù)的重要手段，積極利用、大力發(fā)展、科學(xué)管理，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。要唱響網(wǎng)上主旋律，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)水平?；ヂ?lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)社會(huì)架構(gòu)下的溝通壁壘，使我們之間的直接對(duì)話、平等溝通成為可能。網(wǎng)絡(luò)是集中民智的有效渠道。要把網(wǎng)民的意見，尤其是其中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為今后整改的重點(diǎn)，邊學(xué)邊改，努力促進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得更好成果。要堅(jiān)持建設(shè)與管理并重、繁榮與規(guī)范并舉、利用與引導(dǎo)并行、隊(duì)伍與投入并抓，占領(lǐng)網(wǎng)上思想文化陣地，積極探索一條建設(shè)、管理、利用互聯(lián)網(wǎng)的有效途徑，唱響網(wǎng)上主旋律，在全國(guó)出經(jīng)驗(yàn)、出示范。總而言之，網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正發(fā)揮著越來越大作用，網(wǎng)絡(luò)民意已經(jīng)越來越表現(xiàn)出了其強(qiáng)大的一面，已經(jīng)受到各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的高度重視。

3.2互聯(lián)網(wǎng)政治，凸顯網(wǎng)絡(luò)民意力量漸強(qiáng)

當(dāng)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)無疑是最偉大的發(fā)明之一，它已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，也將文化引向了一個(gè)更廣的空間。長(zhǎng)期以來，政府高度重視網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，也很善于利用網(wǎng)絡(luò)媒體開展工作。有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志在網(wǎng)上開展交流活動(dòng)，許多重大政策方針事先在網(wǎng)上?問計(jì)于民?，也收到了良好效果。要高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用和管理，推進(jìn)文化創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造力。大家在網(wǎng)上最能說真話，這對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說是一個(gè)極好的吸納人民群眾智慧和力量的機(jī)會(huì)。網(wǎng)絡(luò)既是服務(wù)民眾的新平臺(tái)，也是了解民意的直通車。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)效性、互動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)媒體作為新興媒體，要掌握新方法，取得新效果。網(wǎng)站編輯部要誠(chéng)心誠(chéng)意地宣傳黨的決策和部署，誠(chéng)心誠(chéng)意地反映廣大群眾的意見和建議，誠(chéng)心誠(chéng)意地加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)趨利避害，因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)新興媒體的應(yīng)用和管理，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

來自網(wǎng)民的聲音、觀點(diǎn)、設(shè)想等通過網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)是最簡(jiǎn)捷、最迅速的方式之一。當(dāng)官員們不再把上網(wǎng)當(dāng)做只是用于看看新聞，或是娛樂消遣，而是切實(shí)地關(guān)注輿情、重視民意，正確對(duì)待和及時(shí)處理網(wǎng)民的消息、觀點(diǎn)等，這就表明官員執(zhí)政能力的提高。官民網(wǎng)絡(luò)上互動(dòng)，相當(dāng)于開通了另一條

民意直通車，不僅會(huì)拉近黨政部門與普通老百姓的距離，更有利于提高黨和政府的形象，增加官員們的親和力。網(wǎng)絡(luò)民意是因?yàn)檫@種民意的來源最直接、最真實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)通過網(wǎng)絡(luò)媒體查看網(wǎng)民評(píng)論，能得到第一手真實(shí)的資料，可以了解到最真實(shí)的事情真相，雖然領(lǐng)導(dǎo)通過其它途徑也能了解到民意，聽到民聲，但所聽到、了解到的大部分民情是被工作人員或下級(jí)機(jī)關(guān)加工處理過的，并不是原滋原味的社情民意。而網(wǎng)絡(luò)民意，沒有經(jīng)過任何加工處理，是老百姓最真實(shí)的意見和建議，是人民群眾最真實(shí)的訴求。網(wǎng)絡(luò)民意是真實(shí)的民意，做領(lǐng)導(dǎo)的只要經(jīng)常上網(wǎng)看看，就能了解了大半民情民意。

3.3信息化建設(shè)和溝通渠道需要不斷優(yōu)化

各地電子政務(wù)發(fā)展水平差異仍然較大，說明地區(qū)之間電子政務(wù)水平的差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。中國(guó)的信息化還處于早期，而且這個(gè)早期還將持續(xù)一段時(shí)間。東部沿海城市信息化水平無疑領(lǐng)先于全國(guó)，上海和北京亦成中國(guó)信息化的最高水平。埃森哲咨詢公司副總裁連水木曾經(jīng)表示：中國(guó)電子政務(wù)等信息化發(fā)展情況，中西部地區(qū)在信息化發(fā)展比較緩慢，可以學(xué)習(xí)先發(fā)展地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路，先挑選一些可以力所能及的服務(wù)項(xiàng)目，做得精致和成熟，然后再慢慢擴(kuò)大范圍，避免一開始就走大而全的模式，那樣往往導(dǎo)致膚淺和形式化。

電子政務(wù)不同于一般信息化，它的特殊性在于政務(wù)。政務(wù)就是指公共行政。從理論上說，當(dāng)各渠道之間的信息傳遞實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)式、實(shí)時(shí)、互動(dòng)的流通時(shí)，企業(yè)的產(chǎn)品分銷應(yīng)能達(dá)到其預(yù)期的效果。所以企業(yè)對(duì)渠道的控制應(yīng)該由管理的合理性向溝通的合理性轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能提高各渠道的協(xié)同性，并進(jìn)而提高企業(yè)的產(chǎn)品分銷的效率水平。與現(xiàn)代官僚制對(duì)應(yīng)的電子政務(wù)，是管理型電子政務(wù)。在電子政務(wù)的策略選擇上，與現(xiàn)代官僚制模式相適合的原則，就是通過實(shí)施電子政務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)的手段，加強(qiáng)行政管理，建設(shè)有效益的政府。第一，電子政務(wù)要以人為本。不光要服務(wù)于人民群眾的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而且要與人民群眾的具體利益、眼前利益有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的公共服務(wù)，為此必須充分發(fā)揮信息化先進(jìn)生產(chǎn)力的帶動(dòng)作用。第二，電子政務(wù)要突出創(chuàng)新。創(chuàng)新的最終方向在于從以規(guī)則和秩序?yàn)楹诵牡膫鹘y(tǒng)官僚制，向多元?jiǎng)?chuàng)新的方向發(fā)展；第三，電子政務(wù)要強(qiáng)調(diào)全面績(jī)效。要將現(xiàn)代科學(xué)意義上的效率，同信息化意義上的人文社會(huì)價(jià)值很好結(jié)合起來，尤其要在社會(huì)條件允許的情況下，向著具體問題具體分析地與人民群眾的幸福要求相吻合的方向改進(jìn)，提高國(guó)民幸福指數(shù)，建立和諧社會(huì)。[4] 結(jié)語(yǔ)

必須承認(rèn)，我國(guó)在國(guó)家信息化建設(shè)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家是有差距的，而信息化推進(jìn)體制與機(jī)制，對(duì)一個(gè)國(guó)家的信息化建設(shè)與發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重要影響。認(rèn)真研究借鑒國(guó)外在信息化理論和實(shí)踐方面的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于取長(zhǎng)補(bǔ)短，探索建立適合我國(guó)國(guó)情的信息化推進(jìn)體制機(jī)制。在全球信息化的趨勢(shì)之下，電子政務(wù)的發(fā)展程度直接影響政府的競(jìng)爭(zhēng)力，成為衡量各國(guó)發(fā)展水平的一個(gè)指標(biāo)。我國(guó)已將電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家信息化工作的重點(diǎn)，建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)之上的電子政務(wù)不僅是信息化的核心內(nèi)容，也是信息社會(huì)的核心構(gòu)成部分。加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家信息化，是當(dāng)代中國(guó)人應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸完成的歷史重任。只要我們把握大局，大力協(xié)同，扎實(shí)工作，開拓前進(jìn)，就一定能夠走出一條有特色的中國(guó)信息化建設(shè)道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧壽鵬.面向21世紀(jì)推進(jìn)國(guó)家信息化建設(shè).《未來與發(fā)展》，1997年03期

[2]陳德玉.談我國(guó)加快信息化建設(shè)的必要性.《學(xué)習(xí)論壇》，1996年02期 [3]趙小凡.國(guó)家信息化與電子政務(wù)_百度文庫(kù)

[4]黃相如.國(guó)家信息化建設(shè)和電子政務(wù)的實(shí)際意義_價(jià)值中國(guó)網(wǎng)

第三篇：天津市建委電子政務(wù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)自查報(bào)告要求

天津市建委電子政務(wù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)

自查報(bào)告要求

二○○七年四月

說明

1．根據(jù)《天津市建委電子政務(wù)檢查工作方案》要求，認(rèn)真做好自查報(bào)告的編寫工作，報(bào)告要全面、詳實(shí)、準(zhǔn)確地反映本單位電子政務(wù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)情況，總結(jié)成績(jī)、反映問題，做出實(shí)施效果分析，提出建設(shè)性意見。

2．請(qǐng)電子政務(wù)重點(diǎn)工程各承擔(dān)單位根據(jù)《關(guān)于天津市建委電子政務(wù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)自查報(bào)告要求》編輯自查報(bào)告。報(bào)告字?jǐn)?shù)要求為3000字以內(nèi)，要求以A4紙打印加蓋公章后，連同電子版報(bào)送建委信息處（城建大廈12樓）。

3．報(bào)告截止日期：2007年4月26日。

4．各單位在填寫自查報(bào)告的過程中，遇有問題請(qǐng)及時(shí)與相關(guān)人員聯(lián)系（聯(lián)系人：武立軍27129759）。

關(guān)于天津市建委電子政務(wù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)

自查報(bào)告要求

本次重點(diǎn)檢查列入天津市信息化項(xiàng)目和建委信息化重點(diǎn)項(xiàng)目的已經(jīng)開工建設(shè)和竣工的電子政務(wù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，自查報(bào)告應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：

一、工程基本概況

（一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容及提出的背景

（二）項(xiàng)目進(jìn)展及項(xiàng)目單位對(duì)建設(shè)內(nèi)容的履行情況 已建和在建項(xiàng)目整體工作方案內(nèi)容（包括目標(biāo)、任務(wù)和成果、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、運(yùn)行機(jī)制的制定情況；項(xiàng)目人員安排、任務(wù)分工及完成情況；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、落實(shí)及執(zhí)行情況；考核指標(biāo)完成的情況等）。

（三）服務(wù)、設(shè)備和軟件招標(biāo)采購(gòu)情況

包括采購(gòu)的渠道和方式，服務(wù)、硬件設(shè)備和軟件的名稱、主要參數(shù)、數(shù)量等情況；系統(tǒng)開發(fā)、項(xiàng)目管理、運(yùn)行維護(hù)的外包或托管情況。

（四）裝備與服務(wù)的國(guó)產(chǎn)化情況

國(guó)產(chǎn)硬件、軟件使用比例(%)情況（指該工程項(xiàng)目中采購(gòu)國(guó)產(chǎn)軟、硬件的金額占整個(gè)工程項(xiàng)目采購(gòu)軟件金額的比例）。

（五）項(xiàng)目實(shí)施中調(diào)整的內(nèi)容及原因

項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案的建設(shè)內(nèi)容是否與實(shí)際實(shí)施內(nèi)容基本一致，項(xiàng)目實(shí)施周期和進(jìn)展階段是否與方案的時(shí)間進(jìn)度表基本符合，項(xiàng)目是否有推遲或變更，是否采取解決措施等情況，對(duì)于進(jìn)展緩慢或者推遲啟動(dòng)的，說明具體原因。

二、項(xiàng)目實(shí)施效果分析

主要包括對(duì)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的支撐能力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，可持續(xù)發(fā)展能力，推廣和使用效果，具體內(nèi)容如下：

（一）提升政府履行職能的能力

1、提高行政效率的情況，如項(xiàng)目是否減少審批環(huán)節(jié)、減少往返次數(shù)、縮短辦事時(shí)間等。

2、降低行政成本的情況。

3、對(duì)促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，推行“一窗式”、“一站式”等服務(wù)的情況。

（二）帶動(dòng)信息化發(fā)展的情況

帶動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況。

（三）支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況

1、提高政府監(jiān)測(cè)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能力的情況，如加強(qiáng)稅源監(jiān)控、進(jìn)出口貿(mào)易、金融市場(chǎng)、環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、節(jié)約能源等。

2、提高政府規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序能力的情況。

3、支持社會(huì)發(fā)展的情況，取得的社會(huì)效益。

對(duì)天津市信息化建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)行業(yè)和領(lǐng)域的信息化建設(shè)已經(jīng)產(chǎn)生的意義和作用等。

三、工程實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)和主要問題

對(duì)關(guān)鍵問題的研究，項(xiàng)目執(zhí)行中遇到的困難、問題及工作體會(huì)，總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。

四、對(duì)電子政務(wù)工程建設(shè)和管理的建議

對(duì)建委電子政務(wù)工程建設(shè)、管理和維護(hù)的建議，以及對(duì)建委推行電子政務(wù)的建議。

第四篇：電子政務(wù)規(guī)劃與建設(shè)

對(duì)國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)規(guī)劃的淺析

----以中國(guó)海南省和加拿大為例來分析電子政務(wù)規(guī)劃的發(fā)展?fàn)顩r 摘要：隨著電子政務(wù)的不斷完善和發(fā)展，各國(guó)對(duì)電子政務(wù)規(guī)劃的要求也越來越嚴(yán)格。以中國(guó)海南省和加拿大為例分析它們電子政務(wù)規(guī)劃內(nèi)容的異同點(diǎn)和實(shí)施的效果，以此來分析國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)律，從而促進(jìn)電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海南省加拿大電子政務(wù)規(guī)劃發(fā)展規(guī)律

一、海南省和加拿大電子政務(wù)規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

1.海南省電子政務(wù)規(guī)劃發(fā)展的現(xiàn)狀

十一五期間，在《海南省電子政務(wù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的指引下，我省按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步完善和注重實(shí)效的原則，堅(jiān)持一體化、集約化的思路，實(shí)行全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)、統(tǒng)一的公共應(yīng)用平臺(tái)、統(tǒng)一的電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)中心和應(yīng)用服務(wù)分級(jí)管理的“六統(tǒng)一分”的管理體制，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)上行、服務(wù)下移”。到2010年，我省統(tǒng)一的電子政務(wù)總體框架已基本形成，為“十二五”電子政務(wù)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期我省電子政務(wù)的發(fā)展思路，總體上可以概括為六組關(guān)鍵詞：深化、融合、支撐、協(xié)同、集約、治理。深化，重點(diǎn)是完善已建應(yīng)用系統(tǒng)，深化已建系統(tǒng)的應(yīng)用，拓展新的應(yīng)用；融合，實(shí)現(xiàn)信息化和政務(wù)工作的融合，電子政務(wù)和服務(wù)型政府的融合；支撐，強(qiáng)化電子政務(wù)適應(yīng)國(guó)際旅游島建設(shè)的支撐能力；協(xié)同，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；集約，集中建設(shè)和使用統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)性、公共性的信息設(shè)施和跨部門應(yīng)用系統(tǒng)；治理，將先進(jìn)的IT治理思想深入到我省電子政務(wù)項(xiàng)目管理全過程，提高財(cái)政資金在電子政務(wù)領(lǐng)域的使用效益。總體目標(biāo)是：堅(jiān)持低成本、集約化、見實(shí)效的原則，實(shí)行一體化建設(shè)、一統(tǒng)型平臺(tái)、一網(wǎng)制辦公、一站式服務(wù)、一路上監(jiān)督的建設(shè)和管理模式，全力打造網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“一站式”公共服務(wù)平臺(tái)和“一體化”政務(wù)服務(wù)體系，積極推動(dòng)政務(wù)和技術(shù)的深度融合，全面深化核心業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，大力發(fā)展基層電子政務(wù)，全面支撐服務(wù)型政府建設(shè)。

2.加拿大電子政務(wù)規(guī)劃的現(xiàn)狀

在2000年2月，加拿大的國(guó)庫(kù)管理委員會(huì)發(fā)布了一個(gè)戰(zhàn)略性文件——“在線政府框架”

(A Framework for Government On-Line)，這一框架為加拿大政府在2004年實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)電子化傳遞的目標(biāo)建立起了一個(gè)高水平的目標(biāo)和路徑。

加拿大“在線政府”的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到加拿大政府改革與發(fā)展的方方面面。從大的方面來看，“在線政府”的發(fā)展目標(biāo)可概括為：創(chuàng)造更容易進(jìn)入的政府，提供更佳和更具響應(yīng)性的在線服務(wù)，建立在線服務(wù)的信心和信任。

加拿大在線政府主要實(shí)現(xiàn)3個(gè)階段的服務(wù)轉(zhuǎn)型：第一階段的任務(wù)是在2000年12月31日之前，在互聯(lián)網(wǎng)上建立起強(qiáng)有力的聯(lián)邦政府形象。第二階段的任務(wù)是到2005年，能夠在網(wǎng)上傳遞安全、交互式的電子化服務(wù)。加拿大政府認(rèn)為，服務(wù)轉(zhuǎn)型是達(dá)到第二階段目標(biāo)的關(guān)鍵，這一階段將為政府向公眾提供最佳的服務(wù)提供一種全新的機(jī)會(huì)，它也為政府部門和機(jī)構(gòu)能夠?qū)θ绾胃玫亟M織服務(wù)以及怎樣為他們的客戶提供服進(jìn)行根本性的重新思考。第三階段是要提供一個(gè)前沿性的先導(dǎo)計(jì)劃，以有效利用新技術(shù)或者支持跨管轄權(quán)的服務(wù)提供。第三階段的任務(wù)正在進(jìn)行之中，還沒有最后的截止期限，是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程。

二、海南省和加拿大電子政務(wù)規(guī)劃的異同點(diǎn)分析

1.相同點(diǎn)：兩者在電子政務(wù)規(guī)劃的過程中都強(qiáng)調(diào)了建設(shè)政府形象，都強(qiáng)調(diào)按照統(tǒng)一規(guī)劃、分

步實(shí)施、逐步完善和注重實(shí)效的原則。

2.不同點(diǎn)：海南省在電子政務(wù)規(guī)劃的過程中著重強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)完整的政府服務(wù)體系，大力發(fā)展基層電子政務(wù)，而加拿大著重建立“在線政府”，打造良好的政府形象，從而建立高水平的目標(biāo)和路徑。

三、對(duì)國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)規(guī)劃發(fā)展規(guī)律的淺析

1、一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。每個(gè)國(guó)家，每個(gè)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的程度不同，因而規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)就有所不同。

2、求同存異。不同國(guó)家或地區(qū)在發(fā)展自己電子政務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)多借鑒他國(guó)或其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，精益求精，從而找到一套更為完善的發(fā)展體系。

3、堅(jiān)持創(chuàng)新。不同國(guó)家或地區(qū)在發(fā)展的同時(shí)還應(yīng)該不斷創(chuàng)新。

第五篇：電子政務(wù)建設(shè)與政府績(jī)效

電子政務(wù)建設(shè)與政府績(jī)效

電子政務(wù)建設(shè)與政府績(jī)效

【摘要】電子政府的構(gòu)建加速了政務(wù)公開的進(jìn)程，為公眾提供了一種便捷、高效和低成本參與公共事務(wù)管理的途徑。尋求一種更為全面有效衡量政府績(jī)效的評(píng)價(jià)體系和方法，體現(xiàn)公開透明、法治、回應(yīng)性、公平等核心服務(wù)價(jià)值理念，不僅是促進(jìn)電子政府服務(wù)效率、效力提高的客觀需要，更是民眾參與管理的有力工具。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù) 績(jī)效管理 政府績(jī)效

自20世紀(jì)90年代以來，伴隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息通信技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛發(fā)展，推行電子政務(wù)成為各國(guó)政府提升治理能力的手段。進(jìn)入改革開放以來，面對(duì)新情況、新問題，虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)的物理空間對(duì)執(zhí)政提出雙重挑戰(zhàn)，實(shí)施電子政務(wù)成為一種必然選擇。

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及其實(shí)施。

電子政務(wù)主要是指利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時(shí)代要求的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。與全球大多數(shù)國(guó)家不同，電子政務(wù)在中國(guó)具有鮮明的中國(guó)特色，廣義上覆蓋了執(zhí)政黨機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)[1]。

進(jìn)入20世紀(jì)，隨著通信技術(shù)的發(fā)展為電子政務(wù)的發(fā)展提供了技術(shù)支持，行政改革中政府一直追求“以人為本”和“為人民服務(wù)”，電子政務(wù)的實(shí)施使得政府的這一理念更好的實(shí)現(xiàn)。

電子政務(wù)并不等同于辦公自動(dòng)化，也不等同于政府上網(wǎng)，更不等同于電子政府。電子政務(wù)不僅僅包括信息通信技術(shù)應(yīng)用，也包括公共行政改革目標(biāo)。

電子政務(wù)的發(fā)展分為四個(gè)階段：起步階段、提高階段、交易階段、無縫階段。當(dāng)今電子政務(wù)發(fā)展，一定要以進(jìn)入無縫階段為目標(biāo)，電子政務(wù)的決策者和執(zhí)行者的任務(wù)是如何結(jié)合國(guó)情，優(yōu)化配置政府資源，滿足用戶對(duì)政府服務(wù)的要求和執(zhí)政能力的期望。

電子政府的實(shí)施要以用戶為中心，惠及所有人，加強(qiáng)對(duì)用戶需求的調(diào)研，密切與用戶的溝通，以有限的資源盡量滿足用戶的需求，培育充滿個(gè)性與活力的社會(huì)。電子政府要注意政府信息公開，“透明的政府”是行政改革的一種時(shí)代趨勢(shì)，政府信息公開是建設(shè)透明政府的重要舉措之一。透明就是要求立法活動(dòng)、政策制定，法律條款、政策實(shí)施、行政預(yù)算、公共開支以及其他有關(guān)活動(dòng)等信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地通過各種傳媒為公眾所知，以便公民能夠有效參與公共決策過程，并且對(duì)公共管理過程實(shí)施有效監(jiān)督。

政府網(wǎng)站的建立使得公民在參與中的地位越來越重要。公共政策的行程是一個(gè)集思廣益、兼聽則明的過程。只有政府網(wǎng)站建成一個(gè)相互信賴的氛圍，才能保證政府網(wǎng)站是一個(gè)“意見網(wǎng)絡(luò)”，為政府決策提供好的意見。

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)成效并不樂觀，在政府責(zé)任和績(jī)效日趨公開的情況下，電子政務(wù)項(xiàng)目由于財(cái)政約束硬化和公民知情權(quán)的伸張，失敗的成本不僅是項(xiàng)目的終業(yè)，還包括政府公信力的下降。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決電子政務(wù)建設(shè)過程中存在的問題，電子政務(wù)績(jī)效管理成為推動(dòng)電子政務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的有效手段。

績(jī)效包括效益和效率?？?jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的初級(jí)階段?？?jī)效管理包括績(jī)效

計(jì)劃、評(píng)估、反饋、改進(jìn)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的管理過程。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果要納入政府績(jī)效考核體系；把電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果與下一電子政務(wù)投資或者下一個(gè)電子政務(wù)工程項(xiàng)目投資掛鉤；給予榮譽(yù)稱號(hào)或者物質(zhì)鼓勵(lì)；由社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)績(jī)效做出評(píng)價(jià)并發(fā)布相關(guān)的評(píng)獎(jiǎng)名單、排名。

二、電子政務(wù)的政府績(jī)效評(píng)估。

政府績(jī)效評(píng)估可以劃分為普適性的政府機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估、具體行業(yè)的組織績(jī)效評(píng)估以及政府專項(xiàng)績(jī)效評(píng)估，評(píng)估主體可以是自我評(píng)估、上級(jí)評(píng)估、黨的組織和權(quán)力機(jī)關(guān)評(píng)估、專業(yè)機(jī)構(gòu)和業(yè)界專家評(píng)估以及社會(huì)公眾評(píng)估。公眾在政府績(jī)效評(píng)估的各類主體中占據(jù)著主導(dǎo)地位，然而傳統(tǒng)的政府運(yùn)作方式對(duì)公眾參與績(jī)效評(píng)估已經(jīng)產(chǎn)生了消極的影響。因此，需要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的政府績(jī)效評(píng)估手段，以電子政務(wù)為基礎(chǔ)，為政府績(jī)效評(píng)估的廣泛、深入實(shí)施而提供良好的信息平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)政府與公眾的有效溝通。

在當(dāng)今的信息時(shí)代，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍應(yīng)用，電子政務(wù)正日益成為信息化最重要的領(lǐng)域之一。電子政務(wù)所帶來的信息化，使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做到，而且做得更快、更好，幫助政府實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的有效管理。電子政務(wù)為政府績(jī)效評(píng)估邁向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度

[2]化提供了多方面支持。

盡管我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估取得了一定的成績(jī)，但是政府績(jī)效評(píng)估仍然步履艱難，面臨著很多難題：目標(biāo)的多元性；產(chǎn)出的特殊性，政府的產(chǎn)出具有無形性；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難確定性；評(píng)估信息的稀缺性；政府績(jī)效評(píng)估體系（包括評(píng)估原則、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估模型、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估技術(shù)與方法、評(píng)估程序等）的不科學(xué)。政府績(jī)效評(píng)估的上述制約因素成為我國(guó)政府改革與行政發(fā)展的重大困境。正因?yàn)槿绱?，?jīng)過探索和實(shí)踐，在績(jī)效評(píng)估中需要引進(jìn)了電子政務(wù)這種新的方法。

在我國(guó)大力推進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)，一方面，對(duì)我國(guó)政府工作方式、提高行政效率、促進(jìn)勤政廉政建設(shè)等方面具有重要的意義；另一方面，借助電子政務(wù)這個(gè)平臺(tái)，可以極大地推動(dòng)和促進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展，提高政府績(jī)效評(píng)估的成效。

我國(guó)基于電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估發(fā)展中的主要問題是評(píng)估體系中公眾主體地位的缺失和政府運(yùn)作方式的不夠公開。首先，公眾的特殊身份決定了它即使不是政府績(jī)效最佳的評(píng)判者，也一定是政府績(jī)效最終的評(píng)判者。運(yùn)動(dòng)員不能兼任裁判員，政府的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平如何，政府的績(jī)效怎樣，不能只由政府部門本身來評(píng)估，也不能僅僅靠上級(jí)管理部門來評(píng)估。一個(gè)組織的績(jī)效是由組織外部決定的，也只能由組織的服務(wù)對(duì)象——用戶來評(píng)估。政府績(jī)效必須由政府的服務(wù)對(duì)象——公眾來評(píng)估，因?yàn)樗麄兡軌蜃钪苯?、最真切地感受政府行為給自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等各個(gè)方面帶來的影響，他們對(duì)政府績(jī)效最具有發(fā)言權(quán)。但在最后的評(píng)估結(jié)果中，公眾的意見不能得到完整的體現(xiàn)和表達(dá)，也僅僅是起到了一個(gè)參考的作用。其次，政府運(yùn)作方式很大程度上影響著公眾參與的深度與廣度。目前，政府許多活動(dòng)都處于不公開或半公開的狀態(tài)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、職責(zé)權(quán)限、權(quán)力運(yùn)行乃至工作程序都很難為大眾所知。比如，在政府機(jī)關(guān)，往往會(huì)這樣一些情況：沒有高度電子化的信息管理系統(tǒng)，或者有信息管理系統(tǒng)但不能提供評(píng)估項(xiàng)績(jī)效的信息，又或者不能提供準(zhǔn)確、可靠的信息，以致資料丟失或者不完整?？色@得的資料高度綜合，資料含義隨時(shí)間而改變，資料無法與特定的事件或顧客相聯(lián)系，資料不精確，資料屬于機(jī)密文件等現(xiàn)象屢見不鮮。這些從客觀上都大大地增加了政府績(jī)效評(píng)估的難度。由于所獲評(píng)估信息的匱乏，公眾也就失去

了對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估的依據(jù)和條件[3]。

三、電子政務(wù)的政府績(jī)效建設(shè)。

三大建議基于電子政務(wù)，建立評(píng)估體系

（1）建立電子化政務(wù)管理體系。對(duì)政府傳統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)制和工作流程進(jìn)行整合，廢除不適應(yīng)電子化管理要求的運(yùn)作機(jī)制和工作規(guī)范，構(gòu)建合適的全新的工作流程。

（2）構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估體系。以電子政務(wù)為手段的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系要具有科學(xué)性、導(dǎo)向性、公平性、獨(dú)立性、量化性和可操作性。評(píng)估周期則應(yīng)主要以評(píng)估或季度評(píng)估為主。評(píng)估的過程中關(guān)注公眾的期望與需求，并對(duì)此給予積極快速的回應(yīng)。

（3）建立確保公眾成為政府績(jī)效評(píng)估主體的長(zhǎng)效機(jī)制。①、以公眾利益為重，樹立正確政績(jī)觀政府在權(quán)衡各方面利益、綜合協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展的過程中要始終將公眾的利益放在首位，制定出的公共政策或提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)要與公眾的利益需求相一致。②、鼓勵(lì)公眾參與，拓寬公眾參與途徑。政府要對(duì)公眾參與政府績(jī)效評(píng)估應(yīng)予以鼓勵(lì)和保護(hù)。在設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)時(shí)，不能只由政府官員單方面決定，除了要吸收專家學(xué)者的意見外，還要廣泛征求廣大公眾的意見和要求，在對(duì)公眾進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定最為貼切的評(píng)估指標(biāo)，充分體現(xiàn)公眾的滿意和理解?？赏ㄟ^網(wǎng)絡(luò)、媒體、專線等多種形式拓寬公眾參與途徑，使公眾與政府形成有效的信息交流與溝通。③、建立制度化軌道, 保障參與渠道暢通。加強(qiáng)網(wǎng)站整體規(guī)劃，推進(jìn)層層級(jí)建設(shè)政府網(wǎng)站應(yīng)建立在統(tǒng)一的技術(shù)構(gòu)架基礎(chǔ)之上，實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)維護(hù)，從而有效整合各部門網(wǎng)站的信息資源，實(shí)現(xiàn)各網(wǎng)站之間的互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同應(yīng)用，保證各子網(wǎng)站信息與主網(wǎng)站同步更新。將政府日常辦公與政府信息公開有機(jī)結(jié)合。將一站式服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與政府信息公開有機(jī)結(jié)合。

總之在當(dāng)今信息技術(shù)發(fā)展的時(shí)代，電子政務(wù)的發(fā)展一定要順應(yīng)此潮流。電子政務(wù)對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估以及政府績(jī)效的提高，起著重要作用，建立良好地電子政務(wù)及其績(jī)效管理模式，使電子政務(wù)滿足人民需求、給社會(huì)提供“一站式”服務(wù)，使政府績(jī)效評(píng)估的科學(xué)化，最終會(huì)實(shí)現(xiàn)政府“為人民服務(wù)”的職責(zé)。參考文獻(xiàn)：

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