第一篇：電網(wǎng)主輔分離需要市場的價格機(jī)制

電網(wǎng)主輔分離需要市場的價格機(jī)制 北極星電力網(wǎng)新聞中心2011-8-12 12:00:45我要投稿

所屬頻道: 電網(wǎng)關(guān)鍵詞: 電網(wǎng)主輔分離電力體制改革 國家電網(wǎng)

北極星電網(wǎng)在線訊:沉寂多年的電網(wǎng)主輔分離改革終于有了新的進(jìn)展。

2011年5月6日，國務(wù)院國資委辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱的通知》(國資發(fā)改革【2011】55號文)中，詳細(xì)推介了這次電網(wǎng)主輔分離改革的重組方案，即兩大電網(wǎng)公司的輔業(yè)將被剝離，與4家中央電力設(shè)計施工企業(yè)重組，并成立兩家新的輔業(yè)集團(tuán)。這兩家公司最遲要在今年12月31日前完成掛牌。

此次重組方案的正式出臺，意味著第二輪電力體制改革的啟動。距離第一輪改革已有9年之久。新建2家航母級央企

新一輪電網(wǎng)主輔分離改革，將通過一系列的剝離、整合和重組予以實施，并誕生新的資產(chǎn)超千億的航母級企業(yè)。根據(jù)此次改革重組方案，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大公司的省級(區(qū)域)電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測設(shè)計企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)將被剝離，與中國電力工程顧問集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司和中國葛洲壩集團(tuán)公司進(jìn)行重組，采取新設(shè)母公司的方式，將4家中央電力設(shè)計施工企業(yè)和電網(wǎng)公司輔業(yè)單位成建制納入新集團(tuán)，保持原有企業(yè)法人地位不變。

新組建的兩個綜合性電力建設(shè)集團(tuán)公司以項目總承包、工程管理、設(shè)計、施工、修造業(yè)務(wù)為主。其中，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩電網(wǎng)公司的河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位和中國水利水電建設(shè)集團(tuán)、中國水電工程顧問集團(tuán)重組，組建為中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司(暫定名)。而兩大電網(wǎng)公司的北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位和中國葛洲壩集團(tuán)、中國電力工程顧問集團(tuán)重組，組建為中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司(暫定名)。這兩個新集團(tuán)均由國資委代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，列入中央企業(yè)名單。據(jù)國資委估算，新組建的中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司資產(chǎn)總額為1587.4億元，中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司資產(chǎn)總額為1111.6億元。這兩家資產(chǎn)超千億的央企均有望進(jìn)入世界500強(qiáng)。

這份新方案是由國資委牽頭制定的，2010年9月經(jīng)電力體制改革工作小組通過，11月上報國務(wù)院。今年初，該方案獲批，國務(wù)院明確由國資委負(fù)責(zé)組織實施。

爭議不斷

事實上，此份主輔分離方案從2010年開始就已經(jīng)陸續(xù)傳出各種版本，新方案的出臺被很多業(yè)內(nèi)人士看好，但也引發(fā)了許多質(zhì)疑，尤其是在主輔業(yè)的界定問題上。

早在2002年出臺的《電力體制改革方案》(電改5號文)，就已明確了“廠網(wǎng)分開”、“主輔分離”、“輸配分離”、“競價上網(wǎng)”的改革方向，并提出國家電網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)剝離所有非電網(wǎng)資產(chǎn)，包括從事電力設(shè)計、修造、施工等輔助性業(yè)務(wù)資產(chǎn)。

2007年，國資委牽頭進(jìn)行過一次主輔分離的方案制訂，當(dāng)時已經(jīng)在各部委達(dá)成一致，但因2008年初的雪災(zāi)而擱置。雪災(zāi)后，電網(wǎng)企業(yè)以保障電網(wǎng)安全為由，建議保留送變電企業(yè)。而后，國家電網(wǎng)在爭議聲中先后收購了作為電氣設(shè)備制造商的平高集團(tuán)、許繼集團(tuán)，但在此次新推出的重組方案中，這些企業(yè)并未被剝離。因此，有專家表示，主輔分離并沒有觸及實質(zhì)，反而催生了兩大新巨頭，并有可能形成新的壟斷。對于這種說法，華北電力大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)管理教研室的曾鳴教授并不認(rèn)同，“不同的時期，壟斷和競爭會有不同的表現(xiàn)，不能一概而論。”他告訴《上海國資》，“此次新方案關(guān)于主輔的界定相對于2007年確實有了一定的變化，我認(rèn)為這是基于資源的最優(yōu)配置。電力是一個特殊產(chǎn)業(yè)，它的效益或者說最優(yōu)配置是通過社會效益來呈現(xiàn)的。一般認(rèn)為是輔業(yè)的產(chǎn)業(yè)，可能放在主業(yè)里面對優(yōu)化配置的效率更好一些，會使成本降低，特別是對外部環(huán)境的影響，節(jié)能減排會做得更好一些。”

據(jù)上海電力系統(tǒng)一位人士透露，省網(wǎng)公司與區(qū)域電網(wǎng)很早就脫離了隸屬關(guān)系，區(qū)域電網(wǎng)公司只負(fù)責(zé)省際間的電力調(diào)度。近日關(guān)于國家電網(wǎng)資產(chǎn)下放，職權(quán)上收的消息也已見諸報端?！斑@對5號文中的區(qū)域電力市場的模式也是一個突破，弱化區(qū)域的目的當(dāng)然是提高企業(yè)內(nèi)部的管理效率”。曾鳴表示。

下一步，輸配分離

自2002年起，電力體制改革正式啟動。第一步是“廠網(wǎng)分離”，結(jié)果出現(xiàn)了國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司，國電、大唐、華能、華電、中電投五大電力集團(tuán)，基本上實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開的目標(biāo)。

廠網(wǎng)分離實現(xiàn)了發(fā)電側(cè)的競價上網(wǎng)，而受電側(cè)則仍然保留計劃體制，這導(dǎo)致了后來發(fā)電廠頻繁出現(xiàn)巨額虧損的狀況。中國電力企業(yè)聯(lián)合會最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年1—4月，電力行業(yè)利潤當(dāng)年累計增速自2009年5月份以來首次由正轉(zhuǎn)負(fù)；火電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率繼續(xù)高位上升。而1—5月，五大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)繼續(xù)巨額虧損，虧損額達(dá)到121.6億元，同比增加78.6億元。中部、東北地區(qū)各省份火電企業(yè)則繼續(xù)全部虧損。煤炭價格上漲、發(fā)電廠巨額虧損、網(wǎng)廠之間不相協(xié)調(diào)以及電網(wǎng)建設(shè)滯后都是導(dǎo)致今夏華東出現(xiàn)電荒的重要因素。

而更深層次的問題還是體制。電力體制改革的目的是打破壟斷，引入競爭機(jī)制，實現(xiàn)競價上網(wǎng)。其中，“主輔分離”改革便持續(xù)了9年，中途經(jīng)過反復(fù)討論和磨合，甚至一度傳出“夭折”的消息。而難度更大的“輸配分離”，將會是下一步改革的重點。

國家發(fā)改委在日前下發(fā)的《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》中提出，今年將加快輸配電價改革，開展電力輸配分開試點。但這個試點，目前尚無更為詳細(xì)的信息。

而在學(xué)界、業(yè)界看來，輸配要不要分開、如何分開，有很多問題需要厘清。華東電網(wǎng)一位知情人士告訴《上海國資》，“電網(wǎng)是自然壟斷，一個地區(qū)內(nèi)不可能同時存在多家電網(wǎng)公司，輸配分離達(dá)不到競爭目的，也會造成巨大的浪費。”

曾鳴也認(rèn)為，這個問題需要深入研究，“首先，由于電網(wǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性，不可能在同一個地區(qū)利用網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生什么競爭。網(wǎng)絡(luò)都應(yīng)該是專營的，要分開也只是財務(wù)上的產(chǎn)權(quán)分開，其本身并不能夠形成競爭；其次，如果將配網(wǎng)分出去，縣級電網(wǎng)問題會比較大，因為農(nóng)網(wǎng)都在里面，而農(nóng)網(wǎng)在中國范圍非常之大，農(nóng)民用戶的購買力又是相當(dāng)?shù)偷模瑢嶋H上是要用工業(yè)去貼補(bǔ)農(nóng)業(yè)、用城市去貼補(bǔ)農(nóng)村、大電網(wǎng)帶動小電網(wǎng)，這樣整個電網(wǎng)才能發(fā)展起來。一旦網(wǎng)絡(luò)分開，農(nóng)網(wǎng)這一塊很難靠其自身的購買力來促成投資和未來的可持續(xù)發(fā)展。我們普遍擔(dān)心的就是社會責(zé)任和普遍服務(wù)的缺失，這是會影響社會穩(wěn)定的，也是輸配分開后最令人擔(dān)憂的問題?！?/p>

“要真正開展輸配分離，必須先要有一個市場的價格機(jī)制，以及政府對國有企業(yè)的管理方式的轉(zhuǎn)變，如果這些基本條件沒解決，就從市場結(jié)構(gòu)上進(jìn)行切分，實際上競爭不起來?！痹Q如是表示。

第二篇：電網(wǎng)主輔分離定案

記者 于華鵬 本報記者獨家獲悉，備受矚目的電網(wǎng)主輔分離改革重組方案已經(jīng)確定。

國資委擬合并成立中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司，后者之前的暫定名是“中國電力工程集團(tuán)有限公司”。據(jù)知情人士介紹，今年年初已經(jīng)完成對上述分離、重組公司的資產(chǎn)和財務(wù)劃轉(zhuǎn)工作，目前正對兩家新建集團(tuán)的總部進(jìn)行選址。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，這兩家公司最遲在今年12月31日前掛牌。

對此，電力專家認(rèn)為，這將是電力體制改革從2002年實行廠網(wǎng)分開后8年多來的再次啟動，對電力行業(yè)意義重大，但專家同時認(rèn)為，這次主輔分離重組有從電網(wǎng)壟斷輔業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾陆ㄝo業(yè)集團(tuán)繼續(xù)壟斷之嫌。

主輔分離方案細(xì)節(jié)

據(jù)上述知情人士介紹，本次分離重組所涉及的企業(yè)范圍主要包括國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司中省級（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬的勘測設(shè)計企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)，目前國資委監(jiān)管的有中國電力工程顧問集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司和中國葛洲壩集團(tuán)公司。

根據(jù)這次國資委主輔分離的方案，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩電網(wǎng)公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個省（區(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位和中國水利水電建設(shè)集團(tuán)、中國水電工程顧問集團(tuán)重組，組建中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司。

同時，兩電網(wǎng)公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個?。▍^(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位和中國葛洲壩集團(tuán)、中國電力工程顧問集團(tuán)重組，組建中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。

其中，同一網(wǎng)?。▍^(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)的輔業(yè)單位成建制進(jìn)入同一新組建的集團(tuán)。輔業(yè)單位所屬分公司、子公司及所辦企業(yè)隨主辦單位一并劃轉(zhuǎn)，輔業(yè)單位及所屬企業(yè)的人員，含在職、內(nèi)退、離退休、退職人員關(guān)系一并劃轉(zhuǎn)?！澳壳靶陆M建的兩個集團(tuán)的名稱已經(jīng)經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會同意，并經(jīng)國家工商行政管理總局預(yù)核準(zhǔn)，主要以項目總承包、工程管理、設(shè)計、施工和修造業(yè)務(wù)為主，屬于綜合性電力建設(shè)集團(tuán)公司。”上述人士表示，兩個新集團(tuán)均由國資委代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，列入中央企業(yè)名單，注冊地為北京。

而組建新集團(tuán)后，電力工程顧問集團(tuán)、水電工程顧問集團(tuán)、水電建設(shè)集團(tuán)和中國葛洲壩集團(tuán)將暫按子企業(yè)管理，網(wǎng)省輔業(yè)單位暫按業(yè)務(wù)性質(zhì)實行事業(yè)部制管理。

據(jù)上述人士透露，重組后的領(lǐng)導(dǎo)班子基本確定。目前的方案是：中國電力建設(shè)集團(tuán)董事長由中國水利水電建設(shè)集團(tuán)總經(jīng)理范集湘擔(dān)任，總經(jīng)理由中國水電顧問集團(tuán)總經(jīng)理晏志勇?lián)?，而中國能源建設(shè)集團(tuán)董事長則由中國葛洲壩集團(tuán)總經(jīng)理楊繼學(xué)擔(dān)任。

目前，雙方正對新建集團(tuán)的總部進(jìn)行選址，選址確定將可掛牌成立。根據(jù)重組方案，分離重組企業(yè)勞動工資保險、資產(chǎn)和財務(wù)工作的移交基準(zhǔn)日為2010年12月31日?！霸诤怂慊鶞?zhǔn)日后，方可啟動重組評

估和審計，而且必須在一年內(nèi)掛牌?！必斦控斦茖W(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜表示，也就是說，兩家公司最晚將在今年年底前掛牌。

而對于電網(wǎng)分離輔業(yè)單位的管理權(quán)何時移交，上述人士表示，在新公司掛牌成立日，電網(wǎng)企業(yè)將與新公司的籌備組簽署移交協(xié)議，協(xié)議將會明確規(guī)定移交時點，該時點前分離輔業(yè)單位由電網(wǎng)公司管理，新公司籌備組配合；該時點后分離輔業(yè)單位由新公司籌備組管理。

根據(jù)國資委估算，這次主輔分離共涉及企業(yè)員工63.4萬人，其中職工38.1萬，離退休人員25.3萬人。組建后的中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司資產(chǎn)總額為1587.4億元，中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司資產(chǎn)總額為1111.6億元。

“合并后兩家新集團(tuán)總資產(chǎn)和營業(yè)收入均超過千億元，國資委已將兩個集團(tuán)鎖定為沖擊世界500強(qiáng)的央企?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

“920資產(chǎn)”啟用

該人士同時表示，新組建的兩個集團(tuán)公司按照有關(guān)規(guī)定將取得工程設(shè)計綜合甲級和水利水電、電力施工總承包特級資質(zhì)，兩個顧問集團(tuán)現(xiàn)承擔(dān)的由政府部門委托的電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究及電力項目評估、審查、驗收等任務(wù)，重組后仍由兩個顧問集團(tuán)承擔(dān)。此外，對主輔分離改革的成本，將由920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)資金支付。

所謂920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)，是2002年電力體制改革“廠網(wǎng)分離”時，“預(yù)留”的主要用于主輔分離重組，改善困難的施工、修造、勘測設(shè)計等

輔業(yè)單位的經(jīng)營狀況，劃轉(zhuǎn)給重組中設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)公司(包括區(qū)域公司、省公司設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)公司)的920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)。

該資產(chǎn)已經(jīng)在2007年完成變現(xiàn)，其涉及的38家出讓方企業(yè)資產(chǎn)的售價達(dá)187億元，較119.7億元賬面凈資產(chǎn)溢價56%。

根據(jù)這次電網(wǎng)主輔分離改革重組方案，920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)資金將優(yōu)先用于解決參與重組的輔業(yè)單位人員安置費用，主要是內(nèi)部退養(yǎng)職工生活費、社會保險費及離退休人員統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金等，剩余資金用于補(bǔ)充新組建企業(yè)資本金。

“具體由國資委根據(jù)相應(yīng)文件研究提出資金使用和分配意見，經(jīng)財政部審核并報電力體制改革工作小組審定后，納入財政預(yù)算安排使用?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?/p>

然而，在2002年廠網(wǎng)分離時國家計委下發(fā)的《國家計委關(guān)于國家電力公司發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案的批復(fù)》（下稱“批復(fù)”）中，除了920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)明確變現(xiàn)后用于主輔分離外，還有一筆647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)被要求用于支付改革的成本?！芭鷱?fù)”稱，為支持電網(wǎng)建設(shè)、降低改革風(fēng)險、支付必要的改革成本，國家電網(wǎng)公司暫時保留并將在兩年內(nèi)出售變現(xiàn)的發(fā)電資產(chǎn)的權(quán)益容量為647萬千瓦。

這部分資產(chǎn)被認(rèn)為是比920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)更為優(yōu)質(zhì)的發(fā)電資產(chǎn)，而且在2007年“920資產(chǎn)”變現(xiàn)后當(dāng)年年底也實現(xiàn)了變現(xiàn)，不過出售的金額始終未予公布。而在這次電網(wǎng)主輔分離改革重組方案中，647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)沒有出現(xiàn)。647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)將在電改如何體現(xiàn)，仍是待解之謎。

壟斷格局不變

過去幾年，電網(wǎng)企業(yè)輔業(yè)的擴(kuò)張步伐加大。2009年7月，國家電網(wǎng)下屬國網(wǎng)裝備公司與平頂山市國資委簽訂協(xié)議，收購平高集團(tuán)100%股權(quán)，同時國網(wǎng)下屬中國電科院也將通過增資擴(kuò)股，取代平安信托成為許繼集團(tuán)的大股東。

國網(wǎng)此舉曾引來很多反對和質(zhì)疑，認(rèn)為國家電網(wǎng)公司的主業(yè)是電力輸配，不應(yīng)逆勢進(jìn)軍上游設(shè)備制造業(yè)務(wù)。

特別是收購許繼和平高，更被指背離主輔分離的國家意愿。這兩家公司是國家電氣設(shè)備行業(yè)龍頭，按照2002年《電力體制改革方案》對主輔的界定，設(shè)備制造業(yè)務(wù)屬于電網(wǎng)的輔業(yè)范圍，應(yīng)被剝離。

這次主輔分離的改革重組方案，并未將其列入。對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林柏強(qiáng)表示，對電網(wǎng)而言，有些輔業(yè)在電網(wǎng)看來并不十分重要，有些甚至由于員工眾多對電網(wǎng)來說還是拖累，所以不剝離像許繼和平高優(yōu)質(zhì)輔業(yè)對電網(wǎng)造成的資產(chǎn)和利潤，撼動不會太大。“現(xiàn)在的電網(wǎng)主輔分離改革重組更像是從一家壟斷轉(zhuǎn)向另一家壟斷?！绷职貜?qiáng)表示，重組前是電網(wǎng)壟斷電力相關(guān)的輔業(yè)，重組后，是兩家大央企在不同業(yè)務(wù)間繼續(xù)壟斷這些分離出來的輔業(yè)。而這，與2002年電力體制改革提出的改革目的“打破壟斷，引入競爭”不完全吻合。

第三篇：2011年電網(wǎng)主輔分離改革

電網(wǎng)主輔分離重啟 兩大輔業(yè)集團(tuán)浮出

種種跡象表明，爭論了8年之久的電網(wǎng)主輔分離改革，終于到了瓜熟蒂落的時刻。1月13日，據(jù)從電網(wǎng)主輔分離改革參與方獲悉，國務(wù)院已經(jīng)基本同意了前期上報的電網(wǎng)主輔分離改革方案，該方案已經(jīng)進(jìn)入了最后審批階段。

也有消息稱，電網(wǎng)主輔分離方案已經(jīng)獲得批準(zhǔn)。國家電網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人1月13日接受本報記者采訪時表示，國家電網(wǎng)公司已經(jīng)將《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組方案》相關(guān)工作列為今年1月份工作計劃重點。但該人士沒有明確肯定方案已經(jīng)獲批。

按照目前透露的信息，電網(wǎng)主輔分離改革將以四大輔業(yè)集團(tuán)的重組為突破口。其中，中國電力工程顧問集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)將重組成為中國電力工程集團(tuán)；水電顧問工程集團(tuán)、水利水電建設(shè)集團(tuán)將組成中國電力建設(shè)集團(tuán)。

在此基礎(chǔ)上，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)旗下的省網(wǎng)所屬勘測設(shè)計、水電、火電、送變電施工企業(yè)和修造企業(yè)將劃入兩大新集團(tuán)。

對于上述改革，國家電網(wǎng)人士沒有透露更多細(xì)節(jié)，但表示“將積極配合有關(guān)部委做好改革實施的相關(guān)工作?！?/p>

兩大輔業(yè)集團(tuán)浮出

2002年出臺的電力體制改革方案明確了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”四大改革任務(wù)。2003年底，“廠網(wǎng)分開”以成立兩大電網(wǎng)公司和五大電力集團(tuán)為標(biāo)志宣告基本實現(xiàn)。而“輸配分開、主輔分離”等工作則成為電力體制改革推進(jìn)最難攻下的“堡壘”。

坊間傳言，在經(jīng)歷諸多爭議之后，2007年有關(guān)方面確定了電網(wǎng)主輔分離改革的實施方案，但該方案因?qū)o業(yè)資產(chǎn)的界定存在爭議而擱淺。

一位電力行業(yè)資深人士告訴本報記者，按照曾經(jīng)醞釀的主輔分離方案，國家電網(wǎng)應(yīng)將原有的非電網(wǎng)資產(chǎn)全部剝離，包括設(shè)備制造、電力勘察設(shè)計和電力建設(shè)公司等。但2008年初，南方大范圍雨雪冰凍災(zāi)害對電網(wǎng)設(shè)施造成大面積破壞后，兩大電網(wǎng)上書國務(wù)院，要求重新界定輔業(yè)范圍，也使得方案發(fā)生了變故。國家電網(wǎng)堅持認(rèn)為設(shè)備制造、電力勘察設(shè)計較為重要的業(yè)務(wù)應(yīng)該留在電網(wǎng)系統(tǒng)。

在上述背景下，2010年，國家發(fā)改委、國資委、電監(jiān)會、水利部、財政部、能源局等部門共同啟動了新一輪主輔分離改革的相關(guān)工作，并提出，將在年內(nèi)完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，研究制定改革方案試點。

上述電力行業(yè)人士告訴本報記者，目前待批的主輔分離改革方案，其實是2007年改革方案的“改良版”。其核心內(nèi)容是：國資委直接監(jiān)管的中國電力工程顧問

集團(tuán)將與葛洲壩集團(tuán)重組成中國電力工程集團(tuán)，水電顧問工程集團(tuán)則將與水利水電建設(shè)集團(tuán)組成中國電力建設(shè)集團(tuán)。

據(jù)獲知的一個細(xì)節(jié)是，2010年4月27日，發(fā)改委和國資委的相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議，討論了上述四大電力輔業(yè)集團(tuán)的重組問題。

知情人士告訴記者，在專題會議上，發(fā)改委認(rèn)同了以葛洲壩集團(tuán)和水利水電建設(shè)集團(tuán)為兩大重組平臺的方案。

另外一個小插曲則是，國資委曾考慮將上述四大電力輔業(yè)集團(tuán)合并在一起，組成一家水利水電工程領(lǐng)域的“巨無霸”。上述知情人士說，“四合一”方案既符合國資委的利益，也切合國資委計劃在2010年前將央企數(shù)量縮減至80—100家的目標(biāo)。

然而，“四合一”方案很快被四大電力輔業(yè)集團(tuán)、電網(wǎng)企業(yè)及發(fā)改委否決。原因是，一方面，“四合一”將造成壟斷，不符合下游企業(yè)的利益，另一方面，形成單一的“巨無霸”不利于市場競爭。

本報記者獲知，在兩大輔業(yè)集團(tuán)的業(yè)務(wù)框架搭建起來后，國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)的省網(wǎng)所屬勘測設(shè)計、水電、火電、送變電施工企業(yè)和修造企業(yè)將劃入兩大新集團(tuán)。據(jù)公開信息顯示，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)此類輔業(yè)單位在170家左右。體改歧路漫漫

在電網(wǎng)主輔分離改革方案幾近落定之際，國家電網(wǎng)也透露出了著手展開主輔分離工作的跡象。

在國家電網(wǎng)公司2011年工作會議上，國家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞表示，今年國家電網(wǎng)將“認(rèn)真組織實施國務(wù)院批復(fù)的主輔分離改革方案，切實做好安全生產(chǎn)、隊伍穩(wěn)定、經(jīng)營管理等工作，確保改革期間工作不斷、秩序不亂，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡、有序銜接”。

但在接受本報記者采訪時，劉振亞則稱，“我們不好對外說什么，只能承擔(dān)?！彼硎?，國家電網(wǎng)希望盡快開始主輔分離改革工作，以使各相關(guān)單位能盡快做好未來發(fā)展的規(guī)劃，結(jié)束“觀望”的局面。

而國家電網(wǎng)旗下輔業(yè)公司有關(guān)人士則表示，等了8年多，所有人都已經(jīng)疲憊了，希望早點看到改革方案。

不過，“主輔分離”并非電力體制改革的全部。本報記者了解到，作為電力體制改革的重要內(nèi)容，“輸配分開”改革目前還沒有成熟方案可操作。

據(jù)上述電力行業(yè)人士介紹，國家發(fā)改委已于2010年同時開展了“輸配分開”的改革方案的研討，總體思路是：遵循電力改革的方向，打破壟斷，輸配分開，最

終形成上網(wǎng)電價、輸電價、配電價和銷售電價“各司其職”的局面。這一改革有望改變單一購、售電主體的市場格局，因此被國家發(fā)改委稱為電改的“硬骨頭”。中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕此前表示，基于電力體制現(xiàn)實情況考慮，“十二五”期間輸配不應(yīng)分開，因為這無助于壟斷問題的解決。這預(yù)示著，“十二五”期間“輸配分開”改革將進(jìn)展緩慢。如果不能實現(xiàn)“輸配分開”，則無從理順電價定價機(jī)制。

第四篇：電力體制微改革電網(wǎng)主輔分離重啟

電力體制微改革:“電網(wǎng)主輔分離”重啟

2011-03-01 15:4621世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 記者 郁鳴 上海報道

從2002年就已經(jīng)開始的“電網(wǎng)主輔分離”，在停滯3年之后，或?qū)㈤_始重新推進(jìn)。

此前，多家媒體報道稱，國務(wù)院已經(jīng)決定由國務(wù)院國資委主導(dǎo)電網(wǎng)主輔分離，并基本按照國資委于2007年底制定的《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組方案》進(jìn)行。

據(jù)稱，2010年9月，這一方案已獲電力體制改革工作小組通過，并于2011年初獲得國務(wù)院同意。目前，國資委正在組織“主輔分離”前期準(zhǔn)備工作，未來，電網(wǎng)旗下的勘測設(shè)計、火電、水電、輸配電工程建設(shè)企業(yè)，均將被剝離。

不過，一位電監(jiān)會人士對本報記者表示，其沒有收到獲國務(wù)院批復(fù)的主輔分離文件。但其表示，按照《電力體制改革方案》，電網(wǎng)主輔分離后續(xù)工作應(yīng)主要是“對電力三產(chǎn)、多種經(jīng)營（即與電力完全無關(guān)的產(chǎn)業(yè)）進(jìn)行分離”，與現(xiàn)在所稱的“將勘測設(shè)計、火電、水電、輸配電工程建設(shè)企業(yè)分離”并不相符。

而在廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)看來，就中國目前的電力體制而言，電網(wǎng)的“主輔分離”，只是一個最可行卻“不重要”的改革。

停滯三年

國務(wù)院國資委2007年底推出的電網(wǎng)主輔分離方案，至今已經(jīng)擱置3年。

2002年國務(wù)院公布的《電力體制改革方案》提出，電力改革的最終目標(biāo)是：構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系，并歸納為四點具體方向：廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)。

之后，在《電力體制改革方案》的指引下，國家電力公司被分拆為2家電網(wǎng)公司（國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)）、5家發(fā)電集團(tuán)（華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)、中電投集團(tuán)）和4家輔業(yè)集團(tuán)（中國電力工程顧問集團(tuán)、中國水電工程顧問集團(tuán)、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)、中國葛洲壩集團(tuán)）。

不過，除“廠網(wǎng)分開”外，其它三大改革，均未獲得實質(zhì)性的突破。繼承了國家電力公司大部分資產(chǎn)的電網(wǎng)公司，成為下一步電力改革的重點。

在2002年的《電力體制改革方案》中，“主輔分離”被具體定義為：對現(xiàn)國家電力公司系統(tǒng)所擁有的輔助性業(yè)務(wù)單位和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行調(diào)整重組。也就是說，廠網(wǎng)分離后，電網(wǎng)公司所擁有的電力設(shè)計、修造、施工等輔助性業(yè)務(wù)單位，“三產(chǎn)”及多種經(jīng)營企業(yè)，均為“輔業(yè)”。

而根據(jù)2007年底由國資委主導(dǎo)的《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組方案》，上述資產(chǎn)都將從電網(wǎng)公司剝離，并入中國電力工程集團(tuán)與中國電力建設(shè)集團(tuán)兩大電力輔業(yè)集團(tuán)。

這兩家輔業(yè)集團(tuán)將由中國電力顧問集團(tuán)、中國水電顧問集團(tuán)、中國水電建設(shè)集團(tuán)、中國葛洲壩集團(tuán)重組而來。

不過，2004年底，國家電力改革領(lǐng)導(dǎo)小組將第一份主輔分離改革方案《電力主輔分離改革實施意見》上報決策層后，最終卻因“電荒”擱淺。2007年底，國資委推出《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組方案》，但2008年，由于南方大面積雨雪冰凍災(zāi)害造成電力設(shè)備大量損壞，該方案再度被擱置，至今已有3年。

輔業(yè)的邊界

國企做輔業(yè)必須保證兩點：輔業(yè)不能依靠主業(yè)成為壟斷企業(yè)；輔業(yè)必須賺錢。

“現(xiàn)在，誰能說得清什么是電網(wǎng)輔業(yè)？”林伯強(qiáng)說。在“電網(wǎng)主輔分離”推進(jìn)過程中，如何清晰界定電網(wǎng)企業(yè)的“主業(yè)”和“輔業(yè)”，始終是一個難題。

目前，國家電網(wǎng)的主要輔業(yè)包括920萬千瓦的發(fā)電資產(chǎn)、國網(wǎng)電力科學(xué)院、中國電力科學(xué)院。中國電力科學(xué)院旗下的重要資產(chǎn)之一，便是電力設(shè)備企業(yè)許繼集團(tuán)的60%股權(quán)。

而據(jù)國家電網(wǎng)的官網(wǎng)介紹，其非電

網(wǎng)資產(chǎn)還有英大傳媒投資集團(tuán)、英大泰和財產(chǎn)保險、英大泰和人壽保險、英大國際信托、英大證券、英大期貨等。

“現(xiàn)在，電網(wǎng)的輔業(yè)資產(chǎn)比過去要大得多，領(lǐng)域也寬得多，而且，這些資產(chǎn)還是2002年電力改革開始后，經(jīng)相關(guān)部委同意形成的資產(chǎn)，這些是不是輔業(yè)，要不是剝離？”林伯強(qiáng)稱，在電網(wǎng)做大做強(qiáng)之后，主輔的狀況已與2002年時相去甚遠(yuǎn)。

“最新的主輔分離方案，應(yīng)與之前的方案大方向相同，但也可能有部分變化，比如，輸配電工程建設(shè)企業(yè)（可能不會被剝離）。”林伯強(qiáng)稱，在2008年發(fā)生的冰雪災(zāi)害中，電力行業(yè)內(nèi)大都認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)保留輸配電工程建設(shè)企業(yè)，對于保障電網(wǎng)安全運行極為重要。

“電網(wǎng)做輔業(yè)并非不可以，事實上，很多國外的電網(wǎng)公司都在做輔業(yè)，畢竟，肥水不流外人田。但國外電網(wǎng)企業(yè)都是民營企業(yè)不是國企，國企做輔業(yè)必須保證兩點：輔業(yè)不能依靠主業(yè)成為壟斷企業(yè)；輔業(yè)必須賺錢?！绷植畯?qiáng)說。

但現(xiàn)實的問題是，主輔不分，將使電網(wǎng)公司“集標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備制造、采購、招投標(biāo)等多重角色于一身”，難以監(jiān)管其中的利益關(guān)系。

2009年7月，國家電網(wǎng)收購平高集團(tuán)和許繼集團(tuán)，成為中國最大的電力設(shè)備制造商，就曾受到中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會的公開批評，稱國家電網(wǎng)此舉無益于公平、公正的競爭機(jī)制，也無益于中國電氣制造業(yè)整體競爭力的提升。

最現(xiàn)實的改革

在現(xiàn)行的電力體制中，“主輔分離”并非最緊迫的任務(wù)，只是最可能的選擇。

“重要性下降，也是電網(wǎng)主輔分離久拖不決的原因。”林伯強(qiáng)稱，“在國有企業(yè)改革完成后，電力體系進(jìn)行主輔分離的壓力已經(jīng)變小了?！庇捎谠嗅t(yī)療、教育等社會單位已經(jīng)被剝離，電力企業(yè)的負(fù)擔(dān)已經(jīng)變輕，輔業(yè)已不再是企業(yè)發(fā)展的阻礙。

“在整個電力體制改革中，目前之所以選擇推進(jìn)主輔分離，可能僅僅是因為，現(xiàn)在只能在這塊進(jìn)行改革。”在他看來，相比“主輔分離”，電力體制更需要解決的是“電價問題”，這才是電力改革的前提。

“沒有市場化的電力價格，體制改革只會在畸形中發(fā)展?，F(xiàn)在，無論是上網(wǎng)電價，還是銷售電價，甚至新建電站都要上面批準(zhǔn)。缺乏市場調(diào)節(jié)機(jī)制的電力體系，不可能取得實質(zhì)性的改革成果。在這樣的情況下，主輔分離可能跟過去的電力改革一樣，最終由一個臃腫的主體，變?yōu)槎鄠€臃腫的主體?！绷植畯?qiáng)稱。

第五篇：電力主輔分離改制

昨天，中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（簡稱中電建）、中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司（簡稱中能建）揭牌暨電網(wǎng)分離單位劃轉(zhuǎn)移交大會在京舉行，兩家新成立的電力建設(shè)集團(tuán)資產(chǎn)總額超3000億元。新公司的掛牌意味著歷時多年的電網(wǎng)主輔分離改革重組取得重大進(jìn)展，至此央企數(shù)量也減少至117家。

“重量級”電企亮相

此次隆重亮相的中電建、中能建是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)，按照《中華人民共和國公司法》登記注冊成立的國有獨資公司。電力建設(shè)集團(tuán)幾乎將所有電網(wǎng)輔業(yè)“一網(wǎng)打盡”。

中電建由中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司，以及國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司河北、吉林、上海等14個?。▍^(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位重組而成，2010年營業(yè)收入達(dá)到1600億元，資產(chǎn)總額1960億元，在職職工數(shù)20.27萬人。

中能建則由中國葛洲壩集團(tuán)公司、中國電力工程顧問集團(tuán)公司，以及國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司北京、天津、山西等15個省（區(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位重組而成，2010年營業(yè)收入達(dá)到1100億元，資產(chǎn)總額1200億元，在職職工數(shù)16萬人。

國資委主任、黨委書記王勇稱，重組后的兩家新公司形成了完整業(yè)務(wù)鏈，總資產(chǎn)和營業(yè)收入均超過千億元，掌握著前沿的電力建設(shè)技術(shù)，產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模實力大大增強(qiáng)。

中國水電、葛洲壩或成新公司主體

據(jù)了解，國家于2002年出臺的《電力體制改革方案》提出了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”四大改革任務(wù)，以期構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

國務(wù)院國資委研究中心副研究員張春曉表示，中電建、中能建的成立意味著中國電力改革繼廠網(wǎng)分開之后，主輔分離更加深化，新公司內(nèi)部資源整合及法人治理結(jié)構(gòu)的完善是此次重組接下來的任務(wù)。

值得一提的是，此次電網(wǎng)主輔分離改革方案中，電力顧問集團(tuán)、水電顧問集團(tuán)、中國水電、葛洲壩暫按子企業(yè)管理，網(wǎng)省輔業(yè)單位暫按業(yè)務(wù)性質(zhì)實行事業(yè)部制管理，這意味著電力顧問集團(tuán)、水電顧問集團(tuán)、水電建設(shè)集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)四公司由原直屬國務(wù)院國資委的中央企業(yè)成為隸屬于中電建、中能建的“二級法人”，至此央企數(shù)量也減少至117家。

兩家新公司負(fù)責(zé)人的任命定為：中電建董事長由中國水電總經(jīng)理范集湘擔(dān)任，總經(jīng)理由華北電網(wǎng)有限公司董事長馬宗林擔(dān)任；中能建事長則由葛洲壩總經(jīng)理楊繼學(xué)擔(dān)任，總經(jīng)理由葛洲壩黨委書記丁焰章?lián)巍?/p>

國資委研究中心企業(yè)改革與發(fā)展研究部部長王志鋼表示，上述任命或許意味著中國水電、葛洲壩或成為中電建、中能建重組整合的主體。不過，記者致電中國葛洲壩集團(tuán)公司新聞發(fā)言人石家銘，其并未對上述觀點予以答復(fù)，記者多次撥打中能建電話均無人接聽。

已預(yù)留巨額資產(chǎn)做改革成本

王勇在昨天的掛牌大會上透露，這次改革涉及4家中央企業(yè)和兩家電網(wǎng)公司所屬29個?。▍^(qū)、市）的134家輔業(yè)單位，職工35.78萬、離退休人員26.12萬，“是國資委推進(jìn)中央企業(yè)重組中，涉及人員多，分布地域廣，歷時較長的改革，新公司下一步的改革發(fā)展還需要付出艱辛努力”。為此，“國家預(yù)留了920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)資金作為改革成本，在中央企業(yè)重組中支持力度是比較大的”。

據(jù)了解，除國家預(yù)留資金外，國資委也將研究通過國有資本經(jīng)營預(yù)算，重點支持兩家新公司發(fā)展。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司也主動承擔(dān)了一部分歷史遺留的改革成本。王勇稱，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的重組方案精神，新公司組建后還將爭取到一系列政策的扶持。

■專家解讀

電力產(chǎn)業(yè)鏈得到優(yōu)化

“中電建、中能建的成立，最主要的意義在于實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化?！眹鴦?wù)院國資委研究中心副研究員張春曉稱，隨著兩大公司內(nèi)部整合的逐步推進(jìn)，電力行業(yè)規(guī)劃設(shè)計、工程施工、設(shè)備制造、項目運營一體化整合程度將大大提高，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)主營業(yè)務(wù)的控制力也得到增強(qiáng)，電力企業(yè)的整體實力將有所增強(qiáng)，由此，產(chǎn)業(yè)前期運作成本及電力配送成本也將大大降低，長期來說有利于電價的下降。

不過，他也表示“市場煤計劃電”的存在依然是電力緊張、電價居高不下的主要原因。因此，發(fā)展新能源及實現(xiàn)煤電價格機(jī)制聯(lián)運依然是電力行業(yè)改革的難點。

國資委研究中心企業(yè)改革與發(fā)展研究部部長王志鋼表示，中電建、中能建的成立，除了完善產(chǎn)業(yè)鏈外，也推動了“輸配分開”改革，是電力改革過程中的重要一步。

大同證券分析師張誠分析，此次電力集團(tuán)主輔分離的拆分，將使電力——這個我國規(guī)模最大的壟斷行業(yè)之一的企業(yè)分工走向細(xì)化，分離的電力企業(yè)將向著專業(yè)領(lǐng)域更為精細(xì)化和專業(yè)化的方向發(fā)展，不僅有利于精簡機(jī)構(gòu)提高效率，發(fā)展主營優(yōu)勢業(yè)務(wù)，同時電網(wǎng)主輔分離也將使得一些建設(shè)環(huán)節(jié)的招標(biāo)和競爭更加公平和透明。本次主輔分離，涉及的中國國電有望逐步降低管理成本，同時一部分電力建設(shè)類公司也有望長期受益。