第一篇：我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

摘要：伴隨著信息時(shí)代的到來，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)在探索中。政府網(wǎng)站建設(shè)逐步完善，政府門戶網(wǎng)站體系初步形成，政務(wù)透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。筆者就是在此基礎(chǔ)上，從自身的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，提出電子政務(wù)工作在發(fā)展中亟待解決的問題，對(duì)今后電子政務(wù)建設(shè)有很重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 辦公自動(dòng)化 網(wǎng)站

一、引言

1993年底，為了適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，我國(guó)政府正式啟動(dòng)了“三金工程”，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門輸送數(shù)據(jù)和信息。在1998年，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我國(guó)政府提出了政府上網(wǎng)的構(gòu)想，并將1999年定為“政府上網(wǎng)年”，從而揭開了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的序幕，電子政務(wù)也開始成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、對(duì)國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)

我國(guó)政府早在20世紀(jì)80年代中期就已清醒意識(shí)到信息技術(shù)革命將會(huì)帶給世界的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，因而便開始在一些政府部門嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助實(shí)施一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動(dòng)，比如，管理檔案、處理公文等活動(dòng)。這便是所謂的OA(辦公自動(dòng)化)工程。

然而，隨著信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到真正的電子政務(wù)絕非只是簡(jiǎn)單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動(dòng)化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺(tái)電腦(PC)，連接打印機(jī)和掃描儀，處理文件和打印報(bào)表，甚至也不僅是建立門戶網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無(wú)紙化辦公等。

現(xiàn)代電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的過程。它的建設(shè)是一個(gè)分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開放性信息服務(wù)和大網(wǎng)絡(luò)政府。

三、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展程度

相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的電子政務(wù)工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號(hào)文發(fā)布以后，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已從部門辦公自動(dòng)化，開始走上了支撐部門職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路?！秶?guó)家電子政務(wù)總體框架》和中辦18號(hào)文發(fā)布以后，進(jìn)一步推動(dòng)了各部門的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。

經(jīng)過近幾年的建設(shè)，中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運(yùn)行，可承載中央和地方部門的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項(xiàng)網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)；中央政府門戶網(wǎng)站已開通運(yùn)行，各級(jí)政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會(huì)保障等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國(guó)理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。

四、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問題

可以說，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)我們也應(yīng)該清醒的看到自身發(fā)展的不足，仍存在著許多亟待解決的問題，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）技術(shù)資源利用率不高，重建設(shè)、輕應(yīng)用

在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%，個(gè)別項(xiàng)目的存儲(chǔ)資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。

目前，我國(guó)的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢(shì)，但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)和部門為了趕時(shí)、出政績(jī)，倉(cāng)促地建立網(wǎng)站、注冊(cè)域名、買進(jìn)硬件設(shè)備、配備相關(guān)軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無(wú)人問津。這不僅有悖于國(guó)家建立電子政務(wù)的初衷，而且容易造成人、財(cái)、物等資源的極大浪費(fèi)。政府網(wǎng)站的建設(shè)不是要給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓“作秀”，而是要在網(wǎng)絡(luò)上真正建設(shè)一個(gè)信息豐富、內(nèi)容實(shí)用、服務(wù)快捷、互動(dòng)性強(qiáng)的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進(jìn)、長(zhǎng)期不懈的艱苦努力。

（二）地區(qū)發(fā)展不平衡

一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過程中會(huì)遇到比其他地區(qū)更多、更復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務(wù)需要大量的前期投入，這筆錢對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財(cái)政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對(duì)他們來說，如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個(gè)非常令人頭疼的問題；其次是技術(shù)條件落后：由于教育水平和經(jīng)濟(jì)能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當(dāng)多的人根本沒有能力或沒有機(jī)會(huì)去認(rèn)識(shí)和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務(wù)缺少社會(huì)利用的基礎(chǔ)條件；再者是行政基礎(chǔ)薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)性條件，否則，沒有科學(xué)化的管理和規(guī)范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

（三）部門協(xié)作能力不強(qiáng)

信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強(qiáng)，各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒有形成共享機(jī)制?？绮块T業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國(guó)家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門的工程中予以落實(shí)。電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個(gè)專網(wǎng)的業(yè)務(wù)，目前僅有3個(gè)部門的6項(xiàng)應(yīng)用遷移到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展。

（四）電子政務(wù)信息更新不及時(shí)

我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級(jí)的層次，政府網(wǎng)站無(wú)論是在信息的完整性和實(shí)用性方面，還是在溝通的及時(shí)性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價(jià)值、不能及時(shí)更新、內(nèi)容平淡重復(fù)、實(shí)用信息缺少、網(wǎng)頁(yè)質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務(wù)信息的動(dòng)態(tài)特征，缺乏與用戶進(jìn)行溝通的有效手段。

參考文獻(xiàn)：

[1]祝江斌.中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問題與對(duì)策研究[J].理論月刊，2007，(01).[2]王德欣.電子政務(wù)環(huán)境下信息資源的整合與共享[J].臨沂師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(01).[3]李紅偉.國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)對(duì)我們的啟示[J].蘭臺(tái)世界，2005，(02).

第二篇：我國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)狀分析

我國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)狀分析

伴隨著信息時(shí)代的到來，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)也在探索中。政府網(wǎng)站建設(shè)逐步完善，政府門戶網(wǎng)站體系初步形成，政府透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。從現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)還存在著很多問題。

一、對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)

我國(guó)政府早在20世紀(jì)80年代中期就已清醒意識(shí)到信息技術(shù)革命將會(huì)帶給世界的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，因而便開始在一些政府部門嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助實(shí)施一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動(dòng)，比如，管理檔案、處理公文等活動(dòng)。這便是所謂的OA(辦公自動(dòng)化)工程。

然而，隨著信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到真正的電子政務(wù)絕非只是簡(jiǎn)單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動(dòng)化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺(tái)電腦(PC)，連接打印機(jī)和掃描儀，處理文件和打印報(bào)表，甚至也不僅是建立門戶網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無(wú)紙化辦公等。

現(xiàn)代電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的過程。它的建設(shè)是一個(gè)分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開放性信息服務(wù)和大網(wǎng)絡(luò)政府。

二、我國(guó)電子政務(wù)的特點(diǎn)

電子政務(wù)與科層制時(shí)代的傳統(tǒng)政務(wù)相比較，具有如下獨(dú)特之處：首先，電子政務(wù)意味著現(xiàn)代信息技術(shù)在政府管理與服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的全面應(yīng)用，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的可復(fù)制性、高速運(yùn)算、全球接入和智能化特征，不僅使得政府具有更強(qiáng)的信息獲得與社會(huì)控制能力，拓展了政府的職能范圍，而且隨著信息獲得與控制壟斷優(yōu)勢(shì)被打破，政府面臨社會(huì)各個(gè)層面的競(jìng)爭(zhēng)和壓力，導(dǎo)致某些職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而給政府管理方式帶來革命性變化。其次，電子政務(wù)給政府注入一種全新的管理理念。

當(dāng)前，國(guó)家信息化的熱點(diǎn)是政務(wù)信息化，各級(jí)政府已把電子政務(wù)提上信息化建設(shè)的議事日程。政府信息的披露與共享走向電子化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化，正是以當(dāng)代科技手段體現(xiàn)“三個(gè)代表”的重要思想。我國(guó)電子政務(wù)的普遍推行，對(duì)政府、企業(yè)、社區(qū)、個(gè)人都充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

電子政務(wù)的順利推進(jìn)與持續(xù)發(fā)展，需要包括政府、IT企業(yè)、社會(huì)大眾在內(nèi)的多種聲音的積極參與，更需要由此逐漸培育出基于溝通和互動(dòng)基礎(chǔ)上的良好生態(tài)。

三、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展程度

相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的電子政務(wù)工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號(hào)文發(fā)布以后，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已從部門辦公自動(dòng)化，開始走上了支撐部職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路?！秶?guó)家電子政務(wù)總體框架》和中辦18號(hào)文發(fā)布以后，進(jìn)一步推動(dòng)了各部門的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。

經(jīng)過近幾年的建設(shè)，中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運(yùn)行，可承載中央和地方部門的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項(xiàng)網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)；中央政府門戶網(wǎng)站已開通運(yùn)行，各級(jí)政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會(huì)保障等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國(guó)理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。

四、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問題

1.技術(shù)資源利用率不高，重建設(shè)、輕應(yīng)用

在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例偏低。

硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%，個(gè)別項(xiàng)目的存儲(chǔ)資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。

目前，我國(guó)的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢(shì)，但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)和部門為了趕時(shí)、出政績(jī)，倉(cāng)促地建立網(wǎng)站、注冊(cè)域名、買進(jìn)硬件設(shè)備、配備相關(guān)軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無(wú)人問津。這不僅有悖于國(guó)家建立電子政務(wù)的初衷，而且容易造成人、財(cái)、物等資源的極大浪費(fèi)。政府網(wǎng)站的建設(shè)不是要給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓“作秀”，而是要在網(wǎng)絡(luò)上真正建設(shè)一個(gè)信息豐富、內(nèi)容實(shí)用、服務(wù)快捷、互動(dòng)性強(qiáng)的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進(jìn)、長(zhǎng)期不懈的艱苦努力。

2.地區(qū)發(fā)展不平衡

一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過程中會(huì)遇到比其他地區(qū)更多、更 復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務(wù)需要大量的前期投入，這筆錢對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財(cái)政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對(duì)他們來說，如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個(gè)非常令人頭疼的問題；其次是技術(shù)條件落后：由于教育水平和經(jīng)濟(jì)能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當(dāng)多的人根本沒有能力或沒有機(jī)會(huì)去認(rèn)識(shí)和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務(wù)缺少社會(huì)利用的基礎(chǔ)條件；再者是行政基礎(chǔ)薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)性條件，否則，沒有科學(xué)化的管理和規(guī)范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

3.部門協(xié)作能力不強(qiáng)

信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強(qiáng)，各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒有形成共享機(jī)制。跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國(guó)家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門的工程中予以落實(shí)。電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個(gè)專網(wǎng)的業(yè)務(wù)，目前僅有3個(gè)部門的6項(xiàng)應(yīng)用遷移到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展。

4.電子政務(wù)信息更新不及時(shí)

我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級(jí)的層次，政府網(wǎng)站無(wú)論是在信息的完整性和實(shí)用性方面，還是在溝通的及時(shí)性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價(jià)值、不能及時(shí)更新、內(nèi)容平淡重復(fù)、實(shí)用信息缺少、網(wǎng)頁(yè)質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務(wù)信息的動(dòng)態(tài)特征，缺乏與用戶進(jìn)行溝通的有效手段。

五、總結(jié)

電子政務(wù)的核心和靈魂體現(xiàn)在它的應(yīng)用上，應(yīng)用得好，確實(shí)能給老百姓、給社會(huì)帶來方便、帶來好處。我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)電子政務(wù)的建設(shè)，合理安排軟硬件資源的投入與使用，平衡地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展，加強(qiáng)部門電子政務(wù)協(xié)作能力，及時(shí)更新電子政務(wù)信息，使電子政務(wù)更好的服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民。國(guó)家公職人員承擔(dān)著管理國(guó)家事務(wù)的職能，在保障國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)社會(huì)良好的秩序，維護(hù)公民利益方面，發(fā)揮著重要作用，因此國(guó)家公職人員更應(yīng)該掌握好電子政務(wù)的基本理念和應(yīng)用，了解中外電子政務(wù)的發(fā)展，努力提升自己，為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)作貢獻(xiàn)。

第三篇：我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與預(yù)測(cè)

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與預(yù)測(cè)

(2005-05-31 10:12:44)

信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院信息管理中心 劉穎

在我國(guó)，電子政務(wù)的概念逐步深入人心。從20世紀(jì)80年代就開始的電子政務(wù)建設(shè)到今天已經(jīng)取得了初步的成效，許多地方政府部門基本上都建立了相應(yīng)的配套設(shè)施。在有了這些基礎(chǔ)之后，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)開始進(jìn)入一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期，即從基礎(chǔ)建設(shè)到全面應(yīng)用的深刻變革時(shí)期。特別是黨的十六大將加強(qiáng)電子政務(wù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策寫入新的五年規(guī)劃，電子政務(wù)在推進(jìn)政府管理創(chuàng)新方面將起到革命性的作用。

如何更深刻地理解和認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的目的、作用，如何更科學(xué)合理地開展和發(fā)展這項(xiàng)工作，正成為政府領(lǐng)導(dǎo)人、電子政務(wù)建設(shè)管理者、IT業(yè)界人士乃至社會(huì)公眾日益關(guān)心的問題，它迫切要求我們從理論和實(shí)踐上積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

一、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)亟須“規(guī)劃先行”

發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)，現(xiàn)階段的電子政務(wù)發(fā)展同樣需要規(guī)劃的指導(dǎo)。

電子政務(wù)建設(shè)是“社會(huì)工程”、“民生工程”，具有明顯的社會(huì)性、群眾性、整體性。就目前某些地區(qū)、部門而言，電子政務(wù)建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃、綜合考慮、總體部署、典型引路，而只是順其自然、自行其事、孤立實(shí)施、各自為戰(zhàn)，其結(jié)果必然是良莠紛呈、優(yōu)劣共存、網(wǎng)絡(luò)不通、信息資源難于共享。

電信業(yè)“十一五”規(guī)劃的編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，我國(guó)的電子政務(wù)經(jīng)歷了高潮迭起的建設(shè)階段，現(xiàn)在應(yīng)該冷靜分析現(xiàn)狀，對(duì)未來的走向進(jìn)行理性規(guī)劃，從宏觀上對(duì)電子政務(wù)的有序發(fā)展進(jìn)行整體把握。

制定“十一五”電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義：

1、為電子政務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，讓全社會(huì)更好地了解和支持電子政務(wù)的發(fā)展；

2、為各級(jí)政府有序地發(fā)展電子政務(wù)指明目標(biāo)與方向，盡量減少電子政務(wù)發(fā)展中的無(wú)序和盲目現(xiàn)象，避免低水平的重復(fù)建設(shè)；

3、為加強(qiáng)電子政務(wù)發(fā)展過程中的組織、協(xié)調(diào)和合作提供依據(jù)，以促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展整體推進(jìn)，有序進(jìn)行；

4、為社會(huì)各界，特別是IT廠商參與電子政務(wù)建設(shè)提供實(shí)施與應(yīng)用指南。

我們應(yīng)該借鑒電子政務(wù)發(fā)展較為成功的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合本國(guó)國(guó)情，制定出一套能夠滿足各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界的現(xiàn)實(shí)和潛在需求，能夠前瞻性地把握電子政務(wù)的發(fā)展方向和變化趨勢(shì)的規(guī)劃體系，從而促進(jìn)電子政務(wù)有序發(fā)展，保證電子政務(wù)的實(shí)際效果。

二、目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)情況

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的歷史可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代中期，至今大體上經(jīng)歷了三個(gè)重要的發(fā)展階段。即80年代的起步階段，90年代的重點(diǎn)推進(jìn)階段和進(jìn)入新世紀(jì)后的加速發(fā)展階段。90年代后期，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨因特網(wǎng)的迅速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的力度加大，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段。

近幾年來，隨著國(guó)內(nèi)信息化建設(shè)速度的不斷加快以及國(guó)家對(duì)電子政務(wù)工作重視程度的日漸加深，電子政務(wù)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。在2002年17號(hào)文件的指引下，我國(guó)各級(jí)政府正圍繞“兩網(wǎng)、一站、四庫(kù)、十二金”的發(fā)展重點(diǎn)有序展開，從中央到地方、從城市到農(nóng)村，各種局部性應(yīng)用、階段性成果如雨后春筍般地涌現(xiàn)。

從目前的發(fā)展情況看，國(guó)內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，甚至有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。

在最近幾年中，全國(guó)各地以北京、上海等地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)為龍頭，以南海、邯鄲為代表的各級(jí)地方政府積極探索、勇于實(shí)踐，在電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用方面取得了比較大的進(jìn)展。

首都北京作為我國(guó)最早實(shí)施電子政務(wù)工程的地區(qū)，到2000年底，已初步建成了公用信息平臺(tái)和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。中關(guān)村高新技術(shù)科技園區(qū)已經(jīng)開始實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公辦事，電視電話會(huì)議網(wǎng)絡(luò)也已基本覆蓋全市。北京市提出的建設(shè)電子政府的具體目標(biāo)是：到2002年底初步實(shí)現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批管理和服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)進(jìn)行，政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公。到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)信息資源庫(kù)，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

上海的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)也取得了實(shí)效，目前該網(wǎng)站共列出707項(xiàng)業(yè)務(wù)，其中的640項(xiàng)可以在網(wǎng)上受理，提供2000多個(gè)可供下載的表格。近期，上海開始執(zhí)行新的信息公開制度：“以公開為原則，不公開為例外”向社會(huì)主動(dòng)公開除保密以外的各種信息。

2001年，國(guó)家“十五”重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目——南海電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程正式啟動(dòng)。南海以此為契機(jī)，在電子政務(wù)建設(shè)方面緊緊圍繞應(yīng)用這個(gè)核心，一步一個(gè)腳印，做到“全民培訓(xùn)、廣泛應(yīng)用”。目前，政務(wù)光纖網(wǎng)絡(luò)已連接南海所有的17個(gè)鎮(zhèn)（街道）和224個(gè)行政村，并對(duì)整個(gè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)出口、網(wǎng)絡(luò)安全、病毒防護(hù)等實(shí)行統(tǒng)一管理。目前已有60多個(gè)系統(tǒng)在政務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，各類應(yīng)用基本覆蓋了所有的機(jī)關(guān)部門，其中半數(shù)以上應(yīng)用了中國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用示范工程的成果，運(yùn)行于安全平臺(tái)之上，采用數(shù)字證書進(jìn)行身份認(rèn)證和電子簽章。

邯鄲市的電子政務(wù)建設(shè)創(chuàng)意新、基礎(chǔ)扎實(shí)，有自己的特色。他們遵循“不求超前、但求實(shí)用”的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件、分級(jí)管理的“三統(tǒng)一分”管理模式，充分利用信息資源，避免重復(fù)建設(shè)，這種經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在全國(guó)得到推廣。

總之，近幾年是電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境最好的時(shí)期，而且這種勢(shì)頭將會(huì)在三到五年內(nèi)一直保持下去。

三、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題及應(yīng)對(duì)措施

在黨和國(guó)家的高度重視下，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)取得了很大成績(jī)，為提高行政效率和增加政府工作透明度發(fā)揮了重要作用。但是在取得成績(jī)和進(jìn)展的同時(shí)，一些深層次的問題也逐步顯現(xiàn)出來。

1、對(duì)電子政務(wù)缺乏理性認(rèn)識(shí)

國(guó)內(nèi)的一些電子政務(wù)方案非常宏觀，功能、效益設(shè)計(jì)得非常大，非常全面，可是實(shí)際效果卻不盡如人意，往往會(huì)出現(xiàn)巨大的電子政務(wù)投資和與之不相適應(yīng)的、相對(duì)比較薄弱的電子政務(wù)應(yīng)用之間的矛盾。這些總體性的框架建設(shè)，項(xiàng)目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。

之所以出現(xiàn)這種問題，在于我們對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目缺少恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?。面面俱到的整體性方案是沒有什么意義的。有效的做法是：選好一個(gè)最能取得應(yīng)用效果的具體項(xiàng)目，做深、做透、做好配套的各個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)項(xiàng)目成功了，再來擴(kuò)展。

電子政務(wù)需要的是求真務(wù)實(shí)地推進(jìn)。將電子政務(wù)目標(biāo)定位低一點(diǎn)，項(xiàng)目選擇小一點(diǎn)，不會(huì)有什么太大的損失，待有了能力后再擴(kuò)展也不遲；相反，如果好高騖遠(yuǎn)、眼高手低，那將會(huì)非常危險(xiǎn)。

2、信息孤島問題

由于我國(guó)電子政務(wù)是在各級(jí)政府、不同部門中分別進(jìn)行的，沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門之間相互封閉，相當(dāng)一部分已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨(dú)立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個(gè)個(gè)“信息孤島”。

信息孤島使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費(fèi)了大量的財(cái)力和時(shí)間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

缺乏電子政務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是產(chǎn)生這些“信息孤島”的主要原因。

國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐證明，電子政務(wù)建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，它將各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準(zhǔn)則。通過標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能，能保證電子政務(wù)建設(shè)少走彎路、提高效率、確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。

一方面，國(guó)家通過出臺(tái)宏觀的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，來規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)。但由于我國(guó)不同政府部門之間、各級(jí)政府之間、不同區(qū)域之間對(duì)電子政務(wù)的需求差別較大，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宏觀指導(dǎo)下，還應(yīng)該制定地方標(biāo)準(zhǔn)和部門標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)具有一定技術(shù)實(shí)力的企業(yè)積極參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定工作中來，為電子政務(wù)建設(shè)出力。在標(biāo)準(zhǔn)完善、改進(jìn)和制定工作中，可以借鑒一些廠商開發(fā)的電子政務(wù)示范工程中的先進(jìn)技術(shù)和規(guī)范，使之成為部門和地方標(biāo)準(zhǔn)的一部分。

總之，標(biāo)準(zhǔn)要為電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)，電子政務(wù)建設(shè)要促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

3、數(shù)字鴻溝問題

數(shù)字鴻溝，一般也被稱為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。

數(shù)字鴻溝是一個(gè)普遍性的世界現(xiàn)象，由于經(jīng)濟(jì)水平的差距和區(qū)域特色的不同，它廣泛地存在于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、發(fā)展中國(guó)家之間以及一國(guó)的不同地區(qū)之間。我國(guó)也不例外，城鄉(xiāng)差距明顯，沿海和內(nèi)地的地區(qū)差距顯著，某些落后地區(qū)剛剛解決溫飽問題，數(shù)字鴻溝不可避免地出現(xiàn)了。

那么，我們?cè)鯓尤タ缭綌?shù)字鴻溝呢？

首先，政府部門要積極推動(dòng)整體信息化建設(shè)，解決因?yàn)槟挲g、地域、經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝問題，信息化不僅要覆蓋年輕人群，更要覆蓋中老年人以及廣大農(nóng)民，盡力滿足弱勢(shì)群體對(duì)信息技術(shù)的需要。

第二，加快電子社區(qū)建設(shè)，為廣大公眾提供廉價(jià)、便捷的上網(wǎng)平臺(tái)。

最后，應(yīng)該利用多樣化的手段去服務(wù)于公眾。信息化的最終目標(biāo)就是要讓人民得到更快捷、滿意的服務(wù)，因此基于不同的客觀條件，網(wǎng)站、廣播、電話等多種手段可以讓公眾自由選擇，爭(zhēng)取讓所有人都可以享受到政府提供的服務(wù)。

4、電子政務(wù)不能搞無(wú)米之炊

在國(guó)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)中，“重開發(fā)，輕應(yīng)用；重硬件，輕軟件；重管理，輕服務(wù)”的現(xiàn)象比較普遍。尤其是重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、輕政務(wù)信息資源的開發(fā)和應(yīng)用的問題比較突出。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在一些政府網(wǎng)站上，只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息，政府新聞發(fā)布占據(jù)主要地位。而表格下載，網(wǎng)上申請(qǐng)等為公眾帶來更多價(jià)值的在線服務(wù)寥寥無(wú)幾，這會(huì)形成“有路無(wú)車”、“有車無(wú)貨”、“有電子無(wú)政務(wù)”的尷尬局面。

為了實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)，我們要利用電子化手段，加快政務(wù)信息資源的開發(fā)、集成與整合，建立健全基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。從一定意義上講，充實(shí)實(shí)在的政務(wù)信息是電子政務(wù)成敗的關(guān)鍵。否則，電子政務(wù)將會(huì)是無(wú)源之水、無(wú)本之木，不可能有持久的生命力。

四、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展預(yù)測(cè)

展望我國(guó)電子政務(wù)的未來，必將取得更加豐碩的成果。電子政務(wù)的發(fā)展會(huì)出現(xiàn)這樣一些主要趨勢(shì)：

1、設(shè)立政府CIO

國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)都說明，電子政務(wù)必須實(shí)行法人負(fù)責(zé)制。對(duì)于投入巨大的電子政務(wù)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)有人對(duì)其承擔(dān)法律責(zé)任。沒有法律責(zé)任人的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法減少或防止投資風(fēng)險(xiǎn)。電子政務(wù)的法律責(zé)任人就需要CIO（首席信息技術(shù)主管）來?yè)?dān)任。

可喜的是，就在目前國(guó)內(nèi)為是否設(shè)立CIO職位而爭(zhēng)論的時(shí)候，有些地區(qū)已經(jīng)開始了政府CIO的試點(diǎn)工作，雖然范圍很小，但我們相信成功的效用會(huì)帶來星火燎原之勢(shì)。

相信今后我國(guó)會(huì)全面實(shí)行CIO制度，大力培養(yǎng)政府CIO，一大批CIO會(huì)相繼涌現(xiàn)出來。他們是經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)的復(fù)合型人才，是有政務(wù)和信息技術(shù)兩方面專業(yè)素質(zhì)的高級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，直接對(duì)行政一把手負(fù)責(zé)，并接受上級(jí)CIO的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。CIO通過信息技術(shù)與政府業(yè)務(wù)的結(jié)合，負(fù)責(zé)主持建立面向政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，以提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)政府工作。實(shí)行CIO制度將為建立自上而下的組織保障體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、建立電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系

電子政務(wù)高績(jī)效可以理解為：用相同或者更少的資源，快捷地生產(chǎn)或提供更多所需要的產(chǎn)品或者服務(wù)。目前我國(guó)有關(guān)部門正抓緊制定電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，促進(jìn)體系的盡快形成。

在這個(gè)針對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的績(jī)效評(píng)估體系中有許多的指標(biāo)，比如量化的指標(biāo)，辦事時(shí)間的縮短、辦事程序的減少、成本的降低、效率的提高等等，但是最根本的指標(biāo)還是“公眾滿意度”。公眾的認(rèn)可和支持程度是電子政務(wù)建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)。只有具備了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，得到公眾認(rèn)可，才能證明電子政務(wù)建設(shè)取得了成功。

3、實(shí)施電子政務(wù)人才戰(zhàn)略

進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是信息技術(shù)與政務(wù)工作的結(jié)合過程，這就要求政務(wù)工作人員必須掌握一定的信息技術(shù)。公務(wù)員決不要認(rèn)為，僅僅熟悉政務(wù)，了解電腦、網(wǎng)絡(luò)的使用，就可以從事電子政務(wù)的工作。進(jìn)入電子政務(wù)工作流程，使用人員應(yīng)該有較全面的信息管理能力、信息技術(shù)的使用能力。只有這樣才能保證電子政務(wù)建設(shè)卓有成效。

從我國(guó)政府工作人員目前的組成狀況來看，其知識(shí)結(jié)構(gòu)在大多數(shù)地區(qū)是不盡如人意的。目前公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)還不夠高，這已經(jīng)成為制約我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的“瓶頸”。可以設(shè)想一下：一個(gè)不懂信息管理、不懂信息技術(shù)的公務(wù)員在一個(gè)完全量化的電子技術(shù)環(huán)境中工作的尷尬與無(wú)奈；而一個(gè)既懂信息整合技術(shù)，又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、政務(wù)工作流程的公務(wù)員在電子政務(wù)的工作環(huán)境中的順暢。政府具備這樣的人才結(jié)構(gòu)，對(duì)于提升政府的管理水平、服務(wù)于社會(huì)的能力將會(huì)成為可能。所以，電子政務(wù)建設(shè)需要大批既懂信息技術(shù)又懂政府業(yè)務(wù)流程的復(fù)合型人才。進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)需要先行進(jìn)行人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。

五、結(jié)語(yǔ)

盡管電子政務(wù)代表了政務(wù)實(shí)施發(fā)展的趨勢(shì)和方向，但是，建立和完善電子政務(wù)系統(tǒng)不是一朝

一夕能完成的工程，何況政務(wù)本身也在衍變、發(fā)展，改革中深層次的問題還將不斷暴露出來。再加上我國(guó)目前現(xiàn)有的條件所限，制約因素客觀地存在并產(chǎn)生作用，因此，電子政務(wù)建設(shè)的道路不會(huì)是一條平坦的道路，任重而道遠(yuǎn)。但只要我們正確分析、判斷形勢(shì)，科學(xué)合理地決策，并充分利用一切國(guó)內(nèi)外有利條件和積極因素，經(jīng)過各界人員共同努力，一定會(huì)使我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)健康發(fā)展，建成有中國(guó)特色的電子政務(wù)。

(當(dāng)代通信)

第四篇：我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

人類社會(huì)進(jìn)步的歷史就是不斷創(chuàng)造和利用科學(xué)技術(shù)的歷史，隨著以全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類社會(huì)已步人一個(gè)嶄新的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。20世紀(jì)90年代“信息高速公路”的興起，一場(chǎng)新的信息化浪潮迅速席卷全球。這場(chǎng)新的信息革命就是以數(shù)字化多媒體集成和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)綜合而成的第二次信息化浪潮，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是其主要標(biāo)志。電子政

務(wù)就是在以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的政府管理的改革。而今，電子政務(wù)成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)，已經(jīng)成為世界各國(guó)政府行政管理改革的主要方向之一，我國(guó)電子政務(wù)在經(jīng)歷了辦公自動(dòng)化(OA)工程、三金工程、政府上網(wǎng)工程三個(gè)階段的重點(diǎn)建設(shè)后，已從雛形期開始步人成熟，“電子政務(wù)”不僅被學(xué)者、媒體所接受，而且將最終達(dá)到政府政務(wù)運(yùn)作流程上的無(wú)縫集成和結(jié)合。

1、電子政務(wù)的含義 在我國(guó)“電子政務(wù)”有許多不同的表達(dá)，如“電子政務(wù)”“電子政府” “政府上網(wǎng)”“政府信息化”“網(wǎng)絡(luò)政府”“政府辦公自動(dòng)化”等等，均從不同的方面對(duì)這一概念進(jìn)行闡述。由于電子政務(wù)的發(fā)展還不成熟．不同的學(xué)者有不同的看法。侯衛(wèi)真、于麗娟在其編寫的《電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與管理》一書中認(rèn)為，“電子政務(wù)指運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間和部門分隔的限制，建成一個(gè)簡(jiǎn)捷、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。”[1] 姬泊在其撰寫的“電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及建設(shè)對(duì)策探討”一文中指出，“所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和運(yùn)作方式的優(yōu)化重組和有效改造，構(gòu)建精簡(jiǎn)、高效、廉潔的服務(wù)型的現(xiàn)代化政府，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、透明的管理和服務(wù)。”[2] 田景熙、洪琢在其所著的《電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)》一書中認(rèn)為，“電子政務(wù)是在公共管理領(lǐng)域中全面應(yīng)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行辦公、行政和公眾服務(wù)的一種方式。”

[3] 楊雷所著的《電子政務(wù)效益的經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià)》一書中認(rèn)為，“電子政務(wù)是政府通過行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整結(jié)構(gòu)、形成規(guī)范的運(yùn)作流程，成為高效、透明、廉潔、低成本政府，通過電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把這種改革的成果固化下來而形成新的行政管理和服務(wù)系統(tǒng)?！盵4] 盛輝、成良斌在其撰寫的“我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析”一文中指出，“電子政務(wù)是指國(guó)家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的～種管理方式?！盵5]以上文獻(xiàn)對(duì)“電子政務(wù)”這一概念理解的側(cè)重點(diǎn)不盡相同，但都包含以下幾個(gè)方面的特征：第一，電子政務(wù)不僅僅只是把現(xiàn)有的業(yè)務(wù)、辦事流程、公共信息搬上網(wǎng)，而是先要對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)的工作模式、工作方法、工作手段進(jìn)行革新；第二，電子政務(wù)應(yīng)用范圍涉及三個(gè)方面：政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，政府部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息共享和實(shí)時(shí)通信，政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)進(jìn)行雙向信息交流；第三，電子政務(wù)是電子信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政務(wù)活動(dòng)的結(jié)合；第四，電子政務(wù)的目標(biāo)是建立高效、透明、廉潔、低成本的政府。我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2．1 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

(1)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)《第十九次《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì) 報(bào)告》顯示[6]：截止到2006年12月31日，我國(guó)共建成各類網(wǎng)站843,000個(gè)，上網(wǎng)計(jì)算機(jī)總數(shù)5940萬(wàn)臺(tái)，上網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)13700萬(wàn)人，我國(guó)域名總數(shù)(包括我國(guó)國(guó)家頂級(jí)域名CN和COM，NET，ORG等通用頂級(jí)域名)為4,109,020個(gè)。雖然我國(guó)信息化基礎(chǔ)設(shè)施總數(shù)很大，增長(zhǎng)速度較，但互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及程度目前還很低，發(fā)展空間仍然非常大。

(2)各級(jí)政府職能部門的網(wǎng)站建設(shè)已初步完成。根據(jù)《第十九次中國(guó) 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示 ：截止到2006年12月31，我國(guó)CN下注冊(cè)的域名數(shù)為1,803,393個(gè)。與2005年同期調(diào)查的1096924個(gè)相比增長(zhǎng)了164．4％。我國(guó)各級(jí)政府職能部門在CN下注冊(cè)域名數(shù)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，不同部門局域網(wǎng)已搭建完成。

(3)政府部門內(nèi)部的信息化和資源共享使辦公效率大幅提高。許多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以電子政務(wù)為核心內(nèi)容的數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃。

(4)政府網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷加強(qiáng)，雙向互動(dòng)性有所 提高。根據(jù)《2004年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息資源數(shù)量調(diào)查報(bào)告》顯示[7]：在信息服務(wù)提供方面，大多數(shù)的政府網(wǎng)站提供 “政府職能”，“業(yè)務(wù)介紹”“法律法規(guī)／政策，文件”“政府新聞”。政府網(wǎng)站提供最多的交互性服務(wù)有“政府信箱”“留言板”“投訴，舉報(bào)／信訪”“民意調(diào)查，意見征集”等。

2．2 我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問題。

(1)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)。一是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，把工作與電子政務(wù)割裂開來，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；二是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府的一些政策、法規(guī)和條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬(wàn)事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，提供全方位的服務(wù)；三是部分政府公務(wù)員擔(dān)心發(fā)展電子政務(wù)會(huì)對(duì)自身的既得利益構(gòu)成威脅，對(duì)電子政務(wù)有抵觸、消極情緒；四是由于長(zhǎng)期以來不少政府機(jī)關(guān)已經(jīng)形成了較為嚴(yán)重的官僚主義思想與作風(fēng)，對(duì)公文旅行、文山會(huì)海等現(xiàn)象已經(jīng)習(xí)以為常，見怪不怪。

(2)電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)電子政務(wù)是在各級(jí)政府、不同部門中零散進(jìn)行的，條塊分割較為嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得大部分建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，彼此之間很難實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通、互利用、互操作。一味追求國(guó)外技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是主要原因。目前，跨部門、跨地區(qū)對(duì)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的需求已十分迫切，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已成焦點(diǎn)問題。

(3)政府管理體制改革未到位。由于我國(guó)現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來的，曾長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理運(yùn)作，盡管現(xiàn)在正在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印還隨處可見，如政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，部門之間職能交叉、重疊嚴(yán)重，審批過多，政府工作缺乏嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作嚴(yán)重，政府決策科學(xué)性差，對(duì)政府行為缺乏監(jiān)督等等。這些現(xiàn)象的存在與電子政務(wù)的發(fā)展要求存在較大的差距，而要杜絕這些行為，絕不是一朝一夕能夠辦到的。在這樣的情況下，要迅速實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)所要求的“一站式”“一體化”服務(wù)還確實(shí)存在很大的困難。

(4)電子政務(wù)系統(tǒng)存在安全問題。電子政務(wù)的安全要求與電子政 務(wù)平臺(tái)的開放性要求成為電子政務(wù)實(shí)施過程巾最難以平衡的一對(duì)矛盾。要把握安全與開放的平衡，一方面要把握住哪些信息是政府機(jī)密，哪些 是開放的；另一方面，在電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)過程巾要擺脫“安全絕對(duì) 化”傾向，采取科學(xué)評(píng)估、科學(xué)管理的安全系統(tǒng)平衡這一矛盾。

(5)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)落后。相關(guān)法律法規(guī)配套建設(shè)，是電子政務(wù) 建設(shè)成功的重要保障。在電子政務(wù)的建設(shè)中，必然涉及到一系列法律問題，主要包括：涉及規(guī)范政府信息公開的法律，如信息公開法；涉及政府信息資源管理的法律，如政府信息資源管理法；涉及商業(yè)交易的法律，如網(wǎng)絡(luò)交易法、商業(yè)秘密保護(hù)法；涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律，如專利法、著作權(quán)法、商標(biāo)法等；涉及信息安全的法律，如信息安全服務(wù)法等。就目前來說，我國(guó)加快電子政務(wù)的法制化建設(shè)內(nèi)容是建設(shè)與政府信息化相關(guān)的基礎(chǔ)法律，如政府信息公開法，政府信息資源管理法。同時(shí)，調(diào)整一些已不能適應(yīng)信息化時(shí)代要求的法律，如行政法、著作權(quán)法、專利法、刑法等。

(6)重技術(shù)輕政務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)過調(diào)查表明，我國(guó)城市政府網(wǎng)站在 內(nèi)容和服務(wù)上的廣度和深度發(fā)展較為迅速，能提供相對(duì)充實(shí)的信息和服 務(wù)，滿足用戶的基本需求。政府網(wǎng)站的充實(shí)性指數(shù)達(dá)到58％。這個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)也暗示，現(xiàn)階段這些網(wǎng)站重視得更多的往往是一些信息量的累積。網(wǎng)站的時(shí)效性指數(shù)為37％。這表明我國(guó)城市政府網(wǎng)站已基本實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的更新和反饋。尤其是新聞?lì)悪谀?，其更新速度已令人非常滿意。但這些網(wǎng)站在其他服務(wù)中表現(xiàn)出來的對(duì)客戶的反饋周期，往往需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，讓人難以忍受。網(wǎng)站的藝術(shù)性相對(duì)較好，指數(shù)為43％。

(7)缺乏專業(yè)的電子政務(wù)建設(shè)人才。電子政務(wù)在我國(guó)已經(jīng)開展了5年多的時(shí)間，但時(shí)至今日，一些地方政府部門在請(qǐng)一些專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行電子政務(wù)工程建設(shè)后，長(zhǎng)期請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)公司人員駐守，一旦網(wǎng)絡(luò)公司人員離開電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)就受到影響，有的地區(qū)在市、區(qū)級(jí)政府部門均實(shí)施了電子政務(wù)的前提下，真正的電子政務(wù)人才屈指可數(shù)，個(gè)別部門甚至沒有一個(gè)人懂得操作電腦，在這種基礎(chǔ)上建立起來的電子政務(wù)系統(tǒng)其運(yùn)作情況可想而知。

3、建好我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)采取的對(duì)策

3．1 轉(zhuǎn)變觀念并提高認(rèn)識(shí)創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境 電子政務(wù)的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府部門必須對(duì)此有正確的認(rèn)識(shí)。首先要求從各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)開始。因?yàn)殡娮诱?wù)的實(shí)施必然會(huì)牽涉到政府各相關(guān)部門的既得利益，如果沒有主要領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與，電子政務(wù)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)流于形式。其次要求廣大政府公務(wù)員真正樹立起“執(zhí)政為民”的思想，認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)是貫徹實(shí)施“三個(gè)代表”重要思想的途徑與方法，是“全心全意為人

民服務(wù)”的行動(dòng)體現(xiàn)。再次要求政府各相關(guān)部門進(jìn)行“系統(tǒng)思考”，克服本位主義思想，從整體利益出發(fā)，顧全大局，使我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。

3．2 制定發(fā)展規(guī)劃并建立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可 靠的的提。目前，必須重點(diǎn)建立一套具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、適合我國(guó)政府辦公特點(diǎn)并與罔際標(biāo)準(zhǔn)兼容的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。組織建立電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作系統(tǒng)，編制電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，修訂和制定急需的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行方式，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測(cè)機(jī)制和實(shí)施機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)咨詢與服務(wù)體系。

3．3 加大行政改革并創(chuàng)新政府管理 實(shí)施電子政務(wù)，將使原有的行政方式轉(zhuǎn)換到通過互聯(lián)網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)，它需要業(yè)務(wù)模式做較大的調(diào)整，需要優(yōu)化和擴(kuò)展行政管理模式和服務(wù)方式，將信息技術(shù)在政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用從簡(jiǎn)單地取代手工勞動(dòng)提高到工作方式優(yōu)化的新層次。更重要的是需要與企業(yè)、團(tuán)體、民眾、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等眾多的網(wǎng)上客體協(xié)調(diào)。所以，政府要在未來社會(huì)中提升管理的權(quán)威和效率，要在國(guó)與國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)并立于不敗之地，很大程度上取決于政府如何適應(yīng)新的行政環(huán)境，調(diào)整行政組織，轉(zhuǎn)變行政方法，進(jìn)行行政改革。

3．4 建立電子政務(wù)系統(tǒng)的安全保障體系 建立我圍電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，逐步完善安全管理體 制；建立電子政務(wù)信任體系，加強(qiáng)關(guān)鍵性安全技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)；建立應(yīng)急支援和數(shù)據(jù)災(zāi)難備份基礎(chǔ)設(shè)施。制定相應(yīng)的法律法規(guī)和管理制度，對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)的建沒、管理、維護(hù)、內(nèi)容和形式的規(guī)范進(jìn)行必要的規(guī)定和約束。不斷提高信息技術(shù)產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化水平，減少對(duì)國(guó)外信息技術(shù)的依賴。為此，要迅速健全信息安全保護(hù)的組織機(jī)制。

3．5 進(jìn)一步加強(qiáng)和完善電子政務(wù)的立法工作 法律是我國(guó)電子政務(wù)規(guī)范、有序發(fā)展的重要保障，它已從影響、配合 向基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化，成為了電子政務(wù)的基石。建立相應(yīng)的法律法規(guī)．進(jìn)一步規(guī)范電子政務(wù)，其中包括規(guī)范電子簽名、電子印章、電子公文、電子信息發(fā)布、電子證件等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展．維護(hù)電子政務(wù)的法律效力．已刻不容緩。

3．6 加強(qiáng)電子政務(wù)的人性化與動(dòng)態(tài)交互功能使之更貼近公眾 我國(guó)在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的時(shí)候．應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，例如加拿大，其政府所有的網(wǎng)上服務(wù)，都是在對(duì)用戶進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上推出的，以充分滿足公民的需求和期望。我們也應(yīng)該注意進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群眾各方面要求的了解，以此為根據(jù)來制定工作流程，重視政務(wù)網(wǎng)站的人性化設(shè)計(jì)，在服務(wù)的便利性上下功夫，把方便群眾、滿足群眾多種多樣的需求放在第一位。

3．7 建設(shè)一支能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需要的公務(wù)員隊(duì)伍電子政務(wù)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)存、應(yīng)用技能都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府闞絡(luò)化建設(shè)很大程度上取決于國(guó)家公務(wù)員整體素質(zhì)的高低。因此，加強(qiáng)以復(fù)合型人才為標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家公務(wù)員知識(shí)更新、電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高國(guó)家公務(wù)員的綜合素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)必須解決的首要問題。政府應(yīng)采取“引進(jìn)來”“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。

【參考文獻(xiàn)】 [1] 侯衛(wèi)真，于麗娟．電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與管理。北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004[2] 姬泊．電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及建設(shè)對(duì)策探討。宿州學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(2)：104—105[3] 田景熙，洪琢．電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。北京：人民郵電出版社，2005 [4] 楊雷．電子政務(wù)效益的經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià)。北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005 [5] 盛輝，成良斌．我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析?？萍脊芾硌性?2004(5)：l8－l9

第五篇：淺論我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)

淺論我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)

[摘 要] 電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。以政府為先導(dǎo),結(jié)合中國(guó)國(guó)情制定正確的實(shí)施策略,是成功推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府從全局出發(fā),立足國(guó)情,進(jìn)行正確的策略選擇,不僅有利于形成和完善適合中國(guó)國(guó)情的電子政務(wù)建設(shè)模式,也為企業(yè)、社會(huì)的信息化建設(shè)提供了有益的探索途徑。本文結(jié)合電子政務(wù)在中國(guó)的發(fā)展，論述了我國(guó)電子政務(wù)在發(fā)展中存在的問題及解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)政府

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及優(yōu)越性

聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)認(rèn)為電子政務(wù)就是：政府通過信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性，組織公共管理的方式。旨在提高效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善財(cái)政約束、改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性，建立良好的政府之間、政府與社會(huì)、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會(huì)參與度。世界銀行將電子政務(wù)定義為：政府機(jī)構(gòu)使用信息技術(shù),向公民提供更加有效的服務(wù)、改進(jìn)政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系、通過利用信息更好地履行公民權(quán)利，以及增加政府管理效能。由此可見，電子政務(wù)就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域之一。其優(yōu)越性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，提高政府的行政效率。高效行政是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的要求。電子政務(wù)把政府搬到網(wǎng)上，政府通過網(wǎng)絡(luò)快捷收集和處理信息，及時(shí)做出決策，實(shí)行透明、陽(yáng)光行政，就能極大地提高行政效率。第二，提高政府的信息服務(wù)能力。政府在網(wǎng)上發(fā)布政策信息，打破時(shí)空和地域限制，或在政策文件網(wǎng)頁(yè)上開設(shè)意見反饋窗口，就能極大地提高政府的信息服務(wù)應(yīng)急能力。

第三，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹铝τ凇胺?、幫、助”的服?wù)型政府；從主要為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會(huì)服務(wù)的全面政府。

第四，提高政府的競(jìng)爭(zhēng)能力。電子政務(wù)改造并提升了政府的競(jìng)爭(zhēng)力，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府競(jìng)爭(zhēng)力必然基于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上。

第五，開辟公眾對(duì)政府的批評(píng)渠道。政府官員可以及時(shí)并經(jīng)?？吹礁鞣N各樣和各個(gè)方面的對(duì)政府的批評(píng)和建議，這樣可以廣開言路，促進(jìn)政府與群眾之間的交流。

在我們看到電子政務(wù)這么多優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，我們不能為其優(yōu)越性所迷惑而不去注意其存在的缺陷。

二、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在的問題

（一）突出問題是重電子輕服務(wù)

所謂“電子”，主要是指技術(shù)手段的實(shí)現(xiàn)。所謂“政務(wù)”，主要是指政務(wù)變革的實(shí)現(xiàn)。多年來，我國(guó)進(jìn)行的電子政務(wù)建設(shè)，主要采取的是以技術(shù)為主導(dǎo)的建設(shè)模式，建設(shè)的重心偏重于“電子”。突出的特點(diǎn)是：建設(shè)單位各自為政，將大量的資金投入電子政務(wù)的硬件建設(shè)。我國(guó)是工業(yè)化發(fā)展中國(guó)家，在電子政務(wù)建設(shè)的初始階段，對(duì)電子政務(wù)概念和內(nèi)涵還缺乏全面了解，對(duì)信息技術(shù)的引用，政府處于被動(dòng)位置，以技術(shù)為主導(dǎo)的電子政務(wù)建設(shè)成為必然。近幾年，全國(guó)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著的成效，但同時(shí)也出現(xiàn)了很多問題。尤其在“政務(wù)”的實(shí)現(xiàn)方面，遇到了主客觀方面的各種阻力和障礙，推進(jìn)工作進(jìn)展緩慢，與電子政務(wù)的目標(biāo)存在較大的差距。通過實(shí)踐我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，信息技術(shù)基本能夠保證建設(shè)需求，技術(shù)手段的實(shí)現(xiàn)并不困難，而難點(diǎn)是“政務(wù)”方面的實(shí)現(xiàn)。以技術(shù)為主導(dǎo)的“電子型”建設(shè)模式已經(jīng)顯現(xiàn)出問題和弊端，因?yàn)閾碛械募夹g(shù)手段并不能從根本上實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)和績(jī)效。

（二）我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目發(fā)展滯后

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院調(diào)查表明：盡管各級(jí)政府對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)都花了力氣，并且許多單位自認(rèn)為“滿足了社會(huì)的需要”，但從用戶方的調(diào)查卻顯示了相反的信息。在“已建成的電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目與用戶實(shí)際需求二者關(guān)系”方面，不同地區(qū)的受訪者都不約而同地將“應(yīng)用項(xiàng)目發(fā)展滯后，滿足不了企業(yè)和個(gè)人用戶的需要”作

為首選項(xiàng)，有意思的是西部地區(qū)的受訪者對(duì)此的反響比東部和中部更大。也就是說，盡管西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東、中部，但被調(diào)查者中有更高比例的西部人認(rèn)為電子政務(wù)滿足不了企業(yè)和個(gè)人用戶的需要。

（三）電子政務(wù)應(yīng)用層次較淺

我國(guó)多數(shù)電子政務(wù)應(yīng)用層次較淺，被稱為“沙灘上的電子政務(wù)”。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的我國(guó)電子政務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步審視，我們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)，在多數(shù)網(wǎng)站上，職能介紹、政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息和政府新聞發(fā)布占據(jù)主要位置。表格下載，網(wǎng)上申請(qǐng)等為公眾帶來更多價(jià)值的在線服務(wù)寥寥無(wú)機(jī)。于是，這些網(wǎng)站在經(jīng)歷了短暫的熱鬧后，很快便成為遺忘的角落，用戶訪問量少，網(wǎng)站缺乏維護(hù)，造成電子政務(wù)投資的浪費(fèi)。

（四）我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的其他問題

電子政務(wù)基礎(chǔ)信息建設(shè)落后,網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行速度還很慢，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率還不高，尤其是在偏遠(yuǎn)和落后地區(qū)更是距離遙遠(yuǎn)，整體的物質(zhì)和技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。此外，我國(guó)電信服務(wù)的服務(wù)價(jià)格還較高，在一定程度上也影響了網(wǎng)絡(luò)的普及和電子政務(wù)的應(yīng)用。電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。電子政務(wù)立法滯后，由于我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展較晚，目前只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)，而對(duì)于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關(guān)的法律。在一定程度上也制約了我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。

三、如何完善我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)

（一）借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

韓國(guó)電子政務(wù)發(fā)展策略對(duì)我國(guó)有一定參考價(jià)值：第一，電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)得到國(guó)家高層的立法、資金和資源支持；第二，電子政務(wù)的發(fā)展關(guān)系到全社會(huì)的綜合發(fā)展，不能僅僅被看作是政府的任務(wù)。電子政務(wù)的發(fā)展不能離開企業(yè)界、學(xué)術(shù)界和社會(huì)各方面的全力支持和積極參與；第三，電子政務(wù)的發(fā)展事關(guān)國(guó)家全局發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展角度出發(fā)，由國(guó)家組織政府各部門、社會(huì)各階層的精英統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，積極實(shí)施；第四，電子政務(wù)的實(shí)施應(yīng)與國(guó)家當(dāng)前的各項(xiàng)改革措施緊密配合，在借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，既要解決現(xiàn)實(shí)問題，又要面對(duì)未來發(fā)展需要。

（二）加強(qiáng)宣傳

電子政務(wù)要真正發(fā)展，決不能孤芳自賞，而應(yīng)該萬(wàn)民聯(lián)歡，共同參與。在加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)的同時(shí)，政府部門最好能夠利用傳統(tǒng)的報(bào)刊等媒體對(duì)電子政務(wù)廣為宣傳，讓廣大百姓了解電子政務(wù)，并接受電子政務(wù)，讓更多的人參政議政、建言獻(xiàn)策，通過電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府網(wǎng)站的互動(dòng)性、應(yīng)用性，以更親民、便民的形象吸引群眾。

（三）主動(dòng)接受民眾批評(píng)

網(wǎng)絡(luò)本身只具有技術(shù)性價(jià)值，而應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建成的“電子政府”則意味著信息的公開透明，意味著政務(wù)效能的提升；但最重要的是，“電子政府”利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特有優(yōu)勢(shì)，為政府與公民之間的雙向互動(dòng)提供了一個(gè)開放的空間和自由的平臺(tái)，以便公眾表達(dá)利益訴求、提出建議意見以及監(jiān)督政府行政，最終實(shí)現(xiàn)政府行政與民意的無(wú)縫對(duì)接。政府建立官方網(wǎng)站，其主要目的應(yīng)該是為了更加清晰地了解民眾訴求并及時(shí)回應(yīng)，以更加有效地維護(hù)公民權(quán)利與增進(jìn)公民福利。

（四）完善法律法規(guī)

發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如電子簽名、電子支付的合法性，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改既往法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的部分。

（五）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃

電子政務(wù)既要跨越整個(gè)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展與利益，同時(shí)也要平衡現(xiàn)有的各管理部門的利益關(guān)系。推動(dòng)電子政務(wù)的難點(diǎn)在利益的分割上，所以，沒有綜合性的權(quán)威部門根本無(wú)法實(shí)施真正的電子政務(wù)工程。必須由國(guó)務(wù)院設(shè)立專門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。各級(jí)政府的電子政務(wù)和管理機(jī)構(gòu)則可先從部門之間協(xié)調(diào)開始，成立相關(guān)小組。

（六）加強(qiáng)電子政務(wù)培訓(xùn)

從目前我國(guó)政府部門的實(shí)際情況看，政府部門的信息化硬件普及率還相當(dāng)?shù)?，政府的各?xiàng)政策、命令的發(fā)布仍然還是沿用紙張作為傳播媒介，公文的收發(fā)、采集和匯總還沒有完全實(shí)現(xiàn)電子化。因此，大力加強(qiáng)公務(wù)員信息化知識(shí)的培訓(xùn)迫在眉睫，特別是系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的培訓(xùn)。

小結(jié)

只有加大電子政務(wù)的建設(shè)力度，加快建立高效政府，才能在信息時(shí)代加快發(fā)展，迎頭趕上。相信我國(guó)能夠克服在電子政務(wù)方面遇到的困難，改善電子政務(wù)發(fā)展中存在的不足。結(jié)合我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，借鑒外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走出一條中國(guó)特色的電子政務(wù)之路，并在這條道路上越走越遠(yuǎn)。