第一篇：關(guān)于推進長沙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府電子政務的思考

關(guān)于推進長沙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府電子政務的思考

“電子政務”是電子信息化的產(chǎn)物，是政府運用電子信息技術(shù)來實現(xiàn)其公共管理職能的一種有效手段。在推動政府、企業(yè)和個人互動交流，促進基層建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用。但是，在我國當前階段，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出“二元”特點，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)“電子政務”建設(shè)進程遠遠落后于城市?，F(xiàn)就加強與改進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府“電子政務”建設(shè)談幾點看法。

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“電子政務”建設(shè)中存在的問題

近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務的建設(shè)步伐逐步加快，下轄的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個街道辦事處及部分新農(nóng)村示范村正在對網(wǎng)絡化辦公，建立網(wǎng)站做進一步的探索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電子政務一改鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)傳統(tǒng)務的形象，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)的工作效率，但也存在許多問題，主要有以下幾個方面：

1、電子政務建設(shè)經(jīng)費投資相對不足。盡管我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對寬松，但是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導由于不重視電子政務建設(shè)，只從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政劃撥少量的電子政務建設(shè)專項經(jīng)費。特別是較為邊遠的，經(jīng)濟相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥的電子政務建設(shè)專項經(jīng)費少之又少，且一味依靠市、縣財政撥款建立電子政務網(wǎng)絡平臺，使得基層信息化建設(shè)相當被動。

2、嚴重缺乏電子政務建設(shè)的網(wǎng)絡技術(shù)人才。我縣作為“三湘第一縣”，較為注重人才的培養(yǎng)和引進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的 1

文化素質(zhì)也相對較高，但是他們普遍缺乏電子政務的有關(guān)知識，尤其對網(wǎng)絡技術(shù)的專業(yè)知識知之甚少。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務建設(shè)最大障礙不是缺乏起動資金，而是缺乏電子政務的網(wǎng)絡技術(shù)操作和維護人才。

3、廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員素質(zhì)有待提高

“電子政務”建設(shè)是以高度發(fā)達的電子信息技術(shù)為主要支撐，如果不能很好的掌握電子信息技術(shù)就難以充分利用“電子政務”資源，享受不到其所帶來的利益，“電子政務”建設(shè)也就失去了其意義。今年來，我縣通過高級人才引進、考錄公務員及選調(diào)大學生村官等方式，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍得到了充實，文化水平大幅提高，但仍有大部分的還不具備基本的電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡知識，在村、社區(qū)一級甚至很多人還不會使用電腦，對政府建立“電子政務”認識不夠充分。如此一來，政府投巨資建設(shè)電子政務網(wǎng)絡就成為了一種擺設(shè)，會造成社會資源的浪費，政府辦公現(xiàn)代化、無紙化的理想也會成為泡影。

4、領(lǐng)導干部對“電子政務”建設(shè)重要性認識不足

在我國政府提出推進“電子政務”建設(shè)的計劃后，我縣相應給予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入專項資金購置設(shè)備，縣政府信息中心、縣委組織部遠程教育辦公室還多次舉辦關(guān)于政務系統(tǒng)操作、網(wǎng)絡維護與管理等培訓。團縣委還號召廣大干部職工，尤其是青年干部開啟博客、微博等。但這些活動大多曇花一現(xiàn)，沒有發(fā)揮政府網(wǎng)絡平臺的實效。絕大部分縣直機關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站信息更新太慢，一月、甚至一年才更新一次，更

有些村投巨資購置設(shè)備后就不再管理，無人問津。這些現(xiàn)象歸根到底是領(lǐng)導干部對“電子政務”建設(shè)的重要性認識不足，沒有把“電子政務”建設(shè)擺在重要地位。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對電子政務內(nèi)容存在認識誤區(qū)

電子政務的內(nèi)容主要包括三個方面：政府內(nèi)電子政務

(G2G)，主要包括電子辦公系統(tǒng)、電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子財政管理系統(tǒng)、電子培訓等；政府對企業(yè)電子政務(G2B)，主要包括電子稅務、信息咨詢、電子采購與招標等；政府對公民電子政務(G2C)，主要包括公民信息服務、社會保險網(wǎng)絡服務、電子證件服務等。由此可見，一個完整的電子政務系統(tǒng)并非一蹴而就。但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為只要建立網(wǎng)站，更有甚者認為在辦公室里擺上幾臺連上網(wǎng)線的電腦、打印機、復印機，就向外宣傳政務管理已經(jīng)實現(xiàn)了信息化，建立了電子政務系統(tǒng)了，企業(yè)和廣大群眾對這種自欺欺人的做法反響很大。

二、加強我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府“電子政務”建設(shè)的措施

1、加大資金投入

上級政府應加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的財政投入，包括資金投入和基本設(shè)備投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要設(shè)立“電子政務”建設(shè)專項財政賬戶，對上級財政撥款要做到?？顚Ｓ?、嚴格監(jiān)督、定期核查。在條件允許的情況下，上級政府可以對基本設(shè)備進行統(tǒng)一采購，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況作出統(tǒng)一安排。在加強“新農(nóng)村”建設(shè)、進一步刺激農(nóng)副產(chǎn)品市場發(fā)展的有利形勢下，政府完全可以將基層“電子政務”建設(shè)作為一項

基礎(chǔ)設(shè)施工程來抓，加大資金扶持力度。

2、加強對廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員進行基本的網(wǎng)絡技術(shù)培訓要想充分發(fā)揮“電子政務”的優(yōu)勢，必須重視“人”的能動性和主導性作用。在“電子政務”建設(shè)中，需要打造出具有專業(yè)水準的網(wǎng)絡管理與服務人員。各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要把公務員網(wǎng)絡技術(shù)培訓作為重要工作來抓，可以采取業(yè)余培訓、上崗培訓、計算機技能大賽等方式對公務員進行指導，力爭達到“人人掌握基礎(chǔ)知識，專業(yè)崗位專業(yè)人士做”的目標。同時，積極利用大學生村官、選調(diào)生等機會吸收相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，以充分發(fā)揮好“電子政務”平臺的功效。

3、將電子政務建設(shè)成效作為干部政績考核指標之一

為了在實際基層工作中加強電子政府建設(shè)，使廣大基層干部從思想上重視起來，把電子政務建設(shè)成效作為干部政績評估的重要指標之一就顯得十分必要，這樣就會促進廣大領(lǐng)導干部在緊抓基層經(jīng)濟建設(shè)的同時，也重視形象宣傳和服務工作，符合數(shù)字時代經(jīng)濟發(fā)展的需要。但是，實際工作中也要防止部分領(lǐng)導干部為彰顯政績而不切實際的行為，借口電子政務建設(shè)而大搞“面子工程”、“政績工程”勞民傷財。在基層電子政務建設(shè)中，必要的財力投入不可避免，但是我們應該更加注重實效。在干部政績評估中，可以將電子政務所發(fā)揮的實效與民眾滿意度結(jié)合起來進行評估。

4、采用電子政務網(wǎng)絡技術(shù)外包戰(zhàn)略

缺乏電子政務建設(shè)的網(wǎng)絡技術(shù)人才是阻礙我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)電

子政務建設(shè)的一道大門檻，而在短期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)要大規(guī)模引

進網(wǎng)絡技術(shù)人才又不大現(xiàn)實，明智之舉是采用電子政務網(wǎng)絡技術(shù)外包戰(zhàn)略。將電子政務網(wǎng)絡技術(shù)服務部分或全部外包給專業(yè)網(wǎng)絡技術(shù)服務部門，如高等學校、科研院所或?qū)I(yè)網(wǎng)絡技術(shù)服務單位。這樣做的優(yōu)點有：由于外包單位有一定的電子政務軟件和硬件營銷渠道，可以得到更低價的電子政務硬軟件，從而為電子政務建設(shè)節(jié)約總投資；外包單位可以為用戶開展有針對性的電子政務技術(shù)培訓，從而有助于提高黨政機關(guān)電子政務技術(shù)素質(zhì)；由于外包單位有多次業(yè)務經(jīng)歷，能幫助政府制定更合理的電子政務實施方案，從而避免電子政務建設(shè)少走彎路。

5、構(gòu)建電子政務網(wǎng)絡技術(shù)咨詢服務體系

由于電子政務建設(shè)涉及到高新技術(shù)特別是計算機網(wǎng)絡

技術(shù)的廣泛應用，許多部門(尤其是廣大農(nóng)村)特別需要咨詢服務，因此單靠政府資助的咨詢機構(gòu)的數(shù)量終究有限，必須鼓勵高校、科研院所中一批掌握電子政務網(wǎng)絡技能人開展各種咨詢服務活動。

建立政府“電子政務”是歷史發(fā)展的必然趨勢，是網(wǎng)絡經(jīng)濟繁榮的行政產(chǎn)物。我們在大力建設(shè)都市“電子政務”的同時，也需要在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府開展“電子政務”建設(shè)，使兩者得到統(tǒng)籌和諧發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層是社會發(fā)展的基點，如何深入有效的在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府開展“電子政務”建設(shè)關(guān)系著政府職能轉(zhuǎn)變和政府體制改革的成敗，這個問題值得我們高度的重視。

第二篇：縣級電子政務建設(shè)思考

縣級電子政務建設(shè)思考

【編者按】

《國家政府系統(tǒng)辦公自動化建設(shè)2001年-2005年規(guī)劃綱要》指出，全國政府系統(tǒng)要在3至5年內(nèi)，初步建立起以“三網(wǎng)一庫”為基本內(nèi)容的政府系統(tǒng)信息化框架，即政府機關(guān)內(nèi)部的辦公自動化網(wǎng)、政府機關(guān)之間的辦公業(yè)務資源網(wǎng)、以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)和政府系統(tǒng)共享的電子信息資料庫。

【正文】

一、現(xiàn)狀

《國家政府系統(tǒng)辦公自動化建設(shè)2001年-2005年規(guī)劃綱要》指出，全國政府系統(tǒng)要在3至5年內(nèi)，初步建立起以“三網(wǎng)一庫”為基本內(nèi)容的政府系統(tǒng)信息化框架，即政府機關(guān)內(nèi)部的辦公自動化網(wǎng)、政府機關(guān)之間的辦公業(yè)務資源網(wǎng)、以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)和政府系統(tǒng)共享的電子信息資料庫。

根據(jù)這一要求，目前全省各縣級都在不同程度地規(guī)劃建設(shè)縣級政府辦公業(yè)務資源網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)），并以此為契機，全面推進包括“三網(wǎng)一庫”的電子政務建設(shè)。以嵊州市為例，由于領(lǐng)導重視，工作到位，電子政務建設(shè)已取得了階段性成果，市政府公眾信息網(wǎng)已經(jīng)開通；全市機關(guān)辦公業(yè)務資源網(wǎng)已完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門的聯(lián)網(wǎng)，公文信息實現(xiàn)網(wǎng)上收發(fā)；辦公自動化系統(tǒng)已投入試運行；市政府共享資源庫已在辦公業(yè)務資源網(wǎng)上開放。市政府各部門也已不同程度的開始建設(shè)政務網(wǎng)絡和業(yè)務系統(tǒng)，今年，嵊州市農(nóng)業(yè)信息中心還被評為浙江省信息化工作先進集體。

二、問題

電子政務工作的逐步深入，促進了縣級政府工作的規(guī)范化，提升了政府工作的透明度，提高了政府工作效率。但隨著電子政務網(wǎng)絡的逐步應用，一些原來不太明顯的問題日益突出，主要表現(xiàn)在：

——重視程度不夠。建設(shè)電子政務必然要投入一定的人力、物力和財力，但一些單位的領(lǐng)導對此不夠重視，認為信息化可搞可不搞，電腦可有可無，網(wǎng)絡可建可不建，有網(wǎng)站的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還很少，多數(shù)網(wǎng)站信息更新不及時，流于形式；有的單位網(wǎng)絡安全觀念淡薄，為圖使用方便，政務網(wǎng)與INTERNET無屏障互聯(lián)，有的單位雖然也較重視，但重硬件輕軟件，重建設(shè)輕應用，重形式輕效益，盲目追求一步到位等等。所有這些都將對電子政務建設(shè)帶來不利影響。

——規(guī)劃管理不力。多數(shù)部門和單位的電子政務項目實施后，縱向、橫向、內(nèi)部、外部

網(wǎng)絡各自為政，沒有統(tǒng)一規(guī)劃布局、沒有統(tǒng)一技術(shù)標準，造成網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)混亂和很多不必要的重復建設(shè)，雖然有些是上級業(yè)務部門的原因，但多數(shù)是本單位的原因。如因特網(wǎng)站的重復建設(shè)，硬件網(wǎng)絡的重復建設(shè)等，造成了大量的資源浪費。

——網(wǎng)絡互聯(lián)不暢。大多數(shù)政務網(wǎng)絡的聯(lián)網(wǎng)單位都是單機接入，局域網(wǎng)接入的很少，嚴重制約電子政務的推廣。究其原因，有內(nèi)外網(wǎng)物理隔離、IP地址不統(tǒng)一等因素，造成了政務網(wǎng)絡建設(shè)的復雜性，但主要是對政務網(wǎng)絡和網(wǎng)絡安全重視不夠，只要網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)合理，應用經(jīng)認證的內(nèi)外網(wǎng)隔離設(shè)備，局域網(wǎng)接入也能夠做到既保證網(wǎng)絡安全，又實現(xiàn)互聯(lián)互通。

——共享資源不多。由于局域網(wǎng)接入單位少、應用軟件系統(tǒng)少和部門壟斷信息多等原因，致使政務網(wǎng)上共享資源嚴重缺乏，應用單一，效益低。

——人才隊伍不足。專業(yè)技術(shù)人才嚴重缺乏，具體操作人員計算機網(wǎng)絡基礎(chǔ)知識薄弱，對現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員沒有建立一套繼續(xù)教育的機制，知識更新不能緊跟信息技術(shù)日新月異的發(fā)展。公務員隊伍的素質(zhì)有待于進一步提高，沒有達到“三會”（會打字、會上網(wǎng)、會發(fā)電子郵件）的公務員不在少數(shù)。

三、對策

要使縣級電子政務建設(shè)健康發(fā)展，確保全省乃至全國電子政務網(wǎng)絡的暢通和高效運作，最終實現(xiàn)無紙化辦公、網(wǎng)絡化辦事，就必須認真落實以下措施，解決好上述問題。

——總體規(guī)劃，加強管理。組織制訂和實施電子政務發(fā)展規(guī)劃，明確管理機構(gòu)和管理職能，針對當前縣級政府信息化主管部門混亂的狀況，成立縣級信息化辦公室主管全縣級信息化工作，政府部門實施的電子政務項目必須經(jīng)過專家委員會和信息化辦公室的審核和批準。對涉及全市的電子政務基礎(chǔ)工程，要統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一技術(shù)標準。除由保密委認定的涉密信息外，政府及其部門信息一律上政務網(wǎng)共享，不得因部門利益而壟斷信息。

——建立制度，強化考核。在電子政務工作還沒有成為大家的自覺行動之前，建立相應的考核機制十分必要，把INTERNET網(wǎng)站開發(fā)、會議通知和公文收發(fā)、內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)、OA（辦公自動化）系統(tǒng)應用、信息資源共享，網(wǎng)絡安全等作為考核內(nèi)容。并將電子政務考核列入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核。

——分步實施，加快應用步伐。根據(jù)縣市的實際，立足以應用促發(fā)展，按照“先易后難、先急后緩”的原則，加快政務網(wǎng)絡的應用，從會議通知、公文收發(fā)到辦公自動化、信息資源共享，視頻會議系統(tǒng)分步推行。加快縣級黨委辦公室和縣級政府辦公室OA（辦公自動化）系統(tǒng)的實際使用，發(fā)揮龍頭作用，帶動部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的電子政務工作。

——延伸政務網(wǎng)絡，擴大應用范圍。以嵊州市為例，宜根據(jù)市計生、農(nóng)村財務、機關(guān)事業(yè)單位會計核算系統(tǒng)、三防信息系統(tǒng)等的實際應用情況，將政務網(wǎng)絡進一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點、社區(qū)和事業(yè)單位，滿足基層工作的需要，提高政務網(wǎng)絡的使用效率。

——實行網(wǎng)上政務公開，推動網(wǎng)上辦事。在現(xiàn)有政府公眾信息網(wǎng)的基礎(chǔ)上，充分公開部門政務，及時更新責任欄目，開發(fā)因特網(wǎng)站，逐步推行網(wǎng)上辦事，建設(shè)政府門戶網(wǎng)站，向電子政務公眾網(wǎng)發(fā)展。

——加快人才培養(yǎng)和引進，強化公務員培訓。一方面要加強專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進，提高專業(yè)人員的技術(shù)水平，另一方面應按照“不求所有，但求所用”的原則，采用招標、外包等形式開發(fā)復雜的軟件系統(tǒng)，降低成本，提高效益。克服“怕”和“懶”的毛病，加大公務員的計算機技術(shù)培訓力度，把“三會”作為公務員上崗的必備條件。

（信息化建設(shè)）

第三篇：扎實推進電子政務建設(shè)

XXX堅持“五個保障”扎實推進電子政務建設(shè)

XXX從2007年7月開始，全面啟動電子政務建設(shè)工作，經(jīng)過兩年多的推廣應用，優(yōu)化了服務質(zhì)量，節(jié)約了行政成本，提升了行政效能，實現(xiàn)了實時監(jiān)察，便利了群眾監(jiān)督，推動了源頭治腐。該縣按照“平臺先行、資源共享、連環(huán)推進、集中監(jiān)管”的工作思路，采用電子政務及電子監(jiān)察的大集中捆綁式建設(shè)模式，切實抓好電子政務建設(shè)。其建設(shè)內(nèi)容包括：“一個中心、一個平臺、八項應用”（即：IDC數(shù)據(jù)中心，政務應用支撐平臺，政府門戶網(wǎng)站群、公文交換系統(tǒng)、辦公OA系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、行政服務中心管理系統(tǒng)、行政效能監(jiān)察系統(tǒng)、電子監(jiān)察視頻監(jiān)控系統(tǒng)、農(nóng)村廉政直通車系統(tǒng)），實現(xiàn)了統(tǒng)一接入、統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一入口、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一管理的“一站式”電子政務綜合應用體系。

一、主要成效

一是優(yōu)化了服務質(zhì)量。XX年XX月，改版后的XXX縣政府門戶網(wǎng)站正式開通，目前已有個縣直部門及XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二級子站可以通過網(wǎng)站發(fā)布各類政務信息和辦事指南。同時，電子政務大廳提供了16類市民服務、19類企業(yè)服務，發(fā)布了XX個部門共XX項審批事項的辦事指南和辦事流程，實現(xiàn)了政務信息發(fā)布的及時、公開、和透明，優(yōu)化了行政服務質(zhì)量。

二是節(jié)約了行政成本。該縣在全市各縣（市、區(qū)）率先開通了電子公文交換。全縣XX 多個副科以上單位均可通過電子公文交換系統(tǒng)和辦公OA系統(tǒng)收發(fā)電子公文，推動了公文電子化和網(wǎng)上協(xié)同辦公。XX年，全縣各單位共發(fā)文XX件次，收文XX件次。全縣XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和黨政主要部門都實施了電子公文的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，擬文（擬辦）、審核、審批、發(fā)送、辦結(jié)等都可以在網(wǎng)上進行辦理，提高了各部門的辦事效率，節(jié)約了行政成本。

三是提升了行政效能。XX個窗口單位進駐行政服務中心提供審批和收費等業(yè)務，辦理XX個審批事項，其中5個單位的XX個審批項目從受理、承辦、審核、審批到辦結(jié)等五個環(huán)節(jié)實現(xiàn)了全流程網(wǎng)上審批。XX年，共收件XX筆，辦結(jié)XX筆，辦結(jié)率XX%。行政效能監(jiān)察系統(tǒng)正式開通后，實現(xiàn)了審批項目實時跟蹤、預警糾錯、統(tǒng)計分析、績效考核等功能，并能對群眾來信處理、信息發(fā)布、公文收發(fā)等情況進行監(jiān)控和統(tǒng)計分析，有效地提升了行政效能。

四是實現(xiàn)了實時監(jiān)察。XX年XX月，該縣在全市各縣（市、區(qū)）率先開通行政電子監(jiān)控中心，在行政服務中心等6個對外重要部門設(shè)置XX個監(jiān)控點，對這些部門的辦事窗口進行實時的音視頻監(jiān)控和全程錄像。系統(tǒng)利用視頻專線接入XX視頻監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對監(jiān)控部門辦事窗口的實時監(jiān)控。

五是便利了群眾監(jiān)督。群眾可通過縣長信箱、行風熱線和電子監(jiān)察大廳等系統(tǒng)對各部門的行政效能進行投訴，拓展了群眾監(jiān)督平臺，便利了群眾監(jiān)督。XX年XX月，該縣建立

“農(nóng)村廉政直通車”信息服務系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)絡等形式，對農(nóng)村財務、黨務、強農(nóng)惠農(nóng)政策等相關(guān)信息及時進行公開，讓群眾更充分地享有知情權(quán)，更好地行使監(jiān)督權(quán)。

二、主要做法

一是決策保障。電子政務系統(tǒng)建設(shè)之初，組織縣委辦、縣府辦、縣監(jiān)察局、發(fā)展改革局、法制局、信息產(chǎn)業(yè)局等相關(guān)單位人員外出參觀學習，深入調(diào)研，反復論證，出臺《電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案》及可行性報告，并會同XX大學共同研究制定具體實施方案，明確項目建設(shè)的計劃、步驟，確保決策科學可行。

二是領(lǐng)導保障。成立由縣長任組長的項目建設(shè)領(lǐng)導小組，由一名擁有博士學位的縣領(lǐng)導帶頭抓落實，成員包括縣委辦、縣府辦、紀檢監(jiān)察、法制、發(fā)改、財政、保密、信息產(chǎn)業(yè)等部門。各實施單位明確分管領(lǐng)導專門負責，明確分工，責任到人。

三是制度保障。縣監(jiān)察機關(guān)制定了《行政審批電子監(jiān)察預警糾錯辦法》、《行政許可網(wǎng)上投訴處理辦法》和《行政許可績效測評電子監(jiān)察辦法》等文件，對電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)實行規(guī)范化管理。堅持“一月一通報”制度，定期下發(fā)行政電子監(jiān)察工作情況通報，促進了信息化應用系統(tǒng)的安全運行。

四是資金保障。XXX縣在財政較困難的情況下，撥出XXX萬元項目建設(shè)經(jīng)費。并想方設(shè)法提高資金效用，如采用電子

政務及電子監(jiān)察的大集中捆綁式建設(shè)模式，實現(xiàn)了同一平臺多項應用、多項監(jiān)察的功能，使有限的資金得到充分的運用。其中投入XXX萬元統(tǒng)籌為開展網(wǎng)上審批的單位用戶配發(fā)個人數(shù)字證書，對項目實施較好的單位給予電腦設(shè)備獎勵。

五是技術(shù)保障。該縣做好行政審批事項梳理工作。縣法制局、發(fā)展改革局經(jīng)過調(diào)查研究，明確建設(shè)標準，確定審批事項XXX多項；做好系統(tǒng)需求的調(diào)研分析工作?？h項目辦和項目研發(fā)單位派出技術(shù)人員到相關(guān)單位開展調(diào)查研究，確保項目建設(shè)切實可行；做好業(yè)務學習培訓工作。縣項目辦多次組織各實施部門人員和技術(shù)骨干參加培訓班，學習有關(guān)操作系統(tǒng)的內(nèi)容；做好項目上線運行后的維護工作。通過開設(shè)QQ群在線答疑、到各單位現(xiàn)場指導和編寫《系統(tǒng)常見問題與解答》等方式，解決項目實施過程中遇到的問題，并及時完善該軟件系統(tǒng)的各項功能，確保系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運行。

第四篇：關(guān)于電子政務建設(shè)的幾點思考

關(guān)于電子政務建設(shè)的幾點思考朱步樓

黨的十六大對加快推進信息化特別是電子政務建設(shè)提出了新要求，明確提出要“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務”。加快電子政務建設(shè)是貫徹落實十六大精神、深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化的必由之路。

以戰(zhàn)略眼光看待電子政務

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍應用，電子政務建設(shè)已成為提升一個國家或地區(qū)綜合競爭力的重要因素。我們必須以戰(zhàn)略的眼光看待電子政務建設(shè)，把它擺上重要議事日程。

電子政務建設(shè)是引領(lǐng)政府管理體制變革的創(chuàng)新工程。電子政務建設(shè)，不是簡單地將政府面向企業(yè)和公眾的服務移到網(wǎng)上就可以實現(xiàn)的，而是通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)推進政務改革和政府管理體制變革的創(chuàng)新工程。實踐證明，在信息時代，電子政務是現(xiàn)代政府治理不可或缺的工具。當前，我國已進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，市場化、城鎮(zhèn)化、國際化、信息化相互促進，迫切要求發(fā)展電子政務，逐步形成新型政府管理模式，降低行政成本，提高工作效率，加強管理，增強服務功能，全面提升行政能力。

電子政務建設(shè)是提高應對加入世貿(mào)組織挑戰(zhàn)能力的基礎(chǔ)工程。經(jīng)濟全球化的發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織，對政府管理體制及行為方式提出了新要求。按照世貿(mào)組織的非歧視原則、透明原則和法制統(tǒng)一原則，政府必須提高政策透明度和公眾對政務的參與度，建立良好的法制環(huán)境和投資環(huán)境。加強電子政務建設(shè)，有利于更好地適應世貿(mào)組織規(guī)則，建立更加廉潔和開放透明的政府、更有效率和服務能力的政府、更負責任和依法行政的政府，從而更好地發(fā)揮政府的公共職能。

電子政務建設(shè)是推動國民經(jīng)濟和社會信息化的龍頭工程。信息化是世界潮流，也是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。政府是最大的信息擁有者和電子信息技術(shù)的最大使用者，電子政務幾乎覆蓋了信息技術(shù)、信息內(nèi)容、信息服務等產(chǎn)業(yè)的所有領(lǐng)域，是我國實現(xiàn)信息化的一個重要方面和推動力量。

電子政務建設(shè)是造福群眾的民心工程。執(zhí)政為民是黨和政府工作的根本出發(fā)點。加強電子政務建設(shè)，服務型政府的理念將借助網(wǎng)絡手段得以實現(xiàn)，以更有效率的行政流程為人民群眾提供更廣泛而便捷的信息和服務，政府在公共管理中的服務者的角色將得到強化。公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)快捷方便、及時準確地了解政府機構(gòu)所制定的相關(guān)政策法規(guī)以及一些重要的信息。政府在制定政策、做出決策的過程中，也可以通過網(wǎng)絡讓更多公眾參與，推動政府決策的科學化、民主化。電子政務的開放性還能大大減少腐敗現(xiàn)象的滋生，有效堵塞管理漏洞，進一步密切黨群和干群關(guān)系。

以全局觀點發(fā)展電子政務

20世紀80年代以來，我國各級政府機構(gòu)積極推進電子政務建設(shè)，取得了可喜成績。但從總體上看，我國電子政務建設(shè)尚處在起步階段，存在一些急需解決的問題，如電子政務建設(shè)目標不夠清晰，電子與政務存在脫節(jié)現(xiàn)象；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，標準不統(tǒng)一；沒有互聯(lián)

互通，安全可靠性差；數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后，信息共享基礎(chǔ)薄弱；法規(guī)、標準、培訓等基礎(chǔ)工作跟不上網(wǎng)絡和應用發(fā)展的需求；等等。對此，應采取切實有效的措施加以解決。

堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。立足全局和長遠，制定總體規(guī)劃，科學設(shè)計電子政務整體構(gòu)架。要明確工作重點，分清輕重緩急，對那些社會需求大、經(jīng)濟和社會效益明顯以及基礎(chǔ)性、全局性的項目，集中人力、物力、財力，加快建設(shè)步伐。正確處理上下左右的關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性，確保互聯(lián)互通、資源共享，避免重復建設(shè)，防止各自為政。把握需求導向，以應用促發(fā)展。電子政務的生命力在于應用。必須緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，著眼于政府業(yè)務和人民群眾的需求，把網(wǎng)上辦事、政務公開作為門戶網(wǎng)站建設(shè)的重點，對面向公眾服務的辦事項目，規(guī)范業(yè)務流程，簡化工作環(huán)節(jié)，讓企業(yè)和群眾享受到電子政務的便利。應加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高信息資源的開發(fā)利用水平，為社會提供有價值的信息咨詢服務。

強化輻射功能，拉動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。電子政務建設(shè)為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的市場空間。各地應抓住機遇，制定相關(guān)政策，推動電子政務建設(shè)走產(chǎn)業(yè)化運作之路。要注意把重大建設(shè)項目與培育骨干企業(yè)、應用開發(fā)與振興軟件產(chǎn)業(yè)、信息資源開發(fā)和政務系統(tǒng)運行維護與發(fā)展信息服務業(yè)結(jié)合起來，在符合標準的條件下，優(yōu)先使用國產(chǎn)設(shè)備和軟件，以帶動我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

注意防管結(jié)合，保障安全運行。正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，綜合平衡成本和效益。一手抓電子政務建設(shè)，一手抓網(wǎng)絡與信息安全；一手抓安全技術(shù)手段開發(fā)，一手抓安全規(guī)章制度的建立與完善。根據(jù)電子政務建設(shè)的不同階段，采取相應的安全措施和手段；按照政務公開和國家安全的要求，科學合理地劃分信息保密等級。

《人民日報》 2003年7月14日

第五篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行情況的調(diào)查和思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行情況的調(diào)查和思考

按照部黨組的要求和人事教育司的統(tǒng)一安排，山西調(diào)研蹲點組于2011年10月21日到達山西后即開始了調(diào)研蹲點活動，這期間，結(jié)合區(qū)劃地名司開展的特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制與創(chuàng)新研究工作，就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行、執(zhí)政、行政管理情況以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的所思所想、所訴所求等進行了深入的調(diào)查了解。調(diào)研方式和調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選擇采取靈活多樣的方式，既有集體座談，也有個人約談；既有正式的調(diào)研，也有非正式的閑談；既向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要領(lǐng)導了解情況，也傾聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部、村干部和普通村民的所思所想；在調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選取上：既有規(guī)模較大的，也有規(guī)模較小的，既有經(jīng)濟發(fā)展較好的，也有比較落后的；既有平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有偏遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過調(diào)研蹲點，我對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行情況有了比較全面、真實、深刻的認識、總體感覺是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在國家政權(quán)體系建設(shè)起著基礎(chǔ)的、至關(guān)重要的作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任大、權(quán)力小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部非常辛苦；現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制有待逐步改革創(chuàng)新。

一、矛盾與問題

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，人民生活水平不斷提高，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世

經(jīng)費需求，更談不上加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務的投入。晉中市榆次區(qū)莊子鄉(xiāng)政府辦公樓冬季的煤炭錢在15萬元左右，由于資金缺乏，每年都要欠債10多萬元。每次買炭，都要鄉(xiāng)黨委會研究決定，因為這是一筆很大的開支。晉中市榆次區(qū)東陽鎮(zhèn)的政府辦公樓是用上級撥付的建設(shè)鄉(xiāng)文化站的專用資金建設(shè)的，由于缺口很大，鎮(zhèn)政府至今欠外債100多萬元。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外債高達幾百萬元，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債超千萬元。為了維持正常運轉(zhuǎn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)了擠占村級管理費、挪用社會撫養(yǎng)費返還(計劃生育罰款，屬計劃生育專用)、截留挪用各種項目款、專項款等違法違規(guī)現(xiàn)象，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導為此還觸犯了法律。

從人員編制方面來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制依規(guī)模差異的數(shù)量不等，但相對于所承擔的工作量來說總體上很少。晉中市榆次區(qū)莊子鄉(xiāng)地處山區(qū)，全鄉(xiāng)面積167平方公里，下轄33個行政村，其中有13個自然村地處非常偏遠的山區(qū)，目前該鄉(xiāng)僅有行政編制人員25人、事業(yè)編制人員23人，聘任人員2人，為農(nóng)民提供公共服務、計劃生育等工作的成本非常高，任務相當繁重；運城市稷山縣翟店鎮(zhèn)人口近4萬人，建成區(qū)面積過6平方公里，人口2.5萬人，轄區(qū)內(nèi)個體企業(yè)200多家。目前該鎮(zhèn)行政編制34人，實際在編人員僅16人。事業(yè)編制30人，實際在編人員

題較重。如公益事業(yè)的建設(shè)包括村容村貌的整治、道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，投資超出50萬元的要到縣一級招投標，辦事程序太繁瑣，不但要投入大量的人力、物力、財力，還經(jīng)常因?qū)徟h(huán)節(jié)過多，時間過長而錯過了工程建設(shè)的最好時機，還增加了建設(shè)的隱性成本。經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目的落地、民生工程的建設(shè)等因相關(guān)手續(xù)批示不下來而摞荒現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，一定程度上影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上一級政府之間事權(quán)劃分不明確，突出表現(xiàn)為實施行政執(zhí)法權(quán)的主體不明晰，實施行政執(zhí)法權(quán)的主體與履行管理職責的管理者分離，權(quán)責分離，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理上的滯后缺失。如計劃生育、土地管理、綜合治理、安全生產(chǎn)、公路治超、環(huán)境保護、信訪穩(wěn)定等屬于“一票否決”，責任追究的事項，按照屬地管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責無旁貸的要履行管理職責，但這些工作的執(zhí)法權(quán)卻在上一級政府與主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有執(zhí)法權(quán)，但在這些方面一旦出現(xiàn)問題，就拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開刀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時刻提心吊膽，輕則摘帽子、挨板子、受處分，重則還要承擔法律責任。用他們的話形容是：出太陽怕，怕發(fā)生森林火災；下雨怕，怕發(fā)生水災和地質(zhì)災害；不出太陽不下雨也怕，怕發(fā)生交通事故或者不穩(wěn)定事件；管也不對，不管也不對，管是越權(quán)違法，不管是失職、瀆職，如風箱里的老

財力和精力等原因，許多工作欲罷不能、欲辦不成，到頭來完不成任務就“刮胡子”，出了問題就“摘帽子”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導經(jīng)常處于各種矛盾的旋渦，整天疲于應付，感到身不由己，力不從心。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)、事權(quán)、人權(quán)都在上面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了搞建設(shè)、上項目，甚至本屬于自身發(fā)展的事情，都要向上級實權(quán)部門請示匯報，打通關(guān)節(jié)，以取得他們的肯定和支持。因為許多事情的成功與否，決定權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級部門掌握生殺大權(quán)，不去“活動”、不去“爭取”，不但會“一事無成”，就連日常工作都無法正常開展。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導只能唯上是聽，哪路神仙都不敢得罪，哪個領(lǐng)導，哪個部門說的話都得服從，至此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員就只得不分工作日和節(jié)假日、不分白天和黑夜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地說他們的工作是“五加二”、“白加黑”。由于存在區(qū)域差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資要比同級別的市縣干部低20-30%，擔負責任大，工作強度高，工資待遇低，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部內(nèi)心出現(xiàn)了失衡感，甚至產(chǎn)生了怨氣，長此以往，會對基層政權(quán)建設(shè)產(chǎn)生不利的影響。

“憂”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是一些黨政主要領(lǐng)導，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，必存憂慮。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民之間的關(guān)系與傳統(tǒng)意義上的政府與農(nóng)民之

化財力分布。各級財政的財力支出要繼續(xù)向基層傾斜，縣級政府要提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行政府職能的必要財力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常進行。

(二)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位。按照“加強社會管理、加強社會服務”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變總要求，根據(jù)責任、權(quán)力、經(jīng)費保障對等的原則，科學劃分縣級以上政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，并以法律的形式加以明確。法律法規(guī)規(guī)定由縣級以上政府部門承擔的責任，不能轉(zhuǎn)給或變相轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔。上級政府和行政主管部門根據(jù)需要依法將任務委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的必須提供必要的財力保障，并賦予相應的辦事權(quán)限，并分清責任。嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導的“一票否決”事項，嚴禁把不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍的事項列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核。要進一步規(guī)范上級部門派出機構(gòu)，嚴格控制向特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)，除國家和省另有規(guī)定外，上級主管部門不得自行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)。按有關(guān)規(guī)定已派出的，要主動加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通與協(xié)調(diào)，其黨群工作實行屬地化管理，主要領(lǐng)導的人事任免、調(diào)動要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對上級部門派出機構(gòu)的協(xié)調(diào)與監(jiān)督。上級政府及其主管部門不得擅自上收鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和事業(yè)站所，確需上收的要報省級人民政府審批。

(三)適當增加并分類確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和人員編制。在現(xiàn)有