第一篇：促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的思考(提綱)

提 綱

一、論序

1、中心論題：促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的思考

2、寫作意圖：對(duì)我國(guó)電子政務(wù)化程度的考察，并結(jié)合電子政務(wù)與傳統(tǒng)政府相比所具有的優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的促進(jìn)、普及和發(fā)展提出有價(jià)值的建議。最直接的意義是：運(yùn)用本專業(yè)的相關(guān)知識(shí)來思考實(shí)際問題。

二、本論

（一）簡(jiǎn)述發(fā)展電子政務(wù)的重要性

1、當(dāng)今時(shí)代發(fā)展對(duì)政府內(nèi)部行政工作中電子政務(wù)的要求

2、電子政務(wù)與傳統(tǒng)政府相比所具有的優(yōu)勢(shì)

（二）闡述電子政務(wù)現(xiàn)在普及和發(fā)展?fàn)顩r

1、對(duì)電子政務(wù)水平領(lǐng)先的幾個(gè)國(guó)家進(jìn)行介紹

2、簡(jiǎn)述我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)現(xiàn)狀

（三）提出我國(guó)發(fā)展電子政務(wù)的不足和存在問題

1、電子政務(wù)具有復(fù)雜性，缺乏統(tǒng)一的原則

2、電子政務(wù)缺乏相對(duì)的管理制度和法律支持

3、政府高層大多是60-70后的長(zhǎng)輩，大部分缺乏基本計(jì)算機(jī)操作技能，電子政務(wù)需要大量的資金投入和人才引入

（四）提出自己的解決方案

必須從政府和社會(huì)整體利益來考慮，要涉及到成本費(fèi)用和可操作性等問題。

1、發(fā)展電子政務(wù)，首先要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和我國(guó)社會(huì)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，確定我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)模式和建設(shè)目標(biāo)。

2、加強(qiáng)法制和安全保障體系建設(shè)

3、加強(qiáng)人員培訓(xùn)和信息技術(shù)知識(shí)普及工作

三、結(jié)論

1、概括促進(jìn)電子政務(wù)的重要性和我們的任務(wù)所在2、呼應(yīng)開頭的序言

１

第二篇：促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

【內(nèi)容摘要】中小企業(yè)在社會(huì)生活中扮演著越來越重要的角色。中小企業(yè)除具有規(guī)模小、市場(chǎng)適應(yīng)性強(qiáng)、市場(chǎng)反應(yīng)快捷、富有創(chuàng)新精神等優(yōu)勢(shì)外，還存在著技術(shù)力量薄弱、管理水平落后、競(jìng)爭(zhēng)能力差、經(jīng)濟(jì)效益低下、資金人才缺乏等重要缺陷。面對(duì)科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展、全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中小企業(yè)能否立足內(nèi)外環(huán)境、結(jié)合其組織特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短地制定出適合自身長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，對(duì)中小企業(yè)的生存發(fā)展至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

一、中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

中小企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位和作用。中小企業(yè)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，有力推動(dòng)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中小企業(yè)解決了大量社會(huì)就業(yè)，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)起到重要作用。由于中小企業(yè)投資少、經(jīng)營(yíng)靈活、成本低，在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面與大企業(yè)相比具有明顯優(yōu)勢(shì)。中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果顯著。我國(guó)65％的專利是由中小企業(yè)發(fā)明的，75％以上的技術(shù)創(chuàng)新是中小企業(yè)完成的，80％以上的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)開發(fā)的，中小企業(yè)已成為我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新體系中一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。另外，中小企業(yè)還負(fù)擔(dān)重要的出口任務(wù)，1

是市場(chǎng)活躍的基本力量。

二、我國(guó)中小企業(yè)融資的困境

中小企業(yè)發(fā)揮舉足輕重作用的同時(shí)，現(xiàn)在，我們的中小企業(yè)的生存狀況不容樂觀。制約中小企業(yè)發(fā)展的因素主要有：技術(shù)、資金、管理、人才和政策。據(jù)調(diào)查表明，我國(guó)有76.1％的中小企業(yè)認(rèn)為資金比較緊張。在西部城市，中小企業(yè)認(rèn)為資金緊張的更是達(dá)到80％以上。

1、從資本市場(chǎng)融資障礙

在我國(guó)如果公司想發(fā)行債券或股票，必須經(jīng)過有關(guān)部門的嚴(yán)格審批，門檻設(shè)置過高；特別是股票，必須進(jìn)入公開市場(chǎng)，不允許柜臺(tái)交易的存在。

2、銀行不愿為中小企業(yè)融資

中小企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小、資信度低、可供抵押的物品少、財(cái)務(wù)制度不健全、經(jīng)營(yíng)變數(shù)多、信用能力較低，銀行會(huì)覺得風(fēng)險(xiǎn)太高而產(chǎn)生對(duì)企業(yè)惜貸現(xiàn)象.3、企業(yè)難以利用其他融資方式

我國(guó)的商業(yè)信用并不發(fā)達(dá)，在企業(yè)向大企業(yè)銷貨時(shí)，大企業(yè)往往延期付款，而中小企業(yè)向大企業(yè)購(gòu)貨時(shí)，大企業(yè)往往要求中小企業(yè)預(yù)付定金，使小企業(yè)苦不堪言。

三、促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的建議

1、制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的立法

要求省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排扶持中小企業(yè)專項(xiàng)資金,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供財(cái)政支持。扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施法規(guī)方面也有突破。提出法律、行政法規(guī)沒有明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,以及國(guó)家承諾對(duì)外開放的行業(yè)和領(lǐng)域,中小企業(yè)均可以平等進(jìn)入。對(duì)加大對(duì)中小企業(yè)的金融支持、稅收優(yōu)惠、土地使用、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓等作出了明確的規(guī)定。

2、加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持

重建我國(guó)企業(yè)信用必須立法先行，加以規(guī)范。如規(guī)范銀行信用方面的立法、規(guī)范商業(yè)信用和消費(fèi)者信用方面的立法、規(guī)范商業(yè)授信行為的立法、規(guī)范信用中介服務(wù)行業(yè)行為的立法等。在立法過程中，要盡快建立和完善失信懲罰機(jī)制，以書面形式明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中失信的法律邊界是什么，什么程度的失信應(yīng)該得到什么程度和形式的制裁。通過這種法律意義上的失信懲罰機(jī)制的設(shè)立，做到“闖紅燈者受罰”，加大企業(yè)失信的成本，迫使其行為趨向守信，讓守信成為守信者的通行證。尤其要完善有關(guān)債權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定，對(duì)債務(wù)人的違約行為制定更加嚴(yán)厲的賠償和懲罰規(guī)則，以確保債權(quán)人的權(quán)益不受侵犯，并強(qiáng)制債務(wù)人履行償債義務(wù)。

3、實(shí)施科技創(chuàng)新

個(gè)性是中小企業(yè)生存的基本，在市場(chǎng)中喪失個(gè)性就無法

3生存，這就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷法則。因此，中小企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新的過程中，有必要采取特色戰(zhàn)略、將市場(chǎng)定位于個(gè)性化、獨(dú)特化的產(chǎn)品領(lǐng)域，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)差別化的產(chǎn)品，并采用富有特色的營(yíng)銷手段來重塑其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加入WTO，市場(chǎng)將進(jìn)一步細(xì)化，中小企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化的情況和自己的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，集中兵力于細(xì)分市場(chǎng)，開發(fā)獨(dú)特和多樣化的產(chǎn)品以滿足顧客個(gè)性化、多樣化的需求，中小企業(yè)通過精細(xì)耕耘區(qū)域市場(chǎng)，樹立了自己的經(jīng)營(yíng)特色、就能博得顧客的信任，贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并能獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

4、降低中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

放寬中小企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，放手發(fā)展中小企業(yè)。要放寬中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大市場(chǎng)開放，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入公平待遇。放寬中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入公平待遇。平等對(duì)待國(guó)資、民資、外資企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。完善招投標(biāo)機(jī)制，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，改革資質(zhì)資格管理。壯大專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織對(duì)非公企業(yè)的服務(wù)供給力度。政府還應(yīng)為小微企業(yè)提供多方面的幫扶。

完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以企業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，提高社會(huì)服務(wù)水平，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供完善的配套服務(wù)。擴(kuò)大中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金，運(yùn)用稅費(fèi)減免、組建技術(shù)

4聯(lián)盟、鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合轉(zhuǎn)型等手段，使中小企業(yè)體會(huì)到社會(huì)服務(wù)體系，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供的有利條件。

參考文獻(xiàn)

[1] 周燕.中小企業(yè)融資難對(duì)策探析[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技.2010(11)

[2] 黃盈盈,陳明堯,鄔祖根.淺析當(dāng)前促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策[J].會(huì)計(jì)之友(上旬刊).2010(05)

第三篇：我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

摘要：伴隨著信息時(shí)代的到來，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)在探索中。政府網(wǎng)站建設(shè)逐步完善，政府門戶網(wǎng)站體系初步形成，政務(wù)透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。筆者就是在此基礎(chǔ)上，從自身的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，提出電子政務(wù)工作在發(fā)展中亟待解決的問題，對(duì)今后電子政務(wù)建設(shè)有很重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 辦公自動(dòng)化 網(wǎng)站

一、引言

1993年底，為了適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，我國(guó)政府正式啟動(dòng)了“三金工程”，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門輸送數(shù)據(jù)和信息。在1998年，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我國(guó)政府提出了政府上網(wǎng)的構(gòu)想，并將1999年定為“政府上網(wǎng)年”，從而揭開了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的序幕，電子政務(wù)也開始成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、對(duì)國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)

我國(guó)政府早在20世紀(jì)80年代中期就已清醒意識(shí)到信息技術(shù)革命將會(huì)帶給世界的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，因而便開始在一些政府部門嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助實(shí)施一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動(dòng)，比如，管理檔案、處理公文等活動(dòng)。這便是所謂的OA(辦公自動(dòng)化)工程。

然而，隨著信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到真正的電子政務(wù)絕非只是簡(jiǎn)單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動(dòng)化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺(tái)電腦(PC)，連接打印機(jī)和掃描儀，處理文件和打印報(bào)表，甚至也不僅是建立門戶網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無紙化辦公等。

現(xiàn)代電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的過程。它的建設(shè)是一個(gè)分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開放性信息服務(wù)和大網(wǎng)絡(luò)政府。

三、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展程度

相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的電子政務(wù)工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號(hào)文發(fā)布以后，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已從部門辦公自動(dòng)化，開始走上了支撐部門職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路?！秶?guó)家電子政務(wù)總體框架》和中辦18號(hào)文發(fā)布以后，進(jìn)一步推動(dòng)了各部門的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。

經(jīng)過近幾年的建設(shè)，中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運(yùn)行，可承載中央和地方部門的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項(xiàng)網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)；中央政府門戶網(wǎng)站已開通運(yùn)行，各級(jí)政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會(huì)保障等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國(guó)理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。

四、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問題

可以說，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)我們也應(yīng)該清醒的看到自身發(fā)展的不足，仍存在著許多亟待解決的問題，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）技術(shù)資源利用率不高，重建設(shè)、輕應(yīng)用

在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%，個(gè)別項(xiàng)目的存儲(chǔ)資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。

目前，我國(guó)的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢(shì)，但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)和部門為了趕時(shí)、出政績(jī)，倉(cāng)促地建立網(wǎng)站、注冊(cè)域名、買進(jìn)硬件設(shè)備、配備相關(guān)軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國(guó)家建立電子政務(wù)的初衷，而且容易造成人、財(cái)、物等資源的極大浪費(fèi)。政府網(wǎng)站的建設(shè)不是要給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓“作秀”，而是要在網(wǎng)絡(luò)上真正建設(shè)一個(gè)信息豐富、內(nèi)容實(shí)用、服務(wù)快捷、互動(dòng)性強(qiáng)的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進(jìn)、長(zhǎng)期不懈的艱苦努力。

（二）地區(qū)發(fā)展不平衡

一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過程中會(huì)遇到比其他地區(qū)更多、更復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務(wù)需要大量的前期投入，這筆錢對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財(cái)政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對(duì)他們來說，如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個(gè)非常令人頭疼的問題；其次是技術(shù)條件落后：由于教育水平和經(jīng)濟(jì)能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當(dāng)多的人根本沒有能力或沒有機(jī)會(huì)去認(rèn)識(shí)和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務(wù)缺少社會(huì)利用的基礎(chǔ)條件；再者是行政基礎(chǔ)薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)性條件，否則，沒有科學(xué)化的管理和規(guī)范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

（三）部門協(xié)作能力不強(qiáng)

信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強(qiáng)，各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒有形成共享機(jī)制。跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國(guó)家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門的工程中予以落實(shí)。電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個(gè)專網(wǎng)的業(yè)務(wù)，目前僅有3個(gè)部門的6項(xiàng)應(yīng)用遷移到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展。

（四）電子政務(wù)信息更新不及時(shí)

我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級(jí)的層次，政府網(wǎng)站無論是在信息的完整性和實(shí)用性方面，還是在溝通的及時(shí)性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價(jià)值、不能及時(shí)更新、內(nèi)容平淡重復(fù)、實(shí)用信息缺少、網(wǎng)頁(yè)質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務(wù)信息的動(dòng)態(tài)特征，缺乏與用戶進(jìn)行溝通的有效手段。

參考文獻(xiàn)：

[1]祝江斌.中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問題與對(duì)策研究[J].理論月刊，2007，(01).[2]王德欣.電子政務(wù)環(huán)境下信息資源的整合與共享[J].臨沂師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(01).[3]李紅偉.國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)對(duì)我們的啟示[J].蘭臺(tái)世界，2005，(02).

第四篇：我國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)狀分析

我國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)狀分析

伴隨著信息時(shí)代的到來，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)也在探索中。政府網(wǎng)站建設(shè)逐步完善，政府門戶網(wǎng)站體系初步形成，政府透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。從現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)還存在著很多問題。

一、對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)

我國(guó)政府早在20世紀(jì)80年代中期就已清醒意識(shí)到信息技術(shù)革命將會(huì)帶給世界的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，因而便開始在一些政府部門嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助實(shí)施一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動(dòng)，比如，管理檔案、處理公文等活動(dòng)。這便是所謂的OA(辦公自動(dòng)化)工程。

然而，隨著信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到真正的電子政務(wù)絕非只是簡(jiǎn)單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動(dòng)化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺(tái)電腦(PC)，連接打印機(jī)和掃描儀，處理文件和打印報(bào)表，甚至也不僅是建立門戶網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無紙化辦公等。

現(xiàn)代電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的過程。它的建設(shè)是一個(gè)分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開放性信息服務(wù)和大網(wǎng)絡(luò)政府。

二、我國(guó)電子政務(wù)的特點(diǎn)

電子政務(wù)與科層制時(shí)代的傳統(tǒng)政務(wù)相比較，具有如下獨(dú)特之處：首先，電子政務(wù)意味著現(xiàn)代信息技術(shù)在政府管理與服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的全面應(yīng)用，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的可復(fù)制性、高速運(yùn)算、全球接入和智能化特征，不僅使得政府具有更強(qiáng)的信息獲得與社會(huì)控制能力，拓展了政府的職能范圍，而且隨著信息獲得與控制壟斷優(yōu)勢(shì)被打破，政府面臨社會(huì)各個(gè)層面的競(jìng)爭(zhēng)和壓力，導(dǎo)致某些職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而給政府管理方式帶來革命性變化。其次，電子政務(wù)給政府注入一種全新的管理理念。

當(dāng)前，國(guó)家信息化的熱點(diǎn)是政務(wù)信息化，各級(jí)政府已把電子政務(wù)提上信息化建設(shè)的議事日程。政府信息的披露與共享走向電子化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化，正是以當(dāng)代科技手段體現(xiàn)“三個(gè)代表”的重要思想。我國(guó)電子政務(wù)的普遍推行，對(duì)政府、企業(yè)、社區(qū)、個(gè)人都充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

電子政務(wù)的順利推進(jìn)與持續(xù)發(fā)展，需要包括政府、IT企業(yè)、社會(huì)大眾在內(nèi)的多種聲音的積極參與，更需要由此逐漸培育出基于溝通和互動(dòng)基礎(chǔ)上的良好生態(tài)。

三、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展程度

相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的電子政務(wù)工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號(hào)文發(fā)布以后，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已從部門辦公自動(dòng)化，開始走上了支撐部職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路?！秶?guó)家電子政務(wù)總體框架》和中辦18號(hào)文發(fā)布以后，進(jìn)一步推動(dòng)了各部門的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。

經(jīng)過近幾年的建設(shè)，中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運(yùn)行，可承載中央和地方部門的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項(xiàng)網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)；中央政府門戶網(wǎng)站已開通運(yùn)行，各級(jí)政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會(huì)保障等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國(guó)理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。

四、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問題

1.技術(shù)資源利用率不高，重建設(shè)、輕應(yīng)用

在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例偏低。

硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%，個(gè)別項(xiàng)目的存儲(chǔ)資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。

目前，我國(guó)的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢(shì)，但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)和部門為了趕時(shí)、出政績(jī)，倉(cāng)促地建立網(wǎng)站、注冊(cè)域名、買進(jìn)硬件設(shè)備、配備相關(guān)軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國(guó)家建立電子政務(wù)的初衷，而且容易造成人、財(cái)、物等資源的極大浪費(fèi)。政府網(wǎng)站的建設(shè)不是要給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓“作秀”，而是要在網(wǎng)絡(luò)上真正建設(shè)一個(gè)信息豐富、內(nèi)容實(shí)用、服務(wù)快捷、互動(dòng)性強(qiáng)的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進(jìn)、長(zhǎng)期不懈的艱苦努力。

2.地區(qū)發(fā)展不平衡

一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過程中會(huì)遇到比其他地區(qū)更多、更 復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務(wù)需要大量的前期投入，這筆錢對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財(cái)政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對(duì)他們來說，如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個(gè)非常令人頭疼的問題；其次是技術(shù)條件落后：由于教育水平和經(jīng)濟(jì)能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當(dāng)多的人根本沒有能力或沒有機(jī)會(huì)去認(rèn)識(shí)和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務(wù)缺少社會(huì)利用的基礎(chǔ)條件；再者是行政基礎(chǔ)薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)性條件，否則，沒有科學(xué)化的管理和規(guī)范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

3.部門協(xié)作能力不強(qiáng)

信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強(qiáng)，各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒有形成共享機(jī)制?？绮块T業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國(guó)家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門的工程中予以落實(shí)。電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個(gè)專網(wǎng)的業(yè)務(wù)，目前僅有3個(gè)部門的6項(xiàng)應(yīng)用遷移到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展。

4.電子政務(wù)信息更新不及時(shí)

我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級(jí)的層次，政府網(wǎng)站無論是在信息的完整性和實(shí)用性方面，還是在溝通的及時(shí)性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價(jià)值、不能及時(shí)更新、內(nèi)容平淡重復(fù)、實(shí)用信息缺少、網(wǎng)頁(yè)質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務(wù)信息的動(dòng)態(tài)特征，缺乏與用戶進(jìn)行溝通的有效手段。

五、總結(jié)

電子政務(wù)的核心和靈魂體現(xiàn)在它的應(yīng)用上，應(yīng)用得好，確實(shí)能給老百姓、給社會(huì)帶來方便、帶來好處。我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)電子政務(wù)的建設(shè)，合理安排軟硬件資源的投入與使用，平衡地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展，加強(qiáng)部門電子政務(wù)協(xié)作能力，及時(shí)更新電子政務(wù)信息，使電子政務(wù)更好的服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民。國(guó)家公職人員承擔(dān)著管理國(guó)家事務(wù)的職能，在保障國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)社會(huì)良好的秩序，維護(hù)公民利益方面，發(fā)揮著重要作用，因此國(guó)家公職人員更應(yīng)該掌握好電子政務(wù)的基本理念和應(yīng)用，了解中外電子政務(wù)的發(fā)展，努力提升自己，為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)作貢獻(xiàn)。

第五篇：縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)思考

縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)思考

【編者按】

《國(guó)家政府系統(tǒng)辦公自動(dòng)化建設(shè)2001年-2005年規(guī)劃綱要》指出，全國(guó)政府系統(tǒng)要在3至5年內(nèi)，初步建立起以“三網(wǎng)一庫(kù)”為基本內(nèi)容的政府系統(tǒng)信息化框架，即政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公自動(dòng)化網(wǎng)、政府機(jī)關(guān)之間的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)和政府系統(tǒng)共享的電子信息資料庫(kù)。

【正文】

一、現(xiàn)狀

《國(guó)家政府系統(tǒng)辦公自動(dòng)化建設(shè)2001年-2005年規(guī)劃綱要》指出，全國(guó)政府系統(tǒng)要在3至5年內(nèi)，初步建立起以“三網(wǎng)一庫(kù)”為基本內(nèi)容的政府系統(tǒng)信息化框架，即政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公自動(dòng)化網(wǎng)、政府機(jī)關(guān)之間的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)和政府系統(tǒng)共享的電子信息資料庫(kù)。

根據(jù)這一要求，目前全省各縣級(jí)都在不同程度地規(guī)劃建設(shè)縣級(jí)政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)），并以此為契機(jī)，全面推進(jìn)包括“三網(wǎng)一庫(kù)”的電子政務(wù)建設(shè)。以嵊州市為例，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，工作到位，電子政務(wù)建設(shè)已取得了階段性成果，市政府公眾信息網(wǎng)已經(jīng)開通；全市機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)已完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門的聯(lián)網(wǎng)，公文信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上收發(fā)；辦公自動(dòng)化系統(tǒng)已投入試運(yùn)行；市政府共享資源庫(kù)已在辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)上開放。市政府各部門也已不同程度的開始建設(shè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，今年，嵊州市農(nóng)業(yè)信息中心還被評(píng)為浙江省信息化工作先進(jìn)集體。

二、問題

電子政務(wù)工作的逐步深入，促進(jìn)了縣級(jí)政府工作的規(guī)范化，提升了政府工作的透明度，提高了政府工作效率。但隨著電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的逐步應(yīng)用，一些原來不太明顯的問題日益突出，主要表現(xiàn)在：

——重視程度不夠。建設(shè)電子政務(wù)必然要投入一定的人力、物力和財(cái)力，但一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此不夠重視，認(rèn)為信息化可搞可不搞，電腦可有可無，網(wǎng)絡(luò)可建可不建，有網(wǎng)站的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還很少，多數(shù)網(wǎng)站信息更新不及時(shí)，流于形式；有的單位網(wǎng)絡(luò)安全觀念淡薄，為圖使用方便，政務(wù)網(wǎng)與INTERNET無屏障互聯(lián)，有的單位雖然也較重視，但重硬件輕軟件，重建設(shè)輕應(yīng)用，重形式輕效益，盲目追求一步到位等等。所有這些都將對(duì)電子政務(wù)建設(shè)帶來不利影響。

——規(guī)劃管理不力。多數(shù)部門和單位的電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施后，縱向、橫向、內(nèi)部、外部

網(wǎng)絡(luò)各自為政，沒有統(tǒng)一規(guī)劃布局、沒有統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)混亂和很多不必要的重復(fù)建設(shè)，雖然有些是上級(jí)業(yè)務(wù)部門的原因，但多數(shù)是本單位的原因。如因特網(wǎng)站的重復(fù)建設(shè)，硬件網(wǎng)絡(luò)的重復(fù)建設(shè)等，造成了大量的資源浪費(fèi)。

——網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)不暢。大多數(shù)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)單位都是單機(jī)接入，局域網(wǎng)接入的很少，嚴(yán)重制約電子政務(wù)的推廣。究其原因，有內(nèi)外網(wǎng)物理隔離、IP地址不統(tǒng)一等因素，造成了政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的復(fù)雜性，但主要是對(duì)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)安全重視不夠，只要網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)用經(jīng)認(rèn)證的內(nèi)外網(wǎng)隔離設(shè)備，局域網(wǎng)接入也能夠做到既保證網(wǎng)絡(luò)安全，又實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

——共享資源不多。由于局域網(wǎng)接入單位少、應(yīng)用軟件系統(tǒng)少和部門壟斷信息多等原因，致使政務(wù)網(wǎng)上共享資源嚴(yán)重缺乏，應(yīng)用單一，效益低。

——人才隊(duì)伍不足。專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，具體操作人員計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，對(duì)現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員沒有建立一套繼續(xù)教育的機(jī)制，知識(shí)更新不能緊跟信息技術(shù)日新月異的發(fā)展。公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高，沒有達(dá)到“三會(huì)”（會(huì)打字、會(huì)上網(wǎng)、會(huì)發(fā)電子郵件）的公務(wù)員不在少數(shù)。

三、對(duì)策

要使縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)健康發(fā)展，確保全省乃至全國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的暢通和高效運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)無紙化辦公、網(wǎng)絡(luò)化辦事，就必須認(rèn)真落實(shí)以下措施，解決好上述問題。

——總體規(guī)劃，加強(qiáng)管理。組織制訂和實(shí)施電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確管理機(jī)構(gòu)和管理職能，針對(duì)當(dāng)前縣級(jí)政府信息化主管部門混亂的狀況，成立縣級(jí)信息化辦公室主管全縣級(jí)信息化工作，政府部門實(shí)施的電子政務(wù)項(xiàng)目必須經(jīng)過專家委員會(huì)和信息化辦公室的審核和批準(zhǔn)。對(duì)涉及全市的電子政務(wù)基礎(chǔ)工程，要統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。除由保密委認(rèn)定的涉密信息外，政府及其部門信息一律上政務(wù)網(wǎng)共享，不得因部門利益而壟斷信息。

——建立制度，強(qiáng)化考核。在電子政務(wù)工作還沒有成為大家的自覺行動(dòng)之前，建立相應(yīng)的考核機(jī)制十分必要，把INTERNET網(wǎng)站開發(fā)、會(huì)議通知和公文收發(fā)、內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)、OA（辦公自動(dòng)化）系統(tǒng)應(yīng)用、信息資源共享，網(wǎng)絡(luò)安全等作為考核內(nèi)容。并將電子政務(wù)考核列入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核。

——分步實(shí)施，加快應(yīng)用步伐。根據(jù)縣市的實(shí)際，立足以應(yīng)用促發(fā)展，按照“先易后難、先急后緩”的原則，加快政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，從會(huì)議通知、公文收發(fā)到辦公自動(dòng)化、信息資源共享，視頻會(huì)議系統(tǒng)分步推行。加快縣級(jí)黨委辦公室和縣級(jí)政府辦公室OA（辦公自動(dòng)化）系統(tǒng)的實(shí)際使用，發(fā)揮龍頭作用，帶動(dòng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的電子政務(wù)工作。

——延伸政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大應(yīng)用范圍。以嵊州市為例，宜根據(jù)市計(jì)生、農(nóng)村財(cái)務(wù)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、三防信息系統(tǒng)等的實(shí)際應(yīng)用情況，將政務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點(diǎn)、社區(qū)和事業(yè)單位，滿足基層工作的需要，提高政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的使用效率。

——實(shí)行網(wǎng)上政務(wù)公開，推動(dòng)網(wǎng)上辦事。在現(xiàn)有政府公眾信息網(wǎng)的基礎(chǔ)上，充分公開部門政務(wù)，及時(shí)更新責(zé)任欄目，開發(fā)因特網(wǎng)站，逐步推行網(wǎng)上辦事，建設(shè)政府門戶網(wǎng)站，向電子政務(wù)公眾網(wǎng)發(fā)展。

——加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)，強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)。一方面要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高專業(yè)人員的技術(shù)水平，另一方面應(yīng)按照“不求所有，但求所用”的原則，采用招標(biāo)、外包等形式開發(fā)復(fù)雜的軟件系統(tǒng)，降低成本，提高效益?？朔芭隆焙汀皯小钡拿?，加大公務(wù)員的計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)力度，把“三會(huì)”作為公務(wù)員上崗的必備條件。

（信息化建設(shè)）