第一篇：關(guān)于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題若干意見

轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局關(guān)于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題若干意見的通知

穗府辦〔2010〕67號

發(fā)布時間：2010-01-18

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

市國土房管局《關(guān)于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題的若干意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市國土房管局反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○一○年八月一日

關(guān)于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題的若干意見

市國土房管局:

根據(jù)依法行政、尊重歷史、實事求是的原則，以維護群眾利益、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧為目的，現(xiàn)就解決因建設(shè)單位(包括行政企事業(yè)單位)倒閉、破產(chǎn)、撤銷、兼并或者欠繳稅費、不辦理規(guī)劃驗收、不辦理房地產(chǎn)初始登記等原因?qū)е碌姆康禺a(chǎn)登記歷史遺留問題提出如下意見：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實解決房地產(chǎn)登記歷史遺留問題，我市成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市建設(shè)、規(guī)劃、國土房管、財政、地稅、工商、公安消防、民防等職能部門組成的市解決歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、研究和協(xié)調(diào)處理房地產(chǎn)登記歷史遺留問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市解決歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題辦公室(設(shè)在市國土房管局，以下簡稱辦證辦公室，刻制專用章)，負責(zé)召集各職能部門共同研究解決房地產(chǎn)登記歷史遺留問題，建立疑難案件會審機制，并統(tǒng)一對外開展工作。

二、工作對象及范圍

解決我市市轄10區(qū)內(nèi)國有土地上房地產(chǎn)登記歷史遺留問題的對象及范圍：

(一)房改購房人合法購買的公有住房，其公有住房購房協(xié)議已依法在市住房制度改革辦公室辦理房改備案手續(xù)并已繳清房改購房款的；

(二)商品房預(yù)購人合法購買的預(yù)售商品房，其商品房預(yù)售合同已依法辦理商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)并已繳清商品房購房款的；

(三)1995年1月1日《城市商品房預(yù)售管理辦法》實施前購買的房屋，房屋買賣雙方簽訂了房屋買賣合同，但未辦理合同登記備案手續(xù)，購房人已繳清購房款的；

(四)被拆遷人合法取得的拆遷補償回遷房，其房屋拆遷補償協(xié)議已依法在市城市房屋拆遷管理辦公室辦理登記備案手續(xù)的；

(五)國有企業(yè)或行政事業(yè)單位，因生產(chǎn)、居住需要在單位原自有用地上修建的生產(chǎn)、辦公、業(yè)務(wù)用房和職工宿舍等；

(六)其他經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會審研究認為權(quán)屬來源合法，可以依法辦理房地產(chǎn)登記的房屋。

三、房地產(chǎn)登記發(fā)證程序

屬于上述范圍的房屋，房地產(chǎn)登記發(fā)證按以下程序辦理：

(一)申請。

申請房地產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)依法向市國土房管局提出申請，填寫房地產(chǎn)登記申請書，并提交相關(guān)資料：

1．房改購房人應(yīng)提交身份證明文件、經(jīng)市住房制度改革辦公室房改備案的公有住房購房協(xié)議、繳清房改購房款的證明、公安機關(guān)出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

2．商品房預(yù)購人應(yīng)提交身份證明文件、依法登記備案的商品房預(yù)售合同、繳清商品房購房款的證明、公安機關(guān)出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

3．《城市商品房預(yù)售管理辦法》實施前買賣雙方簽訂房屋買賣合同但未辦理合同登記備案手續(xù)、購房人已繳清購房款的合法購買房屋，購房人應(yīng)提交身份證明文件、經(jīng)公證的房屋買賣合同、繳清購房款的證明、公安機關(guān)出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

4．被拆遷人應(yīng)提交身份證明文件、依法在市城市房屋拆遷管理辦公室登記備案的房屋拆遷補償協(xié)議、公安機關(guān)出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

5．國有企業(yè)或行政事業(yè)單位應(yīng)提交用地、報建資料、公安機關(guān)出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

6．上述房改購房人、商品房預(yù)購人、購房人和被拆遷人可以共同委托業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、中介公司或個人，集體申請房地產(chǎn)權(quán)登記。集體申請房地產(chǎn)權(quán)登記的，應(yīng)統(tǒng)一向市國土房管局提出，并按上述規(guī)定提交申請資料和委托關(guān)系證明文件。

7．房改購房人、商品房預(yù)購人、購房人、被拆遷人和國有企業(yè)或行政事業(yè)單位申請房地產(chǎn)權(quán)初始登記還應(yīng)提交申請登記房屋所屬建設(shè)項目原報建批準文件，不能提交的可到城市規(guī)劃部門申請復(fù)印原報建批準文件并經(jīng)城市規(guī)劃部門蓋章確認。

8．自1997年4月1日《廣州市城市規(guī)劃條例》實施后報建的房屋，除按上述規(guī)定提交申請資料外，還應(yīng)提交建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證。因建設(shè)單位已被注銷無法申請規(guī)劃驗收的，上述房改購房人、商品房預(yù)購人、購房人和被拆遷人可以共同委托業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、中介公司或個人，集體向城市規(guī)劃部門申請規(guī)劃驗收，并依有關(guān)規(guī)定提交申請資料和委托關(guān)系證明文件。

(二)審查登記發(fā)證。

屬于上述范圍房屋的登記發(fā)證，市國土房管局根據(jù)下列原則辦理：

1．申請登記的房地產(chǎn)符合下列條件的，市國土房管局可以將初始登記和轉(zhuǎn)移登記合并辦理，直接核發(fā)房地產(chǎn)證：

(1)權(quán)屬來源清晰；

(2)界址明確；

(3)申請登記的房地產(chǎn)在用地、報建等文件批準建設(shè)范圍內(nèi)。

2．申請登記的房地產(chǎn)有下列情形之一的，市國土房管局不予登記：

(1)權(quán)屬有糾紛；

(2)被司法機關(guān)、行政機關(guān)依法以查封等形式限制房地產(chǎn)權(quán)；

(3)申請登記的使用功能與城市規(guī)劃部門原批準的建筑物使用功能不一致；

(4)臨時建筑；

(5)建筑物違法建設(shè)部分；

(6)其他依法不能登記的情形。

3．涉及違法用地或違法建設(shè)的，違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先到土地監(jiān)察、城市管理綜合執(zhí)法部門和城市規(guī)劃部門接受違法用地、違法建設(shè)處理。符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃、經(jīng)城市規(guī)劃部門同意保留使用的房屋，可以辦理產(chǎn)權(quán)登記，核發(fā)房地產(chǎn)證。

因建設(shè)工程存在違法建設(shè)而未能核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證的，若違法建設(shè)項目規(guī)模微小，對城市規(guī)劃影響輕微，可先行對不存在違法建設(shè)的建筑部分分期規(guī)劃驗收，經(jīng)城市規(guī)劃部門審查后依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證。建設(shè)單位繳納土地出讓金、配套設(shè)施建設(shè)費、防空地下室易地建設(shè)費等稅費的情況與建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證的辦理分離，建設(shè)單位欠繳的上述稅費由相應(yīng)主管部門依法追繳。市國土房管局應(yīng)及時在網(wǎng)上公布受理的房地產(chǎn)登記申請，并將有關(guān)信息函告相關(guān)部門。

4．商品房出售后，因買賣雙方當(dāng)事人未辦商品房預(yù)售合同登記，售房人又將房屋二次出售或進行抵押，或已售房屋因糾紛被人民法院依法查封等導(dǎo)致購房人無法辦理產(chǎn)權(quán)登記的，由司法機關(guān)依法處理后，再辦理產(chǎn)權(quán)登記，核發(fā)房地產(chǎn)證。

5．國有企業(yè)或行政事業(yè)單位在原單位自有歷史用地上已建成的房屋，雖用地、規(guī)劃手續(xù)不完善，但不影響市容、交通、消防安全，不影響鄰里通風(fēng)、采光、通行，不占用市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)辦證辦公室召集市建設(shè)、規(guī)劃、國土房管、財政、地稅、工商、公安消防、民防等職能部門會審，合格的可以辦理產(chǎn)權(quán)登記，核發(fā)房地產(chǎn)證。

6．房地產(chǎn)測繪部門測繪上述房屋時，測繪成果資料應(yīng)與房地產(chǎn)自然狀況保持一致，并對建筑物整體和房改購房人、商品房預(yù)購人、購房人及被拆遷人對建筑物的專有部分分別出具房屋測繪成果報告和分戶圖，同時在圖中清晰標注建筑物符合規(guī)劃報建部分。

四、房地產(chǎn)登記稅費問題的處理和追繳

房改購房人、商品房預(yù)購人、購房人和被拆遷人按國家、省、市規(guī)定和標準向征收部門繳納自身應(yīng)繳的房地產(chǎn)登記有關(guān)稅費后，方能取得房地產(chǎn)證。建設(shè)單位拖欠稅費的，不得為其自有物業(yè)辦理房地產(chǎn)證及權(quán)屬證明，但不影響房改購房人、商品房預(yù)購人、購房人或被拆遷人辦理房地產(chǎn)證。

對拖欠稅費的建設(shè)單位，有關(guān)征收部門應(yīng)加大催收力度，督促限期清繳；逾期不繳納的，有關(guān)征收部門應(yīng)依法對其作出相應(yīng)處理。

五、行政效能監(jiān)察

在解決歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題工作中，各職能部門要加強協(xié)調(diào)和配合，以積極主動的態(tài)度切實做好工作，有效解決問題。市監(jiān)察局及各有關(guān)職能部門的監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)認真履行監(jiān)督檢查職能，加強效能監(jiān)察，確保我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證的各項工作真正落到實處。

六、實施時間

本意見自印發(fā)之日起實施，有效期2年。

第二篇：養(yǎng)殖證有關(guān)問題及解決意見

一、尚未編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的縣（市、區(qū)）或不在養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃內(nèi)的水域、灘涂如何發(fā)證登記？

水域、灘涂是具有多重使用功能的國土資源。為科學(xué)合理開發(fā)利用水域、灘涂資源，協(xié)調(diào)排他性使用功能之間的矛盾和沖突，同時更好地保護弱勢的養(yǎng)殖使用功能，保證養(yǎng)殖水域、灘涂穩(wěn)定和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，《漁業(yè)法》第十一條規(guī)定，“國家對水域利用進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂”。因此，養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃是水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記的主要依據(jù)。

但現(xiàn)實中，確有一些縣（市、區(qū)），如西部和部分城市郊區(qū)，水域、灘涂面積少，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)比重很小，專門編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃成本太高，操作性不強；或者有些特殊水域灘涂目前還難以明確納入規(guī)劃，如深海、山區(qū)溪流、工礦塌陷區(qū)等。對此，《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》（以下簡稱《辦法》）第二條規(guī)定“縣級以上地方人民政府以其他形式確定可以用于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的水域、灘涂”也屬于本法適用范圍。因此，使用縣級以上地方人民政府以其他形式（如決議、紀要、批復(fù)、綜合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等）確定可以用于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，也應(yīng)當(dāng)發(fā)證登記。即在特殊區(qū)域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)是否發(fā)證登記由縣級以上地方人民政府決定。

二、水域灘涂養(yǎng)殖證應(yīng)當(dāng)發(fā)給誰？

《水域灘涂養(yǎng)殖證》（以下簡稱《養(yǎng)殖證》）是養(yǎng)殖權(quán)人依法使用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的用益物權(quán)憑證。根據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定，核發(fā)養(yǎng)殖證分兩種情況：

一是申請并獲準使用國家所有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，養(yǎng)殖證應(yīng)當(dāng)發(fā)給提出申請的公民、法人或其他組織。

二是以家庭承包方式或者以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)民集體所有或者國家所有依法由農(nóng)民集體使用的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，養(yǎng)殖證應(yīng)當(dāng)發(fā)給承包方。

三、養(yǎng)殖發(fā)證登記工作如何收費？

《辦法》第二十條規(guī)定，頒發(fā)養(yǎng)殖證，除依法收取工本費外，不得向水域灘涂使用人收取任何費用。這里的“任何費用”是指在養(yǎng)殖發(fā)證登記工作中發(fā)生的諸如受理、審查、調(diào)查核實、公示等辦公性費用。

養(yǎng)殖發(fā)證登記工作經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入地方財政預(yù)算。但水域灘涂使用費、測繪費等不屬于辦公性費用，不在此例。

四、如何辦理初始登記

（一）使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的個人或單位（或者發(fā)包方）提出申請，填寫《水域灘涂養(yǎng)殖證申請表》（以下簡稱《申請表》），面積在3公頃（含3公頃）以上的國有水域、灘涂需要提交一式三份“水域、灘涂界至圖”，其中一份粘貼在《申請表》第2頁，并附有關(guān)材料遞交縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門。

（二）縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理后15個工作日內(nèi)對申請材料進行書面審查和實地核查。

（三）符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將申請在水域、灘涂所在地進行公示，公示期為10日；不符合規(guī)定的，書面通知申請人。

（四）公示期滿后，符合下列條件的，縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)報請同級人民政府核發(fā)《養(yǎng)殖證》。分二步：

第一、將《申請表》報請同級人民政府（“水域、灘涂界至圖”蓋“**省、市、縣養(yǎng)殖證騎縫章”，以下簡稱“騎縫章”），在“同級人民政府審批意見”一欄蓋人民政府公章或“人民政府養(yǎng)殖證專用章”（以下簡稱“專用章”），并注明審批同意時間。

第二、同級人民政府審批同意的，在《申請表》上在“水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”進行“初始登記”錄入（“審核發(fā)證日期”同《申請表》上的審批同意時間），打印《養(yǎng)殖證》，粘貼“水域、灘涂界至圖”（蓋騎縫章），蓋人民政府公章或?qū)Ｓ谜隆Ｍ瑫r，打印《水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)登記表》（以下簡稱《登記表》），粘貼“水域、灘涂界至圖”（蓋騎縫章）。

（五）通知申請個人或單位領(lǐng)取《養(yǎng)殖證》（攜帶居民身份證、工商登記證或組織機構(gòu)代碼證原件），驗明身份或單位名稱后，請申請人（或法定代表人）在《申請表》中“申請人領(lǐng)取證件記錄”一欄簽字（不能代領(lǐng)），并注明時間，即可核發(fā)證件。將《申請表》和《登記表》等有關(guān)材料編成《水域灘涂養(yǎng)殖登

記簿》（以下簡稱《登記簿》），一年成一冊，存檔備案。

五、《申請表》填寫注意事項？

發(fā)證登記機關(guān)應(yīng)將《申請表》電子文本公布在本級人民政府或漁業(yè)行政主管機構(gòu)網(wǎng)站，或?qū)⒁延∷⒌谋砀穹胖迷谛姓徟?wù)中心，便于養(yǎng)殖者獲取，并給予必要的政策咨詢和填寫解答。

第1頁“水域、灘涂地理坐標及四至范圍”一欄，如有測繪機構(gòu)出具水域、灘涂界至圖，應(yīng)填寫經(jīng)緯度，例如：東至： N 30°60'20“ E 120°40'10”。如測繪機構(gòu)出具水域、灘涂界至圖，按照手繪界至圖，應(yīng)填寫明顯地標物，例如：東至：國道***號西側(cè)，西至：*****河?xùn)|岸。如果水域、灘涂形狀不規(guī)則，有多個測繪點，只填最東、最西、最南和最北4個點的坐標或地標。

第2頁“圖號”是指測繪機構(gòu)出具水域、灘涂界至圖或手繪的水域、灘涂界至圖編號。

第2頁“測繪機構(gòu)出具水域、灘涂界至圖粘貼處”。要求使用國家所有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖的，應(yīng)提交一式三份具有測繪資質(zhì)機構(gòu)出具的水域、灘涂界至圖，一份粘貼此頁上（加蓋“養(yǎng)殖證騎縫章”），當(dāng)?shù)貍€人申請使用水域、灘涂面積在3公頃（含3公頃）以下的，可以用手工繪制圖；使用集體所有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖的，應(yīng)提交承包經(jīng)營合同復(fù)印件三份（并出示原件）?？紤]到《養(yǎng)殖證》銀行抵押的要求，建議有條件的地區(qū)應(yīng)全部規(guī)范使用測繪資質(zhì)機構(gòu)出具的水域、灘涂界至圖。

第3頁“水域灘涂養(yǎng)殖證編號”為系統(tǒng)自動生成，發(fā)證登記機關(guān)經(jīng)辦人員待信息錄入和證件打印后，按照系統(tǒng)生成的編號填寫。

六、使用“水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”錄入，如何修改和刪除養(yǎng)殖證錄入信息？

每個縣級、市級、省級發(fā)證登記機關(guān)都有一個單獨的用戶名和密碼。對于同一機關(guān)，“養(yǎng)殖證信息管理系統(tǒng)”與“水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”的用戶名相同。如果用戶名下發(fā)后3個月仍未使用，系統(tǒng)將鎖閉此用戶名，要重新啟用。需要重新啟用或者新增用戶名（主要是指行政區(qū)劃變化）的單位請聯(lián)系農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心信息處（010-59193085）。

縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門只有錄入本級信息的權(quán)限，一旦提交后，沒有修改和刪除的權(quán)限（其中，打印后不能再刪除，只能修改），修改和刪除需要報上一級漁業(yè)行政主管部門辦理，具

體規(guī)定如下：

向上一級部門申請?zhí)幚?，申請必須以公函形式，說明修改和刪除的理由，如果已經(jīng)打印證件應(yīng)附上。上一級部門應(yīng)在收到申請公函，并審核無誤后，再進行修改和刪除操作，不得擅自刪除和修改。

“水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”具有操作監(jiān)控功能，將記錄所有刪除和修改操作，各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)按規(guī)定進行刪除和修改操作。

七、《養(yǎng)殖證》打印注意事項？

《養(yǎng)殖證》打印使用“水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”和專用防偽紙，不使用該系統(tǒng)和用其他紙張打印證件無效。

《養(yǎng)殖證》為普通A4打印機橫向打印，打印前注意將系統(tǒng)中打印方向調(diào)整為橫向，建議使用預(yù)覽功能，并注意放入打印機專用防偽紙的正反和上下方向。建議先使用其他紙張試驗后再進行打印，盡量減少打印錯誤和浪費專用防偽紙。

八、《登記表》如何打印和歸檔？

該表在“水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”中使用普通A4打印機縱向打印，使用普通A4空白紙，打印前注意將系統(tǒng)中打印方向調(diào)整為縱向，建議使用預(yù)覽功能。

依據(jù)《辦法》相關(guān)規(guī)定，縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)建立登記簿，《登記簿》由《登記表》組成，每形成一冊，登記簿封面由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門自制，登記簿為重要檔案材料，應(yīng)有專人負責(zé)妥善保管，防止遺失、損毀和篡改。

九、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)期限如何核準？

水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)屬于用益物權(quán)。用益物權(quán)是權(quán)利人依法對他人的物享有占有、使用和收益的權(quán)利，其期限需由使用權(quán)人向所有權(quán)人申請批準或協(xié)商確定。由于養(yǎng)殖水域灘涂類型多樣而復(fù)雜，所有權(quán)人既有國家又有農(nóng)民集體，統(tǒng)一規(guī)定養(yǎng)殖權(quán)期限不具操作性。在辦理發(fā)證登記工作中應(yīng)按以下原則核準水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)期限。

1．使用農(nóng)民集體所有或者國家所有依法由農(nóng)民集體使用的水域灘涂的，水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)期限應(yīng)與

承包合同有效期一致。

2．使用國家所有的水域灘涂的，水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)期限的核準以縣級以上地方人民政府頒布的養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃期限或者以其他形式批準的使用期限為依據(jù)。因此，各級地方人民政府應(yīng)貫徹中央穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)精神，按照保持長期穩(wěn)定的要求編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。

十、原《水域灘涂養(yǎng)殖使用證》換新版《養(yǎng)殖證》，如何辦理？

《辦法》規(guī)定：“本辦法施行前養(yǎng)殖水域、灘涂已核發(fā)養(yǎng)殖證或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，在有效期內(nèi)繼續(xù)有效?！奔床坏靡允┬斜巨k法而強制收回或者換證，同時要做好登記工作。但如果權(quán)利人提出換證申請的，縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理，并按規(guī)定進行發(fā)證登記。

原《水域灘涂養(yǎng)殖使用證》換新版《養(yǎng)殖證》，工作流程基本與初始登記相同。養(yǎng)殖權(quán)人必須填寫申請表，補充有關(guān)信息，交回原《水域灘涂養(yǎng)殖使用證》。如果對申請材料的書面審查合格，可以不再進行公示，直接報請同級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證。同級人民政府同意核發(fā)的，應(yīng)先將“養(yǎng)殖證信息管理系統(tǒng)”中的原養(yǎng)殖證信息注銷，然后在“水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”進行初始登記的錄入，打印《養(yǎng)殖證》，同時打印《登記表》，并通知申請個人或單位領(lǐng)取《養(yǎng)殖證》。換發(fā)證件的《登記表》同樣匯總編入當(dāng)年的《登記簿》。原《水域灘涂養(yǎng)殖使用證》應(yīng)及時銷毀，不得外流和繼續(xù)保存。

十一、如何辦理變更登記？

變更內(nèi)容只變更《養(yǎng)殖證》的養(yǎng)殖權(quán)人與養(yǎng)殖權(quán)人地址（例如，養(yǎng)殖權(quán)人為個人的，“姓名”和“個人住址”改變；養(yǎng)殖權(quán)人為單位的，“單位全稱”和“單位地址”改變），其他內(nèi)容不能變更。

水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)人須按規(guī)定向原發(fā)證登記機關(guān)申請辦理變更登記，填寫《申請表》，并提供法人、組織資格證明或個人身份證明（身份證和戶口簿）復(fù)印件一份（并出示原件）等材料。原發(fā)證登記機關(guān)審核無誤后，報請同級人民政府審核。審核同意的，在《養(yǎng)殖證》中“變更登記”頁進行變更登記（應(yīng)手工填寫，并蓋人民政府公章或?qū)Ｓ谜拢瑸楸ＷC紙質(zhì)證書與系統(tǒng)內(nèi)證書數(shù)據(jù)和《登記表》內(nèi)容保持一致，在養(yǎng)殖權(quán)人申請變更時，經(jīng)辦人應(yīng)將變更內(nèi)容登記到“水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”中“變更登記”欄和原《登記表》中（蓋人民政府公章或?qū)Ｓ谜拢?/p>

十二、如何辦理期限延展？

水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)人在水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)期限屆滿60天前應(yīng)向原發(fā)證登記機關(guān)辦理期限延展手續(xù)，辦理期限延展重新填寫《申請表》，并提供法人、組織資格證明或個人身份證明（身份證和戶口簿）復(fù)印件一份（并出示原件）等材料。原發(fā)證登記機關(guān)審核無誤后，報請同級人民政府審核。審核同意的，《養(yǎng)殖證》“期限延展”頁進行登記（應(yīng)手工填寫，并蓋人民政府公章或?qū)Ｓ谜拢谠兜怯洷怼返摹捌谙扪诱埂睓谔顚懷诱箖?nèi)容（蓋人民政府公章或?qū)Ｓ谜拢?，同時在“水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”中“期限延展”欄填寫延展內(nèi)容。

十三、如何給證件丟失的養(yǎng)殖權(quán)人進行證件補辦？

養(yǎng)殖權(quán)人需要在市級公開發(fā)行的報刊上刊登遺失聲明，寫明養(yǎng)殖證編號，持有者等詳細信息，公告失效。第一種情況是原《水域灘涂養(yǎng)殖使用證》遺失，直接按照換證程序辦理（參考問題十）。第二種情況是新版《水域灘涂養(yǎng)殖證》遺失，原發(fā)證登記機關(guān)在驗明養(yǎng)殖權(quán)人身份或單位名稱后，報同級人民政府重新打印證件，在補發(fā)的《水域灘涂養(yǎng)殖證》中“備注”一欄填寫補發(fā)時間和經(jīng)辦人，相同信息也填寫到對應(yīng)的《水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)登記表》中“備注”一欄，均蓋人民政府公章或?qū)Ｓ谜隆?/p>

十四、如何辦理注銷登記？

辦理水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)注銷登記時，應(yīng)填寫《申請表》，原發(fā)證登記機關(guān)收回原《養(yǎng)殖證》（如已經(jīng)丟失的應(yīng)先辦理掛失，參考問題十三），在原《登記表》“備注”欄填寫注銷內(nèi)容（主要包括注銷時間和理由），蓋人民政府公章或?qū)Ｓ谜?。同時在“水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”中進行“注銷登記”操作。

第三篇：解決歷史遺留信訪問題的實踐與思考

對解決農(nóng)村歷史遺留和疑難紀檢信訪問題的

實踐與思考（草稿）

胥口鎮(zhèn) 吳耀星 盧向偉 朱哲明

2013年9 月15日

隨著改革進入深水區(qū)，社會利益格局的調(diào)整、人民思想觀念的更新，群眾維權(quán)意識的增強，一些深層次的社會矛盾凸顯。農(nóng)村歷史遺留問題和財務(wù)廉政紀檢問題是當(dāng)前基層信訪工作面臨的兩大重點和難題。

一、當(dāng)前農(nóng)村歷史遺留和疑難信訪主要問題

近年來，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)生歷史遺留和疑難信訪主要問題主要有六個方面： 一是歷史遺留財務(wù)方面問題，如淥渚杜邵自然村并村前10多年財務(wù)糊涂帳，新崗埠頭自然村洪福礦山收入分配問題，靈苑村周國根州盛創(chuàng)實業(yè)有限公司原小學(xué)區(qū)塊工程款糾紛。

二是歷史遺留建房鄰里糾紛問題，如峴口村邵美云、邵美英圍墻糾紛問題，新嶺村鐘根軍宅基地問題。

三是歷史遺留違規(guī)使用土地方面問題，如富春桃園2001年土地違規(guī)使用建景區(qū)問題，新崤村委建農(nóng)貿(mào)大樓問題。

四是歷史遺留環(huán)境污染問題，如淥渚汪家礦山開采粉塵污染、道路嚴重破壞汪岸軍信訪問題，海正藥業(yè)污染信訪問題。

五是歷史遺留山林糾紛問題，如閬塢村與桐廬臨村山林所以權(quán)歸屬問題，新崗埠頭自然村山林產(chǎn)權(quán)證與新浦村攀比問題。

六是征地拆遷過程中評估問題。拆遷企業(yè)很容易發(fā)生搶建安裝舊設(shè)備騙取高額賠償金問題。目前，采用比較多的是中介公司評估的形式。

財務(wù)混亂、山林糾紛、道路破損、土地整理、砂場整治、礦山開采、環(huán)境污染、拆遷搶建騙賠等引發(fā)群體上訪事件，不少鎮(zhèn)村干部還是心有余悸。這些信訪案件給黨政工作帶來了負面影響，顯現(xiàn)了干群關(guān)系緊張，反映出黨政工作中存在的問題。

二、發(fā)生紀檢信訪問題主要原因

我們經(jīng)過進村入戶排查摸底，調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致信訪問題發(fā)生的原因，主要有五個方面：

一是鎮(zhèn)、村部分干部對上級出臺新政策所帶來的影響估計不足。特別是市推行土地整理有償補助政策來，近幾年所出現(xiàn)的群體信訪、來信投訴、電話舉 報信訪案件中，有五分之一是因土地整理或土地建房糾紛而引起，這說明鎮(zhèn)村干部在推行過程中對出現(xiàn)的情況預(yù)見不夠、準備不足，措施不力及部分群眾觀念落后，造成工作被動。

二是群眾認識上存在思維定式。突出表現(xiàn)在：信“多”不信“少”，認為只要人多所造成的影響就大，對黨委、政府的壓力就大，問題容易得到解決；信“上”不信“下”，喜歡越級上訪；信“鬧”不信“理”，認為凡事只有不停地鬧，就會引起政府重視進而得到解決；信“訪”不信“法”，認為通過信訪途徑，逼迫政府采取行政手段解決問題更快也更好，不愿走司法途徑。“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的現(xiàn)實情況，對群眾將問題解決寄托于“三訪”起到了誘導(dǎo)作用。（如：浦中村葉連根家出路難問題-----）

三是上訪人獲利產(chǎn)生新的預(yù)期，形成“鬧事上訪”的惡性循環(huán)。綜觀我工作過的鎮(zhèn)近年來得以解決的群訪事件，無論是有理還是無理，群眾都從中得到了一定的安慰，在一定程度上形成了一種無形的“激勵機制”，促使群眾不斷地鬧事上訪。（如：新浦村鴻富礦業(yè)山林賠償事件-------）

四是宗族派性勢力作祟。有的村民串聯(lián)本姓和本家族人，拉幫結(jié)群，逼迫基層組織解決問題或阻止基層組織解決問題。

五是部分村組干部工作不盡力。對可能發(fā)生的群訪事件，部分村組干部沒有進行有效制止，怕得罪人，做老好人，更有甚至暗中參與支持村民鬧事。（如：閬塢村道路出行難的問題------）

六是基層依法行政的能力和理念有待加強。群眾認為中央是好的，問題都是基層的執(zhí)行者為了某些私利在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，特別是拆遷安置問題、環(huán)境污染問題。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的理念還未完全形成，在行使權(quán)力、決策及處理事情的過程中有相當(dāng)大的人治因素。另一方面，對政策法規(guī)的把握和認識也需提高，對這方面，領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和考核都需要落到實處。解決“內(nèi)部監(jiān)督不到位，外部監(jiān)督流于形式”的問題。

三、基層政府的采取主要措施

針對上述“病因”，黨政班子通過反復(fù)研究，有針對性地開出了一個“處方”，對全鎮(zhèn)信訪工作實行“五制”，使信訪問題得到了妥善解決。

一是實行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制。今年來，為促使干部盡最大努力做好群眾思想工作，引導(dǎo)群眾通過正常渠道反映問題，年初3月份，黨政一把手與13個行政村書記簽訂了信訪責(zé)任狀，直接與村目標任務(wù)考核掛鉤。繼續(xù)實行聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制、建立專職駐村指導(dǎo)員聯(lián)絡(luò)制、強化村書記責(zé)任追究制，對信訪穩(wěn)定工作不得力而造成重大影響的責(zé)任人進行組織處理。對一些重點、難點信訪問題，由書記、鎮(zhèn)長親自過問、督辦、協(xié)調(diào)、解決。此舉大大增強了鎮(zhèn)、村干部的責(zé)任心和 2 壓力感，迫使原村干部的躲、閃、懶變成了現(xiàn)在的沖在第一線良好趨勢。

二是實行鎮(zhèn)村兩級聯(lián)動制。鎮(zhèn)政府建立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)接訪日，并在公開欄內(nèi)告知，同時聘請了新登鎮(zhèn)司法所所長為顧問，現(xiàn)場解答群眾提出疑難問題。鎮(zhèn)政府在原有的市長電話基礎(chǔ)上增設(shè)“民情電話”，由信訪辦主任專職負責(zé)接待接聽登記，做到有問必答、有難必幫、有憂必解，民情電話的開通，極大地方便了群眾舉報和投訴，也成了干群互動的“連心橋”。同時，自去年3月起，各行政村均建立了民情聯(lián)絡(luò)員，主要由村里威望高、作風(fēng)正、懂法律、熱心為民服務(wù)的老村干部、老黨員、老教師、老退伍軍人等“四老人員”擔(dān)任，隨時掌握村情動態(tài)并及時上報協(xié)調(diào)處置，在第一時間內(nèi)得以處理。逐漸形成“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的目標，有力地維護了農(nóng)村穩(wěn)定。

三是實行矛盾糾紛排查制。為切實做好信訪工作，結(jié)合“組團聯(lián)村，網(wǎng)格包干”、“排查整治、強基促穩(wěn)”等專項工作制定了“四個一”的工作機制，即每月一次排查，每月一次匯報，每月一次督辦，每月一次通報。同時，對各線各村各單位排查出來的重點不穩(wěn)定因素和信訪問題，制訂了信訪等應(yīng)對預(yù)案，落實領(lǐng)導(dǎo)包案制。對老上訪戶和重點問題做到“五有”；有一個工作方案，有一個領(lǐng)導(dǎo)小組，有一個解決措施，有一個結(jié)案報告，有一個長效穩(wěn)控機制。

四是實行特殊時期防范制。針對今年中央、省、市“兩會”和黨的“十八”等特殊時期容易引發(fā)群體性上訪苗頭，鎮(zhèn)加大了對特殊時期的信訪維穩(wěn)力度，對被精減回鄉(xiāng)的老職工，被辭退的民辦教師、電影放影員、鄉(xiāng)村赤腳醫(yī)生等易出現(xiàn)老齡信訪群體，實行領(lǐng)導(dǎo)分線包案制，做到包穩(wěn)控、包轉(zhuǎn)化、包處理。致使特殊時期群體性上訪取得了明顯成效。截止目前，鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起進京赴省上訪事件。

五是實行依法依規(guī)處理制。針對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)存在的各類矛盾糾紛，鎮(zhèn)黨委、政府本著實事求是、依法依規(guī)、合情合理的原則，深入到村組及村民家里進行協(xié)商調(diào)處，現(xiàn)場解決。去年以來，我鎮(zhèn)通過法律途徑，大大減少了上訪事件。同時，對信訪對象提出的一些無理要求，則堅持按政策法規(guī)辦事，不作無原則的讓步。

六是實行行政管理顧問制。組織鎮(zhèn)村法律顧問走基層進網(wǎng)格，服務(wù)群眾，幫助基層提高法律素質(zhì)，增強依法調(diào)處和辦事能力，促進鎮(zhèn)村各項服務(wù)和管理工作沿著法制化軌道運行。一是村法律顧問進村糾紛調(diào)解團隊。法律顧問與司法、公安等調(diào)解力量一同進入村“4+X”服務(wù)團隊里的糾紛調(diào)解團隊。建立村法律顧問與網(wǎng)格長聯(lián)系制度，及時掌握農(nóng)村基本情況，根據(jù)實際需求，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，扎實為農(nóng)村做好法律咨詢、矛盾化解等工作。二是鎮(zhèn)法律顧問參與社會管理和矛盾調(diào)處。鎮(zhèn)法律顧問常年為政法行政決策和問題提供法律意見。每月10日、20日在書記、鎮(zhèn)長接待日參與信訪接待工作，解答信訪咨詢，提供法律意見。三是基層隊伍法制教育常抓不懈。利用鎮(zhèn)每月25日綜治例會日機會，鎮(zhèn)法律顧問為村企 3 治保調(diào)解主任開展專題培訓(xùn)，提升鎮(zhèn)村干部依法行政和依法調(diào)處能力。

四、成功解決的幾個案列 案例1：

群眾利益無小事，方法對路問題解。追根溯源、對癥下藥處理信訪事件的舉措，會使一批老大難問題得到有效解決。如：原市紀委應(yīng)敏揚書記負責(zé)督辦的新嶺村（新陽自然村）鐘根軍戶宅基地難落實一案件。早在2008年初，新陽自然村因修建林道，村委將農(nóng)戶鐘根軍家4分多土地予以調(diào)整征用（征用前村委承諾解決其家宅基地，并在2008年簽有協(xié)議），但事后，村在安排全村宅基地時，由于雙方在選址上持有不同意見未達成一致，久拖未決。我剛到任第一天就來上訪，新嶺村是“最難搞”的落后村，上訪問題特別多。因為我調(diào)查處理了好幾件該村問題，過年后，黨委決定由我擔(dān)任新嶺村聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，重點解決鐘根軍、葉家自然村大禮堂土地整理等信訪重點問題。我的做法是：首先，迎難而上，秉公辦事，由陌生變知情。起先找村干部了解鐘根軍戶宅基地一事，回復(fù)是：這戶人家弄不好的，要求過高，隨他們?nèi)ズ昧?。但我不這么認為，只要是村民的事，就是干部份內(nèi)的事；沒有解決不好的難題，只有不會做工作的干部。之后，我反復(fù)找村干部和信訪人了解事實真情；同時，也積極與村主要干部交流思想，理清思路，找準突破口，有針性的談話交心，緩解兩方矛盾。其次，民主商議，公平執(zhí)事，由難題轉(zhuǎn)主題。在今年2月初、3月中旬和4月上旬的三個時間段里，5次與駐村指導(dǎo)員（徐昌平）一同入村，組織并參與該村3次村民代表會議，會上把鐘根軍戶的宅基地一事提到會議的議事議程，認真聽取所有在場代表的發(fā)言，并交換了意見，制定了具體可行措施，妥善有效地協(xié)調(diào)宅基地置換事宜。其三，上門協(xié)調(diào)，公開交心，由罵聲換掌聲。在會議商榷之后，曾二次親自與村干部到桐廬江南鎮(zhèn)窄溪鐘根軍居住地上門交流協(xié)調(diào)，由初次進門的（鐘妻黃玉芬）破口謾罵、牢騷滿腹轉(zhuǎn)變?yōu)楹髞淼恼嬲\感激（淚流滿面）。黃玉芬的叔叔是省級機關(guān)的處長，我跟她說，你把我講的道理和處理意見跟你叔說一下，看他認為有沒有道理，他認為有道理，你就聽，他認為沒有道理，你可以不聽。如果他回江南鎮(zhèn)窄溪來，我請他吃飯等等，以兄長的身份與她平等交流。我覺得，只要公平公正公開辦事，一次，二次三次，相信，我的真誠就是群眾最大信賴；相信，我的堅持不渝就最頑固的群眾也會被感化。故人云；只要功夫深、鐵棒磨成針！經(jīng)過三番五次登門工作，破除了鐘根軍夫妻倆陳舊落后的思想理念，摒棄前嫌，在今年4月底，該戶宅基地一事以轉(zhuǎn)讓費加上青苗補助費以合適的價位達成出讓協(xié)議，有效化解了5年來困繞新嶺村的老上訪難題。

通過此例，我覺得身為聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)，義務(wù)和職責(zé)驅(qū)使我去為老百姓花點力，做點事，真的很實在。同是該村，反映村書記鐘海鳳包庇其叔超范圍砍樹獲利2-3 4 萬元的問題，我便親自帶上有關(guān)同志在該反映人的帶領(lǐng)下翻山竄林，費經(jīng)周折爬上了海拔700米高的山坡林地，一棵棵清點，拍照取證，衣破鞋爛，狼狽不堪，但讓反映人心服口服。我認為，作為分管信訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，只要深入一線，方法對路，措施得力，不厭其煩，就能最大程度地解決信訪難題。

案例2：

峴口村邵美云、邵美英圍墻糾紛問題。從2008年開始，邵美英就告邵美云（占用集體土地建圍墻影響后面幾戶人家出行），作為紀委書記，我?guī)状螌@兩家人進行走訪溝通，約見村書記和主任。在最短的時間內(nèi)，找準問題的癥結(jié)為兩個“權(quán)力集團”之間的爭斗。經(jīng)過對相關(guān)干部的談話、思想教育、提政治要求，提出合理的解決對策，占道的圍墻拆除，兩家人的矛盾得以化解。

案例3：

搬遷安置是長期復(fù)雜的工作，很多問題（特別是安置區(qū)塊審批工作）雖然無法一步到位地快速有效解決，但是信息公開和及時溝通非常重要。今年4月，胥口鎮(zhèn)通過“座談”喚來村民對搬遷安置工作的理解和支持。

杭州富陽錢潮水泥有限公司于2003年由胥口鎮(zhèn)黨委政府通過招商引資引進企業(yè)，是當(dāng)時的富陽市重點企業(yè)。項目一期于2005年6月完成2500t/d熟料生產(chǎn)線的建設(shè)并投產(chǎn)，現(xiàn)已形成年產(chǎn)熟料90萬噸、水泥60萬噸的生產(chǎn)能力。2012年產(chǎn)值達2.7億元，創(chuàng)利稅1.4億元。項目二期年產(chǎn)90萬噸水泥粉磨生產(chǎn)線技改項目于2012年啟動建設(shè)。由于一期建成投產(chǎn)后，企業(yè)周邊村民對噪音粉塵污染反響強烈，曾多次出現(xiàn)阻攔企業(yè)廠門、上訪等群體性事件，為徹底解決企業(yè)噪音對周邊村民生活影響問題，于2011年12月實施18戶住戶搬遷和非搬遷戶（具體補償對象未定）補償方案，至2012年4月完成了18戶農(nóng)戶搬遷補償協(xié)議簽訂，但因建房土地指標問題安置一直未落實。

2008年3起，我鎮(zhèn)針對位于葛溪村的杭州富陽錢潮水泥廠所產(chǎn)生的噪音污染而影響周圍居民生活的問題，在綜合考察論證和充分考慮民意的基礎(chǔ)上決定開展搬遷安置工作。同時，根據(jù)實際編制下發(fā)了葛溪村2012搬遷安置項目資金計劃和搬遷安置具體工作計劃。

2012年4月由鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦（工業(yè)）牽頭，委托評估公司完成對50分貝以上圈內(nèi)（測繪基數(shù)為環(huán)保局工作人員在村民代表共同檢測下多次晚間測量數(shù)據(jù)）18戶村民的房屋現(xiàn)狀測量和補測量工作；另外，村鎮(zhèn)建設(shè)辦對搬遷區(qū)宅基地復(fù)墾和安置區(qū)塊問題進行了統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。5月，在前期做了大量的基礎(chǔ)工作下，村干部僅用2天時間便完成了搬遷協(xié)議的簽訂任務(wù)，截止到目前共有12戶村民完成了房屋的騰空。

在工作進程中，部分村民不滿搬遷安置工作進度緩慢，集中到村委反應(yīng)了不 5 滿情緒，要求盡快解決搬遷安置問題。村干部針對當(dāng)前實際，首先在緩和村民不滿情緒下，耐心地為村民講明目前搬遷安置工作進展情況，反復(fù)解釋搬遷安置工作必要的程序要求，將其勸回，耐心等待安置方案，寬心搬遷。通過此事，村干部們認識到在搬遷安置協(xié)調(diào)工作中，大家雖然積極工作、埋頭苦干，卻忽略了工作進展情況、工作項目內(nèi)容的公開公示和與村民的交流互動。根據(jù)情況匯報，我鎮(zhèn)搬遷安置工作組立即會商討論，第一時間邀請了需搬遷安置的村民參加“錢潮水泥噪音污染區(qū)搬遷安置情況通報會”。會上，工作組拿出了葛溪村2012年村工作計劃會議紀要，用最直觀的方式表明了村委對搬遷安置工作的重視。村民們看到該項工作被列在了村支兩委日常工作的第一位，并把搬遷安置作為頭等大事來抓，心情舒暢了許多，氣氛也得到了很好的緩和。在此情況下，工作組乘熱打鐵，將搬遷安置的程序性要求、目前的工作進度、下一步打算以及完成結(jié)點預(yù)期等情況向搬遷村民一一進行了通報，同時，耐心詳實的回答了村民的疑慮和不解。經(jīng)過半天的面對面座談，村民的不良情緒終得以消除，我鎮(zhèn)錢潮噪音污染搬遷安置工作得到了村民的理解和支持。

案例4：成功解決閬塢村車輛招偷標**

7月4日上午10點半，村閬塢村黨委書記邵國賢邀請我12點準時到村里，監(jiān)督招投標工作。12點，閬塢村組織礦山車輛經(jīng)營權(quán)招投標（抓鬮），在大同自然村老村委大樓聚集150余人，車輛60多輛，有50多位村民每人攜200萬現(xiàn)金或支票（約1個億資金），參加村委組織的閬塢10工程車輛(價值400多萬元，由村民按戶入股，每股5000元)招投標。現(xiàn)場吵的、推的、喊的、起哄的亂作一團。我和信訪辦主任鐘林軍一到現(xiàn)場，村民就紛紛圍攏上來，有的反映只為有錢人招投標，不公平、不公正；有的反映報名時間截止12點，還有20多名村民來不及報名，誰招標就砸誰；還有的反映，這么短的時間要我們準備200萬，村干部搞突然襲擊有貓膩，解決要求取消這個方案，必須給大家公平的權(quán)力。我感到事態(tài)嚴重，一面找邵國賢書記、俞春根主任了解情況，一面要求村領(lǐng)導(dǎo)通知鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)沃志剛委員馬上到現(xiàn)場商量對策，提出解決招投標辦法方案。沃委員到后，鎮(zhèn)兩位領(lǐng)導(dǎo)、信訪辦主任鐘林軍，邵國賢、俞春根五個同志，迅速召開臨時會議，研究提出四條意見：一是今天如果進行招投標，場面肯定失控，必然導(dǎo)致頭破血流、打砸搶嚴重事件，必將造成嚴重群體性事件，必須馬上中止；二是告訴大家取消招投標的充分理由，群眾意見很大、時間倉促。同時，告戒村兩位主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認清群眾智慧、充分認清群眾潛能、充分考慮群眾利益，虛心聽取群眾意 6 見，研究大家可以接受的新的招投標辦法；三是做好因參加招標借高利貸等造成村民損失的思想安撫工作；四是馬上向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，研究措施。

沃委員、鐘林軍、邵國賢、俞春根幾個同志在現(xiàn)場穩(wěn)定情緒，我火速趕回鎮(zhèn)里，向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報現(xiàn)場情況，并提出處理意見，大家一致同意前面幾條意見，并第一時間通知現(xiàn)場同志按要求做好耐心細致工作，開始退款，直到4點半才把所有的報名押金退完。

7月5日，村兩委會按照鎮(zhèn)黨委政府要求和群眾的意見，提出了兩輪抓鬮招投標辦法，即第一輪按戶（共300多戶）排好抓鬮順序，第二輪再抓鬮決定10輛車的經(jīng)營權(quán)。此方案公布后，得到了廣大群眾的熱烈支持，大家認為這樣公平公正公開，合法合理合情。7月7日早上7點，我和孫熔部長蒞臨第一輪抓鬮現(xiàn)場，秩序井然。下午2:00點，第二輪抓鬮現(xiàn)場，新登派出所3個民警維持秩序，現(xiàn)場良好，群眾歡呼。下一步，村里主要是要做好三件事：一是簽好合同，明確職責(zé)，調(diào)整好村股民、車輛經(jīng)營者、村集體、礦山公司四者之間的利益關(guān)系；二是想方設(shè)法降低經(jīng)營風(fēng)險，督促有關(guān)方面買好各類保險；三是組織好車隊運營。

案例5：浦中村杜邵自然村并村前10多年財務(wù)糊涂帳

2012年3月，浦中村指導(dǎo)員反映杜邵自然村2008年并村前10多年有筆十幾萬的糊涂帳沒有解決，2008年并村時鎮(zhèn)紀委解決過一次，搞了一半搞不下去，非常棘手。希望在我的手中解決。我一聽感覺情況復(fù)雜，馬上召集紀委、信訪辦、村帳鎮(zhèn)管中心主任、村主要領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)員等同志參加的協(xié)調(diào)會，研究解決方案和具體措施：一是與公安經(jīng)偵大隊協(xié)調(diào)把14萬多放在村民手中的集體判山資金收回；二是由原來的村主要領(lǐng)導(dǎo)和會計理清所有10多年的收入、支出、欠外、欠村，青苗補助、誤工等帳目，必須有項目、見證人、審批人等手續(xù)，然后鎮(zhèn)內(nèi)審領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合審計；三是1991年因自然村修自來水向邵某某借的5000元，邵2011年才提出自然村沒有還給他，雖已經(jīng)過了起訴期，但也要把概算搞清楚，把衛(wèi)生局的撥付支票查清，在兩委會上討論；四是把審計結(jié)果和兩委會意見在村民代表大會上討論通過，而后在村里公示一個星期，出現(xiàn)新的訴求再審計再代表大會通過，最后再發(fā)錢扣錢。經(jīng)過6個月的認真艱苦努力，期間為了查清衛(wèi)生局的撥付支票，整整化了4天時間，才在20多年前的4000多冊帳單中查到票據(jù)。終于把這個問題圓滿解決，群眾反響很好。

案例6：杭州盛創(chuàng)實業(yè)有限公司原小學(xué)區(qū)塊工程拖欠款歷史遺留問題 靈苑村村民周國根，從2008年開始每年多次向鎮(zhèn)政府索要杭州盛創(chuàng)實業(yè)有限公司原小學(xué)區(qū)塊工程拖欠款，反映其在2006年承包靈苑村原小學(xué)區(qū)塊工程施工終 止造成損失一事要求鎮(zhèn)政府給予解決。2012年，鎮(zhèn)里引進東順鋼構(gòu)公司項目進行施工以來，他組織一幫人多次進行阻攔。為順利推進項目建設(shè)，我們紀委、信訪辦進行了認真查處：2006年胥口鎮(zhèn)為引進杭州盛創(chuàng)實業(yè)有限公司，當(dāng)時利用靈苑村原小學(xué)區(qū)塊用于企業(yè)用地。該基建工程經(jīng)轉(zhuǎn)包由靈苑村村民周國根施工，因環(huán)保等因素中途該工程停止施工。當(dāng)時無相關(guān)黨政班子會議紀要明確該工程的處理情況，據(jù)時任胥口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長潘朝宏回憶基本情況確實。經(jīng)鎮(zhèn)財辦核實，確認杭州盛創(chuàng)實業(yè)有限公司原小學(xué)區(qū)塊工程決算付款情況憑證（有時任胥口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長潘朝宏簽字，時間為2006年12月14日），該付款情況憑證表明，工程決算總款為457348.25元，杭州盛創(chuàng)實業(yè)有限公司已經(jīng)支付230877元，還剩下226471.25元沒有支付。潘朝宏在工程決算付款情況憑證的簽字表明，剩下的226471.25元未支付的款項從鎮(zhèn)政府盛創(chuàng)實業(yè)安置經(jīng)費中列支。從2006年12月到2008年11月，經(jīng)潘朝宏簽字支付了15萬元，經(jīng)楊富強簽字支付了5萬元，所用票據(jù)的全為付款憑證。到目前為止，還有工程款26471.25元尚未支付給周國根。潘朝宏在工程決算付款情況憑證的簽字也沒有涉及到停工以后造成的損失、土方回填、看管等問題，留下了后遺癥。我們經(jīng)過1個多月艱苦工作，找各方當(dāng)事談話協(xié)調(diào)，并經(jīng)過鎮(zhèn)黨委研究提出了：通過東順鋼構(gòu)公司進行處置比較合法合理合情，東順鋼構(gòu)公司一次性補償周國根7、6萬元，鎮(zhèn)里以項目“三通一平”的形式給東順鋼構(gòu)公司一定補助的方法，一次性解決糾紛的協(xié)議，圓滿解決了問題。

五、幾點體會與思考

一是堅持公平公正公開原則。在一線處理信訪問題時，要掌握好公平、公正、公開原則，客觀公心地處理各種大小事務(wù)。

二是必須堅持堅定走群眾路線。在進村入戶調(diào)查走訪過程中要多關(guān)心群眾。關(guān)心群眾就等于關(guān)心我們自己，發(fā)現(xiàn)群眾有困難和問題要及時幫助解決，群眾就會理解、支持我們的工作。

三是必須經(jīng)得起歷史的考驗。在實際處理問題當(dāng)中，要善于最大限度地通過調(diào)解的方法來化解矛盾糾紛。因為通過調(diào)解來解決矛盾糾紛不僅有利于穩(wěn)定，還會為群眾減輕經(jīng)濟負擔(dān)，雙方都會感到滿意；且不可輕易地把矛盾推向社會，推向公檢法，推給上級處理。特別是歷史遺留問題的解決需要大量的時間和精力，要善于利用各方資源，想盡一切辦法，做到合法合理合情，經(jīng)得起歷史的考驗，這樣才會得到群眾的肯定和支持。如對征地拆遷過程中拆遷企業(yè)很容易發(fā)生搶建安裝舊設(shè)備騙取高額賠償金問題，紀檢部門應(yīng)該提前介入?yún)⑴c摸底評估，留取證據(jù)。

四是必須采取特殊的政策和辦法。歷史遺留違規(guī)使用土地方面問題，如富春桃園2001年土地違規(guī)使用建景區(qū)問題，新崤村委建農(nóng)貿(mào)大樓問題。市政府必須協(xié)調(diào)有關(guān)各方，特殊問題特殊對待，拿出妥善土地使用解決辦法，最大程度降低損失，穩(wěn)定社會。

五是必須完善基層民主制度，強力推進民主文化建設(shè)。信訪工作越來越呈現(xiàn)“三化”，但是中央和上級的的資源和精力有限，處理問題的信息資源、處置資源都在基層?；鶎訉嵭小皩俚毓芾怼?、“歸口負責(zé)”，導(dǎo)致信訪維穩(wěn)的擔(dān)子壓在了基層領(lǐng)導(dǎo)身上，一是問題最終以“人治”的方式解決，二是基層的信訪維穩(wěn)工作壓力越來越大，任務(wù)越來越重。必須從體制上增加群眾參政議政、表達政治訴求的渠道。如參與村級事務(wù)管理、參加村級討論會議、重大事項召開聽證會、村務(wù)公開及時有效并公布監(jiān)督方式，強力推進民主文化建設(shè)。

第四篇：房地產(chǎn)五證辦理流程整理版

房產(chǎn)五證辦理流程

目錄

辦理五證先后順序是：.......................................................................................................2

一、建設(shè)用地規(guī)劃許可證...................................................................................................2

（一）申辦程序...............................................................................................................2

（二）提交材料...............................................................................................................4

二、國有土地使用權(quán)證.......................................................................................................5

（一）申辦程序...............................................................................................................5

（二）評估收費...............................................................................................................6

三、建設(shè)工程規(guī)劃許可證...................................................................................................7

（一）申辦程序...............................................................................................................7

（二）提交材料...............................................................................................................8

四、建筑工程施工許可證...................................................................................................9

（一）行政許可的條件...................................................................................................9

（二）申辦程序.............................................................................................................10

（三）提交材料：.........................................................................................................10

五、商品房預(yù)售許可證.....................................................................................................11

（一）行政許可的條件.................................................................................................11

（二）申辦程序.............................................................................................................11

（三）提交材料.............................................................................................................12

房地產(chǎn)五證辦理順序流程

辦理五證先后順序是：

1．建設(shè)用地規(guī)劃許可證 2．國有土地使用權(quán)證 3．建設(shè)工程規(guī)劃許可證

4．建筑工程施工許可證（又稱建筑工程開工證）5．商品房預(yù)售許可證

詳細步驟介紹：

一、建設(shè)用地規(guī)劃許可證

（一）申辦程序

1．建設(shè)單位在每個工作日(周一至周六，以下同)持有關(guān)材料到規(guī)劃局窗口（以下簡稱窗口）申報。

2．窗口工作人員在核收申報材料時，如發(fā)現(xiàn)有可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；如發(fā)現(xiàn)材料不齊全或不符合要求，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知申請人需補正的全部內(nèi)容。

3．窗口工作人員在核收申報材料時，應(yīng)進行項目建設(shè)報件登記 并注明收件內(nèi)容及日期。

4．申報材料經(jīng)窗口工作人員核收后，將申報材料轉(zhuǎn)項目經(jīng)辦人 5．項目經(jīng)辦人接到窗口轉(zhuǎn)來的申報材料，經(jīng)審核認為需補正相關(guān)文件，一次性書面告知申請人需補正的全部內(nèi)容轉(zhuǎn)窗口，通知申請人補正材料后重新申報。

6．經(jīng)審核申報材料合格后，項目經(jīng)辦人進行現(xiàn)場勘察，符合規(guī)劃要求的項目，由項目經(jīng)辦人完成會簽工作并轉(zhuǎn)設(shè)計科核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，經(jīng)窗口發(fā)給項目單位；經(jīng)研究不符合規(guī)劃要求的報件，由項目經(jīng)辦人填寫“退件通知”經(jīng)窗口回復(fù)建設(shè)單位。

7．如在辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》過程中，發(fā)現(xiàn)該建設(shè)項目直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人、利害關(guān)系人；申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。

8．如申請人、利害關(guān)系人提出需要聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證（聽證程序按《長春市規(guī)劃局規(guī)劃行政許可聽證工作規(guī)定》執(zhí)行）。

9．申請人要求變更《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》內(nèi)容的，應(yīng)重新提出申請，按照規(guī)定程序換領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

注：《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》有效期限為六個月，逾期未申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的，該《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》自行失效。申請人需要延續(xù)依法取得的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》有效期限的，應(yīng)當(dāng)在《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》有效期限屆滿30日前提出申請。

（二）提交材料

申辦《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》申請人須提交建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，并按要求提供所規(guī)定的文件、圖紙、資料進行申報。

1．建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表(單位公章)； 2．立項批復(fù)；

3．《建設(shè)項目選址意見書》及附件（復(fù)印件）； 4．項目合同（復(fù)印件）。

5．經(jīng)國土資源部門確認的、具有測繪資質(zhì)的單位測繪1：500或1:1000勘測定界圖3張（藍曬圖，現(xiàn)狀地形，長春市統(tǒng)一坐標、統(tǒng)一高程，包括各類地上、地下管線、建構(gòu)筑物位置），同時提供一份電子材料；

6．關(guān)于辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的法人授權(quán)委托書及經(jīng)辦人身份證復(fù)印件（出示原件）。

7．經(jīng)土地招標、拍賣方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目還需提供：

（1）《國有土地使用權(quán)出讓合同》（復(fù)印件）；

（2）《國有土地使用權(quán)出讓合同》中的規(guī)劃設(shè)計條件及附圖（復(fù)印件）；

（3）法人資格證明（工商營業(yè)執(zhí)照或組織機構(gòu)法人代碼證）（復(fù)印件）；

（4）如屬于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目，還需提供開發(fā)公司資質(zhì)證明（復(fù)印件）。注：1．復(fù)印件需出示原件； 2．除特殊說明外報審材料均為一份；

3．辦理時限：自受理之日起二十個工作日內(nèi)（不含公示及繳費時間）。

4．有效期限：《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖，有效期限一年。以劃撥方式供地的建設(shè)項目，還包括以規(guī)劃條件為主要內(nèi)容的附件。在有效期內(nèi)取得《國有土地使用證》的，有效期與《國有土地使用證》相同。

逾期未辦理土地使用手續(xù)或在有效期屆滿三十日前未申請辦理延期手續(xù)的，上述證件及附圖自行失效。

二、國有土地使用權(quán)證

（一）申辦程序

《國有土地使用證》辦理程序：受理申請材料、審核材料、校準登記、頒發(fā)證書。

土地登記申請人（使用者）應(yīng)持有關(guān)土地權(quán)屬來源證明相關(guān)材料，向國土資源局提出申請。

1．土地登記申請

（1）有關(guān)宗地來源的政府批復(fù)及批準文件，建設(shè)用地許可證。提交國有土地使用權(quán)通過招標、拍賣、協(xié)議等形式進行操作程序中有效性的相關(guān)土地權(quán)屬材料。（2）因買賣、繼承、贈與等形式取得土地使用權(quán)的、提交買賣、繼承、贈與土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書和公證書，原土地使用的國有土地使用證書。

（3）提交土地登記申請人的身份證、戶口薄。企事業(yè)單位的土地使用者應(yīng)提交土地登記法人證明書和組織機構(gòu)代碼證、法人身份證。

2．地籍調(diào)查

對土地登記申請人的土地采取實地調(diào)查、核實、測量、繪制宗地草圖及紅線圖。查清土地的位置、權(quán)屬性質(zhì)、界線、面積、用途及土地使用者的有關(guān)情況。并要求宗地四周鄰居界線清楚，無爭議，確認后簽字蓋章。

3．土地權(quán)屬審核

土地登記機關(guān)對土地使用者提交的土地登記申請書、權(quán)屬來源材料和地籍調(diào)查結(jié)果進行審核，決定對申請土地登記的使用者土地權(quán)屬是否準予登記的法律程序。

4．頒發(fā)國有土地使用權(quán)證書。

（二）評估收費

根據(jù)行政許可收費標準收取以宗地評估報告評估基準地價的總額計算各項費用。

三、建設(shè)工程規(guī)劃許可證

（一）申辦程序

1．規(guī)劃窗口根據(jù)項目業(yè)主的申請，組織建筑設(shè)計方案技術(shù)審查，當(dāng)日向并聯(lián)審批部門發(fā)放《建筑設(shè)計方案并聯(lián)審批辦理通知書》。

2．各并聯(lián)審批部門收到《建筑設(shè)計方案并聯(lián)審批辦理通知書》后，3個工作日內(nèi)提出審查意見，簽署《建筑設(shè)計方案并聯(lián)審批審核意見書》反饋市規(guī)劃局。

3．中心規(guī)劃窗口收到并聯(lián)審批部門《建設(shè)規(guī)劃建筑設(shè)計方案并聯(lián)審批審核意見書》后，5個工作日內(nèi)完成方案審查和施工圖紙審核。如方案需要修改，應(yīng)提出修改意見，明確修改理由，項目申請人修改后重新報建；如方案得到批準，項目業(yè)主申請建設(shè)工程規(guī)劃許可。

4．中心規(guī)劃窗口根據(jù)項目業(yè)主申請和辦理“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”、“消防設(shè)計防火審核”、“新建民用建筑項目防空地下室建設(shè)意見審查”、“氣象防雷設(shè)計審核”、“城市建筑垃圾處置核準”、“拆除遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施審批”、“白蟻防治手續(xù)”等并聯(lián)審批事項的申報條件，受理建設(shè)工程規(guī)劃許可申請，告知項目業(yè)主一次性填報表格，提交相關(guān)材料，當(dāng)天向消防、人防、氣象、市容、房管等并聯(lián)審批部門發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可并聯(lián)審批辦理通知書》，并轉(zhuǎn)交有關(guān)申報材料。

5．各并聯(lián)審批單位在2個工作日內(nèi)審批辦結(jié)，簽署《建設(shè)工程規(guī)劃許可并聯(lián)審批審核意見書》反饋市規(guī)劃局，抄告項目業(yè)主。6．規(guī)劃窗口根據(jù)并聯(lián)審批單位《建設(shè)工程規(guī)劃許可并聯(lián)審批審核意見書》，4個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場放驗線，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

（二）提交材料

申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細規(guī)劃。

建設(shè)工程類

1．《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》申請表1份，并加蓋申請人印章 2．有關(guān)計劃批準文件、設(shè)計條件或規(guī)劃方案審批意見 3．土地使用權(quán)屬證件及附圖

4．1/500或1/1000地形圖兩份，地形圖上應(yīng)由設(shè)計單位用HB鉛筆標明下列內(nèi)容：建筑基地用地界限、建筑物外輪廓及層數(shù)、新建建筑物與基地用地界限、道路規(guī)劃紅線及相關(guān)控制線、相鄰建筑物間距尺寸軸線標號；（作圖格式見《報送建筑工程設(shè)計方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證地形圖示意圖》）；

5．符合出圖標準并加蓋建筑設(shè)計單位設(shè)計出圖章的1/500或1/1000總平面設(shè)計圖兩份

6．分層面積表（應(yīng)按國家有關(guān)建筑面積規(guī)定計算）； 7．相關(guān)單位部門審核意見 8．日照分析文件一份（可選）9．規(guī)劃部門要求提供的其他材料。10．涉及拆遷的，應(yīng)附送拆遷文件 市政工程類

1．《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》申請表1份，并加蓋申請人印章 2．有關(guān)計劃批準文件、設(shè)計條件或規(guī)劃方案審批意見 3．土地使用權(quán)屬證件及附圖（可選）4．1/500或1/1000地形圖兩份；

5．符合出圖標準并加蓋市政府工程設(shè)計單位設(shè)計出圖章的1/500或1/1000總平面設(shè)計圖兩份

6．涉及拆遷的，應(yīng)附送拆遷文件 7．相關(guān)部門書面意見

8．規(guī)劃部門要求提供的其他材料

四、建筑工程施工許可證

（一）行政許可的條件

根據(jù)《建筑法》第8條，申請施工許可證應(yīng)當(dāng)具備以下條件： 1．已辦理改建筑工程用地批準手續(xù)。

2．在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程，已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3．施工場地已基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求。

4．已確定施工企業(yè)。5．有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定進行了審查。

6．有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。7．按照規(guī)定已委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。8．建設(shè)資金已落實。

9．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（二）申辦程序

1．建設(shè)工程項目報建

2．建設(shè)項目招投標（直接發(fā)包）3．合同登記 4．質(zhì)量監(jiān)督手續(xù) 5．開工安全生產(chǎn)條件審查 6．辦理開工許可證

（三）提交材料：

1．建筑工程用地批準手續(xù)； 2．建設(shè)工程規(guī)劃許可證； 3．業(yè)主資金證明； 4．施工圖審批準書；

5．中標通知書或直接發(fā)包登記表； 6．質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)； 7．施工合同、監(jiān)理合同； 8．安全審查表； 9．項目報建表； 10．施工許可證申請表； 11．商品房所需提供費用憑證； 12．法律法規(guī)規(guī)定的其它材料； 13．墻改費及散裝水泥費憑證； 14．民工工資保障金憑證。

五、商品房預(yù)售許可證

（一）行政許可的條件

符合《城市商品房預(yù)售管理辦法》第五條條件

1．已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書； 2．持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；

3．按提供預(yù)售的商品房計算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的百分之二十五以上，并已經(jīng)確定施工進度和竣工交付日期。

（二）申辦程序

1．申請人向房地產(chǎn)交易管理所提出申請，并提交有關(guān)材料。2．房地產(chǎn)交易管理所對申請材料進行初審，提出初審意見，并將初審意見和全部材料上報縣建設(shè)局。3．建設(shè)局進行審核和現(xiàn)場查勘，并作出行政許可決定，準于許可的，于法定時間內(nèi)向申請人頒發(fā)送達許可證書。

（三）提交材料

1．商品房預(yù)售許可申請表（主管部門制式表）2．營業(yè)執(zhí)照（需要原件）

3．房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書（需要原件）4．工程規(guī)劃許可證--需要原件 5．土地使用權(quán)證書--需要原件 6．施工許可證--需要原件

7．建設(shè)工程投資達到25%以上，以完成基礎(chǔ)工程的證明并需要工程形象進度符合規(guī)定的現(xiàn)場照片--各地要求不一致，我所在地為多層要求2層以上，高層要求5層以上，請咨詢當(dāng)?shù)刂鞴懿块T

8．商品房預(yù)售方案--需要一房一價備案 9．預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議及專用帳戶開戶證明

10．土地上無房屋或有房屋未辦理房產(chǎn)證的具結(jié)書；原房屋辦理權(quán)屬登記的需提供注銷證明

11．施工合同及進度說明

12．土地使用權(quán)、在建工程設(shè)置抵押的，抵押權(quán)人同意辦理預(yù)售的書面意見及初始登記前解除抵押的書面保證

13．預(yù)測繪報告 14．業(yè)主臨時公約 15．前期物業(yè)服務(wù)合同

16．物業(yè)管理用房配置情況說明書

第五篇：房地產(chǎn)五證-辦理-順序流程

房地產(chǎn)五證

辦理五證先后順序是：1.建設(shè)用地規(guī)劃許可證（規(guī)劃局審批下發(fā)）——2.國有土地使用權(quán)證（由土地局審批下發(fā)）——3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證（由房管局規(guī)劃處下發(fā)）——4.建筑工程施工許可證（由建委審批下發(fā)）——5.商品房預(yù)售許可證（由市房管局預(yù)售科下發(fā)）詳細步驟介紹：

一、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國有土地使用證

1．選址意見書（審查用地性質(zhì)、范圍、面積是否符合城市整體規(guī)劃）程序：

（1）企業(yè)提供申請報告、規(guī)劃申請表、總平面圖、土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議或國有土地使用證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書，報規(guī)劃局用地處（2）用地處轉(zhuǎn)總工室審查（3）報局業(yè)務(wù)會批準（4）領(lǐng)取選址意見書

2．規(guī)劃院實地測量，并處定位圖，收取測量費 3．建設(shè)用地規(guī)劃許可證（規(guī)劃局審批下發(fā)）

（1）企業(yè)持定位圖、選址意見書、用地申請到用地處審查（2）主管局長、主管局市長批準（3）打交費單，領(lǐng)取用地規(guī)劃許可證 4．國有土地使用證（由土地局審批下發(fā)）（1）建設(shè)單位持用地申請、航測圖、平面布置圖、土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地轉(zhuǎn)讓雙方的有關(guān)證件、委托書到土地局土地利用處（2）土地評估

（3）土地局測量對現(xiàn)場測量，出定界圖

（4）繳納土地出讓金和契稅，領(lǐng)取國有土地使用證

二、建設(shè)工程規(guī)劃許可證 1． 市消防支隊蓋章

（1）持消防審批表、全套施工圖到市消防支隊建審科進行審批（2）核發(fā)消防設(shè)計審核意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表蓋章

2．人防證明市人防辦六十個工作日辦理自建手續(xù) 3．房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模

建設(shè)單位持單位申請、總平面圖、資金證明到市房管局規(guī)劃發(fā)展處辦理

4．建設(shè)工程規(guī)劃許可證（由房管局規(guī)劃處下發(fā)）

（1）建設(shè)單位持申請報告、建設(shè)工程規(guī)劃申請表（消防蓋章）、土地征、用地規(guī)劃許可證、總平面圖、全套施工圖、四套航測圖到市規(guī)劃局建管處

（2）以上資料由總工室、局業(yè)務(wù)會審定后報處長、局長簽字（3）打交費單交費，領(lǐng)取建設(shè)規(guī)劃許可證、放驗線通知單 5．放線報告 持放線通知和施工圖、紅線圖到規(guī)劃院測量隊放線。

三、建設(shè)工程施工許可證（由建委審批下發(fā)）1． 報建

提供資料：建設(shè)工程規(guī)劃許可證、用地規(guī)劃許可證、土地證、報建申請表4份、紅線圖、施工圖、規(guī)劃總平面圖 2． 現(xiàn)場勘察（3個工作日）3． 組織招標 4． 抗震審查 5． 施工合同審查

6． 交費，辦理建設(shè)工程施工許可證（建設(shè)施工合同、勘察合同、設(shè)計合同、監(jiān)理合同、報建申請表、工程預(yù)算書、中標通知書、交費發(fā)票

四、商品房預(yù)售許可證（由市房管局預(yù)售科下發(fā)）

五證的申請順序和作用范圍

“五證”包括《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》、《國有土地使用證》、《商品房銷售許可證》(《商品房預(yù)售許可證》)項目最初申辦的就是《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，這個證件嚴格限定土地使用范圍、邊界和占地面積。

第二申辦的是《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，此證件限定本規(guī)劃地塊上所建建筑物的功能類別，是屬于商用、廠房、住宅、公寓等。

第三申辦的是《開工許可證》，此證件是申請可以合法施工。

第四申辦的是《國有土地使用證》，這是開發(fā)商花費比較高的一個證件，開發(fā)商要向國家交納相應(yīng)的國有土地使用金。房屋是否擁有產(chǎn)權(quán)，全系此證。一般住宅的國有土地使用年限為70年。

最后申辦的是《商品房銷售許可證》，擁有此證的商品房，是可以合法買賣的商品房。是開發(fā)商已經(jīng)交納了土地使用金，可以合法買賣的房屋。當(dāng)然，您在購房的過程中一定要注意到你所挑選的房屋是否在銷售范圍內(nèi)。

注意識別開發(fā)商擁有的‘五證’

“五證”，尤其是《商品房預(yù)售許可證》判斷開發(fā)商是否擁有合法經(jīng)營權(quán)的文件依據(jù)。在購房過程中，您應(yīng)該認真識別其中的真?zhèn)巍?/p>

根據(jù)《城市商品房管理辦法》，房地產(chǎn)開發(fā)商辦理《商品房預(yù)售許可證》前，必須已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書。但是，有些房地產(chǎn)開發(fā)商為了減少占用資金比例，往往只辦理所售房屋中的幾層或幾套房屋的銷售許可證。所以，在房屋交易中，購房者應(yīng)該認真識別開發(fā)商向您出示的《商品房預(yù)售許可證》中規(guī)定的銷售范圍，是否包含您將要購買的房屋。

開發(fā)商五證不全，就一定不值得信賴么？

在北京房產(chǎn)市場上，開發(fā)商為了方便資本運營，在未辦理完全的‘五證’之前就啟動房地產(chǎn)預(yù)售工作的行為，是很普遍的，包括一些有名望的大房地產(chǎn)公司也這樣作。

在選擇五證不全的房屋前，必須先考察開發(fā)商的資信情況。您可以參考其曾經(jīng)開發(fā)并已經(jīng)交付使用的房地產(chǎn)項目在目前的狀況，也可以根據(jù)您所選擇的項目的工程進度和房地局出示的相關(guān)證明來判斷開發(fā)商的資信情況。

這樣，您就可以在項目剛剛開始出售、擁有最大選擇空間的時候，作出比較穩(wěn)妥的選擇。所以，開發(fā)商沒有辦理完全合法的五證，也是值得信賴的。但是，您應(yīng)該根據(jù)開發(fā)商的經(jīng)濟規(guī)模，市場聲譽，服務(wù)質(zhì)量等等素質(zhì)因素，作出自己的判斷。

購房者要謹防開發(fā)商的哪些不合法行為

一些資金規(guī)模較小，行業(yè)資歷不高的房地產(chǎn)開發(fā)商，為了快速的資金回籠，常常喜歡在沒有辦理土地使用權(quán)的情況下，開發(fā)和預(yù)售房屋。雖然這并非是純粹有意識的欺騙行為，但是如果在開發(fā)和建設(shè)過程中，由于他們行業(yè)經(jīng)驗的缺乏，造成資金運轉(zhuǎn)不靈等被動局面，會影響樓房的施工進度和施工質(zhì)量，嚴重的會成為‘爛尾房’。出現(xiàn)這類情況，最終吃虧的還是國家和購房消費者。

所以，購房者在與房地產(chǎn)商打交道的時候，一定認真審查房地產(chǎn)商的‘五證’，尤其是《商品房預(yù)售許可證》。若開發(fā)商提供的《商品房預(yù)售許可證》中的規(guī)定范圍并沒有包含您要購買的房屋，您應(yīng)該視不同的情況作出判斷。如果對方是一家資本雄厚，有多年行業(yè)經(jīng)驗并且聲譽良好的開發(fā)企業(yè)，您還是可以信賴他們的；而那種聲望不大的小項目小企業(yè)，您也不能光圖便宜，以防吃了大虧。

另外，購房消費者還要認真考察開發(fā)商的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，明確其物業(yè)的邊界范圍。因為有些房地產(chǎn)開發(fā)商往往在廣告和宣傳上任意夸大自己項目建設(shè)規(guī)模和設(shè)施完善程度。比如，他們制作的沙盤模型所示邊界超過《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》界定的范圍，展示此項目中并不存在的其他物業(yè)設(shè)施，使此物業(yè)看起來非常完善，而實際上他們能兌現(xiàn)的只是許可證界定范圍內(nèi)的建筑設(shè)施。所以考察開發(fā)商的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，明確其物業(yè)的邊界范圍，可以幫您識破一些開發(fā)商虛假的廣告宣傳行為。