第一篇：當前畜禽疫病發(fā)生的特點原因及防制對策

當前畜禽疫病發(fā)生的特點原因及防制對策

隨著我國養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，各種疾病的發(fā)生及危害也日益加重，已成為嚴重影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟效益的主要因素。尤其是一些中小規(guī)模的養(yǎng)殖場、戶，遭受疾病的威脅及損失更為嚴重，而且在對疾病控制的認識和對策等方面甚為欠缺?，F(xiàn)將當前畜禽疾病發(fā)生的特點、造成的原因和應采取的對策分述如下。

一、當前畜禽疫病發(fā)生的特點

(一)疾病種類明顯增多危害嚴重 據(jù)有關部門報道，我國每年由于動物疫病造成的直接經(jīng)濟損失在260億～300億元，因疫病引起的生產(chǎn)性能下降、飼料和人工浪費、藥物消耗等間接損失達800億元。有資料顯示，我國每只雞平均疫苗和藥物費用為美國的10倍。畜禽疾病中以傳染病的發(fā)病為最多，占總發(fā)病量的70%以上，而且呈逐年增加趨勢。據(jù)有關部門統(tǒng)計，我國近10年來新出現(xiàn)了30多種傳染病，其中禽病13種，豬病7種，牛羊病8種，馬病2種，經(jīng)濟動物病5種。有的在國外出現(xiàn)不久的疾病如豬蓋它病、豬副粘病毒感染、雞的J-亞群禽白血病、某些血清型的禽流感等，也相繼在我國發(fā)現(xiàn)。傳染性疾病蔓延迅速、發(fā)病率高、死亡率高，造成經(jīng)濟損失嚴重。除了傳染性疫病所造成的危害之外，由于飼養(yǎng)模式、環(huán)境條件不良和管理技術落后，也增加了許多新病，如豬和雞的咬(啄)癖、應激綜合征、雞的腹水病和呼吸道綜合征等。我國養(yǎng)殖業(yè)面臨的是老病未除、新病不斷增加的嚴峻形勢，它已成為阻礙我國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。到目前為止，我國不少的養(yǎng)殖場、戶，死淘率為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達國家的1～3倍，甚至更多，有不少豬場的死淘率在15%以上，蛋雞及種雞的全程死淘率在20%以上。

(二)多種致病因子疾病是發(fā)病的主要形式 當前的許多畜禽疾病是由多種致病因子的共同作用造成的，它們導致的復合性疾病危害極為嚴重且難以控制。其中病原體感染的有多種細菌相加，或多種病毒相加，或多種細菌和多種病毒相加，往往是幾種不同病原體，有的為原發(fā)，有的繼發(fā)或并發(fā)，還由于急性感染激發(fā)了一些潛在的條件性、環(huán)境性病原體從而引起發(fā)病，而一些免疫抑制性疾病的存在，更使病情加重。還有飼養(yǎng)模式、環(huán)境條件、飼料營養(yǎng)以及寄生蟲等一些致病因子，致使病情極為復雜，確診難度很大，防治效果不好，往往造成嚴重損失。

(三)呼吸道復合征的問題日益突出 從近幾年病、死豬的剖檢中可以看出，從初生仔豬到育肥豬，90%以上豬的肺部有各種不同類型的病變，哺乳豬和育成豬尤為嚴重。它們大多在生前無明顯的咳嗽、氣喘等癥狀，但可在短期內(nèi)發(fā)病或突然死亡，它們的生長發(fā)育和增重明顯受阻，肺部嚴重病變與生前表現(xiàn)極不相稱，且發(fā)生率高，治療效果不好，可常年不斷發(fā)病成批死亡，在冬春季節(jié)發(fā)生尤其嚴重，這種疾病已被國內(nèi)外學者所公認，命名為豬呼吸道復合征(PRDC)。該病發(fā)生的原因主要是我國豬群中普遍存在的豬喘氣病(豬支原體肺炎，MPS)造成肺部防御功能的破壞，給許多病原體的侵入打開了門戶，如豬傳染性胸膜肺炎(APP)、豬副嗜血桿菌(HPS)、多殺性巴氏桿菌(PMT)、豬鏈球菌、豬萎縮性鼻炎(AR)、豬流感(SI)、豬偽狂犬病(PR)、非典型性豬瘟(CHS)、衣原體(SC)、豬圓環(huán)病毒(PCV2)、尤其是藍耳病(PRRS)的入侵，該病所帶來的直接和間接危害極為嚴重。在我國的雞群中常年普遍發(fā)生“呼嚕、甩鼻”等癥狀，以至雞群生產(chǎn)性能下降和出現(xiàn)不同程度死亡的呼吸道病。對這種病，國內(nèi)外學者提出了雞呼吸道復合征的觀點，這種病是有支原體、病毒、細菌、免疫抑制性疾病、不利的環(huán)境因素等相互作用引起的并發(fā)或繼發(fā)癥，以及常規(guī)免疫引起的呼吸道反應，是造成發(fā)病的原因，其中的雞敗血支原體是誘發(fā)呼吸道復合征的罪魁禍首，它嚴重地破壞了雞的呼吸道上皮細胞，使機體的天然屏障變得千瘡百孔，為各種病原體進入打開了門戶，而雞的敗血支原體病(雞慢性呼吸病)在我國的雞群中普遍存在，所以經(jīng)常發(fā)生大量雞呼吸道復合征的現(xiàn)象也就不難理解。豬、雞的呼吸道復合征普遍存在，已構成對豬、雞生產(chǎn)的嚴重威脅，對此應有足夠的認識和防范。

(四)影響繁殖的復合征普遍存在 豬的繁殖障礙綜合征(SMEDI)在國內(nèi)存在極為普遍，尤其在炎熱季節(jié)發(fā)生最為嚴重。目前已證實與此綜合征有關的病原體有30多種，而且還在不斷增加，它們引起孕豬的流產(chǎn)、產(chǎn)死仔、產(chǎn)木乃伊胎兒、產(chǎn)仔少以及不發(fā)情、久配不孕等現(xiàn)象。目前在我國造成此綜合征的原因以藍耳病、細小病毒感染、偽狂犬病、乙型腦炎、衣原體感染和繁殖障礙性豬瘟等所占比例較高。產(chǎn)蛋雞的繁殖障礙以產(chǎn)蛋下降，不出現(xiàn)產(chǎn)蛋高峰，產(chǎn)白殼蛋、薄殼蛋、軟蛋、沙皮蛋、畸形蛋等為主要表現(xiàn)，有時伴有程度不同的呼吸道癥狀或無明顯癥狀，引起雞產(chǎn)蛋下降綜合征的主要疾病有低致病力禽流感、非典型性新城疫、減蛋綜合征(EDS－76)、雞傳染性支氣管炎等，但高溫環(huán)境、營養(yǎng)缺乏、通風不良、應激等非病原體的因素，也是發(fā)生雞產(chǎn)蛋下降綜合征的病因之一。

(五)病原體發(fā)生遺傳變異或血清型發(fā)生改變近些年來，有些病原體的基因發(fā)生某些程度的遺傳變異，或血清型發(fā)生了改變，從而增加了診斷、免疫和防制的難度。如豬瘟、雞新城疫、雞傳染性法氏囊炎等，因長期普遍使用弱毒疫苗等因素，改變了它們原有的生態(tài)環(huán)境和病毒群落，致使在流行特點等許多方面發(fā)生了重大變化，在它們的發(fā)病、臨床表現(xiàn)以及剖檢等方面缺乏典型的特征。

(六)臨床表現(xiàn)形式發(fā)生改變或毒力增強 以往的豬瘟發(fā)病臨床表現(xiàn)及剖檢變化都比較典型，但近些年來，主要以非典型豬瘟的溫和型為主要表現(xiàn)形式，它可呈現(xiàn)母豬繁殖障礙、新生仔豬先天性感染(斷奶前的大批死亡)、持續(xù)感染、免疫耐受和無癥狀帶毒等多種形式。雞的傳染性支氣管炎可有呼吸型、腎型、腺胃型、生殖型、消化道型等多種病型，諸如此類情況的疾病還有很多，許多疾病呈現(xiàn)一病多型、一病多癥、一癥多病的特點。而還有一些傳染性疾病，病原體毒力增強，如出現(xiàn)雞馬立克的超強毒株(VVMDV)、傳染性法氏囊炎的超強毒株(VVIBDV)等。過去豬傳染性胸膜肺炎、豬萎縮性鼻炎等多是種豬的隱性感染，而近幾年發(fā)展成為應激性發(fā)病，在許多豬群包括數(shù)10頭豬的小豬群，也常見急性群發(fā)。過去豬偽狂犬病對豬的感染極為溫和，但近些年已發(fā)展成為危害全球養(yǎng)豬業(yè)最為嚴重的豬傳染病之一。

(七)病毒病成為傳染性疾病的主體 目前對病毒性疾病的治療仍缺乏確切有效的藥物，而且大多還未研制出相應可靠的疫苗用于免疫，所以對病毒病的防治手段顯得無力，而近一二十年新增加的傳染病又大多是病毒性疾病，這就使病毒病危害更為突出。如近幾年發(fā)生的由圓環(huán)病毒Ⅱ型引起的斷奶后仔豬衰弱綜合征(PMWS)及一些相關病，在世界范圍內(nèi)迅速傳播，危害巨大，但對它既無疫苗用于免疫，又無藥物可供治療，國外獸醫(yī)界也束手無策。近幾年對我國一些雞群調(diào)查，證實了有J-亞群禽白血病的存在，這又使我國雞群增加了一種令人非常棘手且危害深遠的病毒病。

(八)免疫抑制性疫病危害深重 免疫抑制性疾病除了本身的直接危害之外，更為重要的是造成免疫抑制，可使低致病性的病原體引起多種疾病復合征發(fā)生，甚至達到難以控制的程度，還造成對疫苗接種反應增強、副作用加大，或使免疫失敗和對治療無應答。免疫抑制性病的危害對畜禽健康的威脅日益增加。當前最常發(fā)生并危害嚴重的豬免疫抑制性疾病是藍耳病、偽狂犬病、豬流感和圓環(huán)病毒Ⅱ型感染等；雞主要是傳染性法氏囊炎、雞傳染性貧血、馬立克氏病、白血病、禽網(wǎng)狀內(nèi)皮增生病及禽呼腸孤病毒感染等。

(九)細菌對藥物耐受性增強 由于濫用和超量、頻繁及不合理地使用抗菌藥物，致使許多重要細菌病原體產(chǎn)生了嚴重的耐藥性，而又以多重耐藥居多，對六七種藥物耐藥的普遍存在，更甚者找不到一種敏感藥物?，F(xiàn)今大多數(shù)病原體不僅對一些應用多年的老藥物如青霉素、鏈霉素等產(chǎn)生耐藥，而對一些新藥如氟喹諾酮類藥物(諾氟沙星、氧氟沙星等)也產(chǎn)生了明顯耐藥性。

(十)非病原體致病的因素日益突出 我國從傳統(tǒng)的農(nóng)村散養(yǎng)方式向規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖轉變過程中，在一些認識和相關技術上，尤其是在生物安全等方面的落實上嚴重滯后，隔離消毒流于形式，通風換氣不良，舍內(nèi)空氣污濁不堪，飼料營養(yǎng)達不到標準，管理粗放等，這嚴重地降低了畜禽的抗病力，致使經(jīng)常存在的條件性致病病原體發(fā)生致病作用。許多人在畜禽發(fā)生疾病時，往往只找什么細菌、什么病毒造成的發(fā)病，而忽略了非病原體的致病因素或誘發(fā)疾病的原因，其實這是一個誤區(qū)。由非病原體引起的發(fā)病因素日益突出，對此必須有足夠的認識和給予應有的重視。(十一)人畜共患病的威脅不容忽視

二、疫病發(fā)生的原因和防制對策

(一)改變觀念，認清當前疫病的嚴峻形勢 幾十年來，我國對畜禽疫病提出的方針是“預防為主”、“防重于治”，但在許多養(yǎng)殖場、戶以及社會的現(xiàn)實中，仍是“重治輕防”、“重治輕養(yǎng)”。應清楚地看到我國現(xiàn)在社會整體對疾病防制水平落后的狀況，同時，畜禽疫病已從過去單一病因轉變成現(xiàn)在的多因子致病為主的變化。還要知道，養(yǎng)殖業(yè)進入了微利階段，而且因疾病造成的風險越來越大，不要想追求暴利和“趕行情”，應改變認為畜禽就是“畜牲”，是可以任意對待的，以及“不干不凈、吃了沒病”的陳舊和錯誤的觀念。

(二)慎重引種，控制畜禽無序流動 不論從國外或國內(nèi)引種，部門和渠道眾多，往往由于檢疫不嚴或檢疫手段不完善，或?qū)δ承┬虏〔徽J識，造成了疾病源頭的失控。而商品畜禽的無序流動和多點屠宰又是造成傳染病散播的罪魁禍首。必須控制種豬的來源，嚴格檢疫。整頓活畜禽無序流動及亂殺亂宰的現(xiàn)狀，才能最大限度地減少傳染性疾病的散播和蔓延。

(三)依法制疫，齊抓共管 我國于1998年頒布了《動物防疫法》，但與其相配套的法規(guī)條例不完善，加以操作執(zhí)行等方面的原因，致使落實困難。而有些養(yǎng)殖場、戶，為了私利，使用違禁藥物和添加劑，出售病死畜禽，任意排污，嚴重污染環(huán)境，意識不到法律對自己的約束，使控制疫病的許多重要法律成為一紙空文。依法制疫既和國家行政單位有關，又與養(yǎng)殖場、戶的遵守、執(zhí)行落實相關，這是一個非常復雜而沉重的問題，必須上下結合，齊抓共管。

(四)有序建場，合理規(guī)劃 我國建立養(yǎng)殖場的任意性很強，大多缺乏專業(yè)技術人員的論證和設計，尤其是一些中小型養(yǎng)殖場、戶，更是到處建場，成為我國畜禽疾病嚴重發(fā)生的重要原因之

一。這種遍及各處的場、戶，雖然為國內(nèi)市場提供80%以上的肉蛋產(chǎn)品，但大多數(shù)的管理水平和飼養(yǎng)人員文化程度不高、專業(yè)知識缺乏、法制觀念不強。由于不合理的布局和任意排污，致使環(huán)境嚴重惡化，疾病傳播蔓延嚴重。許多場、戶存在養(yǎng)殖設備陳舊或不合理、通風條件極差、飼養(yǎng)密度過大等問題，致使畜禽抗病力下降，甚至發(fā)生環(huán)境性疾病，為頻發(fā)的多因子疾病增添了致病因素。對養(yǎng)殖場、戶應進行規(guī)劃和調(diào)整，提倡適度規(guī)模和有序建場，更新或裝備合理的養(yǎng)殖設備，為減少疾病的發(fā)生提供必要的物質(zhì)基礎。同時，還應對各種不同模式和類型的養(yǎng)殖場、戶進行登記，執(zhí)行分類監(jiān)管。

(五)增強防病意識，減少疫病擴散 目前有些養(yǎng)殖場、戶，不重視本身和環(huán)境的污染，糞尿橫流、臭氣熏天、蚊蠅遍處、老鼠亂竄，出售病死畜禽，并通過市場進行散播的現(xiàn)象還普遍存在，這就形成了最危險的疫源和造成疫病嚴重傳播的主要原因。殊不知豬瘟病死豬的1克脾臟可使0.5億～1億頭豬發(fā)病死亡；1克病豬糞尿可致0.1萬～1萬頭豬發(fā)病死亡。養(yǎng)殖場排放的污水中每毫升含大腸桿菌可達30萬個以上，并含有大量蟲卵。一只蒼蠅身上攜帶的細菌可達數(shù)千萬以至數(shù)億個，蚊蟲通過吸血可傳染許多畜禽疾病，并可將病傳染給人，老鼠更是破壞設施、浪費飼料、傳播多種疾病的巨惡，都不能輕視。改善環(huán)境和解決疾病散播的工作應從自身做起，要提高自身素質(zhì)和道德觀念，不要做損人又害自己的事。

(六)免疫、用藥和消毒操作要規(guī)范 人工免疫接種是防制傳染性疾病發(fā)生和流行的重要手段，要根據(jù)當?shù)丶膊∏闆r、不同畜種、年齡、用途等制定使用疫苗的種類、劑型、接種途徑、劑量和時間等，就是所說的免疫計劃或免疫程序。免疫程序是不能通用的，各場、戶應根據(jù)自己情況制定，還應注意接種操作一定要規(guī)范;疫苗按要求貯運和使用；避免或減少免疫失敗的一些因素，還要認識到免疫的保護力不是100%，免疫不是萬能，但不免疫是萬萬不能的。藥物預防也是當前預防和控制疾病的重要手段之一，要選敏感藥物、合適的劑量、足夠的療程。因為養(yǎng)殖業(yè)趨向于規(guī)模化，所以除對大家畜和珍貴畜禽外，對個體的治療應逐漸淡化，如對商品豬、雞個體患嚴重疾病或烈性傳染病時，治療的結果往往是藥費多、治愈少，或使疫病擴大蔓延，造成更大的損失，而對群體的預防性用藥，往往取得化錢少、效果好的結果。消毒是養(yǎng)殖業(yè)的重要日常工作之一，但它只能殺滅外界環(huán)境中的病原體，而且在短期內(nèi)用人的感觀評價它的效果，比評價治療藥物更難。所以一定要注意藥物的質(zhì)量和種類，使用方法和對象，以及與非藥物消毒方法的配合。

上述各項防制技術措施，必須認真規(guī)范操作才能達到預期目的。

(七)慎重選用飼料、獸藥 當前飼料、獸藥(包括疫苗)市場相當混亂，有的只選價格最低的飼料，有的認為豬飼料只要能使豬皮膚發(fā)紅，大便發(fā)黑，雙臀肌、體型外觀好看的就是好飼料，實際這類飼料往往是添加了抗生素渣、高砷、高銅和“瘦肉精”等違禁添加物的飼料。許多獸藥不標明成分、含量、沒有批準文號或是假批準文號，但所印的說明書上大多是百病都治的“神藥”，而且“十分鐘見效”或“立即見效”，這類藥物都是違反國家規(guī)定的，一定要慎重購買和使用。

(八)注意疫情監(jiān)測和疫情通報 養(yǎng)殖場、戶對自己的畜禽，每年應定期進行幾次抗體和病原體的監(jiān)測，做到心中有數(shù)。同時還應注意國家有關單位的疫情通報，以便對某些疫病提早防范。

(九)掌握專業(yè)技術知識 養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)技術性很強，它涉及許多科學領域，養(yǎng)殖場、戶的工作人員，必須堅持不懈地努力學習有關專業(yè)知識，并通過生產(chǎn)去實踐和檢驗，在技術力量不具備的場、戶，可聘請專業(yè)技術人員指導，不要靠一知半解或和道聽途說來的東西思考問題和指導生產(chǎn)，更不要自以為是和“想當然”，有些養(yǎng)殖場、戶就是因此而失敗的，應汲取教訓。要牢記“知識就是力量”、“科學技術是第一生產(chǎn)力”，它們會給養(yǎng)殖場帶來經(jīng)濟效益。

(十)貫徹綜合性防制措施 畜禽的疫病防制必須是綜合性的，既要注意到病原體的問題，同樣還應注意環(huán)境條件、飼料營養(yǎng)、管理和應激以及亞健康狀態(tài)等因素，往往由于某一方面的疏漏，均可導致疾病的嚴重發(fā)生?！胺堑洹钡耐蝗槐┌l(fā)和迅速得到控制，給予我們許多教訓和啟示，它顯示了疾病對人類的威脅時刻存在；人與動物疫病密切相關；要改變陋習并提高人畜的衛(wèi)生水平；各項措施重在落實；只有綜合性防制才是完整有效的措施，才能達到控制疾病的目的。畜禽疾病的防制，應以人為本，一是養(yǎng)畜禽的人要有責任心和積極性，二是既要養(yǎng)好畜禽，又要保護好人類的健康，盡最大努力防范畜禽及其產(chǎn)品對人所造成的危害。(河南省許昌市畜牧獸醫(yī)工作站 郵編：461000 張家崢 劉小燕)

第二篇：淺析當前投訴的特點、原因及對策

淺析當前投訴的特點、原因及對策

（舒城縣投訴受理中心）

自投訴受理機構成立以來，通過健全機構網(wǎng)絡、完善工作制度、規(guī)范工作程序等措施，投訴受理工作逐步趨于規(guī)范，及時地解決了一些群眾反映強烈的一些問題，并成為推進機關效能建設、改善干群關系的有效途徑，社會各界也給予了充分肯定和好評。隨著社會對該項工作有著更高的要求和期盼，當前如何及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政機關及其工作人員在行政過程中的不足，從而進一步提高行政效能是擺在我們面前的一道課題。本文根據(jù)我縣投訴受理中心近年工作開展情況，結合全縣效能建設目標和要求，做淺顯分析，僅供參考

一、行政效能投訴問題現(xiàn)狀分析

（一）從投訴件的數(shù)量看，呈逐年下降趨勢。2008，我縣投訴受理中心共受理各類投訴和領導批轉的信件73件，2009受理各類投訴和領導批轉的信件56件，2010受理各類投訴和領導批轉的信件41件，分析其主要原因，一方面，經(jīng)過多年整治，大部分行政執(zhí)法機關執(zhí)法行為得到規(guī)范，不作為、亂作為現(xiàn)象日趨較少；另一方面，有少數(shù)群眾在投訴方面存在思想顧慮，害怕受到打擊報復，不敢投訴；遇到問題習慣于走“潛規(guī)則”，托關系、找熟人，甚至給工作人員好處等方式處理，不愿投訴。

（二）從投訴的性質(zhì)看，咨詢、求助類所占比例較高且呈上升趨勢。2009年，咨詢、求助類投訴7件，占總數(shù)的12.5%；2010年共受理此類頭8件，占總數(shù)的19.5%。主要原因，一是投訴人既想使問題得到解決，又不 想激化矛盾，遂采取求助或咨詢的方式反映問題；二是有的公共服務部門在涉及群眾日常生活的有關政策、服務等方面，公開不及時，宣傳不到位。

（三）從投訴的重點部門看，道路執(zhí)法、城市管理等部門所占比重較高。2010共受理涉及公安交警、交通、城市管理等道路執(zhí)法的投訴17件，占總數(shù)的41.5%。這些部門與群眾打交道多，直接面對被管理或服務對象，難免由于工作疏漏被群眾投訴，同時也說明這些部門的管理還存在一些漏洞，個別工作人員服務意識差、執(zhí)法不規(guī)范。

（四）從投訴的熱點來看，仍集中在執(zhí)法不規(guī)范、亂收費、效率低下、服務態(tài)度差等方面。此類投訴在2009、2010所占比例分別為62.5%和60.9%，個別單位連續(xù)幾年都位列此類投訴前茅。

（五）從投訴件的內(nèi)容上看，投訴內(nèi)容呈多元化和復雜化態(tài)勢。此類投訴大都是因涉及多個單位部門、多個行政法規(guī)，既有歷史機制方面的原因又有執(zhí)行觀念上的偏差導致群眾辦事難而引發(fā)的投訴。這就需要投訴受理機構要有較強的處理問題和解決問題能力，處理問題時應把握好原則性和靈活性相結合的原則，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用，認真貫徹執(zhí)政為民的理念，切實為群眾解難題、辦實事。

二、原因分析

引發(fā)投訴的直接原因是，個別部門單位在思想認識、工作作風、服務態(tài)度、行政效能、行政執(zhí)法、收費罰款等方面還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：

（一）對發(fā)展環(huán)境認識不到位，大局意識不強。部分行政工作人員包括部分領導干部對自身的崗位職責認識不深刻，在制定決策、執(zhí)行政策等 方面沒有服從大局，就事論事，導致決策與大局沖突等，給國家和老百姓造成直接損失。例如，我縣交警部門對所有進入縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的路口設臵貨車禁行標志，使園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的運輸車輛無法通行，企業(yè)主怨聲載道。這些投訴反映出來的問題，充分說明我們有些行政隊伍的職業(yè)責任心極缺，對崗位責任的認識非常不夠，有關直接主管部門對他們的日常監(jiān)督與約束不到位，急需加快整改步伐。

（二）服務意識差，責任心不強。個別部門工作人員仍存在“臉難看、事難辦”、推諉扯皮，甚至故意刁難辦事群眾等現(xiàn)象。如我縣某局一工作人員在企業(yè)辦理執(zhí)照年檢過程中，缺乏耐心，態(tài)度粗暴野蠻與之發(fā)生爭執(zhí),并撕毀年檢材料。從這個問題可以看出，一方面隨著社會的進步，更多時候群眾更強調(diào)政府的服務功能，強調(diào)責、權、利的統(tǒng)一，而政府部門的少數(shù)工作人員官僚主義作風依然存在；另一方面，說明“政府權利部門化，部門權利個人化”的現(xiàn)象依然存在，甚至在某些部門還很突出。

（三）行政效率低特別是行政審批許可效率不高。一是審批環(huán)節(jié)多。從部門審批的運轉程序來看，逐級審批是造成審批超時的重要原因。從內(nèi)部運轉看，審批事項從受理窗口到業(yè)務科室再到局業(yè)務辦公會，科室工作人員、科室負責人、分管領導、主要領導逐級審批。從外部運轉看，有的審批事項需要更高一級聯(lián)席會議審定，但由于多方面因素，聯(lián)席會議不能及時召開，導致許多審批事項積壓時間過長。二是轉報件得不到及時審批。有的審批事項縣級部門負責初步審核，然后轉報上級業(yè)務主管部門，往往由于上級業(yè)務主管部門的原因，影響了審批效率。

（四）行政執(zhí)法不規(guī)范。一是濫用自由裁量權。行政執(zhí)法機關在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，可以根據(jù)具體違法情形自行判斷并作出處理。由于一些法律法規(guī)中規(guī)定的行政處罰選擇余地寬泛，使執(zhí)法人員在行使自由裁量權時易受主觀判斷的影響，甚至濫用自由裁量權，有人沒人不一樣，生人熟人不一樣，領導過問與不過問不一樣。同樣的問題，對不同的企業(yè)、不同的執(zhí)法對象處罰標準不一樣，甚至同樣一個問題，有的照罰，有的卻全免，出現(xiàn)“同案不同罰”的現(xiàn)象，造成企業(yè)的攀比和當事人心理不平衡，引起投訴。二是執(zhí)法方式簡單粗暴。有的部門在執(zhí)法過程中，重管理輕服務，只管理不服務，不能將執(zhí)法與服務緊密結合起來，一味為了方便自己工作和完成執(zhí)法任務，憑主觀意志執(zhí)法，甚至以罰代管。如我縣交警大隊不顧本縣未設臵出租車上下客站點的實際情況，對出租車司機路邊停車載客盲目進行處罰，造成的負面影響也是顯而易見的。

（五）利益驅(qū)動，導致亂收費行為屢禁不止。主要表現(xiàn)在：一是強行收取贊助費。個別部門存在“收費養(yǎng)人”現(xiàn)象，仍向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和群眾收取贊助費。二是個別部門將國家明令取消的行政事業(yè)性收費轉嫁到所屬的中介機構、行業(yè)協(xié)會，利用行政職能強制企業(yè)和群眾接受指定服務、強制企業(yè)入會，通過收取服務費、會員費等進行變相收費

三、對策、建議

1、從健全制度上下功夫。要健全完善各項規(guī)章制度，包括投訴中心工作職責、投訴查處工作程序等。針對當前投訴受理新形勢、廣大群眾的新要求，建議：一是建立行政投訴回訪制度。即對所有調(diào)查屬實的投訴件處理完畢后，都及時對投訴人進行了回訪，并針對處理結果是否滿意做好善 后處理工作。二是建立對行政投訴的督查機制。即對已調(diào)查屬實的行政機關不作為的投訴件處理完畢后，還要做到對投訴問題的整改落實情況進行明查、暗訪，及時督促檢查，促使整改工作落到實處。三是建立行政效能談話制度。即對于被投訴多的部門單位，投訴受理中心將與其行政一把手進行談話，提出工作建議，要求制定措施，進行整改。

2、在解決共性問題上下功夫。針對群眾反映的共性問題，要選題立項，開展專項治理。集中治理一批行政不作為、亂作為、慢作為問題；亂收費、亂罰款問題；行業(yè)協(xié)會和中介組織違規(guī)執(zhí)業(yè)問題。通過專項治理，切實解決一批群眾投訴較多、嚴重影響和破壞發(fā)展環(huán)境的共性問題。

3、在查處典型案件上下功夫。充分發(fā)揮執(zhí)紀辦案的治本功效，加大案件查處力度，嚴肅查處影響破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。重點查處利用職權設租尋租、“吃拿卡要”案件；推諉扯皮、敷衍塞責等效能案件；不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行政不作為、亂作為案件；行政機關、壟斷行業(yè)轉移職能謀取利益的案件；惡意阻工，干擾、損害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序案件。

4、在歸納整理上下功夫。要對投訴情況作出具體分析，歸納整理，并就如何解決當前的突出問題及熱點問題提出建議，為領導決策提供依據(jù)。如2009年我們針對機關干部隊伍中存在的大局意識、工作效率、工作作風、依法行政、服務質(zhì)量，制度建設、工作紀律、廉政紀律和學習實踐活動整改落實等幾個方面存在的突出問題，向縣委、縣政府提出“加強機關效能建設，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的建議，縣委、縣政府高度重視，相繼出臺了《關于開展“機關效能建設年”主題活動意見》、《機關效能八項制度》等文件，全面部署、規(guī)劃效能建設任務。面對日益復雜的新情況、新變化、新問題，賦予了投訴受理機構新的使命。廣大人民群眾對行政機關及其工作人員行政行為的認可和滿意程度，折射出只有從源頭治本，健全法制，轉換職能，加強和推進依法行政工作，優(yōu)化行政管理流程，暢通運行機制，才是幫助政府部門走出困擾、提升行政效能的必由之路。

第三篇：當前矛盾糾紛的特點、原因及對策

當前矛盾糾紛的特點、原因及對策

當前矛盾糾紛的特點、原因及對策 當前，隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展和城市化進程的加快，各類社會矛盾日益增多，矛盾糾紛調(diào)處難度大、激化因素多，處理不當，極易引發(fā)刑事、治安、自殺、群體性上訪案件，給社會造成不安定因素。為深入剖析影響社會穩(wěn)定的重要因素，有效地發(fā)揮司法行政工作的職能作用，為經(jīng)濟建設和各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，近日，我們組織專人，對矛盾糾紛的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因及對策進行了調(diào)查和分析。

一、當前影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛及成因

根據(jù)司法所、鎮(zhèn)街司法調(diào)解中心、人民調(diào)解委員會、“12348”法律服務專線等渠

道統(tǒng)計的情況看，今年1-10月份，司法所共排查出各類矛盾糾紛329件，其中，宅基地糾紛46起，婚姻糾紛56起，邊界糾紛23起，鄰里糾紛74起，土地糾紛7起，征地拆遷6起，其它糾紛117起。“12348”法律專線共接待群眾來訪1631人次，電話咨詢2217人次，其中土地糾紛1871起，婚姻糾紛622起，征地拆遷糾紛432起，養(yǎng)老糾紛310起，勞務糾紛187起，干群關系的165起，其它糾紛261起。從掌握情況來看，有六類矛盾比較突出：

土地建房糾紛。這部分糾紛占總數(shù)的%，此處的焦點難點問題是宅基地糾紛。其主要原因，一是村莊規(guī)劃執(zhí)行不嚴，使之搶占、強占、多占宅基地、建新房不拆舊房的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是由于土地承包遺留問題引起糾爭。三是由于建房規(guī)格不統(tǒng)一，因為排水、通風、采光等影響鄰里團結，發(fā)生爭執(zhí)，嚴重的可引起械斗事件。如北溝二村兩村民因為房屋地勢高低不同，今年雨水又多，因排水產(chǎn)生糾紛，雙方各自糾集了十幾個人準備械斗，由此產(chǎn)生了矛盾。勞務糾紛。近年來這類矛盾糾紛呈高速上升趨勢，僅我市“12348”法律服務專線統(tǒng)計，今年共接待這類來訪187起，占糾紛總數(shù)的%，內(nèi)容涉及勞動報酬、養(yǎng)老保險、工傷賠償?shù)确矫?。其主要原因，一是由于新建企業(yè)的增多，外來人口數(shù)量多，管理難度大。二是各企業(yè)對《勞動法》等相關法律法規(guī)宣傳不夠深入，貫徹不得力，執(zhí)行不嚴，未按合同履行義務的現(xiàn)象突出。三是務工人員本身認識不夠，缺乏必要的自我保護意識，極易上當受騙。四是企業(yè)效益不好、職工下崗，企業(yè)改制中遺留一些問題，離崗退休人員的報酬問題等，均可誘發(fā)矛盾，激化成為上訪事件。農(nóng)村干群矛盾?，F(xiàn)在村民與村干部、群眾與村組織之間的矛盾主要集中在村里的財務政務、土地使用承包及干部的工作能力、工作作風等熱點問題上，因干群關系引起的糾紛有167起，占總數(shù) 的%，雖然比例不高，但由此引起的群體性事件錯綜復雜、處置困難，后果嚴重，已成為影響社會穩(wěn)定的主要因素之一。其原因，一是部分村干部方法簡單粗暴，作風不民主，難以作到“四化兩公開”，導致人民群眾產(chǎn)生誤解，二是部分地方家族意識比較濃厚，人民群眾意識觀念跟不上，對政府文件、政策理解不夠透徹，也極易導致干群之間發(fā)生不必要的磨擦。三是極少數(shù)村干部以權謀私、以勢壓人，大行不正之風，嚴重損害了黨在人民群眾中的形象的威信。四是村委會換屆選舉，由于權力派別之爭，經(jīng)常引發(fā)群體性的矛盾和糾紛，甚至導致群眾集體上訪。

家庭婚姻糾紛。在“12348”法律專線咨詢中占%，因解除婚姻關系引發(fā)的家庭糾紛明顯呈上升趨勢。引起婚姻糾紛的原因是多方面的，一是部分人缺乏或更喪失了道德觀念，因第三者引起的婚姻破裂。二是夫妻雙方經(jīng)濟收入出現(xiàn)較大差距，生活方式和志趣愛好發(fā)生差異。

三是部分人感情基礎薄弱，農(nóng)村中仍有包辦婚姻現(xiàn)象，隨著物質(zhì)文化水平的提高和思想觀念的變革，導致原有的婚姻破裂。婚姻糾紛帶來的財產(chǎn)分割、撫養(yǎng)兒女及單親家庭現(xiàn)象、未成年違法犯罪等，都成為影響社會穩(wěn)定的隱患問題。農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛。因贍養(yǎng)問題引起的糾紛占總數(shù)10%。究其原因，一是由于農(nóng)村思想政治工作和社會主義道德教育不夠有力，不少青年人結婚分家后不愿意承擔贍養(yǎng)老人的義務。二是由于隨著普法教育的深入，老人懂得了用法律保護自己的合法權益，對不贍養(yǎng)或虐待自己的兒女，要求依法處理的多了。三是由于兄弟、妯娌之間不團結，在分家析產(chǎn)上斤斤計較，在贍養(yǎng)老人上容易形成攀比心理，互相推托，造成老年人晚年生活沒有保障。

拆遷補償糾紛。我市近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，基礎建設投資加大，征用土地較多，因大項目建設用地、道路拆遷補償產(chǎn)生了許多矛盾糾紛，這部分糾紛占總數(shù) 的%。其主要原因，一是部分群眾不理解、不配合，甚至無理取鬧，以期從中獲取個人利益，阻撓施工，影響工程進度。二是由于部分單位工作中不注意方法方式，沒有把政策交給群眾，讓他歉忝靼資竊趺匆換厥?。枨由诱娰t瘓⊥晟疲絳蠆還緩俠恚巖勻萌褐諑猓琢糲亂帕粑侍狻?br>

二、當前正確處理人民內(nèi)部矛盾的對策 預防人民內(nèi)部矛盾，調(diào)處民間糾紛，防止矛盾擴大化，是一項艱巨而復雜的社會工作，對我們司法行政工作也提出了更高的要求。我們認為，在定期分析民情、調(diào)查摸底的基礎上，必須抓好四點： 發(fā)揮鎮(zhèn)街司法調(diào)解中心和調(diào)委會的作用，及時化解各類糾紛。這也是我們及今后工作的重點，是新時期、新形勢下構筑“大調(diào)解”格局的重要環(huán)節(jié)，我市12個鎮(zhèn)街已全部建立了司法調(diào)解中心和調(diào)解委員會，并收到了顯著效果。下一步，司法調(diào)解中心要進一步完善工作制度，提高依法調(diào)解的能力，集中抓好聯(lián)合調(diào)

解日，發(fā)揮相關部門的職能作用，提高大調(diào)解的綜合效應。鎮(zhèn)街調(diào)委會要定期對復雜疑難的民事糾紛進行專項治理，使人民調(diào)解在轄區(qū)內(nèi)全方位、多層次覆蓋，通過調(diào)處各類民間糾紛及各種熱點難點問題，將矛盾引向依法解決的軌道。調(diào)解不成的，可引導上法律程序，杜絕越級上訪的發(fā)生。

加大法制宣傳工作的力度，提高群眾法律意識。我們感到，當前的矛盾糾紛，特別是群體性的矛盾大多是涉法問題，有許多問題法律法規(guī)有明確規(guī)定，只要矛盾雙方都能依法辦事是可以避免的。經(jīng)過四個五年的全民普法，人民群眾的法律意識有了很大提高，但對一些具體的法律法規(guī)不甚了解也不可能了解那么多，這就要求繼續(xù)提高全民法律素質(zhì)，加強法制建設。要深入基層、深入群眾，利用櫥窗、專欄、黑板報、橫幅、標語等多種形式，有針對性地宣傳各種法規(guī)和政策，使群眾知法、懂法、守法、用法，依法維護自身權益。

發(fā)揮法律服務的作用，預防和消除各類矛盾。要發(fā)揮好“12348”法律專線便民、快捷的優(yōu)勢，及時解決群眾在生產(chǎn)、生活是遇到的法律問題和糾紛，解決群眾普遍關心的涉法問題，及時疏導化解社會矛盾，減少上訪和群體性事件。同時，司法所和基層法律服務人員要面向基層、貼近群眾，積極為黨政領導和人民群眾當好法律參謀，做好法律服務，在幫助基層政府開展法制教育、制定依法治理方案、參與重大經(jīng)濟和行政決策活動時，要多出主意，保證黨政干部依法決策、依法辦事。在為群眾服務時，發(fā)放“便民法律服務卡”，將法律服務的內(nèi)容、聯(lián)系地址、電話列入卡內(nèi)，使群眾的合法權益受侵害時，能夠得到快捷的法律服務。在為群眾代理訴訟時，既要認真履行好自身職責，維護好群眾的合法權益，又要不斷地向居民宣傳法律，教育群眾依法辦事，達到預防和減少糾紛的目的，促進社會安定。加強村居調(diào)解組織建設，發(fā)揮好第一道

防線作用。最高院司法解釋規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會達成的，有民事權利義務內(nèi)容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)，符合條件的人民調(diào)解協(xié)議具有法律效力，從而實現(xiàn)了人民調(diào)解制度與訴訟制度的有機銜接。要進一步發(fā)揮好人民調(diào)解的“第一道防線”作用，健全完善各級調(diào)解組織建設，完善組織網(wǎng)絡，提高工作質(zhì)量，增強調(diào)解的方法性、藝術性。在開展調(diào)解工作中，必須堅持依法調(diào)解。要加強調(diào)解隊伍建設，挑選一些政治素質(zhì)高、懂法律、群眾威信高、思想意識好、責任心強的同志擔任調(diào)解干部，并對這支隊伍的人員進行經(jīng)常性的政治業(yè)務培訓，提高他們的政治覺悟和業(yè)務能力，以適應新形勢的需要。同時，要進一步搞好節(jié)假日、敏感時期的矛盾糾紛大排查活動，依法調(diào)處化解各類矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定。

第四篇：當前矛盾糾紛的特點、原因及對策

當前，隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展和城市化進程的加快，各類社會矛盾日益增多，矛盾糾紛調(diào)處難度大、激化因素多，處理不當，極易引發(fā)刑事、治安、自殺、群體性上訪案件，給社會造成不安定因素。為深入剖析影響社會穩(wěn)定的重要因素，有效地發(fā)揮司法行政工作的職能作用，為經(jīng)濟建設和各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，近日，我們組織專人，對矛盾糾紛的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因及對策進行了調(diào)查和分析。

一、當前影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛及成因

根據(jù)司法所、鎮(zhèn)街司法調(diào)解中心、人民調(diào)解委員會、“12348”法律服務專線等渠道統(tǒng)計的情況看，今年1-10月份，司法所共排查出各類矛盾糾紛329件，其中，宅基地糾紛46起，婚姻糾紛56起，邊界糾紛23起，鄰里糾紛74起，土地糾紛7起，征地拆遷6起，其它糾紛117起?！?2348”法律專線共接待群眾來訪1631人次，電話咨詢2217人次，其中土地糾紛1871起，婚姻糾紛622起，征地拆遷糾紛432起，養(yǎng)老糾紛310起，勞務糾紛187起，干群關系的165起，其它糾紛261起。從掌握情況來看，有六類矛盾比較突出：

（一）土地建房糾紛。這部分糾紛占總數(shù)的48.6%，此處的焦點難點問題是宅基地糾紛。其主要原因，一是村莊規(guī)劃執(zhí)行不嚴，使之搶占、強占、多占宅基地、建新房不拆舊房的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是由于土地承包遺留問題引起糾爭。三是由于建房規(guī)格不統(tǒng)一，因為排水、通風、采光等影響鄰里團結，發(fā)生爭執(zhí)，嚴重的可引起械斗事件。如北溝二村兩村民因為房屋地勢高低不同，今年雨水又多，因排水產(chǎn)生糾紛，雙方各自糾集了十幾個人準備械斗，由此產(chǎn)生了矛盾。

（二）勞務糾紛。近年來這類矛盾糾紛呈高速上升趨勢，僅我市“12348”法律服務專線統(tǒng)計，今年共接待這類來訪187起，占糾紛總數(shù)的4.8%，內(nèi)容涉及勞動報酬、養(yǎng)老保險、工傷賠償?shù)确矫?。其主要原因，一是由于新建企業(yè)的增多，外來人口數(shù)量多，管理難度大。二是各企業(yè)對《勞動法》等相關法律法規(guī)宣傳不夠深入，貫徹不得力，執(zhí)行不嚴，未按合同履行義務的現(xiàn)象突出。三是務工人員本身認識不夠，缺乏必要的自我保護意識，極易上當受騙。四是企業(yè)效益不好、職工下崗，企業(yè)改制中遺留一些問題，離崗退休人員的報酬問題等，均可誘發(fā)矛盾，激化成為上訪事件。

（三）農(nóng)村干群矛盾。現(xiàn)在村民與村干部、群眾與村組織之間的矛盾主要集中在村里的財務政務、土地使用承包及干部的工作能力、工作作風等熱點問題上，因干群關系引起的糾紛有167起，占總數(shù)的4.3%，雖然比例不高，但由此引起的群體性事件錯綜復雜、處置困難，后果嚴重，已成為影響社會穩(wěn)定的主要因素之一。其原因，一是部分村干部方法簡單粗暴，作風不民主，難以作到“四化兩公開”，導致人民群眾產(chǎn)生誤解，二是部分地方家族意識比較濃厚，人民群眾意識觀念跟不上，對政府文件、政策理解不夠透徹，也極易導致干群之間發(fā)生不必要的磨擦。三是極少數(shù)村干部以權謀私、以勢壓人，大行不正之風，嚴重損害了黨在人民群眾中的形象的威信。四是村委會換屆選舉，由于權力派別之爭，經(jīng)常引發(fā)群體性的矛盾和糾紛，甚至導致群眾集體上訪。

（四）家庭婚姻糾紛。在“12348”法律專線咨詢中占16.1%，因解除婚姻關系引發(fā)的家庭糾紛明顯呈上升趨勢。引起婚姻糾紛的原因是多方面的，一是部分人缺乏或更喪失了道德觀念，因第三者引起的婚姻破裂。二是夫妻雙方經(jīng)濟收入出現(xiàn)較大差距，生活方式和志趣愛好發(fā)生差異。三是部分人感情基礎薄弱，農(nóng)村中仍有包辦婚姻現(xiàn)象，隨著物質(zhì)文化水平的提高和思想觀念的變革，導致原有的婚姻破裂。婚姻糾紛帶來的財產(chǎn)分割、撫養(yǎng)兒女及單親家庭現(xiàn)象、未成年違法犯罪等，都成為影響社會穩(wěn)定的隱患問題。

（五）農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛。因贍養(yǎng)問題引起的糾紛占總數(shù)10%。究其原因，一是由于農(nóng)村思想政治工作和社會主義道德教育不夠有力，不少青年人結婚分家后不愿意承擔贍養(yǎng)老人的義務。二是由于隨著普法教育的深入，老人懂得了用法律保護自己的合法權益，對不贍養(yǎng)或虐待自己的兒女，要求依法處理的多了。三是由于兄弟、妯娌之間不團結，在分家析產(chǎn)上斤斤計較，在贍養(yǎng)老人上容易形成攀比心理，互相推托，造成老年人晚年生活沒有保障。

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第五篇：當前矛盾糾紛的特點、原因及對策

當前，隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展和城市化進程的加快，各類社會矛盾日益增多，矛盾糾紛調(diào)處難度大、激化因素多，處理不當，極易引發(fā)刑事、治安、自殺、群體性上訪案件，給社會造成不安定因素。為深入剖析影響社會穩(wěn)定的重要因素，有效地發(fā)揮司法行政工作的職能作用，為經(jīng)濟建設和各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，近日，我們組織專人，對矛盾糾紛的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因及對策進行了調(diào)查和分析。

一、當前影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛及成因 根據(jù)司法所、鎮(zhèn)街司法調(diào)解中心、人民調(diào)解委員會、“12348”法律服務專線等渠道統(tǒng)計的情況看，今年1-10月份，司法所共排查出各類矛盾糾紛329件，其中，宅基地糾紛46起，婚姻糾紛56起，邊界糾紛23起，鄰里糾紛74起，土地糾紛7起，征地拆遷6起，其它糾紛117起。“12348”法律專線共接待群眾來訪1631人次，電話咨詢2217人次，其中土地糾紛1871起，婚姻糾紛622起，征地拆遷糾紛432起，養(yǎng)老糾紛310起，勞務糾紛187起，干群關系的165起，其它糾紛261起。從掌握情況來看，有六類矛盾比較突出：

（一）土地建房糾紛。這部分糾紛占總數(shù)的48.6%，此處的焦點難點問題是宅基地糾紛。其主要原因，一是村莊規(guī)劃執(zhí)行不嚴，使之搶占、強占、多占宅基地、建新房不拆舊房的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是由于土地承包遺留問題引起糾爭。三是由于建房規(guī)格不統(tǒng)一，因為排水、通風、采光等影響鄰里團結，發(fā)生爭執(zhí)，嚴重的可引起械斗事件。如北溝二村兩村民因為房屋地勢高低不同，今年雨水又多，因排水產(chǎn)生糾紛，雙方各自糾集了十幾個人準備械斗，由此產(chǎn)生了矛盾。

（二）勞務糾紛。近年來這類矛盾糾紛呈高速上升趨勢，僅我市“12348”法律服務專線統(tǒng)計，今年共接待這類來訪187起，占糾紛總數(shù)的4.8%，內(nèi)容涉及勞動報酬、養(yǎng)老保險、工傷賠償?shù)确矫?。其主要原因，一是由于新建企業(yè)的增多，外來人口數(shù)量多，管理難度大。二是各企業(yè)對《勞動法》等相關法律法規(guī)宣傳不夠深入，貫徹不得力，執(zhí)行不嚴，未按合同履行義務的現(xiàn)象突出。三是務工人員本身認識不夠，缺乏必要的自我保護意識，極易上當受騙。四是企業(yè)效益不好、職工下崗，企業(yè)改制中遺留一些問題，離崗退休人員的報酬問題等，均可誘發(fā)矛盾，激化成為上訪事件。

（三）農(nóng)村干群矛盾?，F(xiàn)在村民與村干部、群眾與村組織之間的矛盾主要集中在村里的財務政務、土地使用承包及干部的工作能力、工作作風等熱點問題上，因干群關系引起的糾紛有167起，占總數(shù)的4.3%，雖然比例不高，但由此引起的群體性事件錯綜復雜、處置困難，后果嚴重，已成為影響社會穩(wěn)定的主要因素之一。其原因，一是部分村干部方法簡單粗暴，作風不民主，難以作到“四化兩公開”，導致人民群眾產(chǎn)生誤解，二是部分地方家族意識比較濃厚，人民群眾意識觀念跟不上，對政府文件、政策理解不夠透徹，也極易導致干群之間發(fā)生不必要的磨擦。三是極少數(shù)村干部以權謀私、以勢壓人，大行不正之風，嚴重損害了黨在人民群眾中的形象的威信。四是村委會換屆選舉，由于權力派別之爭，經(jīng)常引發(fā)群體性的矛盾和糾紛，甚至導致群眾集體上訪。

（四）家庭婚姻糾紛。在“12348”法律專線咨詢中占16.1%，因解除婚姻關系引發(fā)的家庭糾紛明顯呈上升趨勢。引起婚姻糾紛的原因是多方面的，一是部分人缺乏或更喪失了道德觀念，因第三者引起的婚姻破裂。二是夫妻雙方經(jīng)濟收入出現(xiàn)較大差距，生活方式和志趣愛好發(fā)生差異。三是部分人感情基礎薄弱，農(nóng)村中仍有包辦婚姻現(xiàn)象，隨著物質(zhì)文化水平的提高和思想觀念的變革，導致原有的婚姻破裂?；橐黾m紛帶來的財產(chǎn)分割、撫養(yǎng)兒女及單親家庭現(xiàn)象、未成年違法犯罪等，都成為影響社會穩(wěn)定的隱患問題。

（五）農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛。因贍養(yǎng)問題引起的糾紛占總數(shù)10%。究其原因，一是由于農(nóng)村思想政治工作和社會主義道德教育不夠有力，不少青年人結婚分家后不愿意承擔贍養(yǎng)老人的義務。二是由于隨著普法教育的深入，老人懂得了用法律保護自己的合法權益，對不贍養(yǎng)或虐待自己的兒女，要求依法處理的多了。三是由于兄弟、妯娌之間不團結，在分家析產(chǎn)上斤斤計較，在贍養(yǎng)老人上容易形成攀比心理，互相推托，造成老年人晚年生活沒有保障。

（六）拆遷補償糾紛。我市近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，基礎建設投資加大，征用土地較多，因大項目建設用地、道路拆遷補償產(chǎn)生了許多矛盾糾紛，這部分糾紛占總數(shù)的11.3%。其主要原因，一是部分群眾不理解、不配合，甚至無理取鬧，以期從中獲取個人利益，阻撓施工，影響工程進度。二是由于部分單位工作中不注意方法方式，沒有把政策交給群眾，讓他歉忝靼資竊趺匆換厥?。三是由诱娰t瘓⊥晟?，辰{蠆還緩俠?，膸r勻萌褐諑?，极易良c亂帕粑侍狻?br>

二、當前正確處理人民內(nèi)部矛盾的對策 預防人民內(nèi)部矛盾，調(diào)處民間糾紛，防止矛盾擴大化，是一項艱巨而復雜的社會工作，對我們司法行政工作也提出了更高的要求。我們認為，在定期分析民情、調(diào)查摸底的基礎上，必須抓好四點：

（一）發(fā)揮鎮(zhèn)街司法調(diào)解中心和調(diào)委會的作用，及時化解各類糾紛。這也是我們及今后工作的重點，是新時期、新形勢下構筑“大調(diào)解”格局的重要環(huán)節(jié)，我市12個鎮(zhèn)街已全部建立了司法調(diào)解中心和調(diào)解委員會，并收到了顯著效果。下一步，司法調(diào)解中心要進一步完善工作制度，提高依法調(diào)解的能力，集中抓好聯(lián)合調(diào)解日，發(fā)揮相關部門的職能作用，提高大調(diào)解的綜合效應。鎮(zhèn)街調(diào)委會要定期對復雜疑難的民事糾紛進行專項治理，使人民調(diào)解在轄區(qū)內(nèi)全方位、多層次覆蓋，通過調(diào)處各類民間糾紛及各種熱點難點問題，將矛盾引向依法解決的軌道。調(diào)解不成的，可引導上法律程序，杜絕越級上訪的發(fā)生。

（二）加大法制宣傳工作的力度，提高群眾法律意識。我們感到，當前的矛盾糾紛，特別是群體性的矛盾大多是涉法問題，有許多問題法律法規(guī)有明確規(guī)定，只要矛盾雙方都能依法辦事是可以避免的。經(jīng)過四個五年的全民普法，人民群眾的法律意識有了很大提高，但對一些具體的法律法規(guī)不甚了解也不可能了解那么多，這就要求繼續(xù)提高全民法律素質(zhì)，加強法制