第一篇：加強(qiáng)高技術(shù)條件下人民防空建設(shè)

現(xiàn)高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)手段、打擊重點(diǎn)的變化及特點(diǎn)、規(guī)律，對(duì)人民防空建設(shè)提出了許多新的問(wèn)題和更高的要求。而目前人民防空的全面建設(shè)，還不同程度存在著指揮體制不夠順暢，指揮工程建設(shè)嚴(yán)重滯后．重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)問(wèn)題突出。人口疏散地域建設(shè)務(wù)實(shí)不多，人防干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不能適應(yīng)“打贏”要求，人民防空動(dòng)員工作沒(méi)有擺上位置等問(wèn)題。對(duì)此，我們必須以“打贏”為基點(diǎn)，按照未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)怎么打。今天就怎么建的要求．扎實(shí)做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。

建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的人民防空指揮體系

人民防空法規(guī)定：“縣以上地方各級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。”對(duì)平時(shí)而言，這種軍政結(jié)合．且以地方政府為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制．有利于使人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)有機(jī)結(jié)合，有利于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系．發(fā)揮黨政軍各有關(guān)部門(mén)的作用，積極做好人民防空的各項(xiàng)準(zhǔn)備。但對(duì)戰(zhàn)時(shí)而言，這種體制指揮關(guān)系復(fù)雜，指揮程序繁瑣，不能適應(yīng)高技術(shù)人民防空作戰(zhàn)指揮的需要。戰(zhàn)時(shí)省及各重點(diǎn)城市人民防空的指揮體制．應(yīng)實(shí)行軍政一體、以軍為主的聯(lián)合指揮。即：在各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，授權(quán)同級(jí)軍事部門(mén)的最高軍事指揮官負(fù)責(zé)指揮，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)參與決策。其理由：一是現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)場(chǎng)形態(tài)瞬息萬(wàn)變，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，要求指揮體制統(tǒng)一、指揮程序簡(jiǎn)化、指揮決策權(quán)威高效。二是軍事指揮是一門(mén)科學(xué)，要求指揮員具有深厚的軍事理論基礎(chǔ)、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)役思想和對(duì)敵情、我情的全面掌握，以及對(duì)現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)、規(guī)律的正確把握，能夠?qū)嵤┛焖贈(zèng)Q策指揮。三是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)主要從事黨務(wù)和經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)人民防空指揮工作相對(duì)陌生，特別是對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)千頭萬(wàn)緒、異常復(fù)雜的情況，有時(shí)時(shí)間緊迫不允許開(kāi)會(huì)討論研究就要求指揮員做出決策；有時(shí)則要求指揮員在錯(cuò)綜復(fù)雜和諸多不同意見(jiàn)的情況下，進(jìn)行綜合分析判斷，定下果斷正確的決心。這對(duì)一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)而言責(zé)任重大，難以做到。四是戰(zhàn)時(shí)人民防空歸同級(jí)軍事部門(mén)的最高指揮官指揮，有利于統(tǒng)一制定防空作戰(zhàn)計(jì)劃，統(tǒng)一部署和使用各種防空力量．統(tǒng)一組織消除空襲后果行動(dòng)。這種指揮體制．并不是否定和削弱黨政領(lǐng)導(dǎo)，而是更加貼近實(shí)際，可以避免政出多門(mén)、指揮不靈．從而簡(jiǎn)化了指揮程序，提高了指揮效率。

提高指揮工程的綜合防護(hù)能力

現(xiàn)代高技術(shù)空襲的高精度、高強(qiáng)度，對(duì)人防工程特別是指揮工程的防護(hù)問(wèn)題提出了更高的要求。目前，人防指揮工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，從安徽省情況看，多數(shù)人防重點(diǎn)城市沒(méi)有指揮工程，已建的也是防護(hù)等級(jí)低、內(nèi)部設(shè)施缺、自動(dòng)化程度差，與高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的要求相距甚遠(yuǎn)。各級(jí)各類(lèi)指揮所是敵打擊的首選目標(biāo)．特別是省和一類(lèi)重點(diǎn)人防城市的指揮工程，必須具有一定的抗新型鉆地導(dǎo)彈的精確打擊和抗電磁脈沖的能力，而目前工程的抗毀能力普遍較低，單建掘開(kāi)式指揮工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)就不能防重磅精確打擊。為此，要從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，提高設(shè)計(jì)抗毀能力。新建指揮工程應(yīng)盡可能利用天然巖層、天然地形構(gòu)筑坑道工事，盡量不要修建掘開(kāi)式工程，確因地質(zhì)、地形限制的要加大工程的埋深，并從設(shè)計(jì)、建筑材料、施工技術(shù)和設(shè)備設(shè)施等方面．全方位地提高工程的抗毀能力。已建工程要按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的加固、改造．要針對(duì)敵空襲兵器的特點(diǎn)，搞好偽裝、掩蔽，切實(shí)提高指揮工程的綜合防護(hù)能力，確保指揮穩(wěn)定、可靠。

突出重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程的防護(hù)

從近幾場(chǎng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)看，空襲首先摧毀的是核心指揮系統(tǒng)和重要軍事目標(biāo)，進(jìn)而就是重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和城市賴(lài)以生存的水、電、氣等生命線工程，做好重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程的防護(hù)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的大局。首先，要把重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)擺上重要位置。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)數(shù)量多、地位重要，并已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，防護(hù)問(wèn)題必須置于與人員防護(hù)同等重要的位置，有時(shí)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程的破壞比直接殺傷人員造成的危害更可怕．損失更慘重．經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)越要重視對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)。其次．要制定有關(guān)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)的法規(guī)。目前，對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程防護(hù)問(wèn)題，說(shuō)得多，做得少。國(guó)家應(yīng)當(dāng)立法．從法律上予以保障．同時(shí)要制定具體防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行。城市總體規(guī)劃要符合防空要求，統(tǒng)籌安排、合理布局、分散配置重要建設(shè)項(xiàng)目：新建重要項(xiàng)目要按有關(guān)法律、規(guī)定同步修建防護(hù)工程和采取防護(hù)措施；已建重要項(xiàng)目要進(jìn)行適當(dāng)改造，使之符合要求．增強(qiáng)抗毀能力。城市供電、供氣、給排水、通信等管線系統(tǒng)．必須采取多點(diǎn)網(wǎng)狀配置，無(wú)特殊要求一律設(shè)置在地下；易產(chǎn)生核化次生災(zāi)害的工廠、倉(cāng)庫(kù)等要害目標(biāo)，必須遠(yuǎn)離市區(qū)和人口稠密區(qū)，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施。再次．要加強(qiáng)防護(hù)對(duì)策的研究?，F(xiàn)代空襲作戰(zhàn)高技術(shù)兵器種類(lèi)多、破壞性強(qiáng)，對(duì)防護(hù)問(wèn)題提出了新的挑戰(zhàn)。一些傳統(tǒng)的防護(hù)觀念．特別是單一的硬防護(hù)手段．不僅耗資太大，而且也難以奏效。要針對(duì)高技術(shù)兵器主要利用聲、光、磁、熱等信息．發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和跟蹤目標(biāo)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)對(duì)策的研究與應(yīng)用．有針對(duì)性地采取偽裝、誘導(dǎo)、干擾、攔截等多種高技術(shù)防護(hù)手段和綜合防護(hù)措施，切實(shí)提高重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的生存能力。

按照分類(lèi)指導(dǎo)原則做好人口疏散工作

人口疏散工作是人民防空防護(hù)體系的重要組成部分，從我國(guó)人防建設(shè)的現(xiàn)狀看．多數(shù)城市人防工程數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足戰(zhàn)時(shí)防護(hù)的需要．加之城市化建設(shè)的步伐加快，城市人口數(shù)量的迅速增長(zhǎng)．人防工程的供需矛盾將更加突出．且在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期存在。因此．在未來(lái)防空襲斗爭(zhēng)中，搞好人口疏散工作仍然是一種十分重要的防護(hù)手段。做好人口疏散工作要注意三個(gè)問(wèn)題：一是調(diào)整早期疏散的時(shí)機(jī)?！耙粦?zhàn)”、“二戰(zhàn)”時(shí)期．戰(zhàn)爭(zhēng)的重點(diǎn)是消滅有生力量，戰(zhàn)前需要大規(guī)模疏散、掩蔽居民和轉(zhuǎn)移物資，且疏散手段單

一、交通工具落后，疏散工作需要較長(zhǎng)時(shí)間才能完成；而現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)．空襲的重點(diǎn)不再是大規(guī)模殺傷有生力量，且疏散手段多樣，交通工具先進(jìn)，疏散工作可以在較短時(shí)間內(nèi)完成。同時(shí)．現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)受?chē)?guó)際和敵我雙方政治、外交斗爭(zhēng)的影響更加明顯，因此．組織早期疏散的時(shí)機(jī)應(yīng)由現(xiàn)規(guī)定的從先期準(zhǔn)備階段開(kāi)始，推遲到國(guó)家做出戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員令之后再進(jìn)行．以免造成人力、物力資源不必要的浪費(fèi)。二是科學(xué)確定疏散比例。要根據(jù)城市的地位、作用、任務(wù)、人口密度、工程數(shù)量等要素．進(jìn)行充分論證．科學(xué)確定疏散比例。戰(zhàn)略地位重要、目標(biāo)集中、人口密集、防護(hù)工程少的城市．疏散比例要大一點(diǎn)，反之則小。通常一、二類(lèi)人防重點(diǎn)城市疏散比例高，三類(lèi)以下城市低．有的甚至可以不組織遠(yuǎn)距離疏散．而以就地和近郊緊急疏散為主。疏散的重點(diǎn)應(yīng)為易遭襲擊的首腦機(jī)關(guān)、指揮通信中心、交通樞紐、重要軍民用設(shè)施、城市生命線工程等重點(diǎn)目標(biāo)周?chē)母呶ｋU(xiǎn)區(qū)人員。三是綜合選擇疏散地域。人員疏散無(wú)論采取何種疏散方式，應(yīng)盡量選擇離市區(qū)較近、交通方便、經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)．一般都不要出轄區(qū)范圍，避免跨轄區(qū)遠(yuǎn)距離、大批量的疏散；疏散地域要避開(kāi)重要目標(biāo)和核化設(shè)施、大江、大河、大型水庫(kù)附近低洼地區(qū)，以免造成間接傷害。平時(shí)．要加強(qiáng)對(duì)疏散地域建設(shè)，采取城鄉(xiāng)對(duì)口掛鉤的辦法，有組織、有計(jì)劃地幫助疏散地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)，提高接收安置能力。

加強(qiáng)人防干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)

從人防干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，年齡偏大、知識(shí)陳舊、專(zhuān)業(yè)人員匱乏是個(gè)普遍的突出問(wèn)題，已經(jīng)影響和制約了人防建設(shè)和發(fā)展，這種狀況如不改變．將難以擔(dān)當(dāng)起“打贏”的重任。然而，在現(xiàn)行機(jī)制和編制條件下，想脫胎換骨的大出大進(jìn)不可能．怨天尤人不解決任何問(wèn)題．我們必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，立足現(xiàn)有，切實(shí)抓好干部建設(shè)．充分激發(fā)每個(gè)同志的積極性、創(chuàng)造性。首先是認(rèn)真抓好在職訓(xùn)練。國(guó)家要制定人防干部在職訓(xùn)練大綱，編寫(xiě)或選定訓(xùn)練教材，規(guī)定年度學(xué)時(shí)和任務(wù)，重點(diǎn)是高技術(shù)知識(shí)和人防專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從主任到一般干部都要學(xué)，都有明確的任務(wù)和目標(biāo)．年度組織統(tǒng)一考試，考核成績(jī)列入年度工作考評(píng)，并作為晉職晉級(jí)的重要依據(jù)．引入激勵(lì)機(jī)制．賞罰分明，優(yōu)勝劣汰。其次是突出抓好重點(diǎn)培養(yǎng)。對(duì)一些年齡相對(duì)較輕、文化程度較高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的指揮、工程干部等，采取送院校深造和短期、專(zhuān)題集訓(xùn)等，建立培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才的基地，既可脫產(chǎn)全面深造，亦可短期補(bǔ)缺淬火。再次是組織多種形式的防空演習(xí)。組織防空演習(xí)是鍛煉提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指揮能力的最佳訓(xùn)練方法．也是發(fā)現(xiàn)和解決人防建設(shè)薄弱環(huán)節(jié),檢驗(yàn)各種方案、預(yù)案是否可行的重要手段。近年來(lái),各地組織了一些演練。但總的看,練專(zhuān)業(yè)隊(duì)的多，練首長(zhǎng)、機(jī)關(guān)的少；實(shí)兵演練的多，網(wǎng)上演練的少；練消除空襲后果的多，練平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作的少。為此．要針對(duì)“三多三少”現(xiàn)象，采取人防部門(mén)機(jī)關(guān)室內(nèi)作業(yè)．首長(zhǎng)、機(jī)關(guān)網(wǎng)上演習(xí)，首長(zhǎng)、機(jī)關(guān)帶部分專(zhuān)業(yè)隊(duì)實(shí)兵演習(xí)，城市及重要目標(biāo)防空襲演習(xí)，軍地聯(lián)合防空演習(xí)等多種形式的演練，不斷提高人民防空指揮機(jī)關(guān)的組織指揮能力，協(xié)同能力和謀略水平。

落實(shí)戰(zhàn)時(shí)組(擴(kuò))建任務(wù)提高應(yīng)急轉(zhuǎn)換能力

目前．各級(jí)人防辦公室?guī)捉?jīng)機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)，人員編制一減再減?，F(xiàn)有機(jī)關(guān)人員和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍．遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足戰(zhàn)時(shí)需要，一旦轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制．機(jī)關(guān)擴(kuò)編、專(zhuān)業(yè)隊(duì)擴(kuò)充是必然要求，但這項(xiàng)工作目前還是個(gè)空白．還沒(méi)有引起各級(jí)的重視。為此，按照人民防空長(zhǎng)期建設(shè)與應(yīng)急準(zhǔn)備相結(jié)合的要求，要將人民防空動(dòng)員工作擺上議事日程，并納入國(guó)防動(dòng)員體制，統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是搞好人民防空動(dòng)員潛力調(diào)查。根據(jù)戰(zhàn)時(shí)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)和動(dòng)員擴(kuò)編需求．對(duì)各類(lèi)人員和物資潛力情況進(jìn)行全面調(diào)查．重點(diǎn)是指揮、通信、計(jì)算機(jī)、工程及高技術(shù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)技術(shù)骨干和空情偵察預(yù)警、搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)等．通過(guò)調(diào)查，摸清底數(shù)．科學(xué)建檔，為實(shí)施快速動(dòng)員掌握第一手資料。二是制定人民防空動(dòng)員擴(kuò)編方案。要根據(jù)人民防空機(jī)關(guān)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)的現(xiàn)有情況．結(jié)合戰(zhàn)時(shí)任務(wù)，制定人民防空機(jī)關(guān)擴(kuò)編方案和人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)組（擴(kuò)）建方案，明確動(dòng)員擴(kuò)編的組織領(lǐng)導(dǎo)、方針原則、任務(wù)區(qū)分、要求措施以及完成時(shí)限等，并且要把動(dòng)員任務(wù)、對(duì)象落實(shí)到具體的單位和人員，做到對(duì)號(hào)入座。三是組織必要的人民防空動(dòng)員演練。為檢驗(yàn)方案的可行性和提高快速動(dòng)員能力，要適時(shí)組織必要的動(dòng)員演練．演練可采取先機(jī)關(guān)、后專(zhuān)業(yè)隊(duì)，先人員、后物資．在摸索經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合動(dòng)員演練，只有這樣，把各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)，才能做到預(yù)有準(zhǔn)備，臨陣不亂，確保快速應(yīng)急轉(zhuǎn)換。

第二篇：加強(qiáng)高技術(shù)條件下人民防空建設(shè)

提出了許多新的問(wèn)題和更高的要求。而目前人民防空的全面建設(shè)，還不同程度存在著指揮體制不夠順暢，指揮工程建設(shè)嚴(yán)重滯后．重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)問(wèn)題突出。人口疏散地域建設(shè)務(wù)實(shí)不多，人防干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不能適應(yīng)“打贏”要求，人民防空動(dòng)員工作沒(méi)有擺上位置等問(wèn)題。對(duì)此，我們必須以“打贏”為基點(diǎn)，按照未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)怎么打。今天就怎么建的要求．扎實(shí)做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。

建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的人民防空指揮體系

人民防空法規(guī)定：“縣以上地方各級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作?！睂?duì)平時(shí)而言，這種軍政結(jié)合．且以地方政府為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制．有利于使人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)有機(jī)結(jié)合，有利于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系．發(fā)揮黨政軍各有關(guān)部門(mén)的作用，積極做好人民防空的各項(xiàng)準(zhǔn)備。但對(duì)戰(zhàn)時(shí)而言，這種體制指揮關(guān)系復(fù)雜，指揮程序繁瑣，不能適應(yīng)高技術(shù)人民防空作戰(zhàn)指揮的需要。戰(zhàn)時(shí)省及各重點(diǎn)城市人民防空的指揮體制．應(yīng)實(shí)行軍政一體、以軍為主的聯(lián)合指揮。即：在各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，授權(quán)同級(jí)軍事部門(mén)的最高軍事指揮官負(fù)責(zé)指揮，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)參與決策。其理由：一是現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)場(chǎng)形態(tài)瞬息萬(wàn)變，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，要求指揮體制統(tǒng)一、指揮程序簡(jiǎn)化、指揮決策權(quán)威高效。二是軍事指揮是一門(mén)科學(xué)，要求指揮員具有深厚的軍事理論基礎(chǔ)、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)役思想和對(duì)敵情、我情的全面掌握，以及對(duì)現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)、規(guī)律的正確把握，能夠?qū)嵤┛焖贈(zèng)Q策指揮。三是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)主要從事黨務(wù)和經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)人民防空指揮工作相對(duì)陌生，特別是對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)千頭萬(wàn)緒、異常復(fù)雜的情況，有時(shí)時(shí)間緊迫不允許開(kāi)會(huì)討論研究就要求指揮員做出決策；有時(shí)則要求指揮員在錯(cuò)綜復(fù)雜和諸多不同意見(jiàn)的情況下，進(jìn)行綜合分析判斷，定下果斷正確的決心。這對(duì)一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)而言責(zé)任重大，難以做到。四是戰(zhàn)時(shí)人民防空歸同級(jí)軍事部門(mén)的最高指揮官指揮，有利于統(tǒng)一制定防空作戰(zhàn)計(jì)劃，統(tǒng)一部署和使用各種防空力量．統(tǒng)一組織消除空襲后果行動(dòng)。這種指揮體制．并不是否定和削弱黨政領(lǐng)導(dǎo)，而是更加貼近實(shí)際，可以避免政出多門(mén)、指揮不靈．從而簡(jiǎn)化了指揮程序，提高了指揮效率。

提高指揮工程的綜合防護(hù)能力

現(xiàn)代高技術(shù)空襲的高精度、高強(qiáng)度，對(duì)人防工程特別是指揮工程的防護(hù)問(wèn)題提出了更高的要求。目前，人防指揮工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，從安徽省情況看，多數(shù)人防重點(diǎn)城市沒(méi)有指揮工程，已建的也是防護(hù)等級(jí)低、內(nèi)部設(shè)施缺、自動(dòng)化程度差，與高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的要求相距甚遠(yuǎn)。各級(jí)各類(lèi)指揮所是敵打擊的首選目標(biāo)．特別是省和一類(lèi)重點(diǎn)人防城市的指揮工程，必須具有一定的抗新型鉆地導(dǎo)彈的精確打擊和抗電磁脈沖的能力，而目前工程的抗毀能力普遍較低，單建掘開(kāi)式指揮工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)就不能防重磅精確打擊。為此，要從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，提高設(shè)計(jì)抗毀能力。新建指揮工程應(yīng)盡可能利用天然巖層、天然地形構(gòu)筑坑道工事，盡量不要修建掘開(kāi)式工程，確因地質(zhì)、地形限制的要加大工程的埋深，并從設(shè)計(jì)、建筑材料、施工技術(shù)和設(shè)備設(shè)施等方面．全方位地提高工程的抗毀能力。已建工程要按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的加固、改造．要針對(duì)敵空襲兵器的特點(diǎn)，搞好偽裝、掩蔽，切實(shí)提高指揮工程的綜合防護(hù)能力，確保指揮穩(wěn)定、可靠。

突出重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程的防護(hù)

從近幾場(chǎng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)看，空襲首先摧毀的是核心指揮系統(tǒng)和重要軍事目標(biāo)，進(jìn)而就是重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和城市賴(lài)以生存的水、電、氣等生命線工程，做好重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程的防護(hù)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的大局。首先，要把重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)擺上重要位置。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)數(shù)量多、地位重要，并已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，防護(hù)問(wèn)題必須置于與人員防護(hù)同等重要的位置，有時(shí)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程的破壞比直接殺傷人員造成的危害更可怕．損失更慘重．經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)越要重視對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)。其次．要制定有關(guān)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)的法規(guī)。目前，對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程防護(hù)問(wèn)題，說(shuō)得多，做得少。國(guó)家應(yīng)當(dāng)立法．從法律上予以保障．同時(shí)要制定具體防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行。城市總體規(guī)劃要符合防空要求，統(tǒng)籌安排、合理布局、分散配置重要建設(shè)項(xiàng)目：新建重要項(xiàng)目要按有關(guān)法律、規(guī)定同步修建防護(hù)工程和采取防護(hù)措施；已建重要項(xiàng)目要進(jìn)行適當(dāng)改造，使之符合要求．增強(qiáng)抗毀能力。城市供電、供氣、給排水、通信等管線系統(tǒng)．必須采取多點(diǎn)網(wǎng)狀配置，無(wú)特殊要求一律設(shè)置在地下；易產(chǎn)生核化次生災(zāi)害的工廠、倉(cāng)庫(kù)等要害目標(biāo)，必須遠(yuǎn)離市區(qū)和人口稠密區(qū)，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施。再次．要加強(qiáng)防護(hù)對(duì)策的研究?，F(xiàn)代空襲作戰(zhàn)高技術(shù)兵器種類(lèi)多、破壞性強(qiáng)，對(duì)防護(hù)問(wèn)題提出了新的挑戰(zhàn)。一些傳統(tǒng)的防護(hù)觀念．特別是單一的硬防護(hù)手段．不僅耗資太大，而且也難以奏效。要針對(duì)高技術(shù)兵器主要利用聲、光、磁、熱等信息．發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和跟蹤目標(biāo)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)對(duì)策的研究與應(yīng)用．有針對(duì)性地采取偽裝、誘導(dǎo)、干擾、攔截等多種高技術(shù)防護(hù)手段和綜合防護(hù)措施，切實(shí)提高重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的生存能力。

按照分類(lèi)指導(dǎo)原則做好人口疏散工作

加強(qiáng)人防干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)

從人防干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，年齡偏大、知識(shí)陳舊、專(zhuān)業(yè)人員匱乏是個(gè)普遍的突出問(wèn)題，已經(jīng)影響和制約了人防建設(shè)和發(fā)展，這種狀況如不改變．將難以擔(dān)當(dāng)起“打贏”的重任。然而，在現(xiàn)行機(jī)制和編制條件下，想脫胎換骨的大出大進(jìn)不可能．怨天尤人不解決任何問(wèn)題．我們必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，立足現(xiàn)有，切實(shí)抓好干部建設(shè)．充分激發(fā)每個(gè)同志的積極性、創(chuàng)造性。首先是認(rèn)真抓好在職訓(xùn)練。國(guó)家要制定人防干部在職訓(xùn)練大綱，編寫(xiě)或選定訓(xùn)練教材，規(guī)定學(xué)時(shí)和任務(wù)，重點(diǎn)是高技術(shù)知識(shí)和人防專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從主任到一般干部都要學(xué)，都有明確的任務(wù)和目標(biāo)．組織統(tǒng)一考試，考核成績(jī)列入工作考評(píng)，并作為晉職晉級(jí)的重要依據(jù)．引入激勵(lì)機(jī)制．賞罰分明，優(yōu)勝劣汰。其次是突出抓好重點(diǎn)培養(yǎng)。對(duì)一些年齡相對(duì)較輕、文化程度較高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的指揮、工程干部等，采取送院校深造和短期、專(zhuān)題集訓(xùn)等，建立培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才的基地，既可脫產(chǎn)全面深造，亦可短期補(bǔ)缺淬火。再次是組織多種形式的防空演習(xí)。組織防空演習(xí)是鍛煉提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指揮能力的最佳訓(xùn)練方法．也是發(fā)現(xiàn)和解決人防建設(shè)薄弱環(huán)節(jié),檢驗(yàn)各種方案、預(yù)案是否可行的重要手段。近年來(lái),各地組織了一些演練。但總的看,練專(zhuān)業(yè)隊(duì)的多，練首長(zhǎng)、機(jī)關(guān)的少；實(shí)兵演練的多，網(wǎng)上演練的少；練消除空襲后果的多，練平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作的少。為此．要針對(duì)“三多三少”現(xiàn)象，采取人防部門(mén)機(jī)關(guān)室內(nèi)作業(yè)．首長(zhǎng)、機(jī)關(guān)網(wǎng)上演習(xí)，首長(zhǎng)、機(jī)關(guān)帶部分專(zhuān)業(yè)隊(duì)實(shí)兵演習(xí)，城市及重要目標(biāo)防空襲演習(xí)，軍地聯(lián)合防空演習(xí)等多種形式的演練，不斷提高人民防空指揮機(jī)關(guān)的組織指揮能力，協(xié)同能力和謀略水平。

落實(shí)戰(zhàn)時(shí)組(擴(kuò))建任務(wù)提高應(yīng)急轉(zhuǎn)換能力

目前．各級(jí)人防辦公室?guī)捉?jīng)機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)，人員編制一減再減?，F(xiàn)有機(jī)關(guān)人員和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍．遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足戰(zhàn)時(shí)需要，一旦轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制．機(jī)關(guān)擴(kuò)編、專(zhuān)業(yè)隊(duì)擴(kuò)充是必然要求，但這項(xiàng)工作目前還是個(gè)空白．還沒(méi)有引起各級(jí)的重視。為此，按照人民防空長(zhǎng)期建設(shè)與應(yīng)急準(zhǔn)備相結(jié)合的要求，要將人民防空動(dòng)員工作擺上議事日程，并納入國(guó)防動(dòng)員體制，統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是搞好人民防空動(dòng)員潛力調(diào)查。根據(jù)戰(zhàn)時(shí)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)和動(dòng)員擴(kuò)編需求．對(duì)各類(lèi)人員和物資潛力情況進(jìn)行全面調(diào)查．重點(diǎn)是指揮、通信、計(jì)算機(jī)、工程及高技術(shù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)技術(shù)骨干和空情偵察預(yù)警、搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)等．通過(guò)調(diào)查，摸清底數(shù)．科學(xué)建檔，為實(shí)施快速動(dòng)員掌握第一手資料。二是制定人民防空動(dòng)員擴(kuò)編方案。要根據(jù)人民防空機(jī)關(guān)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)的現(xiàn)有情況．結(jié)合戰(zhàn)時(shí)任務(wù)，制定人民防空機(jī)關(guān)擴(kuò)編方案和人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)組（擴(kuò)）建方案，明確動(dòng)員擴(kuò)編的組織領(lǐng)導(dǎo)、方針原則、任務(wù)區(qū)分、要求措施以及完成時(shí)限等，并且要把動(dòng)員任務(wù)、對(duì)象落實(shí)到具體的單位和人員，做到對(duì)號(hào)入座。三是組織必要的人民防空動(dòng)員演練。為檢驗(yàn)方案的可行性和提高快速動(dòng)員能力，要適時(shí)組織必要的動(dòng)員演練．演練可采取先機(jī)關(guān)、后專(zhuān)業(yè)隊(duì)，先人員、后物資．在摸索經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合動(dòng)員演練，只有這樣，把各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)，才能做到預(yù)有準(zhǔn)備，臨陣不亂，確保快速應(yīng)急轉(zhuǎn)換。

第三篇：加強(qiáng)高技術(shù)條件下人民防空建設(shè)（本站推薦）

加強(qiáng)高技術(shù)條件下人民防空建設(shè)

現(xiàn)高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)手段、打擊重點(diǎn)的變化及特點(diǎn)、規(guī)律，對(duì)人民防空建設(shè)提出了許多新的問(wèn)題和更高的要求。而目前人民防空的全面建設(shè)，還不同程度存在著指揮體制不夠順暢，指揮工程建設(shè)嚴(yán)重滯后．重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)問(wèn)題突出。人口疏散地域建設(shè)務(wù)實(shí)不多，人防干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不能適應(yīng)“打贏”要求，人民防空動(dòng)員工作沒(méi)有擺上位置等問(wèn)題。對(duì)此，我們必須以“打贏”為基點(diǎn)，按照未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)怎么打。今天就怎么建的要求．扎實(shí)做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。

建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的人民防空指揮體系

人民防空法規(guī)定：“縣以上地方各級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作?！睂?duì)平時(shí)而言，這種軍政結(jié)合．且以地方政府為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制．有利于使人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)有機(jī)結(jié)合，有利于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系．發(fā)揮黨政軍各有關(guān)部門(mén)的作用，積極做好人民防空的各項(xiàng)準(zhǔn)備。但對(duì)戰(zhàn)時(shí)而言，這種體制指揮關(guān)系復(fù)雜，指揮程序繁瑣，不能適應(yīng)高技術(shù)人民防空作戰(zhàn)指揮的需要。戰(zhàn)時(shí)省及各重點(diǎn)城市人民防空的指揮體制．應(yīng)實(shí)行軍政一體、以軍為主的聯(lián)合指揮。即：在各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，授權(quán)同級(jí)軍事部門(mén)的最高軍事指揮官負(fù)責(zé)指揮，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)參與決策。其理由：一是現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)場(chǎng)形態(tài)瞬息萬(wàn)變，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，要求指揮體制統(tǒng)一、指揮程序簡(jiǎn)化、指揮決策權(quán)威高效。二是軍事指揮是一門(mén)科學(xué)，要求指揮員具有深厚的軍事理論基礎(chǔ)、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)役思想和對(duì)敵情、我情的全面掌握，以及對(duì)現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)、規(guī)律的正確把握，能夠?qū)嵤┛焖贈(zèng)Q策指揮。三是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)主要從事黨務(wù)和經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)人民防空指揮工作相對(duì)陌生，特別是對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)千頭萬(wàn)緒、異常復(fù)雜的情況，有時(shí)時(shí)間緊迫不允許開(kāi)會(huì)討論研究就要求指揮員做出決策；有時(shí)則要求指揮員在錯(cuò)綜復(fù)雜和諸多不同意見(jiàn)的情況下，進(jìn)行綜合分析判斷，定下果斷正確的決心。這對(duì)一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)而言責(zé)任重大，難以做到。四是戰(zhàn)時(shí)人民防空歸同級(jí)軍事部門(mén)的最高指揮官指揮，有利于統(tǒng)一制定防空作戰(zhàn)計(jì)劃，統(tǒng)一部署和使用各種防空力量．統(tǒng)一組織消除空襲后果行動(dòng)。這種指揮體制．并不是否定和削弱黨政領(lǐng)導(dǎo)，而是更加貼近實(shí)際，可以避免政出多門(mén)、指揮不靈．從而簡(jiǎn)化了指揮程序，提高了指揮效率。

提高指揮工程的綜合防護(hù)能力

現(xiàn)代高技術(shù)空襲的高精度、高強(qiáng)度，對(duì)人防工程特別是指揮工程的防護(hù)問(wèn)題提出了更高的要求。目前，人防指揮工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，從安徽省情況看，多數(shù)人防重點(diǎn)城市沒(méi)有指揮工程，已建的也是防護(hù)等級(jí)低、內(nèi)部設(shè)施缺、自動(dòng)化程度差，與高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的要求相距甚遠(yuǎn)。各級(jí)各類(lèi)指揮所是敵打擊的首選目標(biāo)．特別是省和一類(lèi)重點(diǎn)人防城市的指揮工程，必須具有一定的抗新型鉆地導(dǎo)彈的精確打擊和抗電磁脈沖的能力，而目前工程的抗毀能力普遍較低，單建掘開(kāi)式指揮工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)就不能防重磅精確打擊。為此，要從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，提高設(shè)計(jì)抗毀能力。新建指揮工程應(yīng)盡可能利用天然巖層、天然地形構(gòu)筑坑道工事，盡量不要修建掘開(kāi)式工程，確因地質(zhì)、地形限制的要加大工程的埋深，并從設(shè)計(jì)、建筑材料、施工技術(shù)和設(shè)備設(shè)施等方面．全方位地提高工程的抗毀能力。已建工程要按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的加固、改造．要針對(duì)敵空襲兵器的特點(diǎn)，搞好偽裝、掩蔽，切實(shí)提高指揮工程的綜合防護(hù)能力，確保指揮穩(wěn)定、可靠。

突出重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程的防護(hù)

從近幾場(chǎng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)看，空襲首先摧毀的是核心指揮系統(tǒng)和重要軍事目標(biāo)，進(jìn)而就是重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和城市賴(lài)以生存的水、電、氣等生命線工程，做好重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程的防護(hù)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的大局。首先，要把重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)擺上重要位置。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)數(shù)量多、地位重要，并已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，防護(hù)問(wèn)題必須置于與人員防護(hù)同等重要的位置，有時(shí)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程的破壞比直接殺傷人員造成的危害更可怕．損失更慘重．經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)越要重視對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)。其次．要制定有關(guān)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)的法規(guī)。目前，對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程防護(hù)問(wèn)題，說(shuō)得多，做得少。國(guó)家應(yīng)當(dāng)立法．從法律上予以保障．同時(shí)要制定具體防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行。城市總體規(guī)劃要符合防空要求，統(tǒng)籌安排、合理布局、分散配置重要建設(shè)項(xiàng)目：新建重要項(xiàng)目要按有關(guān)法律、規(guī)定同步修建防護(hù)工程和采取防護(hù)措施；已建重要項(xiàng)目要進(jìn)行適當(dāng)改造，使之符合要求．增強(qiáng)抗毀能力。城市供電、供氣、給排水、通信等管線系統(tǒng)．必須采取多點(diǎn)網(wǎng)狀配置，無(wú)特

殊要求一律設(shè)置在地下；易產(chǎn)生核化次生災(zāi)害的工廠、倉(cāng)庫(kù)等要害目標(biāo)，必須遠(yuǎn)離市區(qū)和人口稠密區(qū)，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施。再次．要加強(qiáng)防護(hù)對(duì)策的研究。現(xiàn)代空襲作戰(zhàn)高技術(shù)兵器種類(lèi)多、破壞性強(qiáng)，對(duì)防護(hù)問(wèn)題提出了新的挑戰(zhàn)。一些傳統(tǒng)的防護(hù)觀念．特別是單一的硬防護(hù)手段．不僅耗資太大，而且也難以奏效。要針對(duì)高技術(shù)兵器主要利用聲、光、磁、熱等信息．發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和跟蹤目標(biāo)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)對(duì)策的研究與應(yīng)用．有針對(duì)性地采取偽裝、誘導(dǎo)、干擾、攔截等多種高技術(shù)防護(hù)手段和綜合防護(hù)措施，切實(shí)提高重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的生存能力。

按照分類(lèi)指導(dǎo)原則做好人口疏散工作

人口疏散工作是人民防空防護(hù)體系的重要組成部分，從我國(guó)人防建設(shè)的現(xiàn)狀看．多數(shù)城市人防工程數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足戰(zhàn)時(shí)防護(hù)的需要．加之城市化建設(shè)的步伐加快，城市人口數(shù)量的迅速增長(zhǎng)．人防工程的供需矛盾將更加突出．且在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期存在。因此．在未來(lái)防空襲斗爭(zhēng)中，搞好人口疏散工作仍然是一種十分重要的防護(hù)手段。做好人口疏散工作要注意三個(gè)問(wèn)題：一是調(diào)整早期疏散的時(shí)機(jī)?！耙粦?zhàn)”、“二戰(zhàn)”時(shí)期．戰(zhàn)爭(zhēng)的重點(diǎn)是消滅有生力量，戰(zhàn)前需要大規(guī)模疏散、掩蔽居民和轉(zhuǎn)移物資，且疏散手段單

一、交通工具落后，疏散工作需要較長(zhǎng)時(shí)間才能完成；而現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)．空襲的重點(diǎn)不再是大規(guī)模殺傷有生力量，且疏散手段多樣，交通工具先進(jìn)，疏散工作可以在較短時(shí)間內(nèi)完成。同時(shí)．現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)受?chē)?guó)際和敵我雙方政治、外交斗爭(zhēng)的影響更加明顯，因此．組織早期疏散的時(shí)機(jī)應(yīng)由現(xiàn)規(guī)定的從先期準(zhǔn)備階段開(kāi)始，推遲到國(guó)家做出戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員令之后再進(jìn)行．以免造成人力、物力資源不必要的浪費(fèi)。二是科學(xué)確定疏散比例。要根據(jù)城市的地位、作用、任務(wù)、人口密度、工程數(shù)量等要素．進(jìn)行充分論證．科學(xué)確定疏散比例。戰(zhàn)略地位重要、目標(biāo)集中、人口密集、防護(hù)工程少的城市．疏散比例要大一點(diǎn)，反之則小。通常一、二類(lèi)人防重點(diǎn)城市疏散比例高，三類(lèi)以下城市低．有的甚至可以不組織遠(yuǎn)距離疏散．而以就地和近郊緊急疏散為主。疏散的重點(diǎn)應(yīng)為易遭襲擊的首腦機(jī)關(guān)、指揮通信中心、交通樞紐、重要軍民用設(shè)施、城市生命線工程等重點(diǎn)目標(biāo)周?chē)母呶ｋU(xiǎn)區(qū)人員。三是綜合選擇疏散地域。人員疏散無(wú)論采取何種疏散方式，應(yīng)盡量選擇離市區(qū)較近、交通方便、經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)．一般都不要出轄區(qū)范圍，避免跨轄區(qū)遠(yuǎn)距離、大批量的疏散；疏散地域要避開(kāi)重要目標(biāo)和核化設(shè)施、大江、大河、大型水庫(kù)附近低洼地區(qū)，以免造成間接傷害。平時(shí)．要加強(qiáng)對(duì)疏散地域建設(shè)，采取城鄉(xiāng)對(duì)口掛鉤的辦法，有組織、有計(jì)劃地幫助疏散地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)，提高接收安置能力。

加強(qiáng)人防干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)

從人防干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，年齡偏大、知識(shí)陳舊、專(zhuān)業(yè)人員匱乏是個(gè)普遍的突出問(wèn)題，已經(jīng)影響和制約了人防建設(shè)和發(fā)展，這種狀況如不改變．將難以擔(dān)當(dāng)起“打贏”的重任。然而，在現(xiàn)行機(jī)制和編制條件下，想脫胎換骨的大出大進(jìn)不可能．怨天尤人不解決任何問(wèn)題．我們必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，立足現(xiàn)有，切實(shí)抓好干部建設(shè)．充分激發(fā)每個(gè)同志的積極性、創(chuàng)造性。首先是認(rèn)真抓好在職訓(xùn)練。國(guó)家要制定人防干部在職訓(xùn)練大綱，編寫(xiě)或選定訓(xùn)練教材，規(guī)定學(xué)時(shí)和任務(wù)，重點(diǎn)是高技術(shù)知識(shí)和人防專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從主任到一般干部都要學(xué)，都有明確的任務(wù)和目標(biāo)．組織統(tǒng)一考試，考核成績(jī)列入工作考評(píng)，并作為晉職晉級(jí)的重要依據(jù)．引入激勵(lì)機(jī)制．賞罰分明，優(yōu)勝劣汰。其次是突出抓好重點(diǎn)培養(yǎng)。對(duì)一些年齡相對(duì)較輕、文化程度較高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的指揮、工程干部等，采取送院校深造和短期、專(zhuān)題集訓(xùn)等，建立培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才的基地，既可脫產(chǎn)全面深造，亦可短期補(bǔ)缺淬火。再次是組織多種形式的防空演習(xí)。組織防空演習(xí)是鍛煉提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指揮能力的最佳訓(xùn)練方法．也是發(fā)現(xiàn)和解決人防建設(shè)薄弱環(huán)節(jié),檢驗(yàn)各種方案、預(yù)案是否可行的重要手段。近年來(lái),各地組織了一些演練。但總的看,練專(zhuān)業(yè)隊(duì)的多，練首長(zhǎng)、機(jī)關(guān)的少；實(shí)兵演練的多，網(wǎng)上演練的少；練消除空襲后果的多，練平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作的少。為此．要針對(duì)“三多三少”現(xiàn)象，采取人防部門(mén)機(jī)關(guān)室內(nèi)作業(yè)．首長(zhǎng)、機(jī)關(guān)網(wǎng)上演習(xí)，首長(zhǎng)、機(jī)關(guān)帶部分專(zhuān)業(yè)隊(duì)實(shí)兵演習(xí)，城市及重要目標(biāo)防空襲演習(xí)，軍地聯(lián)合防空演習(xí)等多種形式的演練，不斷提高人民防空指揮機(jī)關(guān)的組織指揮能力，協(xié)同能力和謀略水平。

落實(shí)戰(zhàn)時(shí)組(擴(kuò))建任務(wù)提高應(yīng)急轉(zhuǎn)換能力

目前．各級(jí)人防辦公室?guī)捉?jīng)機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)，人員編制一減再減?，F(xiàn)有機(jī)關(guān)人員和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍．遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足戰(zhàn)時(shí)需要，一旦轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制．機(jī)關(guān)擴(kuò)編、專(zhuān)業(yè)隊(duì)擴(kuò)充是必然要求，但這項(xiàng)工作目前還是個(gè)空白．還沒(méi)有引起各級(jí)的重視。為此，按照人民防空長(zhǎng)期建設(shè)與應(yīng)急準(zhǔn)備相結(jié)合的要求，要將人民防空動(dòng)員工作擺上議事日程，并納入國(guó)防動(dòng)員體制，統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是搞好人民防空動(dòng)員潛力調(diào)查。根據(jù)戰(zhàn)時(shí)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)和動(dòng)員擴(kuò)編需求．對(duì)各類(lèi)人員和物資潛力情況進(jìn)行全面調(diào)查．重點(diǎn)是指揮、通信、計(jì)算機(jī)、工程及高技術(shù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)技術(shù)骨干和空情偵察預(yù)警、搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)等．通過(guò)調(diào)查，摸清底數(shù)．科學(xué)建檔，為實(shí)施快速動(dòng)員掌握第一手資料。二是制定人民防空動(dòng)員擴(kuò)編方案。要根據(jù)人民防空機(jī)關(guān)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)的現(xiàn)有情況．結(jié)合戰(zhàn)時(shí)任務(wù)，制定人民防空機(jī)關(guān)擴(kuò)編方案和人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)組（擴(kuò)）建方案，明確動(dòng)員擴(kuò)編的組織領(lǐng)導(dǎo)、方針原則、任務(wù)區(qū)分、要求措施以及完成時(shí)限等，并且要把動(dòng)員任務(wù)、對(duì)象落實(shí)到具體的單位和人員，做到對(duì)號(hào)入座。三是組織必要的人民防空動(dòng)員演練。為檢驗(yàn)方案的可行性和提高快速動(dòng)員能力，要適時(shí)組織必要的動(dòng)員演練．演練可采取先機(jī)關(guān)、后專(zhuān)業(yè)隊(duì)，先人員、后物資．在摸索經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合動(dòng)員演練，只有這樣，把各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)，才能做到預(yù)有準(zhǔn)備，臨陣不亂，確?？焖賾?yīng)急轉(zhuǎn)換。

第四篇：人民防空與人民防空教育

人民防空與人民防空教育

一、人民防空

人民防空(簡(jiǎn)稱(chēng)人防)是國(guó)家根據(jù)國(guó)防需要，動(dòng)員和組織群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲危害。人民防空實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。人民防空是一項(xiàng)全民性的長(zhǎng)期的戰(zhàn)備工作，關(guān)系到國(guó)家的安危、民族的生存和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，歷來(lái)受到黨和國(guó)家的高度重視。

人民防空是以阻礙敵人空襲兵器發(fā)揮效能和消除敵空襲后果為手段的防空。主要防護(hù)手段是“走”、“藏”、“消”?！白摺本褪鞘枭?。在戰(zhàn)爭(zhēng)到來(lái)之前將戰(zhàn)時(shí)不宜留城的居民和對(duì)支援戰(zhàn)爭(zhēng)具有重要作用的廠礦企業(yè)疏散搬遷到相對(duì)安全地區(qū)，以避免和減少不必要的損失?！安亍本褪请[蔽。在敵人對(duì)我進(jìn)行空襲時(shí)，組織留城堅(jiān)持戰(zhàn)斗、堅(jiān)持生產(chǎn)、堅(jiān)持工作的人員轉(zhuǎn)入地下，將各種重要的戰(zhàn)備和生產(chǎn)、生活物資轉(zhuǎn)入地下，利用人防工事進(jìn)行隱蔽，減少人員和物資的損失?！跋本褪窍找u后果。遭空襲后組織人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和人民群眾，迅速

消除空襲后果，搶險(xiǎn)搶修，恢復(fù)城市功能，保障城市生產(chǎn)、生活的穩(wěn)定。

二、人民防空的任務(wù)

人民防空的根本任務(wù)是根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)，動(dòng)員和組織人民群眾采取防護(hù)措施，與敵人的空中襲擊作斗爭(zhēng)，保護(hù)人民生命安全．避免或減少?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)損失，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。

戰(zhàn)時(shí)任務(wù)是：做好緊急情況下的宣傳動(dòng)員；適時(shí)發(fā)放空襲警報(bào)；及時(shí)組織群眾疏散、隱蔽；指導(dǎo)群眾開(kāi)展自救互救；組織群眾防空組織開(kāi)展搶險(xiǎn)搶修工作，消除空襲后果；配合城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序。

平時(shí)任務(wù)是：宣傳、貫徹人防法規(guī)；組織制定城市防空襲方案、人口疏散計(jì)劃及各項(xiàng)保障計(jì)劃；組織城市重要目標(biāo)的防護(hù)建設(shè)；組織編制人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃；加強(qiáng)人防工程、通信警報(bào)、群眾防空組織的建設(shè)與管理；開(kāi)展人民防空知識(shí)教育；積極參加城市重大自然災(zāi)害和突發(fā)事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)等。

三、人民防空教育

《中華人民共和國(guó)人民防空法》規(guī)定：“國(guó)家開(kāi)展人民防空教育，使公民增強(qiáng)國(guó)防觀念，掌握人民防空的基本知識(shí)和技能?！彼^人民防空教育，就是組織教育人民，使之學(xué)會(huì)在各種危害應(yīng)急條件下的防護(hù)知識(shí)和生存技能。

開(kāi)展人民防空教育具有重要意義：

（1）人民防空教育是扎實(shí)的愛(ài)國(guó)主義教育。人民防空教育的目的是告訴人民，我國(guó)還面臨著各種潛在的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。隨著高技術(shù)兵器裝備的發(fā)展，敵人空襲兵器的投射能力和破壞能力日益增強(qiáng)，核武器、化學(xué)武器、生物武器(以下簡(jiǎn)稱(chēng)核化生武器)性能不斷改善，敵對(duì)勢(shì)力利用領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端，挑起民族、宗教矛盾，破壞祖國(guó)的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一等。通過(guò)人民防空教育，可以使廣大市民關(guān)心人防建設(shè)，增強(qiáng)全民團(tuán)結(jié)，激發(fā)全民斗志，增強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義意識(shí)。

（2）人民防空教育有利于形成和提高城市的整體防護(hù)能力。人民防空的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作要通過(guò)廣大群眾積極而正確的行動(dòng)，才能形成整體防護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)防空的目的。教育效果越好，防護(hù)能力就越強(qiáng)，敵空襲造成的損失就越小。因此，人民防空教育在形成整體防護(hù)能力方面具有重要作用。

（3）人民防空技能能在平時(shí)災(zāi)害事故中直接發(fā)揮作用

戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害和自然災(zāi)害都對(duì)人們?cè)斐赏蝗恍晕：?，人們必須具有?yīng)急意識(shí)和技能。常規(guī)炸彈爆炸和核沖擊波對(duì)人員和建筑物的毀傷效應(yīng)與地震有相似之處，核爆光輻射效應(yīng)和火災(zāi)危害，放射性沾染和核泄漏事故，生物危害和傳染病流行，化學(xué)武器襲擊和工業(yè)毒物泄漏等都有相同的地方。所以許多防護(hù)知識(shí)和技能是通用的。

第五篇：當(dāng)前形勢(shì)下人民調(diào)解員該具備什么樣的素質(zhì)

十年積怨留后患 調(diào)委會(huì)調(diào)解化干戈

2012年6月的一天，林川鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)辦公室來(lái)了兩個(gè)怒氣沖沖的男子，而且還爭(zhēng)吵著。調(diào)解員一看這情況便知兩人之間肯定有很大的矛盾正待要化解；經(jīng)調(diào)解員的耐心詢(xún)問(wèn)才知是兩人為了十幾年的事而爭(zhēng)吵。當(dāng)事人心情平靜下來(lái)后就道出了事情的原委：

大約十多年前，林川鄉(xiāng)許家村村民郭云世與親戚和林川鄉(xiāng)昝扎村村民東明山在一起喝了兩次酒，之后郭云世親戚家村里的村民李發(fā)旺因相互介紹和東明山認(rèn)識(shí)，后李發(fā)旺與東明山媳婦有曖昧關(guān)系并帶她出去旅游20天左右，后來(lái)東明山經(jīng)常為此事與郭云世糾纏不清，直到現(xiàn)在東明山還一直找郭云世麻煩，理由是說(shuō)郭云世拐走了東明山的媳婦；由于東明山媳婦跟別人離家出走后家里的生活都是由東明山一個(gè)人照顧，沒(méi)辦法再去外面打工掙錢(qián)，故家庭經(jīng)濟(jì)收入有限生活拮據(jù)。

由于雙方當(dāng)事人不在同一個(gè)村委會(huì)，當(dāng)天下午鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)先聯(lián)系到昝扎村委會(huì)進(jìn)行對(duì)當(dāng)事人東明山及其情況的了解，并做了相關(guān)登記；后又同派出所所長(zhǎng)走訪了許家村村委會(huì)，對(duì)郭云世的情況進(jìn)行走訪取證，經(jīng)了解得知郭云世近年來(lái)都是以唱花兒為副業(yè)來(lái)增加收入，家庭條件比東明山好。

兩天后在查清糾紛事實(shí)的基礎(chǔ)上，由林川鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)主

持進(jìn)行了調(diào)解。調(diào)解開(kāi)始雙方當(dāng)事人情緒比較激動(dòng)，都不愿意靜下心來(lái)說(shuō)明事實(shí)，為了緩和雙方的情緒，鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)決定進(jìn)行針對(duì)式的調(diào)解，先把郭云世叫道另一件辦公室向他反復(fù)宣講《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)，又從社會(huì)公德及情感方面進(jìn)行了郭云世的思想工作，通過(guò)一番由情入理的勸說(shuō)，郭云世感激調(diào)委會(huì)幫忙解決了他和東明山之間十幾年來(lái)的積怨。當(dāng)當(dāng)事人雙方再次見(jiàn)面時(shí)緊張的氣氛已經(jīng)大大緩解，未等調(diào)解員開(kāi)口郭云世就主動(dòng)提出給東明山5000元的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償，且當(dāng)天一次性給清，但他也提了一個(gè)要求：不許東明山以后再來(lái)騷擾和打擾自己的生活。

點(diǎn)評(píng)：

本案是一起在農(nóng)村中比較典型的矛盾糾紛。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村婦女都去外地打工，甚至嫁到外地，這樣一來(lái)農(nóng)村的男子找結(jié)婚對(duì)象就相對(duì)困難，本案中東明山與妻子結(jié)婚后不久妻子就不知所蹤，恰巧其妻子和郭云世很熟悉，故覺(jué)得是郭云世騙走了他的媳婦，加之對(duì)妻子的擔(dān)心，才會(huì)暴躁的和郭云世吵起來(lái)；郭云世自己也認(rèn)識(shí)雖然東明山的妻子不是他騙走的但也和他有間接的關(guān)系。

在具體的調(diào)解中，人民調(diào)解員在調(diào)解工作中堅(jiān)持了以人為本，法理結(jié)合，聯(lián)系實(shí)際，有針對(duì)性的開(kāi)展工作；通過(guò)耐心細(xì)致的勸解工作，最后成功化解了這十多年的積怨糾紛。

人民調(diào)解工作是化解矛盾糾紛、預(yù)防違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，調(diào)解人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到調(diào)解工作的成敗，關(guān)系到能否把第一道防線筑牢。在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，民間糾紛從數(shù)量、內(nèi)容以及表現(xiàn)形式上都發(fā)生了很大變化，這就對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求。培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)優(yōu)良、能勝任本職工作的人民調(diào)解員隊(duì)伍。是新時(shí)期加強(qiáng)人民調(diào)解工作的重要環(huán)節(jié)。

一、人民調(diào)解員隊(duì)伍的現(xiàn)狀

從目前的情況看，人民調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)不強(qiáng)、戰(zhàn)斗力較弱是普遍存在的問(wèn)題，遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)的要求：

一是體能狀況不適應(yīng)。在農(nóng)村，很多地方的人民調(diào)解工作由一些年過(guò)花甲的老黨員、老干部承擔(dān)。在城區(qū)，調(diào)解組織的成員多數(shù)是上了年紀(jì)的娘子軍。還有一些廠企的調(diào)解工作是由殘疾職工擔(dān)當(dāng)?shù)??？傮w來(lái)看，人民調(diào)解隊(duì)伍缺乏年富力強(qiáng)的有生力量。如諸城市城鄉(xiāng)共有調(diào)解人員3149人，而年齡在55歲以上，身體狀況較差的有946人，占總數(shù)的30%。針對(duì)現(xiàn)在民間糾紛的調(diào)解要求快速反應(yīng)、及時(shí)處理和某些糾紛調(diào)處難度大，需要多次做工作的實(shí)際，這些同志就顯得體力不支、精力不足。特別是對(duì)于那些易激化的矛盾糾紛，要求迅速果斷地平息，防止事態(tài)擴(kuò)在，這些同志就更顯得力不

從心。

二是精神狀態(tài)不適應(yīng)。有的調(diào)解人員工作標(biāo)準(zhǔn)低，做一天和尚撞一天鐘，工作中被動(dòng)應(yīng)付，政績(jī)平平；有的調(diào)解人員感到當(dāng)前調(diào)解工作難做，遇到糾紛不敢管或不愿管，推諉扯皮，導(dǎo)致矛盾激化；有的調(diào)委會(huì)主任兼職過(guò)多，做民調(diào)工作的責(zé)任心不強(qiáng)，積極性不高，在其位不謀其政，調(diào)解工作各項(xiàng)規(guī)章制度形同虛設(shè)。諸城市基層調(diào)委會(huì)主任兼任兩個(gè)職務(wù)以上的有2614人，占總數(shù)的83%，有的對(duì)調(diào)解工作一問(wèn)三不知，使調(diào)解組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。

三是政策、法律水平不適應(yīng)。從諸城市的情況看，有的調(diào)解人員不關(guān)心政治，對(duì)當(dāng)前有關(guān)政策知之不多；有的調(diào)解人員平時(shí)不學(xué)法，法律知識(shí)貧乏。這些調(diào)解人員調(diào)解糾紛還是沿用老套路，或以罰代調(diào)，或在糾紛當(dāng)事人中間和稀泥。由于不能做到依法調(diào)解，以理服人，調(diào)解工作往往很難奏效。

四是文化素質(zhì)不適應(yīng)。許多調(diào)解人員文化水平偏低，社會(huì)知識(shí)面窄，只會(huì)調(diào)解簡(jiǎn)單糾紛，遇到復(fù)雜一點(diǎn)的糾紛就束手無(wú)策。諸城市調(diào)解人員具有高中以上文化水平的僅占總數(shù)的15.6%，而文盲半文盲占21.8%。由于他們?nèi)鄙傥幕?，?duì)學(xué)習(xí)理解法律知識(shí)帶來(lái)很大困難，平時(shí)在調(diào)解工作中不會(huì)宣傳法律知識(shí)，不會(huì)制作調(diào)解文書(shū)，不會(huì)對(duì)調(diào)解工作進(jìn)行定期總結(jié)和記錄歸檔，嚴(yán)重制約了調(diào)解工作的開(kāi)展。

二、提高人民調(diào)解員素質(zhì)是新時(shí)期人民調(diào)解工作的客觀要求

在生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展變化過(guò)程中，各種矛盾糾紛隨之大量產(chǎn)生，并出現(xiàn)了下述一些新變化：

一是群體性糾紛增多。在農(nóng)村，因干部作風(fēng)不民主、行為不廉潔、辦事不公道、財(cái)務(wù)不公開(kāi)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題引起的群體性矛盾經(jīng)常發(fā)生；在城鎮(zhèn)，因企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，拖欠工人工資、勞保等福利待遇，職工下崗分流等問(wèn)題導(dǎo)致的集體上訪案件呈上升趨勢(shì)。這些矛盾如果得不到及時(shí)妥善化解，勢(shì)必對(duì)全局的穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

二是民間利益型糾紛增多。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人與人之間各種利益關(guān)系的沖突明顯增多。如借貸糾紛、合伙糾紛、合同糾紛、房屋車(chē)輛買(mǎi)賣(mài)糾紛等，農(nóng)村中因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建房等引起的承包合同糾紛、爭(zhēng)水、爭(zhēng)地糾紛、房屋、宅基地糾紛等。去年諸城市共發(fā)生這類(lèi)糾紛1131件，占民間糾紛總量的35%。調(diào)處這些糾紛時(shí)若不嚴(yán)格以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，往往很難成功，造成久調(diào)不決。

三是贍養(yǎng)、婚姻糾紛增多。因受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，一部分人的人生觀、價(jià)值觀發(fā)生傾斜，道德滑坡，農(nóng)村中不養(yǎng)老的現(xiàn)象普遍增多。去年諸城市共發(fā)生贍養(yǎng)糾紛981件，占糾紛總量的27%；由于喜新厭舊，第三者插足等原因引起的婚姻糾紛619件，占糾紛總量的17%。這類(lèi)糾紛很難調(diào)解，且極易反復(fù)，調(diào)處不當(dāng)，有可能導(dǎo)致自殺死亡。

四是易激化型糾紛增多。由于一部分人的文化素質(zhì)、道德水平及法律意識(shí)與時(shí)代脫節(jié)，發(fā)生了糾紛不尋求法律途徑解決，而是以牙還牙，不擇手段實(shí)施報(bào)復(fù)，從而導(dǎo)致“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。如今年夏天諸城市一個(gè)體經(jīng)商戶(hù)李某與村民楊某發(fā)生債務(wù)糾紛，楊某多次索債未成，一怒之下點(diǎn)燃了隨身攜帶的炸藥包，造成兩死兩傷，店鋪被炸毀的嚴(yán)重后果。

五是調(diào)處難度大。隨著全面普法教育的深入開(kāi)展，人民群眾的依法維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，有的人對(duì)關(guān)系到自己切身利益的事情，摳起法律條文來(lái)往往比調(diào)解人員還細(xì)。

總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民間糾紛出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，大大增強(qiáng)了調(diào)解工作的難度，打鐵先要自身硬，人民調(diào)解員隊(duì)伍的素質(zhì)必須首先適應(yīng)這些新變化。

三、人民調(diào)解員應(yīng)具備的素質(zhì)

人民調(diào)解員擔(dān)負(fù)著預(yù)防和調(diào)解民間糾紛、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)，人民調(diào)解工作能否充分發(fā)揮“第一道防線”的職能作用，關(guān)鍵取決于人民調(diào)解員是否具有良好的素質(zhì)。在新的歷史條件下，作為一名合格的人民調(diào)解員，必須具備與擔(dān)負(fù)日益繁重的調(diào)解工作任務(wù)相適應(yīng)的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、體能素質(zhì)等從業(yè)素質(zhì)。

1、有事業(yè)心和責(zé)任感。人民調(diào)解工作是一項(xiàng)艱苦、細(xì)致、繁重而又無(wú)名無(wú)利的工作，有時(shí)還要冒很大風(fēng)險(xiǎn)。人民

調(diào)解員必須樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，發(fā)場(chǎng)無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，熱愛(ài)本職工作，對(duì)人民調(diào)解工作具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感。只有這樣，才能心里裝著群眾，急糾紛當(dāng)事人所急，真誠(chéng)實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、辦好事； 只有這樣，才能同群眾打成一片，及時(shí)掌握糾紛信息，做好防激化工作；只有這樣，才能不畏艱難困苦，不怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，盡心盡力做好調(diào)解工作。反之，患得患失，名利思想嚴(yán)重的人不可能熱心人民調(diào)解工作，這樣的人不適合擔(dān)當(dāng)人民調(diào)解員。

2、有良好的品行。人民調(diào)解員必須遵紀(jì)守法、嚴(yán)于律己、作風(fēng)正派、辦事公道、廉潔奉公。只有具備高尚的品德和情操，才能取得群眾的信賴(lài)，才能在調(diào)解工作中堅(jiān)持原則，有一是一，有二是二，不偏聽(tīng)偏信，不為人情所累，不為金錢(qián)所惑，不為權(quán)勢(shì)所屈，從而正確、合理地解決糾紛。

3、有一定的法律知識(shí)和政策水平。在新形勢(shì)下，依法調(diào)解顯得越來(lái)越重要?，F(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策是評(píng)判是非的根本標(biāo)準(zhǔn)，是統(tǒng)一糾紛各方當(dāng)事人認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，人民調(diào)解員熟悉和掌握與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，是做好調(diào)解工作的前提和關(guān)鍵。如果一名人民調(diào)解員不懂現(xiàn)行法律、政策，即使他具有良好的品質(zhì)和高度的責(zé)任心，也不可能正確有效地解決糾紛。實(shí)踐中發(fā)生的一些違法調(diào)解，一般都是因調(diào)解人員不能正確地適用法律、法規(guī)和政策造成的。

4、有一定科學(xué)文化知識(shí)。由于糾紛類(lèi)型日趨多樣化，糾紛原因日益多元化，糾紛的內(nèi)容也越來(lái)越復(fù)雜化，這就要求調(diào)解人員必須具有一定的文化功底和調(diào)解技巧，因此，作為一名合格的人民調(diào)解員必須具有初中以上文化水平，同時(shí)還應(yīng)掌握必要的心理學(xué)、教育學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)以及語(yǔ)言邏輯學(xué)等方面的知識(shí)，并能在調(diào)解工作中熟練地運(yùn)用這些知識(shí)。

5、年富力強(qiáng)。人民調(diào)解員必須年齡適中，身強(qiáng)力壯，能擔(dān)當(dāng)起繁重的調(diào)解工作任務(wù)，能在關(guān)鍵時(shí)刻奮力制止糾紛當(dāng)事人的過(guò)激行為，能在艱苦條件下連續(xù)工作。人民調(diào)解員還必須有分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，善于做群眾工作。

四、提高人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)的措施和途徑

一是選配好人民調(diào)解員。司法行政部門(mén)要加大對(duì)調(diào)解組織建設(shè)的指導(dǎo)力度，結(jié)合整頓和調(diào)整基層調(diào)解組織，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)選配人民調(diào)解員。通過(guò)自我推薦、群眾推舉和公開(kāi)考核等程序確定候選人，然后由群眾大會(huì)投票選舉人民調(diào)解員，確保將那些有文化、有知識(shí)、有能力、熱心公益事業(yè)、品行良好、辦事公道的中、青年人充實(shí)到人民調(diào)解員隊(duì)伍中來(lái)。

二是定期對(duì)人民調(diào)解員開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。司法所要堅(jiān)持每月一次人民調(diào)解員例會(huì)制度，深入學(xué)習(xí)江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，學(xué)習(xí)上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)有關(guān)人民調(diào)解工作的方針、政策，分析形勢(shì)，講評(píng)工作，樹(shù)立先進(jìn)典型，推廣好的做法，從而不斷增強(qiáng)調(diào)解人員的使命感、責(zé)任感，引導(dǎo)他們以滿腔熱情的工作態(tài)度，以無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，任勞任怨地做好人民調(diào)解工作。

三是開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)每年利用三至五天時(shí)間對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行一次集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？善刚?qǐng)律師、法官、合同管理人員等專(zhuān)業(yè)人員授課，認(rèn)真學(xué)習(xí)《民法通則》、《婚姻法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》以及新頒布的法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策，培訓(xùn)要力求做到人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果四落實(shí)。

四是由基層司法行政人員進(jìn)行傳、幫、帶。司法助理員應(yīng)經(jīng)常深入基層，協(xié)助人民調(diào)解員調(diào)解疑難復(fù)雜民間糾紛。調(diào)解時(shí)，可先由調(diào)解人員提出調(diào)解意見(jiàn)，然后由司法助理員進(jìn)行分析講解，最后形成調(diào)解方案。這樣既能調(diào)動(dòng)調(diào)解人員的積極性、主動(dòng)性，又能使他們?cè)趯?shí)踐中提高調(diào)解工作能力。

五是加強(qiáng)自學(xué)和實(shí)踐鍛煉。人民調(diào)解員綜合素質(zhì)的形成還要靠本人平時(shí)不斷地積累和培養(yǎng)，因此，作為一名人民調(diào)解員要加強(qiáng)自學(xué)，除了努力學(xué)習(xí)政治、法律和調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí)外，還要學(xué)習(xí)了解與調(diào)解工作密切相關(guān)的各方面科學(xué)文化知識(shí)，同時(shí)要結(jié)合調(diào)解工作在實(shí)踐中邊干邊學(xué)，掌握調(diào)解民間糾紛的程序、方法和調(diào)解協(xié)議書(shū)的制作等等。為提高自己的適應(yīng)能力，人民調(diào)解員要結(jié)合本地、本單位民間糾紛發(fā)生、發(fā)展和激化的規(guī)律，積極探索當(dāng)前開(kāi)展人民調(diào)解工作的新路子，注意總結(jié)不同類(lèi)型糾紛的科學(xué)的調(diào)解方法，不斷增強(qiáng)調(diào)

解工作水平，使自己成為一名新時(shí)期合格的人民調(diào)解員。