第一篇：2014村官考試申論熱點解讀：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記

2014村官考試申論熱點解讀：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記

2014廣州公務員 公務員考試 公務面試 公務員筆試

據(jù)國土資源部網(wǎng)站消息，我國不動產(chǎn)登記進入倒計時。從2014年開始，用3年左右時間能夠全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，用4年左右時間能夠運行統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。

目前，總的考慮是，2014年建立統(tǒng)一登記的基礎性制度，2015年推進統(tǒng)一登記制度的實施過渡，2016年全面實施統(tǒng)一登記制度，2018年前，不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺投入運行，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。

在統(tǒng)一登記制度建立過程中，要保持工作的穩(wěn)定和連續(xù)性，在機構尚未建立、職責和資料整合尚未完成的情況下，各部門仍按原有的工作模式正常開展日常登記工作，不影響百姓順利辦理產(chǎn)權證書。

在實施統(tǒng)一登記后，新證書投入使用，原來已經(jīng)頒發(fā)的各類證書繼續(xù)有效，不會強制換證，而是逐步替換舊證書，確保不增加企業(yè)和群眾負擔。

國土資源部有關負責人指出，整合不動產(chǎn)登記職責、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務院機構改革和職能轉變方案的重要內(nèi)容，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設現(xiàn)代市場體系的必然要求，也是貫徹落實十八屆三中全會提出的“完善產(chǎn)權保護制度”“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度”的一項基礎性工作，對于保護不動產(chǎn)權利人合法財產(chǎn)權，提高政府治理效率和水平，方便企業(yè)、方便群眾，尤其是對進一步健全歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，夯實社會主義市場經(jīng)濟基礎具有重要意義。

據(jù)悉，國土資源部將圍繞登記機構、登記依據(jù)、登記簿冊和信息平臺“四統(tǒng)一”，著力法制建設，在法律法規(guī)、規(guī)章政策、技術規(guī)范等諸多層面全面搭建制度框架。著力搭建信息共享平臺，實現(xiàn)各類不動產(chǎn)審批、交易和登記信息實時互通共享，提高政府行政效能，方便社會依法查詢，提供有效服務。逐步拓展信息平臺應用領域，為建立健全社會征信體系和國家自然資源資產(chǎn)管理體制創(chuàng)造條件。

第二篇：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記影響解讀

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記影響解讀：商品房70年后怎么辦？

2015年02月27日

來源：新華網(wǎng)

新華社制圖新華社制圖

原標題：專家:不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施意味房地產(chǎn)稅征收臨近

新華社北京2月26日電、題：登記了，將會影響我們什么？——統(tǒng)一不動產(chǎn)登記簿證引出的話題

新華社記者王立彬、杜宇、何雨欣

統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿證26日正式公布。包括《不動產(chǎn)登記簿》《不動產(chǎn)權證書》及《不動產(chǎn)登記證明》的統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿證樣式3月1日起全面啟用。圍繞這件事兒，一系列原生衍生的不動產(chǎn)登記話題再難回避。

要換新證嗎，對我們的本本影響幾何？

對大多數(shù)人來說，各種本本含金量最高的就是不動產(chǎn)證書——城市商品房、農(nóng)村宅基地“房本”，耕地及山水林田湖海使用權或承包經(jīng)營證書等。全國啟用統(tǒng)一不動產(chǎn)簿證，對我們這些“寶貝”影響幾何？

“《不動產(chǎn)登記暫行條例》全面實施要有一個過程。條例實施后，無論是依法頒發(fā)的新版證書，還是因沒有完成職責和機構整合，不具備頒發(fā)新版證書條件，繼續(xù)頒發(fā)的各類舊版證書；以及條例實施前分散登記時依法頒發(fā)的各類證書，都繼續(xù)有效。新版證書和舊版證書在一段時間內(nèi)并行使用?！眹临Y源部地籍管理司司長(不動產(chǎn)登記局局長)王廣華反復對記者強調(diào)，“希望每一條稿子都能把這個說清楚?！?/p>

作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心內(nèi)容，簿證統(tǒng)一后，物權變動情況才能統(tǒng)一規(guī)范反映，物權才能得到統(tǒng)一的嚴格保護?！安咀C不統(tǒng)一，不動產(chǎn)物權就無法統(tǒng)一公示，可能出現(xiàn)權利交叉和沖突，不動產(chǎn)登記公示公信的效力就會打折扣，物權也可能得不到切實保護，還會引起糾紛和矛盾。”王廣華強調(diào)，簿證統(tǒng)一了，無論哪個地方登記的不動產(chǎn)，進行交易時，當事人都會有統(tǒng)一、可以信任的依據(jù)，良好秩序才能得 以有效建立?！安咀C不統(tǒng)一，在不同地方有不同登記簿和多個證書，就可能出現(xiàn)一房、一地多賣，產(chǎn)生交易風險，影響交易安全。”

消除分散登記模式下證書不統(tǒng)一的弊端，將便民利民，減少行政成本。證書統(tǒng)一了，老百姓領證成本會降低。原來分散登記簿和證書中很多內(nèi)容重復，浪費行政成本，也容易出現(xiàn)錯誤，給權利人造成不必要的麻煩?！安粍赢a(chǎn)登記機構要堅持?不變不換?和方便企業(yè)群眾原則，權利不變動，簿證不更換，依法辦理變更、轉移等登記工作時，逐步更換為新的不動產(chǎn)登記簿證?！眹临Y源部不動產(chǎn)登記局常務副局長冷宏志強調(diào)，各地不得強制當事人更換不動產(chǎn)權證書和登記證明，增加企業(yè)和群眾負擔。

會出現(xiàn)拋售嗎，對樓市影響幾何？

“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記馬上要實施了，你說，有多套房子的人會不會拋售？如果拋了，房價會不會因此而降下來呢？”30歲的鄭州居民蔣如林已經(jīng)結婚生子，目前仍租房居住，一直等著出手買房時機。

蔣如林的問題頗具代表性。盡管實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的初衷并非降房價，但不可否認其對房地產(chǎn)市場的客觀影響。借助不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，個人住房信息“家底”不清現(xiàn)狀有望得到改變。

事實上，缺乏準確可查詢的信息，一直困擾我國住房建設和房地產(chǎn)調(diào)控。一位地方基層干部說：“每個家庭有幾套房、多大面積都搞不清楚，制定調(diào)控政策不僅很困難，而且容易發(fā)生偏差?！?/p>

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說：“這一政策是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)調(diào)控，轉變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的重要標志性事件?！?/p>

目前我國房地產(chǎn)行業(yè)進入存量調(diào)整階段，區(qū)域分化明顯，“去庫存”將是2015年市場的主基調(diào)。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2014年末，全國商品房待售面積再創(chuàng)新高，達6.2億平方米，比2013年末增加1.3億平方米，住宅待售面積超過4億平方米。

盡管部分市場研究機構預計，隨著不動產(chǎn)登記加速，大戶型二手房供應將繼續(xù)增加，可能會導致部分持有多套房業(yè)主掛牌增多，但對于整個房地產(chǎn)市場不會產(chǎn)生過大影響。

中國房地產(chǎn)協(xié)會名譽副會長朱中一認為，不動產(chǎn)登記和個人住房信息聯(lián)網(wǎng)是房地產(chǎn)長效調(diào)控機制最基礎內(nèi)容，但房價主要還是由供求、預期等因素決定，不動產(chǎn)登記制度本身不會對房價產(chǎn)生太大影響。部分受訪專家認為，條例實施將使決策更為科學、精準，有利于構建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制。

不動產(chǎn)登記落地了，房地產(chǎn)稅那只靴子呢？

針對房地產(chǎn)稅山雨欲來的報道，不動產(chǎn)登記局負責人說，盡管不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是不動產(chǎn)稅收的技術基礎，但稅收問題只能根據(jù)稅法有關要求，依稅收法定原則，由國家依法決定。

作為不動產(chǎn)登記的熱門衍生話題之一，不動產(chǎn)登記與房地產(chǎn)稅征收間的關系在一輪輪激辯中愈加明朗。毋庸置疑，不動產(chǎn)登記是房地產(chǎn)稅征收必要的技術條件，對房產(chǎn)征收保有環(huán)節(jié)的稅總得先搞清楚每個人究竟有多少套房。同時，不動產(chǎn)登記的信息支撐，也將讓房屋轉讓交易環(huán)節(jié)的契稅、個稅等征管得到加強。

不動產(chǎn)登記靴子落地后，會有人出于房地產(chǎn)稅漸行漸近原因，將擁有的多套房產(chǎn)出售，因為從已釋放改革信號看，房地產(chǎn)稅征收會保障居民基本住房訴求，主要鎖定多余房產(chǎn)，房產(chǎn)越多保有環(huán)節(jié)的稅負將越重。

中國社科院副研究員陳飛說：“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的實施，意味著房地產(chǎn)稅征收腳步日益臨近，對于商品房投機者將是很大打擊，會逼迫部分空置房進入市場，可望有效降低已售住房空置率。”

當然，房地產(chǎn)稅征收的技術條件不僅包括詳細了解每個人究竟擁有多少房產(chǎn)，還包括房地產(chǎn)的評估技術等。更為復雜的是稅制設計，究竟什么算是居民基本住房訴求，按套征收還是按平方米征收更合理？……種種問題牽一發(fā)動全身，需要全面考量。

眾所周知，立法是目前房地產(chǎn)稅改革的路徑。這項改革將由全國人大常委會牽頭，加強調(diào)研，扎實推進。這是說，房地產(chǎn)稅征收將主要取決于立法進程，取決于取得改革共識、減少阻力、協(xié)調(diào)關系的進程。不會一蹴而就，但會在預期軌道上前行。

一些專家也認為，技術條件并非房地產(chǎn)稅征收不可逾越的障礙，更重要的是讓這一稅種的征收有理有據(jù)。與我國增值稅、營業(yè)稅等絕大部分含在價格中的間接稅相比，有明顯直接稅性質(zhì)的房地產(chǎn)稅如何“直接”從百姓口袋中拿錢，恐怕還與稅收法定、預算透明等大主題改革緊密相連。

產(chǎn)權話題難止，“小產(chǎn)權房”怎么辦？商品房70年后怎么辦？

針對不少城市居民(當然也有城郊農(nóng)村居民)較關心的“小產(chǎn)權房”問題，國土資源部有關負責人26日表示，不動產(chǎn)登記是按物權法要求，依法保護不動產(chǎn)權利人權益的行動，不可能登記不合法的東西。我國現(xiàn)行法律法規(guī)條文明確，世界上普遍實施土地用途管制?！八?小產(chǎn)權房?不可能予以登記，更不可能通過合法登記?漂白?。”

“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是物權法等上位法的明確要求。這是一項法定行動。有關?小產(chǎn)權房?問題，法律法規(guī)條文明確，國土資源等有關部門三令五申。討論不動產(chǎn)登記，只能在法律軌道上進行?！蓖鯊V華說。

國土資源部印發(fā)的《關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》強調(diào)，必須嚴格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證行為，嚴禁搞虛假土地登記，嚴禁對違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證?！皩τ诮钁艏贫雀母锘蛘呱米酝ㄟ^?村改居?等方式非經(jīng)法定征收程序將農(nóng)民集體土地轉為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或?小產(chǎn)權房?等違法用地，不得登記發(fā)證。”

隨著統(tǒng)一不動產(chǎn)登記簿證全面啟用，另一個問題浮出水面——房產(chǎn)、地產(chǎn)統(tǒng)一登記突顯商品房土地70年使用權問題?！巴恋厥遣粍赢a(chǎn)的核心。我國經(jīng)濟發(fā)展很多問題，核心就是土地?！敝袊鐣茖W院研究員楊重光說，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是物權法的要求。而物權法還有許多要求有待落實。商品房土地70年使用權到期后怎么辦，會在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過程中顯化?！半S著不動產(chǎn)登記推進，登記這一技術問題背后的產(chǎn)權問題會更明晰，依法改革任務也會更明確。”

第三篇：2014招警考試申論熱點不動產(chǎn)統(tǒng)一登記沒有官員禁區(qū)

不動產(chǎn)登記事件的發(fā)展一直是近來全民關注的熱點，能不能從根本上杜絕腐敗，關鍵問題還在于此，今天，中公招警考試網(wǎng)就這一全民關注的熱點事件為大家解讀。

在《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》(下稱“條例”)基本完成起草準備上報國務院之后，作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的牽頭部門，國土資源部已經(jīng)啟動了《不動產(chǎn)登記條例實施辦法》(下稱“辦法”)的研究工作，“辦法”將使“條例”具備實際可操作性。在此之前，“不動產(chǎn)產(chǎn)權產(chǎn)籍調(diào)查規(guī)程”(下稱“規(guī)程”)及其相關技術標準也已經(jīng)啟動研究工作。相比于原則性的“條例”和技術性的“規(guī)程”，“辦法”將對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的分工、職權、流程等做出詳細規(guī)定?！稗k法”的研究工作已被列入2014年國土資源部立法重點工作的范圍。

盡管國土資源部公開強調(diào)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的初衷“不是反腐”，但“辦法”有可能涉及到不動產(chǎn)登記的具體范圍。而目前，部分中央、國務院所屬部門已經(jīng)開始要求所屬公務員及其下屬單位人員申報個人所屬住房情況。這似乎在傳遞不動產(chǎn)登記“無官員禁區(qū)”的信號。

研究“實施辦法”

“今年(2014年)肯定會啟動‘辦法’的編制工作，相關任務已經(jīng)部署了，還上了部長辦公會?！?月22日清晨，國土資源部一位不愿具名的官員向記者證實，“辦法”已經(jīng)被列入國土資源部2014年的立法工作重點。

日前，國土資源部部長、國家土地總督察姜大明主持召開2014年第12次部長辦公會。會議 主要討論并審議《國土資源部2014年立法工作計劃(草案)》。在這次部長辦公會上，該立法工作計劃得到通過，“辦法”位列其中。

《國土資源部2014年立法工作計劃(草案)》分為兩部分：一部分為力爭年內(nèi)完成的立法項目;另一部分為研究類立法項目。力爭年內(nèi)完成的立法項目為5件，包括“條例”，研究類立法項目為10件，其中即包括“辦法”，“辦法”的級別為部門規(guī)章。

按照國務院給出的時間表，國土資源部將在2014年6月前完成“條例”的起草工作并上報國務院。目前，國土資源部在基本完成“條例”草案的編制工作后，著手開展“辦法”的研究工作，同期展開研究的還包括“規(guī)程”，后者由于屬于技術流程，因此列入立法工作計劃。

目前，“辦法”由國土資源部不動產(chǎn)登記管理局牽頭進行研究，政策法規(guī)司參與相關工作?！爱斍斑€是處在前期研究工作階段，因為實際上是‘條例’的實施細則，因此，要等‘條例’在國務院通過之后，才能進入實質(zhì)性的起草階段?！眹临Y源部一位內(nèi)部人士告訴記者。

按照當下國土資源部的工作計劃，今年要建立統(tǒng)一登記的基礎性制度，明年推進統(tǒng)一登記制度的實施過渡，后年全面實施統(tǒng)一登記制度。2018年前，不動產(chǎn)登

記信息管理基礎平臺投入運行，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息實時互通共享和依法查詢。

確立執(zhí)行路徑

記者了解到，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的順利實施和運行，主要依靠三個框架體系。首先是“條例”將對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進行法理性、原則性的規(guī)定，即對不動產(chǎn)登記的實施主體、登記的客體、登記的法律必要性、運轉的實施機制、查詢權利的限定等。

其次則是將要啟動研究的“辦法”。一位多次參與國土資源部相關條例研究的學者向記者表示，一般情況下，實施辦法將會給出較為明確的實施方法和路徑，按照這一慣例，“辦法”應該對具體的登記機關職權、責任，具體登記標的物的范圍，不動產(chǎn)產(chǎn)權變更等領域的內(nèi)容進行詳細規(guī)定，從而使“條例”具備落實和執(zhí)行 的條件。

在“辦法”之下，即是“規(guī)程”及其相關技術標準的擬定?！耙?guī)程”則主要針對登記、查詢中各環(huán)節(jié)的技術問題，給出可以依據(jù)的技術性規(guī)范，從而確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的準確性和規(guī)范性。

“說得直觀一點兒，就是‘條例’解決‘合法性’的問題，‘辦法’解決‘可執(zhí)行性’的問題，‘規(guī)程’解決‘規(guī)范性’的問題，這三個法律框架結合在一起，使不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度能夠從上到下順利運轉?！鼻笆鰧＜蚁蛴浾弑硎尽?/p>

“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體工作主要在地方，特別是市、縣一級，這個階段要努力爭取將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作納入地方政府機構改革和職能轉變工作重點，做好 省、市、縣的職責整合和機構設置工作。有的地方特別是一些大城市，土地、房屋行政管理在一個部門，統(tǒng)一登記已經(jīng)有很好的基礎，要積極與其他有關部門溝通協(xié) 調(diào)，爭取把工作再向前推一步，為全國開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供經(jīng)驗?！眹临Y源部副部長徐德明表示。

官員房產(chǎn)無“禁區(qū)”

4月24日，國土資源部以答記者問的方式對社會普遍關心的有關不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的相關問題給出了回應。

在談及不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度與房價、反****的關系時，國土資源部有關負責人表示，目前有些媒體或網(wǎng)上解讀，認為實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有利于防 止****，有利于降低房價，對房地產(chǎn)市場影響等。我想這些不是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的直接目的，不動產(chǎn)登記的客觀出發(fā)點也不是從反腐、抑制房價考慮，盡管客觀 上可能多少有關聯(lián)。

然而，官員房產(chǎn)卻是不動產(chǎn)登記制度繞不過的“敏感區(qū)”?！皬闹贫仍O計的層面上看，不動產(chǎn)登記制度不會也不可能為官員的房產(chǎn)劃出禁區(qū)，只是在落實過程當

中，如何能從技術上確保所有的不動產(chǎn)產(chǎn)權所有人的信息都能完整、準確覆蓋，是個問題?！鼻笆鰧＜曳Q。

目前，我國實行官員財產(chǎn)申報制度。1995年，中辦國務院聯(lián)合下發(fā)《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規(guī)定》;2001年，中紀委、中組部下發(fā)《關于省部級現(xiàn)職領導干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》，構成了中國當前官員財產(chǎn)申報的基本制度。

在對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的研究中，亦有專家提出，可以通過與官員財產(chǎn)申報聯(lián)網(wǎng)共享相關信息，從而實現(xiàn)房屋不動產(chǎn)登記無死角、無禁區(qū)。

記者了解到，部分國務院所屬部委和中央、解放軍有關部門，已經(jīng)開始要求所屬公務人員申報個人住房等有關問題的“事項”。在國務院所屬部分部委中，不僅公務員被要求申報個人住房事項，其下屬事業(yè)單位的工作人員，也被要求申報個人住房信息事項。(中國經(jīng)營報)

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第四篇：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度

我國將建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度】

方案指出，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。這樣可以更好地落實物權法規(guī)定，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護不動產(chǎn)權利人的合法財產(chǎn)權。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼等制度，從制度上加強和創(chuàng)新社會管理，并為預防和懲治腐敗夯實基礎。方案指出，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。這樣可以更好地落實物權法規(guī)定，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護不動產(chǎn)權利人的合法財產(chǎn)權。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼等制度，從制度上加強和創(chuàng)新社會管理，并為預防和懲治腐敗夯實基礎。

(原標題：我國將建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度)

第五篇：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記難題

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記難題

被物權法提出6年之后，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度終于駛入快車道。日前召開的國務院常務會議決定整合不動產(chǎn)登記職責，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責整合由國土資源部承擔。

但目前來看，無論是結束我國不動產(chǎn)多頭登記的混亂局面，還是彌補以往數(shù)據(jù)的漏洞，都還有諸多難題待解。

滯后6年的統(tǒng)一登記

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是一個新鮮事物，早在 2007年10月1日開始施行的物權法中，就明確規(guī)定，“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。不動產(chǎn)登記，由不動產(chǎn)所在地的登記機構辦理?！?/p>

不動產(chǎn)是指依自然性質(zhì)或法律規(guī)定不可移動的土地、土地定著物、與土地尚未脫離的土地生成物、因自然或者人力添附于土地并且不能分離的其他物。包括土地、住房、草地、林地、農(nóng)地等多種形態(tài)。中國人民大學土地管理系主任葉建平向《中國經(jīng)濟周刊》表示，不動產(chǎn)物權是重要的財產(chǎn)權，只有通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，明晰不動產(chǎn)的歸屬，市場交易的效率和安全才有保證。

近期，國土資源部副部長胡存智在一次不動產(chǎn)登記研討會上指出，當前我國正加快推進機構改革和職能轉變，不動產(chǎn)登記制度創(chuàng)新建設，是其中一項重要內(nèi)容。通過建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，更好地落實物權法，有效保護不動產(chǎn)權利人的合法財產(chǎn)權。

或許正因為意義重大，在物權法中，記者注意到，“不動產(chǎn)登記”被放到了第二章第一節(jié)的重要位置。但是，對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度，多年來一直難以執(zhí)行。

目前，我國的不動產(chǎn)登記分散在多個部門。如建設用地使用權和集體土地所有權等由國土資源部門登記，房屋所有權等由住房和城鄉(xiāng)建設部門登記，林地所有權和使用權由林業(yè)部門登記，水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權由漁業(yè)部門登記，海域使用權則由海洋部門登記。

有分析人士指出，多年來，由于部門利益牽扯，由哪個部門來進行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記一直存有爭議，如在住房方面，房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門都想獲得這個權限。

不動產(chǎn)登記是建立物權制度的重要基礎。物權公示這一物權法的重要原則，在不動產(chǎn)領域就需要依靠登記制度來保障。據(jù)了解，目前按照法律規(guī)定辦理轉

讓和抵押的登記機構有十幾個部門，既導致了重復登記、資料分散、資源浪費、當事人負擔增加等問題，又不利于登記制度的健全。

比如房產(chǎn)證難辦，是許多購房者共同面對的問題。一個重要的原因就是，辦理房產(chǎn)證需要面對十分繁瑣的手續(xù)，需要跑測繪、國土、房管等多個部門，辦理中途往往還要補充各種資料。

而且，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記還利于政府管理和社會治理。中國房地產(chǎn)學會副會長陳國強認為，“實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為征房地產(chǎn)稅創(chuàng)造了技術條件?！边€有的專家認為，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記能打擊住房腐敗。近年來，腐敗落馬官員涉房十分頻繁，據(jù)中國經(jīng)濟研究院統(tǒng)計，21世紀以來落馬的省部級官員中，有將近半數(shù)涉及到房子。

事實上，關于如何推進完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，2007年施行的物權法已經(jīng)給出了明確的路徑。

物權法第十條規(guī)定，“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。”

葉建平表示，物權法已經(jīng)給出了相關程序，那就是先制定出相關法規(guī)，然后履行，可以說，制定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記法規(guī)是十分關鍵的一步。

今年3月份，《國務院辦公廳關于實施任務分工的通知》中明確規(guī)定，出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，其中2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例。

近日召開的國務院常務會議決定，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責整合由一個部門承擔。據(jù)悉，國土資源部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責。

此舉顯然意味著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度進入了實質(zhì)性的快車道。對此，地產(chǎn)分析人士馮海寧向《中國經(jīng)濟周刊》表示，明確負責部門與制定統(tǒng)一登記制度，是進行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的兩大基礎。

胡存智日前表示，加緊開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度研究，大力推進，統(tǒng)一登記是完善權利體系的重要基礎，也是十八屆三中全會的明確要求。要抓緊開展各項研究和協(xié)調(diào)工作，特別是要盡快啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例的起草。

個人住房信息聯(lián)網(wǎng)是基礎？

分析人士指出，其實，相比于登記什么和誰來登記這些問題，怎樣登記無疑是更具挑戰(zhàn)性的難題。葉建平告訴記者，“從目前比較具有現(xiàn)實緊迫性的議題來看，如從個人財產(chǎn)的保護角度看，住房這類不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記是較為現(xiàn)實的需求”。

以住房登記為例，記者了解到，在國務院明確提出“建立統(tǒng)一不動產(chǎn)登記制度”之前，住建部已經(jīng)著手開展“個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作”。截至2012年，40個主要城市的個人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作已經(jīng)完成。住建部計劃，將這一系統(tǒng)的覆蓋面逐步推廣到所有地級城市。

記者了解到，“個人住房信息系統(tǒng)”以個人住房產(chǎn)權和交易系統(tǒng)為基礎，通過權限，住建部可以查詢到目前已聯(lián)網(wǎng)40城市的所有住房權屬情況以及房屋產(chǎn)權交易、變更的實時情況。

陳國強向《中國經(jīng)濟周刊》表示，事實上，不僅僅是這40個城市，全國幾乎所有的城市，都有自己的住房信息系統(tǒng)。

記者了解到，這些住房信息主要存在兩方面的問題，一是從技術上看，系統(tǒng)不統(tǒng)一，沒有也無法聯(lián)網(wǎng)；二是數(shù)據(jù)不全。某特大城市的住建部門負責人告訴記者，有幾類住房數(shù)據(jù)并不在目前的住房系統(tǒng)中，如以前的紙質(zhì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)權比較復雜的央產(chǎn)房、還有小產(chǎn)權房等。

分析人士表示，對于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，主要的操作方法有兩種，一是另起爐灶，進行相關數(shù)據(jù)的普查、調(diào)查，如此一來，可最大限度地保證登記的全面準確，但成本太大；另一種是利用以前的數(shù)據(jù)，進行技術系統(tǒng)的統(tǒng)一整合以及實時的補充更新，但由此將給數(shù)據(jù)的完整性帶來一定挑戰(zhàn)。

對此，陳國強表示，整合共享應該是大方向，就住房數(shù)據(jù)而言，在統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)中，很可能會以住房信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)為基礎進行整合，如此一來可以節(jié)省大量的人力物力，而且國務院常務會議也提出，行業(yè)管理和不動產(chǎn)交易監(jiān)管等職責繼續(xù)由相關部門承擔，房產(chǎn)交易、預售的職責還在住建部門。當然，對于遺漏的數(shù)據(jù)，一方面需要大量的投入，另一方面通過法律法規(guī)上的保證，是可以逐步完善的。