第一篇：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記歷史數(shù)據(jù)清理整合淺談大全

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記歷史數(shù)據(jù)清理整合淺談

《不動產(chǎn)登記暫行條例》已于2015年3月1日正式施行。作為全國首批不動產(chǎn)統(tǒng)一登記示范點(diǎn)的瀘州、徐州、青島等15個城市已于2015年3月1日在全國率先發(fā)放了不動產(chǎn)權(quán)證書。從試點(diǎn)實(shí)施情況看，對不動產(chǎn)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行清理整合是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施過程中的最大難點(diǎn)。在此，本人結(jié)合實(shí)際，談?wù)勛约簩Σ粍赢a(chǎn)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行清理整合的一些思路和方法(以下主要以房地數(shù)據(jù)清理整合為例)。

不動產(chǎn)歷史數(shù)據(jù)清理整合工作總體上可分為歷史檔案數(shù)字化、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)質(zhì)檢入庫三個階段共十個步驟。

一、歷史檔案數(shù)字化

在數(shù)據(jù)清理整合工作正式開始前，首先需要將土地和房屋歷史檔案中未完成圖像掃描和數(shù)據(jù)錄入的紙質(zhì)檔案進(jìn)行數(shù)字化，為進(jìn)一步進(jìn)行數(shù)據(jù)清理做準(zhǔn)備。

1、圖像掃描

掃描方式：高拍儀拍照。

圖像處理：對通過拍照取得的檔案圖像進(jìn)行處理，如：旋轉(zhuǎn)、去噪、去邊、去污、調(diào)整亮度和對比度等，確保數(shù)字化圖像資料不重復(fù)、不遺漏、清晰無邊、不傾斜、無污點(diǎn)、與實(shí)物檔案保持實(shí)質(zhì)性一致，適合屏幕顯示和原樣打印的清晰識讀。

存儲及壓縮方式：存儲格式為JPEG(采用中度壓縮)或TIFF(G4壓縮)。

掃描完成后，將掃描的檔案圖像，逐一檢查，將檢查完成后需要補(bǔ)掃的檔案逐一補(bǔ)掃，補(bǔ)掃檔案必須達(dá)到成品品質(zhì)要求，并記錄補(bǔ)掃信息(對漏掃、不合品質(zhì)規(guī)定的掃描圖像需重新補(bǔ)掃)。

圖像核查：按照要求，將高速掃描完成的檔案圖像，逐一檢查，去除掃描軟件沒能自動處理的黑邊、糾斜、臟點(diǎn)，記錄補(bǔ)掃信息(對漏掃、不合品質(zhì)規(guī)定的掃描圖像要求重新補(bǔ)掃)。

圖像補(bǔ)掃：按照要求，將檢查完成后需要補(bǔ)掃的檔案逐一補(bǔ)掃，補(bǔ)掃檔案必須達(dá)到成品品質(zhì)要求。

2、數(shù)據(jù)錄入

根據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)需要，制定統(tǒng)一的錄入規(guī)范，參照已掃描完成的檔案圖像，使用錄入工具軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，從而保證數(shù)據(jù)的完整性。

二、數(shù)據(jù)處理

1、數(shù)據(jù)采集

采集相關(guān)土地、房屋登記數(shù)據(jù)、測繪數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)等，為數(shù)據(jù)清理做好準(zhǔn)備。

具體內(nèi)容包括：①選擇某一時點(diǎn)，對各單位現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行全庫備份。②統(tǒng)計、整理現(xiàn)有存儲設(shè)備中的各類檔案圖像數(shù)據(jù)。③搜集整理各個時期測繪機(jī)構(gòu)提交的各類紙質(zhì)、電子測繪成果數(shù)據(jù)(如測繪報告)。④準(zhǔn)備GIS基礎(chǔ)圖形數(shù)據(jù)。

2、數(shù)據(jù)抽取

在當(dāng)前進(jìn)行土地登記和房屋登記的管理工作中，由于各單位在建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)時，所采用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)不盡相同，使用的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)也各有差異，從而導(dǎo)致當(dāng)前各部門的數(shù)據(jù)在結(jié)構(gòu)上具有一定的差異性，為了實(shí)現(xiàn)在線業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與即將建設(shè)完成的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)保持一致，需要參照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，而首先需要完成的工作就是從當(dāng)前的在線業(yè)務(wù)系統(tǒng)中將數(shù)據(jù)抽取出來。

導(dǎo)出數(shù)據(jù)：從當(dāng)前各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中將數(shù)據(jù)導(dǎo)出。

建立清理庫：建立數(shù)據(jù)清理庫，此中間庫的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫在結(jié)構(gòu)上和內(nèi)容上保持一致，為進(jìn)一步的數(shù)據(jù)預(yù)處理做準(zhǔn)備。

抽取數(shù)據(jù)：根據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和不動產(chǎn)登記內(nèi)容要求，將從在線業(yè)務(wù)系統(tǒng)導(dǎo)出的數(shù)據(jù)中，抽取不動產(chǎn)登記所需的數(shù)據(jù)，并導(dǎo)人到中間庫中。

3、數(shù)據(jù)預(yù)處理

在數(shù)據(jù)抽取完成后，按照事先制定的清理整合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對清理庫中非法、重復(fù)、遺漏、不一致的案例信息進(jìn)行規(guī)范化、補(bǔ)漏、去重、一致化等預(yù)處理，對檔案數(shù)據(jù)本身的準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行驗(yàn)證。保證每一宗土地和每一套房屋在數(shù)據(jù)庫中的唯一性和真實(shí)性。同時，可根據(jù)需要，對宗地圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換和格式轉(zhuǎn)換。

4、劃宗組幢

(1)土地劃宗

根據(jù)清理數(shù)據(jù)庫中整合完成的土地登記信息，結(jié)合土地測繪數(shù)據(jù)，對土地進(jìn)行分宗，在劃宗完成以后，為每一宗土地編制唯一的編號，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)中，通過管理每一宗土地，實(shí)現(xiàn)對土地附著物(如房屋、林地、海洋等)的管理。

(2)房屋組幢

房屋組幢是將清理庫中的房屋數(shù)據(jù)按照一定規(guī)則組建為邏輯幢樓盤表。具體分為：①系統(tǒng)組幢。利用分詞、分形技術(shù)，對業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的房屋信息進(jìn)行技術(shù)處理，使之組建為統(tǒng)一的樓盤表。②人工組幢。對業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中未建立樓盤的案例數(shù)據(jù)，根據(jù)測繪報告等信息手工組建樓盤表。

5、案例掛接

(1)房屋案例掛接

將清理庫中的房屋登記數(shù)據(jù)按房屋對應(yīng)關(guān)系關(guān)聯(lián)到組建好的物理幢樓盤表上，建立準(zhǔn)確的案例上下手關(guān)系。以清理完成的樓盤表為基礎(chǔ)，對存在于數(shù)據(jù)庫的登記數(shù)據(jù)按照登記的前后手順序進(jìn)行清理，建立起房屋與登記業(yè)務(wù)之間的唯一對應(yīng)關(guān)系。

案例掛接工作內(nèi)容包括兩部分：即系統(tǒng)掛接和人工掛接。

系統(tǒng)掛接是將來源于不同數(shù)據(jù)庫中的業(yè)務(wù)案例按照時間先后順序利用系統(tǒng)工具掛接到相應(yīng)的物理幢樓盤表上。

人工掛接是對于無法掛接到房屋樓盤表上的或房屋權(quán)屬系統(tǒng)掛接錯誤的業(yè)務(wù)案例，由人工分析判斷并將這些案例掛接到正確的物理幢樓盤表上。

(2)土地案例掛接

將清理庫中的土地登記業(yè)務(wù)歷史信息掛接到每一宗土地上，準(zhǔn)確建立土地登記業(yè)務(wù)的上下手關(guān)系。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)通過查詢每一宗土地即可查詢到該宗土地的歷史業(yè)務(wù)信息。

6、建立房地關(guān)聯(lián)

通過房屋登記與土地登記中的權(quán)利人、坐落等元素，將組幢形成的房屋樓盤表與劃宗后宗地圖上的幢單元進(jìn)行一一對應(yīng)，建立土地與房屋的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)房屋落地，最終建立以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)登記單元。

三、數(shù)據(jù)質(zhì)檢入庫

1、質(zhì)量檢查

按照清理整合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對完成清理整合后形成的不動產(chǎn)登記單元數(shù)據(jù)進(jìn)行一致性檢查，確保數(shù)據(jù)庫屬性數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、圖像數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確關(guān)聯(lián)和內(nèi)容一致；對數(shù)據(jù)的完整性進(jìn)行檢查，確保清理整合后的數(shù)據(jù)能滿足不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的需求；對數(shù)據(jù)的唯一性進(jìn)行檢查，確保土地與房屋的唯一關(guān)聯(lián)；對數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查，確保清理后數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。

2、數(shù)據(jù)裝載

將通過質(zhì)量檢查的清理成果數(shù)據(jù)裝載到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，實(shí)現(xiàn)成果利用。

第二篇：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度

我國將建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度】

方案指出，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。這樣可以更好地落實(shí)物權(quán)法規(guī)定，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度，從制度上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)基礎(chǔ)。方案指出，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。這樣可以更好地落實(shí)物權(quán)法規(guī)定，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度，從制度上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)基礎(chǔ)。

(原標(biāo)題：我國將建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度)

第三篇：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記難題

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記難題

被物權(quán)法提出6年之后，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度終于駛?cè)肟燔嚨?。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由國土資源部承擔(dān)。

但目前來看，無論是結(jié)束我國不動產(chǎn)多頭登記的混亂局面，還是彌補(bǔ)以往數(shù)據(jù)的漏洞，都還有諸多難題待解。

滯后6年的統(tǒng)一登記

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是一個新鮮事物，早在 2007年10月1日開始施行的物權(quán)法中，就明確規(guī)定，“國家對不動產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。不動產(chǎn)登記，由不動產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理?！?/p>

不動產(chǎn)是指依自然性質(zhì)或法律規(guī)定不可移動的土地、土地定著物、與土地尚未脫離的土地生成物、因自然或者人力添附于土地并且不能分離的其他物。包括土地、住房、草地、林地、農(nóng)地等多種形態(tài)。中國人民大學(xué)土地管理系主任葉建平向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，不動產(chǎn)物權(quán)是重要的財產(chǎn)權(quán)，只有通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，明晰不動產(chǎn)的歸屬，市場交易的效率和安全才有保證。

近期，國土資源部副部長胡存智在一次不動產(chǎn)登記研討會上指出，當(dāng)前我國正加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，不動產(chǎn)登記制度創(chuàng)新建設(shè)，是其中一項重要內(nèi)容。通過建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，更好地落實(shí)物權(quán)法，有效保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。

或許正因?yàn)橐饬x重大，在物權(quán)法中，記者注意到，“不動產(chǎn)登記”被放到了第二章第一節(jié)的重要位置。但是，對不動產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度，多年來一直難以執(zhí)行。

目前，我國的不動產(chǎn)登記分散在多個部門。如建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)等由國土資源部門登記，房屋所有權(quán)等由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門登記，林地所有權(quán)和使用權(quán)由林業(yè)部門登記，水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)由漁業(yè)部門登記，海域使用權(quán)則由海洋部門登記。

有分析人士指出，多年來，由于部門利益牽扯，由哪個部門來進(jìn)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記一直存有爭議，如在住房方面，房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門都想獲得這個權(quán)限。

不動產(chǎn)登記是建立物權(quán)制度的重要基礎(chǔ)。物權(quán)公示這一物權(quán)法的重要原則，在不動產(chǎn)領(lǐng)域就需要依靠登記制度來保障。據(jù)了解，目前按照法律規(guī)定辦理轉(zhuǎn)

讓和抵押的登記機(jī)構(gòu)有十幾個部門，既導(dǎo)致了重復(fù)登記、資料分散、資源浪費(fèi)、當(dāng)事人負(fù)擔(dān)增加等問題，又不利于登記制度的健全。

比如房產(chǎn)證難辦，是許多購房者共同面對的問題。一個重要的原因就是，辦理房產(chǎn)證需要面對十分繁瑣的手續(xù)，需要跑測繪、國土、房管等多個部門，辦理中途往往還要補(bǔ)充各種資料。

而且，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記還利于政府管理和社會治理。中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)認(rèn)為，“實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為征房地產(chǎn)稅創(chuàng)造了技術(shù)條件。”還有的專家認(rèn)為，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記能打擊住房腐敗。近年來，腐敗落馬官員涉房十分頻繁，據(jù)中國經(jīng)濟(jì)研究院統(tǒng)計，21世紀(jì)以來落馬的省部級官員中，有將近半數(shù)涉及到房子。

事實(shí)上，關(guān)于如何推進(jìn)完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，2007年施行的物權(quán)法已經(jīng)給出了明確的路徑。

物權(quán)法第十條規(guī)定，“國家對不動產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定?！?/p>

葉建平表示，物權(quán)法已經(jīng)給出了相關(guān)程序，那就是先制定出相關(guān)法規(guī)，然后履行，可以說，制定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記法規(guī)是十分關(guān)鍵的一步。

今年3月份，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施任務(wù)分工的通知》中明確規(guī)定，出臺并實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，其中2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例。

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)。據(jù)悉，國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)。

此舉顯然意味著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的快車道。對此，地產(chǎn)分析人士馮海寧向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，明確負(fù)責(zé)部門與制定統(tǒng)一登記制度，是進(jìn)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的兩大基礎(chǔ)。

胡存智日前表示，加緊開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度研究，大力推進(jìn)，統(tǒng)一登記是完善權(quán)利體系的重要基礎(chǔ)，也是十八屆三中全會的明確要求。要抓緊開展各項研究和協(xié)調(diào)工作，特別是要盡快啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例的起草。

個人住房信息聯(lián)網(wǎng)是基礎(chǔ)？

分析人士指出，其實(shí)，相比于登記什么和誰來登記這些問題，怎樣登記無疑是更具挑戰(zhàn)性的難題。葉建平告訴記者，“從目前比較具有現(xiàn)實(shí)緊迫性的議題來看，如從個人財產(chǎn)的保護(hù)角度看，住房這類不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記是較為現(xiàn)實(shí)的需求”。

以住房登記為例，記者了解到，在國務(wù)院明確提出“建立統(tǒng)一不動產(chǎn)登記制度”之前，住建部已經(jīng)著手開展“個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作”。截至2012年，40個主要城市的個人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作已經(jīng)完成。住建部計劃，將這一系統(tǒng)的覆蓋面逐步推廣到所有地級城市。

記者了解到，“個人住房信息系統(tǒng)”以個人住房產(chǎn)權(quán)和交易系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過權(quán)限，住建部可以查詢到目前已聯(lián)網(wǎng)40城市的所有住房權(quán)屬情況以及房屋產(chǎn)權(quán)交易、變更的實(shí)時情況。

陳國強(qiáng)向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，事實(shí)上，不僅僅是這40個城市，全國幾乎所有的城市，都有自己的住房信息系統(tǒng)。

記者了解到，這些住房信息主要存在兩方面的問題，一是從技術(shù)上看，系統(tǒng)不統(tǒng)一，沒有也無法聯(lián)網(wǎng)；二是數(shù)據(jù)不全。某特大城市的住建部門負(fù)責(zé)人告訴記者，有幾類住房數(shù)據(jù)并不在目前的住房系統(tǒng)中，如以前的紙質(zhì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)比較復(fù)雜的央產(chǎn)房、還有小產(chǎn)權(quán)房等。

分析人士表示，對于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，主要的操作方法有兩種，一是另起爐灶，進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的普查、調(diào)查，如此一來，可最大限度地保證登記的全面準(zhǔn)確，但成本太大；另一種是利用以前的數(shù)據(jù)，進(jìn)行技術(shù)系統(tǒng)的統(tǒng)一整合以及實(shí)時的補(bǔ)充更新，但由此將給數(shù)據(jù)的完整性帶來一定挑戰(zhàn)。

對此，陳國強(qiáng)表示，整合共享應(yīng)該是大方向，就住房數(shù)據(jù)而言，在統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)中，很可能會以住房信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行整合，如此一來可以節(jié)省大量的人力物力，而且國務(wù)院常務(wù)會議也提出，行業(yè)管理和不動產(chǎn)交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由相關(guān)部門承擔(dān)，房產(chǎn)交易、預(yù)售的職責(zé)還在住建部門。當(dāng)然，對于遺漏的數(shù)據(jù)，一方面需要大量的投入，另一方面通過法律法規(guī)上的保證，是可以逐步完善的。

第四篇：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記設(shè)計方案

東坡區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記方案設(shè)計

目錄

摘要

一． 設(shè)計背景

二． 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記目標(biāo)和原則 1． 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的目標(biāo) 2． 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則 三． 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記設(shè)計方案 1.什么是不動產(chǎn)登記系統(tǒng) 2.不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的流程及結(jié)構(gòu) 3.不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的管理及操作

4.不動產(chǎn)系統(tǒng)中權(quán)籍系統(tǒng)和登記系統(tǒng)的區(qū)別 5.不動產(chǎn)登記系統(tǒng)所解決的問題 6．不動產(chǎn)登記系統(tǒng)辦理成果展示。

四． 不動產(chǎn)登記過程中遇到的難題及解決方案 五． 結(jié)語 參考文獻(xiàn) 后記

畢業(yè)設(shè)計摘要

該文的主要內(nèi)容是研究東坡區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的流程及步驟，主要從什么是不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的流程及結(jié)構(gòu)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的管理及操作、不動產(chǎn)系統(tǒng)中權(quán)籍系統(tǒng)和登記系統(tǒng)的區(qū)別、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)所解決的問題、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)辦理成果展示等方面進(jìn)行研究，主要成果是對東坡區(qū)統(tǒng)一登記系統(tǒng)進(jìn)行歸納和總結(jié)，便于登記系統(tǒng)的操作及登記的順利實(shí)施。一．背景

自2015年3月1日起《不動產(chǎn)登記暫行條例》的實(shí)施[1]，對不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿、登記程序、登記信息共享與保護(hù)等作出了各類規(guī)定。不動產(chǎn)物權(quán)包括所有權(quán)、用益物權(quán)與擔(dān)保物權(quán)。從法理上看，用益物權(quán)與擔(dān)保物權(quán)是以所有權(quán)為基礎(chǔ)的，所以不動產(chǎn)（物權(quán)）的統(tǒng)一登記必須先明確所有權(quán)的統(tǒng)一登記，且用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)的登記必須在此基礎(chǔ)上來開展，而土地是不動產(chǎn)的基礎(chǔ)，因此不動產(chǎn)統(tǒng)一登記需以土地所有權(quán)登記為基礎(chǔ)。為了更好的實(shí)施條例，全國各地正在如火如荼的開展實(shí)施房地統(tǒng)一工作，無錫市在《不動產(chǎn)登記暫行條例》和《無錫市房屋登記技術(shù)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，成立錫市濱湖區(qū)農(nóng)村宅基地、農(nóng)房統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記房地一體工作。雖然目前可以進(jìn)行一系列的管理工作，但是由于部門分工、數(shù)據(jù)格式的限制及其各部門獨(dú)立的管理方式，存在數(shù)據(jù)管理被割裂的情況。本文將對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記房地一體數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)進(jìn)行探索，建立真正意義上的房地合一的數(shù)據(jù)庫，可對土地和房屋的圖形數(shù)據(jù)和相關(guān)屬性信息

進(jìn)行統(tǒng)一存儲和管理，可對土地和房屋的開發(fā)和使用實(shí)現(xiàn)全過程的跟蹤、記錄和管理，可在現(xiàn)有圖形數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立戶、房屋和宗地之間的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)由宗地→房屋→戶→人，人→戶→房屋→宗地的雙向查詢與檢索。這樣可更好的執(zhí)行條例，規(guī)范房屋登記行為，維護(hù)房地產(chǎn)交易安全，保護(hù)房屋權(quán)利人的合法權(quán)益。二．目標(biāo)和原則

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記房地一體數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)探索的主要目標(biāo)為建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、查詢、共享等相適應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。在數(shù)據(jù)庫設(shè)計時遵循房地合一原則、依法原則、申請原則、審查原則、公示原則等進(jìn)行設(shè)計。[2]

依法原則指我國實(shí)行的房地產(chǎn)權(quán)登記要依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)。房地產(chǎn)權(quán)人維護(hù)自己的利益要依據(jù)法律法規(guī)條款；房地產(chǎn)權(quán)登記工作人員在執(zhí)行公務(wù)時，也要依據(jù)法律法規(guī)來規(guī)范自己的行為；申請原則指房地產(chǎn)權(quán)人要求政府房地產(chǎn)權(quán)登記部門保護(hù)自己的合法權(quán)益時要有明確的意思表示，即提出房地產(chǎn)權(quán)登記的申請。審查原則指房地產(chǎn)權(quán)登記是一項嚴(yán)肅的法律行為，必須嚴(yán)格審查。房地產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定的審查有三個層次；一是初審，由房地產(chǎn)權(quán)登記工作負(fù)責(zé)；二是審核，由房地產(chǎn)權(quán)管理部門負(fù)責(zé)；三是批準(zhǔn)，由政府負(fù)責(zé)。不經(jīng)過審查的房地產(chǎn)權(quán)不能登記。對于房地產(chǎn)權(quán)變更或注銷登記，如果不需要政府審批的，可以直接由房地產(chǎn)權(quán)登記部門直接對房地產(chǎn)權(quán)的變動事實(shí)予以確認(rèn)。公示原則含義指房地產(chǎn)權(quán)登記具有廣泛的社會性和可信性。三．不動產(chǎn)統(tǒng)一登記設(shè)計方案

1.什么是不動產(chǎn)登記系統(tǒng)

不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度中的最后一項信息平臺，前三項為登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記注冊。國土資源部網(wǎng)站消息顯示，前三項工作已經(jīng)基本完成，只差信息平臺這最后一公里。據(jù)了解，功能類似于企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，可依法以宗地號查詢房屋產(chǎn)權(quán)，土地性質(zhì)、抵押、查封等基本信息。不同的是，企業(yè)信息系統(tǒng)任何人都可以查詢，而不動產(chǎn)信息系統(tǒng)需房產(chǎn)所有人同意才能查詢。

目前，超過1000個市縣不動產(chǎn)信息平臺端口接入了全國，四川、浙江、江蘇、北京、上海、天津、重慶等都已經(jīng)率先接入。2.不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的流程及結(jié)構(gòu) 2.1不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基本流程

在《規(guī)范》中，對不動產(chǎn)登記的具體程序的全流程做了更加科學(xué)合理的規(guī)定：

依申請登記程序：申請——受理——審核——登簿 依囑托登記程序：囑托——接受囑托——審核——登簿 依職權(quán)登記程序：啟動——審核——登簿 2.2不動產(chǎn)登記所需要的文件

A.登記申請書；

B.申請人、代理人身份證明材料、授權(quán)委托書；

C.相關(guān)的不動產(chǎn)權(quán)屬來源證明材料、登記原因證明文件、不動產(chǎn)權(quán)屬證書；

D.不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料； E.與他人利害關(guān)系的說明材料。

F.申請材料應(yīng)當(dāng)齊全，符合要求，申請人應(yīng)當(dāng)對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并做出書面承諾。

2.3不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)核實(shí)的內(nèi)容

A.申請登記的事項是否是申請人的真實(shí)意思表示； B.申請登記的不動產(chǎn)是否存在共有人；

C.存在異議登記的，申請人是否知悉存在異議登記的情況； D.因處分不動產(chǎn)申請登記且存在異議登記的，受讓方應(yīng)當(dāng)簽署已知悉存在異議登記并自行承擔(dān)風(fēng)險的書面承諾； E.在審核時候，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核對詢問記錄與申請人提交的申請登記材料、申請登記事項之間是否一致。2.4申請材料的查驗(yàn)

A.查驗(yàn)不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料與申請登記的不動產(chǎn)狀況是否一致；

B.查驗(yàn)權(quán)屬來源證明材料和有關(guān)證明文件與申請登記的內(nèi)容是否一致；

C.查驗(yàn)申請登記的不動產(chǎn)是否存在權(quán)屬爭議； D.登記申請是否違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。3.不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的安全管理

1.不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位以及有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對不動產(chǎn)登記信息保密，除正常辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)外，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員不得隨意調(diào)取、查閱與辦理業(yè)務(wù)無關(guān)的登記信息，也不得泄露不動產(chǎn)登記信息。2.對于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的查詢主體、范圍、條件、方式等，都做了詳細(xì)規(guī)定。

3.查詢不動產(chǎn)登記資料的單位和個人要履行保密義務(wù)，未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。4.查詢?nèi)艘蟪鼍卟樵兘Y(jié)果證明的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查申請人的查詢目的是否明確，經(jīng)審查符合查詢條件的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場向申請人提供查詢結(jié)果。

4.不動產(chǎn)登記的難點(diǎn)

從不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的現(xiàn)實(shí)狀況來看，目前我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記主要問題可以歸納為部門個人利益、人員素質(zhì)、技術(shù)方面，另外法律、制度、觀念等方面也急需同時改進(jìn)。4.1 政府部門和個人利益的阻力

目前我國的多部門分散的登記嚴(yán)重制約了市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。登記部門有自己的信息系統(tǒng)，登記程序，登記效力，最重要的是他們的既得利益，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及到法律制度，人員安置和各個部門背后的利益重新洗牌分配問題，因此如何統(tǒng)一登記部門是要解決的一個非常困難的實(shí)際問題，是不動產(chǎn)登記阻力很大的重要原因。比如不

動產(chǎn)統(tǒng)一登記前期準(zhǔn)備工作的住建部的住房信息聯(lián)網(wǎng)遭遇阻礙。還比如住房公積金信息聯(lián)網(wǎng)受抵制，因?yàn)橛|動了地方政府的奶酪，而住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)被無形之手牽制，是因?yàn)橐揽糠康禺a(chǎn)的地方財政，房地產(chǎn)獲利階層的擔(dān)憂。

地方政府高度依賴于土地開發(fā)和房地產(chǎn)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記意味著消除自由裁量權(quán)和暗箱操作的空間，而且個人財產(chǎn)因?yàn)椴馗恍睦恚膊辉敢馄毓庾约弘[藏的不動產(chǎn)財富，因此利益阻力阻礙統(tǒng)一不動產(chǎn)登記工作推進(jìn)。因?yàn)椴┺恼撗芯康氖抢硇缘娜酥g如何進(jìn)行策略選擇的[15]，而理性的人是指他在具體策略選擇時的目的是使自己的利益最大化，所以政府發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)與個人的利益，政府各部門之間利益之間會產(chǎn)生博弈，帕累托最優(yōu)是博弈希望得到的結(jié)果，但這是理想情況，現(xiàn)實(shí)中是不存在的，顯然這種博弈對不動產(chǎn)登記制度的完善產(chǎn)生較大影響。

4.2 登記人員知識結(jié)構(gòu)需要完善更新

不動產(chǎn)登記制度中登記審查制度非常重要，各個不同的檢查方法，具有不同的登記效率和登記公信力，對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記具有重要影響。當(dāng)前，各個不同部門分散登記，登記人員所需掌握的專業(yè)知識相對狹窄一下，而實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記之后，員工知識面要更為寬廣，提高員工的綜合素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急，有學(xué)者大膽建議在大專院校實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記專業(yè)，因?yàn)檫@一專業(yè)涉及不動產(chǎn)管理的方方面面，僅僅短期培訓(xùn)很難培養(yǎng)不動產(chǎn)登記的合格和高質(zhì)量人才。

4.3 登記所需技術(shù)急需發(fā)展完善

統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記工作受不同領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差和注冊信息不一致影響。一是在研究方法上，該部門測量坐標(biāo)，精度等均不統(tǒng)一，增加了成果轉(zhuǎn)化與共享的困難。二是在土地類型上各個部門，如農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門和國土部門等標(biāo)準(zhǔn)和范圍就不同。三是在信息共享上，缺乏保障有效的機(jī)制，各部門往往不愿把本部門過去的成果拿出來讓其它部門共享。不動產(chǎn)登記須在信息完全下的登記，比如國外不動產(chǎn)登記較為規(guī)范，全面的產(chǎn)權(quán)登記并不是簡單地統(tǒng)計房屋的數(shù)量，每個產(chǎn)權(quán)登記包括房屋圖紙和照片的外觀，位置等信息應(yīng)該全部登記，我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記可參照世界各國(地區(qū))的不動產(chǎn)登記制度。目前，就我國的房地產(chǎn)登記來說過于簡單，沒有詳細(xì)的記錄，既沒有確定實(shí)名登記，也沒有涵蓋房產(chǎn)所有信息。另外，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息系統(tǒng)的開發(fā)利用也需要較為先進(jìn)的地理信息系統(tǒng)技術(shù)和高端人才，開發(fā)出來的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)才更為方便快捷和實(shí)用。

另外，法律方面實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，目前沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)依據(jù)。制度方面，我國存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、登記不規(guī)范、重視管理輕視服務(wù)等諸多問題。此外不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中糾紛較多，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律風(fēng)險承擔(dān)及登記過錯的賠償，甚至不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中工作人員的失職等等，如果上述問題不能很好的解決，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的功能將受到很大限制。

5．不動產(chǎn)登記系統(tǒng)辦理成果展示。

在業(yè)務(wù)圖形方面處理較復(fù)雜，我們需要對地、房、戶、人進(jìn)行分別考慮。需要達(dá)到當(dāng)我們對地籍圖中的某一房屋操作時，可以根據(jù)相關(guān)信息查找到某一戶，并對該戶的人進(jìn)行查詢。反之，當(dāng)我們查找到某一戶分戶平面圖，可以查到該戶在地籍圖上對應(yīng)的房屋進(jìn)行相應(yīng)操作。關(guān)聯(lián)建立前后之間關(guān)系如下圖所示[11]。我們需要以房屋編號和宗地編號作為聯(lián)合關(guān)鍵字，建立宗地、房屋對照信息表?？赏ㄟ^地理位置圖，進(jìn)行相互關(guān)聯(lián)屬性關(guān)系。[3]

圖：建立關(guān)系前

圖：建立關(guān)系后

對于圖形的建庫工作，都需要針對不同類型和不同邏輯結(jié)構(gòu)的空間數(shù)據(jù)及其相關(guān)屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的提取、重組、整合、導(dǎo)入、質(zhì)檢

等工作。不同的數(shù)據(jù)類型、不同的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、不同的入庫對象，都需要進(jìn)行針對性的不同的處理操作。對不同類型數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)集、圖層、要素源的特征、標(biāo)識信息及入庫后的可能的處理方式，定制了復(fù)雜的處理規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動分層、自動編碼、屬性與圖形自動掛接、面積全自動的重新核定、生成、較對。四．遇到的問題及解決方法

頂崗實(shí)習(xí)雖然差不多半年的工作，但是做起來不容易，學(xué)校信任我們，給我們舞臺去學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、去施展才華、，我們要以百分之百的努力去完成任務(wù)，在實(shí)施的過程中難免會遇到一些問題，下面我列舉兩個我在東坡區(qū)不動產(chǎn)登記中心工作的問題及解決辦法。

有一天權(quán)籍系統(tǒng)[4]的工作人員導(dǎo)入房屋宗地圖形的時候發(fā)現(xiàn)東坡區(qū)某某鎮(zhèn)是對的就是后面某某村錯了，我重新導(dǎo)入結(jié)果還是一樣村組錯了，我打電話給內(nèi)頁部經(jīng)理說明情況問題，她說應(yīng)該是劃分地籍區(qū)地籍子區(qū)的時候少劃分了，叫我重新導(dǎo)入圖層。曠經(jīng)理把東坡區(qū)劃分地籍區(qū)地籍子區(qū)shp文件發(fā)給我，我用沒有病毒的U盤烤過來放到辦公內(nèi)網(wǎng)，然后開始操作權(quán)籍系統(tǒng)怎樣導(dǎo)入圖層。

方法：1.創(chuàng)建臨時庫

選擇文件夾后,輸入數(shù)據(jù)源名稱,如“臨時數(shù)據(jù)源”,點(diǎn)擊保存

成功后,數(shù)據(jù)源別名自動生成,即之前輸入的文件名“臨時數(shù)據(jù)源”,點(diǎn)擊“創(chuàng)建”按鈕

創(chuàng)建成功后左側(cè)目錄樹中出現(xiàn)剛才創(chuàng)建的臨時數(shù)據(jù)源節(jié)點(diǎn),右擊臨時數(shù)據(jù)源,選擇“導(dǎo)入數(shù)據(jù)集”,彈出的界面中點(diǎn)擊添加文件,選擇待導(dǎo)入的行政區(qū),地籍區(qū),地籍子區(qū)(要求坐標(biāo)統(tǒng)一,無拓?fù)溴e誤)

點(diǎn)擊導(dǎo)入后,提示導(dǎo)入成功;此時在臨時數(shù)據(jù)庫節(jié)點(diǎn)下會出現(xiàn)剛才導(dǎo)入的3個圖層;

使用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換模型工具,將臨時數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù),導(dǎo)入到不動產(chǎn)調(diào)查庫(BDCDCK)中去;點(diǎn)擊數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換模型按鈕;

將臨時數(shù)據(jù)庫中的行政區(qū)拖入到數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換模型窗口,將BDCDCK中的行政區(qū)劃圖層也拖入到數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換模型窗口，使用連接線將兩個圖層的表頭相連,注意連接方向是由臨時庫指向BDCDCK,同時將XZQDM,XZQMC字段也分別對應(yīng)相連，點(diǎn)擊綠色三角符號,即可導(dǎo)入圖層.其余2個圖層,一次用同樣的方法導(dǎo)入,注意對應(yīng)關(guān)系,行政區(qū)連接行政區(qū),地籍區(qū)連接地籍區(qū),地籍子區(qū)連接地籍子區(qū), 亦可在一個界面中同時完成3(多)個圖層的導(dǎo)入,注意對應(yīng)關(guān)系不要錯即可.這些都操作完成過后，我又登錄權(quán)籍系統(tǒng)導(dǎo)入剛剛的圖形，結(jié)果一切正常。

登記系統(tǒng)這邊都是遇到了小問題，沒有什么太大的問題： a.初審人員轉(zhuǎn)給復(fù)審人員時候，審核意見明明都填了，就是轉(zhuǎn)不出去。這種情況應(yīng)該是系統(tǒng)的一個小小bug，于是我就通過用system帳號密碼在PLSQL工具上登陸機(jī)器，輸入這個命令select * from BDC_WORKFLOW.WFI_SPYJ where proinst_id in(select proinst_id from BDC_WORKFLOW.Wfi_Proinst where prolsh='業(yè)務(wù)號')for update;，把審核意見加上并保存，這樣初審工作人員才能轉(zhuǎn)出下一人審核。

b.登記系統(tǒng)每天所生成的報文文件都要通過工具上傳給眉山市國土局去（5月份升級過后，報文自動上報給眉山前置端），每天我

都要備份數(shù)據(jù)庫以及上報報文，備份圖像文件到不動產(chǎn)登記專用硬盤上去。

c.登記系統(tǒng)中無法進(jìn)行業(yè)務(wù)中止刪除。問題描述：在登記系統(tǒng)中新建一個業(yè)務(wù)，當(dāng)轉(zhuǎn)出駁回后點(diǎn)擊該業(yè)務(wù)后面的“刪除”按鈕，在彈出的信息窗口點(diǎn)擊“刪除”按鈕沒有任何反應(yīng)。這種情況，只能轉(zhuǎn)辦給系統(tǒng)管理員，轉(zhuǎn)之前把單元信息釋放了，不然做下一業(yè)務(wù)時，選擇這戶時候會提示在另一個件上面，就不能選擇該單元信息。登記系統(tǒng)在四月底升級后，就能刪除了。五．結(jié)語

該文研究什么是不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的流程及結(jié)構(gòu)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的管理及操作、不動產(chǎn)系統(tǒng)中權(quán)籍系統(tǒng)和登記系統(tǒng)的區(qū)別、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)所解決的問題、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)辦理成果展示等方面，對東坡區(qū)統(tǒng)一登記系統(tǒng)進(jìn)行歸納和總結(jié)，便于登記系統(tǒng)的操作及登記的順利實(shí)施。

通過這次的實(shí)習(xí)，讓我深刻的體會到將我們在大學(xué)里所學(xué)的知識與更多的實(shí)踐結(jié)合在一起，用實(shí)踐來檢驗(yàn)真理，是多么的重要，這才是我們實(shí)習(xí)的真正目的。很感謝實(shí)習(xí)單位給我這個這么好的實(shí)習(xí)機(jī)會，讓我學(xué)習(xí)很多、成長很多、收獲很多。能夠有機(jī)會來到這個公司學(xué)習(xí)我覺得我是幸運(yùn)的，感謝公司能夠給我這個機(jī)會。在以后的學(xué)習(xí)中我要更進(jìn)一步要求自己，不斷提升自己的理論素養(yǎng)，去學(xué)習(xí)，去進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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全國正在開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的探索，本文在總結(jié)討論的基礎(chǔ)上，充分考慮對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)的整體構(gòu)造及功能的解析，建立了提供借鑒與創(chuàng)新的體系，為全面開展不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計，提供了有意探索。

第五篇：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記影響解讀

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記影響解讀：商品房70年后怎么辦？

2015年02月27日

來源：新華網(wǎng)

新華社制圖新華社制圖

原標(biāo)題：專家:不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施意味房地產(chǎn)稅征收臨近

新華社北京2月26日電、題：登記了，將會影響我們什么？——統(tǒng)一不動產(chǎn)登記簿證引出的話題

新華社記者王立彬、杜宇、何雨欣

統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿證26日正式公布。包括《不動產(chǎn)登記簿》《不動產(chǎn)權(quán)證書》及《不動產(chǎn)登記證明》的統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿證樣式3月1日起全面啟用。圍繞這件事兒，一系列原生衍生的不動產(chǎn)登記話題再難回避。

要換新證嗎，對我們的本本影響幾何？

對大多數(shù)人來說，各種本本含金量最高的就是不動產(chǎn)證書——城市商品房、農(nóng)村宅基地“房本”，耕地及山水林田湖海使用權(quán)或承包經(jīng)營證書等。全國啟用統(tǒng)一不動產(chǎn)簿證，對我們這些“寶貝”影響幾何？

“《不動產(chǎn)登記暫行條例》全面實(shí)施要有一個過程。條例實(shí)施后，無論是依法頒發(fā)的新版證書，還是因沒有完成職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合，不具備頒發(fā)新版證書條件，繼續(xù)頒發(fā)的各類舊版證書；以及條例實(shí)施前分散登記時依法頒發(fā)的各類證書，都繼續(xù)有效。新版證書和舊版證書在一段時間內(nèi)并行使用。”國土資源部地籍管理司司長(不動產(chǎn)登記局局長)王廣華反復(fù)對記者強(qiáng)調(diào)，“希望每一條稿子都能把這個說清楚?！?/p>

作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心內(nèi)容，簿證統(tǒng)一后，物權(quán)變動情況才能統(tǒng)一規(guī)范反映，物權(quán)才能得到統(tǒng)一的嚴(yán)格保護(hù)。“簿證不統(tǒng)一，不動產(chǎn)物權(quán)就無法統(tǒng)一公示，可能出現(xiàn)權(quán)利交叉和沖突，不動產(chǎn)登記公示公信的效力就會打折扣，物權(quán)也可能得不到切實(shí)保護(hù)，還會引起糾紛和矛盾。”王廣華強(qiáng)調(diào)，簿證統(tǒng)一了，無論哪個地方登記的不動產(chǎn)，進(jìn)行交易時，當(dāng)事人都會有統(tǒng)一、可以信任的依據(jù)，良好秩序才能得 以有效建立?！安咀C不統(tǒng)一，在不同地方有不同登記簿和多個證書，就可能出現(xiàn)一房、一地多賣，產(chǎn)生交易風(fēng)險，影響交易安全?！?/p>

消除分散登記模式下證書不統(tǒng)一的弊端，將便民利民，減少行政成本。證書統(tǒng)一了，老百姓領(lǐng)證成本會降低。原來分散登記簿和證書中很多內(nèi)容重復(fù)，浪費(fèi)行政成本，也容易出現(xiàn)錯誤，給權(quán)利人造成不必要的麻煩?！安粍赢a(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要堅持?不變不換?和方便企業(yè)群眾原則，權(quán)利不變動，簿證不更換，依法辦理變更、轉(zhuǎn)移等登記工作時，逐步更換為新的不動產(chǎn)登記簿證。”國土資源部不動產(chǎn)登記局常務(wù)副局長冷宏志強(qiáng)調(diào)，各地不得強(qiáng)制當(dāng)事人更換不動產(chǎn)權(quán)證書和登記證明，增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

會出現(xiàn)拋售嗎，對樓市影響幾何？

“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記馬上要實(shí)施了，你說，有多套房子的人會不會拋售？如果拋了，房價會不會因此而降下來呢？”30歲的鄭州居民蔣如林已經(jīng)結(jié)婚生子，目前仍租房居住，一直等著出手買房時機(jī)。

蔣如林的問題頗具代表性。盡管實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的初衷并非降房價，但不可否認(rèn)其對房地產(chǎn)市場的客觀影響。借助不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，個人住房信息“家底”不清現(xiàn)狀有望得到改變。

事實(shí)上，缺乏準(zhǔn)確可查詢的信息，一直困擾我國住房建設(shè)和房地產(chǎn)調(diào)控。一位地方基層干部說：“每個家庭有幾套房、多大面積都搞不清楚，制定調(diào)控政策不僅很困難，而且容易發(fā)生偏差?！?/p>

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說：“這一政策是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)調(diào)控，轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的重要標(biāo)志性事件?！?/p>

目前我國房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入存量調(diào)整階段，區(qū)域分化明顯，“去庫存”將是2015年市場的主基調(diào)。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年末，全國商品房待售面積再創(chuàng)新高，達(dá)6.2億平方米，比2013年末增加1.3億平方米，住宅待售面積超過4億平方米。

盡管部分市場研究機(jī)構(gòu)預(yù)計，隨著不動產(chǎn)登記加速，大戶型二手房供應(yīng)將繼續(xù)增加，可能會導(dǎo)致部分持有多套房業(yè)主掛牌增多，但對于整個房地產(chǎn)市場不會產(chǎn)生過大影響。

中國房地產(chǎn)協(xié)會名譽(yù)副會長朱中一認(rèn)為，不動產(chǎn)登記和個人住房信息聯(lián)網(wǎng)是房地產(chǎn)長效調(diào)控機(jī)制最基礎(chǔ)內(nèi)容，但房價主要還是由供求、預(yù)期等因素決定，不動產(chǎn)登記制度本身不會對房價產(chǎn)生太大影響。部分受訪專家認(rèn)為，條例實(shí)施將使決策更為科學(xué)、精準(zhǔn)，有利于構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機(jī)制。

不動產(chǎn)登記落地了，房地產(chǎn)稅那只靴子呢？

針對房地產(chǎn)稅山雨欲來的報道，不動產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人說，盡管不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是不動產(chǎn)稅收的技術(shù)基礎(chǔ)，但稅收問題只能根據(jù)稅法有關(guān)要求，依稅收法定原則，由國家依法決定。

作為不動產(chǎn)登記的熱門衍生話題之一，不動產(chǎn)登記與房地產(chǎn)稅征收間的關(guān)系在一輪輪激辯中愈加明朗。毋庸置疑，不動產(chǎn)登記是房地產(chǎn)稅征收必要的技術(shù)條件，對房產(chǎn)征收保有環(huán)節(jié)的稅總得先搞清楚每個人究竟有多少套房。同時，不動產(chǎn)登記的信息支撐，也將讓房屋轉(zhuǎn)讓交易環(huán)節(jié)的契稅、個稅等征管得到加強(qiáng)。

不動產(chǎn)登記靴子落地后，會有人出于房地產(chǎn)稅漸行漸近原因，將擁有的多套房產(chǎn)出售，因?yàn)閺囊厌尫鸥母镄盘柨?，房地產(chǎn)稅征收會保障居民基本住房訴求，主要鎖定多余房產(chǎn)，房產(chǎn)越多保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)將越重。

中國社科院副研究員陳飛說：“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的實(shí)施，意味著房地產(chǎn)稅征收腳步日益臨近，對于商品房投機(jī)者將是很大打擊，會逼迫部分空置房進(jìn)入市場，可望有效降低已售住房空置率?！?/p>

當(dāng)然，房地產(chǎn)稅征收的技術(shù)條件不僅包括詳細(xì)了解每個人究竟擁有多少房產(chǎn)，還包括房地產(chǎn)的評估技術(shù)等。更為復(fù)雜的是稅制設(shè)計，究竟什么算是居民基本住房訴求，按套征收還是按平方米征收更合理？……種種問題牽一發(fā)動全身，需要全面考量。

眾所周知，立法是目前房地產(chǎn)稅改革的路徑。這項改革將由全國人大常委會牽頭，加強(qiáng)調(diào)研，扎實(shí)推進(jìn)。這是說，房地產(chǎn)稅征收將主要取決于立法進(jìn)程，取決于取得改革共識、減少阻力、協(xié)調(diào)關(guān)系的進(jìn)程。不會一蹴而就，但會在預(yù)期軌道上前行。

一些專家也認(rèn)為，技術(shù)條件并非房地產(chǎn)稅征收不可逾越的障礙，更重要的是讓這一稅種的征收有理有據(jù)。與我國增值稅、營業(yè)稅等絕大部分含在價格中的間接稅相比，有明顯直接稅性質(zhì)的房地產(chǎn)稅如何“直接”從百姓口袋中拿錢，恐怕還與稅收法定、預(yù)算透明等大主題改革緊密相連。

產(chǎn)權(quán)話題難止，“小產(chǎn)權(quán)房”怎么辦？商品房70年后怎么辦？

針對不少城市居民(當(dāng)然也有城郊農(nóng)村居民)較關(guān)心的“小產(chǎn)權(quán)房”問題，國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人26日表示，不動產(chǎn)登記是按物權(quán)法要求，依法保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人權(quán)益的行動，不可能登記不合法的東西。我國現(xiàn)行法律法規(guī)條文明確，世界上普遍實(shí)施土地用途管制?！八?小產(chǎn)權(quán)房?不可能予以登記，更不可能通過合法登記?漂白??！?/p>

“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是物權(quán)法等上位法的明確要求。這是一項法定行動。有關(guān)?小產(chǎn)權(quán)房?問題，法律法規(guī)條文明確，國土資源等有關(guān)部門三令五申。討論不動產(chǎn)登記，只能在法律軌道上進(jìn)行?！蓖鯊V華說。

國土資源部印發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》強(qiáng)調(diào)，必須嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為，嚴(yán)禁搞虛假土地登記，嚴(yán)禁對違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。“對于借戶籍制度改革或者擅自通過?村改居?等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或?小產(chǎn)權(quán)房?等違法用地，不得登記發(fā)證。”

隨著統(tǒng)一不動產(chǎn)登記簿證全面啟用，另一個問題浮出水面——房產(chǎn)、地產(chǎn)統(tǒng)一登記突顯商品房土地70年使用權(quán)問題?！巴恋厥遣粍赢a(chǎn)的核心。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很多問題，核心就是土地?！敝袊鐣茖W(xué)院研究員楊重光說，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是物權(quán)法的要求。而物權(quán)法還有許多要求有待落實(shí)。商品房土地70年使用權(quán)到期后怎么辦，會在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過程中顯化?！半S著不動產(chǎn)登記推進(jìn)，登記這一技術(shù)問題背后的產(chǎn)權(quán)問題會更明晰，依法改革任務(wù)也會更明確。”