第一篇：少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)村在教育問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

福建省是全國(guó)最主要的畬族聚居地，本次的調(diào)查之所以選擇福鼎市的畬族村作為主要對(duì)象，是因?yàn)橐悦褡宕?及民族鄉(xiāng)為主要形式存在的少數(shù)民族聚居地，不僅是三農(nóng)問(wèn)題也是民族問(wèn)題比較集中的區(qū)域。相對(duì)于在人口、土地及經(jīng)濟(jì)條件上均占優(yōu)勢(shì)的廣大非民族聚居農(nóng)村而言，這些地區(qū)一方面同樣可以看作是中國(guó)農(nóng)村的縮影，和其他地區(qū)一樣面臨著貧困、失學(xué)、交通不便、勞動(dòng)力閑置等種種難題，另一方面也擁有著民族地區(qū)自身明顯的特殊性，國(guó)家政策在政治、教育等方面給予的某種傾斜，恰恰是證明了民族地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)的落后和無(wú)奈。對(duì)民族鄉(xiāng)、村開(kāi)展研究不僅對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題的解決，而且對(duì)于有效的處理民族問(wèn)題、維護(hù)民族統(tǒng)一均具有重要的意義。

在實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的進(jìn)程中，有一個(gè)說(shuō)法被不斷強(qiáng)調(diào)著，“教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的利器”，對(duì)于那些生于大山的孩子們而言，教育幾乎可以決定他們的一生。他們將會(huì)以什么樣的姿態(tài)走出大山，以什么樣的力量迎接山外激烈的競(jìng)爭(zhēng)，他們的生命將以何種色彩展示于所有同齡的幸運(yùn)者面前，均取決于他們是否有機(jī)會(huì)擁有一個(gè)公平的起點(diǎn)，那便是——平等地掌握知識(shí)。而對(duì)于少數(shù)民族聚居的民族鄉(xiāng)、村來(lái)說(shuō)，他們的子孫還必須肩負(fù)著對(duì)本民族文化進(jìn)行保存和發(fā)揚(yáng)的重任，這又要求民族地區(qū)的教育必須責(zé)無(wú)旁貸地挑起培養(yǎng)文化接班人、傳承民族文明的重托。因而教育在這里，不僅僅意味著一個(gè)公平的人生起點(diǎn)，它更是關(guān)系到，在各民族逐步融合的大潮流作用下逐漸弱化的少數(shù)民族文化，是否可以通過(guò)其子孫的努力在新時(shí)期中獲得進(jìn)一步的發(fā)展。

本次調(diào)查所重點(diǎn)關(guān)注的正是少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)村在教育方面的發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)查的地點(diǎn)為福建省福鼎市，調(diào)查的主要方式是訪談、文獻(xiàn)搜集和現(xiàn)場(chǎng)觀察。

一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)：

（一）該市民族鄉(xiāng)、村的基本情況。

福建省福鼎市位于福建省東北角，臨海而立，與浙江省接壤。該市總?cè)丝跒?5.8萬(wàn)，畬族是該市最主要的少數(shù)民族，人口共計(jì)32658，占全市總?cè)丝诘?.9%，少數(shù)民族人口的79.5%，畬民主要分散于3鄉(xiāng)10鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處和一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，240個(gè)行政村，24個(gè)居委會(huì)，呈大分散小集中格局。除畬族外，該市的其他少數(shù)民族多數(shù)散居于市鎮(zhèn)中，并沒(méi)有形成聚居地。1993年該市成立了峽門(mén)畬族鄉(xiāng)，成為該市目前為止唯一的民族鄉(xiāng)，2001年福鼎市政府確認(rèn)該市民族行政村為24個(gè)。民族地區(qū)土地面積共計(jì)19.9萬(wàn)畝，其中耕地26764畝，灘涂1500畝，林地95000畝，茶園15000畝，果園12000畝，山地43736畝。據(jù)2000年不完全統(tǒng)計(jì)，少數(shù)民族人均純收入為2121元，比80年代初期增長(zhǎng)了將近二十倍，但從總體上看來(lái)，由于特定的歷史和地理原因，少數(shù)民族農(nóng)業(yè)人口的生活水平仍低于全市農(nóng)業(yè)人口平均水準(zhǔn)。在這些背景下，民族鄉(xiāng)村教育也呈現(xiàn)出自身的發(fā)展特點(diǎn)。

（二）民族鄉(xiāng)村教育的發(fā)展特點(diǎn)。

第一，民族教育基礎(chǔ)薄弱。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，少數(shù)民族受到歧視，尤其是畬族人在教育上被視為化外之民，不能夠進(jìn)入學(xué)堂學(xué)習(xí)和應(yīng)試科舉，造成畬民識(shí)漢字者甚少。并且畬族雖有自己的語(yǔ)言，卻沒(méi)有自己的文字，僅靠口傳身授無(wú)可避免地給民族文化的傳承和發(fā)展帶來(lái)了困難。再加上居住地點(diǎn)相對(duì)閉塞以及經(jīng)濟(jì)落后等原因，畬民們并沒(méi)有力量依靠自己興辦教育，相對(duì)薄弱的基礎(chǔ)使得該市的民族教育事業(yè)一度處于停滯狀態(tài)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育發(fā)展的一個(gè)難點(diǎn)。

第二，發(fā)展速度較快。改革開(kāi)放以后，尤其是近年來(lái)，民族鄉(xiāng)村的教育條件發(fā)生了顯著變化。以“兩基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收為契機(jī)，當(dāng)?shù)卣哟罅藢?duì)教育的投入，采取撤點(diǎn)并校、創(chuàng)辦寄宿制學(xué)校的辦法，使少數(shù)民族教學(xué)點(diǎn)從寺廟、祠堂、廳堂中解放出來(lái)，截至去年8月，全市共興建民族小學(xué)42所，其中寄宿制小學(xué)12所，在校少數(shù)民族學(xué)生共3782人，一半以上在民族小學(xué)就讀。在民族小學(xué)任教的教師共202人，其中代課教師的比例已由96年的72.5%下降為17.8%。校園和校舍面積達(dá)到54497平方米和19650平方米，分別是96年的4.25倍和2.46倍。筆者所考察的桐城鎮(zhèn)浮柳村民族小學(xué)原本條件十分簡(jiǎn)陋，經(jīng)相關(guān)部門(mén)籌資30多萬(wàn)元使校舍面積擴(kuò)大到1091平方米，學(xué)校配備了宿舍、食堂、閱覽室等，條件改善了許多。

二、問(wèn)題及原因：

（一）師資問(wèn)題。教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，雖然代課教師的比率下降了，但是教師的流動(dòng)率卻始終很高。最主要的原因就是經(jīng)濟(jì)條件不足的問(wèn)題，民族村多分布于邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，生活艱苦，落后的山村引不進(jìn)好老師也留不住好老師，這似乎已然成了一個(gè)通例。師資力量薄弱的直接后果就是教學(xué)質(zhì)量普遍不高、學(xué)生升學(xué)率低，最大的受害者仍舊是畬村的學(xué)生。然而，優(yōu)秀教育人才的引進(jìn)問(wèn)題與整個(gè)農(nóng)村的現(xiàn)代化程度密切相關(guān)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要時(shí)間，改變觀念需要時(shí)間，完善機(jī)制同樣也需要時(shí)間。因而，師資問(wèn)題的解決遠(yuǎn)不是一朝一夕就能達(dá)成的。

（二）資金問(wèn)題。民族村缺乏專(zhuān)項(xiàng)助學(xué)資金，少數(shù)民族貧困生較多，輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，根據(jù)2001-2002年度的統(tǒng)計(jì)資料，初中輟學(xué)57人，比率達(dá)到4.11%，主要是因?yàn)榻┠晔召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，這為以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要生活來(lái)源的少數(shù)民族農(nóng)民加重了負(fù)擔(dān)。而且，實(shí)行畢業(yè)生雙向選擇制度之后，由于少數(shù)民族地區(qū)群眾信息不靈、社會(huì)關(guān)系少、社交能力不強(qiáng)，在一定程度上影響了畢業(yè)生的就業(yè)，也導(dǎo)致了一些群眾供子女上學(xué)的熱情衰減。與輟學(xué)相對(duì)應(yīng)的就是民族學(xué)校收費(fèi)難的問(wèn)題，貧困家庭的欠費(fèi)不僅影響了子女的就學(xué)，也影響了學(xué)校的正常運(yùn)作。

（三）語(yǔ)言

問(wèn)題。在畬族聚居區(qū)，人們習(xí)慣用畬語(yǔ)交談，普通話的普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，甚至福鼎當(dāng)?shù)赝ㄓ玫耐琳Z(yǔ)對(duì)一些畬民而言都是一種障礙。民族小學(xué)雖然鼓勵(lì)采用雙語(yǔ)教學(xué)（即普通話與畬語(yǔ)），但由于教師要面對(duì)的同樣也有居住于該地區(qū)的漢族等其他民族兒童，并且在一些學(xué)校里，漢族學(xué)生的比例甚至要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于畬族兒童，因而教師通常是用普通話乃至地方土語(yǔ)授課，這就給一些不懂這兩種語(yǔ)言的畬家學(xué)生們帶來(lái)了障礙。使得這些學(xué)生落后于教學(xué)進(jìn)度，學(xué)習(xí)效果不佳，學(xué)業(yè)成績(jī)自然也就受到影響，甚至可能影響師生間及學(xué)生間的日常交流。交流是教育最核心的環(huán)節(jié)，如果這一環(huán)受損，將直接損害教育的最終質(zhì)量，而每一個(gè)學(xué)生得以順利、平等地接收知識(shí)正是受教育權(quán)的重要內(nèi)涵，因而，雖然語(yǔ)言問(wèn)題并非在每一個(gè)課堂上都出現(xiàn)，但它的局部存在理應(yīng)引起我們的重視。

（四）課程問(wèn)題。由于種種原因，特色課程開(kāi)展困難，民族特點(diǎn)無(wú)以凸現(xiàn)，這是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。雖然民族小學(xué)開(kāi)展了“畬歌進(jìn)課堂”等特色活動(dòng)，然而，沒(méi)有民族文字的畬族人民通常以口傳身授為主要的文化傳播途徑，無(wú)法采用民族文字課程，并且主要民族學(xué)校的教師多是由漢族人擔(dān)任，畬族老師數(shù)量有限，熟知畬族歷史的更是少之又少，因而并不具備充足的師資力量開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的社會(huì)歷史類(lèi)課程來(lái)引導(dǎo)畬族學(xué)生。同時(shí)，當(dāng)前應(yīng)試教育下升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)激烈的大環(huán)境、民族地區(qū)有限的經(jīng)濟(jì)條件以及責(zé)任人意識(shí)不足等因素，更是促使民族小學(xué)在一定程度上僅僅成為了“設(shè)立于民族地區(qū)的小學(xué)”，而未能有效地?fù)?dān)負(fù)起教授本民族相關(guān)知識(shí)、弘揚(yáng)本民族精神文化的重要任務(wù)，學(xué)生們對(duì)畬族文化的認(rèn)識(shí)也通常停留于老人的講述和日常風(fēng)俗之上，而無(wú)法從課堂上獲得更高的滿(mǎn)足，這不得不說(shuō)是一個(gè)遺憾。

（五）撤點(diǎn)并校帶來(lái)的問(wèn)題。撤點(diǎn)并校之后，師資力量和硬件設(shè)施相對(duì)集中，同時(shí)學(xué)校的管理也更加規(guī)范，為教學(xué)質(zhì)量的提高創(chuàng)造了較好的環(huán)境。然而，由于畬民居住的分散性特點(diǎn)，取消原先建立于畬民居住地的教學(xué)點(diǎn)而在中心區(qū)域合并建校，無(wú)可避免地為那些居住偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生上學(xué)帶來(lái)困難。雖然民族學(xué)校為解決這部分學(xué)生的上學(xué)難問(wèn)題，完善了寄宿制度，擴(kuò)建了宿舍，然而寄宿所需要的食宿費(fèi)用仍是一些貧困家庭所無(wú)力承擔(dān)的。因而這些家庭中的適齡兒童一方面既無(wú)力寄宿于學(xué)校中，另一方面又往往因年齡太小而無(wú)法獨(dú)自來(lái)往于家庭與學(xué)校之間崎嶇而漫長(zhǎng)的山路上，這就造成了適齡兒童失學(xué)和入學(xué)年齡偏大這兩種并存的現(xiàn)象，使兒童失去了最好的入學(xué)時(shí)間，影響了教育的效果。

以上這些問(wèn)題，其中第一、二、三乃至第五點(diǎn)在中國(guó)其他農(nóng)村地區(qū)也同樣存在，而第四點(diǎn)問(wèn)題則體現(xiàn)了一定的“民族特色”，我們可以看出，該問(wèn)題的解決并不是某個(gè)地方部門(mén)就可以單獨(dú)完成的，它與人才、資金、民族文化特點(diǎn)以及國(guó)家教育體制等問(wèn)題均有關(guān)聯(lián)。

三、啟示和建議：

貧窮、落后是山村的代名詞，經(jīng)濟(jì)條件的不足同時(shí)也在事實(shí)上意味著教育的落后，山村期待自己的孩子能夠成為引領(lǐng)村民發(fā)家致富的科技帶頭人和實(shí)用人才，而這一愿望并不是僅靠民族小學(xué)、中學(xué)等基礎(chǔ)教育渠道就能夠?qū)崿F(xiàn)的，要成為優(yōu)秀人才必須通過(guò)更高層的教育。

然而，少數(shù)民族大多居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，接受基礎(chǔ)教育的起點(diǎn)低，再加上上述涉及的種種問(wèn)題，最后造成的結(jié)果是民族學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量普遍不高，最直接的影響就是使得畬村的孩子們?cè)诟鞣N升級(jí)考試中居于劣勢(shì)，升學(xué)率低，接受高等教育者更是少之又少。根據(jù)2001-2002學(xué)年統(tǒng)計(jì)，將全市各少數(shù)民族學(xué)生不論城鄉(xiāng)戶(hù)口皆統(tǒng)計(jì)在一起，初中升高中的比率也僅有50%，高中畢業(yè)的36名畬族學(xué)生中高考成績(jī)上大專(zhuān)線的為22人，然而這個(gè)數(shù)據(jù)是包含了城市戶(hù)口學(xué)生在內(nèi)的總數(shù)目，真正從畬村考上大學(xué)的學(xué)生更是屈指可數(shù)，負(fù)責(zé)人介紹，這樣的成績(jī)已經(jīng)算是高的了。

面對(duì)民族地區(qū)教育的實(shí)際困難，為提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多實(shí)用人才，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在以下幾個(gè)方面加大努力。

第一、建立少數(shù)民族貧困學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)助學(xué)金制度。這一制度的建立對(duì)于保證貧困生補(bǔ)助資金的及時(shí)到位、合理發(fā)放均有積極的作用。資金來(lái)源上除了省、市、鄉(xiāng)各級(jí)政府撥款，還應(yīng)更多地尋找社會(huì)力量的支持，通過(guò)多種形式、多種渠道有效地進(jìn)行籌措。通過(guò)制定規(guī)范的運(yùn)作程序確保專(zhuān)款專(zhuān)用，根據(jù)學(xué)生的貧困程度及學(xué)習(xí)情況發(fā)放助學(xué)金，幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)，盡量保證學(xué)生不因?yàn)樨毨ФW(xué)。

第二、推進(jìn)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。解決撤點(diǎn)并校后創(chuàng)辦的少數(shù)民族寄宿制小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，改善辦學(xué)條件，購(gòu)置教學(xué)設(shè)備，保障為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。根據(jù)2000年6月份的統(tǒng)計(jì)，全市12所民族寄宿小學(xué)中就有8所申報(bào)校舍修建補(bǔ)助金，用途幾乎都在于宿舍和食堂的建設(shè)。盡管近年來(lái)政府已給予了大力支持，但基礎(chǔ)設(shè)施方面的缺口仍十分明顯。政府資金的投放應(yīng)注意學(xué)校間的平衡，應(yīng)以教學(xué)樓、操場(chǎng)等主要設(shè)施的建設(shè)為主。有條件的，鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)集資為主、政府適度支持的方式興建圖書(shū)館、閱覽室、實(shí)驗(yàn)室等。

第三、加強(qiáng)少數(shù)民族師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量。政府采取政策傾斜，從財(cái)力上保障民族學(xué)校，并且采用優(yōu)惠政策，吸引大中專(zhuān)學(xué)生到這些地區(qū)工作，尤其是鼓勵(lì)原地區(qū)考出去的學(xué)生回鄉(xiāng)任教。對(duì)于在艱苦地區(qū)堅(jiān)持工作的教師進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，并在職稱(chēng)評(píng)定、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面給予優(yōu)待。由教育人事部門(mén)在人事安排上對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行優(yōu)先照顧，調(diào)配思想表現(xiàn)好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)過(guò)硬的教師到鄉(xiāng)村工作，并且鼓勵(lì)教師在職深造，提高學(xué)歷層次。與城區(qū)和集鎮(zhèn)內(nèi)的學(xué)校加強(qiáng)聯(lián)系，定期組織老師觀摩學(xué)習(xí)，掌握優(yōu)秀的教學(xué)方法。還可以與省內(nèi)高校簽訂支教協(xié)議，請(qǐng)他們定期委派優(yōu)秀的志愿學(xué)生到民族鄉(xiāng)、村承擔(dān)一定期限（如一至二年）的教學(xué)任務(wù)，為鄉(xiāng)村學(xué)校不斷注入新的活力?！斑M(jìn)人”是首要的一步，只要好老師愿意來(lái)并且順利地完成教學(xué)任務(wù)，民族鄉(xiāng)村也不煩可以做一個(gè)跳板，畢竟，“留人”對(duì)

于民族鄉(xiāng)村而言就必須依賴(lài)于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)而不只是學(xué)校本身所能解決的了。

第四、繼續(xù)探索民族教育的方法。組織專(zhuān)人編訂以畬族的社會(huì)、歷史等為主題的教材，教材可以使用漢族文字編寫(xiě)，以彌補(bǔ)畬族人民沒(méi)有本族文字的缺憾。在民族小學(xué)、中學(xué)開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的民族課程，并且盡可能地聘任少數(shù)民族師范學(xué)院的畢業(yè)生對(duì)學(xué)生們進(jìn)行規(guī)范的教育，在完成基礎(chǔ)教育的同時(shí)，對(duì)少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行本民族文化的啟蒙。使民族學(xué)校得以在提高教學(xué)水平、提高升學(xué)率的同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生成為既掌握現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，適應(yīng)高層次學(xué)習(xí)要求，又了解中國(guó)國(guó)情，且對(duì)本族文化有著基本認(rèn)識(shí)的優(yōu)秀成員，肩負(fù)起發(fā)揚(yáng)民族文化優(yōu)秀成果、建設(shè)現(xiàn)代化中國(guó)的歷史使命。

振興各民族、發(fā)展新農(nóng)村并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的話題，而以上所說(shuō)的種種提議，也不是僅憑當(dāng)?shù)卣患业牧α烤涂梢詫?shí)現(xiàn)的。民族鄉(xiāng)村的教育發(fā)展需要在下至村民上至中央的共同努力下，建立起完善的民族教育體制，樹(shù)立起正確的民族教育理念，從而在制度到觀念上實(shí)現(xiàn)全面的進(jìn)步。

后記

在本次調(diào)查中，我一直盡量避免將調(diào)查重點(diǎn)處理成為少數(shù)民族現(xiàn)狀分析，因?yàn)檫@畢竟是一次以三農(nóng)問(wèn)題為主題的調(diào)查，然而，調(diào)查主要是在我母親的老家——畬族聚居的浮柳村開(kāi)展的，不可避免地使少數(shù)民族農(nóng)民家庭成為我研究的主角，不可避免地使這次調(diào)查兼有了三農(nóng)問(wèn)題和民族問(wèn)題雙重色彩。

農(nóng)民，本來(lái)就包括少數(shù)民族農(nóng)民，農(nóng)村，同樣也包括民族聚居農(nóng)村。我們應(yīng)當(dāng)注意到，在中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，此類(lèi)的民族鄉(xiāng)、村并非少數(shù)，我們無(wú)法將它們從視野中抹去，也不應(yīng)該忽視這片土地上的生活，因此，真實(shí)而全面地去了解中國(guó)農(nóng)民的生存現(xiàn)狀，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)考慮到他們各自不同的民族特性，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)去了解那些盡管在比例上不占優(yōu)勢(shì)卻在現(xiàn)實(shí)中地位特殊的民族鄉(xiāng)村。由于基礎(chǔ)落后等原因，民族鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力常常是落后于其他漢族村，可以說(shuō)在某種意義上，少數(shù)民族農(nóng)民的生活狀況更應(yīng)當(dāng)引起我們的關(guān)注。

我也知道，我的調(diào)查對(duì)我的故土甚至可能不會(huì)產(chǎn)生任何作用，但，或許最重要的，是我又進(jìn)一步了解了我的故鄉(xiāng)，我期待著它新的飛騰。

第二篇：關(guān)于少數(shù)民族雙語(yǔ)教育問(wèn)題

關(guān)于少數(shù)民族雙語(yǔ)教育問(wèn)題 包明寬

《民族區(qū)域自治法》規(guī)定:“招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校,有條件的應(yīng)當(dāng)采用少數(shù)民 族文字的課本,并用少數(shù)民族語(yǔ)言講課;小學(xué)高年級(jí)或中學(xué)設(shè)漢文課程,推廣全國(guó)通用的 普通話?！?992年l月14日,江澤民同志在中央民族工作會(huì)議上的講話中指出:“在通用 本民族語(yǔ)言文字的地區(qū),要因地制宜地搞好`雙語(yǔ)教學(xué)’,并大力推廣普通話?！痹谀切](méi)有 漢語(yǔ)環(huán)境的少數(shù)民族地區(qū),不通漢語(yǔ)的民族要學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字,以招收 少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校,有民族文字的要用民族文字教學(xué);待到適當(dāng)?shù)哪昙?jí)再增設(shè)漢語(yǔ) 文課,實(shí)行雙語(yǔ)教學(xué)。解決民族語(yǔ)文和漢語(yǔ)文的關(guān)系問(wèn)題時(shí),必須根據(jù)本民族、本地區(qū)和本 部門(mén)的實(shí)際情況,決不能硬性處理。

少數(shù)民族地區(qū)雙語(yǔ)教學(xué),大致看三種情況: 第一種情況是以母語(yǔ)為主。從小學(xué)二年級(jí)開(kāi)始按排漢語(yǔ)文課,過(guò)渡到大專(zhuān)院校以漢語(yǔ)

文為主,或民族語(yǔ)文和漢語(yǔ)文并行的雙軌制。內(nèi)蒙古的部分蒙古族、新疆的維吾爾族、延邊 的朝鮮族都是這樣。在內(nèi)蒙古、新疆、延邊,蒙、維、朝文不僅使用于小學(xué)、中學(xué),而且還使用

于大專(zhuān)院校中的某些系科,這是我國(guó)民族語(yǔ)文在學(xué)校教育使用層次最高的。

第二種情況是小學(xué)低年級(jí)階段以母語(yǔ)為主。到高年級(jí)或中學(xué)階段則以漢文為主,兼學(xué) 民族語(yǔ)文,廣西部分壯族、涼山彝族、西雙版納和德告的傣膚都是這滲卜

第三種情況是以漢語(yǔ)文或當(dāng)?shù)仄渌褡逦淖终n本進(jìn)行教學(xué),使用民族語(yǔ)言輔助教學(xué)。這種情況,主要是那些有本民族語(yǔ)言而無(wú)文字或雖有民族文字而不通用的少數(shù)民族地區(qū) 的小學(xué)。

雙語(yǔ)教學(xué)對(duì)于學(xué)生掌握本民族語(yǔ)文和漢語(yǔ)文,更廣泛地吸收各種知識(shí)。發(fā)揮自己的聰 明才智創(chuàng)造了非常有利的條件

三、我國(guó)少數(shù)民族雙語(yǔ)教育的發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和對(duì)策

在我國(guó)雙語(yǔ)現(xiàn)象和雙語(yǔ)教學(xué)的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)很多新矛盾和新間題。這些矛盾和問(wèn) 題,在諸多少數(shù)民族中都不同程度地存在。從70年代末期到80年代末期,全國(guó)許多少數(shù) 民族語(yǔ)言文字確定是前所未有的大發(fā)展大繁榮,無(wú)論從作為自治地方行使職權(quán)的功能來(lái) 看,還是從學(xué)校教育、圖書(shū)報(bào)刊出版、社會(huì)使用來(lái)看,都在發(fā)揮其重要的作用,到了90年代 有走向低谷的趨勢(shì)。例如關(guān)于壯文的資料表明,目前,壯文進(jìn)校的小學(xué)已從43個(gè)縣壓縮至 23個(gè)縣,初中從41個(gè)縣壓縮至21個(gè)縣,民族中學(xué)從22個(gè)縣壓縮為10個(gè)縣。有些學(xué)校在 課時(shí)表上列有壯文課是為了要經(jīng)費(fèi),實(shí)際上并不開(kāi)課。

民族語(yǔ)文方面的上述情況,在內(nèi)蒙古也存在,只不過(guò)存在的形式和程度上不同罷了。用心研究蒙古語(yǔ)文工作,存在的問(wèn)題還很多,我們可以概括為以下幾點(diǎn):第一,用蒙古語(yǔ)授 課的大學(xué)生,畢業(yè)分配上大多數(shù)都不如意,所學(xué)專(zhuān)業(yè)用處不大而被迫改行,從而大大削弱 了他們(她們)在人才市場(chǎng)上的竟?fàn)幜Α５诙?由于各種條件的制約以及蒙古語(yǔ)文工作本身 的局限性,好些家長(zhǎng)放棄了用本民族語(yǔ)言對(duì)孩子的教育,把孩子送到漢語(yǔ)學(xué)校,使他們(她 們)直接受到漢語(yǔ)教育。這里的原因當(dāng)然很多。其中一條是民族學(xué)校的缺少,尤其在城市 里,這個(gè)問(wèn)題更為嚴(yán)重。如呼和浩特市區(qū),用蒙古語(yǔ)授課的中小學(xué)只三所。一是呼和浩特 市蒙古族中學(xué),二是師范大學(xué)附屬中學(xué),三是興安路民族小學(xué)(是蒙古族和朝鮮族的聯(lián)合 小學(xué))。這種客觀條件,在很大程序上限制了蒙古語(yǔ)文的使用范圍。第三,蒙文出版業(yè)進(jìn)入 困境,所出的圖書(shū)銷(xiāo)售不出去,公有的幾種蒙文報(bào)刊,也由于經(jīng)費(fèi)的奇缺面臨?？奈ｋU(xiǎn) 等等。

為了很好地解決上述問(wèn)題,保障民族語(yǔ)言文字的正常發(fā)展,我們必須作好以下幾個(gè)方 面的工作:第一,必須改變民族語(yǔ)文工作統(tǒng)得太死的狀況,解放思想、更新觀念,該放的權(quán) 必須及時(shí)放下去。這樣才能充分調(diào)動(dòng)廣大民族語(yǔ)文工作者的積極性,大大促進(jìn)民族語(yǔ)言文 字的發(fā)展繁榮。第二,盡快解決經(jīng)費(fèi)短缺的普遍性間題,為民族語(yǔ)文工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造 堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三,健全法規(guī)建設(shè),保障對(duì)民族語(yǔ)文政策的延續(xù)性。第四,領(lǐng)導(dǎo)干部必 須統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí),避免工作上扯皮的現(xiàn)象。第五,招工、招干、招生時(shí)必須采取相應(yīng)的平等措施,使得民族語(yǔ)言文字的使用間題真正落到實(shí)處。

尊重和使用少數(shù)民族語(yǔ)言文字是馬克思主義的根本立場(chǎng)。也是我們黨歷來(lái)的基本政 策,積極地想辦法去解決實(shí)際問(wèn)題,掃除民族語(yǔ)言文字發(fā)展道路上的各種障礙,使各民族 的語(yǔ)言文字得到充分的發(fā)展,這既符合國(guó)家的整體利益,又符合全國(guó)各少數(shù)民族人民要求 發(fā)展的需要。

第三篇：新疆兵團(tuán)少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)職工群眾增收新思路[推薦]

新疆兵團(tuán)少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)職工群眾增收新思路

摘 要：在全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)下，如何解決少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)職工群眾的增收致富問(wèn)題，其中最有力的措施就是要增強(qiáng)少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)的自身“造血”功能、加大“造血”工程建設(shè)的力度，實(shí)現(xiàn)職工群眾增收致富，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”助力。

關(guān)鍵詞：新疆；少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)；增收

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）15-0083-02

由于多種因素的影響，少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，因此，解決少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)的增收致富問(wèn)題，是縮小中西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距及新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重中之重，需要采取有力措施，在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，探討如何提高少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)自身造血功能、實(shí)現(xiàn)群眾增收致富對(duì)策研究，顯得尤為重要。

一、提高少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)自身造血功能、實(shí)現(xiàn)群眾增收致富的有利環(huán)境條件和主要措施

（一）有利環(huán)境條件

1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視

溫家寶總理在去年的《政府工作報(bào)告》中，四處提到推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，還專(zhuān)門(mén)對(duì)民族工作進(jìn)行部署。兵團(tuán)也出臺(tái)了《兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)關(guān)于加快少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。由此可見(jiàn)，兵師各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此予以高度重視，把加大投入、加快發(fā)展作為把少數(shù)民族聚居區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，舉全兵團(tuán)之力，加快推進(jìn)少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.擁有良好的政策條件

特別是中央新疆座談會(huì)帶來(lái)的千載難逢的機(jī)會(huì)，更加明確了兵團(tuán)的地位和作用，中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，兵團(tuán)黨委把加快少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為事關(guān)推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題，決定舉全兵團(tuán)之力加快少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這對(duì)加快兵團(tuán)繁榮富裕、和諧穩(wěn)定必將會(huì)產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響，為實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)，對(duì)少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)發(fā)揮自身“造血“功能、實(shí)現(xiàn)群眾增收致富更起到強(qiáng)大的助推作用。

（二）主要措施

1.加大宣傳力度，提升對(duì)致富增收的認(rèn)識(shí)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十八大、十八屆三中全會(huì)精神，從戰(zhàn)略和全局高度廣泛發(fā)揮宣傳。在團(tuán)場(chǎng)，要把職工多元增收和團(tuán)場(chǎng)GDP增加放到同等位置來(lái)宣傳，要充分發(fā)揮團(tuán)場(chǎng)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體作用，大力宣傳和推廣團(tuán)場(chǎng)職工多元增收的先進(jìn)事跡、工作的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗(yàn)，提升對(duì)少數(shù)民族職工多元增收工作的認(rèn)識(shí)。

2.發(fā)揮自主創(chuàng)業(yè)，加快脫貧致富的步伐

（1）推動(dòng)職工就近轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)承包職工農(nóng)閑增收。組建團(tuán)場(chǎng)勞務(wù)輸出辦公室，發(fā)揮城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)的吸納就業(yè)、輻射帶動(dòng)作用，利用農(nóng)閑期，組織閑散職工群眾參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，鼓勵(lì)和支持發(fā)展為職工轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)的各類(lèi)就業(yè)服務(wù)組織，消滅零就業(yè)家庭，通過(guò)外出務(wù)工增加收入。

（2）參與商業(yè)、餐飲、旅游和服務(wù)業(yè)等，增加職工群眾的三產(chǎn)收入。少數(shù)民族職工群眾有善于從事養(yǎng)殖業(yè)、餐飲業(yè)的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，在這些發(fā)展項(xiàng)目上予以重點(diǎn)傾斜，出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)支持職工發(fā)展特色養(yǎng)殖，培養(yǎng)養(yǎng)殖能手，積極引導(dǎo)職工群眾參與發(fā)展團(tuán)場(chǎng)畜牧業(yè)，加快團(tuán)場(chǎng)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，籌措專(zhuān)項(xiàng)扶持資金為發(fā)展服務(wù)業(yè)提供支持，發(fā)展特色民俗文化和特色農(nóng)（牧）家樂(lè)、刺繡或其他具有民族傳統(tǒng)特色的手工藝品等為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，依托獨(dú)特的自然景觀、多姿多彩的民族風(fēng)情及獨(dú)具特色的軍墾文化、紅色旅游等發(fā)展開(kāi)發(fā)特色旅游項(xiàng)目。

（3）引導(dǎo)職工自主創(chuàng)業(yè)促增收。搭建企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為職工提供政策咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款申請(qǐng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。廣泛開(kāi)展職工創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，加快培育一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，做大一批職工創(chuàng)辦的企業(yè)，促進(jìn)一批有資金基礎(chǔ)、有創(chuàng)業(yè)愿望的職工盡快成長(zhǎng)為經(jīng)營(yíng)能手、中小企業(yè)主。適應(yīng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；枨?，增加農(nóng)業(yè)中工資性就業(yè)崗位，促進(jìn)富余勞動(dòng)力就業(yè)。

二、提高少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)自身造血功能、實(shí)現(xiàn)群眾增收致富存在的制約因素

（一）觀念滯后，“守舊思想”嚴(yán)重

部分少數(shù)民族職工思想不夠解放，思路不夠開(kāi)闊，受傳統(tǒng)就業(yè)觀念、生活風(fēng)俗習(xí)慣等多方面因素的影響，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)勞動(dòng)強(qiáng)度稍大的工作尤其是農(nóng)田作業(yè)等存在抵制心理，接受新事物的觀念淡薄，普遍存在“等、要、靠”的依賴(lài)思想，就業(yè)觀念陳舊，自主參與發(fā)展的積極性不高。

（二）缺乏技術(shù)，職工技能基礎(chǔ)差

受歷史、文化等多種原因影響，少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)職工群眾信息獲取渠道較少、綜合素質(zhì)不高，其平均受教育年限普遍較低，造成其接受科技知識(shí)、應(yīng)用技術(shù)的能力差、勞動(dòng)技能單一，缺乏從事二、三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)，增收的技能相對(duì)較低，就業(yè)門(mén)路窄。

（三）缺乏資金，發(fā)展項(xiàng)目底子薄

少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)職工收入偏低，貧困人口比重偏高，成為職工增收的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，團(tuán)場(chǎng)貸款資金有限，不能滿(mǎn)足職工的需求，尤其是自主創(chuàng)業(yè)貼息貸款的數(shù)量無(wú)法滿(mǎn)足少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)者的需求，存在一些職工想創(chuàng)業(yè)、想干事、發(fā)展項(xiàng)目，但缺乏啟動(dòng)資金的現(xiàn)象。

三、提高少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)自身造血功能、實(shí)現(xiàn)群眾增收致富的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念

觀念決定發(fā)展，要積極引導(dǎo)少數(shù)民族職工群眾進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，擯棄傳統(tǒng)落后的游牧就業(yè)觀念及小富即安、封閉經(jīng)營(yíng)等舊觀念，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)到位，堅(jiān)持“扶貧不扶懶，扶貧不扶愚”，切實(shí)增強(qiáng)少數(shù)民族貧困職工自身“造血”功能，積極引導(dǎo)少數(shù)民族群眾樹(shù)立依靠科學(xué)技術(shù)勤勞致富的思想，做有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧職工，樹(shù)立致富典型的帶動(dòng)作用，讓職工學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)、干有干勁，爭(zhēng)取每連都有典型戶(hù)，為其致富增收的發(fā)展?fàn)I造良好的比、學(xué)、趕、幫、超的社會(huì)氛圍。

（二）積極爭(zhēng)取更多兵師項(xiàng)目資金、對(duì)口援建項(xiàng)目

提高少數(shù)民族發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金標(biāo)準(zhǔn)，用于職工發(fā)展養(yǎng)殖、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)戎赂辉鍪枕?xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族發(fā)展資金的管理，要嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)民族發(fā)展資金的使用范圍和管理辦法，切實(shí)發(fā)揮資金應(yīng)有的作用。進(jìn)一步加大自主創(chuàng)業(yè)貼息貸款數(shù)量，建立少數(shù)民族微小企業(yè)扶持基金。

總之，加快少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)發(fā)展，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，要形成“沒(méi)有少數(shù)民族和民族聚集地方的小康，就沒(méi)有團(tuán)場(chǎng)的全面小康；沒(méi)有少數(shù)民族和民族聚集地方的現(xiàn)代化、就沒(méi)有團(tuán)場(chǎng)的現(xiàn)代化”的共識(shí)，為提高少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)自身造血功能、實(shí)現(xiàn)職工群眾多元增收致富發(fā)展工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，從而推動(dòng)少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)的各方面事業(yè)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2012，（8）.[2] 兵團(tuán)新聞辦公室.中國(guó)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)[Z].新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出版社.[3] 網(wǎng)絡(luò)文章.對(duì)少民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[Z].[責(zé)任編輯 陳丹丹]

第四篇：開(kāi)展少數(shù)民族聚居村基本情況統(tǒng)計(jì)的函

麗江市古城區(qū)民族宗教事務(wù)局

關(guān)于開(kāi)展少數(shù)民族聚居村基本情況統(tǒng)計(jì)的函

各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市民族工作精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)我區(qū)少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，促進(jìn)我區(qū)少數(shù)民族和民族地區(qū)快速發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。開(kāi)展少數(shù)民族聚居村基本情況統(tǒng)計(jì)，是掌握第一手資料、爭(zhēng)取傾斜扶持、編制發(fā)展規(guī)劃的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，現(xiàn)特向各鄉(xiāng)（辦事處）收集2010年少數(shù)民族聚居村基本情況，請(qǐng)各鄉(xiāng)（街道）于2011年5月27日上午11時(shí)報(bào)區(qū)民宗局辦公室。由于時(shí)間緊，任務(wù)重，建議各鄉(xiāng)（辦事處）在收到統(tǒng)計(jì)表后，直接召集轄區(qū)內(nèi)各村委會(huì)人員（帶好該轄內(nèi)的各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）在鄉(xiāng)（辦事處）統(tǒng)一填寫(xiě)。請(qǐng)給予支持為謝！

二0一一年五月二十四日

第五篇：關(guān)于在全鎮(zhèn)少數(shù)民族聚居地區(qū)深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)的實(shí)施方案

關(guān)于在全鎮(zhèn)少數(shù)民族聚居地區(qū)深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)的實(shí)施方案

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各辦事處、行政村、鎮(zhèn)直各單位：

為了進(jìn)一步做好我鎮(zhèn)民族團(tuán)結(jié)工作，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)上級(jí)文件精神，經(jīng)鎮(zhèn)委研究決定，現(xiàn)就全鎮(zhèn)的民族聚居地區(qū)干部群眾當(dāng)中，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，在各民族干部群眾中深入開(kāi)展黨的民族宗教政策教育和法制教育，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，動(dòng)員各族人民集中精力為全面建設(shè)小康社會(huì)作貢獻(xiàn)。通過(guò)開(kāi)展教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)黨委、政府和各級(jí)干部對(duì)民族宗教問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)，提高處理新形勢(shì)下民族問(wèn)題的能力和依法行政的能力；增強(qiáng)各民族群眾學(xué)法、懂法、守法的自覺(jué)性，增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和依法辦事的意識(shí)，解決影響民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾，消除隱患，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立健全維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的制度、機(jī)制；幫助少數(shù)民族聚居村加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)我鎮(zhèn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新局面。這次教育活動(dòng)從正面教育為主，以“講團(tuán)結(jié)、講發(fā)展、講進(jìn)步、向前看”為主 題，宣傳教育的重點(diǎn)是少數(shù)民族聚居村和周邊漢族村。

二、方法步驟

團(tuán)結(jié)教育從XX年3月下旬開(kāi)始至6月上旬結(jié)束，分三個(gè)階段：

第一階段：宣傳教育。

針對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)鎮(zhèn)黨委召開(kāi)1次黨委會(huì)，組織1次中心組學(xué)習(xí)，突出抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的民族宗教問(wèn)題的基本理論和基本政策學(xué)習(xí)。聽(tīng)取一次各單位民族宗教工作匯報(bào)，研究解決工作中存在的突出問(wèn)題和困難，制定計(jì)劃，分別對(duì)少數(shù)村兩委班子成員進(jìn)行培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)黨的民族宗教政策和國(guó)家法律，法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高對(duì)民族團(tuán)結(jié)工作重要性的認(rèn)識(shí)，掌握新形勢(shì)下民族宗教工作的新情況。對(duì)各坊清真寺阿訇和寺管會(huì)成員全部進(jìn)行民族宗教政策培訓(xùn)和法制教育，充分發(fā)揮他們?cè)诩訌?qiáng)民族團(tuán)結(jié)方面的重要作用，依法辦事。牢固樹(shù)立法律面前人人平等的思想，高舉團(tuán)結(jié)和法律的旗幟，做到維護(hù)團(tuán)結(jié)、遵紀(jì)守法，構(gòu)建和諧社會(huì)，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

第二階段：整改建制

著力抓好排查工作。特別是《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于防范和處理新形勢(shì)下影響民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)情況，已制定的加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的制度、機(jī)制是否落實(shí)和發(fā)揮作用；在處理涉及各民族群眾的矛盾糾紛時(shí)，是否做到了依法辦事，在法律面前人人平等；本地有哪些影響民族 團(tuán)結(jié)的問(wèn)題。要認(rèn)真梳理，區(qū)別情況，采取措施，認(rèn)真加以解決。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè)。結(jié)合村“兩委”換屆，加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)，特別要選好配好村支部書(shū)記，決不允許宗教勢(shì)力把持村“兩委” 班子，不能帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的，要重點(diǎn)進(jìn)行整頓，限期改變面貌。著力抓好機(jī)制和制度建設(shè)。建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制和民族宗教工作責(zé)任制。為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供組織保障。一是鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府建立民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組和村管小組要定期召開(kāi)例會(huì)，了解情況，分析形勢(shì)，研究解決出現(xiàn)的問(wèn)題。實(shí)行民族宗教工作責(zé)任制，列入黨度工作目標(biāo)；簽訂責(zé)任書(shū)，把責(zé)任落實(shí)到人，并強(qiáng)化監(jiān)督檢查；三是繼續(xù)抓好“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)會(huì)”建設(shè)，要在過(guò)去的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)人員，要由村組干部、宗教教職人員、回漢族群眾中德高望重的人參加，要進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度，充分發(fā)揮作用，依靠群眾的力量做好經(jīng)常性的民族團(tuán)結(jié)工作；四是要制定“村規(guī)民約”、簽訂“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步友好村鄰”協(xié)議書(shū)，積極開(kāi)展不同民族村“友好村鄰”創(chuàng)建活動(dòng)和多民族聚居的街道、居民樓院開(kāi)展創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)文明街道、文明樓院活動(dòng)。制定“村規(guī)民約”和“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步友好村鄰協(xié)議”，要把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、依法辦事作為村民的行為準(zhǔn)則落到實(shí)處。要在黨委、政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，每年召開(kāi)1至2次友好團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，消除隔閡，增進(jìn)相互了解和友誼，確保干部群眾依法辦事，維護(hù)團(tuán) 結(jié)，確保雙方友好相處、互尊互讓、團(tuán)結(jié)進(jìn)步。

2、建立培訓(xùn)教育機(jī)制，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想基礎(chǔ)。鎮(zhèn)黨校開(kāi)設(shè)民族宗教政策課，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。制訂出培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)阿訇和清真寺管委會(huì)主任的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)清真寺管委會(huì)選舉和阿訇聘任的領(lǐng)導(dǎo)，確保清真寺的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在可靠的人士手中。每年11月份要開(kāi)展一次“民族宗教政策法規(guī)宣傳月”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的思想教育。

3、建立表彰懲戒機(jī)制，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰制度，每年表彰一次，建立處理影響民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題的懲戒機(jī)制，按照《意見(jiàn)》的規(guī)定，對(duì)于官僚主義嚴(yán)重，工作失職、瀆職，致使發(fā)生影響民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題并造成嚴(yán)重后果的，要追究當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。

4、建立不安定因素排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)解決存在問(wèn)題。每月自下而上對(duì)民族宗教領(lǐng)域的不安定因素進(jìn)行一次排查，從組開(kāi)始，逐級(jí)上報(bào)到鎮(zhèn)。并按照屬地管理的原則，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，既重排查，更重解決，及時(shí)把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

5、建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)妥善化解矛盾糾紛。要根據(jù)突發(fā)事件的不同類(lèi)型，明確有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，在鎮(zhèn)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成各司其職，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、密切配合的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件機(jī)制。

6、進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)制度。民族宗教領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開(kāi)1至2次例會(huì)，村規(guī)民約制度形成統(tǒng)一版面上墻，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要與民族宗教界人士建立聯(lián)系交友制度。重大節(jié)日期間，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要走訪、慰問(wèn)民族宗教界人士。

第三階段：幫助發(fā)展

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，采取切實(shí)有效措施，大力幫助少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要關(guān)心重視少數(shù)民族學(xué)校、民族醫(yī)院建設(shè)，不斷改善教學(xué)設(shè)施和醫(yī)療條件、提高教學(xué)質(zhì)量和醫(yī)療水平。要積極調(diào)整農(nóng)民收入，加大對(duì)少數(shù)民族聚居地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)力度，做好小額貸款的發(fā)放工作。要切實(shí)注重對(duì)少數(shù)民族龍頭企業(yè)的重點(diǎn)扶持。

三、工作要求

各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把開(kāi)展教育活動(dòng)擺上重要位置。圍繞全鎮(zhèn)的中心工作開(kāi)展活動(dòng)。區(qū)別情況，突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)。

活動(dòng)結(jié)束后，各單位要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并寫(xiě)出總結(jié)材料上報(bào)鎮(zhèn)辦公室和縣民族宗教局。

中共**鎮(zhèn)委員會(huì)

**鎮(zhèn)人民政府

二00七年三月十二日