第一篇：對(duì)團(tuán)場少數(shù)民族聚居連隊(duì)問題調(diào)查與思考

對(duì)團(tuán)場少數(shù)民族聚居連隊(duì)問題調(diào)查與思考

——以六十四團(tuán)14連為例

一、少數(shù)民族聚居連隊(duì)基本情況

六十四團(tuán)14連總?cè)丝?817人，508戶，其中維吾爾族1574人，哈薩克族145人，其他民族98人，職工286人，退休職工240人，全連耕地面積8303畝，人均5.03畝。連隊(duì)現(xiàn)有黨員33人，其中：在職黨員20人，退離休黨員13人。

14連以農(nóng)業(yè)為主，畜牧業(yè)為輔，2014年種植甜菜2300畝，平均單產(chǎn)5.7噸，種植棉花3100畝，平均單產(chǎn)180公斤，玉米制種1300畝平均單產(chǎn)380公斤，葡萄1500畝，收獲面積600畝。

連隊(duì)私人購買農(nóng)機(jī)車1804大馬力2臺(tái)，1604大馬力2臺(tái)，1204大馬力4臺(tái)，都有配套農(nóng)機(jī)具。播種機(jī)大小10臺(tái)。設(shè)施養(yǎng)殖45戶，2014年團(tuán)給予貼息貸款275萬元，全連養(yǎng)畜牛380頭、羊5400只、馬188平匹，總標(biāo)畜8240只。2014年14連實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值1658.68萬元，農(nóng)牧工家庭人均純收入7827元。

二、少數(shù)民族聚居連隊(duì)存在問題的原因分析

筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前還存在著一些制約14連經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等方面的因素，有的是一直以來長期存在的難點(diǎn)問題，有的是近年來出現(xiàn)的新情況、新問題。主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，職工收入結(jié)構(gòu)單一。

一方面14連職工群眾主要經(jīng)濟(jì)來源靠種地，對(duì)土地的依賴性非常強(qiáng)，而本連隊(duì)人多地少的矛盾日益突出，全連172名無業(yè)青年，只能靠打零工維持生計(jì)。同時(shí)，連隊(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。特別是遇到各種自然災(zāi)害的時(shí)候，職工群眾增產(chǎn)增收遭受嚴(yán)重影響。另一方面連隊(duì)職工群眾發(fā)展畜牧養(yǎng)殖受資金及場地的限制，只能在自家庭院內(nèi)飼養(yǎng)少量牛羊，規(guī)模小、收入低。且長期共聚一處導(dǎo)致了一些人畜共患疾病的交叉感染（不少養(yǎng)殖戶甚至小孩感染了“布魯氏桿菌病”），使原本并不富裕的家庭增加了更大的生活困難。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快，團(tuán)場主要資金投向鎮(zhèn)中，而對(duì)連隊(duì)的投入逐漸減少。如：連隊(duì)危房改造建房補(bǔ)貼政策的調(diào)整，14連仍有65戶沒有享受危房改造政策的家庭還住著老房，有的還住著土坯房。團(tuán)場鼓勵(lì)連隊(duì)職工群眾在團(tuán)部買樓房可享受4萬元的補(bǔ)貼政策，但14連大部分職工群眾仍負(fù)擔(dān)不起余下的房款而無法享受優(yōu)惠政策。同時(shí)，在連隊(duì)享受了危房改造政策，建起了新房的29戶家庭，房屋出現(xiàn)不同程度漏雨、地基下沉、墻體裂縫等質(zhì)量問題和建房遺留問題，職工群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。通連公路年久失修；連隊(duì)營區(qū)環(huán)連道路仍是土路，雨天、雪天出行困難，夏天車行塵土彌漫，影響周邊居民正常生活。

（三）勞動(dòng)力素質(zhì)依然偏低。

14連部分職工群眾的素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)在：思想還比較保守，多孩問題依然嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，只想著靠種地養(yǎng)家或“啃老”，并不想著出去找工作或者創(chuàng)業(yè)。在文化素質(zhì)方面，受教育程度普遍偏低。文化層次主要集中在小學(xué)和初中，懂雙語的很少，這些阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工主要為體力勞動(dòng)，嚴(yán)重地制約了連隊(duì)農(nóng)牧工家庭多元增收。

（四）社會(huì)保障機(jī)制不完善，職工增收缺乏保障。

在教育方面，連隊(duì)孩子每天乘車交通費(fèi)900元/學(xué)年，雖然實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”，也有團(tuán)政策補(bǔ)貼交通費(fèi)，但是，大多數(shù)職工家庭仍無法承受剩余費(fèi)用（每戶職工家庭均有2-3名學(xué)生乘車），有10余名兒童因家庭貧困無法支付交通費(fèi)而輟學(xué)。另一方面，接送學(xué)生的私人車輛為追求利益的最大化，超載嚴(yán)重，存在重大安全隱患。

在醫(yī)療就醫(yī)方面，連隊(duì)衛(wèi)生室就醫(yī)條件較差，醫(yī)療水平較低，醫(yī)務(wù)人員少以及醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷政策的局限，連隊(duì)職工群眾就醫(yī)的根本問題仍未全面解決。最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度不夠健全，加之業(yè)務(wù)干部對(duì)上述政策宣傳不到位，職工群眾對(duì)相關(guān)政策不了解、不理解、落實(shí)情況不清楚，甚至對(duì)好的政策產(chǎn)生了誤解和質(zhì)疑。目前仍有較多人員未參保（醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)），連隊(duì)弱勢(shì)群體保障體系依然薄弱。

（五）基層組織建設(shè)仍然薄弱。

一些基層干部對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)連隊(duì)基層組織建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)不夠到位，導(dǎo)致貫徹落實(shí)黨和國家、兵團(tuán)、師、團(tuán)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行力不足。沒有正確認(rèn)識(shí)和處理“打基礎(chǔ)”和“抓發(fā)展”的關(guān)系，不能超前思考，往細(xì)謀劃；創(chuàng)新意識(shí)還不夠強(qiáng)，仍沿襲過去以行政命令為主的方式方法，運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)、服務(wù)關(guān)愛的方式開展工作的較少；加上存在語言溝通障礙，對(duì)推進(jìn)黨建工作和新形勢(shì)下的群眾工作特別是依法管理宗教事務(wù)感到難以入手。

三、解決少數(shù)民族聚居連隊(duì)問題的對(duì)策和建議

面對(duì)當(dāng)前六十四團(tuán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求，結(jié)合14連的實(shí)際，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，切實(shí)解決增收問題。

科學(xué)發(fā)展能促進(jìn)少數(shù)民族連隊(duì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效化解經(jīng)濟(jì)層面的民族問題。針對(duì)土地方面凸現(xiàn)出的矛盾，筆者認(rèn)為，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)效益農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前團(tuán)場和連隊(duì)的中心任務(wù)，也是增加職工群眾收入的根本途徑。土地仍是14連大多數(shù)家庭最基本的收入和社會(huì)保障，是職工群眾的安身立命之本，因此，穩(wěn)定現(xiàn)行土地政策是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時(shí)期連隊(duì)工作的一項(xiàng)基本任務(wù)。但在穩(wěn)定土地承包制度的前提下，團(tuán)場應(yīng)根據(jù)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，按照立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、切合實(shí)際的原則，使創(chuàng)新連隊(duì)生產(chǎn)方式、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與全團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等規(guī)劃相銜接，分步驟、有重點(diǎn)地解決14連職工群眾的增收問題。一是要加大對(duì)土地的投入，不斷改善水利設(shè)施，增強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)性能力；引導(dǎo)職工科學(xué)種田，實(shí)施測土配方施肥，增施有機(jī)肥，保證增產(chǎn)增收。二是以大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物為重點(diǎn)，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)和推廣新品種與新技術(shù)，大力發(fā)展高品質(zhì)、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高經(jīng)濟(jì)作物在種植業(yè)產(chǎn)值中的比重。三是以發(fā)展畜牧業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？刹扇√囟▍^(qū)域，集中養(yǎng)殖的發(fā)展方式，促使畜牧業(yè)由傳統(tǒng)的家庭副業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，全面提高畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益，從而使畜牧業(yè)收入在職工家庭總收入的比重不斷上升。四是引導(dǎo)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展是露天農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)作物向精細(xì)作物調(diào)整的過程，可極大地降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物的影響，促進(jìn)連隊(duì)種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品種增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和職工群眾收入的穩(wěn)定增長。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，加速推進(jìn)專業(yè)合作。

發(fā)展連隊(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高群眾組織化程度，是解決目前資金緊張、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、職工穩(wěn)定增收的重要途徑。在尊重職工群眾意愿的基礎(chǔ)上，發(fā)揮典型示范和帶動(dòng)作用，支持和引導(dǎo)連隊(duì)有能力、懂經(jīng)營、會(huì)管理的種養(yǎng)業(yè)大戶利用個(gè)體優(yōu)勢(shì)組建合作組織，堅(jiān)持成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)，堅(jiān)持邊發(fā)展邊規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展，不斷完善專業(yè)合作組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由簡單的“抱團(tuán)取暖”、節(jié)約成本式合作向產(chǎn)加銷一體化轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)普通職工群眾以資產(chǎn)、勞動(dòng)力等要素入股，分享合作組織利益。同時(shí)，不斷擴(kuò)大合作組織單體規(guī)模，取得規(guī)模效益。目前，14連較為適合扶持發(fā)展針織、刺繡和畜牧養(yǎng)殖等極具少數(shù)民族特色的合作組織。

（三）轉(zhuǎn)觀念提素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)家庭多元增收。

要改變貧困落后的面貌，就要從改變落后的觀念做起。一是控制人口增長，提高人口素質(zhì)。全面落實(shí)“少生快富”政策，加大計(jì)劃生育工作力度，是解決14連職工群眾盡快脫貧致富的重要因素。要把提高計(jì)劃生育率、降低多孩率、控制人口增長作為工作的著力點(diǎn)，加大《婚姻法》和人口計(jì)劃生育政策宣傳力度，轉(zhuǎn)變貧困群眾婚育觀，從而徹底改變“越生越窮”、“越窮越生”的落后觀念。二是要按照“有文化，懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營”的新型職工標(biāo)準(zhǔn)，以團(tuán)場農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和連隊(duì)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為培訓(xùn)平臺(tái)，通過集中分散培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)職工群眾在自身素質(zhì)，科技知識(shí)，政策法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。特別要加強(qiáng)職工群眾職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使他們掌握一至兩門實(shí)用技術(shù)，具有一定的就業(yè)競爭力。三是營造良好的擇業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)青年自主創(chuàng)業(yè)。以團(tuán)場“三化”建設(shè)為契機(jī)，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，采取送政策、技術(shù)、信息、資金到戶等多種形式，積極營造良好的就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工群眾改變?cè)羞^分依賴土地的就業(yè)觀，多渠道擇業(yè)。在農(nóng)閑之季，向他們提供招工信息，架起用工企業(yè)與農(nóng)民工之間的橋梁。四是發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì),廣開致富門路。連隊(duì)的維吾爾族、哈薩克族等少數(shù)民族職工群眾，在耕種土地的同時(shí)，可發(fā)揮自身養(yǎng)殖、經(jīng)商、民族特色餐飲等方面經(jīng)驗(yàn)和特長的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、牛羊的育肥銷售、農(nóng)副產(chǎn)品加工、開辦民族特色農(nóng)家樂等,在有效促進(jìn)連隊(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族職工家庭多元增收。

（四）建立完善的社會(huì)保障機(jī)制。

一是針對(duì)14連職工家庭教育負(fù)擔(dān)問題，適度鼓勵(lì)扶持普惠性民辦雙語幼兒教育。根據(jù)國家、兵團(tuán)、四師教育改革相關(guān)政策，結(jié)合團(tuán)場三化建設(shè)發(fā)展實(shí)際，鼓勵(lì)扶持民辦雙語幼兒園或托兒所。二是進(jìn)一步鞏固完善城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療制度，建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制。三是建立新型的城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度，讓職工群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。四是建立健全新型社會(huì)救助體系。逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系。對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，要激勵(lì)和促進(jìn)勞動(dòng)自救，鼓勵(lì)部分勞動(dòng)自救人員積極退出低保。把低保工作的輸血功能與造血功能有機(jī)地結(jié)合起來，把救助低保與扶持低保脫貧致富有機(jī)地結(jié)合起來，最終把低保人員的進(jìn)與出有機(jī)地結(jié)合起來，促使低保戶擺脫貧困，打造動(dòng)態(tài)性低保。

（五）加強(qiáng)基層組織，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。

加強(qiáng)連隊(duì)“兩委”班子建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨支部的生機(jī)與活力，真正做到支部所在、民心所向。一是建立健全黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長效機(jī)制，認(rèn)真開展好干部“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，強(qiáng)化群眾工作意識(shí)。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高連隊(duì)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和依法施政水平、依法管理宗教事務(wù)，增強(qiáng)他們做群眾工作的本領(lǐng)及帶領(lǐng)職工群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，共同致富的能力。三是增強(qiáng)干部隊(duì)伍團(tuán)結(jié)合力，把關(guān)心愛護(hù)干部落到實(shí)處，為連隊(duì)干部創(chuàng)造一個(gè)寬松和諧的工作環(huán)境，使他們把更多的時(shí)間和精力用在為職工群眾辦實(shí)事、謀發(fā)展上。四是認(rèn)真抓好發(fā)展年輕黨員和培養(yǎng)選拔雙語基礎(chǔ)較好的基層后備干部工作。

（六）進(jìn)一步規(guī)范連隊(duì)民主管理。

認(rèn)真落實(shí)好“四議兩公開”和“兩會(huì)兩票”制度。要本著“凡群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，連里的重大事項(xiàng)都要向職工群眾公開”的原則，全面真實(shí)地規(guī)范好黨務(wù)、連務(wù)公開的內(nèi)容。并指定專人負(fù)責(zé)接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對(duì)群眾提出的問題認(rèn)真解釋和答復(fù)，切實(shí)做到件件有回音。通過扎扎實(shí)實(shí)實(shí)行連務(wù)公開、民主管理，不僅可以融洽干群關(guān)系，而且也可以大大增強(qiáng)兩委會(huì)的凝聚力和感召力。

（七）將文化建設(shè)擺在突出位置，不斷強(qiáng)化連隊(duì)文化陣地。

連隊(duì)的基層文化建設(shè)是一項(xiàng)長期性、艱巨性的任務(wù)，不可能一蹴而就，必須上下共同努力、齊抓共管、常抓不懈，才真正有可能把連隊(duì)的文化建設(shè)落實(shí)到實(shí)處。一是應(yīng)將文化建設(shè)過程當(dāng)成為職工群眾排憂解難的工作來抓，重點(diǎn)將黨和國家、兵團(tuán)、四師各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠民政策和團(tuán)場三化建設(shè)作為文化傳播的重點(diǎn)方向。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)的力度，特別是對(duì)連隊(duì)本土文化傳承者的培養(yǎng)。三是豐富職工群眾的文化生活，引導(dǎo)群眾抵制不良文化侵襲。讓先進(jìn)文化、主流文化占領(lǐng)連隊(duì)文化陣地。倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造職工群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、各民族和諧相處的良好人文環(huán)境。

第二篇：新疆兵團(tuán)少數(shù)民族聚居團(tuán)場職工群眾增收新思路[推薦]

新疆兵團(tuán)少數(shù)民族聚居團(tuán)場職工群眾增收新思路

摘 要：在全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)下，如何解決少數(shù)民族聚居團(tuán)場職工群眾的增收致富問題，其中最有力的措施就是要增強(qiáng)少數(shù)民族聚居團(tuán)場的自身“造血”功能、加大“造血”工程建設(shè)的力度，實(shí)現(xiàn)職工群眾增收致富，為實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”助力。

關(guān)鍵詞：新疆；少數(shù)民族聚居團(tuán)場；增收

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）15-0083-02

由于多種因素的影響，少數(shù)民族聚居團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，因此，解決少數(shù)民族聚居團(tuán)場的增收致富問題，是縮小中西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距及新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重中之重，需要采取有力措施，在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，探討如何提高少數(shù)民族聚居團(tuán)場自身造血功能、實(shí)現(xiàn)群眾增收致富對(duì)策研究，顯得尤為重要。

一、提高少數(shù)民族聚居團(tuán)場自身造血功能、實(shí)現(xiàn)群眾增收致富的有利環(huán)境條件和主要措施

（一）有利環(huán)境條件

1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視

溫家寶總理在去年的《政府工作報(bào)告》中，四處提到推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，還專門對(duì)民族工作進(jìn)行部署。兵團(tuán)也出臺(tái)了《兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)關(guān)于加快少數(shù)民族聚居團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施意見》。由此可見，兵師各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此予以高度重視，把加大投入、加快發(fā)展作為把少數(shù)民族聚居區(qū)作為主戰(zhàn)場，舉全兵團(tuán)之力，加快推進(jìn)少數(shù)民族聚居團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.擁有良好的政策條件

特別是中央新疆座談會(huì)帶來的千載難逢的機(jī)會(huì)，更加明確了兵團(tuán)的地位和作用，中央新疆工作座談會(huì)以來，兵團(tuán)黨委把加快少數(shù)民族聚居團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為事關(guān)推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的重大問題，決定舉全兵團(tuán)之力加快少數(shù)民族聚居團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這對(duì)加快兵團(tuán)繁榮富裕、和諧穩(wěn)定必將會(huì)產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響，為實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)，對(duì)少數(shù)民族聚居團(tuán)場發(fā)揮自身“造血“功能、實(shí)現(xiàn)群眾增收致富更起到強(qiáng)大的助推作用。

（二）主要措施

1.加大宣傳力度，提升對(duì)致富增收的認(rèn)識(shí)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十八大、十八屆三中全會(huì)精神，從戰(zhàn)略和全局高度廣泛發(fā)揮宣傳。在團(tuán)場，要把職工多元增收和團(tuán)場GDP增加放到同等位置來宣傳，要充分發(fā)揮團(tuán)場電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體作用，大力宣傳和推廣團(tuán)場職工多元增收的先進(jìn)事跡、工作的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗(yàn)，提升對(duì)少數(shù)民族職工多元增收工作的認(rèn)識(shí)。

2.發(fā)揮自主創(chuàng)業(yè)，加快脫貧致富的步伐

（1）推動(dòng)職工就近轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)承包職工農(nóng)閑增收。組建團(tuán)場勞務(wù)輸出辦公室，發(fā)揮城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)的吸納就業(yè)、輻射帶動(dòng)作用，利用農(nóng)閑期，組織閑散職工群眾參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，鼓勵(lì)和支持發(fā)展為職工轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)的各類就業(yè)服務(wù)組織，消滅零就業(yè)家庭，通過外出務(wù)工增加收入。

（2）參與商業(yè)、餐飲、旅游和服務(wù)業(yè)等，增加職工群眾的三產(chǎn)收入。少數(shù)民族職工群眾有善于從事養(yǎng)殖業(yè)、餐飲業(yè)的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，在這些發(fā)展項(xiàng)目上予以重點(diǎn)傾斜，出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)支持職工發(fā)展特色養(yǎng)殖，培養(yǎng)養(yǎng)殖能手，積極引導(dǎo)職工群眾參與發(fā)展團(tuán)場畜牧業(yè)，加快團(tuán)場畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，同時(shí)，籌措專項(xiàng)扶持資金為發(fā)展服務(wù)業(yè)提供支持，發(fā)展特色民俗文化和特色農(nóng)（牧）家樂、刺繡或其他具有民族傳統(tǒng)特色的手工藝品等為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，依托獨(dú)特的自然景觀、多姿多彩的民族風(fēng)情及獨(dú)具特色的軍墾文化、紅色旅游等發(fā)展開發(fā)特色旅游項(xiàng)目。

（3）引導(dǎo)職工自主創(chuàng)業(yè)促增收。搭建企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為職工提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款申請(qǐng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。廣泛開展職工創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，加快培育一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，做大一批職工創(chuàng)辦的企業(yè)，促進(jìn)一批有資金基礎(chǔ)、有創(chuàng)業(yè)愿望的職工盡快成長為經(jīng)營能手、中小企業(yè)主。適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；枨螅黾愚r(nóng)業(yè)中工資性就業(yè)崗位，促進(jìn)富余勞動(dòng)力就業(yè)。

二、提高少數(shù)民族聚居團(tuán)場自身造血功能、實(shí)現(xiàn)群眾增收致富存在的制約因素

（一）觀念滯后，“守舊思想”嚴(yán)重

部分少數(shù)民族職工思想不夠解放，思路不夠開闊，受傳統(tǒng)就業(yè)觀念、生活風(fēng)俗習(xí)慣等多方面因素的影響，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)勞動(dòng)強(qiáng)度稍大的工作尤其是農(nóng)田作業(yè)等存在抵制心理，接受新事物的觀念淡薄，普遍存在“等、要、靠”的依賴思想，就業(yè)觀念陳舊，自主參與發(fā)展的積極性不高。

（二）缺乏技術(shù)，職工技能基礎(chǔ)差

受歷史、文化等多種原因影響，少數(shù)民族聚居團(tuán)場職工群眾信息獲取渠道較少、綜合素質(zhì)不高，其平均受教育年限普遍較低，造成其接受科技知識(shí)、應(yīng)用技術(shù)的能力差、勞動(dòng)技能單一，缺乏從事二、三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)，增收的技能相對(duì)較低，就業(yè)門路窄。

（三）缺乏資金，發(fā)展項(xiàng)目底子薄

少數(shù)民族聚居團(tuán)場職工收入偏低，貧困人口比重偏高，成為職工增收的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，團(tuán)場貸款資金有限，不能滿足職工的需求，尤其是自主創(chuàng)業(yè)貼息貸款的數(shù)量無法滿足少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)者的需求，存在一些職工想創(chuàng)業(yè)、想干事、發(fā)展項(xiàng)目，但缺乏啟動(dòng)資金的現(xiàn)象。

三、提高少數(shù)民族聚居團(tuán)場自身造血功能、實(shí)現(xiàn)群眾增收致富的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念

觀念決定發(fā)展，要積極引導(dǎo)少數(shù)民族職工群眾進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，擯棄傳統(tǒng)落后的游牧就業(yè)觀念及小富即安、封閉經(jīng)營等舊觀念，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)到位，堅(jiān)持“扶貧不扶懶，扶貧不扶愚”，切實(shí)增強(qiáng)少數(shù)民族貧困職工自身“造血”功能，積極引導(dǎo)少數(shù)民族群眾樹立依靠科學(xué)技術(shù)勤勞致富的思想，做有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)牧職工，樹立致富典型的帶動(dòng)作用，讓職工學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)、干有干勁，爭取每連都有典型戶，為其致富增收的發(fā)展?fàn)I造良好的比、學(xué)、趕、幫、超的社會(huì)氛圍。

（二）積極爭取更多兵師項(xiàng)目資金、對(duì)口援建項(xiàng)目

提高少數(shù)民族發(fā)展專項(xiàng)資金標(biāo)準(zhǔn)，用于職工發(fā)展養(yǎng)殖、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)戎赂辉鍪枕?xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族發(fā)展資金的管理，要嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)民族發(fā)展資金的使用范圍和管理辦法，切實(shí)發(fā)揮資金應(yīng)有的作用。進(jìn)一步加大自主創(chuàng)業(yè)貼息貸款數(shù)量，建立少數(shù)民族微小企業(yè)扶持基金。

總之，加快少數(shù)民族聚居團(tuán)場發(fā)展，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題，要形成“沒有少數(shù)民族和民族聚集地方的小康，就沒有團(tuán)場的全面小康；沒有少數(shù)民族和民族聚集地方的現(xiàn)代化、就沒有團(tuán)場的現(xiàn)代化”的共識(shí)，為提高少數(shù)民族聚居團(tuán)場自身造血功能、實(shí)現(xiàn)職工群眾多元增收致富發(fā)展工作營造良好的社會(huì)氛圍，從而推動(dòng)少數(shù)民族聚居團(tuán)場的各方面事業(yè)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2012，（8）.[2] 兵團(tuán)新聞辦公室.中國新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)[Z].新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出版社.[3] 網(wǎng)絡(luò)文章.對(duì)少民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[Z].[責(zé)任編輯 陳丹丹]

第三篇：中心落實(shí)師少數(shù)民族聚居團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的工作計(jì)劃(初稿)

中心落實(shí)師少數(shù)民族聚居團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的工作計(jì)劃

為了落實(shí)兵團(tuán)相關(guān)文件精神，加快發(fā)展、改善我?guī)熒贁?shù)民族聚居團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)就相關(guān)工作作出以下規(guī)劃：

一、加大針對(duì)少數(shù)民族職工群眾的培訓(xùn)力度，大力發(fā)展少數(shù)民族手工刺繡、機(jī)繡，以及特色種養(yǎng)殖培訓(xùn)，使得我?guī)熒贁?shù)民族職工群眾都能在農(nóng)閑時(shí)期得以學(xué)習(xí)掌握新的創(chuàng)收技能，改善自身生活質(zhì)量。其中尤其是針對(duì)機(jī)繡以及特色養(yǎng)殖方面，更是要作為未來工作的重點(diǎn)來推進(jìn)其發(fā)展。目前我中心已與各團(tuán)場有了一些初步的合作意向，決定通過共同出資的形式，專門開辟場所，購置機(jī)器，教導(dǎo)少數(shù)民族職工群眾中的有意學(xué)習(xí)者進(jìn)行機(jī)繡方面的學(xué)習(xí)。同時(shí)也要進(jìn)一步拓寬，農(nóng)牧民特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品及刺繡產(chǎn)品的銷路，為少數(shù)民族職工群眾的收入增長做出更大幫助。

二、加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族聚居團(tuán)場在貸款貼息及小額擔(dān)保貸款方面的宣傳力度，以使更多有意擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，卻缺乏相關(guān)資金支持的少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)者能得到更大的幫扶力度。目前我中心撥付的小額擔(dān)保貸款資金額度已達(dá)800萬元，能夠更好、更廣泛的地為有意擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，卻缺乏相關(guān)資金支持的少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)者提供資金援助。這在未來，也是我中心工作的一大重點(diǎn)之一。

三、對(duì)吸納少數(shù)民族聚居團(tuán)場的屬于富余勞動(dòng)力的少數(shù)民族進(jìn)行用工的企業(yè)在社保等各方面進(jìn)行相關(guān)扶助的的力度，使得更多的企業(yè)在吸納我?guī)煂儆诟挥鄤趧?dòng)力的少數(shù)民族進(jìn)行用工時(shí)，能得到更大的優(yōu)惠政策，以吸引他們加大對(duì)我?guī)煂儆诟挥鄤趧?dòng)力的少數(shù)民族招工力

度，不但給企業(yè)提供了實(shí)惠，也為少數(shù)民族的生活質(zhì)量的改善提供便利，以達(dá)到雙贏的目的。

四、鑒于目前公益性崗位的退休、增補(bǔ)問題，也可以適當(dāng)開發(fā)一些公益性崗位提供給我?guī)煂儆诟挥鄤趧?dòng)力的部分少數(shù)民族。這其中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮就業(yè)困難人員（尤其是零就業(yè)家庭），以保障社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

第四篇：對(duì)少數(shù)民族村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

摘要：通過對(duì)__市部分少數(shù)民族鄉(xiāng)村的實(shí)地調(diào)查，分析了這些村的現(xiàn)狀、問題以及制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一站

在手，寫作無憂!]

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；調(diào)查；

__市長期以來積極推進(jìn)并采取各種有效措施，發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，始終把民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為民族工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，在加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，保持民族鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)增

產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定等方面取得較大突破。根據(jù)2001年調(diào)查表明，__市共有5個(gè)民族鄉(xiāng)，109個(gè)民族村?？倯魯?shù)42046戶，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)37214戶，總?cè)丝?1．4萬人，少數(shù)民族

人口4．25萬人。共有耕地面積966．67hm2，人均占有耕地0．09hm。近年來全市民族鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，人均勞動(dòng)所得顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)2001年民族村經(jīng)濟(jì)總收入28．38

億元，比上年增長1．98％；人均勞動(dòng)所得5535元，比上年增長9．69％。民族鄉(xiāng)村在改革開放的機(jī)遇與挑戰(zhàn)中，抓住一切發(fā)展機(jī)會(huì)，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)總

量不斷增長，農(nóng)民增收穩(wěn)步增長。加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和城市化進(jìn)程，使得整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基

礎(chǔ)?，F(xiàn)在全市少數(shù)民族鄉(xiāng)村年人均勞動(dòng)所得高于全市農(nóng)村人均勞動(dòng)所得的村有44個(gè)，占少數(shù)民族鄉(xiāng)村總數(shù)的40．4％。近幾年來，民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的確取得顯著成績，并形成了逐年發(fā)展的良好勢(shì)頭，但民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡。根據(jù)__民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，市政府從1998年起，每年都要從財(cái)政劃撥一定的資金用于扶持5個(gè)民族鄉(xiāng)及

低收入民族村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)使3個(gè)平原民族鄉(xiāng)享受邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

2002年6月至7月，筆者參加了由__市民委和__市人大民僑委組織的“__市少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研”工作。結(jié)合都市型郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的探索與發(fā)展，重點(diǎn)對(duì)__市5個(gè)民族鄉(xiāng)

和32個(gè)民族村(年人均勞動(dòng)所得在3500元以下)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民可支配收入等情況進(jìn)行調(diào)研(詳見表1)。分別聽取了各鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)和對(duì)

有關(guān)項(xiàng)目的考察，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中項(xiàng)目的選擇、實(shí)施、存在的困難和發(fā)展前景作了論證。

1現(xiàn)狀分析

1．1有5O％左右的村2001年人均收入在2500元以下人均收入最高的村為3200元(懷柔的小梁前村)，最低的只有1500元(大興的田營村)：從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：少數(shù)民族鄉(xiāng)明顯好于少數(shù)

民族村，盡管少數(shù)民族鄉(xiāng)也有低收入的少數(shù)民族村，但是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于其他貧困的少數(shù)民族村；雖然均為少數(shù)民族村，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡。從表l中可以看出：對(duì)于少

數(shù)民族鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而言，僅依靠種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)的村，其收入遠(yuǎn)低于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，加之二三產(chǎn)業(yè)的村：因此，作為一個(gè)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該是一二三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，并要因地制宜有主次之分。

1．2地處偏遠(yuǎn)，資源相對(duì)匱乏多數(shù)村地處自然

條件惡劣的邊遠(yuǎn)山區(qū)或地處偏僻的邊遠(yuǎn)平原地區(qū)，交通不便，信息閉塞。更有一些村人畜飲水尚有困難

表12001年__市部分少數(shù)民族村人均年收入和其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

1．3集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分薄弱由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，甚至村干部的工資都無法保證。因此，更無力為農(nóng)

民家庭生產(chǎn)經(jīng)營提供支持和服務(wù)，影響了農(nóng)民收入

水平的提高。村里的經(jīng)濟(jì)基本上處于自然發(fā)展?fàn)?/p>

態(tài)。

1．4各級(jí)政府支持和指導(dǎo)農(nóng)民致富的政策和措施。

在這些村尚未顯出成效比如水利富民政策、產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)調(diào)整、小額貸款政策、邊遠(yuǎn)山區(qū)“存一貸十”

政策等，并未達(dá)到應(yīng)有的成效。

1．5多數(shù)村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于起步階段調(diào)查

發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢．有的剛剛考

慮，有的剛剛起步，但苦于無資金、無技術(shù)、無項(xiàng)目，致使結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難?？上驳氖怯械拇澹诟骷?jí)

政府的大力支持下，在支部書記的帶領(lǐng)下，選準(zhǔn)了致

富項(xiàng)目，克服各種困難，創(chuàng)出了新途徑，前景廣闊。

說明農(nóng)村要變富關(guān)鍵在支部，根本在項(xiàng)目。

1．6幾條值得借鑒的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)一是跳出山

區(qū)，發(fā)展山區(qū)，如懷柔區(qū)政府給其山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)里的工業(yè)開發(fā)區(qū)無償提供土地發(fā)展工業(yè)小區(qū)，極大地

增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收人，通過“山外造血”，維持

山區(qū)正常的“體內(nèi)循環(huán)”，還部分解決了

第五篇：少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場扶貧開發(fā)問題的

少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場扶貧開發(fā)問題的

相 關(guān) 思 考

【內(nèi)容摘要】少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場大多處于自然條件較為惡劣的老少邊窮地區(qū)，存在貧困人口多、貧困面大、貧困程度深、貧困原因復(fù)雜等多種問題，扶貧開發(fā)成為民族團(tuán)場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。從少數(shù)民族團(tuán)場的實(shí)際出發(fā)，不簡單照搬非民族團(tuán)場的扶貧經(jīng)驗(yàn)，避免扶貧思路的“簡單化”、片面化和絕對(duì)化問題，從而多方面綜合擺脫貧困，這是擺在我們面前需要花大力氣才能解決的問題。本文的一些思考還不太成熟，目的在于拋磚引玉，以求共同思考。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族 扶貧開發(fā) 自然生態(tài) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 扶貧開發(fā)

一、少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場現(xiàn)狀：

從兵團(tuán)成立以來，歷屆黨委都十分重視少數(shù)民族團(tuán)場的扶貧開發(fā)問題。特別是改革開放后的三十年，少數(shù)民族團(tuán)場貧困面貌發(fā)生了相當(dāng)大的改變。但是，由于少數(shù)民族團(tuán)場大多存在地理環(huán)境封閉、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)發(fā)育滯后、扶貧攻堅(jiān)的難度較大等問題，少數(shù)民族團(tuán)場大多處于一種集自然環(huán)境復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊緣性、社會(huì)文化過渡性于一體的綜合性的深度貧困。造成這些地區(qū)貧困的原因歸納起來主要是：一是惡劣的自然生態(tài)環(huán)境；二是落后的基礎(chǔ)設(shè)施；三是薄弱的基礎(chǔ)教育；四是落后的衛(wèi)生醫(yī)療條件；五是原始的生產(chǎn)方式，以及特殊的社會(huì)、文化、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等因素。因此，扶貧開發(fā)成為民族團(tuán)場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。從少數(shù)民族團(tuán)場的實(shí)際出發(fā)，不簡單照搬非民族團(tuán)場的扶貧經(jīng)驗(yàn)，避免扶貧思路的“簡單化”、片面化和絕對(duì)化問題，從而多方面綜合擺脫貧困，這是擺在我們面前需要花大力氣才能解決的問題。

（一）少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場貧困的客觀原因是自然條件惡劣

少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場大多地處自然條件和自然環(huán)境惡劣的地區(qū)。這些地區(qū)旱、水、雪、風(fēng)、雹、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。加之人口增長和不合理開發(fā)，原本脆弱的生態(tài)進(jìn)一步遭受破壞，形成人口、資源、環(huán)境的尖銳矛盾，陷入資源破壞、環(huán)境退化、貧困加深的惡性循環(huán)中。

（二）少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場基礎(chǔ)教育和社會(huì)保障不足，群眾缺乏自我發(fā)展和保障的能力而長期處于貧困狀態(tài)。

少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場人口由于長期生活在相對(duì)封閉的偏僻地方，生活方式落后，沿襲舊的觀念和習(xí)慣，生產(chǎn)經(jīng)營能力弱，生產(chǎn)力水平低下，社會(huì)發(fā)育嚴(yán)重滯后，直接造成貧困以及扶貧的艱難。

一方面，基礎(chǔ)教育落后，勞動(dòng)者素質(zhì)低，自身綜合能力差，提高生產(chǎn)效率的增加收入能力不足。盡管通過教育扶貧有所改善，但民族地區(qū)的辦學(xué)條件差，師資缺乏，教學(xué)水平短期內(nèi)很難有較大的改進(jìn)。造成勞動(dòng)者素質(zhì)低下，舊文盲和新文盲的并存，各種扶貧措施難以發(fā)揮作用。

另一方面，社會(huì)保障系統(tǒng)薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，地方病多發(fā)，部分民族地區(qū)人口處于貧病交加的狀況，使貧困程度加深，返貧率高。再加上民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生狀況差以及社會(huì)保障的缺乏，長期處于貧病交困的境地。即使通過扶貧勉強(qiáng)解決溫飽，一遇疾病，又迅速返回貧困狀況。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約了少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活條件的改善。

盡管經(jīng)過國家長期的扶貧投入，少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了很大改善。但是由于民族地區(qū)特殊的地理環(huán)境，加上長期投入有限、人口迅速增長、少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場財(cái)力不足等因素，造成水、電、路、住房等條件差，部分地區(qū)靠天種地養(yǎng)畜，生活水平難以穩(wěn)定提高。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)為主，影響了少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場農(nóng)牧民收入水平的提高。

由于自然條件惡劣、基礎(chǔ)教育落后以及基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬等綜合因素的影響，造成民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以農(nóng)牧業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)比重極低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)總量小，絕大多數(shù)少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場收入不能自給，長期靠國家補(bǔ)貼，很難徹底脫困解貧。

特別是地處邊境的牧業(yè)團(tuán)場，大多地處高海拔、高緯度，各種災(zāi)害頻繁，加上長期粗放式的放牧方式以及人為破壞，草原退化、沙化、堿化（三化）日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，牧民逐草而居的游牧和半游牧生活方式，使牧民抗災(zāi)抗病能力弱，即使脫貧后返貧率也極高。

（五）退耕還林還草等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，造成了少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場部分群眾減收和返貧的新問題。

我國實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林還草工程，本質(zhì)上是解決西部乃至全國生態(tài)環(huán)境惡化的根本出路。其結(jié)果切斷了保護(hù)區(qū)內(nèi)部分農(nóng)牧民的傳統(tǒng)收入來源，同時(shí)這些地區(qū)短期內(nèi)很難形成新的收入來源，生產(chǎn)生活只靠國家的補(bǔ)貼，直接造成群眾的收入減少，出現(xiàn)了新的貧困人口和返貧人口。由國家的生態(tài)利益和群眾的經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾以及補(bǔ)償辦法的不合理而產(chǎn)生的貧困人口，單靠扶貧恐怕很難奏效，須有關(guān)各方從長計(jì)議，協(xié)調(diào)解決。

二、少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場扶貧開發(fā)存在的問題 少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場普遍存在的“上學(xué)難，看病難，用水難、行路難、養(yǎng)老難、農(nóng)田水利建設(shè)難”等問題。由于人口文化素質(zhì)低，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，致富技能缺乏，增收手段單一；在生育上，傳宗接代、重男輕女、多子多福的傳統(tǒng)觀念濃厚，重子女?dāng)?shù)量輕子女教育，經(jīng)濟(jì)增長跟不上人口增長的消耗，往往陷入“越窮越生、越生越窮”的怪圈；在對(duì)待生態(tài)環(huán)境上，只顧眼前利益無限制地向自然掠取，使原本已經(jīng)十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化；在社會(huì)發(fā)展上，生活方式落后，一味依賴社會(huì)救濟(jì)，法制意識(shí)淡薄，使社會(huì)安全系數(shù)降低。

（一）單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了人的精神、文化因素問題。

少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場的貧困是一種“集自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、傳統(tǒng)”于一體的綜合性的深度貧困。但在過去少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場扶貧開發(fā)，更多地強(qiáng)調(diào)的是增加“物”的因素，而忽視“人”的因素，往往是見“物”不見 “人”。因此，一談到扶貧大都強(qiáng)調(diào)如何加大資金投入，如何發(fā)展項(xiàng)目，如何改善基礎(chǔ)設(shè)施等等，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻很少把如何促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、文化、傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，如何發(fā)掘和利用當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、文化、傳統(tǒng)甚至宗教中合理的精華，如何移風(fēng)易俗，揚(yáng)棄其糟粕，把改造人的觀念意識(shí)，樹立自強(qiáng)自立、艱苦奮斗的精神與發(fā)展經(jīng)濟(jì)脫貧致富有機(jī)地結(jié)合起來，結(jié)果在具體實(shí)踐中往往是“好心辦不成好事”。比如，在少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場扶貧開發(fā)，如何發(fā)掘其傳統(tǒng)的文化、風(fēng)俗以及民族習(xí)俗中好的東西來推進(jìn)反貧困行動(dòng)，這方面我們往往不太注意，也不善于發(fā)掘，甚至簡單地一概以落后、原始加以蔑視和排斥。然而在現(xiàn)實(shí)中，事實(shí)上在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防治毒品、團(tuán)結(jié)互助、誠實(shí)守信、尊長敬老、恥于偷竊、鄉(xiāng)規(guī)民約、鄉(xiāng)村和諧等方面的一些零星的少數(shù)民族自發(fā)的實(shí)踐，已經(jīng)證明了這種發(fā)掘和引入是可行的。另一方面，又如何改變少數(shù)民族文化中的糟粕，比如，重利輕義的財(cái)富觀；厚死薄生、奢辦婚事的消費(fèi)觀；養(yǎng)兒防老、多子多福的生育觀；不患寡而患不均的分配觀；重血親、盲目排外的人際觀；視農(nóng)為本、輕商賤役的生產(chǎn)觀；宗教迷信、敬畏鬼神的宗教觀；“等、靠、要”的消極度日觀，移風(fēng)易俗，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的銜接與交融，倡導(dǎo)健康、良性的社會(huì)文化氛圍，可以說是新時(shí)期少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場扶貧開發(fā)工作面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

（二）單純強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽略了生態(tài)保護(hù)問題。

從80年代中期開始我們的扶貧模式由過去的“救濟(jì)式扶貧” 為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_發(fā)式扶貧” 為主，并且也“一刀切”地普遍推行于少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場?！伴_發(fā)式扶貧”在改變這些地區(qū)貧困面貌中無疑是取得了重大成就的。但同時(shí)，也造成了比較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。比如，過度放牧、挖藥材和爛施農(nóng)藥化肥造成的草原退化、鼠害猖獗、土壤荒漠化；過度開墾種植，造成災(zāi)害發(fā)生的頻率加大問題。開發(fā)式扶貧是否普遍適合于這些地區(qū)，開發(fā)式扶貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系究竟應(yīng)當(dāng)如何協(xié)調(diào)，這些地區(qū)的工業(yè)化和現(xiàn)代化到底應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行，這些地區(qū)農(nóng)牧民的利益如何得到有效的保護(hù)？這些問題都值得我們思考。

因此，在生態(tài)環(huán)境如此脆弱性的這些地區(qū)，如何在生態(tài)環(huán)境可能承載的條件下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民能夠脫貧致富，這的確是一個(gè)目前亟待解決的很嚴(yán)峻的問題。

（三）人口素質(zhì)低，基礎(chǔ)教育落后，脫貧增收能力不足

在扶貧開發(fā)實(shí)踐中，由于少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場人口文化程度低，形成了產(chǎn)出水平低、收入水平低、消費(fèi)水平低、家庭教育水平低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、產(chǎn)出水平低的惡性循環(huán)，只能在低水平上實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)過程。貧困人口受體能、技能、智能的限制，一般只能從事簡單的體力勞動(dòng)，收入微薄，由于基礎(chǔ)教育薄弱和職業(yè)教育萎縮，導(dǎo)致大批沒有經(jīng)過教育加工的人力資源提前進(jìn)入勞動(dòng)力市場，而他們?nèi)狈ξ幕⑷狈寄?，隨時(shí)面臨失業(yè)的威脅；待其娶妻生子，其子女不能受到良好的教育，仍然難逃貧困的厄運(yùn)。西部少數(shù)民族地區(qū)教育的目標(biāo)、課程設(shè)臵與城市一樣，上學(xué)的目的就是為了升學(xué)，完全脫離“三農(nóng)”實(shí)際需要，脫離日后謀生需要。由此產(chǎn)生許多消極影響：一是這類地區(qū)農(nóng)村學(xué)生能考上大學(xué)的是極少數(shù)，考不上大學(xué)的回鄉(xiāng)后無論是務(wù)農(nóng)還是打工，體力和適應(yīng)能力還不如書念得比自己少的同齡人。二是考上大學(xué)的，貧困地區(qū)三個(gè)壯勞力一年的純收入也供不起一個(gè)大學(xué)生，家庭因供子女上學(xué)而返貧。上述情況使一些家長不愿讓子女上學(xué)，一些適齡兒童、少年厭學(xué)、輟學(xué)，“讀書無用論”再次蔓延。三是有的大學(xué)畢業(yè)后找到了工作，收入也不錯(cuò)，但只是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的改善起到一定作用，對(duì)家鄉(xiāng)貧困面貌的改觀卻難有作為。

推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)，需要大量掌握現(xiàn)代工業(yè)知識(shí)和技能的熟練工人，需要掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)、技能和管理知識(shí)的新型農(nóng)民去實(shí)現(xiàn)。所有這些，都必須依靠教育使農(nóng)牧職工完成自身的“角色”轉(zhuǎn)換。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不足。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場扶貧開發(fā)的主要措施之一。其主要思路是，以當(dāng)?shù)刭Y源條件為依據(jù)，實(shí)行“一村一品”，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，使廣大農(nóng)牧民脫貧致富。其實(shí)施思路是以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，以公司為引導(dǎo)，實(shí)行公司加農(nóng)戶，龍頭加龍尾，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

但是現(xiàn)階段少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場大多實(shí)行的是一家一戶的分散經(jīng)營，缺乏組織性和團(tuán)隊(duì)發(fā)展意識(shí)，缺少有組織、有發(fā)展目標(biāo)和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)合作組織形式，如：農(nóng)牧民自己組織起來的綜合性“農(nóng)協(xié)”。

三、少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場扶貧開發(fā)的主要應(yīng)對(duì)措施

（一）要制定特殊政策，采取超常措施，集中力量攻堅(jiān)。

各級(jí)黨政必須高度重視少數(shù)民族的貧困問題，要把少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場扶貧開發(fā)問題，作為扶貧和民族工作的重點(diǎn)來抓，因地制宜，全面規(guī)劃，一團(tuán)一品，先溫飽，后致富的方式進(jìn)行綜合開發(fā)。

（二）加投入，集中資金，合力攻堅(jiān)。

各級(jí)黨政必須增加投入，集中資金，解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水利、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。為保證投入到位，提高資金使用效益，所有資金實(shí)行專戶貯存，推行報(bào)帳制管理。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定脫貧致富基礎(chǔ)。

通過認(rèn)真規(guī)劃，關(guān)系少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場扶貧開發(fā)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要下大力氣盡早動(dòng)手，以改變生產(chǎn)生活條件。首先是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)抓好“小水利”建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有水利設(shè)施的維護(hù)管理；其次是加強(qiáng)中低產(chǎn)田地改造，通過改土治水、培肥地力、推廣科技，提高單位面積產(chǎn)量；其三是加強(qiáng)人畜飲水工程建設(shè)，因地制宜，修建飲水工程，實(shí)現(xiàn)戶戶通自來水；其四是加強(qiáng)通連公路建設(shè)，對(duì)少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場的公路，要給予一定的政策傾斜和補(bǔ)貼，逐步提高公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，改變晴通雨阻的狀況；其五是加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，努力降低電價(jià)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)戶通電率。

（四）對(duì)住房困難的特困戶實(shí)施安居工程扶貧。

對(duì)目前居住條件特別差的特困戶，要統(tǒng)一規(guī)劃，采取“國家補(bǔ)一點(diǎn)、團(tuán)場幫一點(diǎn)、自力更生湊一點(diǎn)”相結(jié)合的辦法，分期分批解決住房問題，使之實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

（五）把移民搬遷與小集鎮(zhèn)建設(shè)和退耕還林相結(jié)合。

結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，將生存條件特別差的特困戶安臵到小城鎮(zhèn)，通過移民，引導(dǎo)特困戶發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展；空閑出來的土地或牧場可以實(shí)施退耕還林政策，有利于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，以增強(qiáng)少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場扶貧開發(fā)的發(fā)展后勁。

（六）加大科教扶貧的力度。

素質(zhì)貧困是少數(shù)民族致貧的重要因素。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是貧困人口素質(zhì)較低，在競爭中處于劣勢(shì)，直接影響到收入增加；二是貧困人口收入水平低下和機(jī)會(huì)缺乏，很難有效地提高自身素質(zhì)和能力。人口素質(zhì)低已成為少數(shù)民族發(fā)展的“瓶頸”。因此，少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場扶貧開發(fā)要更加重視人力資源的開發(fā)、人口素質(zhì)的提高，要以自然資源開發(fā)為中心走向優(yōu)先開發(fā)人力資源，把扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步，提高貧困人口素質(zhì)的軌道上來。首先，要增加民族貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育投資，改善辦學(xué)條件，并保證各項(xiàng)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)足額落實(shí)到校點(diǎn)和每個(gè)學(xué)生身上。穩(wěn)定民族貧困地區(qū)的教師隊(duì)伍，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)，引入激勵(lì)機(jī)制，廣泛開展支教活動(dòng)，提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)合格人才。要采取有效措施，遏制民族貧困地區(qū)中小學(xué)生輟學(xué)，鞏固“兩基”成果。要努力探索農(nóng)村教育體制改革的新途徑，多層次、多形式地培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才。其次，采取多種形式，開展科技培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的科技水平和勞動(dòng)技能。其三，積極開展科技示范，推廣科技項(xiàng)目，促進(jìn)民族貧困地區(qū)的科技進(jìn)步。其四，加強(qiáng)民族貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)建設(shè)，改變就醫(yī)難和缺醫(yī)少藥的狀況，提高人民的健康水平，減少因病致貧和因病返貧。同時(shí)，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，提倡優(yōu)生優(yōu)育，嚴(yán)格控制人口增長。總之，通過各方面的努力，全面提高民族貧困地區(qū)的人口素質(zhì)。

（七）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林還草、封山育林、荒山造林、水土保持，使森林植被有明顯提高，生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)和發(fā)展，減輕自然災(zāi)害，提高可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，要加快少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場的生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)林果業(yè)基地、綠色食品基地、綠色中草藥基地，把資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）組織和動(dòng)員社會(huì)力量共同幫扶。

幫助貧困地區(qū)群眾解決溫飽，是黨和政府的重要任務(wù)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，是幫助少數(shù)民族貧困人口脫貧的一條重要政策措施。要在認(rèn)真總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位幫扶、黨員干部結(jié)對(duì)扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行黨員干部結(jié)對(duì)扶貧制度，做到不脫貧，不脫鉤。

四、少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場扶貧開發(fā)的展望

少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場扶貧開發(fā)，是當(dāng)前及今后扶貧開發(fā)的一項(xiàng)長期性、戰(zhàn)略性、持續(xù)性的工作。就我場而言，作為少數(shù)民族聚集區(qū),也是高海撥山區(qū),如何繼續(xù)解放思想，抓住機(jī)遇，拓寬思路，創(chuàng)新機(jī)制，加大力度，進(jìn)一步搞好全縣的產(chǎn)業(yè)扶貧工作，是我們貫徹落實(shí)十七大精神的具體體現(xiàn)和新的發(fā)展時(shí)期扶貧開發(fā)的必然要求。

（一）牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展才是硬道理，實(shí)力決定一切的思想。

少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場扶貧開發(fā)事業(yè)的良性發(fā)展，是關(guān)系屯墾戍邊事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的一支重要力量，也是關(guān)系邊疆穩(wěn)定繁榮的關(guān)鍵，俗話說得好“一支獨(dú)放不是春，百花爭艷才是春”。要下決心改變少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場的貧困現(xiàn)狀，必須深化改革，加快發(fā)展。因?yàn)?，改革開放三十年來，各地發(fā)展日新月異，落后就要挨打，不加快發(fā)展，差距就越來越大。現(xiàn)如今少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場必須樹立“小發(fā)展大困難，大發(fā)展小困難，不發(fā)展更困難”的思想，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心和決心，要努力迎頭趕上，只有這樣，才能更好的發(fā)揮好兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場應(yīng)起到的“三大作用”。

（二）牢固樹立以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)一切的思想

要實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，必須牢固樹立一科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)一切的思想?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們經(jīng)濟(jì)、社會(huì)要實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，這就要求我們一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)增長與人口增長和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)和諧、經(jīng)濟(jì)開發(fā)與資源可持續(xù)利用和諧；同時(shí)要加強(qiáng)文教衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)黨政工陣地建設(shè)等等，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)一致發(fā)展，努力做到以人為本，構(gòu)建和諧團(tuán)場。

（三）自我挖潛，依托六大優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展

少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場雖然貧困，但也有自身的優(yōu)勢(shì)，要加大自我挖潛的力度，克服等、靠、要的思想，加快發(fā)展。少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場的主要一剖視自身存在六大優(yōu)勢(shì)：

一是基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過多年來的扶貧開發(fā)，積累了一定的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)初步形成了一定的規(guī)模，為新時(shí)期的產(chǎn)業(yè)扶貧工作打下了良好的基礎(chǔ)。

二是機(jī)遇優(yōu)勢(shì)，從中央到地方都高度重視下一步扶貧開發(fā)工作，中央、國務(wù)院把新時(shí)期扶貧開發(fā)擺在優(yōu)先的位臵，黨的十七大把關(guān)注“三農(nóng)”提到了新的高度，繼續(xù)扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村消費(fèi)市場，為少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場扶貧開發(fā)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

三是地理優(yōu)勢(shì)，其特點(diǎn)是地勢(shì)較開闊，光熱充足，無霜期短，海拔高，為發(fā)展反季節(jié)蔬菜、水果創(chuàng)造了條件。

四是交通優(yōu)勢(shì)，近幾年連連通硬質(zhì)路面，給產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的運(yùn)輸外銷帶來了非常快速的通道，再加上近幾年將要建設(shè)喀什到和田的高速路、鐵路，為少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)輸帶來十分便利的交通優(yōu)勢(shì)。

五是政策優(yōu)勢(shì)，少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場針對(duì)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作，制定出臺(tái)了很多的優(yōu)惠政策和措施。如大戶獎(jiǎng)勵(lì)政策、鼓勵(lì)社會(huì)投資產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策等，為扶貧開發(fā)工作提供了足夠的政策支持。

六是服務(wù)優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，整合各種教育培訓(xùn)資源，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技術(shù)骨干的培養(yǎng)，做到生產(chǎn)什么、學(xué)習(xí)什么，發(fā)展什么、學(xué)習(xí)什么；并且，進(jìn)一步完善和配套農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)體系，利用農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心或推廣站，為貧困農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)與技術(shù)支撐。

（四）堅(jiān)定不移的抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，應(yīng)大力抓好四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

一是大力發(fā)展特色種植業(yè)。利用地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、小茴香、玉米等耐儲(chǔ)運(yùn)、市場潛力大的種植業(yè)。

二是大力發(fā)展特色林果業(yè)。利用海拔高、溫差大、無污染等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展晚熟和反季節(jié)林果產(chǎn)品，如特色杏、核桃、紅棗、蘋果等。

三是大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。少數(shù)民族群眾在養(yǎng)殖牛羊方面有悠久的傳統(tǒng)，利用天然及人工草場資源，逐步建立起牦牛、羊等胚胎繁殖基地，提高數(shù)量的同時(shí)，不斷提高品質(zhì)，變粗放式自然放養(yǎng)為集約式高效優(yōu)質(zhì)飼養(yǎng)。

四是大力發(fā)展特色藥業(yè)。少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場幅員廣闊，擁有較大的戈壁或原始山川，因?yàn)樵紵o污染，有較為豐富的中草藥資源，可以有計(jì)劃的開發(fā)利用，同時(shí)可以進(jìn)一步加大中草藥人工培育和種植，以此大力發(fā)展特色藥業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次和水平。建立一批具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的合作組織，如養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、林果業(yè)協(xié)會(huì)、特色藥業(yè)協(xié)會(huì)等，輻射并帶各族農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。

（五）堅(jiān)定不移的完善農(nóng)牧團(tuán)場基本經(jīng)營制度

兵團(tuán)“1+3”文件和國發(fā)【2007】32號(hào)文件為農(nóng)牧團(tuán)場改革指明了方向。要落實(shí)好“土地承包經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)明晰到戶，產(chǎn)品訂單收購，農(nóng)資集中采購”基本經(jīng)營制度，擴(kuò)大基層民主和農(nóng)牧工的經(jīng)營自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場各族職工群眾的創(chuàng)造活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長。

（六）堅(jiān)定不移的貫徹農(nóng)場改革和完善農(nóng)場的管理制度

貫徹農(nóng)牧團(tuán)場的“減負(fù)”和“兩還”政策，切實(shí)減輕職工負(fù)擔(dān)；連隊(duì)實(shí)行定員、定編、定責(zé)；農(nóng)畜產(chǎn)品和部分基礎(chǔ)設(shè)施可以作價(jià)歸戶；加大項(xiàng)目、資金、人才的管理，完善各項(xiàng)團(tuán)場的行政管理體制，使團(tuán)場各項(xiàng)事業(yè)向制度化、規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。

（七）堅(jiān)定不移的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)一切

進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，只有這樣我們的事業(yè)才不至于多走彎路，永遠(yuǎn)立于不敗之地。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨委班子建設(shè)，建設(shè)一支求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于創(chuàng)新的班子；二是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層班子建設(shè)，要配一個(gè)好的支部書記，理一條好的發(fā)展思路，建立一個(gè)好的發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)辦一個(gè)好的陣地；三是進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步鞏固黨員先進(jìn)性教育的成果，落實(shí)長效機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

（1）中共中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的—系列文件，《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994-2000年)》，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》。

（2）李昌平《我向總理說實(shí)話》光明日?qǐng)?bào)出版社2002年1月版，以及他的其他文章。

（3）柯炳生《加入WT0與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展》經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2002年1月10月第13版，以及他的其他文章。

（4）陳錫文、韓俊、于建嶸、林毅夫、陸學(xué)藝、朱玲、潘維、鄒恒甫、趙磊、黨國英、賈康、白景明、蘇明等人的有關(guān)文章。

（5）國家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目《對(duì)若干國家級(jí)貧困縣的調(diào)查研究及對(duì)策建議――對(duì)西南地區(qū)國家級(jí)貧困縣的多角度透析》。

（6）西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院朱明熙《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村扶貧的八個(gè)問題》。

（7）師市黨委五屆四次全委擴(kuò)大會(huì)議精神。