第一篇：對湖北白酒業(yè)現(xiàn)狀分析和加快湖北酒業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

一、湖北白酒業(yè)的發(fā)展形勢十分喜人

具體表在：

1、湖北白酒總產(chǎn)量已躍居全國第6位，有兩個(gè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入全國白酒10強(qiáng)。2007年，我省白酒總產(chǎn)量20.78萬千升，位居全國第6位.，從今年的發(fā)展形勢來看，位次有可能繼續(xù)前移。按照銷售收入排序，2007年，稻花香、枝江位列全國白酒10強(qiáng)，分別位于第6位和第7位。今年1——5月，稻花香上升到全國第4位，枝江位列第8位。湖北酒業(yè)的整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。

2、經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。有4個(gè)企業(yè)的利稅總額突破億元。僅今年一季度，主要白酒企業(yè)的利稅就達(dá)到了1.37億元，同比有較大的增幅。白酒骨干企業(yè)都推出了自己的中高檔產(chǎn)品，檔次提高，價(jià)格上漲。出廠價(jià)格40元/瓶的產(chǎn)品銷量占到了總量的20%以上。銷售收入的增長幅度大于銷量的增長幅度。

3、鄂酒在全國的影響力得到提升。枝江、稻花香、白云邊、勁酒、黃鶴樓的品牌知名度不斷提高；鄂酒在全國各地市場的銷量大幅攀升；枝江、稻花香、白云邊先后獲得中國馳名商標(biāo)稱號；全國白酒10強(qiáng)，湖北占有兩席；鄂酒的發(fā)展速度高于全國白酒的平均增長幅度，位次前移。

4、鄂酒的品牌文化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。各骨干企業(yè)紛紛挖掘自己品牌的文化價(jià)值，利用多種媒體進(jìn)行宣傳，廣泛傳播，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。

5、科研實(shí)力增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高，人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。幾個(gè)骨干企業(yè)紛紛投入巨資，組建自己的技術(shù)中心，與大專院校，科研單位開展科研合作，圍繞自己的核心技術(shù)深入進(jìn)行了研究和探討，有的已經(jīng)形成了技術(shù)成果應(yīng)用于生產(chǎn)。從幾次全省產(chǎn)品質(zhì)量抽查來看，我省白酒產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高，特色和個(gè)性更加突出，新香型的研究也有了突破。我省白酒行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，梯隊(duì)結(jié)構(gòu)合理，全國白酒專家，全國釀酒大師，全國評酒委員的總數(shù)，博士、碩士生、大學(xué)生的數(shù)量在全國是靠前的。這是我省白酒發(fā)展的人才保證。

6、企業(yè)改制基本完成，各企業(yè)發(fā)展的積極性十分高漲。我省白酒企業(yè)基本實(shí)行了民營化，在全省三項(xiàng)競賽活動(dòng)的推動(dòng)下，紛紛投入巨資廣大再生產(chǎn)，總投入超過了10億元。增強(qiáng)了我省白酒發(fā)展的后勁。從骨干企業(yè)的“十一五”規(guī)劃來看，都有自己的大手筆。

7、湖北的代表性香型——濃醬兼香型白酒的發(fā)展速度加快。從全國來看，2007年，兼香型同比增長了40.53%，高于濃香30個(gè)百分點(diǎn)。從我省情況來看，有6個(gè)廠家在生產(chǎn)濃醬兼香型白酒，產(chǎn)量增幅高于全國水平。我省已經(jīng)成為了濃醬兼香型白酒生產(chǎn)大省。

8、通過調(diào)整和改造，一批企業(yè)重現(xiàn)發(fā)展生機(jī)。黃鶴樓已進(jìn)入快速發(fā)展階段；黃山頭已全面恢復(fù)生產(chǎn)和銷售，新產(chǎn)品已隆重上市，宣傳力度較大，今年有望突破5000萬元的銷售收入；石花大曲發(fā)展勢頭強(qiáng)勁；關(guān)公坊后來居上。他們?yōu)楹卑拙频陌l(fā)展增添了活力。

9、湖北白酒業(yè)呈現(xiàn)出非常和諧的發(fā)展局面。企業(yè)間的關(guān)系融洽，競爭有序，相互協(xié)作，顧全大局。小企業(yè)得到了大企業(yè)的支持，龍頭企業(yè)承擔(dān)了推動(dòng)湖北酒業(yè)發(fā)展的重任。

10、我省振興酒的舉措在全國產(chǎn)生了較大的影響，外省紛紛向我們?nèi)〗?jīng)。協(xié)會(huì)的職能作用得到了充分發(fā)揮，服務(wù)質(zhì)量提高，在推動(dòng)技術(shù)交流，技術(shù)協(xié)作，人才隊(duì)伍建設(shè)等方面做了大量卓有成效的工作，為湖北酒業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

二、存在的問題

1、白酒總量仍然偏小，在全國有影響的核心企業(yè)不多。從總產(chǎn)量來看，我們只有四川的24%，山東的25%，河南的49.2%，發(fā)展的空間仍然很大。目前我省白酒企業(yè)還沒有一家過20億元的，在全國的份量不夠，話語權(quán)太小。

2、高檔產(chǎn)品的比例太小，在全國有影響力的產(chǎn)品不多。類似于“1573”、“水井坊”、“洋河藍(lán)色經(jīng)典”的產(chǎn)品還沒有出現(xiàn)。

3、科研水平、技術(shù)開發(fā)能力與先進(jìn)省份比較有明顯的差距。四川、江蘇不僅有國家級、省級的科研單位，專門從事白酒的研究，而且企業(yè)的研發(fā)能力也十分強(qiáng)大，他們技術(shù)力量雄厚，設(shè)備先進(jìn)，投入大，成果多，技術(shù)進(jìn)步對白酒發(fā)展的貢獻(xiàn)大。單從學(xué)術(shù)論文和科研成果的數(shù)量來看，湖北的排位比較靠后。

4、鄂酒板塊的概念沒有形成，鄂酒板塊的個(gè)性特色不鮮明。以川酒、黔酒、蘇酒等為代表的白酒板塊已是客觀存在，它對推動(dòng)白酒板塊的發(fā)展起到了巨大的作用。而我們對鄂酒的研究和推廣是不夠的。

5、一金一銀的消失以及黃鶴樓的發(fā)展滯后，使鄂酒喪失了發(fā)展的大好機(jī)遇。金獎(jiǎng)園林青、銀獎(jiǎng)西陵特曲已退出了白酒舞臺(tái)，金獎(jiǎng)黃鶴樓沒有抓住機(jī)遇做大做強(qiáng)。湖北的名優(yōu)酒本來就不多，現(xiàn)在顯得更加勢單力薄。

6、白酒、露酒企業(yè)上市工作進(jìn)展緩慢。應(yīng)該說湖北酒業(yè)的資本經(jīng)營能力是比較差的，湖北酒業(yè)的發(fā)展沒有獲得足夠的資金支持?？孔杂匈Y金滾動(dòng)發(fā)展，雖然穩(wěn)妥，但不可能超常發(fā)展。

7、企業(yè)改制后的稅負(fù)明顯加重。我分別走訪了幾個(gè)骨干企業(yè)，改制后入庫稅收大幅增加，有的企業(yè)入庫稅收由改制前的10%上升到20%。省里出臺(tái)的支持白酒企業(yè)發(fā)展的政策措施力度不夠。

8、多數(shù)企業(yè)在省外市場的表現(xiàn)不佳。

三、對加快湖北酒業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、湖北酒業(yè)總體發(fā)展思路

擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，減少污染，保障安全。提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)提高生產(chǎn)的集中度，加快名優(yōu)白酒的發(fā)展，淘汰消耗高、污染大、質(zhì)量差的落后企業(yè)。制訂有利于白酒行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)白酒企業(yè)向“優(yōu)質(zhì)、安全、低消耗、可循環(huán)”的方向發(fā)展。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)。白酒產(chǎn)品應(yīng)堅(jiān)持“綠色化、個(gè)性化、系列化、節(jié)約化”的發(fā)展方向。堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提升整體技術(shù)水平和綜合競爭能力，促進(jìn)白酒工業(yè)做大做強(qiáng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。加大監(jiān)管力度，依法維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的監(jiān)督管理體系。合理賦稅，公平競爭。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，重點(diǎn)打擊假冒偽劣產(chǎn)品，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。引導(dǎo)白酒企業(yè)進(jìn)軍全國市場，實(shí)現(xiàn)由區(qū)域品牌向全國品牌的跨越。

2、加強(qiáng)鄂酒板塊的建設(shè)刻不容緩。我們要借鑒其它白酒板塊的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，把鄂酒的旗幟樹起來。

⑴組織力量研究鄂酒板塊的理論創(chuàng)新。

⑵提煉鄂酒板塊的核心價(jià)值。

⑶研究總結(jié)鄂酒板塊的個(gè)性特色。

⑷召開多個(gè)層次的研討會(huì)，研究討論鄂酒板塊的形成和發(fā)展。

⑸制定鄂酒板塊的發(fā)展戰(zhàn)略。

⑹積極探索鄂酒板塊新的組織方式。

3、建立技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)核心競爭能力。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)提高競爭力的根本途徑。要把科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新作為白酒行業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。要進(jìn)一步創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，深化改革，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。要通過財(cái)稅、金融等政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、高等院校和骨干企業(yè)增加對白酒科學(xué)技術(shù)研究的投入。特別是骨干企業(yè)要把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出位置。要建立自己的技術(shù)研發(fā)中心，制訂中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)資金，培訓(xùn)人才。要充分利用全社會(huì)的智力資源，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、建立各類技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合組織。共同開展白酒科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。按照“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)突破，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的方針，加速建設(shè)白酒創(chuàng)新體系，增強(qiáng)白酒行業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。使白酒這個(gè)古老的產(chǎn)品煥發(fā)新的青春，增添新的活力。從而全面提升白酒行業(yè)的競爭能力。

鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)的發(fā)展提供人才保障。人才是最重要的戰(zhàn)略資源。白酒事業(yè)的發(fā)展要依靠一大批高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才、科研技術(shù)人才。要加快培養(yǎng)造就一批具有高層次的工程技術(shù)人才和職業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍。要在高等院校和科研院所中建立一批白酒科研高級人才的培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校和科研院所共同培養(yǎng)人才。有條件的骨干企業(yè)要建立博士后流動(dòng)站，吸引高層人才到企業(yè)開展科學(xué)研究。鼓勵(lì)企業(yè)聘用高層次科技人才和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，并給予政策支持。倡導(dǎo)白酒企業(yè)對技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權(quán)等激勵(lì)政策，探索建立知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配的具體辦法。行業(yè)協(xié)會(huì)要樹立一批學(xué)術(shù)帶頭人。全行業(yè)要為人才的茁壯成長創(chuàng)造寬松的環(huán)境和條件。

4、繼續(xù)加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，進(jìn)一步提高中高檔產(chǎn)品的比例，增強(qiáng)產(chǎn)品的盈利能力。要堅(jiān)持走質(zhì)量效益型的發(fā)展道路。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命，是企業(yè)成長的根基，是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的必要條件。我們要高度重視產(chǎn)品質(zhì)量同，采取一切有效措施提高產(chǎn)品質(zhì)量，靠過硬的產(chǎn)品質(zhì)量贏得市場，贏得用戶的信任，從而戰(zhàn)勝競爭對手。

5、白酒企業(yè)要十分重視企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)文化說起來虛無飄渺，但它是企業(yè)的靈魂。企業(yè)文化是企業(yè)成員的思想觀念、思維方式、行為方式、思維準(zhǔn)則及企業(yè)規(guī)范、企業(yè)生存氛圍的總和，既是一種客觀存在，又是對客觀條件的反映，作為企業(yè)實(shí)踐的結(jié)果，又影響企業(yè)未來的實(shí)踐。企業(yè)文化一旦形成，將會(huì)產(chǎn)生獨(dú)立于人、大于人的力量。一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)必須高度重視企業(yè)文化建設(shè)?？v觀世界成功的企業(yè)，其長盛不衰的原因主要有三個(gè)，即優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、精明的銷售和深厚的文化底蘊(yùn)，而優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、精明的銷售往往產(chǎn)生于深厚的文化底蘊(yùn)，而我們的企業(yè)之所以難以長大，正是缺乏這種文化的創(chuàng)造和積累。

企業(yè)文化體現(xiàn)企業(yè)的形象和精神。企業(yè)在公眾中的良好形象是靠 深厚的文化背景作為支撐的。我們企業(yè)展示在公眾面前的一切，包括產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范、員工素質(zhì)、企業(yè)聲譽(yù)、廠容廠貌、社會(huì)責(zé)任感等等，無不滲透企業(yè)文化，而這些恰恰是企業(yè)形象的具體體現(xiàn)。良好的企業(yè)形象，本身就是一筆無形的財(cái)富和資產(chǎn)，能給企業(yè)帶來巨大的效益。因此企業(yè)文化對于一個(gè)企業(yè)的成長來說，看起來不是最直接的因素，但卻是最持久的決定因素。

6、充分發(fā)揮骨干企業(yè)的作用，提高生產(chǎn)的集中度。白酒骨干企業(yè)是行業(yè)的中流砥柱，是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要力量。經(jīng)過社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，這些骨干企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、品牌、市場等多方面具備了發(fā)展的優(yōu)勢。要扶持他們把企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、重組、控股等多種方式，在同行業(yè)內(nèi)實(shí)行聯(lián)合，不斷提高生產(chǎn)的集中度，通過生產(chǎn)的集約化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的高質(zhì)量和高效益。要幫助優(yōu)勢企業(yè)按照科學(xué)的發(fā)展觀，研究制訂符合自身實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，確立發(fā)展目標(biāo)，建立可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，配置可持續(xù)發(fā)展的資源。要在資金、人才、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面給予政策支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)名優(yōu)白酒企業(yè)進(jìn)行體制創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新，管理創(chuàng)新?？偨Y(jié)和推廣他們的成功經(jīng)驗(yàn)，在行業(yè)內(nèi)形成爭先恐后謀發(fā)展的良好局面。

7、加強(qiáng)品牌宣傳，提升產(chǎn)品形象。湖北白酒的品牌宣傳近幾年有了極大的進(jìn)步，在中央電視臺(tái)等重要媒體都有湖北白酒的風(fēng)采，湖北白酒露酒走向全國的步伐明顯加快。協(xié)會(huì)能不能在整合資源，開通新的媒體等方面做一些嘗試呢？同時(shí)白酒企業(yè)

8、搶抓機(jī)遇，迅速完成新一輪的技術(shù)改造工程，形成新的生產(chǎn)能力。幾個(gè)骨干白酒露酒企業(yè)都正在進(jìn)行新一輪的技術(shù)改造，投入規(guī)模較大，一旦形成新的生產(chǎn)能力，湖北酒業(yè)將實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。一定要加快建設(shè)進(jìn)度，盡快投產(chǎn)效益。抓住白酒市場發(fā)展的大好機(jī)遇，把企業(yè)的實(shí)力做大做強(qiáng)。

9、積極拓展省外銷售市場。鄂酒要發(fā)展，要壯大，不走出湖北不行，不成為全國品牌不行，沒有市場占有率不行。所以白酒企業(yè)一定要分步走出去，既增加銷售，又?jǐn)U大影響。我們要把鄂的旗幟插遍全國。

10、積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)快速、穩(wěn)定、健康的發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧健康發(fā)展的必要前提。采取更加得力的、更加有效的措施，鼓勵(lì)、支持、協(xié)助中小企業(yè)，加大加快投入，迅速形成生產(chǎn)能力。每個(gè)企業(yè)都有一個(gè)最佳發(fā)展時(shí)期，錯(cuò)過了這個(gè)時(shí)期，企業(yè)的成長將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。我們有條件的企業(yè)要看準(zhǔn)時(shí)機(jī)，加快發(fā)展。積極幫助中小企業(yè)克服發(fā)展中的困難，化解各種矛盾。今年恰逢國家宏觀調(diào)控，緊縮銀根，加之物價(jià)上漲，成本上升，各企業(yè)遇到了前

所未有的困難。我們要認(rèn)真研究國家的產(chǎn)業(yè)政策、金融政策，尋找新的發(fā)展機(jī)遇，尋找新的突破口，采取特殊的政策支持，幫助企業(yè)度過難關(guān)。要吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保湖北在新一輪的發(fā)展中走在全國的前列。

11、積極尋找資本經(jīng)營的突破口。我省還沒有一家白酒露酒企業(yè)上市，在資本市場的表現(xiàn)欠佳。要鼓勵(lì)和幫助企業(yè)積極籌備上市，只有從資本市場上獲取大量的資金，才能加快企業(yè)的發(fā)展。

12、強(qiáng)化協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、信息、服務(wù)的職能作用，有效推動(dòng)行業(yè)內(nèi)的交流與協(xié)作。行業(yè)協(xié)會(huì)占有更多的社會(huì)資源，更能全面地了解行業(yè)內(nèi)的各種情況，也更了解企業(yè)的各種需求，同時(shí)具備較強(qiáng)的組織和協(xié)調(diào)能力。我們寄希望于協(xié)會(huì)組織開展更多更好的協(xié)作活動(dòng)，創(chuàng)新協(xié)作的形式，豐富協(xié)作的內(nèi)容，調(diào)動(dòng)各企業(yè)的積極性，把白酒行業(yè)的交流與協(xié)作推向一個(gè)新的高度。為企業(yè)的發(fā)展?fàn)幦〉礁嗟恼叽胧瑒?chuàng)造更大的發(fā)展空間。

第二篇：對湖北省縣市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的幾點(diǎn)建議

對湖北省縣市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的幾點(diǎn)建議

目前我省縣市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要特點(diǎn)：

產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的有效結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及關(guān)聯(lián)企業(yè)的聚集，產(chǎn)生聚集效應(yīng)。目前，我省縣市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、依托資源優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)對我省59個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的調(diào)查，70%屬資源型。羅田是全國聞名的“板栗之鄉(xiāng)”，現(xiàn)有各類加工企業(yè)162家，從業(yè)人員1.2萬人，年產(chǎn)值10億元，占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%。潛江市大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)加工，目前有各類漁場207個(gè)，水產(chǎn)品產(chǎn)量8.65萬噸。荊門東寶區(qū)圍繞磷礦資源的開發(fā)轉(zhuǎn)化，培育了以洋豐集團(tuán)為核心的10多家磷化企業(yè)。全省以資源開發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)集群還有洪湖水產(chǎn)、應(yīng)城石膏、鶴峰山野菜、隨州三里崗香菇、英山茶葉、竹山綠松石、通山石材等。

2、依托骨干企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。曾都、老河口、谷城、丹江口、鄖縣等市縣區(qū)，積極發(fā)展與東風(fēng)公司配套的汽車配件，形成了以汽配為主體的汽配走廊。據(jù)對其中5個(gè)縣的汽配產(chǎn)業(yè)調(diào)查，共有汽配企業(yè)210家，職工3.8萬人，銷售產(chǎn)值67.57億元，汽配產(chǎn)業(yè)成為5個(gè)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。京山輕機(jī)集團(tuán)是一家大型上市公司，京山縣充分發(fā)揮其品牌、支柱和市場優(yōu)勢，發(fā)展機(jī)械產(chǎn)業(yè)群，全縣已有131家關(guān)聯(lián)企業(yè)，職工2萬多人，銷售產(chǎn)值20多億元。目前我省依托骨干企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群的還有安陸糧機(jī)、云夢包裝、枝江稻花香酒業(yè)、大冶勁酒、武穴醫(yī)藥化工、通城砂布等。

3、依托特色產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。仙桃市彭場鎮(zhèn)，原來只有幾個(gè)民營無紡布生產(chǎn)企業(yè)，通過幾年的企業(yè)孵化，又發(fā)展相關(guān)企業(yè)103家，其中無紡布加工企業(yè)65家，職工2萬多人，全鎮(zhèn)無紡布企業(yè)年出口交貨值12億元。該場已成為全球最大的無紡布制品中心。鄂州市燕磯鎮(zhèn)金鋼石刀具生產(chǎn)從1983年起步，到目前相關(guān)企業(yè)已發(fā)展到300多家，從業(yè)人員1.5萬人，產(chǎn)品占國內(nèi)市場份額50%以上，并已成為全國最大的金鋼石刀具城。全省形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)的還有武穴市花橋小五金、蘄春縣劉河塑料、赤壁市趙李橋竹木等。

4、依托工業(yè)園區(qū)，形成企業(yè)集群。近年來，各地在推進(jìn)新型工業(yè)化過程中，積極引導(dǎo)縣域工業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展，形成企業(yè)集群。比如，漢川市以荷沙公路沿線工業(yè)基礎(chǔ)較好的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃發(fā)展?jié)h川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、馬口紡織工業(yè)園、福星科技園，形成金屬制品、紡織服裝、食品醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)聚集，其中馬口工業(yè)園紡織規(guī)模已達(dá)55萬錠。

5、依托科研院所，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。有的地方在實(shí)力較強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)、大專院校的支持下，引進(jìn)高科技企業(yè)，并取得某個(gè)產(chǎn)品的領(lǐng)先優(yōu)勢和人才優(yōu)勢逐步發(fā)展而形成產(chǎn)業(yè)集群。比如，鶴峰縣八峰村以北京、天津等地的大專院校、科研院所為依托，圍繞氨基酸系列，進(jìn)行深度開發(fā)和綜合利用，已生產(chǎn)18個(gè)系列產(chǎn)品，成為全國最大的氨基酸工業(yè)基地。應(yīng)城精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群，主要集中在應(yīng)城市長江埠賽孚工業(yè)園，該園自90年代以來，就先后與清華、武大、四川天然、燕山石化、仁博化工等大專院校和大型企業(yè)建立穩(wěn)定的科技協(xié)作關(guān)系，并引進(jìn)一大批從事精細(xì)化工生產(chǎn)的高科技企業(yè)，形成6大系列200多個(gè)品種的化工產(chǎn)品，有機(jī)硅、電解有機(jī)氟、病毒唑中間體等產(chǎn)銷規(guī)模全國第一，電鍍添加劑產(chǎn)銷規(guī)模全國第二。近幾年，我省縣域產(chǎn)業(yè)集群雖然取得了長足發(fā)展，但目前還存在以下主要問題：一是產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小。目前，我省32個(gè)縣市的59個(gè)億元產(chǎn)業(yè)集群中，平均每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)個(gè)數(shù)為14.8個(gè)，平均銷售收入為6.8億元。而同期，浙江省工業(yè)產(chǎn)值在10億元以上的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群149個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值1萬億元，約占全省經(jīng)濟(jì)總量的一半，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群平均工業(yè)產(chǎn)值達(dá)67億元。二是創(chuàng)新能力弱。我省大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群尚未發(fā)育成熟，產(chǎn)品檔次不高，科技含量不高，參與市場競爭主要是靠“低成本、低價(jià)格”，自主精品名牌不多。三是產(chǎn)業(yè)鏈不完善。我省一些縣市紡織產(chǎn)業(yè)集群中，紡錠規(guī)模遠(yuǎn)大于織布，布匹數(shù)量遠(yuǎn)大于服裝用量，其花色品種也不能滿足服裝需求，而且都沒有染整，產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)缺乏必需的供應(yīng)商、客商，供應(yīng)鏈中斷。

進(jìn)一步發(fā)展縣市產(chǎn)業(yè)集群的建議

我省要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升市場競爭力，必須進(jìn)一步強(qiáng)化措施，大力發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

1、解放思想，提高認(rèn)識(shí)。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是一個(gè)區(qū)域競爭力的重要體現(xiàn)，必須引起各級黨委、政府和各個(gè)部門的高度重視。要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)，加大扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群有序、健康發(fā)展。各地要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)集團(tuán)、名優(yōu)精品、本地資源，至少抓好2-3個(gè)帶動(dòng)力強(qiáng)、市場占有率較高、具有地方特色、擁有自主品牌的產(chǎn)業(yè)集群。

2、制定發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，結(jié)合我省實(shí)際，加快編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，使之與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃等相銜接。以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃為工作切入點(diǎn)，用產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃指導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級及區(qū)域產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打破行政區(qū)劃限制，在全省形成較為合理的產(chǎn)業(yè)布局。要加快以武漢為中心的“1+8”城市圈范圍產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，充分發(fā)揮港口、中心城市、交通大干線及對外開放優(yōu)勢，有效吸引外資和東部產(chǎn)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。擴(kuò)大專業(yè)市場輻射范圍，實(shí)現(xiàn)縱深推進(jìn)，不斷提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。山區(qū)要發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力發(fā)展一批具有地方優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)集群。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保證產(chǎn)業(yè)集群及其所在地可持續(xù)發(fā)展。推廣清潔生產(chǎn)，減少環(huán)境污染。改傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展單向流動(dòng)的線性特征(資源→產(chǎn)品→廢物)為循環(huán)流動(dòng)的新模式(資源→產(chǎn)品→再生資源)，實(shí)現(xiàn)能量和物質(zhì)充分利用，努力做到無廢物或少廢物生產(chǎn)。

3、制定相關(guān)政策，扶持發(fā)展壯大。出臺(tái)扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的文件，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)、思路和扶持政策，各有關(guān)部門要結(jié)合職能，制定稅收、土地、規(guī)劃、融資、電力等方面的支持措施，幫助企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)并制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)部自律，消除產(chǎn)業(yè)內(nèi)的無序競爭。政府應(yīng)發(fā)揮彌補(bǔ)“市場失靈”的功能，在提供良好行政服務(wù)的同時(shí)，加大投入，在道路、環(huán)保、人才培養(yǎng)、信息服務(wù)等方面為產(chǎn)業(yè)集群提供有效保障，并引導(dǎo)和幫助企業(yè)開拓國際市場。

4、培植龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈。要結(jié)合全省正在實(shí)施的“三個(gè)三工程”，著力培育一批帶動(dòng)型的龍頭骨干企業(yè)，讓它們做強(qiáng)做大，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目貸款貼息資金導(dǎo)向計(jì)劃，要支持產(chǎn)業(yè)集群的重點(diǎn)企業(yè)，支持公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)制造業(yè)開展技術(shù)改造，淘汰落后技術(shù)與裝備，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)技術(shù)信息化建設(shè)，大力促進(jìn)信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，發(fā)揮其在工業(yè)化中集約倍增和催化作用，提升產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化和智能化水平。有計(jì)劃、有目的地引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，帶動(dòng)一批配套項(xiàng)目，拓展產(chǎn)業(yè)集聚的空間。積極培育關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)揮其輻射、示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用，不斷將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚，形成一批高、新、尖的專業(yè)化配套生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，努力提高龍頭企業(yè)的省內(nèi)配套率，建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過企業(yè)之間的集聚效應(yīng)降低綜合成本，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。

5、提高創(chuàng)新能力，增強(qiáng)競爭力。大力支持技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)集聚。努力構(gòu)建兩個(gè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，即全社會(huì)的公共研發(fā)平臺(tái)和特色產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。加大政府對通用技術(shù)的開發(fā)投入，通過建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新基金，運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收返還等政策手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)逐步增加研究開發(fā)投入，加大技術(shù)改造力度，加快產(chǎn)品的升級換代。有的放矢地組織一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，促進(jìn)大專院校、科研院所與產(chǎn)業(yè)集群建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，促進(jìn)人力資源要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合；集中扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群由低成本型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。實(shí)施

品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極培育國家名牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群積極培育區(qū)域產(chǎn)品綜合品牌，積極采用國家標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享，增加科技含量，打造一批具有產(chǎn)業(yè)特色的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共創(chuàng)區(qū)域品牌，提高區(qū)域品牌競爭能力。

6、辦好工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)縣域工業(yè)集聚發(fā)展。每個(gè)縣市要在嚴(yán)格執(zhí)行國家土地政策的前提下，高起點(diǎn)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特色，把散、亂、小的工業(yè)集中起來進(jìn)行改造升級，做好上下游產(chǎn)品的相互銜接，搞好產(chǎn)品的深度開發(fā)利用，形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集群，逐步發(fā)展為具有較強(qiáng)競爭力、擁有自主品牌的產(chǎn)業(yè)集群。

7、構(gòu)筑服務(wù)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚。政府要為企業(yè)提供信息、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制定競爭規(guī)范，以及鼓勵(lì)發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、行會(huì)等。采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)建立社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)；重點(diǎn)扶持技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、輻射范圍廣的龍頭或骨干企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中心、服務(wù)中心和產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)中心，促進(jìn)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和成果資源共享。

8、拓寬信息通道，整合創(chuàng)新資源。要著力推進(jìn)集群產(chǎn)業(yè)的信息化。重點(diǎn)抓好產(chǎn)銷過億元的集群骨干企業(yè)的信息化工作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的機(jī)械化、自動(dòng)化和智能化，從而提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；通過信息集成和資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)物流、信息流和價(jià)值流的優(yōu)化。此外，要進(jìn)一步改善軟硬環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)門檻。

第三篇：湖北省關(guān)于加快推進(jìn)湖北水運(yùn)業(yè)跨越式發(fā)展的意見

湖北省關(guān)于加快推進(jìn)湖北水運(yùn)業(yè)跨越式發(fā)展的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕2號）和《交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見〉的實(shí)施意見》（交水發(fā)〔2011〕76號）精神，加快推進(jìn)湖北水運(yùn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合湖北實(shí)際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、主要原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將發(fā)展水運(yùn)業(yè)放在構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系、推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)的突出位置，著力加快武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)，大力提升航道通過能力、港口吞吐能力、船舶運(yùn)輸能力和安全保障能力，推進(jìn)節(jié)能減排和技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)港城互動(dòng)、以城興港，為“兩圈一帶”戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)有力的支撐。

（二）主要原則。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，合理利用和有效保護(hù)水運(yùn)資源。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水運(yùn)、水利、水電發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水運(yùn)、公路、鐵路發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水運(yùn)資源開發(fā)與水生物資源養(yǎng)護(hù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮各級政府和社會(huì)各界發(fā)展水運(yùn)業(yè)的積極性。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的研發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)水運(yùn)產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。利用10年左右的時(shí)間，全面建成武漢長江中游航運(yùn)中心，水運(yùn)在湖北綜合運(yùn)輸體系中的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，對湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)。到2020年，高等級航道全部達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，三級及以上航道里程達(dá)到1865公里；主要港口和重要港口建成規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)，港口年吞吐能力達(dá)到5億噸，集裝箱年吞吐能力達(dá)到800萬標(biāo)箱；船舶實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、大型化，船舶總運(yùn)力達(dá)到1200萬載重噸以上，長江干線運(yùn)輸船舶平均噸位超過2000載重噸；建成比較完備的水上搜救、安全應(yīng)急、綜合信息系統(tǒng)和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，水運(yùn)綜合支持保障能力顯著提高，實(shí)現(xiàn)湖北由水運(yùn)大省向水運(yùn)強(qiáng)省的跨越。

二、主要任務(wù)

（四）暢通大通道，構(gòu)建高等級航道體系。按照《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》和《湖北省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)建設(shè)長江、漢江、江漢運(yùn)河三條國家高等級航道，積極爭取國家推進(jìn)長江安慶至武漢6米水深、武漢至宜昌段45米水深航道工程的前期研究工作，進(jìn)一步加快實(shí)施荊江河段河勢控制和航道治理工程；全面加快漢江興隆至漢川、丹江至白河航道整治工程和引江濟(jì)漢通航工程建設(shè)；積極推進(jìn)三峽庫區(qū)航道網(wǎng)、江漢平原航道網(wǎng)建設(shè)，全面加快推進(jìn)西部地區(qū)清江航道建設(shè)，形成以“長江－江漢運(yùn)河－漢江”1000噸級高等級航道圈為主體的干支直達(dá)、通江達(dá)海、結(jié)構(gòu)合理的湖北航道體系。

（五）建設(shè)大樞紐，構(gòu)建港口綜合物流體系。以武漢新港為龍頭，重點(diǎn)推進(jìn)武漢陽邏港區(qū)、林四房港區(qū)、金口港區(qū)、三江港區(qū)和武漢航運(yùn)中心綜合服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。加快宜昌三峽物流中心、荊江組合港、鄂東組合港和襄陽港等建設(shè)。加快武漢陽邏港、宜昌枝城港、襄陽余家湖港煤炭物流儲(chǔ)備基地建設(shè)。以武漢陽邏、宜昌云池、荊州鹽卡、黃石棋盤洲、襄陽六兩河等集裝箱及散雜貨大型港口公用港區(qū)為核心，依托港口物流優(yōu)勢和臨港產(chǎn)業(yè)特色，配套建設(shè)貨運(yùn)站場和港區(qū)集疏運(yùn)專用通道，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，延伸港口腹地范圍，建成武漢、宜昌、荊州、黃石、襄陽等五大港口綜合運(yùn)輸樞紐，形成五大區(qū)域性綜合物流中心。加強(qiáng)主要港口、重要港口的鐵路、公路集疏運(yùn)通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等級公路或高速公路與主要集裝箱港區(qū)的聯(lián)接。加快推進(jìn)丹江口港、鐘祥港、沙洋港、潛江港、天門港、仙桃港等重要港口建設(shè)，適當(dāng)兼顧一般港口建設(shè)，建成一批集裝箱、滾裝車、大宗散貨及件雜等專業(yè)化泊位。推進(jìn)港口資源整合，促進(jìn)港口群的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，形成層次分明、功能互補(bǔ)、競爭有序的港口發(fā)展格局。

（六）發(fā)展大運(yùn)能，構(gòu)建綠色航運(yùn)體系。大力推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化，加快淘汰耗能高、污染重、技術(shù)落后的老舊運(yùn)輸船舶，重點(diǎn)發(fā)展一批干散貨船、集裝箱船、液化危險(xiǎn)品船和汽車滾裝船等專業(yè)化船舶，形成集裝箱、煤炭、礦石、石油化工、汽車滾裝等專業(yè)化船舶運(yùn)輸體系；建設(shè)丹江口庫區(qū)綠色航運(yùn)示范區(qū)，全面推進(jìn)主要港口的輪胎龍門起重機(jī)“油改氣”和靠泊船舶岸電接入系統(tǒng)；加強(qiáng)船舶流動(dòng)源污染控制，推動(dòng)船舶防污設(shè)備配置，建設(shè)船舶污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，防止發(fā)生重大污染事故；船舶集中停泊區(qū)域按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)船舶生活垃圾和油污水的岸上接收處理設(shè)施，保證到港船舶污染物得到及時(shí)接收、處置；優(yōu)化水運(yùn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)，改善工藝設(shè)備，降低施工、生產(chǎn)環(huán)節(jié)能源消耗和污染排放；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和防洪影響評價(jià)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償措施，依法保護(hù)飲用水水源地、水生物自然保護(hù)區(qū)和關(guān)鍵棲息地，保障防洪安全。

（七）培育大市場，構(gòu)建現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。充分發(fā)揮湖北工業(yè)基礎(chǔ)、人才資源和口岸環(huán)境等方面的綜合優(yōu)勢，積極引入國際國內(nèi)高端航運(yùn)服務(wù)企業(yè)，聚集航運(yùn)同業(yè)組織，整合航運(yùn)資源，扶持航運(yùn)企業(yè)做大做強(qiáng)；大力發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢、船舶技術(shù)等各類航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷完善航運(yùn)服務(wù)功能。大力支持沿江港口城市培育航運(yùn)服務(wù)聚集區(qū)，進(jìn)一步拓展區(qū)港聯(lián)動(dòng)功能，加快“電子口岸”建設(shè)，優(yōu)化口岸服務(wù)環(huán)境，提高口岸綜合服務(wù)效率。規(guī)劃并申報(bào)武漢陽邏保稅港區(qū)，為開展現(xiàn)代物流、商品展示、倉儲(chǔ)租賃、研發(fā)加工等多層次業(yè)務(wù)提供監(jiān)管服務(wù)支撐。組建武漢船舶交易中心，形成面向國內(nèi)外船東、修造船廠、船舶經(jīng)紀(jì)人的船舶交易市場和船用設(shè)備交易市場，同時(shí)發(fā)布船舶交易信息，提供評估、鑒證、過戶、登記等船舶交易“一站式”綜合服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)的公司化經(jīng)營，引導(dǎo)中小航運(yùn)企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，積極推進(jìn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)囊?guī)模化、集約化經(jīng)營。推動(dòng)水上客運(yùn)向旅游化、舒適化、客滾化方向發(fā)展，提升客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。

（八）強(qiáng)化大安全，構(gòu)建安全保障體系。分級建設(shè)水上搜救協(xié)調(diào)中心，在重點(diǎn)水域、碼頭、渡口、船舶建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和GPS定位系統(tǒng)，加強(qiáng)巡航救助站點(diǎn)建設(shè)，配備防污、應(yīng)急處理等設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)水上安全監(jiān)管全天候運(yùn)行、全方位覆蓋和水上突發(fā)事件快速反應(yīng)。整合海事、港航、公安等部門內(nèi)河管理資源，推進(jìn)巡航、監(jiān)管、搜救、應(yīng)急管理一體化建設(shè)，加強(qiáng)綜合監(jiān)管搜救基地、站點(diǎn)和

船艇建設(shè)。加大對內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸、客運(yùn)和渡運(yùn)的監(jiān)管力度，完善危險(xiǎn)品安全檢測手段，重點(diǎn)客滾碼頭安裝使用大型車輛安全檢測系統(tǒng)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船“建、管、養(yǎng)”長效機(jī)制，完善渡口安全信息管理系統(tǒng)。落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府的安全監(jiān)管責(zé)任，建立重大隱患排查、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度和預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)防制度。推進(jìn)以公共服務(wù)為重點(diǎn)的水運(yùn)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化。

（九）聚集大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建沿江經(jīng)濟(jì)體系。沿江各地要制定和完善沿江產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮水運(yùn)節(jié)能環(huán)保、通江達(dá)海、物流成本低等優(yōu)勢，加快水運(yùn)物流園區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)現(xiàn)代物流、鋼鐵及深加工、石油化工、汽車、裝備制造、電子信息、食品加工、商貿(mào)、現(xiàn)代服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向沿江布局、聚集發(fā)展，推動(dòng)沿江沿河新型工業(yè)化布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，服務(wù)湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。

三、保障措施

（十）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省交通重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要重點(diǎn)關(guān)注和支持全省水運(yùn)業(yè)的發(fā)展，研究制定水運(yùn)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決水運(yùn)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要把水運(yùn)工作納入重要議事日程，認(rèn)真履行好各自職責(zé)，形成工作合力。

（十一）科學(xué)編制規(guī)劃。各級政府要把加快水運(yùn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，列入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃，修編《湖北省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，完善《武漢長江中游航運(yùn)中心發(fā)展規(guī)劃》，做好與水利、土地利用等規(guī)劃的銜接。充分發(fā)揮水運(yùn)規(guī)劃對航道整治、港口建設(shè)、后方陸域開發(fā)的指導(dǎo)作用，確保水運(yùn)資源合理利用。各地、各部門在編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃或綜合規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌水資源綜合利用，充分考慮內(nèi)河水運(yùn)業(yè)發(fā)展要求，加強(qiáng)與水運(yùn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接。

（十二）合力加快建設(shè)。除國家高等級航道項(xiàng)目外，鼓勵(lì)和支持以地方為主體，建設(shè)列入省水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的其他港航建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、規(guī)劃、國土、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、稅務(wù)、公安、金融等部門和單位，在法律和政策許可的范圍內(nèi)，除國家規(guī)定程序外要簡化手續(xù)，為水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供良好服務(wù)，形成“地方為主、部省支持、全社會(huì)參與”的水運(yùn)發(fā)展格局。

（十三）全面開放市場。深化支持內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的金融政策研究，積極引導(dǎo)外資和民間資本投資內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)維護(hù)。積極探索以土地開發(fā)帶動(dòng)港口建設(shè)的發(fā)展模式，在符合土地利用總體規(guī)劃、體現(xiàn)集約節(jié)約用地的前提下，將港口建設(shè)與周邊土地開發(fā)結(jié)合起來，吸引社會(huì)投資，形成投資主體多元化格局。加快港口、航運(yùn)資本市場化步伐，鼓勵(lì)和支持港航企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券，建設(shè)港口碼頭及物流園區(qū)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融服務(wù)創(chuàng)新力度，積極開展多種融資服務(wù)，有效支持船舶業(yè)發(fā)展。

（十四）加大資金投入。各級政府要進(jìn)一步加大對內(nèi)河水運(yùn)業(yè)建設(shè)和維護(hù)的投入。“十二五”時(shí)期，省政府繼續(xù)每年安排5億元專項(xiàng)資金，用于航道建設(shè)、港口建設(shè)、船型標(biāo)準(zhǔn)化更新改造、水上搜救應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)、安全監(jiān)管裝備配置和高等級航道應(yīng)急搶通等水上事業(yè)的發(fā)展。各市、州、縣要根據(jù)財(cái)力情況加大對水運(yùn)業(yè)發(fā)展的投入，對客渡船舶按客位每年為乘客購買人身意外傷害保險(xiǎn)。

（十五）規(guī)范建設(shè)用地。航道工程建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，由縣級以上人民政府在用地計(jì)劃中安排。經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，航道工程建設(shè)用地可以通過劃撥方式取得，沿線地方各級人民政府依法做好航道工程及其輔助設(shè)施建設(shè)用地征地和拆遷安置工作。港口建設(shè)項(xiàng)目用地可以采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。在認(rèn)真清理湖北長江段和漢江沿線岸線資源項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，抓緊制定岸線資源開發(fā)利用管理辦法。

（十六）綜合利用資源。統(tǒng)籌江河治理、流域開發(fā)與水運(yùn)資源的開發(fā)和利用。在有航運(yùn)功能的河流中新建水利水電樞紐，應(yīng)充分考慮內(nèi)河水運(yùn)業(yè)發(fā)展的要求，按照有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容建設(shè)船閘。加強(qiáng)樞紐運(yùn)行調(diào)度管理，船閘運(yùn)行應(yīng)方便船舶航行，減少待閘時(shí)間，用水調(diào)度要兼顧航道通航要求。對在通航河流上新建臨、跨、攔河建（構(gòu)）筑物，嚴(yán)格執(zhí)行航道規(guī)劃等級標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)格審批。對已存在礙航、斷航問題的航道，要在充分論證通航價(jià)值和可行性的基礎(chǔ)上逐步建設(shè)通航設(shè)施。對通航河道內(nèi)濫采亂挖、破壞航道及其設(shè)施、惡化通航條件的行為，各有關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊、依法制止。探索港口岸線資源評估、等級評定和有償使用辦法，形成合理開發(fā)和提高利用效率的機(jī)制。

（十七）加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)。制定并實(shí)施《湖北省航道管理與養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要（2011—2020年）》，堅(jiān)持航道分類養(yǎng)護(hù)，以漢江、江漢運(yùn)河等高等級航道為重點(diǎn)，全面提升航道養(yǎng)護(hù)水平和應(yīng)急搶通能力。確保航道養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急搶通資金投入，加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和更新改造。建立高效、協(xié)調(diào)的航道養(yǎng)護(hù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)航道養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與其航道技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，逐步實(shí)現(xiàn)航道養(yǎng)護(hù)工程的市場化運(yùn)作，確保三級及以上航道晝夜通航率達(dá)到100%。

（十八）完善法規(guī)體系。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，加快以《湖北省水路交通管理?xiàng)l例》修訂為重點(diǎn)的地方性法規(guī)、規(guī)章體系建設(shè)，維護(hù)水運(yùn)經(jīng)營者權(quán)益，規(guī)范部門、地方和企業(yè)的行為，明確港航投資主體，強(qiáng)化水運(yùn)規(guī)劃的權(quán)威性和執(zhí)行力，健全港口岸線合理、有效使用機(jī)制，加大航道保護(hù)力度，完善水上交通安全監(jiān)管、救助措施，將水運(yùn)建設(shè)和行業(yè)管理納入法制化軌道，為水運(yùn)業(yè)發(fā)展提供可靠保障。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

二○一一年九月八日

第四篇：加快湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有關(guān)情況和建議

加快湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有關(guān)情況和建議

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)下不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，是我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的必然結(jié)果。三十多年來，受益于國家改革開放政策和大規(guī)模的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國成功實(shí)現(xiàn)了輕紡產(chǎn)業(yè)升級換代，機(jī)電產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，成為全球重要的制造業(yè)基地。近年來，特別是2008年國際金融危機(jī)之后，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。一方面，東部沿海地區(qū)資本相對飽和，土地、勞動(dòng)力、能源等要素供給趨緊，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，外延型發(fā)展方式難以為繼。另一方面，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，要素成本優(yōu)勢初步凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間逐步擴(kuò)大。中央高度重視推動(dòng)?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部的梯度轉(zhuǎn)移。2010年9月國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)發(fā)揮自身資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢，提高自我發(fā)展能力，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，湖北經(jīng)過多年積累和近年大規(guī)模投資建設(shè)，內(nèi)生型和外向型疊加的雙重優(yōu)勢更加凸顯，具備加快承接國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既順應(yīng)了國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和總體功能區(qū)戰(zhàn)略的調(diào)整，也是推動(dòng)湖北實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。

一、湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

近年來，湖北省大力實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為擴(kuò)大開放的重點(diǎn)，開展多種形式的招商活動(dòng)，創(chuàng)新招商模式，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形勢良好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2010年全省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中引進(jìn)省外資金將超過1700億元，同比增長50%以上。湖北已經(jīng)與160多個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來，累計(jì)已有85家世界500強(qiáng)企業(yè)在湖北投資。湖北正在成為國際資本、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移匯聚的熱土。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形式多樣化

湖北在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中逐步形成四種基本模式。一是成本降低型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。相比東部沿海地區(qū)，湖北在人力、土地等方面具備比較明顯的成本優(yōu)勢，對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有很大的吸引力。在我省承接的產(chǎn)業(yè)中，紡織服裝、食品、機(jī)械電子等成本降低型項(xiàng)目占有較大比重。從調(diào)查結(jié)果看，縣域地區(qū)招商引資承接的產(chǎn)業(yè)多集中在這些領(lǐng)域。二是資源利用型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。湖北水能資源豐富，磷礦、石膏、巖鹽等儲(chǔ)量居全國前列。豐富的自然資源成為吸引產(chǎn)業(yè)投資的重要因素。我省依托礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢資源，承接了東部地區(qū)資源加工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高了產(chǎn)品的加工鏈和附加值。大冶市引進(jìn)的金屬冶煉加工企業(yè)、應(yīng)城引進(jìn)的鹽化工深加工企業(yè)、鐘祥引進(jìn)的磷化工深加工企業(yè)、通山引進(jìn)的石材加工企業(yè)等，都屬于資源利用型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，資源的不可替代性得到挖掘。三是市場拓展型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。內(nèi)銷型企業(yè)是我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的重要類型。湖北地處內(nèi)陸中心，九省通衢，有廣闊的市場腹地，不僅具備承接沿海勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，也具備吸引市場驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。我省近年發(fā)展迅速的食品工業(yè)、家電行業(yè)就屬于這一類型。四是聚集吸引型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)圍繞著產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展，有力促進(jìn)了相關(guān)骨干產(chǎn)業(yè)的快速壯大。如仙桃市食品加工企業(yè)已發(fā)展到201家，集聚了臺(tái)灣旺旺、燕京啤酒、廣東真巧、安琪食品等中國名牌、中國馳名商標(biāo)食品加工品牌企業(yè)13家，加工規(guī)模已接近100億元，初步形成了從產(chǎn)品加工、原材料生產(chǎn)到機(jī)械制造、物流配送的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展集群化

以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以大型知名企業(yè)為龍頭，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步形成集群化發(fā)展的態(tài)勢。一是產(chǎn)

業(yè)園區(qū)已成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。目前，湖北省擁有國家級、省級開發(fā)區(qū)15個(gè)，市縣開發(fā)區(qū)90多個(gè)，建成了深圳工業(yè)園、臺(tái)資工業(yè)園等多個(gè)園區(qū)，逐步形成了產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的發(fā)展態(tài)勢。武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在2007—2009年期間，累計(jì)新引進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)124個(gè)，其中：內(nèi)資企業(yè)80個(gè)，港澳臺(tái)商投資企業(yè)8個(gè)，外商投資企業(yè)36個(gè)，形成汽車及汽車零部件、電子電器兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)引進(jìn)一大批汽車零部件和電子電器產(chǎn)品配套生產(chǎn)企業(yè)；黃石在近三年承接了320多個(gè)較大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，其中有100多個(gè)落戶在以市內(nèi)“一區(qū)三園”為主的各類工業(yè)園區(qū)，資金投入集中，聚集作用明顯；荊門市在2008年與李寧集團(tuán)攜手成立李寧荊門工業(yè)園，吸引了一批中小型上下游產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)入駐，創(chuàng)造了依托名牌和核心企業(yè)建立園區(qū)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。二是大型知名企業(yè)的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。近幾年來，通過引進(jìn)大型知名企業(yè)落戶，湖北各地產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷凸顯。以黃岡為例，近幾年該市經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)在全省處于領(lǐng)先地位，其中一個(gè)重要的原因就是地區(qū)政府瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，積極開展招商引資，引進(jìn)了一批大項(xiàng)目，形成了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。2007年，黃岡市引進(jìn)知名的伊利乳業(yè)，生產(chǎn)能力達(dá)到日產(chǎn)800噸超高溫奶和250噸冷飲產(chǎn)品，成為華中地區(qū)規(guī)模最大、工藝設(shè)備最先進(jìn)的現(xiàn)代化乳業(yè)生產(chǎn)基地，2009年實(shí)現(xiàn)銷售收入7.5億元，帶動(dòng)全市良種奶牛養(yǎng)殖達(dá)到10000多頭，有力促進(jìn)了該市養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。黃岡市紅安縣引進(jìn)的娃哈哈公司，目前已上6期工程，擁有15條生產(chǎn)線，8個(gè)系列20多個(gè)品種。投資20億元的李時(shí)珍國際醫(yī)藥港項(xiàng)目正在建設(shè)中。這些大項(xiàng)目的進(jìn)入，有力地推動(dòng)了黃岡的發(fā)展。武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從1992年成立神龍公司以來，逐步形成了較為完善的汽車產(chǎn)業(yè)集群。目前，武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已有神龍公司、東風(fēng)本田、武漢中譽(yù)、東風(fēng)電動(dòng)、運(yùn)盛特種車等7家整車生產(chǎn)企業(yè)，零部件企業(yè)達(dá)到160多家，累計(jì)投資總額超過600億元。日產(chǎn)、本田、法國PSA等世界三大汽車巨頭聚集開發(fā)區(qū)，一大批汽車銷售企業(yè)、配送中心進(jìn)駐開發(fā)區(qū)，汽車服務(wù)業(yè)發(fā)展也步入快車道。武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已成為國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)集中度高的區(qū)域之一。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次高級化

近幾年來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢初顯。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步成為湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來越重要的行業(yè)。湖北科技、教育、人才優(yōu)勢明顯，尤其是武漢東湖高新區(qū)被批準(zhǔn)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。近三年，武漢東湖高新區(qū)共引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目38項(xiàng)，其中外資項(xiàng)目12項(xiàng)，過1000萬美元以上項(xiàng)目 4個(gè)；內(nèi)資項(xiàng)目26項(xiàng)，過1億人民幣項(xiàng)目18個(gè)。先后引進(jìn)了一批涉及激光、消費(fèi)電子、集成電路、顯示、環(huán)保、半導(dǎo)體照明、電氣設(shè)備等領(lǐng)域的高科技制造企業(yè)，2010年，該區(qū)光電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入1145億元，成為國際知名的光電子信息產(chǎn)業(yè)基地。光谷的光纖光纜生產(chǎn)規(guī)模全球第一，激光產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率保持在50%左右。二是服務(wù)業(yè)逐步成為湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新重點(diǎn)。武漢市發(fā)揮特大城市的功能優(yōu)勢，加快承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成功能性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。武漢市后臺(tái)金融服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)展迅速，2009年底，已有建設(shè)銀行、交通銀行、招商銀行、中國銀聯(lián)等13家金融機(jī)構(gòu)在武漢設(shè)立后臺(tái)服務(wù)中心或簽訂建設(shè)協(xié)議，10多家金融機(jī)構(gòu)有意在武漢設(shè)立部分后臺(tái)服務(wù)中心。漢口北國際商品交易中心作為國家商務(wù)部重點(diǎn)支持項(xiàng)目，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)市場轉(zhuǎn)移和武漢市傳統(tǒng)市場批發(fā)功能外遷，著力打造“中部最大”的國家一級專業(yè)商品批發(fā)市場，目前已有近3000個(gè)品牌商戶開業(yè)，包括義烏小商品展館在內(nèi)的七大全國性商品展館首次亮相，100多萬種商品集中推出。

二、湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的突出問題

（一）區(qū)域競爭壓力大

隨著國家促進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的出臺(tái)和一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推出，省域之間，尤其是周邊省份之間在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的競爭日趨激烈，大有招商搶資之勢，紛紛出臺(tái)優(yōu)厚政策支持，積極吸引國際及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，競相趕超，態(tài)勢逼人。

湖南省2008年出臺(tái)《關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見》，加大政策創(chuàng)新和財(cái)稅支持力度，并以世界500強(qiáng)企業(yè)為承接重點(diǎn)，采取“一事一議”、“一企一策”的特殊優(yōu)惠措施，成效明顯。2010年1-7月，湖南省共承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目1422個(gè)，其中外資項(xiàng)目250個(gè)，內(nèi)資項(xiàng)目1172個(gè)。當(dāng)前，湖南省繼續(xù)擴(kuò)大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試范圍，并正在積極爭取將湘南三市申報(bào)為國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

河南省2009年出臺(tái)《關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2010年1-7月，河南省實(shí)際利用外資32.9億美元，同比增長30.9%；實(shí)際到位省外資金1625.9億元，同比增長27.9%；利用境內(nèi)外資金合計(jì)1837億元人民幣，占全省固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到27%。

安徽省皖江城市帶2010年1月被國家批準(zhǔn)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，大批海內(nèi)外知名企業(yè)搶灘安徽。2010年1-9月，安徽省實(shí)際利用外資38.9億美元，同比增長17%。其中利用外商直接投資35.2億美元，增長21.7%；外商其他投資7383萬美元；對外借款3億美元。安徽蕪湖已有34家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶，已形成汽車及零部件、材料、電子電器三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，擁有奇瑞汽車、海螺建材等一批國內(nèi)知名企業(yè)和產(chǎn)品。合肥市連續(xù)5年的經(jīng)濟(jì)增長速度名列全國省會(huì)城市第一位，該市財(cái)政稅收的50%和新增就業(yè)的70%來自轉(zhuǎn)移企業(yè)的貢獻(xiàn)。

湖北周邊的中部省份充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加大政策優(yōu)惠力度，對沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成截流之勢。由于地緣的關(guān)系，我國的對外開放呈梯度推進(jìn)態(tài)勢。如果把沿海地區(qū)比作第一級臺(tái)階的話，中部地區(qū)的湖南、江西、安徽毗鄰沿海省份，可以看作是第二級臺(tái)階，我們屬于第三級臺(tái)階。即使是相同的招商引資力度，效果也會(huì)不一樣。珠三角、長三角地區(qū)是湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)來源地，在當(dāng)前中部各省比拼招商優(yōu)惠政策的激烈競爭下，如何在有限的轉(zhuǎn)移企業(yè)資源中發(fā)揮比較優(yōu)勢，提供差異化的服務(wù)，錯(cuò)位競爭，以更多的承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為湖北省面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)配套能力滯后

我省的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還不高，在制造業(yè)內(nèi)部、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基本處于自發(fā)和培育階段，成熟且緊密的產(chǎn)業(yè)配套和企業(yè)協(xié)作尚未形成，還無法擔(dān)當(dāng)引進(jìn)大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)角色。本地中小企業(yè)整體素質(zhì)不高，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品零部件配套率低，很多核心零部件需從外地購進(jìn)；不少園區(qū)項(xiàng)目之間協(xié)作關(guān)聯(lián)度不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跟不上，難以滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)的配套要求。產(chǎn)業(yè)滯后限制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次，一些企業(yè)轉(zhuǎn)移過來后,由于產(chǎn)業(yè)配套能力差也難于植根。例如，荊門市年紡紗30萬錠，紡織業(yè)比較發(fā)達(dá)，但李寧工業(yè)園生產(chǎn)所需面料及輔料仍需到外地采購；石化產(chǎn)業(yè)是荊門市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，而許多石化加工副產(chǎn)品都不能在本地進(jìn)一步深加工。

物流成本偏高也是制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素。加工貿(mào)易基地必須盡可能貼近國際市場，以降低生產(chǎn)運(yùn)輸成本，縮短流通時(shí)間，提高運(yùn)營效率。相對東部沿海等地，湖北省地處內(nèi)陸地區(qū)中部，對于“兩頭在外”的制造業(yè)，在沿海及靠近港口地區(qū)設(shè)廠加工要比在內(nèi)陸辦廠節(jié)約10%以

上物流成本。另外，便捷通暢的通關(guān)物流體系也有待建立和完善，越來越多的加工貿(mào)易對時(shí)效要求越來越高，湖北在保障運(yùn)輸時(shí)效方面相比沿海等地有較大差距。

（三）資源環(huán)境壓力大

湖北擁有眾多的未開發(fā)未污染的山水資源，萬里長江流連湖北一千多公里，是著名的千湖之省，又是三峽庫區(qū)和南水北調(diào)中線工程水源所在地。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中承載著更為巨大的環(huán)境壓力。另外湖北作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)面積大、建設(shè)用地預(yù)留空間少，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的土地供給缺口日益突出。部分地區(qū)可用的建設(shè)預(yù)留地嚴(yán)重不足且逐年減少，甚至無地可用。與此同時(shí)，個(gè)別項(xiàng)目存在圈地傾向，有些客商夸大項(xiàng)目投資，虛占或囤積土地，造成土地資源的浪費(fèi)。如從事簡單倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)占用土地資源多的問題比較突出，需要及時(shí)提高項(xiàng)目引進(jìn)的門檻。隨著湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的擴(kuò)大，面臨的資源、能源、環(huán)境的約束也更緊。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中如何實(shí)現(xiàn)市縣發(fā)展與省域發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成為新的挑戰(zhàn)。

（四）投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善

據(jù)湖北省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2010年湖北省投資環(huán)境藍(lán)皮書》顯示，在全國除港澳臺(tái)以外的31個(gè)省市區(qū)中，湖北省的投資環(huán)境競爭力綜合排名第11位，在中部落后于湖南，居全國中等水平。在全國35個(gè)直轄市、省會(huì)城市、副省級城市中，武漢市投資環(huán)境競爭力的綜合排序?yàn)榈?3名。近幾年來，湖北的投資環(huán)境有所改善，但是與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在著較大差距，這也是制約我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要原因。部分地區(qū)親商、幫商、富商、安商的氛圍還不夠濃，企業(yè)的審批流程繁瑣、辦事效率較低、服務(wù)水平較差的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。

三、加快湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的硬件環(huán)境

一是進(jìn)一步完善公路、鐵路、水路、航空等各類交通運(yùn)輸體系，營造高效便捷的交通環(huán)境。在形成武漢至合肥、南昌、長沙中部2小時(shí)快速交通圈的基礎(chǔ)上，加快打通武漢至國內(nèi)大城市的4小時(shí)快速交通圈。二是加快通商口岸建設(shè)。加強(qiáng)與沿海地區(qū)物流樞紐的協(xié)作，進(jìn)一步提高口岸大通關(guān)效率，降低通關(guān)費(fèi)用和時(shí)效成本。進(jìn)一步推進(jìn)公路、鐵路、水路、航空等各類口岸的開放，逐步形成“一二類口岸齊全，水陸空運(yùn)輸方式配套”的口岸開放體系。加快電子口岸實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和聯(lián)網(wǎng)服務(wù)一體化的“大通關(guān)”信息平臺(tái)。積極推進(jìn)與“珠三角”、“長三角”地區(qū)的海關(guān)合作，搭建“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的區(qū)域快速通關(guān)平臺(tái)，積極擴(kuò)大適用范圍。三是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建議進(jìn)一步完善物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，將武漢、宜昌、襄樊等地打造成高效的區(qū)域物流中心，積極引進(jìn)和培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快出省通道建設(shè)，提高物流效率，降低運(yùn)輸成本。

（二）做大做強(qiáng)一批國內(nèi)外有影響力的園區(qū)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力和配套能力

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。發(fā)展工業(yè)園區(qū)，有利于優(yōu)化資源配置、共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中治理污染、集約利用土地。積極擴(kuò)大國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)的知名度和產(chǎn)業(yè)集聚能力，推動(dòng)基礎(chǔ)好的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭取創(chuàng)國家級園區(qū)，引導(dǎo)發(fā)展快、特色突出的市

縣園區(qū)爭創(chuàng)省級園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)承接能力和產(chǎn)業(yè)配套能力。

要以這些園區(qū)為基地，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際需要，做好園區(qū)規(guī)劃，科學(xué)合理布局，明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持其加強(qiáng)水電氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和物流、通關(guān)等公共配套設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房和智能化樓宇廠房建設(shè)。進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持在園區(qū)投資興建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)廠房。

（三）加快體制機(jī)制創(chuàng)新，破除發(fā)展瓶頸

一是大膽探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方式。試行以行業(yè)或企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)模式，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)管理市場化、企業(yè)化。鼓勵(lì)重點(diǎn)承接市、縣探索與沿海地區(qū)在我省合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，發(fā)展共建共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)行稅收分成。

二是創(chuàng)新園區(qū)投資建設(shè)體制機(jī)制。綜合運(yùn)用政策和市場的手段，充分利用行政資源，進(jìn)一步建立和完善投入機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引多種投資主體以多種方式參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有條件的園區(qū)，可以按市場運(yùn)作方式成立具有獨(dú)立法人資格的基礎(chǔ)開發(fā)公司，實(shí)行綜合開發(fā)，滾動(dòng)增值，逐步建立起長期、穩(wěn)定的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制。

三是創(chuàng)新招商模式。圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極拓寬招商引資范圍，進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資機(jī)制，搭建與國際接軌的招商引資新平臺(tái)。推進(jìn)招商引資制度化，建立長期穩(wěn)定的招商引資機(jī)制和渠道，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，形成政府推動(dòng)和園區(qū)自主相結(jié)合共同招商的局面。推進(jìn)招商引資社會(huì)化，完善相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)參與招商。推進(jìn)招商引資專業(yè)化，依托中介組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織開展各類專業(yè)化招商活動(dòng)。推進(jìn)招商引資信息化，積極采用網(wǎng)上招商等方式。選擇客商比較集中、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張傾向比較強(qiáng)烈的城市開展駐點(diǎn)招商，重點(diǎn)跟蹤一些有轉(zhuǎn)移傾向的項(xiàng)目，增強(qiáng)招商的針對性和有效性。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境

一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境競爭力，是決定區(qū)域發(fā)展競爭力的關(guān)鍵因素，也是決定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成敗的關(guān)鍵因素。招商靠服務(wù)，發(fā)展靠環(huán)境。招商引資的競爭，說到底是環(huán)境的競爭。

一是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政服務(wù)水平。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，規(guī)范和簡化投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等管理程序，辦好各級行政服務(wù)中心，提高行政服務(wù)效能。探索建立湖北省投資環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，對各市州外商投資環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)測評，推動(dòng)改善投資環(huán)境。建立公正透明的法制環(huán)境，整頓和規(guī)范市場秩序，認(rèn)真做好客商投訴調(diào)處工作，嚴(yán)肅查處侵害客商利益的行為。

二是強(qiáng)化公共服務(wù)支撐。發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立完善公共信息、公共試驗(yàn)、公共檢測、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評估、檢測認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu)。加快社會(huì)誠信體系建設(shè)，建立區(qū)域間信用信息共享機(jī)制。

三是進(jìn)一步做好大項(xiàng)目服務(wù)工作。抓好重大項(xiàng)目促進(jìn)和實(shí)施，建立健全重大項(xiàng)目報(bào)告制度、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議制度、銀企聯(lián)系會(huì)議制度。繼續(xù)推行引進(jìn)外資和省外資金重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和跟蹤服務(wù)制度，對總投資2000萬美元以上的外資項(xiàng)目和2億元以上的內(nèi)資項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)跟蹤督辦和協(xié)調(diào)，抓好簽約項(xiàng)目履約。

（五）發(fā)揮科教優(yōu)勢，在承接轉(zhuǎn)移中推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是為了獲取區(qū)位優(yōu)勢和降低要素成本，轉(zhuǎn)移部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則以獲取綜合競爭優(yōu)勢為目的，更注重承接地投資軟硬環(huán)境特別是信息、技術(shù)、設(shè)施、人才、研發(fā)配套能力和體制配套條件。湖北在科教方面具有較明顯的優(yōu)勢，武漢是全國第三大教育中心和第二大智力密集區(qū)。建議以武漢城市圈為重點(diǎn)，加快承接科技含量較高的技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)以及與制造業(yè)相關(guān)的研發(fā)、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。隨著東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、區(qū)域金融中心、物流貿(mào)易中心、綜合交通樞紐的加快建設(shè)，省會(huì)武漢在全國重點(diǎn)城市的位次持續(xù)提升，2009年國務(wù)院在武漢城市總體規(guī)劃批復(fù)中正式將其定位為“中部地區(qū)的中心城市”，為承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了廣闊的發(fā)展空間。要充分發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，主動(dòng)承接發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物育種和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)創(chuàng)新要素對接，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)中心，將東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)“孵化園”，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用以及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)有條件的企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地。支持高等學(xué)校提升人才培養(yǎng)與創(chuàng)新服務(wù)能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)辦好特色專業(yè)。

課題組負(fù)責(zé)人：王順華 馬大強(qiáng) 施水洲

課題組成員：黃良港 杜佐勝 陳劍飛

余璟清 沈祖瑞 廖婷

執(zhí)筆：王順華黃良港 余璟清

第五篇：湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

-------發(fā)展中的不足

學(xué)院 機(jī)械與材料學(xué)院 學(xué)號 2009105313 姓名 黃峰

摘要：湖北農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)在國家和省政府的大力關(guān)懷和高度重視下，近幾年取得了令人矚目的成績。農(nóng)民的生活有了顯著提高，對于農(nóng)民的認(rèn)識(shí)也不再是過去的一窮二白，農(nóng)民生活在水生火熱之中。現(xiàn)在的農(nóng)村是一片欣欣向榮，鄉(xiāng)村整潔，人民生活安居樂業(yè)。但在發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題，這些問題如果不解決將會(huì)制約農(nóng)村的發(fā)展。

關(guān)鍵字：湖北農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 人民生活富裕 發(fā)展中的問題

一、小城鎮(zhèn)在湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用

改革開放20多年以來，特別是近幾年，湖北省把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村工作三大戰(zhàn)略之一，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，使全省小城鎮(zhèn)迅速崛起，一批各具特色的明星城鎮(zhèn)已成為新的區(qū)域中心，全省城鎮(zhèn)化水平極大提高。到2000年底，全省已有建制鎮(zhèn)846個(gè)，比1978年的105個(gè)增加近8倍；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到33％，比1978年提高了18個(gè)百分點(diǎn)。小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為全省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民集聚的中心，成為湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體和重要支撐。

總的來看，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，在解決人口聚居、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化水平等方面有著十分突出的作用。

二、湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成就

改革之初到80年代中期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)右蚴且约彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改革。農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變革，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在湖北，農(nóng)業(yè)戶所占比重逐漸下降，非農(nóng)產(chǎn)所占比重逐漸提高；從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸下降，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸增加。1990年湖北鄉(xiāng)村勞動(dòng)力1791.30，其中從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)僅占18.8％，到了1998年，這一比重達(dá)30％以上，這還不包括兼業(yè)的農(nóng)戶。由于農(nóng)村非農(nóng)化步伐的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向小城鎮(zhèn)集聚，客觀上要求加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

80年代中后期，省委、省政府著力于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以迅猛發(fā)展，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重迅速提高，并形成一定的集聚規(guī)模。到2000年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1076億元，近五年平均增加14.9％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全省國內(nèi)生產(chǎn)—總值的25.2％。營業(yè)收入過10億元的縣(市)、過5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、過億元的村分別為75個(gè)、234個(gè)、315個(gè)。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正迅速突破“三就四為”、分?jǐn)?shù)布局的模式，向農(nóng)村小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)城辦企業(yè)和異地辦企業(yè)6923家，創(chuàng)增加值24.35億元。全省70％以上的鄉(xiāng)村企業(yè)集聚在小城鎮(zhèn)，已設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)78個(gè)，一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以企業(yè)為支撐，把發(fā)展工業(yè)小區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；城鄉(xiāng)商品生產(chǎn)和商品流通日益活躍，富有湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的專業(yè)市場逐步繁榮起來，形成了“小商品、大市場”的發(fā)展格局?！熬盼濉逼陂g，許多地方把發(fā)揮地方優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，特色產(chǎn)業(yè)正在形成，第三產(chǎn)業(yè)方興未艾。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，年經(jīng)營額過億元規(guī)模的專業(yè)市場420多個(gè)，如：劉河鞋業(yè)、府場化工填料、仙桃錢溝市場、和平大世界、竹葉山汽車市場、宜昌石料市場等。這些市場不僅活躍了一方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也拉動(dòng)了以市場為中心的商業(yè)城區(qū)和現(xiàn)代化集鎮(zhèn)的相繼形成。

三．湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題

湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展由于缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)等原因，存在一些亟待研究和解決的問題，主要有：

1、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。目前，全省小城鎮(zhèn)的平均規(guī)模，建制鎮(zhèn)只有8599人，非農(nóng)業(yè)人口4731人。大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)人口不足1萬人。由于規(guī)模小，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)比較低，大部分小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差。這種“微型”集鎮(zhèn)在不少縣市仍在重復(fù)，導(dǎo)致全省基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本過高，不利于集中財(cái)力配套建設(shè)。

2、城鎮(zhèn)布局過密、過散。由于湖北城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，建制鎮(zhèn)數(shù)量過多，造成小城鎮(zhèn)分布過密、過散。江漢平原、長江漢江沿線、國道省道沿線城鎮(zhèn)間平均間距只有5—6公里，而湖北省的西北、西南部小城鎮(zhèn)分布過散。

3、城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，品位不高。主要表現(xiàn)在：(1)不少城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。不少小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)與公共設(shè)施建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路狹窄，鎮(zhèn)貌依舊。(2)缺少城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計(jì)。許多城鎮(zhèn)的街景設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物的設(shè)計(jì)都十分單調(diào)，品位不高。(3)開發(fā)建設(shè)方式落后。許多城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。

4、城鎮(zhèn)功能弱，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、整合力不強(qiáng)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進(jìn)、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。

造成上述問題的原因是多方面的，有的是由于發(fā)展初期受客觀條件所限，有其歷史必然性，但主要還是政策環(huán)境和體制性矛盾所造成的。

政府宏觀控和規(guī)范指導(dǎo)力度不夠。許多地方對發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有把這項(xiàng)工作擺上應(yīng)有位置。對小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策、農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鎮(zhèn)規(guī)劃工作等缺乏研究和重視，不少地方區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃尚未正式開展，致使城鎮(zhèn)間在布局、規(guī)模、職能和發(fā)展方向等方面缺乏宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)。

2、行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。目前建制鎮(zhèn)主要以行政職能劃分地域，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)。雖然不少地區(qū)城鎮(zhèn)密集，呈帶狀發(fā)展，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間僅有幾公里，有的甚至已連成一片，但是由于分屬不同城鎮(zhèn)，致使規(guī)劃建設(shè)各自為政，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達(dá)到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費(fèi)。行政區(qū)劃不合理現(xiàn)象，不僅在縣(市)域范圍內(nèi)存在，在縣(市)域間也有這種情況。

3、建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前國家規(guī)定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口在2000人以上或占全鄉(xiāng)總?cè)丝?0％以上。因標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得全省建制鎮(zhèn)數(shù)量增長過快。由于新設(shè)建制鎮(zhèn)并非由上一級中心城鎮(zhèn)的功能擴(kuò)散發(fā)展起來，所屬農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的集聚與轉(zhuǎn)移仍然比較有限，相當(dāng)一部分建制鎮(zhèn)的設(shè)置只是行政建制意義上的升級，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱，造成小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、功能較弱，造成了城鎮(zhèn)化表面快速發(fā)展的局面。

4、相關(guān)配套改革滯后。城鎮(zhèn)現(xiàn)有政策體制環(huán)境已日益不能適應(yīng)城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：(1)城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)。小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問題條上“管得著、看不見”，而塊上“看得見、管不了”；協(xié)調(diào)解決難。另一方面，城鎮(zhèn)政府政企不分、政事不分，導(dǎo)致行政效率不高。(2)城鄉(xiāng)分割的二元體制阻礙了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。如戶籍政策、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)福利等方面的制度壁壘制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。(3)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制和土地使用制度創(chuàng)新滯后。農(nóng)民離開社區(qū)不再享有集體經(jīng)濟(jì)、土地使用等方面的各種權(quán)益，由于缺乏有效的補(bǔ)償機(jī)制，離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動(dòng)力不足，“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不順、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系不健全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等，都影響了生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚

四、加快湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議

1、提高認(rèn)識(shí)。各級政府要從實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)對形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要作用。要正確理解和把握這一發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問題，改變目前多部門管理狀況。同時(shí)，結(jié)合加快推進(jìn)湖北城市化進(jìn)程，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個(gè)重要方面來抓。

2、科學(xué)規(guī)劃。做好市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展市縣城首位鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)，加強(qiáng)對區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)的宏觀調(diào)控與協(xié)調(diào)。湖北農(nóng)村城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展的重點(diǎn)是在市縣域一盤棋的基礎(chǔ)上，突破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)的整體布局，對城鎮(zhèn)密集的區(qū)域，可進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的合理調(diào)整，以經(jīng)濟(jì)區(qū)域代替行政區(qū)域，逐步建立起科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展規(guī)模，使城鎮(zhèn)在空間地域上形成有機(jī)整體。在現(xiàn)有建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，全省可選擇100—200個(gè)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展，爭取到2010年建設(shè)成為鎮(zhèn)區(qū)人口5萬以上，初具規(guī)模的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。同時(shí)根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整城鎮(zhèn)職能分工，明確城鎮(zhèn)發(fā)展方向，優(yōu)化資源配置。

3、體制改革。其一，改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。按照政企分工、政事分開的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是市縣域中心鎮(zhèn)在計(jì)劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面部分縣級管理權(quán)限。按照分稅制原則建立新型的財(cái)政分配關(guān)系，從財(cái)政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供更充足的資金。其二，加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，既要政府增加必要的投資，也要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，開拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢，建立以集體和個(gè)人出資為主，國家、集體、個(gè)人和外商共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。其三，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行股份合作制和股份制改造，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營組織，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)工權(quán)分離大終改變外出人口對社區(qū)的人身依附關(guān)系。

4、制度創(chuàng)新。制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的戶籍制度、就業(yè)制度、土地制度和社會(huì)保障制度。其一，深化戶籍制度改革，實(shí)施積極的人口遷移政策，建立起新的戶籍登記辦法，用身份證制度代替現(xiàn)行的戶籍管理制度，逐步打破長期限制勞動(dòng)力流動(dòng)、影響人力資源合理配置的根本約束。其二，就業(yè)制度方面，要進(jìn)一步深化勞動(dòng)、人事、工資、分配制度改革，應(yīng)積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運(yùn)行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的現(xiàn)代勞動(dòng)力市場，并且以此促進(jìn)城鎮(zhèn)各種就業(yè)機(jī)會(huì)的充分利用和勞動(dòng)力生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)勞動(dòng)者收入的增長，進(jìn)而增強(qiáng)勞動(dòng)者接受各種形式的教育和培訓(xùn)以提高素質(zhì)的積極性。其三，土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃。小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地，對城鎮(zhèn)發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的，要從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā)，給予保證；另一方面要積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確立地流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。對已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的農(nóng)民應(yīng)退出原有承包地和自留地，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)包，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。對異地新建村民住宅或已在城鎮(zhèn)購買商品房的，應(yīng)退出原宅基地，由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃使用。其四，改革社會(huì)保障制度，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新型社會(huì)保障機(jī)制，使進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民安居樂業(yè)。小城鎮(zhèn)應(yīng)建立健全三大保障體系；一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立起以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。逐步形成以個(gè)人出資為主、集體補(bǔ)助為輔、政府適量投入的農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度；三是社會(huì)救濟(jì)福利體系。逐步按最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)對民政救濟(jì)對象實(shí)現(xiàn)基本生活保障。

5、標(biāo)準(zhǔn)合理。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理調(diào)整和提高建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。目前由民政部制定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，使建制鎮(zhèn)數(shù)量增加過快，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化數(shù)量有余而質(zhì)量不足。建議國家提高建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)束語：在這期間，通過采訪農(nóng)民和村委會(huì)主任，讓我對農(nóng)村的現(xiàn)狀有了更深的的了解。雖然我是在農(nóng)村長大的，說實(shí)話我在家的時(shí)間很少，對農(nóng)村的了解也就很局限。中國有九億的農(nóng)民他們是中國人口的主力軍，如果農(nóng)民的生活無法保證，農(nóng)民過不上富裕的生活，中國談何強(qiáng)大。因此，農(nóng)民富則中國富。

謝辭：感謝在這期間村委會(huì)主任對我的指導(dǎo)和幫助，感謝學(xué)校給我這個(gè)機(jī)會(huì)體驗(yàn)農(nóng)村。我相信在國家政府的大力扶植下，中國農(nóng)村將會(huì)發(fā)展的更好，農(nóng)民生活將會(huì)更加美好。