第一篇：南京市融資擔(dān)保業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議

《南京擔(dān)?！?8期 理論探索

南京地區(qū)融資擔(dān)保業(yè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議

文/胡曠

中小企業(yè)的融資問題一直以來是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題。中國的社會性質(zhì)決定了政府對國有企業(yè)的重視，對中小企業(yè)的扶持力度不夠造成中小企業(yè)融資難問題。中小企業(yè)融資難問題的解決需要各個方面的通力合作，比如政府需要加強扶持力度；建立完善的融資體系；完善法律體系等等。

當(dāng)今的金融體系是一個信用體系，這種信用的作用在融資領(lǐng)域體現(xiàn)的尤為明顯。信用水平的高低直接決定了企業(yè)融資的成本，進(jìn)而決定了企業(yè)的利潤及其他收入，所以如何能夠提高企業(yè)的信用，降低融資成本就成為企業(yè)在融資方面面臨的重要問題。這其中有一種途徑就是加快建立信用擔(dān)保體系。

1993年，國家經(jīng)貿(mào)委和財政部共同發(fā)起并經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，創(chuàng)辦了中國首家全國性專業(yè)擔(dān)保公司。1999年6月，國家經(jīng)貿(mào)委在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點的指導(dǎo)意見》。據(jù)相關(guān)資料，2003年擁有擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量966家，而到了2007年末，該數(shù)量增長為3729家，同比增長15.5%。2003年擔(dān)保企業(yè)數(shù)量僅為4.8萬戶，而到2007年末，擔(dān)保企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到73.6萬戶，同比增長94.2%。這其中包括政策性擔(dān)保機構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)及企業(yè)互助型擔(dān)保機構(gòu)及擔(dān)?；?。業(yè)務(wù)品種涉及貸款擔(dān)保、票據(jù)擔(dān)保、履約擔(dān)保、農(nóng)業(yè)擔(dān)保和下崗職工小額擔(dān)保等。

發(fā)展信用擔(dān)保體系,發(fā)揮其“信用倍增”和“風(fēng)險防范”功能,對于架起銀行與中小企業(yè)合作橋梁,更好更快地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、推進(jìn)銀企和諧發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定都有著十分重要的現(xiàn)實意義。

南京地區(qū)融資性擔(dān)保行業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題

根據(jù)江蘇省擔(dān)保業(yè)協(xié)會的融資性擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)督信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，截止2011年7月融資性擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量登記在冊的共計89家。

按照注冊資本分類如圖1-1所示：

如圖1-1所示，融資性擔(dān)保機構(gòu)的公司規(guī)模還是主要以2000萬~1億為主，占比超過了一半，但是相對而言小規(guī)模擔(dān)保機構(gòu)較多，而大規(guī)模擔(dān)保機構(gòu)還是鳳

1毛麟角，這不利于擔(dān)保機構(gòu)發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低運營風(fēng)險。擔(dān)保機構(gòu)的類型以公司制為主，這說明目前的融資性機構(gòu)已經(jīng)建立了比較完善的企業(yè)治理架構(gòu)，采取了比較先進(jìn)的企業(yè)組織體系。

融資性擔(dān)保機構(gòu)的人員構(gòu)成如圖1-2所示：

如圖1-2所示，目前在融資性擔(dān)保機構(gòu)中具有本科以上學(xué)歷的人員占比到達(dá)了60%。與目前其他類型企業(yè)相比較，擔(dān)保機構(gòu)的人員素質(zhì)相對較高，這是由于擔(dān)保機構(gòu)作為金融服務(wù)業(yè)的屬性所決定的。這種對于高素質(zhì)人員的需求在行業(yè)發(fā)展的初期已然顯現(xiàn)出來，并且這種需求門檻必將在未來逐漸提高。

按照業(yè)務(wù)類型分類如圖1-2所示：

如圖1-2所示，目前擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)主要還是集中在融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，而非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)以及再擔(dān)保業(yè)務(wù)只占很小部分，這一方面說明了，目前的擔(dān)保行業(yè)目前仍處在發(fā)展的初期，業(yè)務(wù)相對比較單一，主要是以融資性為主；另外一方面，在對于擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展發(fā)面依然有許多未開墾或者極少進(jìn)入的“藍(lán)?！奔捶侨谫Y性擔(dān)保業(yè)務(wù)和再擔(dān)保業(yè)務(wù)等。

南京地區(qū)融資性擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展建議

一、政府搭臺，各方唱戲

融資性擔(dān)保機構(gòu)在支持中小企業(yè)發(fā)展方面若要產(chǎn)生更大的作用必須有一個良好的政策環(huán)境，這就需要政府部門從制度和政策方面給予更大的傾斜和幫助。目前從中央到地方，各級政府部門已經(jīng)制定和出臺了各種政策法規(guī)。

在規(guī)范業(yè)務(wù)發(fā)展方面，國務(wù)院于2011年6月21日發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展意見的通知》的文件，銀監(jiān)會于2010年3月8日發(fā)布了《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》。這些文件的出臺，給融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展指明了道路。

在地方政府方面，江蘇省人民政府出資16億元作為控股股東于2009年12月21日成立了江蘇省信用再擔(dān)保有限公司按照“政策性導(dǎo)向、市場化運作、公司化管理”的原則，開展為省內(nèi)擔(dān)保機構(gòu)提供再擔(dān)保、為中小企業(yè)融資拓寬渠道以及金融領(lǐng)域的各類相關(guān)業(yè)務(wù)?！敖K模式”再擔(dān)保體系建設(shè)對全國有一定的借鑒意義，體系內(nèi)擔(dān)保機構(gòu)200多家，合作銀行24家，再擔(dān)保分公司11家。于今年五月省再擔(dān)保公司也在我南京市增設(shè)了分公司，從而為加強了銀擔(dān)合作搭建了一個很好的平臺，使得中小企業(yè)在融資方面的障礙減少了，融資更加方便和容易。為進(jìn)一步促使南京地區(qū)擔(dān)保業(yè)的健康發(fā)展，我們迫切希望地方政府有更多的扶持優(yōu)惠政策出臺。

擔(dān)保行業(yè)在我國起步較晚，雖然近幾年來各地的擔(dān)保行業(yè)發(fā)展較快，但仍有不少商業(yè)銀行相關(guān)業(yè)務(wù)人員對同擔(dān)保公司業(yè)務(wù)合作持觀望甚至輕視和排斥態(tài)度，其認(rèn)識有待于提高，尤其是我們南京地區(qū)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀還有待于進(jìn)一步改善。各金融機構(gòu)尤其是商業(yè)銀行應(yīng)對融資性擔(dān)保機構(gòu)授信政策進(jìn)行認(rèn)真的檢查，盡可能取消不合理的門檻，切實降低融資性擔(dān)保機構(gòu)的保證金繳存比例，適度承擔(dān)一定比例的擔(dān)保責(zé)任，讓貸款風(fēng)險真實暴露，營造良好的金融生態(tài)，加強信息交流、推進(jìn)信息對稱，有利于增強金融機構(gòu)與融資性擔(dān)保機構(gòu)合作的信心，促進(jìn)銀擔(dān)合作的深化和可持續(xù)。

二、企業(yè)自強，唱好演好

同樣的，僅僅是政府提供的良好的發(fā)展環(huán)境是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，融資性擔(dān)保機構(gòu)在自身完善方面依然有許多地方需要改進(jìn)和優(yōu)化。

首先是人員的素質(zhì)。作為一個金融服務(wù)行業(yè)，人才是根本，人的成長和發(fā)展才是最重要的。前面對于現(xiàn)狀的分析中可以看到，即使是發(fā)展的初期，南京的擔(dān)保行業(yè)已經(jīng)具備了相當(dāng)高的人員素質(zhì)，那么在今后的發(fā)展中如何引導(dǎo)員工的發(fā)展，幫助員工的成長就成了至關(guān)重要的任務(wù)。

一方面通過業(yè)務(wù)的磨練來提高從業(yè)人員對于業(yè)務(wù)的熟練程度，熟能生巧從而提高自己的業(yè)務(wù)能力；雖然相關(guān)的人員組成已經(jīng)可以適應(yīng)目前行業(yè)的發(fā)展，但是在實際的項目操作之中，根據(jù)具體企業(yè)的實際狀況，融資擔(dān)保機構(gòu)必然要對其所有的產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整組合以及再造，這對于從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求。隨著行業(yè)的快速發(fā)展以及金融生態(tài)形勢的快速變化，相應(yīng)的人員素質(zhì)要求必然會提高。另外一方面，對員工的工作生活學(xué)習(xí)等方面予以全方位關(guān)注和關(guān)懷，幫助員工工作好，生活好，成長好。構(gòu)建和諧健康的企業(yè)文化氛圍。

其次是產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。目前南京市的擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)依然比較單一，集中在融資性擔(dān)保方面，如票據(jù)擔(dān)保、履約擔(dān)保、農(nóng)業(yè)擔(dān)保和下崗職工小額擔(dān)保等產(chǎn)品種類仍然很少，目前在新業(yè)務(wù)方面主要是由江蘇省信用再擔(dān)保有限公司在進(jìn)

行，隨著市場和行業(yè)的發(fā)展，企業(yè)面臨的著競爭的壓力，同時這些領(lǐng)域會產(chǎn)生更多種類各異的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)需要，企業(yè)的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)必然需要進(jìn)行創(chuàng)新和補充。

再次就是筆者認(rèn)為很重要的一個方面，就是擔(dān)保機構(gòu)的信用評級。如下圖所示：

由上圖顯示可以看到，評級為A及以上的融資性擔(dān)保機構(gòu)占比只有29%，這說明目前南京市融資性擔(dān)保行業(yè)的整體信用水平并不高。

中小企業(yè)融資難的原因主要是重要企業(yè)的信用等級不夠，無法以比較低的利息得到融資，擔(dān)保機構(gòu)的一個重要功能就是“信用倍增”，但是目前南京市融資性擔(dān)保機構(gòu)的自身信用水平整體是不高的，那么這種信用倍增的作用就無法得到發(fā)揮，這也是行業(yè)發(fā)展的一個阻礙。因此，在未來的企業(yè)發(fā)展中，增強自身信用的等級將成為企業(yè)發(fā)展的一個至關(guān)重要的任務(wù)。

最后是風(fēng)險控制，根據(jù)江蘇省擔(dān)保業(yè)協(xié)會的融資性擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)督信息系統(tǒng)的“融資性擔(dān)保公司的融資性擔(dān)保責(zé)任余額不得超過其凈資產(chǎn)的10倍”的規(guī)定的倍數(shù)，這說明目前南京市融資性擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險處于可控范圍之內(nèi)，整個業(yè)務(wù)的風(fēng)險依然較小。代償回收率偏低說明風(fēng)險控制能力存在不足，最理想的狀態(tài)是100%回收率，但在實際操作中是不可能達(dá)到，而8.94%不足十分之一的回收率依然有待提高。

南京地區(qū)融資性擔(dān)保行業(yè)依然處于發(fā)展的初級階段，行業(yè)的未來發(fā)展前景是光明的。為了南京地區(qū)融資性擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展，各擔(dān)保公司應(yīng)該從自身出發(fā)，修煉內(nèi)功，做大做強。通過自身的發(fā)展為南京的中小企業(yè)的發(fā)展提供不竭的融資支持。

（作者單位：南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

第二篇：擔(dān)保業(yè)現(xiàn)狀分析

擔(dān)保業(yè)現(xiàn)狀分析

一、國內(nèi)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)開展情況

我國的中小企業(yè)信用擔(dān)保實踐始于1992年。1999年6月14日，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點的指導(dǎo)意見》，以貫徹政府扶持中小企業(yè)發(fā)展政策意圖為宗旨的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系正式啟動。

2000年8月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，我國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系開始進(jìn)入制度建設(shè)、組建國家信用再擔(dān)保機構(gòu)和完善形成社會化信用體系建設(shè)階段。截止2001年7月，全國已有30個省自治區(qū)直轄市組建了200多個城市中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，已有13個省自治區(qū)直轄市組建了省級中小企業(yè)信用再擔(dān)保機構(gòu)，募集各類擔(dān)保資金已達(dá)100億元，預(yù)計每年可以為中小企業(yè)提供200至500億元擔(dān)保支持。另外，為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)的商業(yè)擔(dān)保公司和互助擔(dān)保機構(gòu)也已有100多個。

二、從1992年開始探索，我國中小企業(yè)信用擔(dān)保的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：

1、探索起步階段（1992年起）：1992年，重慶、上海等地的私營中小企業(yè)為解決貸款難問題，并防止相互之間擔(dān)保造成承擔(dān)連帶債務(wù)問題，自發(fā)地探索建立企業(yè)互助擔(dān)?；饡?，中國的中小企業(yè)擔(dān)保實踐開始起步。1994年，廣東、四川等地開始出現(xiàn)以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的地方性商業(yè)擔(dān)保公司，交通銀行上海楊浦支行與區(qū)政府和街區(qū)企業(yè)合作成立了擔(dān)?；稹＿@個階段中小企業(yè)擔(dān)保實踐的特點主要是企業(yè)互助，地方政府也給予了一定的財政資金幫助。但是，由于國有專業(yè)銀行處于“賣方市場”，特別是缺乏地方性銀行和非國有銀行，銀行業(yè)尚未形成競爭機制，造成擔(dān)保作用無法有效發(fā)揮。

2、積極推動階段（1998年起）：1998年，江蘇鎮(zhèn)江、山東濟(jì)南、安徽銅陵等城市探索采取設(shè)立擔(dān)保資金和組建獨立擔(dān)保機構(gòu)方式幫助中小企業(yè)解決融資難特別是貸款難問題并開始進(jìn)行試點。浙江、福建、云南、貴州等省的一些市縣開始探索組建以私營企業(yè)為服務(wù)對象的中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸹蛑行?。陜西、廣東、湖北、北京等地開始出現(xiàn)科技、建筑等專業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)。上海、北京等地開始以政府財政部門與商業(yè)擔(dān)保公司合作方式，由財政部門對銀行作出承諾并推薦中小企業(yè)，由商業(yè)擔(dān)保公司辦理具體擔(dān)保手續(xù)，對銀行發(fā)放中小企業(yè)貸款進(jìn)行擔(dān)保的試點。中國人民銀行、國家經(jīng)貿(mào)委、國家體改委等部門也開始研究起草解決中小企業(yè)融資難的政策意見。這個階段中小企業(yè)擔(dān)保實踐的特點是地方自我試點與資金扶持，試點模式呈現(xiàn)多樣化。

3、規(guī)范試點階段（1999年起）：根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，國家經(jīng)貿(mào)委在廣泛征求財政、銀行、保險、工商界和省市經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)以及專家學(xué)者等方面意見，總結(jié)各地試點并吸收日本、加拿大、美國等國家實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于1999年6月14日發(fā)布《指導(dǎo)意見》。1999年7月12日，黨中央、國務(wù)院決定加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。1999年7月22日，國家經(jīng)貿(mào)委召開全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點工作會議，貫徹落實中央要求并作出具體部署。1999年11月15日中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要求，加快建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。1999年12月2日，國家經(jīng)貿(mào)委召開全國中小企業(yè)融資工作座談會，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國經(jīng)貿(mào)工作會議精神，重點就中小企業(yè)信用再擔(dān)保、直接和間接融資等作出工作部署。中國人民銀行也下發(fā)了《關(guān)于加強和改善對小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，對商業(yè)銀行配合建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系提出要求。河南、山東、寧夏、吉林、天津等地政府陸續(xù)下發(fā)地方性中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點指導(dǎo)意見并組建相應(yīng)機構(gòu)，北京、上海還在互助擔(dān)保和商業(yè)擔(dān)保的基礎(chǔ)上分別成立了科技擔(dān)保公司和工業(yè)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保公司。深圳等地開始出現(xiàn)信用擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保、互助擔(dān)保等擔(dān)保機構(gòu)相互配合協(xié)調(diào)發(fā)展的好局面，深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、深圳市小企業(yè)服務(wù)中心、深圳市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心和中科智擔(dān)保服務(wù)公司還于2000年1月8日聯(lián)合舉辦了中小企業(yè)信用擔(dān)保商業(yè)化運作研討會并面向商業(yè)銀行和中小企業(yè)提供現(xiàn)場咨詢服務(wù)。珠海成立了國有與私營合資的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)。河南省正在形成省與十城市兩級中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。銅陵市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點已進(jìn)入風(fēng)險管理網(wǎng)絡(luò)與計算機應(yīng)用階段。2000年2月中國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點省市還與日本同行進(jìn)行了業(yè)務(wù)交流。這個階段中小企業(yè)擔(dān)保實踐的特點是在多種形式試點的基礎(chǔ)上按照中央的統(tǒng)一要求進(jìn)行規(guī)范操作，各級財政、人民銀行、商業(yè)銀行、科技、農(nóng)業(yè)、計劃、工商等部門和工商聯(lián)也積極參與和支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點。

4、體系完善階段（2000年起）：2000年8月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（國辦發(fā)[2000]59號），決定加快建立信用擔(dān)保體系，要求：各級政府和有關(guān)部門要加快建立以中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的中央、省、地（市）信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。建立和完善擔(dān)保機構(gòu)的準(zhǔn)入制度、資金資助制度、信用評估和風(fēng)險控制制度、行業(yè)協(xié)調(diào)制度與自律制度。開始進(jìn)入制度建設(shè)、組建國家信用再擔(dān)保機構(gòu)和完善體系建設(shè)階段。提出：要選擇若干具備條件的省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行擔(dān)保與再擔(dān)保試點，探索組建國家中小企業(yè)信用再擔(dān)保機構(gòu)，為中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)；在加快發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的同時，推動企業(yè)互助擔(dān)保和商業(yè)性擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展。規(guī)定：對于政府出資的中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，必須實行政企分開和市場化公開運作，并一律納入地方中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，各級政府部門一律不得操作具體擔(dān)保業(yè)務(wù)。2000年9月28日，國家經(jīng)貿(mào)委召開財政部、中國人民銀行、國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、各商業(yè)銀行、研究機構(gòu)以及中國中小企業(yè)對外合作協(xié)調(diào)中心、中投保公司、中科智擔(dān)保公司、長春市中小企業(yè)擔(dān)保公司、鎮(zhèn)江市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心、包頭市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心等參加的“信用擔(dān)保體系與國家中小企業(yè)信用再擔(dān)保機構(gòu)方案起草工作座談會”，會議通報了全國試點情況，討論了方案框架和起草工作思路。2000年11月1日召開的“中小企業(yè)融資與社區(qū)發(fā)展國際研討會”上，重慶南岸區(qū)、新疆巴音郭楞自治州、甘肅天水市、陜西寶雞市、內(nèi)蒙古包頭市和吉林長春市等全國中小企業(yè)融資與社區(qū)發(fā)展示范城市，提出了建立社區(qū)中小企業(yè)互助擔(dān)保機構(gòu)、公務(wù)員擔(dān)保小額貸款體系、城市中小企業(yè)再擔(dān)保體系等試點方案，與會的各地中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)還研究討論了關(guān)于組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)同業(yè)公會的設(shè)想，并提出了加快組建國家中小企業(yè)信用再擔(dān)保機構(gòu)的要求。

三、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的基本框架和實踐模式

1、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的基本框架

按照黨中央、國務(wù)院“加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系”的決定精神和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》的基本要求，在《指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上建立起來的我國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系體系的基本框架是：

⑴性質(zhì)：各類擔(dān)保機構(gòu)的性質(zhì)定位于：中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)為政府間接支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性扶持機構(gòu)，屬非金融機構(gòu)，不得從事金融業(yè)務(wù)和財政信用，不以盈利為主要目的；中小企業(yè)互助擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)自愿組成的、由會員企業(yè)出資為主、以會員企業(yè)為服務(wù)對象的擔(dān)保機構(gòu)，屬非金融機構(gòu)，不得從事金融業(yè)務(wù)，不以盈利為目的；中小企業(yè)商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)為民間投資的、以盈利為主要目的的擔(dān)保機構(gòu)。中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)可以設(shè)立為國有控股也可以組建為國有參股的企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人，互助擔(dān)保機構(gòu)可以設(shè)立為社團(tuán)法人或企業(yè)法人，商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)可以設(shè)立為企業(yè)法人或個人獨資、合伙企業(yè)。

⑵原則與目標(biāo)：原則：支持發(fā)展與防范風(fēng)險、政府扶持與市場操作、開展擔(dān)保與提高信用相結(jié)合。目標(biāo)：逐步由中小企業(yè)信用擔(dān)保體系發(fā)展成為以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的社會化的信用體系，推動中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)逐步發(fā)展成為信用記錄、信用評價、信用擔(dān)保相結(jié)合的社會化的信用中心。

⑶體系構(gòu)成：中小企業(yè)信用擔(dān)保體系由一體兩翼組成?！耙惑w”指城市、省、國家三級中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，國家中小企業(yè)信用再擔(dān)保機構(gòu)以省級中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)為再擔(dān)保服務(wù)對象；省級中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)以城市中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)為再擔(dān)保服務(wù)對象；城市中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)以社區(qū)互助擔(dān)保機構(gòu)和商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)為再擔(dān)保服務(wù)對象并從事授信擔(dān)保業(yè)務(wù)?！皟梢怼敝冈诔青l(xiāng)社區(qū)中以中小企業(yè)為服務(wù)對象的互助擔(dān)保機構(gòu)與商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，是中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的基礎(chǔ)，從事中小企業(yè)直接擔(dān)保業(yè)務(wù)。商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)和互助擔(dān)

保機構(gòu)依據(jù)國家規(guī)定和協(xié)議約定享受中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)提供的再擔(dān)保服務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)。⑷資金來源：中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的資金來源包括：政府預(yù)算撥付、國有土地及資產(chǎn)劃撥、民間投資和社會募集、會員入股或風(fēng)險保證金、國內(nèi)外捐贈等。其中：中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的資金來源有政府預(yù)算撥付、國有土地及資產(chǎn)劃撥、民間投資和社會募集等資本金以及政府信用擔(dān)保基金、再擔(dān)保準(zhǔn)備金、會員風(fēng)險保證金、國內(nèi)外捐贈等；中小企業(yè)互助擔(dān)保機構(gòu)的資金來源有會員入股、其它民間投資等資本金以及會員風(fēng)險保證金、國內(nèi)外捐贈等；中小企業(yè)商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的資金來源有民間投資等資本金以及被擔(dān)保企業(yè)交納的風(fēng)險保證金、國內(nèi)外捐贈等。中小企業(yè)信用擔(dān)?；鹩烧A(yù)算撥款設(shè)立，僅限用于中小企業(yè)信用再擔(dān)保和授信擔(dān)保業(yè)務(wù)，按基金預(yù)算來源不同分別委托國家、省級、市級中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)運作，分別由國家、省級、市級中小企業(yè)信用擔(dān)保監(jiān)督管理委員會（各級經(jīng)貿(mào)委、人民銀行、財政部門）進(jìn)行監(jiān)管。

⑸機構(gòu)職能與業(yè)務(wù)對象：中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的職能主要是運作自有資本和政府信用擔(dān)?；?，開展再擔(dān)保和授信擔(dān)保業(yè)務(wù)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)納入中小企業(yè)信用擔(dān)保體系服務(wù)范圍內(nèi)中小企業(yè)的信用記錄征集、信用評價、信用信息等信用管理工作；中小企業(yè)互助擔(dān)保機構(gòu)的職能主要是運作由會員企業(yè)出資和其他民間投資形成的資本金，以會員企業(yè)為服務(wù)對象開展直接擔(dān)保業(yè)務(wù)，可以從事會員企業(yè)的信用記錄征集、信用評價、信用調(diào)查等信用服務(wù)；中小企業(yè)商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)的職能主要是運作由股東投資形成的資本金，開展法律和政策允許的直接擔(dān)保業(yè)務(wù)，可以從事法律允許的對被擔(dān)保企業(yè)的信用評價、信用調(diào)查等信用服務(wù)。中小企業(yè)授信擔(dān)保業(yè)務(wù)對象是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的各類中小企業(yè)的貸款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資擔(dān)保、風(fēng)險投資回購融資擔(dān)保等；中小企業(yè)信用再擔(dān)保業(yè)務(wù)對象是互助擔(dān)保機構(gòu)和商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，為他們提供以分擔(dān)直接擔(dān)保風(fēng)險為主要內(nèi)容的再擔(dān)保服務(wù)；中小企業(yè)直接擔(dān)保業(yè)務(wù)對象是法律允許的所有經(jīng)濟(jì)活動的擔(dān)保服務(wù)。

⑹協(xié)作銀行與擔(dān)保資金：協(xié)作銀行有兩類：一是從事直接擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的協(xié)作銀行，一般由互助擔(dān)保機構(gòu)和商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)選擇資信度高、有積極性的銀行特別是中小金融機構(gòu)作為協(xié)作銀行，由擔(dān)保機構(gòu)與協(xié)作銀行以合同方式確定保證責(zé)任、責(zé)任比例、放大倍數(shù)、資信評估等協(xié)作事項。擔(dān)保資金一般專戶存入?yún)f(xié)作銀行或購買國庫券等。二是從事授信擔(dān)保業(yè)務(wù)的協(xié)作銀行，一般是先由銀行向中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)提出申請，由信用擔(dān)保機構(gòu)報請同級中小企業(yè)信用擔(dān)保監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)后，由信用擔(dān)保機構(gòu)與協(xié)作銀行簽定合同確定授權(quán)額度、貸款損失率、代償補償率、責(zé)任比例等協(xié)作事項。擔(dān)保資金也按照直接擔(dān)保業(yè)務(wù)與授信擔(dān)保業(yè)務(wù)分別進(jìn)行管理：互助擔(dān)保機構(gòu)和商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)按照與協(xié)作銀行確定的擔(dān)保放大倍數(shù)和代償率的乘積的一定比例（如50%），將擔(dān)保資金存入?yún)f(xié)作銀行或同級中小企業(yè)信用擔(dān)保監(jiān)督管理委員會和人民銀行指定的銀行；中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)自有擔(dān)保資金（貨幣資金）和托管的政府中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，按照確定的擔(dān)保放大倍數(shù)和代償率的乘積的一定比例（如80%），存入承辦授信擔(dān)保業(yè)務(wù)的協(xié)作銀行或同級中小企業(yè)信用擔(dān)保監(jiān)督管理委員會和

人民銀行指定的銀行。

⑺風(fēng)險控制與責(zé)任分擔(dān)：采取協(xié)定放大倍數(shù)、資信評估、會員資格、企業(yè)和經(jīng)營者反擔(dān)保、設(shè)定代償率、實施強制再擔(dān)保、依法追償?shù)确绞竭M(jìn)行風(fēng)險控制。采取擔(dān)保人與債權(quán)人、擔(dān)保人與再擔(dān)保人、擔(dān)保人與被擔(dān)保人協(xié)定責(zé)任比例等方式共擔(dān)風(fēng)險。中小企業(yè)互助擔(dān)保機構(gòu)和商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)按照擔(dān)保業(yè)務(wù)收入的一定比例（如20%）建立擔(dān)保風(fēng)險準(zhǔn)備金。⑻行業(yè)自律與政府監(jiān)督：成立中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)同業(yè)公會，從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的各類擔(dān)保機構(gòu)必須加入一個本地區(qū)的同業(yè)公會。由經(jīng)貿(mào)委、財政、銀行、工商等政府部門組成省市中小企業(yè)信用擔(dān)保監(jiān)督管理委員會（一般由省市政府中小企業(yè)職能部門負(fù)責(zé)人兼任委員會主任），由財政、審計和其他出資者組成擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)事會（一般由最大股東或財政部門人選擔(dān)任監(jiān)事會主席）。所有從事中小企業(yè)直接擔(dān)保業(yè)務(wù)的各類擔(dān)保機構(gòu)必須參加所在城市中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的強制再擔(dān)保，并可以在協(xié)商的基礎(chǔ)上參加自愿再擔(dān)保。城市中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)必須參加所在省自治區(qū)直轄市中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的強制再擔(dān)保，省自治區(qū)直轄市中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)必須參加國家中小企業(yè)信用再擔(dān)保機構(gòu)的強制再擔(dān)保。⑼行業(yè)準(zhǔn)入和扶持政策：為控制擔(dān)保風(fēng)險要嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度：設(shè)立中小企業(yè)互助擔(dān)保機構(gòu)和商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)由地級城市人民政府進(jìn)行審批并由同級工商管理部門進(jìn)行工商登記注冊；設(shè)立省市中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)由省級人民政府進(jìn)行審批并由同級工商管理部門進(jìn)行工商登記注冊。享受國務(wù)院辦公廳“對納入全國試點范圍的非盈利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)，可由地方政府確定，對其從事?lián)I(yè)務(wù)收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅”政策，其中全國試點范圍應(yīng)是：國家、省、市中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)以及參加強制再擔(dān)保的中小企業(yè)互助擔(dān)保機構(gòu)和商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)。免稅擔(dān)保收入是指：國家、省、市中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保業(yè)務(wù)收入；中小企業(yè)互助擔(dān)保機構(gòu)和商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)從事直接擔(dān)保業(yè)務(wù)收入中轉(zhuǎn)繳再擔(dān)保部分；中小企業(yè)互助擔(dān)保機構(gòu)和商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)按照擔(dān)保業(yè)務(wù)收入中按照規(guī)定比例建立擔(dān)保風(fēng)險準(zhǔn)備金的部分。

2、中小企業(yè)擔(dān)保試點的實踐模式

按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2000]59號的基本要求和《指導(dǎo)意見》的基本框架，我國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的實踐模式，歸納起來包括信用擔(dān)保、互助擔(dān)保和商業(yè)擔(dān)保等三種具體模式。

⑴信用擔(dān)保：中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)是社會化的中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)體系的重要組成部分，也是建立政府促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策體系的重要基礎(chǔ)，探索市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)全球化形勢下政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的通行作法。在中小企業(yè)信用擔(dān)保體系中，中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)是核心，為政府間接支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性扶持機構(gòu)，屬非金融機構(gòu)，不得從事金融業(yè)務(wù)和財政信用，不以盈利為主要目的，設(shè)立具有法人實體資格的獨立擔(dān)保機構(gòu)（企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人），實行市場化公開運作，接受政府機構(gòu)的監(jiān)管。中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的資金來源有政府預(yù)算撥付、國有土地及資產(chǎn)劃撥、民間投資和社會募集等資本金以及政府信用擔(dān)保基金、再擔(dān)保準(zhǔn)備金、會員風(fēng)險保證金、國內(nèi)外捐贈等；中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)包括城市、省、國家三級中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，國家中小企業(yè)信用再擔(dān)保機構(gòu)以省級中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)為再擔(dān)保服務(wù)對象，省級中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)以城市中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)為再擔(dān)保服務(wù)對象，城市中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)以社區(qū)商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)和互助擔(dān)保機構(gòu)為再擔(dān)保服務(wù)對象并從事授信擔(dān)保業(yè)務(wù)。從試點初期情況看，中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)占全部擔(dān)保機構(gòu)的90%，主要是以地方經(jīng)貿(mào)委會同財政、銀行等部門共同組建，擔(dān)保資金主要是地方政府預(yù)算撥款，除個別地區(qū)按照部門隸屬關(guān)系分別設(shè)立幾個中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)外，各地區(qū)都是只設(shè)立一個中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)面向所有中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。

⑵互助擔(dān)保：中小企業(yè)互助擔(dān)保機構(gòu)分布在我國城鄉(xiāng)社區(qū)，以中小企業(yè)為服務(wù)對象，從事中小企業(yè)直接擔(dān)保業(yè)務(wù)，是中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的基礎(chǔ)。中小企業(yè)互助擔(dān)保機構(gòu)是中小企業(yè)為緩解自身貸款難而自發(fā)組建的擔(dān)保機構(gòu)，它以自我出資、自我服務(wù)、獨立法人、自擔(dān)風(fēng)險、不以盈利為主要目的和主要特征。中小企業(yè)互助擔(dān)保機構(gòu)的資金來源有會員入股、其它民間投資等資本金以及會員風(fēng)險保證金、國內(nèi)外捐贈等，一般設(shè)立為社團(tuán)法人或企業(yè)法人。中小企業(yè)互助擔(dān)保機構(gòu)依據(jù)國家規(guī)定和協(xié)議約定可以享受中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)提供的再擔(dān)保服務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)。從試點初期情況看，此類占全部擔(dān)保機構(gòu)的5%左右，主要是以地方工商聯(lián)、私營協(xié)會及私營企業(yè)等自發(fā)組建，擔(dān)保資金主要是會員企業(yè)出資為主要來源，地方政府也給予一定資助，一般在區(qū)縣和社區(qū)設(shè)立中小企業(yè)互助擔(dān)保機構(gòu)。從未來發(fā)展情況看，互助擔(dān)保機構(gòu)將有三個特點，一是每個擔(dān)保機構(gòu)的規(guī)模相對較??；二是與區(qū)縣級同業(yè)公會密切結(jié)合；三是通過向信用擔(dān)保機構(gòu)申請再擔(dān)保來分散風(fēng)險。

⑶商業(yè)擔(dān)保：中小企業(yè)商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)起步較早，但是由于擔(dān)保風(fēng)險與擔(dān)保收益不成比例，所以，除個別幾個具有政府背景的國有商業(yè)擔(dān)保公司之外，其他商業(yè)擔(dān)保公司發(fā)展比較緩慢。中小企業(yè)商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)是一般以企業(yè)、社會個人為主出資組建，也有國有獨資的商業(yè)擔(dān)保公司，多設(shè)立為企業(yè)法人，法律也允許設(shè)立個人獨資、合伙企業(yè)形式的商業(yè)擔(dān)保公司。商業(yè)擔(dān)保公司以獨立法人、商業(yè)化運作、以盈利為目的和同時兼營投資等其他商業(yè)業(yè)務(wù)為特征，從事的中小企業(yè)直接擔(dān)保業(yè)務(wù)只是其業(yè)務(wù)之一。中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)依據(jù)國家規(guī)定和協(xié)議約定可以享受中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)提供的再擔(dān)保服務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)。從試點初期情況看，此類占全部擔(dān)保機構(gòu)的5%左右，主要是以工商聯(lián)、私營協(xié)會、科技部門、開發(fā)區(qū)及公司企業(yè)等組建，個別地方政府（財政、科技、計劃、主管部門）也有出資。從未來發(fā)展情況看，為中小企業(yè)服務(wù)的商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)將有三個特點，一是擔(dān)保業(yè)務(wù)操作的商業(yè)和市場化程度最高；二是一般會選擇所熟悉的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域開展擔(dān)保業(yè)務(wù)；三是通過向信用擔(dān)保機構(gòu)申請再擔(dān)保來分散風(fēng)險；四是需要通過相關(guān)投資和服務(wù)業(yè)務(wù)所得來建立擔(dān)保業(yè)務(wù)的補償機制。

除上述三種模式外，個別地方以政府財政部門與商業(yè)擔(dān)保公司合作方式，由財政部門對銀行作出承諾保證責(zé)任并推薦中小企業(yè)，由商業(yè)擔(dān)保公司辦理具體擔(dān)保手續(xù)，對銀行發(fā)放中小企業(yè)貸款進(jìn)行擔(dān)保的試點。也有的地方國有投資公司以企業(yè)名義為中小企業(yè)提供保證，并以咨詢費名義收取提供擔(dān)保的報酬。還有地方為幫助下崗職工自我創(chuàng)業(yè)，探索進(jìn)行公務(wù)員為創(chuàng)業(yè)者從銀行貸款提供個人小額擔(dān)保。

四、我國各地中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)進(jìn)展情況

截止2001年7月底，全國已有30個省、自治區(qū)、直轄市開展省級或市級中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點，濟(jì)南、銅陵、鎮(zhèn)江、長春、重慶、遵義、楚雄、伊犁、咸陽、雞西、鞍山、太原、福州、嘉興、柳州、綿陽、馬鞍山、包頭、撫順、深圳、珠海、武漢、寧波、巴音郭楞等200多個城市已組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)并開展試點工作；廣東、浙江、云南、安徽、四川、上海、北京等地的中小企業(yè)互助擔(dān)保和商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展速度也大大加快，據(jù)不完全統(tǒng)計全國各地中小企業(yè)互助擔(dān)保和商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)已達(dá)二百余個。河南、吉林、寧夏、天津、山東、貴州、四川、內(nèi)蒙古、青海、山西、黑龍江、江西、河北等十幾個省、自治區(qū)、直轄市已開始組建省級擔(dān)保機構(gòu)并開展再擔(dān)保試點。

在全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)中，研究或成立省級再擔(dān)保機構(gòu)最早的省是河南、內(nèi)蒙古、吉林、寧夏；全國第一家以中小企業(yè)為主要擔(dān)保業(yè)務(wù)的民營擔(dān)保股份公司是深圳市中科智擔(dān)保服務(wù)股份有限公司；全國第一家中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會是內(nèi)蒙古自治區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會；全國最早探索中小企業(yè)擔(dān)保的直轄市是重慶、上海；全國第一家成立直轄市中

小企業(yè)信用擔(dān)保中心的是天津；全國最早兼營中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的公司是深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)有限公司、中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保公司、四川省經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保公司；全國第一家政府與民營企業(yè)合作設(shè)立的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司是珠海市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司；全國第一個建立起省級再擔(dān)保與市級信用擔(dān)保體系的是河南省和內(nèi)蒙古自治區(qū)；全國第一家由國際組織參與出資和組建的中小企業(yè)信用擔(dān)保中心是江蘇鎮(zhèn)江市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心。

據(jù)初步統(tǒng)計，上述中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)中，按實到擔(dān)保資金排序為中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)、互助擔(dān)保機構(gòu)、商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)。據(jù)初步統(tǒng)計，中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)已到位擔(dān)保資金約60億元，其中地方財政預(yù)算撥款占45%，經(jīng)貿(mào)、科技、計劃及主管部門等出資占30%、會員企業(yè)和個人出資等占15%、資產(chǎn)劃撥等占10%。從各地試點情況看，已成立的中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的法律形式主要有三類：一是事業(yè)法人（占35%），一般稱為省市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，由地方政府出資，但均采取企業(yè)化管理和市場化運作，并采取會員制方式。成立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心的省市有天津、重慶、河南、寧夏、青海等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和濟(jì)南、銅陵、鎮(zhèn)江、深圳、伊犁、青島、雞西、咸陽、遵義、巴音郭楞等城市以及部分開發(fā)區(qū)。二是企業(yè)法人（占50%），一般稱為省市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，在地方政府出資的同時還吸收其他資金，按照《公司法》運作。成立中小企業(yè)信用擔(dān)保公司的省市有吉林、山東、貴州、上海、江西、山西等?。ㄖ陛犑校┖烷L春、包頭、吉林、珠海等城市。三是社團(tuán)法人，一般稱為省市中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會，如內(nèi)蒙古自治區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會等。除上述中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)之外，互助擔(dān)保和商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)一般都是注冊登記為公司，但不標(biāo)注“信用”兩字。

第三篇：南京市道路交通現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議

南京市道路交通現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議

侯志勇10032103710藝術(shù)設(shè)計（單）環(huán)境藝術(shù)

南京是一座歷史悠久的文化名城，風(fēng)景優(yōu)美。古稱金陵，簡稱寧。地處長江中下游平原東部蘇皖兩省交界處，江蘇省西南部。東距上海市300余公里。東接江蘇省鎮(zhèn)江市、句容市，西鄰安徽省滁州市（來安縣、南譙區(qū)、全椒縣）、巢湖市（和縣）、馬鞍山市（金家莊區(qū)、花山區(qū)、雨山區(qū)、當(dāng)涂縣），南接安徽宣城市（宣州區(qū)、郎溪縣）、江蘇省溧陽市，北連江蘇省儀征市、安徽省天長市。地跨長江兩岸，南北最大縱距140余公里，東西最大橫距80余公里，轄區(qū)總面積6598平方千米。南京市區(qū)東接江蘇省儀征市、鎮(zhèn)江市、句容市，西連安徽省滁州市來安縣、南譙區(qū)、全椒縣，巢湖市和縣，馬鞍山市金家莊區(qū)、花山區(qū)、雨山區(qū)、當(dāng)涂縣，北鄰安徽省天長市。市區(qū)面積4844平方千米，建成區(qū)面積513平方公里。2004-2005年我市在黨中央提出的“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”、“建設(shè)和諧社會”的方針指導(dǎo)下，加快了城市交通發(fā)展建設(shè)，取得了令人矚目的重大成就。地鐵一號線、二號線正式運營，長江四橋很快通車，城市“井”字形快速內(nèi)環(huán)形成等一系列交通建設(shè)的完成，為我市的交通發(fā)展注入了新的活力。但是，與此同時，南京道路交通建設(shè)的問題也同樣突出。

一、南京城市交通現(xiàn)狀及存在問題

1.城市交通現(xiàn)狀

(1)居民出行：居民出行方式變化明顯，表現(xiàn)為步行和自行車出行比例與前兩年相比有所下降。所有機動車出行方式比例均明顯上升，其中出租車的出行比例逐漸上升，私家車的出行比例急劇上升。

(2)機動車擁有量：自行車居首，電動車次之，私家車最后，對外交通客貨運輸總量平穩(wěn)增長，客、貨運結(jié)構(gòu)比例沒有明顯變化，客運仍然以公路為主，而貨運以公路、水運為主。

(3)交通建設(shè)：圍繞“一城三區(qū)”、重大基礎(chǔ)設(shè)施、老城環(huán)境整治等，完成了以下主要建設(shè)項目：玄武湖隧道、賽虹橋立交橋等重點工程竣工；火車站站前廣場竣工；地鐵一號南延線；長江四橋工程進(jìn)展順利；寧杭高速公路南京段一期工程27.5公里竣工。以上項目的建設(shè)和完成，優(yōu)化了南京市的空間布局和路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，減少了人流與車流相互沖突和干擾，促進(jìn)了城市交通與土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.存在的問題

道路系統(tǒng)方面

①.道路功能偏混雜。建國以來，我國城市交通基本定位于混行交通模式，車輛與行人共用一個交通空問。近年來我市不斷加快道路建沒步伐，新建、拓建了一大批道路，但在路網(wǎng)布局、路網(wǎng)功能區(qū)劃、道路使用等方面基本維持混行交通的格局，實施的是修建三塊扳道路，在道路上設(shè)置中心隔離、機非隔離、交叉口信號控制及在一些交叉口修建立交橋等，在同一道路斷面上研究解決問題。

混行交通難以解決機動車、非機動車在同一道路斷面、同一平面混合行駛和雙向行駛時，車輛相互影響的問題。特別是自行車行駛的不穩(wěn)定性．隨機性。造成了交通秩序混亂降低了交通安全系數(shù)，導(dǎo)致交通速度降低，交通阻塞增加，通行能力不高。

②.道路結(jié)構(gòu)不合理。南京市的道路結(jié)構(gòu)為主、次干道各占逾四成，而支路只占不到二成。相比而言，國外成熟的道路結(jié)構(gòu)是一支路為主，通過支路連接主次干道，就像人的毛細(xì)血管一樣，使機動車可以在城市中穿梭自如。我市的主次干道偏多，造成的結(jié)果是車輛大量擁擠在主次干道上，車輛行駛不靈活，容易造成大范圍的擁堵。

③.城市結(jié)構(gòu)對道路的影響。城市的結(jié)構(gòu)不合理。商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、居住區(qū)分布太分散，造成相互聯(lián)系不便捷，使連接各個分區(qū)的道路趨于飽和。例如連接河西與主城的七座橫跨秦淮和的橋-尤其是靠近市中心的4座，每到早晚高峰都會出現(xiàn)不同程度的擁堵情況。此外還有大廠地區(qū)與主城的聯(lián)系，主城與江寧。

④紅綠燈設(shè)置不合理。南京在許多外地人眼里是一個紅燈特別多的地方。這一點我也深有體會。我上次做公交車，車行駛至解放路金城集團(tuán)東大門就開始減速，前面排了近300米的車輛。公交車且開且停，直到第三個紅燈過后，方才開過解放路和中山東路的路口。司機表示，現(xiàn)在龍蟠中路施工，很多車輛都不走高架，而是改走大明路，從大光路駛?cè)虢夥怕罚苊庠邶報粗新飞稀皵D窩子”。這樣一來，解放路就開始吃不消了，尤其是解放路與中山南路這個路口，一個紅燈105秒，這讓急于上班的市民怎能滿意??！對此，我們希望有關(guān)部門可以出臺相關(guān)的法律法規(guī)，建立具體有效措施，改善南京市的紅綠燈設(shè)置，盡可能地避免上述現(xiàn)象。

動態(tài)交通方面

①．機動車占有量大。截至去年底，我市民用機動車輛（即私家車）已達(dá)65.5萬輛。車多與路少構(gòu)成了現(xiàn)在城市交通的主要矛盾。

②.非機動車、行人的影響。目前，自行車仍是市民出行的主要方式，且城區(qū)出行率高，流量大，方向性、時候性強。且交通法制不健全，執(zhí)法力度有待加強，市民的交通法制

意識有待進(jìn)一步加強。行人違章現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對機動車的順暢通行產(chǎn)生了很大的影響。

③.南京市的公交系統(tǒng)建設(shè)的不足。不足之處主要集中在以下三個方面：“等車時間過長，首班末班車不夠準(zhǔn)時”、“車內(nèi)過于擁擠”、“市區(qū)開往郊區(qū)的車輛過少”。對此我們的建議主要是：發(fā)展公共交通專用車道系統(tǒng)研究，大力推進(jìn)公交專用道的建設(shè)，推進(jìn)落實公交優(yōu)先的政策和技術(shù)措施；合理設(shè)置公交車單行線，目前南京市內(nèi)已有單行線20多條，收效顯著，不過我們希望有關(guān)部門可以清醒地意識到單行線的負(fù)面作用，它會使道路之間不再也無法連貫，從而導(dǎo)致道路利用率低下；最后，我們希望可以開展公交票制多元化研究，同時提高公交車服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，使公交車可以更好地為廣大人民服務(wù)。

④.施工影響。近年來我市長期處于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期，不免的會經(jīng)常性的有交通管制。特別是近期城東干道和漢中路-中山東路一線兩條城市交通主動脈的施工，使通行率銳減，城市交通也因此面臨從未有過的巨大挑戰(zhàn)。

二、原因分析

1.城市開發(fā)。城市快速開發(fā)對道路交通的影響。今年以來，市政建設(shè)、老城改造對道路影響的范圍很大。涉及道路交通的主要工程有：長江路改造、賽虹橋立交工程、草場門大橋拓寬工程等共計48個。占道施工使原本不富余的道路顯得更加擁擠，比如龍蟠南路雙橋門立交施工，將原由南向北進(jìn)城的4股車道占用2股，通行能力減少50％，必然造成機動車排長隊。再如草場門大橋拓寬改造，也使通行能力減少30％，造成早晚高峰交通通行不暢。

2.地形條件。南京市三面環(huán)山，一面臨江。過境交通壓力十分大。部分城市交通設(shè)施不得不承擔(dān)過境交通壓力。對于過江交通，二橋、三橋的建成緩解了過境交通的壓力。然而，城市交通的迅速發(fā)展使一座長江大橋難以滿足城市需要。從這點上看，對于城市內(nèi)部過江通道的建設(shè)遲了，考慮不足，沒有預(yù)料到發(fā)展的迅速。

3.建設(shè)資金的制約。政府的財政收入有限。許多工程不能夠同步建設(shè)，甚至還會分幾期來建設(shè)，帶來的可能是施工浪費，重復(fù)建設(shè)。

4.車輛增加。車輛增加對道路交通的影響。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，南京市機動車擁有量持續(xù)增長。目前，主城區(qū)75％道路接近或達(dá)到飽和狀態(tài)，車流十分密集。

5.歷史人文因素的制約。南京市一座歷史文化名城，六朝古都。暑去山崗、湖泊和明代城墻的地理位置是路網(wǎng)不可能十分規(guī)整。民國時期形成的以濃郁的綠化相間隔的三塊版式主干道，也限制了道路的擴(kuò)寬改造。而出于對城市景觀的保護(hù)，市區(qū)內(nèi)不能修建大量的高架橋，取而代之的是成本更高、工期更長、對交通影響更大的隧道和地鐵。近期，南京市就面臨著這樣的問題。

三.南京城市交通發(fā)展建議

1.道路建設(shè)方面

盡快完成“井”字型快速內(nèi)環(huán)。開辟城內(nèi)過江通道。

就前面所談的道路結(jié)構(gòu)不合理的情況，在難以增建主城道路的情況下，合理規(guī)劃公交車道和單行線，使道路合理使用率提高。要高度重視支路網(wǎng)建設(shè)，努力大幅提高路網(wǎng)密度。

從歷史風(fēng)貌保護(hù)和人居環(huán)境的角度，慎重對待舊城區(qū)道路的建設(shè)和改造。特別是要慎重對待胡同的改造，避免過境車輛的駛?cè)?，避免引起新的交通安全和環(huán)境問題。堅持“有所為，有所不為”的道路建設(shè)方針。

2.公共交通建設(shè)

要加快城市軌道交通建設(shè)，構(gòu)筑立體化的公共交通客運體系。在地鐵一號線、二號線通車的背景下，進(jìn)一步優(yōu)化常規(guī)公共交通線路，研究制定與地鐵換乘便捷的一體化公共交通系統(tǒng)。推進(jìn)快速公交系統(tǒng)規(guī)劃和試點，加快公交智能化的步伐。

要隨著南京新城區(qū)建設(shè)的不斷加快，進(jìn)一步擴(kuò)大常規(guī)公交線網(wǎng)覆蓋范圍，促進(jìn)新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)加快公交后方配套設(shè)施建設(shè)，建成一批公交停車場和公交綜合站點，公交站點500米覆蓋率達(dá)90%以上，300米覆蓋率達(dá)50%以上。繼續(xù)增加并更新一批公交運營車輛，適當(dāng)提高運營車輛檔次，滿足不同層次的出行需求。加大支線巴士數(shù)量、密度。著手研究營運中巴車“退城進(jìn)郊”方案，制定合理的限制、疏導(dǎo)辦法，在主城區(qū)逐步限制其行駛，進(jìn)一步改善主城區(qū)客運秩序，改變中巴車運營管理難、對城市交通秩序帶來的不利影響。

3.公共停車設(shè)施

第一，擁車者自備泊位，是最終向停車產(chǎn)業(yè)循環(huán)的一條重要舉措。如果每輛機動車都有自己車位的話，那么車輛發(fā)生點的泊車問題就完全得到了解決。吸引點的泊車問題，相當(dāng)一部分也應(yīng)由配建解決。應(yīng)當(dāng)鼓勵或者強制配建向社會開放。

第二，鼓勵多元化投資，積極建設(shè)公共停車場。未來一段時間內(nèi)，應(yīng)重點規(guī)劃和布置在城市新街口、山西路、河西、鐵北等中心商業(yè)區(qū)，外圍副中心、城市公共活動中心、對外交通樞紐、旅游景區(qū)、外圍地鐵樞紐站等地區(qū)停車設(shè)施的建設(shè)。充分利用老城改造和河西開發(fā)及地鐵施工這一契機，適當(dāng)增加社會停車場的數(shù)量和規(guī)模。積極動員沿街單位有空閑場地或多余停車泊位的對外開放，方便市民停車，可增泊位2000個左右。建議在本市主城區(qū)商業(yè)中心、交通樞紐地段設(shè)立大型旅游客車停車場。

第三，加大科技投入，實現(xiàn)停車管理信息網(wǎng)絡(luò)化。逐步建立一套信息系統(tǒng)，通過誘導(dǎo)顯示牌方便駕車者尋找停車泊位。在市區(qū)部分路內(nèi)停車場逐步設(shè)立咪表系統(tǒng)，并與全市電腦計

時收費停車場實行IC卡聯(lián)網(wǎng)化。參照北京、上海、廣州的做法，最大限度地提高停車場(庫)的使用率和科技含量。

4.城市交通管理方面

①.加強交通規(guī)則宣傳教育。

②.擴(kuò)展交通控制系統(tǒng)。主要是紅綠燈控制，研發(fā)新軟件，開展“綠波帶”工程。③.做好臨時交通管制的預(yù)案工作。近年來，南京市道路交通施工繁多，且多在交通主動脈上，疏導(dǎo)工作尤為重要。

最后，我們相信，2011年在省委省政府和市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，加速推進(jìn)“兩個率先”進(jìn)程，構(gòu)筑和諧的交通體系，建設(shè)節(jié)約型社會。以地鐵開通為契機，整合一批公交線路，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，用需求的手段引導(dǎo)小汽車在中心區(qū)的使用，努力開創(chuàng)“十二五”發(fā)展的良好局面。

第四篇：推進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

推進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

傳統(tǒng)的“一對一”三方融資擔(dān)保業(yè)務(wù)金額偏小，擔(dān)保機構(gòu)缺乏有效的擔(dān)保資金來源，盈利能力較差；擔(dān)保機構(gòu)和銀行之間風(fēng)險承擔(dān)不對稱；融資擔(dān)保配套服務(wù)體系還不完善，遠(yuǎn)不能滿足中小企業(yè)融資的需要。融資擔(dān)保本身就是一項創(chuàng)新業(yè)務(wù)，唯有通過持續(xù)創(chuàng)新，做強特色、打響品牌，才能在激烈的市場競爭中贏得生存和發(fā)展的機會。

（一）創(chuàng)新合作方式，深度整合各類資源。一是積極擴(kuò)大與政府合作面。在繼續(xù)加強與市文創(chuàng)辦合作的基礎(chǔ)上，還要不斷擴(kuò)大范圍，推進(jìn)與省市政府、其他城區(qū)和五縣市政府的合作，努力爭取財政資金支持。同樣，其他擔(dān)保機構(gòu)也可學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)一步推廣“小企業(yè)集合信托債權(quán)基金”這一融資服務(wù)新產(chǎn)品。條件成熟時各擔(dān)保機構(gòu)還要努力走出去，將“小企業(yè)集合信托債權(quán)基金”等創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)一步推廣到全國，增強金融服務(wù)能級和輻射力。二是強化與金融機構(gòu)的橫向合作。擔(dān)保機構(gòu)的創(chuàng)新離不開銀行、信托等金融機構(gòu)的大力支持與配合，應(yīng)繼續(xù)完善與金融機構(gòu)的合作模式，充分利用同行豐富的金融資源，借鑒其金融創(chuàng)新經(jīng)驗，以開發(fā)出更多的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。比如加強和貸款銀行之間的業(yè)務(wù)聯(lián)動，開展共同評審、共同運作，共同為企業(yè)擔(dān)保，從而簡化評審流程和時間；推進(jìn)與小額貸款公司合作，為小額貸款客戶提供相應(yīng)擔(dān)保服務(wù)等等。三是深化與企業(yè)的縱向合作。除盡可能滿足企業(yè)的短期資金需求外，還要學(xué)會利用所掌握資源，積極引薦風(fēng)險投資和上下游相關(guān)企業(yè)對擔(dān)保對象進(jìn)行戰(zhàn)略性投資，形成長期的合作關(guān)系。還可推動企業(yè)與資本市場進(jìn)行對接，如提供企業(yè)債擔(dān)保、幫助直接上市融資等。

（二）創(chuàng)新服務(wù)方式，為中小企業(yè)提供更多金融支持。一是繼續(xù)完善“小企業(yè)集合信托債權(quán)基金”。債權(quán)基金的成功運作，帶來了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。我市各擔(dān)保機構(gòu)可在總結(jié)吸收成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化融資擔(dān)保審批程序、降低機構(gòu)間溝通協(xié)調(diào)成本、節(jié)約企業(yè)等待時間等，并積極在全市范圍內(nèi)加以推廣，努力在發(fā)展集合式債權(quán)基金上打響品牌。二是創(chuàng)新服務(wù)流程。針對臨時資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，擔(dān)保機構(gòu)可提供“貸前過橋典當(dāng)擔(dān)?！?，即在企業(yè)遞交擔(dān)保申請書、銀行審批擔(dān)保貸款的同時，幫助聯(lián)系典當(dāng)行先行提供資金，以解決企業(yè)的燃眉之急。針對償還擔(dān)保貸款后需再申請新貸款的中小企業(yè)，擔(dān)保機構(gòu)可安排其提前申請、擔(dān)保人員提前調(diào)查評審，盡可能縮短舊貸與新貸間隔，使企業(yè)貸款償還后能盡快獲得新貸款，實現(xiàn)“新貸舊貸無縫對接”。三是進(jìn)一步向微小企業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)傾斜。微小企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)是我市發(fā)展的后備力量，也恰恰是最容易遭遇資金瓶頸的企業(yè)，要瞄準(zhǔn)這些企業(yè)開發(fā)一些特色服務(wù)，也是為今后發(fā)展積累優(yōu)質(zhì)客戶。針對小企業(yè)缺乏信用意識、不熟悉利息支付等貸后工作事項等問題，有必要構(gòu)建交流合作平臺，定期組織金融機構(gòu)和中介組織對小企業(yè)進(jìn)行相關(guān)投融資培訓(xùn)，以幫助企業(yè)實現(xiàn)更好更快成長。四是豐富擔(dān)保產(chǎn)品和服務(wù)。除創(chuàng)新各類融資擔(dān)保產(chǎn)品外，還可開發(fā)履約擔(dān)保、工程招投標(biāo)擔(dān)保、訴訟保全擔(dān)保等更多類型的擔(dān)保業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)提供多樣化金融服務(wù)。

（三）創(chuàng)新管理方式，有效防范各類風(fēng)險。一是創(chuàng)新反擔(dān)保措施。積極探索通過企業(yè)動產(chǎn)不動產(chǎn)和高管私人財產(chǎn)等抵押、股權(quán)有價證券等權(quán)利質(zhì)押、應(yīng)收款項第三方監(jiān)管質(zhì)押、保證金、分期定額還款、資金封閉監(jiān)管使用等多種方式的靈活組合運用，進(jìn)一步完善反擔(dān)保措施，在降低中小企業(yè)融資擔(dān)保門檻的同時，有效防范違約風(fēng)險。二是深化對企業(yè)的保前調(diào)研。保前調(diào)查是把住風(fēng)險的重要一關(guān)，必須給予高度關(guān)注。除認(rèn)真分析企業(yè)財務(wù)報表、實地走訪以及考慮銀行和政府推薦因素外，還要對企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研并進(jìn)行綜合性、全方位動態(tài)分析，比如要剖析和把握好企業(yè)與競爭對手、上下游企業(yè)、主管部門、稅務(wù)部門等機構(gòu)之間的關(guān)系，盡可能準(zhǔn)確判斷借款人償還債務(wù)的能力。三是加強對宏觀形勢的研判把握。以中小企業(yè)為主要客戶的擔(dān)保機構(gòu)，更應(yīng)關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國家產(chǎn)業(yè)政策的變化，尤其是浙江省、我市市經(jīng)濟(jì)運行情況以及重要經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整。

（四）創(chuàng)新經(jīng)營方式，探索開展多元化業(yè)務(wù)。一是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺功能。積極借鑒參考 運作“多方網(wǎng)”經(jīng)驗，圍繞擔(dān)保主業(yè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)開放平臺，匯集更多投融資服務(wù)信息，積極開展融資輔導(dǎo)、財務(wù)顧問、投融資中介服務(wù)、金融服務(wù)外包等更多的前端、后段融資配套服務(wù)，進(jìn)一步提高中小企業(yè)融資效率，努力降低由于信息不對稱而給擔(dān)保機構(gòu)和銀行帶來的信用風(fēng)險。二是積極開發(fā)擔(dān)保關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)。在做大做強擔(dān)保業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況延伸開發(fā)典當(dāng)、拍賣、資產(chǎn)管理等與擔(dān)保協(xié)同性較強的業(yè)務(wù)。擔(dān)保機構(gòu)的客戶群中，不少中小企業(yè)的融資需求具有金額小、期限短的特點，而典當(dāng)放貸保證措施多樣、風(fēng)險易控、能解決救急需求，且該業(yè)務(wù)綜合效益較高。為進(jìn)一步降低經(jīng)營風(fēng)險，擔(dān)保機構(gòu)還可投資設(shè)立拍賣行，幫助在風(fēng)險審核階段對反擔(dān)保物處置進(jìn)行前置判斷。另外，為加強對反擔(dān)保資產(chǎn)的處置能力，可成立專業(yè)的資產(chǎn)管理公司，專注于不良資產(chǎn)處置、企業(yè)過橋貸款、短期項目投資等領(lǐng)域，更好地幫助企業(yè)融通資金、盤活資產(chǎn)。三是探索開展投資銀行和股權(quán)投資有關(guān)業(yè)務(wù)。隨著擔(dān)保業(yè)務(wù)的持續(xù)擴(kuò)大，擔(dān)保機構(gòu)可嘗試為中小企業(yè)提供更多增值服務(wù)，包括股份制改造、企業(yè)收購兼并、資產(chǎn)重組等財務(wù)咨詢服務(wù)以及企業(yè)上市輔導(dǎo)等投資銀行業(yè)務(wù)。由于股權(quán)投資業(yè)務(wù)具有限制少、操作自由、潛在收益高的特點，擔(dān)保機構(gòu)也可適當(dāng)發(fā)展股權(quán)投資業(yè)務(wù)，如成立專業(yè)投資公司或股權(quán)投資基金，使之成為母公司資金鏈的延伸，并加強與原擔(dān)保業(yè)務(wù)的協(xié)同合作，進(jìn)一步改善中小企業(yè)的融資環(huán)境，同時也使擔(dān)保機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下實現(xiàn)盈利最大化。

（五）著力做強做大，成為領(lǐng)先的綜合金融服務(wù)企業(yè)。一是以創(chuàng)新文化引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營管理者要始終保持創(chuàng)新思維，利用多種手段推動全員知識創(chuàng)新（如 充分發(fā)揮內(nèi)部刊物《新合匯》在促學(xué)、促思、促創(chuàng)方面的作用），努力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型組織，以“專、精、特、新”的企業(yè)文化進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力。同時積極引進(jìn)一批頭腦活躍、敢于挑戰(zhàn)、勇于創(chuàng)新的各類專業(yè)人才，完善績效管理體系，發(fā)揮制度的導(dǎo)向激勵作用，充分調(diào)動人才的創(chuàng)新積極性和工作積極性，為企業(yè)做大做強提供必要的內(nèi)部動力。二是推動并購重組。要在短時期內(nèi)實現(xiàn)做大做強，并購重組是最佳途徑之一。擔(dān)保機構(gòu)要結(jié)合自身實力，充分利用自身股東的影響力，重點推進(jìn)在我市、省、長三角內(nèi)布點。既可采取自己開設(shè)分公司的方式，也可通過直接并購當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保機構(gòu)的形式，快速做大業(yè)務(wù)、打響品牌、形成規(guī)模效應(yīng)。三是加強資本運作。擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模和實施并購重組都需要大量的現(xiàn)金流支持。為此，擔(dān)保機構(gòu)可采取多方籌資策略，比如繼續(xù)引進(jìn)有實力、有影響力的戰(zhàn)略投資者；聘請券商進(jìn)行上市輔導(dǎo)，積極爭取在創(chuàng)業(yè)板或中小板上市，既能募集發(fā)展所需的足夠資金，又有利于進(jìn)一步在全國樹立品牌。

（六）加大政府支持，努力為金融創(chuàng)新營造良好環(huán)境。一是積極發(fā)揮信用擔(dān)保聯(lián)盟作用。市區(qū)兩級政府要不斷加大對再擔(dān)保風(fēng)險補償金的投入，發(fā)揮政府的牽線搭橋作用，利用好再擔(dān)保機制，進(jìn)一步增加擔(dān)保機構(gòu)在銀行的信用，同時聯(lián)盟成員共同分擔(dān)信貸風(fēng)險，努力降低擔(dān)保機構(gòu)所面臨的代償壓力。二是加大金融創(chuàng)新政策支持力度。進(jìn)一步完善我市市金融創(chuàng)新獎評選機制，大力鼓勵金融組織、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)創(chuàng)新，對于在國內(nèi)率先開發(fā)、銷售的金融產(chǎn)品或國內(nèi)首創(chuàng)的金融業(yè)務(wù)，給予金融機構(gòu)或有關(guān)人員一定獎勵。三是加快金融創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。積極推進(jìn)我市“一區(qū)兩帶”金融集聚區(qū)建設(shè)，尤其是扶持發(fā)展一批特色金融樓宇，為金融創(chuàng)新主體留出發(fā)展空間。還要推動科技銀行、產(chǎn)權(quán)交易所、創(chuàng)投服務(wù)中心等金融創(chuàng)新載體發(fā)展，大力扶持科技型、成長型中小企業(yè)，為更多金融創(chuàng)新需求的產(chǎn)生提供源泉和土壤。四是促進(jìn)金融中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)、培育會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、財務(wù)咨詢機構(gòu)、信用評級機構(gòu)、資產(chǎn)評估公司和保險經(jīng)紀(jì)公司等配套中介服務(wù)機構(gòu)，為金融創(chuàng)新的有效實施提供更強大的中介和技術(shù)服務(wù)支撐。五是進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。采取提供住房補貼、給予子女入學(xué)和戶口辦理便利等優(yōu)惠措施，加快引進(jìn)境內(nèi)外金融專業(yè)人才來我市發(fā)展。充分利用在高校的金融資源，鼓勵金融專業(yè)畢業(yè)生留下發(fā)展，并加強對本土金融高管和經(jīng)濟(jì)、會計、律師等高端人才的培養(yǎng)。強化信用體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用評級工作，完善銀企合作平臺，共同營造誠實守信環(huán)境。還要規(guī)范引導(dǎo)民間融資行為，及時分析和監(jiān)測民間融資情況，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，切實保障我市金融市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

第五篇：信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展調(diào)研分析

信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展調(diào)研分析免費文秘

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“>信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展調(diào)研分析2010-06-29 18:51:49免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展調(diào)研分析信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展調(diào)研分析(2)

信用擔(dān)保業(yè)為合理配置社會資源，引導(dǎo)社會資金特別是銀行信貸資金向中小企業(yè)傾斜發(fā)揮了重要作用。銀監(jiān)會、政府相關(guān)部門為改善小企業(yè)融資現(xiàn)狀，相繼出臺了《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》、《**省中小企業(yè)促進(jìn)條例》等政策法規(guī)，以引導(dǎo)和支持信用擔(dān)保體系建設(shè)，改進(jìn)和完善小企業(yè)的金融服務(wù)。為了更好的反映和解決擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展中的困難和問題，更有效

支持小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，我們對信用擔(dān)保業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、**市信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截止2006年底，**市共注冊登記建立擔(dān)保機構(gòu)17家，籌集擔(dān)保資本金合計17789萬元，其中政府出資5325萬元。注冊資本金在1000萬元（含1000萬元）以上的擔(dān)保機構(gòu)有11家。2006年底，17家擔(dān)保機構(gòu)累計發(fā)放擔(dān)保貸款億元。政府出資建立的擔(dān)保機構(gòu)10家，大部分未辦理實際擔(dān)保業(yè)務(wù)；民營擔(dān)保公司7家，其中規(guī)模比較大、正常經(jīng)營的**市信達(dá)、河間米各莊兩家民營擔(dān)保公司注冊資本金共3400萬元，與農(nóng)村信用社建立合作關(guān)系，擔(dān)保授信最大可以放大到10倍。截至2007年4月底，**市信達(dá)、河間米各莊兩家民營擔(dān)保公司共對近200家企業(yè)和個人發(fā)放貸款，涉及房產(chǎn)、制造、石化、印刷等行業(yè)，擔(dān)保金額合計9343萬元，貸款不良率為零，業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況良好，貸款質(zhì)量較高，解決了部分小企業(yè)的融資問題。

從調(diào)查看，**市信用擔(dān)保體系建設(shè)尚處于起步階段，與省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地市還存在一定差距，呈現(xiàn)處“三高三低”特點。

“民營機構(gòu)活力高、擔(dān)保收入低”。政府出資的擔(dān)保機構(gòu)普遍處于業(yè)務(wù)停滯狀態(tài)，人員多為政府工作人員，擔(dān)保業(yè)務(wù)不熟悉，資金到位率低，多數(shù)機構(gòu)未辦理擔(dān)保業(yè)務(wù)。民營擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)量和規(guī)模逐年增加，業(yè)務(wù)輻射多個行業(yè)，為部分小企業(yè)解燃眉之急。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》規(guī)定信用擔(dān)保收費可按照銀行同期貸款利率的50％執(zhí)行（現(xiàn)行一年期貸款利率為％，擔(dān)保費可執(zhí)行×50%=%），具體擔(dān)保費率可依項目風(fēng)險程度在基準(zhǔn)費率基礎(chǔ)上上下浮動30％－50％。但為了與優(yōu)質(zhì)企業(yè)客戶合作，擔(dān)保公司往往采取保費下浮的方式吸引客戶。**市信達(dá)擔(dān)保公司擔(dān)保費按照擔(dān)保授信額的2％收取，擔(dān)保收益處于較低水平。

“資產(chǎn)質(zhì)量高、風(fēng)險補償能力低”。民營擔(dān)保機構(gòu)為自身生存和業(yè)務(wù)發(fā)展，在風(fēng)險管控采取的措施比較嚴(yán)格，結(jié)合小企業(yè)特點堅持“三有一快”的標(biāo)準(zhǔn)考核，即“有產(chǎn)品、有市場、有效益、貨款回籠快”，動態(tài)監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營變化，取得較好效果。兩家民營擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保的9343萬元貸款中沒有一筆擔(dān)保業(yè)務(wù)產(chǎn)生不良。但是由于民營擔(dān)保機構(gòu)資本金少，規(guī)模小，風(fēng)險補償機制不健全，抗風(fēng)險能力相對較低。據(jù)調(diào)查，目前多數(shù)擔(dān)保公司沒有建立風(fēng)險補償制度，如出現(xiàn)代償損失將可能危及擔(dān)保機構(gòu)的生存。

“企業(yè)需求高、擔(dān)保能力低”。我市中小企業(yè)因規(guī)模、管理、信用等級等方面很難達(dá)到銀行放款要求，普遍存在“融資難”，所以對信用擔(dān)保機構(gòu)有強烈的渴求。但是我市擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量較少，規(guī)模小，擔(dān)保能力不足。我市2萬多家中小企業(yè)中，只有近200家企業(yè)通過信用擔(dān)保機構(gòu)取得融資，僅占中小企業(yè)總戶數(shù)的1％，擔(dān)保授信貸款余額不足1億元。

二、信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的難點

㈠擔(dān)保機構(gòu)少、規(guī)模小、人才缺乏、抗風(fēng)險能力弱，對小企業(yè)發(fā)展難以形成整體拉動作用。1.**市各級政府由于財力有限，對其出資建立的擔(dān)保機構(gòu)注入啟動資金后，沒有后續(xù)資金保障，缺乏資金補償機制，得不到銀行的有效支持，大都尚未開展實際業(yè)務(wù)。民營擔(dān)保機構(gòu)總體規(guī)模較小、人員少、資金實力不足，業(yè)務(wù)發(fā)展限于局部經(jīng)濟(jì)范圍、特定行業(yè)對象，廣大中小企業(yè)很難取得擔(dān)保機構(gòu)的支持。2.擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險準(zhǔn)備金的提取等內(nèi)控制度建設(shè)不健全，多數(shù)擔(dān)保機構(gòu)尚未建立科學(xué)有效的風(fēng)險防范機制及措施。3.缺乏專業(yè)隊伍。擔(dān)保品種的設(shè)計和開發(fā)、擔(dān)保風(fēng)險的控制都需依靠專業(yè)技術(shù)、專家隊伍和經(jīng)驗來實現(xiàn)的。目前**市政府出資建立的擔(dān)保機構(gòu)由政府行政人員兼任，民營擔(dān)保機構(gòu)多為銀行退休人員，一家擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)人員不過5－6人。擔(dān)保機構(gòu)人員的專業(yè)知識和經(jīng)驗相對匱乏，風(fēng)險識

別、風(fēng)險控制的有效手段過于簡單，管理人員整體素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高。4.缺乏典型拉動。**市還沒有一家資本金規(guī)模較大、運行規(guī)范的大型擔(dān)保機構(gòu)。由于缺乏典型引路，擔(dān)保機構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會效益尚未顯現(xiàn)，在一定程度上影響到社會資金注入擔(dān)保機構(gòu)的積極性，**市擔(dān)保機構(gòu)對小企業(yè)發(fā)展難以形成整體拉動作用。

㈡社會誠信意識不高，企業(yè)信用觀念淡薄，擔(dān)保機構(gòu)處于弱勢地位。1.近年來，由于我市社會信用環(huán)境建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會誠