第一篇：陳平：訴訟監(jiān)督的難點(diǎn)及原因分析

陳平：訴訟監(jiān)督的難點(diǎn)及原因分析

時(shí)間：2010-07-28 14:49作者：陳平新聞來源：正義網(wǎng)

7月28日上午，“2010訴訟監(jiān)督論壇”在北京拉開帷幕。最高人民檢察院副檢察長孫謙、北京市人民檢察院檢察長慕平出席開幕式并致辭。此次論壇由北京市人民檢察院主辦，北京市檢察官協(xié)會(huì)及北京市法學(xué)會(huì)訴訟法學(xué)研究會(huì)協(xié)辦。與會(huì)嘉賓將分別就“訴訟監(jiān)督的理論思考”、“人大監(jiān)督與訴訟監(jiān)督”、“訴訟監(jiān)督的難點(diǎn)與對(duì)策”、“訴訟監(jiān)督的外部工作機(jī)制”、“訴訟監(jiān)督的內(nèi)部工作機(jī)制”五個(gè)主題展開研討。北京市密云縣檢察院檢察長陳平參與了第三單元“訴訟監(jiān)督的難點(diǎn)與對(duì)策”的討論。

訴訟監(jiān)督的難點(diǎn)及原因分析

陳平北京市密云縣檢察院檢察長

北京市人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作的決議》（以下簡稱《決議》）發(fā)布一年多以來，檢察機(jī)關(guān)在開展訴訟監(jiān)督工作方面取得的成績獲得了市人大常委會(huì)的充分肯定。但是在訴訟監(jiān)督實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)還面臨很多的問題，與訴訟監(jiān)督的目標(biāo)與要求還存在著相當(dāng)大的差距。

一、訴訟監(jiān)督的難點(diǎn)及原因分析

總體來看，檢察機(jī)關(guān)在開展訴訟監(jiān)督的過程中存在著不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督和不敢監(jiān)督三大問題。

（一）不愿監(jiān)督

所謂不愿監(jiān)督，是指部分檢察人員在思想層面上不愿意切實(shí)履行法律所賦予的監(jiān)督職責(zé)，在工作上稟持“不求有功、但求無過”的態(tài)度，對(duì)于訴訟過程中發(fā)現(xiàn)的問題怠于按照法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。主要存在兩個(gè)因素導(dǎo)致了這一現(xiàn)象的產(chǎn)生：

1、對(duì)訴訟監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)不夠

訴訟監(jiān)督是法律監(jiān)督的重要組成部分，也是檢察職能最鮮活的體現(xiàn)。但是長期以來，這項(xiàng)職能在實(shí)踐中被嚴(yán)重弱化，甚至有部分檢察人員對(duì)自身所肩負(fù)的這一神圣法律職責(zé)也缺乏正確的認(rèn)識(shí)。很長一段時(shí)間以來，相當(dāng)一部分檢察人員把檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督權(quán)與《憲法》所規(guī)定的公、檢、法三機(jī)關(guān)“互相配合、互相制約”原則混同，沒有認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督的單向性、專門性和強(qiáng)制性,因而在思想意識(shí)上淡化了檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督職權(quán)。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)嚴(yán)重阻礙了訴訟監(jiān)督工作的深入開展。

2、傳統(tǒng)熟人社會(huì)的牽絆

中國幾千年來形成的宗族文化，使人與人之間構(gòu)成熟人社會(huì)。這種傳統(tǒng)宗族文化的存在以及熟人社會(huì)下的人情因素對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展訴訟監(jiān)督工作顯然是一個(gè)沉重的包袱。

（二）不能監(jiān)督

所謂不能監(jiān)督指的是無法實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果。不能監(jiān)督包括兩種情形：一種是受檢察人員自身能力、素質(zhì)等因素所限，不善發(fā)現(xiàn)問題，不善運(yùn)用監(jiān)督手段；另一種是受現(xiàn)有法律制度局限性的影響，對(duì)應(yīng)受法律監(jiān)督的事項(xiàng)無法監(jiān)督或者無法實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果的最大化。

造成這一現(xiàn)象的原因包括以下幾個(gè)方面：

1、檢察人員自身能力的局限性

在現(xiàn)階段，“檢察人員的法律職業(yè)化程度不高，一些檢察官?zèng)]有受過系統(tǒng)的法學(xué)教育，缺乏檢察職業(yè)所需的法律知識(shí)和專業(yè)技能，也欠缺法律職業(yè)人的信仰、理念和思維習(xí)慣”。檢察人員能力的局限性導(dǎo)致了執(zhí)法水平不高、監(jiān)督能力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)情況。

我國檢察官的待遇普遍不高，而過于頻繁的人事更迭為檢察人才的培養(yǎng)造成了極大的困擾，它使得檢察機(jī)關(guān)無法按照檢察人才成長周期和軌跡培養(yǎng)出優(yōu)秀的檢察工作者。

2、法律制度的局限性

法律制度的局限性主要體現(xiàn)在法律規(guī)定不完善和檢察監(jiān)督權(quán)能的缺陷兩方面。

（1）法律規(guī)定不完善

首先，法律規(guī)定滯后，監(jiān)督存在盲區(qū)。檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督的范圍是由法律明確規(guī)定的，因而對(duì)超出法定范圍的違法現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)無權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。但是，由于法律的滯后性以及立法技術(shù)的缺陷等原因，使得檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督職能存在盲區(qū)。

其次，缺乏監(jiān)督程序的規(guī)定。三大訴訟法對(duì)檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督權(quán)只有原則性的籠統(tǒng)規(guī)定,缺乏具有可操作性的程序規(guī)定。

其三，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)多頭設(shè)置，相互配合不夠，缺乏系統(tǒng)性。

（2）訴訟監(jiān)督權(quán)能有缺陷

除了法律規(guī)定的不完善之外，訴訟監(jiān)督權(quán)能的缺陷也是導(dǎo)致訴訟監(jiān)督困難的重要因素。

首先，監(jiān)督方式單一。法定的監(jiān)督手段也局限于“糾正違法通知”、“檢察建議”，監(jiān)督方式的單一決定了檢察機(jī)關(guān)在訴訟監(jiān)督活動(dòng)中的作用難以充分發(fā)揮。

其次，監(jiān)督效能弱化性。立法對(duì)于拒絕及時(shí)反饋的行為卻沒有規(guī)定進(jìn)一步的制裁措施，致使檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督權(quán)力缺乏強(qiáng)制力的保護(hù)。

（三）不敢監(jiān)督

所謂不敢監(jiān)督，是指部分檢察人員對(duì)法外因素考慮過多、顧慮重重，或者受到外界干擾過大，導(dǎo)致其不敢堅(jiān)持原則，有時(shí)候甚至悖離法律行事。

出現(xiàn)不敢監(jiān)督的情況，既有檢察制度方面的原因，也有著深刻的社會(huì)原因。

1、缺乏檢察官職業(yè)保障機(jī)制

檢察官的職業(yè)保障包括職務(wù)保障、終身任職保障及人身和財(cái)產(chǎn)保障等內(nèi)容。但是，目前中國并沒有建立起完善的檢察官職業(yè)保障機(jī)制。雖然《中華人民共和國檢察官法》第9條中有“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分”的規(guī)定，但該規(guī)定只是一條原則，并沒有具體的制度予以落實(shí)，使得檢察官極易因?yàn)槁殬I(yè)行為而遭受不公平待遇。在自身處境岌岌可危之時(shí)，我們很難期待檢察官能夠敢于堅(jiān)持原則。

2、地方黨委、政府的干預(yù)

一些地方黨委、政府對(duì)檢察工作乃至司法工作的干預(yù)是一個(gè)長期存在的現(xiàn)象，這直接導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)無法獨(dú)立行使職權(quán)。

二、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作的對(duì)策

訴訟監(jiān)督作為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分，其在新形勢(shì)下的重要性已無庸贅言。但當(dāng)前訴訟監(jiān)督工作在實(shí)踐中所遭遇的諸多問題說明，訴訟監(jiān)督工作亟待加強(qiáng)與改進(jìn)。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面入手。

（一）主觀條件的完善

主觀條件的完善，主要解決的是檢察人員不愿監(jiān)督的問題。

1、加強(qiáng)對(duì)檢察人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督意識(shí)，提高訴訟監(jiān)督能力

第一，加強(qiáng)法治理念與檢察理論教育，著力強(qiáng)化檢察人員訴訟監(jiān)督意識(shí)。

第二，全面推進(jìn)正規(guī)化崗位培訓(xùn)，著力強(qiáng)化檢察隊(duì)伍的法律監(jiān)督能力建設(shè)。

2、合理提高檢察人員待遇

近年來，法官、檢察官待遇問題一直是司法改革中的一個(gè)熱點(diǎn)。要加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作、提升檢察人員訴訟監(jiān)督能力，首先必須保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定；因此，合理提高檢察人員的待遇，改變收入與工作量不成正比、與其職業(yè)榮譽(yù)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不成正比的現(xiàn)狀，正是解決這一問題最直接而有效的途徑。

3、打破單一行政管理體制，建立符合司法特點(diǎn)的人事管理和考核機(jī)制

第一，按照檢察工作需求、工作內(nèi)容、工作量大小、能力要求等指標(biāo)定編、定崗、定責(zé)、定比例，因事設(shè)職，實(shí)行不同的準(zhǔn)入制度，制定不同的考核制度和職務(wù)職級(jí)晉升辦法，對(duì)檢察官實(shí)行不同于普通公務(wù)員、符合司法工作規(guī)律和法律職業(yè)特點(diǎn)，職業(yè)明確、職責(zé)清晰、管理規(guī)范、保障到位的單獨(dú)序列管理制度。

第二，建立彈性退休制度，有效延長檢察官的職業(yè)生命。建議建立彈性退休制度，對(duì)已屆普通退休年齡的檢察官進(jìn)行甄選，讓確有余力的、優(yōu)秀的檢察官能夠延長職業(yè)生命，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)與作用。

第三，建立檢察人員之間的異地任職機(jī)制和輪崗制。要擺脫中國這種熟人社會(huì)人情因素的干擾，必須避免檢察官在原籍任職，這主要是指基層檢察官任職應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避。其次，要建立定期輪崗制。

（二）客觀條件的完善

客觀條件的完善，解決的則是檢察人員不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。

1、完善訴訟監(jiān)督法律制度

（1）明確訴訟監(jiān)督范圍

訴訟監(jiān)督的范圍應(yīng)當(dāng)涵蓋訴訟活動(dòng)的全過程。這一范圍有兩層含義：其一，訴訟監(jiān)督的范圍包括民事訴訟、行政訴訟、刑事公訴及自訴等各種訴訟類型；其二，訴訟監(jiān)督的范圍包括立案、偵查、審判、執(zhí)行及訴訟調(diào)解等各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)。

（2）細(xì)化訴訟監(jiān)督工作程序

訴訟監(jiān)督權(quán)力主要是一項(xiàng)程序性權(quán)力，因此對(duì)于訴訟監(jiān)督工作自身的程序必須明確并且具有可操作性。建議立法機(jī)關(guān)在深入調(diào)研和司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上通過法律對(duì)訴訟監(jiān)督的程序作出明確規(guī)定。

（3）建立健全訴訟監(jiān)督工作內(nèi)部整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制

內(nèi)部整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制指的主要是檢察系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)及各部門間在開展訴訟監(jiān)督過程中的相互協(xié)調(diào)、配合與監(jiān)督機(jī)制。要針對(duì)各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)的不同任務(wù)和特點(diǎn)，明確檢察機(jī)關(guān)及其各部門的權(quán)力與義務(wù)。

2、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督權(quán)能

（1）拓展訴訟監(jiān)督方式

在“用足用好現(xiàn)有訴訟監(jiān)督手段”的基礎(chǔ)上，建議立法機(jī)關(guān)對(duì)訴訟監(jiān)督活動(dòng)的特殊性質(zhì)作出考慮，賦予檢察機(jī)關(guān)更多的監(jiān)督方式與監(jiān)督手段，使訴訟監(jiān)督能夠真正實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督、全程監(jiān)督。

（2）提升訴訟監(jiān)督強(qiáng)制力

我們要解決的問題是如何提升監(jiān)督者的監(jiān)督力量，使被監(jiān)督者在這個(gè)力量下必須接受監(jiān)督，否則就要承擔(dān)極大的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該注意把訴訟監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)結(jié)合起來，通過查處少數(shù)司法人員職務(wù)犯罪確保訴訟監(jiān)督實(shí)效，維護(hù)司法公正。

3、改善執(zhí)法環(huán)境

（1）加強(qiáng)與被監(jiān)督機(jī)關(guān)的溝通與配合應(yīng)該大力加強(qiáng)與被監(jiān)督機(jī)關(guān)的溝通，使其正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待訴訟監(jiān)督工作，切實(shí)樹立“監(jiān)督就是支持”、“監(jiān)督與支持相統(tǒng)一”的理念。在此可以充分發(fā)揮政法委的協(xié)調(diào)、平衡作用，促成監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間形成共識(shí)。

立法應(yīng)當(dāng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的知情權(quán)作出保障，只有實(shí)現(xiàn)案件信息互通，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督才能更加具有針對(duì)性，并提升監(jiān)督工作的實(shí)效，避免因程序銜接不暢、信息失靈而出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。

（2）正確處理人大監(jiān)督與訴訟監(jiān)督的關(guān)系

人大對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動(dòng)，是檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的法律保證。在堅(jiān)持人大必須依法定方式和程序?qū)z察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督、為檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)造獨(dú)立司法空間的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)也要增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性，積極爭取人大對(duì)訴訟監(jiān)督工作的監(jiān)督和支持。同時(shí)要加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)訴訟監(jiān)督工作存在的問題、特點(diǎn)及規(guī)律，適時(shí)向人大提出立法建議，為訴訟監(jiān)督工作提供明確、具體的法律依據(jù)。

（3）改進(jìn)與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)向黨委、政法委匯報(bào)訴訟監(jiān)督工作取得的成績和存在的問題，爭取黨委、政法委對(duì)訴訟監(jiān)督工作的理解與支持。但是，我們也要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系，改進(jìn)與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)行黨法分開，使黨對(duì)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要靠其內(nèi)部黨組織實(shí)現(xiàn)，避免地方黨委、政法委對(duì)司法活動(dòng)的直接干預(yù)。

（4）建立檢察職業(yè)保障機(jī)制

要增強(qiáng)檢察人員抵御外部干擾的能力、減少檢察人員的后顧之憂，建立完善的檢察職業(yè)保障機(jī)制是必不可少的。在西方大多數(shù)國家，都建立了確保檢察官職業(yè)獨(dú)立性的身份保障制度。

首先，任職、辭職、辭退、退休、待遇、獎(jiǎng)懲等與檢察人員職業(yè)生涯密切相關(guān)的制度應(yīng)該屬于法律保留的事項(xiàng)，必須由法律明確規(guī)定。立法機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)涉及上述事項(xiàng)的現(xiàn)有規(guī)范性文件進(jìn)行清理，作出統(tǒng)一規(guī)定。

其次，現(xiàn)行《檢察人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究條例》規(guī)定的責(zé)任追究制度以及《中華人民檢

察官法》規(guī)定的辭退制度帶有明顯的行政管理特征，沒有充分考慮到司法工作的特殊性，不合理地加重了檢察人員的職業(yè)負(fù)擔(dān)。建議對(duì)上述制度進(jìn)行改革，在規(guī)定檢察人員退休年齡的基礎(chǔ)上確立終身任職制，明確規(guī)定在未到退休年齡之前，只有在不勝任工作、有違法犯罪行為等法定情形時(shí)才能予以辭退。同時(shí)合理確定檢察人員因辦案而承擔(dān)的責(zé)任范圍，遵循世界上大多數(shù)國家的做法，只要檢察人員在辦案過程中遵守了辦案程序，沒有瀆職、收受賄賂、刑訊逼供等違法犯罪行為，即使出現(xiàn)錯(cuò)案也不應(yīng)該追究其責(zé)任。

第二篇：熱點(diǎn)難點(diǎn)原因剖析

熱點(diǎn)難點(diǎn)原因剖析

物價(jià)上漲

原因：

1.成本上升，特別是能源、原材料等大宗商品的價(jià)格上漲

2.受旱澇等自然災(zāi)害影響，大量農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)緊張

3.流通環(huán)節(jié)成本過高，特別是交通運(yùn)輸成本大

4.不少商販的投機(jī)炒作動(dòng)機(jī)

5.我國經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行

6.消費(fèi)增長勢(shì)頭的回升

7.政策調(diào)控力度仍然不夠

8.美元貶值的全球性通貨膨脹

對(duì)策：

1.進(jìn)一步做好大宗商品的物資儲(chǔ)備

2.建立健全更加完善的天氣應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害

3.全面規(guī)范公路收費(fèi)，嚴(yán)格控制燃料等的運(yùn)輸成本上漲，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接

4.規(guī)范市場行為，健全價(jià)格監(jiān)管機(jī)制

5.落實(shí)好各類調(diào)控政策，全面推進(jìn)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制

6.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)健康，提高全民收入

7.對(duì)生活有困難的群體發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)助金和救助款

收入差距 原因：

1.“先富”與“共富”政策的影響以及“效率優(yōu)先，兼顧公平”政策的影響，忽視公平

2.社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)階段

3.分配制度改革相對(duì)滯后，二次分配、三次分配的調(diào)節(jié)作用尚未全面顯現(xiàn)

4.一些壟斷行業(yè)的暴力，工資水平高

5.稅收制度的不完善，特別是對(duì)富人的稅收制度

6.社會(huì)保障制度的不完善，對(duì)貧困人口的救濟(jì)保障能力有限

7.受自然地理等環(huán)境因素影響，地區(qū)之間發(fā)展不平衡

8.一些企業(yè)主壓低工資，沒有把提高工資待遇擺在重要位置

對(duì)策：

1.發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，提高低收入人群的收入水平

2.完善分配制度，在二次分配、三次分配中更加注重公平

3.健全財(cái)稅制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

4.完善社會(huì)保障體系，真正實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、廣覆蓋

5.限制壟斷行業(yè)收入，取締非法收入，規(guī)范灰色收入，調(diào)節(jié)過高收入

6.注重地區(qū)間的平衡發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

7.加強(qiáng)市場的規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)法制化建設(shè)與監(jiān)管，特別是對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)管

8.加強(qiáng)反腐力度，將更多的財(cái)政資金用于民生

房價(jià)問題 原因：

1.城市化帶來的住房需求和土地資源導(dǎo)致供求矛盾

2.投資性購房助推房價(jià)不斷上漲

3.人口增長與房屋的供求關(guān)系緊張

4.地方財(cái)政過度依賴賣地

5.保障性住房的門檻過高

6.政府部門的調(diào)控力度仍然不夠

7.權(quán)力尋租現(xiàn)象的存在，推動(dòng)價(jià)格壟斷

8.人們買漲不買跌的消費(fèi)心理

9.結(jié)婚用房等剛性需求的增長，傳統(tǒng)的思想觀念在作祟

10.銀行貸款利率的增長，間接影響房價(jià)

對(duì)策：

1.加快我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大城市化空間

2.加大普通商品房供應(yīng)，根本遏制房價(jià)上漲

3.進(jìn)一步完善住房保障制度，大力發(fā)展公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房 4.進(jìn)一步強(qiáng)化市場監(jiān)管，遏制投資性購房

5.調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，特別是對(duì)二次購房行為實(shí)行一定增稅 6.合理引導(dǎo)住房購買，引導(dǎo)從實(shí)際需求出發(fā)，嚴(yán)格制定和執(zhí)行限購措施 7.增加土地有效供應(yīng)

8.強(qiáng)化差別化信貸政策9.加強(qiáng)反腐力度，有效制止官商勾結(jié)，抬升房價(jià)

醫(yī)療(看病難，看病貴)問題

原因：

1.人口激增與醫(yī)療設(shè)備不足，資源短缺的矛盾

2.大型醫(yī)療設(shè)備及相關(guān)醫(yī)療技術(shù)水平的提升，新型藥物等導(dǎo)致高昂的醫(yī)藥費(fèi)用

3.基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備相對(duì)比較落后，人員素質(zhì)相對(duì)較低

4.以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)象仍存在

5.藥物流通市場缺乏監(jiān)管，秩序混亂，哄抬物價(jià)

6.基本藥物制度不健全

7.醫(yī)療保障體系不健全，自費(fèi)就醫(yī)人員多

8.公告醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制市場化傾向，公益性質(zhì)淡化

9.群眾過度依賴、相信大醫(yī)院以及專家，基層醫(yī)療設(shè)備尚未得到充分利用

對(duì)策：

1.繼續(xù)萬三新農(nóng)合制度，推進(jìn)基層綜合改革以及基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化

2.鞏固完善基本藥物制度，保障群眾基本用藥

3.積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，落實(shí)便民惠民服務(wù)措施

4.加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，保障醫(yī)療質(zhì)量安全

5.不斷完善藥物目錄，規(guī)范透明價(jià)格信息

6.堅(jiān)決遏制以藥養(yǎng)醫(yī)、過度用藥、檢查，細(xì)化監(jiān)管

7.整頓藥品流通市場，維護(hù)秩序，施行醫(yī)藥分開

8.加大財(cái)政投入，滿足群眾基本用藥和就醫(yī)需求

教育問題

問題或原因(有的既是問題也是原因)：

1.應(yīng)試教育的模式還未發(fā)生根本性變化

2.教育資源分配不合理，城鄉(xiāng)、東西部之間的差異大

3.教育的整體投入力度還不夠

4.學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育沒有充分實(shí)現(xiàn)對(duì)接

5.職業(yè)教育尚未充分發(fā)揮其真正作用

6.社會(huì)力量、民間組織參與力度不夠

7.對(duì)教師的培訓(xùn)，特別是對(duì)師德的培訓(xùn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

8.考試唯分?jǐn)?shù)論的問題依然嚴(yán)重，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)機(jī)制有待改進(jìn)

9.對(duì)學(xué)生的激勵(lì)機(jī)制還不健全

10.學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力過大，由此產(chǎn)生一系列身心方面的問題

11.教育易和政府部門產(chǎn)生某些利益交易

12.教育行政化管理嚴(yán)重，沒有充分讓懂教育的人來辦學(xué)

13.教師的評(píng)價(jià)機(jī)制，如職稱評(píng)定等制度有待完善

14.教育****問題日益嚴(yán)重

對(duì)策就不多說了，原因反過來說就是對(duì)策

食品安全

原因：

1.食品產(chǎn)業(yè)小、散、亂現(xiàn)象突出

2.食品行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)相對(duì)不高

3.不少企業(yè)利益至上，違法成本過低

4.不合理，不正確，過度使用農(nóng)藥及其他違規(guī)藥物

5.監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，利益鏈條紛繁復(fù)雜，執(zhí)法力度存在偏差

6.食品安全的追蹤、懲罰相關(guān)的法律制度還不健全

7.公眾普遍缺乏一些必要的視頻安全鑒別知識(shí)

8.食品安全檢測技術(shù)有待提高

9.受工業(yè)污染等外部環(huán)境影響

10.對(duì)外來商品食品的監(jiān)督力度不夠，比如肯德基等

11.食品加工行業(yè)，特別是某些添加劑的量化標(biāo)準(zhǔn)并未科學(xué)有效和透明公開

對(duì)策：

1.制定和完善食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將管理納入法治軌道

2.建立和健全食品安全管理的專門機(jī)構(gòu)，促進(jìn)管理的規(guī)范化和常態(tài)化

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的管理，堵住食品安全問題的源頭

4.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和治理作用

5.消費(fèi)者要多關(guān)注食品安全相關(guān)知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)會(huì)辨別

6.完善食品安全相關(guān)立法工作，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)小、散、亂等要嚴(yán)打嚴(yán)處

7.全面提升從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)

8.建立健全食品安全責(zé)任追究追蹤體系

9.加強(qiáng)外來食品的監(jiān)管，不過度迷信進(jìn)口食品 環(huán)境保護(hù)

原因：

1.粗放型的發(fā)展方式依然嚴(yán)重，帶來高污染

2.受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，長期忽視環(huán)境治理

3.受不正確、不科學(xué)的生產(chǎn)生活方式影響，如亂砍濫伐、汽車尾氣排放等

4.執(zhí)法問責(zé)不嚴(yán)，處罰力度不夠

5.機(jī)制體制弊病，部門之間，區(qū)域之間沒有形成統(tǒng)一治理體系，責(zé)任容易推諉

6.城市化發(fā)展引發(fā)的一系列環(huán)境問題

7.資源的不合理利用，以及相關(guān)再利用水平低

8.人口眾多，環(huán)境承載壓力過大

9.公眾的環(huán)保意識(shí)普遍較低

10.相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全

對(duì)策：

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔能源

2.實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治工程，有效遏制惡化趨勢(shì)

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)城市綜合治理，改善農(nóng)村環(huán)境面貌

4.加快環(huán)境科技研發(fā)和創(chuàng)新，加強(qiáng)專項(xiàng)整治，制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

5.加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)，改變不合理生產(chǎn)生活方式

6.健全法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決取締不符合環(huán)境要求的企業(yè)

7.明確責(zé)任，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌好區(qū)域之間治污工程

8.加強(qiáng)國家交流和合作

9.加大環(huán)境整改資金投入

10.全面實(shí)施貫徹“美麗中國”建設(shè)

老齡化問題

原因：

1.計(jì)劃生育的后續(xù)影響

2.財(cái)政資金投入相對(duì)不足，尤其是現(xiàn)行養(yǎng)老金制度不能很好應(yīng)對(duì)老齡化問題

3.現(xiàn)行的退休政策與失業(yè)率之間存在矛盾，過早退休問題

4.年輕人的巨大生活壓力，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化

5.公共養(yǎng)老資源不足，養(yǎng)老服務(wù)水平相對(duì)較低

6.社會(huì)化養(yǎng)老建設(shè)有待提高，特別是居家養(yǎng)老等新型養(yǎng)老方式有待改進(jìn)

7.生活水平的不斷提高，人均壽命在延長

8.醫(yī)療水平的不斷提高

對(duì)策：

1.適當(dāng)放寬生育政策

2.發(fā)揚(yáng)尊老敬老的傳統(tǒng)美德

3.建立健全適應(yīng)老齡化變化的社保體系，加大財(cái)政投入

4.發(fā)展好社會(huì)經(jīng)濟(jì)，打下物質(zhì)基礎(chǔ)

5.增加公共養(yǎng)老資源，提高服務(wù)水平

6.進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老

7.適當(dāng)延長退休年齡

反腐倡廉

原因：

1.傳統(tǒng)的官本位思想和特權(quán)意識(shí)影響較大

2.對(duì)于官員的教育培訓(xùn)力度不夠，官員自制能力較差

3.對(duì)于官員的考核標(biāo)準(zhǔn)有待完善，不能唯經(jīng)濟(jì)論

4.政治體制本身存在的缺陷，比如下級(jí)服從上級(jí)安排，導(dǎo)致權(quán)力過大過于集中

5.監(jiān)督管理力度不強(qiáng)，特別是對(duì)中監(jiān)督渠道欠缺

6.犯罪成本相對(duì)過低，懲處力度不強(qiáng)

7.攀比、炫富等心理因素在作祟

8.權(quán)力尋租、政商不分現(xiàn)象較嚴(yán)重

對(duì)策：

1.深化政治體制改革，推進(jìn)政企分開，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效控制

2.加強(qiáng)對(duì)官員的教育培訓(xùn)，樹立正確的服務(wù)意識(shí)

3.加大懲處力度

4.拓寬監(jiān)督渠道，推進(jìn)黨內(nèi)黨外監(jiān)督，讓群眾充分參與監(jiān)督

5.制定更加科學(xué)合理的官員考核標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)德的考核

6.廣泛宣傳倡導(dǎo)廉政之風(fēng)，做好輿論導(dǎo)向

7.建立健全城防體系，形成反腐合力，全社會(huì)共同參與

社會(huì)道德

原因或問題：

1.市場經(jīng)濟(jì)背景下，各種利益驅(qū)動(dòng)，思想觀念，價(jià)值取向等發(fā)生變化，比如利己主義

2.經(jīng)濟(jì)全球化下，多文化融合，淡忘國家民族意識(shí)，失去對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感

3.信息網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展，不合理、不健康的事件大量迅速充斥網(wǎng)絡(luò)

4.社會(huì)氛圍整體影響，缺少典型和榜樣的樹立

5.傳統(tǒng)文化的糟粕影響，比如“事不關(guān)己，高高掛起”

6.法律制度方面不健全，道德和法律之間的界限模糊

7.教育特別是中小學(xué)教育在道德教育方面力度不夠，形式單一

對(duì)策：

1.做好制度保障，表彰善舉，懲治惡舉，用法律手段作為保障

2.加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的宣傳教育

3.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，杜絕假惡丑，弘揚(yáng)真善美

4.樹立更多社會(huì)道德模范和榜樣，做好宣傳

5.從學(xué)校教育入手，推進(jìn)提升道德教育

6.開展形式多樣，內(nèi)容豐富的學(xué)雷鋒、學(xué)先進(jìn)

7.進(jìn)一步構(gòu)建社會(huì)誠信體系

8.積極發(fā)揮媒體作用，弘揚(yáng)社會(huì)正能量

法治建設(shè)

問題或原因：

1.社會(huì)公眾特別是農(nóng)民等群體的法律素質(zhì)有待提高

2.法律制度整體不夠完善，有些行為的制度保障不健全

3.司法獨(dú)立不徹底，行政對(duì)立法、執(zhí)法干預(yù)太大

4.傳統(tǒng)封建人治思想仍有殘余，輕視法治

5.紛繁復(fù)雜的國際形勢(shì)，影響中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)

6.執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

7.對(duì)貪污****分子等的打擊力度不夠，群眾有更高期待

8.法律政策的執(zhí)行存在偏差，上有政策，下有對(duì)策

9.法律制定過程缺少“接地氣”，一些重要法律未進(jìn)行廣泛深入基層調(diào)查

10.普法特別是學(xué)校普法力度不夠

對(duì)策：

1.引導(dǎo)群眾加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，樹立法治理念，特別是對(duì)企業(yè)主和基層群眾

2.加強(qiáng)普法教育特別是學(xué)校教育

3.立法過程要更加公開透明，讓更多人參與，確保一致性

4.有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，全面提高執(zhí)法人員法律意識(shí)和執(zhí)法水平

5.破除傳統(tǒng)封建人治觀念，大力弘揚(yáng)法治精神

6.推進(jìn)司法獨(dú)立，確保司法公正，避免行政過度干預(yù)

7.堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路

8.更加健全完善法律體系，內(nèi)容廣覆蓋

9.注重加強(qiáng)對(duì)官員干部尤其是中高層干部的自我教育和警示

交通治理(擁堵)

原因：

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展跟不上交通需求的增長

2.小汽車購買量和擁有量增長過快，和人們的思想意識(shí)不可分

3.停車場容量不足

4.路網(wǎng)規(guī)劃不合理，分流能力較差

5.駕駛員群體的意識(shí)和素質(zhì)相對(duì)不高，特別是不懂得“謙讓”

6.交通信息發(fā)布相對(duì)比較滯后，不能及時(shí)將交通擁堵的信息及時(shí)公布

7.公共交通發(fā)展未能很好滿足現(xiàn)實(shí)需求，一些的收費(fèi)過高

8.城市規(guī)劃中，商業(yè)區(qū)等過于集中

9.和城市舊貌有關(guān)

對(duì)策：

1.合理布局，分散人流，規(guī)劃更多的輻射狀

2.加強(qiáng)城市道路交通設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)規(guī)劃

3.優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公共交通

4.科學(xué)管理，做好交通信息的及時(shí)發(fā)布

5.加快停車場地建設(shè)，采取科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

6.群眾要改變出行方式，選擇低碳環(huán)保的方式

7.限制購買汽車

8.全面提升駕駛員素質(zhì)，文明出行

9.采取必要的交通限行措施，堅(jiān)決查處非法占道

10.推進(jìn)錯(cuò)峰上下班，有效緩解人流

農(nóng)民工就業(yè)難原因：

1.農(nóng)民工自身專業(yè)素質(zhì)較低，工作能力較差，和市場要求的差距越來越大

2.崗位勞動(dòng)時(shí)間長、強(qiáng)度大、工資水平偏低，合法權(quán)益受損

3.社會(huì)保障與公共服務(wù)相對(duì)缺乏，比如社會(huì)保險(xiǎn)等跟不上

4.企業(yè)往往從自身利益出發(fā)，忽視農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)

5.相關(guān)勞動(dòng)保障部門執(zhí)法過程中對(duì)農(nóng)民工考慮不周

6.當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難，特別是農(nóng)村、中西部地區(qū)、山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較弱

7.農(nóng)民工難以融入城市，經(jīng)常受歧視

8.農(nóng)民土地有被征用現(xiàn)象，富余勞動(dòng)力過多

9.農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識(shí)不夠，資金不足

10.農(nóng)民工的子女入學(xué)難，戶籍受限制

11.和整體就業(yè)形勢(shì)有關(guān)

對(duì)策：

1.發(fā)展好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民工就近就業(yè)

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升工作能力和維權(quán)意識(shí)

3.加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)管，維護(hù)好農(nóng)民工切身利益

4.提供更多更合適的就業(yè)崗位

5.打破戶籍制度，讓農(nóng)民工充分融入城市

6.農(nóng)民工要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)和自我提升

7.健全社會(huì)服務(wù)和公共服務(wù)體系

8.創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、政策和資金等扶持

第三篇：刑法訴訟地方人大計(jì)劃審查監(jiān)督面臨八大難點(diǎn)

地方人大計(jì)劃審查監(jiān)督面臨八大難點(diǎn)

難點(diǎn)之一：經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的難預(yù)測性

當(dāng)前我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過渡的歷史階段，計(jì)劃任務(wù)帶有明顯的體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的臨時(shí)性色彩，不是經(jīng)濟(jì)調(diào)整的最終目標(biāo)。同時(shí)，我國已加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能獨(dú)立于一體化的經(jīng)濟(jì)外，這對(duì)雙軌制運(yùn)行本身就相當(dāng)復(fù)雜和混亂的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這個(gè)背景下，我們研究的經(jīng)濟(jì)問題也發(fā)生了很大變化：過去主要側(cè)重研究單個(gè)“實(shí)體問題”，現(xiàn)在要重點(diǎn)研究“實(shí)體”之間的關(guān)系問題，準(zhǔn)確預(yù)測經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化越來越困難，這不僅客觀上影響到計(jì)劃的制定，而且增加了計(jì)劃的審批監(jiān)督的難度。

難點(diǎn)之二：計(jì)劃任務(wù)和范圍的復(fù)雜性

計(jì)劃的性質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，即解決在今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向、重點(diǎn)以及圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而進(jìn)行的要素配置。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)所涵蓋的范圍很廣，而且會(huì)延伸到影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的非經(jīng)濟(jì)因素。如制度、人口等因素成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙時(shí)，計(jì)劃就要反映對(duì)解決這些問題的戰(zhàn)略部署，這也是“十五”計(jì)劃把體制創(chuàng)新作為規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容的原因。但是，計(jì)劃不能解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想、體制、法律、民主等各方面的所有問題，往往偏重經(jīng)濟(jì)和忽視其他問題，特別是當(dāng)前人口、資源、環(huán)境、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安以及消除貧困、縮小收入差距，等社會(huì)性矛盾日益突出，計(jì)劃則難以顧及。很顯然，計(jì)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性的定位同大量實(shí)質(zhì)性問題的解決如何在計(jì)劃中有機(jī)結(jié)合，使計(jì)劃既突出方向、重點(diǎn)，又不空洞、瑣碎，不但是計(jì)劃編制，也是計(jì)劃審查監(jiān)督的難點(diǎn)。

難點(diǎn)之三：計(jì)劃監(jiān)督角度和尺度的變化性

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府編制的計(jì)劃一般是既有宏觀調(diào)控方面的政策措施，又有指令性的、微觀的、具體的指標(biāo)，而且是必須完成的，因此，人大及其常委會(huì)對(duì)計(jì)劃的審查監(jiān)督也是剛性的、具體的。如果計(jì)劃完不成，政府必須向代表大會(huì)作出說明;如果計(jì)劃執(zhí)行中有部分變更，則需報(bào)常委會(huì)會(huì)議決定。但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，政府職能也在轉(zhuǎn)變，對(duì)計(jì)劃的管理也由指令性的、微觀性的、具體性的變?yōu)橹笇?dǎo)性的、宏觀性的和預(yù)測性的。與之相適應(yīng)，人大及其常委會(huì)對(duì)計(jì)劃監(jiān)督的切入點(diǎn)、角度和尺度也應(yīng)變化，但難點(diǎn)在于這種變化在實(shí)際工作中如何體現(xiàn)，或者說以什么樣的指導(dǎo)思想和原則來開展計(jì)劃監(jiān)督工作。特別是在我國加入WTO后，這種轉(zhuǎn)變將會(huì)加快，并已成為人大財(cái)經(jīng)工作面臨的急需解決的難點(diǎn)問題之

難點(diǎn)之四：計(jì)劃執(zhí)行中變更的不確定性

對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況，特別是對(duì)計(jì)劃變更的監(jiān)督，地方人大及其常委會(huì)依據(jù)的是地方組織法第四十四條中“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本級(jí)人民政府的建議，決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的變更”的決定。但是，什么情況和內(nèi)容、多大幅度的變更屬于計(jì)劃的部分變更難以確定。另外，政府是變更前還是變更后向人大及其常委會(huì)提出變更建議，人大及其常委會(huì)通過什么方式來決定等都是計(jì)劃監(jiān)督工作中有待明確和規(guī)范的內(nèi)容。

難點(diǎn)之五：審查依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的模糊性

造成模糊的原因是國家沒有出臺(tái)專門的計(jì)劃及其監(jiān)督法，計(jì)劃及其重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制、審查、監(jiān)督難以形成一個(gè)完整的體系;計(jì)劃審查的范圍、內(nèi)容、程序，審查的效力、責(zé)任等均不明確。由此，地方人

大對(duì)計(jì)劃審查監(jiān)督多處于怎樣審查監(jiān)督，按什么程序?qū)彶楸O(jiān)督的探索之中，工作不夠規(guī)范、深入，這也是人大及其常委會(huì)履行計(jì)劃審查監(jiān)督職權(quán)難以到位的重要原因。

難點(diǎn)之六：具體實(shí)施計(jì)劃審查監(jiān)督主體的多樣性

目前，地方人大及其常委會(huì)對(duì)計(jì)劃的初審及日常監(jiān)督由人大財(cái)經(jīng)委具體組織實(shí)施，雖然人大會(huì)議期間成立專門的計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)，但仍以財(cái)經(jīng)委為主。然而，計(jì)劃內(nèi)容涉及到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、民主、法制等各個(gè)方面，其中許多不屬于財(cái)經(jīng)委審查監(jiān)督工作范圍之內(nèi)，涉及到人大及其常委會(huì)的其他有關(guān)工作部門。因此，具體組織實(shí)施計(jì)劃審查監(jiān)督的主體也不僅僅由財(cái)經(jīng)委來承擔(dān)，而應(yīng)由人大及其常委會(huì)的有關(guān)工作部門來協(xié)力配合、共同承擔(dān)，這樣才能有效提高計(jì)劃審查質(zhì)量。但要切實(shí)做到這一點(diǎn)，卻不是一件容易的事。

難點(diǎn)之七：審查時(shí)間的短暫性

計(jì)劃審查監(jiān)督工作長期以來存在的一個(gè)突出問題是，人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)間通常只有幾天，會(huì)議的程序、議題、內(nèi)容很多，計(jì)劃(草案)審查和執(zhí)行情況的監(jiān)督只是其中的一項(xiàng)，而且計(jì)劃的范圍很大，內(nèi)容豐富，僅靠短暫的會(huì)議期間的審查監(jiān)督，難以深入、全面，難以提出有針對(duì)性的、建設(shè)性的意見，因而也會(huì)影響計(jì)劃審查監(jiān)督的質(zhì)量和實(shí)施。

難點(diǎn)之八：重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的難以界定性

計(jì)劃的內(nèi)容涉及面廣、量多，不可能事無巨細(xì)都列入人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的范圍。有效的做法是緊緊抓住重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，以取得事半功倍的效果。但困難的是，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是一個(gè)難以界定的概念，監(jiān)督

起來不好操作。如果將其理解為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其投資規(guī)模、渠道、影響等也沒有統(tǒng)一規(guī)定。這無疑又增加了計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)督的難度。

有效克服和解決計(jì)劃審查監(jiān)督中的困難和問題，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要積極行使職權(quán)，審查監(jiān)督的工作要扎實(shí)到位，審查監(jiān)督的方式和理念要不斷創(chuàng)新。尤其是要切實(shí)做好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)和方面的工作：

1.全面深入地開展調(diào)查研究。如聽取部門和企業(yè)匯報(bào)，深入基層了解情況，召開經(jīng)濟(jì)形式分析會(huì)等，掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和運(yùn)行態(tài)勢(shì)，做到在高度上能充分審時(shí)度勢(shì)，在深度上能剖析計(jì)劃。

2.建立科學(xué)規(guī)范的動(dòng)態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)。人大的計(jì)劃審查監(jiān)督工作要站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用先進(jìn)的手段，超前的眼光，科學(xué)的態(tài)度，準(zhǔn)確地預(yù)測國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和方向，使計(jì)劃突出重點(diǎn)，又能解決實(shí)質(zhì)問題。

3.寫好背景材料和計(jì)劃修正案。這是搞好計(jì)劃審查監(jiān)督的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是確保人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在短時(shí)間內(nèi)搞好對(duì)計(jì)劃(草案)審查和執(zhí)行情況監(jiān)督的重要條件。

4.不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。只有培養(yǎng)出一支符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高素質(zhì)的審查監(jiān)督隊(duì)伍，才能切實(shí)搞好地方人大計(jì)劃審查監(jiān)督工作。

5.加強(qiáng)法制建設(shè)。通過立法明確計(jì)劃審查的范圍、內(nèi)容、程序等，將計(jì)劃審查監(jiān)督工作納入規(guī)范化、制度化的軌道。

6.抓住計(jì)劃審查監(jiān)督的重點(diǎn)。盡管地方各級(jí)人大由于層次、區(qū)域不同，計(jì)劃審查監(jiān)督的重點(diǎn)也有所區(qū)別，但都必須把握經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的定位、指導(dǎo)思想、任務(wù)和目標(biāo)、戰(zhàn)略突破點(diǎn)及戰(zhàn)略措施等環(huán)節(jié)。當(dāng)前，要緊緊圍繞省黨代會(huì)確定的建設(shè)“三個(gè)基地，一個(gè)后花園”的總體規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)來搞好計(jì)劃審查監(jiān)督工作。

第四篇：訴訟分析報(bào)告

訴訟分析報(bào)告

本次交通事故的處理建立在事故責(zé)任認(rèn)定書的基礎(chǔ)上，對(duì)方全責(zé)，我方無責(zé)。這就為我們的勝訴奠定了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此勝訴的問題不大，主要是賠償數(shù)額問題。

本案的關(guān)鍵在于進(jìn)行詳實(shí)的證據(jù)收集整理工作，這個(gè)方面我們已經(jīng)做出了大量的準(zhǔn)備工作，大部分證明事發(fā)責(zé)任及賠償數(shù)額的證據(jù)已經(jīng)收集整理，還欠缺額證明受害人收入的佐證證據(jù)（工資卡的銀行流水，社保繳費(fèi)記錄）以及追索后續(xù)治療費(fèi)的傷殘鑒定證明。這一點(diǎn)需要受害人的積極配合，才能盡快解決。

另外，關(guān)于每一項(xiàng)賠償?shù)姆梢罁?jù)均以整理完畢，法律依據(jù)詳實(shí)充分。起訴書的草擬也基本完成（唯獨(dú)欠缺后續(xù)治療費(fèi)的具體數(shù)額）。

此外，車主身份經(jīng)多方查證未果，這一問題可交由法院在審理過程中通過詢問肇事者來查明。車主與肇事者是否為雇用關(guān)系的問題，由車主承擔(dān)舉證責(zé)任，可由法院在庭審過程中一并查明。

本案中可能出現(xiàn)的問題：

一、某些賠償數(shù)額可能得不到法院的完全支持，如誤工費(fèi)的具體數(shù)額，護(hù)理費(fèi)的費(fèi)用額度。

二、交通費(fèi)無相關(guān)票據(jù)支持很難得到法院的支持

三、支持后續(xù)治療費(fèi)的傷殘鑒定可能會(huì)受到被告的質(zhì)疑，屆時(shí)可能需要重新鑒定，按法定程序延期審理，從而延長訴訟時(shí)間。

四、執(zhí)行方面，保險(xiǎn)公司的賠償一般沒有問題，關(guān)鍵是肇事者態(tài)度消極，不會(huì)積極賠付，即便申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行也未必湊效。

第五篇：醫(yī)療糾紛訴訟的產(chǎn)生原因

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醫(yī)療糾紛訴訟的產(chǎn)生原因

1.醫(yī)療人員醫(yī)德素養(yǎng)差，其表現(xiàn)有：

（1）在診療過程中，醫(yī)務(wù)人員對(duì)病員不負(fù)責(zé)任，態(tài)度生硬，缺乏同情心。例如，病人來看急診，有的當(dāng)班護(hù)士不問病情，不作預(yù)檢，貪圖自己工作方便借口推托說急診很忙”，叫病人掛號(hào)去看門診。病人出于無奈只好去看門診。但是病人因病痛苦，心里嘀咕，指責(zé)醫(yī)務(wù)人員對(duì)他（她）缺乏同情心。事后病情表明，如果病者確因求診時(shí)間上被耽誤而造成不良后果，這便構(gòu)成醫(yī)療糾紛的原因。再如病人患急性闌尾炎并發(fā)穿孔，術(shù)后出現(xiàn)腸粘連，此時(shí)有的病家就會(huì)指控醫(yī)務(wù)人員不能隨便拒絕急診和夜間出診。

（2）病人或家屬在訴說病情時(shí)，總希望醫(yī)生全神貫注，細(xì)心傾聽病情，以取得理想的治療效果。但是有的醫(yī)生即表現(xiàn)為漫不經(jīng)心，似聽非聽，或邊看病邊與旁人閑聊，甚至開玩笑，工作很不認(rèn)真。如果病人有病而醫(yī)生沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)（如主訴頭痛，醫(yī)生看作為一般性頭痛，但后來經(jīng)檢查確診為顱內(nèi)腫瘤）；或?qū)⒅匕Y看成輕?。ㄈ缌餍行约顾枘ぱ自缙凇⒘餍行砸倚湍X炎早期誤診斷為感冒，心肌梗塞誤診為一般

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性胸痛等）；或危重病人的預(yù)后事先沒有向家屬說清楚等，一旦病人發(fā)生了死亡或留下嚴(yán)重的后遺癥，家屬自然會(huì)指控醫(yī)生不負(fù)責(zé)任，是醫(yī)生當(dāng)初不重視病人的主訴而引起的后果。曾見報(bào)導(dǎo)因未聽家屬主訴，出現(xiàn)妊娠子宮當(dāng)作肌瘤切除、糖尿病被手術(shù)后引起創(chuàng)面不愈合等情況。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們對(duì)醫(yī)學(xué)知識(shí)的需求也提高了，病家對(duì)自身疾病的了解也越來越多，其中有病人會(huì)對(duì)診斷工作提出各種意見與要求。如上了年紀(jì)的人，因經(jīng)常性腹疼，原因不明；或患有慢性肝炎的人因長期間歇性肝區(qū)隱痛會(huì)提出查癌的要求。如果醫(yī)生對(duì)此意見不屑一顧，甚至不耐煩地反問：有這么多的癌嗎？”你提這個(gè)檢查，那個(gè)檢查，是你作醫(yī)生，還是我作醫(yī)生？”甚至諷刺挖苦病人，病人聽了當(dāng)然很反感，氣憤抑在心里。在醫(yī)療訴訟案件中有時(shí)確有巧合的意外例子。有的病人因患慢性肝炎后來果真并發(fā)了肝癌。原因不明的腹痛后來發(fā)現(xiàn)為內(nèi)臟癌。諸如此類，病家就會(huì)指控醫(yī)生不理會(huì)病人的提醒，自命不凡而造成誤診，要求醫(yī)生承擔(dān)責(zé)任。其心情應(yīng)該理解。從醫(yī)療上分析，實(shí)際上病人生癌與醫(yī)生的服務(wù)態(tài)度無因果關(guān)系，但是因醫(yī)生服務(wù)態(tài)度不好，說話不留余地，以致使醫(yī)生陷于受譴責(zé)的被動(dòng)地位。

（3）有的醫(yī)生作風(fēng)很拖拉。病家要求迅速住院，及時(shí)搶救，而有的醫(yī)生表現(xiàn)得磨磨蹭蹭，正是急驚風(fēng)”遇上了慢郎中”。如果病情惡化，或在用藥過程中發(fā)生了嚴(yán)重的反應(yīng)，搶救不及時(shí)或搶救中主師不在場，或者沒趕上搶救的最佳時(shí)機(jī)，病人發(fā)生了死亡，家屬因出于對(duì)死者的法律咨詢s.yingle.com

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挽救、希望、遺憾等各種心理因素，也會(huì)因此而反目譴責(zé)醫(yī)生。

醫(yī)德差的情況，盡管醫(yī)務(wù)界、社會(huì)上有所揭露與批評(píng)，但是目前在醫(yī)、護(hù)工作中仍普遍存在，它是構(gòu)成醫(yī)療糾紛最常見的原因。因此，全面提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)是預(yù)防和控制差錯(cuò)事故發(fā)生的關(guān)鍵。提高醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)，主要從醫(yī)德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)兩方面著手。提高醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，關(guān)鍵在于不斷學(xué)習(xí)理論業(yè)務(wù)和練好基本功。醫(yī)德要求醫(yī)務(wù)人員以高度認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度去對(duì)待醫(yī)療工作，嚴(yán)格遵守醫(yī)療制度和操作規(guī)程，全心全意為人民服務(wù)，克服對(duì)病員漠不關(guān)心、馬馬虎虎的工作態(tài)度，使醫(yī)務(wù)人員懂得親切、耐心、體貼、翔、救死扶傷精神的重要性，還要懂得病家的心理、意愿，在同情和做好解釋工作的基礎(chǔ)上，接受病人某些合理的意見和要求，它不僅可以提高醫(yī)療效果而且還可以避免事故和糾紛的發(fā)生。反之，就很難避免醫(yī)療糾紛的發(fā)生。醫(yī)德雖然是無形的，但是每一個(gè)從事臨床工作的醫(yī)務(wù)人員都能體會(huì)和感知得到。

患者劉某，男，22歲，工人。在本廠醫(yī)院被確認(rèn)患有乙型肝炎后，他請(qǐng)醫(yī)生不要將診斷結(jié)果告訴別人。因?yàn)?，他懼怕隔離治療后同事們的疏遠(yuǎn)和歧視，更擔(dān)心相識(shí)不久的婦女朋友因此而與他中斷戀愛關(guān)系。這位醫(yī)生考慮再三，答應(yīng)患者暫時(shí)不向他人透露，但要求患者抓緊治療，注意休養(yǎng)，否則后果自負(fù)。

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從《希波克拉底誓言》凡我所見所聞，無論有無業(yè)務(wù)關(guān)系，我認(rèn)為應(yīng)守秘密者，我愿保守秘密”的信條，到現(xiàn)代《醫(yī)學(xué)倫理學(xué)日內(nèi)瓦協(xié)議法》凡是信托于我的均予以尊重”的規(guī)定，都把為病人保密視為一條重要的醫(yī)德規(guī)范。之所以如此，就在于它是維護(hù)病人利益和尊重病人隱權(quán)和需要，也是建立良好的醫(yī)患關(guān)系的必要條件。然而，醫(yī)療活動(dòng)中的道德關(guān)系不限于此，還有醫(yī)者與人群的關(guān)系、醫(yī)學(xué)與社會(huì)的關(guān)系等其它醫(yī)療人際道德關(guān)系。所以，醫(yī)務(wù)人員在為病人的隱私或診療信息進(jìn)行保密時(shí)，應(yīng)全面考慮各種醫(yī)德關(guān)系，尤其是病人需要與他人利益、社會(huì)利益發(fā)生矛盾時(shí)，更應(yīng)周密考慮，謹(jǐn)慎從事。我們認(rèn)為，當(dāng)病人需要合理時(shí)，即病人的隱私不涉及他人和社會(huì)的利益時(shí)，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)無條件地堅(jiān)持為病人保密的原則；當(dāng)病人需要不合理時(shí)，即滿足了病人需要將必然危及他人和社會(huì)的健康利益時(shí)，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)以他人利益和社會(huì)利益為前提。否則，一味地強(qiáng)調(diào)為病人保密原則，將可能是一種不道德的行為。

依據(jù)社會(huì)健康利益是為病人保密的最高判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于上述案例中劉某提出的保密要求醫(yī)生是不應(yīng)給予滿足的。因?yàn)樵谶@種醫(yī)患交往中，對(duì)于患者來說，其個(gè)人隱私已不屬純粹的個(gè)人隱私，其個(gè)人需要已不屬合理的病人健康需要，其所謂憂慮”并無確切根據(jù)，僅是主觀臆想。所以，無論是從患者健康利益出發(fā)，還是著眼于社會(huì)人群利益，醫(yī)生都應(yīng)將診斷結(jié)果告訴患者單位和家庭，爭取他們的配合，采取隔離治療措施，促使病人早日康復(fù)。

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2.工作中的失職

工作中的失職系指工作上的玩忽職守，或疏忽大意所造成的瀆職情況。例如：用錯(cuò)藥、打錯(cuò)針、輸錯(cuò)血、開錯(cuò)刀、或在手術(shù)后體腔內(nèi)遺留紗布及其他異物等。

女性、59歲，入院診斷：慢性支氣管炎一肺氣腫，肺原性心臟病心力衰竭三度，呼吸衰竭。實(shí)施光量子治療，考慮病人不能搬動(dòng)，采取床邊抽血再回輸?shù)姆绞竭M(jìn)行。當(dāng)穿刺抽血僅僅10ml左右，病人突然出現(xiàn)心跳驟停，經(jīng)搶救無效死亡。

案情分析：該患者慢性疾病多次住治療，此次病情很重，因條件所限，不能進(jìn)行呼吸機(jī)治療。經(jīng)治醫(yī)生經(jīng)過數(shù)日斟酌，為能改善病人的缺氧情況，決定上光量子一試。分析該病歷死亡原因，應(yīng)為心源性猝死。引發(fā)糾紛的原因在于：進(jìn)行此項(xiàng)治療前的半個(gè)小時(shí)才向患者及家屬交待治療的意義，突發(fā)的事件使家屬不能予以理解。

一種治療的選擇，要看是否是必須采取的還是兩可之間的；是病人積極爭取或樂于接受的還是醫(yī)生的主觀選擇，要結(jié)合病人的全身狀況及其耐受程度全面地進(jìn)行分析，做出決斷。對(duì)于重要的檢查、治療、藥物的使用要向病人或家屬進(jìn)行交待，征得同意方可實(shí)行，正像某些醫(yī)

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療活動(dòng)必須履行監(jiān)護(hù)人簽字手續(xù)一樣，這是醫(yī)療管理的規(guī)程。這不僅在于保護(hù)醫(yī)生的合法權(quán)益，也保證了醫(yī)療的正常秩序。此案例給予我們的教訓(xùn)是：應(yīng)早一點(diǎn)向病人及家屬交待治療的問題；而更重要的是對(duì)于一個(gè)已經(jīng)瀕臨死亡的病人在治療方法的選擇上如何更慎重一些。來源：（醫(yī)療糾紛訴訟的產(chǎn)生原因http://s.yingle.com/yl/390814.html）醫(yī)療糾紛.相關(guān)法律知識(shí)

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