第一篇：加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的幾點(diǎn)思考：

作者：徐楠、田偉

檢察機(jī)關(guān)在行使檢察權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督方面,還存在諸多缺陷和不足。為此,本文認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中,為了保障檢察權(quán)的依法正確行使,應(yīng)不斷加強(qiáng)對自身執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督。

檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范性直接影響到法律

監(jiān)督職能行使的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。根據(jù)“權(quán)力必須接受監(jiān)督”的一般準(zhǔn)則，作為法律監(jiān)督者的檢察機(jī)關(guān)同樣要接受監(jiān)督，這既包括來自外部的監(jiān)督，也包括檢察機(jī)關(guān)自身的本體監(jiān)督。如何解決檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督者如何自我監(jiān)督，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法辦案監(jiān)督，促進(jìn)檢察人員端正執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，加強(qiáng)執(zhí)法管理是檢察機(jī)關(guān)實(shí)踐工作中倍受關(guān)注的問題，是對執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范性的重要保障,也是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行司法改革，杜絕錯(cuò)誤案件和隊(duì)伍違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的重要課題。

1.明確紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容

a.在執(zhí)法監(jiān)督工作中，明確監(jiān)督的對象和重點(diǎn)，可以避免盲目性，增強(qiáng)針對性和有效性

紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)督的主要對象是反貪污賄賂部門、瀆職侵權(quán)檢察部門、偵查監(jiān)督部門、公訴部門、監(jiān)所檢察部門、控告申訴部門等行使檢察權(quán)的主要業(yè)務(wù)部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)是當(dāng)事人不服不立案、不批準(zhǔn)（決定）逮捕、不起訴和公安機(jī)關(guān)提請復(fù)議、復(fù)核的案件、撤銷案件、錯(cuò)案賠償?shù)陌讣?；上?jí)或其他專業(yè)部門否定檢察技術(shù)部門鑒定的案件；變更強(qiáng)制措施的案件；法院判決無罪的案件；下級(jí)院提出請抗訴，上級(jí)院決定不抗訴的民事行政案件；本地區(qū)辦理的大案要案；上級(jí)批轉(zhuǎn)、領(lǐng)導(dǎo)交辦、人大轉(zhuǎn)辦、新聞媒體曝光和人民群眾反映強(qiáng)烈的案件等。

b.明確紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)督的主要方式方法，正確處理程序和實(shí)體監(jiān)督的關(guān)系

依據(jù)上級(jí)檢察院頒布出臺(tái)的《檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督辦法》，制定了切實(shí)可行的實(shí)施意見，在把內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督延伸到執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)的同時(shí)，正確處理好程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督的關(guān)系，既要重點(diǎn)監(jiān)督辦案程序，及時(shí)預(yù)防和糾正檢察干警在辦案過程中存在的一些問題，又要注意監(jiān)督案件實(shí)體，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件質(zhì)量中存在的問題，把兩者有機(jī)的統(tǒng)一到內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作中來。

c.充分調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)部門在執(zhí)法監(jiān)督工作中的積極性，著力構(gòu)建自身執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

為了充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督中的作用，我們在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中明確規(guī)定了部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作中的職責(zé)：各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)，監(jiān)督本部門干警嚴(yán)格依照法律、檢察紀(jì)律的規(guī)定履行職責(zé)；干警在履行職責(zé)過程中發(fā)生違法違紀(jì)問題的，除追究本人的責(zé)任外，還要依照黨風(fēng)廉政建責(zé)任制的規(guī)定追究部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過從調(diào)動(dòng)部門負(fù)責(zé)人積極性入手，不斷規(guī)范業(yè)務(wù)部門的自我監(jiān)督。

2.紀(jì)檢監(jiān)察部門開展內(nèi)部監(jiān)督的成功做法

a.加強(qiáng)對執(zhí)法辦案人員的個(gè)體監(jiān)督

推行案前教育、案中檢查、案后總結(jié)三級(jí)責(zé)任監(jiān)督措施。針對辦案中可能發(fā)生的違法違紀(jì)問題，加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)辦案人員公正執(zhí)法和廉潔自律的自覺性。依據(jù)舉報(bào)中心或者其他業(yè)務(wù)部門、案件管理部門反饋的信息線索，重點(diǎn)檢查辦案人員有無濫用職權(quán)、違反辦案程序、違反辦案紀(jì)律的情況。重大案件或者關(guān)注案件辦結(jié)后，案件承辦股就辦案過程、程序的遵守和社會(huì)效果、辦案紀(jì)律、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行書面總結(jié)，以此為依據(jù)做出個(gè)案獎(jiǎng)懲和評議。

構(gòu)建立體縱向的綜合目標(biāo)量化考核機(jī)制，結(jié)合工作重點(diǎn)和實(shí)際，將部門考核與檢察人員個(gè)體考核結(jié)合起來，將素質(zhì)考核與績效考核結(jié)合起來，正確區(qū)分辦案疏漏與違法違紀(jì)，通過目標(biāo)管理與量化考核的調(diào)控作用和激勵(lì)作用，增強(qiáng)各監(jiān)督環(huán)節(jié)的工作自覺性、積極性和效能最大化。

建立各部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法辦案人員廉政的監(jiān)督。對反貪、瀆檢、民行等部門的自偵自辦案件，實(shí)行監(jiān)督、回訪、反饋制度，收集發(fā)案單位、案件當(dāng)事人等對辦案人員執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的意見和建議，并如實(shí)反饋處理情況。舉報(bào)中心、各業(yè)務(wù)部門反映、發(fā)現(xiàn)的檢察人員違法違紀(jì)線索，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告。紀(jì)檢監(jiān)察部門對于執(zhí)法辦案中的一般輕微違法違紀(jì)苗頭，及時(shí)查詢提醒告誡。

b.嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到職責(zé)統(tǒng)一

每年認(rèn)真修訂完善黨風(fēng)廉政目標(biāo)責(zé)任書，并進(jìn)行責(zé)任分解。實(shí)行“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)的格局,形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。并將黨風(fēng)廉政責(zé)任制作為年終對全院干警的考核評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，同評比、同考核，實(shí)行一票否決制，使之更加有利于廉政建設(shè)工作的督查落實(shí)。

不斷完善懲防體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市、區(qū)有關(guān)反腐倡廉工作部署，制定出臺(tái)《規(guī)劃實(shí)施辦法》和責(zé)任

分工意見、并按年度將責(zé)任細(xì)化。一一落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和責(zé)任部門，明確工作任務(wù)、目標(biāo)和要求。

認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，如實(shí)開展我院區(qū)級(jí)中層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)黨員干部填寫報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集工作。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干

部選拔任用工作條例》。在晉級(jí)晉職中，院黨組堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，注重考察工作實(shí)績，充分聽取和尊重民意，樹立正確的用人導(dǎo)向，起到了良好的激勵(lì)作用，有效地調(diào)動(dòng)了干警工作的積極性。

加強(qiáng)反腐倡廉教育，把廉政作為“高壓線”，決不能違禁越線，警鐘常鳴。教育班子成員和中層干部克服“重業(yè)務(wù)輕廉政”錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持業(yè)務(wù)與廉政兩手抓，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，努力形成業(yè)務(wù)發(fā)展與廉政建設(shè)相互促進(jìn)良性互動(dòng)。

c.注重構(gòu)建制度體系，規(guī)范檢察權(quán)的正確行使

a.建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的教育監(jiān)督制度體系

一是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)建立健全制度。修訂完善了《黨組會(huì)工作規(guī)則》、《檢委會(huì)議事規(guī)則》、《財(cái)務(wù)管理制度》等。帶頭遵守民主集中制，對重大決策、大額資金使用等，堅(jiān)持集體研究決策。檢察長辦公會(huì)實(shí)行每周例會(huì)制，通報(bào)、研究、決定行政事務(wù)性、綜合性工作。所有業(yè)務(wù)部門執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)如立案、偵查終結(jié)、不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、變更強(qiáng)制措施等納入檢委會(huì)議事范圍。保證了各項(xiàng)檢察工作公開公正順利進(jìn)行。

二是適時(shí)召開民主生活會(huì)。按照市檢察院和區(qū)委的安排，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在民主生活會(huì)上都能按照中央關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)廉潔從政等方面的規(guī)定和要求，根據(jù)不同的主題要求，結(jié)合自身思想和工作實(shí)際，認(rèn)真對照檢查自身在黨性修養(yǎng)、遵守社會(huì)公德，遵守廉潔自律規(guī)定等方面存在的突出問題，深刻剖析思想根源，積極認(rèn)真地開展批評與自我批評，營造了團(tuán)結(jié)、和諧、向上的氛圍。

b.建立辦案內(nèi)部監(jiān)督的制度體系

一是為了加強(qiáng)執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，有效保護(hù)案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和干警公正執(zhí)法、清正廉潔的自覺性，制定了《新城區(qū)人民檢察院“三表一卡”實(shí)施辦法》。制作了“三表”登記冊和《新城區(qū)人民檢察院公正執(zhí)法廉政回訪卡》，與“辦案廉政監(jiān)督表”配合使用。近年來，我院“三表一卡”制度執(zhí)行情況良好。

二是通過對我院重點(diǎn)執(zhí)法部門和執(zhí)法干警建立執(zhí)法檔案，將辦案的數(shù)量、質(zhì)量、效果以及在執(zhí)法辦案活動(dòng)中執(zhí)行法律、遵守紀(jì)律、接受獎(jiǎng)懲等情況如實(shí)記錄歸檔，進(jìn)一步規(guī)范檢察人員的執(zhí)法行為、明確執(zhí)法責(zé)任、嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督，三是強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法督察，促使干警規(guī)范執(zhí)法。檢務(wù)督察工作開展以來、我院積極探索檢務(wù)督察的新思路、新途徑，每年制定執(zhí)法專項(xiàng)督察計(jì)劃，對檢察業(yè)務(wù)中的重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)及工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，旨在提升檢察工作質(zhì)量，收到了良好的效果。

幾年來，我院先后重點(diǎn)對反貪局自偵案件同步錄音錄像的室提審制度和安全防范監(jiān)督情況及規(guī)范執(zhí)法情況進(jìn)行了四次專項(xiàng)檢務(wù)督察。我院還對偵監(jiān)科辦理公安機(jī)關(guān)提請逮捕案件中的撤回案件；公訴科法律文書質(zhì)量、辦案程序、出庭情況等進(jìn)行了專項(xiàng)督察。針對督察出的問題，我院督察部門都及時(shí)匯報(bào)、反饋，發(fā)出書面《督察建議》或口頭糾正意見。

四是用制度規(guī)范執(zhí)法辦案活動(dòng)。在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作中，我院始終把監(jiān)督工作的時(shí)效性放在第一位，注意抓早、抓傾向性、苗頭問題，督促整改。4月，我院檢務(wù)督察部門針對“至直接立案偵查案件扣押凍結(jié)款物專項(xiàng)檢查工作”中發(fā)現(xiàn)的問題，采取整改措施，制定了《西安市新城區(qū)人民檢察院直接立案偵查案件扣押凍結(jié)款物監(jiān)督辦法》，明確了自偵案件涉案款物的扣押、凍結(jié)，管理和處理的程序，強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范了執(zhí)法行為，嚴(yán)明了執(zhí)法紀(jì)律。

為了進(jìn)一步嚴(yán)格內(nèi)部管理，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及干警組織紀(jì)律性，提高執(zhí)行力，制定了我院《加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)管理規(guī)定》和《考勤管理獎(jiǎng)懲辦法》，；根據(jù)警車使用情況和值班存在的問題或可能發(fā)生的隱患，分別制定了《警用車輛管理辦法》、《新城區(qū)人民檢察院值班制度》收到了較好地效果。

c.建立接受外部監(jiān)督的制度體系

一是主動(dòng)接受人大、政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督，自覺服從區(qū)委和市檢察院的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重要工作向上級(jí)部門和上級(jí)院請示匯報(bào)制度，自覺把檢察工作置于區(qū)委和市檢察院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)各界群眾的監(jiān)督。

二是充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的監(jiān)督作用。此外，還邀請人民監(jiān)督員參加院里的重大活動(dòng)，如總結(jié)表彰、競爭上崗等重要活動(dòng)。

三是深化檢務(wù)公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度。為了提高外部執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的監(jiān)督力度，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，我院于聘請了8名黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，制定了《黨風(fēng)廉政監(jiān)督員實(shí)施辦法》，主動(dòng)加強(qiáng)與黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的聯(lián)系，每年定期回訪，向黨風(fēng)廉政監(jiān)督員介紹檢察工作、廉政建設(shè)工作的開展情況，虛心聽取和征求他們對我院各項(xiàng)檢察工作的意見、建議，并及時(shí)提供相關(guān)資料、信息，保證他們知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

d.扎實(shí)有效全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。

在工作中，我院始終把握準(zhǔn)確查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定有效的防控措施這兩個(gè)關(guān)鍵；注重以權(quán)力集中的院領(lǐng)導(dǎo)、中層干部為重點(diǎn)，以獨(dú)立行使批捕權(quán)、公訴權(quán)、職務(wù)犯罪偵察權(quán)的主要業(yè)務(wù)部門為重點(diǎn)，以管理人財(cái)物的崗位為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)工作的針對性和有效性。一年來，我院把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作延伸到每個(gè)崗位，滲透到每個(gè)干警，建立或修訂管理制度共八項(xiàng)，將防控措施融入到各項(xiàng)規(guī)章制度中。在去年底我院進(jìn)行的目標(biāo)考核工作中，將各部門開展黨風(fēng)廉政工作與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作一并納入考評量化測評體系中，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作多了一項(xiàng)有力的依托。

3.下一步做好檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的展望

a.加強(qiáng)對貫徹落實(shí)上級(jí)重大決策部署情況的監(jiān)督檢查

要把貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)重大決策部署情況的監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對履行法律監(jiān)督職責(zé)。要加強(qiáng)對黨員遵守政治紀(jì)律的教育和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對局域網(wǎng)的監(jiān)督管理，對傳播反對和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度等言論以及其他違反黨紀(jì)檢紀(jì)的行為，要嚴(yán)肅追究。

b.深入開展反腐倡廉教育，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)

對黨風(fēng)廉政日常性教育要統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，定期分析。深入開展警示教育、崗位廉政教育。要切實(shí)落實(shí)“五個(gè)一”制度。

c.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，切實(shí)抓好正確行使檢察權(quán)的源頭治理

一是加強(qiáng)對執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督。將推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督信息化工作，重點(diǎn)強(qiáng)化對不立案、不批捕、不起訴、撤銷案件和變更強(qiáng)制措施的監(jiān)督。要通過“一表三卡”、流程監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法檢查、案件復(fù)查和重點(diǎn)案件回訪等各種監(jiān)督措施，強(qiáng)化對重點(diǎn)執(zhí)法崗位、重點(diǎn)執(zhí)法人員、重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

二是深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。檢察人員執(zhí)法檔案制度今后五年要全面推開。在信息化監(jiān)督平臺(tái)設(shè)計(jì)中，我們將把執(zhí)法檔案內(nèi)容作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的內(nèi)容之一列入信息化平臺(tái)，對有關(guān)信息自動(dòng)生成，發(fā)揮信息化優(yōu)勢，積極探索風(fēng)險(xiǎn)防控新機(jī)制。

三是嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律，加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范推薦、提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，強(qiáng)化對擬提拔干部的廉政考察。

d.加大查辦檢察人員違紀(jì)違法案件力度，維護(hù)黨紀(jì)檢紀(jì)的嚴(yán)肅性

要確保辦案質(zhì)量，切實(shí)把依紀(jì)依法辦案落實(shí)到案件查辦的各個(gè)環(huán)節(jié)，使查辦的每一起案件都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。要健全對實(shí)名舉報(bào)線索查處情況的反饋機(jī)制，完善查辦案件的程序性規(guī)定和辦案工作責(zé)任制。

第二篇：論通過案件集中管理實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督

論通過案件集中管理實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督

摘要 案件管理部門是檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一化業(yè)務(wù)的重要窗口，通過發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)督職能以來收效逐漸顯現(xiàn)。本文通過涇陽縣檢察院案件管理部門的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)探析了案件集中管理在內(nèi)部監(jiān)督中的意義、優(yōu)勢、方法以及針對問題提出了建議，以期能夠推動(dòng)案件管理工作不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞 基層檢察院 案件管理 內(nèi)部監(jiān)督

涇縣人民檢察院依托全國檢察機(jī)關(guān)和陜西省檢察機(jī)關(guān)案件管理改革的實(shí)踐，在不斷探索、推進(jìn)和深化的基礎(chǔ)上，全面推行了案件集中管理。涇縣人民檢察院案件管理中心于2013年12月26日正式籌建成立，按照案件集中管理要求進(jìn)行部門職能調(diào)整，依托于檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的優(yōu)勢和便利，及時(shí)配備了案件管理工作人員，對接各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)，積極搭建了本院案件集中管理模式。

最高人民檢察院在“關(guān)于成立最高人民檢察院案件管理辦公室的通知”中明確規(guī)定：案件管理辦公室，在案件管理中主要承擔(dān)管理、服務(wù)、參謀、監(jiān)督職能。新的案件管理方式以案件流程管理系統(tǒng)為依托，構(gòu)建新的監(jiān)督模式，與檢察機(jī)關(guān)原來的監(jiān)督模式形成互補(bǔ)，對辦案流程加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)建多方位、多層次的監(jiān)督體系，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督實(shí)效。通過對案管部門內(nèi)部監(jiān)督職能的強(qiáng)化，能夠增強(qiáng)檢察工作的公

正性和透明度，對于提高辦案效率和質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)廉潔公正執(zhí)法都有著重要的意義。

一、強(qiáng)化案件管理部門內(nèi)部監(jiān)督職能的重要意義

檢察機(jī)關(guān)案件管理，是與執(zhí)法辦案工作相伴而生，有案件辦理就 必然有案件管理。而案件管理往往伴隨執(zhí)法監(jiān)督。監(jiān)督是案件管理的題中之義，是更好地履行案件管理的有效手段，抓住了監(jiān)督就抓住了案件管理的基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督能提升案件管理的科學(xué)化水平

建立檢察機(jī)關(guān)案件管理機(jī)制，對本院案件實(shí)行統(tǒng)一集中管理，可以改善傳統(tǒng)檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門案件辦理較為分散且相對封閉的做法，規(guī)范案件的來源渠道、立案環(huán)節(jié)和辦理程序，建立統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評的執(zhí)法辦案集中管理新機(jī)制?！肮芾怼币辉~包涵著監(jiān)督的內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督是為了更好的管理。案管部門如果僅是進(jìn)行程序性工作，不對業(yè)務(wù)部門辦案過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)、及時(shí)、全面、有效的內(nèi)部監(jiān)督，就不能發(fā)揮案件集中管理的作用，必然背離設(shè)立案管部門的初衷。因此，強(qiáng)化案件集中管理的內(nèi)部監(jiān)督作用，是提升檢察機(jī)關(guān)案件管理的科學(xué)化水平、提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法規(guī)范化的必然要求。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督能有效保障公正廉潔執(zhí)法

目前，人民群眾對檢察機(jī)關(guān)保障司法公正、依法懲治腐敗、維護(hù)社會(huì)公平正義的期盼越來越大。檢察機(jī)關(guān)自身的公正廉潔執(zhí)法便顯得尤為重要。但是仍有部分檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案不公正不規(guī)范的問題發(fā)

生，其中一個(gè)重要原因就是缺乏對執(zhí)法辦案活動(dòng)全過程進(jìn)行有效地監(jiān)督管理。通過案件集中管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督是保證檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法的重要舉措。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督能夠保障辦案質(zhì)量

在傳統(tǒng)形式上，對案件質(zhì)量的管理有兩種形式，一是本院案件質(zhì)量的管理，主要通過案件審批進(jìn)行；二是上下級(jí)檢察院對口業(yè)務(wù)部門之間，通過開展案件質(zhì)量評查、抽查或者通過對疑難、復(fù)雜案件的匯報(bào)、討論、研究、復(fù)核等程序進(jìn)行的案件質(zhì)量把關(guān)。但在實(shí)踐中，檢察長、檢察委員會(huì)及上級(jí)院對辦案過程缺乏及時(shí)、動(dòng)態(tài)、全面的監(jiān)督。在案件集中管理中，打破各業(yè)務(wù)部門的封閉管理，強(qiáng)化案件管理部門的監(jiān)督職能，發(fā)揮案管的約束、預(yù)警、糾錯(cuò)職能，對改變檢察機(jī)關(guān)目前“縱強(qiáng)橫弱”的管理弊端，規(guī)范執(zhí)法行為、提升辦案質(zhì)量具有重要意義。

二、通過案件集中管理進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督具有的優(yōu)勢

案件集中管理是以人為中心來行使權(quán)力的監(jiān)督，通過管辦分離實(shí)現(xiàn)過程控制，通過集中管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，在對加強(qiáng)檢察院內(nèi)部監(jiān)督方面具有特殊的優(yōu)勢。

（一）案件集中管理在內(nèi)部橫向監(jiān)督方面的優(yōu)勢

案件集中管理就是將橫向組織管理強(qiáng)調(diào)的流程管理貫穿于檢察辦案的全過程，有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦案的總體進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)檢察工作的與時(shí)俱進(jìn)。案件集中管理系統(tǒng)中橫向的線性結(jié)構(gòu)打破了檢察工作各環(huán)節(jié)中各部門封閉的辦案、管理、監(jiān)督模式，串聯(lián)了各訴訟環(huán)節(jié)，使得各訴

訟環(huán)節(jié)的進(jìn)程更加流暢、信息傳遞更加透明；在流暢、透明的信息傳遞和共享中，為內(nèi)部監(jiān)督提供了全程、同步的便利。同時(shí)，由于案件集中管理并不否認(rèn)和排斥檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部通過逐層審批進(jìn)行的金字塔式管理，兩種形式能夠相互補(bǔ)充、互為輔助。

（二）案件集中管理在內(nèi)部信息監(jiān)督方面的優(yōu)勢

案件集中管理要求對原有的案件分散管理模式進(jìn)行重組，重新設(shè)計(jì)和優(yōu)化檢察業(yè)務(wù)流程，使各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間、上下級(jí)之間的信息傳遞能夠更加流暢。同時(shí)，著重通過運(yùn)用信息技術(shù)對各辦案節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控，使得辦案環(huán)節(jié)的信息能夠同步發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)橫向化流水線的管理；通過對信息化流程的實(shí)時(shí)監(jiān)督，細(xì)化并完善每個(gè)辦案環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化操作，保障領(lǐng)導(dǎo)和管理人員可以隨時(shí)調(diào)用案件各環(huán)節(jié)的所有數(shù)據(jù)，第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)對案件進(jìn)程的把握和監(jiān)督，從而確保案件質(zhì)量。

案件集中管理制度通過融合網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考評相結(jié)合的案件集中管理軟件系統(tǒng)構(gòu)建了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的信息平臺(tái)，其中包括流程管理、涉案款物管理、案件綜合辦理等。通過案件集中管理系統(tǒng)這一信息平臺(tái)，內(nèi)部監(jiān)督與檢察業(yè)務(wù)相互融合、與案件的循環(huán)動(dòng)態(tài)過程相互融合，實(shí)現(xiàn)了案件管理與內(nèi)部監(jiān)督的融合，從而在信息數(shù)據(jù)共享中實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)效。

（三）案件集中管理在內(nèi)部集中監(jiān)督的優(yōu)勢

集中是指集中人力、物力、財(cái)力、管理等生產(chǎn)要素，進(jìn)行統(tǒng)一配置，在集中的過程中獲得高效。涇縣人民檢察院在成立案件管理中心 的同時(shí)，配備了案件管理部門的工作人員。其工作人員由來自公訴部門、預(yù)防部門、辦公室等部門的人員和新進(jìn)人員組成，同時(shí)配置了信息化操作設(shè)備包括計(jì)算機(jī)、視頻顯示器、攝像工具等，正是對于人力、物力、財(cái)力的集中，使得涇縣人民檢察院案管部門工作高效高質(zhì)的完成。

案件集中化管理能夠提升各部門的專業(yè)化程度，在各部門協(xié)作的基礎(chǔ)上對部門功能進(jìn)行再次細(xì)分，真正做到各司其職、提升效能，并且可以增加單位時(shí)間內(nèi)的辦案數(shù)量、降低錯(cuò)案率、縮短單個(gè)案件周期。上述檢察機(jī)關(guān)辦案效能的提升對維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的司法權(quán)威、履行保障人權(quán)的職責(zé)具有積極意義。

三、案件集中管理中進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的方式

涇縣人民檢察院自實(shí)行案件集中管理以來，從根本上改變了辦案者與管理者、監(jiān)督者混同的狀況，通過案件集中管理實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督，起到了規(guī)范運(yùn)作、強(qiáng)化監(jiān)督、提高案件質(zhì)量的實(shí)效。內(nèi)部監(jiān)督是案件集中管理的重要職能，涇檢察院通過制度構(gòu)建明確規(guī)定了在案件集中管理中進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容和方式，依托檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，以多種方式實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督，形成了動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、全程、全面的內(nèi)部監(jiān)督體系。

（一）通過統(tǒng)一對案件進(jìn)行進(jìn)出口管理從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)督

受理案件、文書送達(dá)、法律文書的開具和登記備案、涉案款物的管理是辦案從受理到審結(jié)訴訟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)作為案件管理模式下案

件管理部門的具體工作職責(zé)，在辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上可以實(shí)現(xiàn)對辦案部門的內(nèi)部動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)督。

第一，對案件進(jìn)出口進(jìn)行統(tǒng)一審核。在案件集中管理模式下，案件集中管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一案件的進(jìn)出口。在統(tǒng)一進(jìn)口方面，案件管理部門在受理案件后將案件及時(shí)分流給各辦案部門進(jìn)行辦理。在統(tǒng)一出口上，案件管理部門統(tǒng)一接受偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)送達(dá)的法律文書，對需送達(dá)偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、和其他檢察機(jī)關(guān)的案件材料，案件管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審核，對符合送達(dá)要求的統(tǒng)一送達(dá)。在案件集中管理模式下，案件管理部門作為獨(dú)立于辦案部門、獨(dú)立于案件承辦人的機(jī)構(gòu)，能夠更加客觀、中立地審核法律文書，這樣不僅規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)重要法律文書的開具、保障了當(dāng)事人的合法訴訟權(quán)益，也體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部之間的制約，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的制度功能。通過對法律文書的統(tǒng)一登記、編號(hào)，不僅實(shí)現(xiàn)了案件的有序歸口管理，還實(shí)現(xiàn)了案件關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

第二，對辦案期限進(jìn)行預(yù)警監(jiān)督。在分散式案件管理模式下，對于犯罪嫌疑人在押的，監(jiān)所監(jiān)察部門通過對羈押期限的監(jiān)督可以同步實(shí)現(xiàn)對辦案期限的監(jiān)督，但對于犯罪嫌疑人沒有在押的，則缺乏監(jiān)督。案件集中管理后，對于在押的犯罪嫌疑人案件，其辦案期限的監(jiān)督則由案件管理部門進(jìn)行。在案件集中管理模式下，案件管理部門為了對所辦理的案件進(jìn)行有效監(jiān)督，通過信息化設(shè)置，根據(jù)各類案件的法定辦理訴訟期限要求，對即將到期的案件以紅、黃兩種顏色標(biāo)識(shí)（紅色代表已經(jīng)超期的案件，黃色代表進(jìn)入預(yù)警期限的案件）進(jìn)行預(yù)警，監(jiān)

督和管理案件管理系統(tǒng)中顯示的當(dāng)前預(yù)警案件或超期案件。

（二）通過辦案流程監(jiān)控實(shí)現(xiàn)對案件全程、全面監(jiān)督 案件管理部門從受理案件開始對案件進(jìn)行監(jiān)控，在案件辦理過程中監(jiān)管案件的流程是否完整、文書的制作是否規(guī)范、案卡填寫是否準(zhǔn)確等，發(fā)現(xiàn)辦案部門或辦案人員違反法律規(guī)定的程序辦案的，提出糾正意見，從而實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)部門辦案過程的全程、全面監(jiān)控。

第一，對案件實(shí)行流程監(jiān)督。針對個(gè)案在系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)的不同情形，在以下各環(huán)節(jié)的辦案信息上予以動(dòng)態(tài)監(jiān)控：案件是否超期，文書審批是否規(guī)范，文書使用是否有不當(dāng)或明顯錯(cuò)漏，文書歸檔是否及時(shí)，案卡填寫是否規(guī)范完整，有無侵害當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人的訴訟權(quán)利的情形，查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案財(cái)物是否符合有關(guān)法律和規(guī)定。

第二，將贓證款物納入監(jiān)督范圍。統(tǒng)一管理涉案款物，即對偵查機(jī)關(guān)隨案移送和檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中扣押、凍結(jié)的涉案款項(xiàng)、物品進(jìn)行管理。分散式案件管理模式下涉案款物的管理主體是財(cái)務(wù)部門，案件集中管理模式下，對于涉案物品，由案件管理部門負(fù)責(zé)管理。

第三，對案件質(zhì)量進(jìn)行事后監(jiān)督。統(tǒng)一開展案件質(zhì)量綜合管理，包括對執(zhí)法辦案質(zhì)量進(jìn)行綜合分析，對案件質(zhì)量進(jìn)行預(yù)警，組織開展案件質(zhì)量評查和執(zhí)法規(guī)范化檢查等內(nèi)容。案件管理部門開展案件質(zhì)量綜合管理工作，建立在對案件處理結(jié)果的事后管理和監(jiān)督上，偏重于對案件的事后監(jiān)督，對案件質(zhì)量進(jìn)行分析和客觀評價(jià)。案件質(zhì)量綜合管理的開展可以采取聽取情況介紹、調(diào)查審查、座談、走訪等方式，對案件情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)程序存在問題的，應(yīng)當(dāng)向辦案部門提出糾正意見；發(fā)現(xiàn)案件實(shí)體出現(xiàn)錯(cuò)誤的，提出糾正意見，報(bào)請檢察長或者檢察委員會(huì)決定。

（三）通過信息管理為其他內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)提供條件 案件集中管理把強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督放在了更加重要的位置，通過信息化系統(tǒng)管理，抓住容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，通過強(qiáng)化對案件信息的研判分析、統(tǒng)一接待辯護(hù)人、訴訟代理人等手段，凸顯檢察一體化的檢察職業(yè)屬性，為其他內(nèi)部監(jiān)督提供條件。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，通過統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)和分析為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)和分析，即案件管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本院的檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)和匯總工作，對執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)提供參考。具體說來，案件管理部門定期對各辦案部門的辦案數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，通過研判各業(yè)務(wù)部門辦理的案件在訴訟過程中的數(shù)量、態(tài)勢和規(guī)律，形成報(bào)表或是數(shù)據(jù)分析圖，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的對策建議，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供全面、準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

第二，通過統(tǒng)一接待辯護(hù)人、代理人為內(nèi)部監(jiān)督提供信息。統(tǒng)一辯護(hù)人、訴訟代理人接待，即對辯護(hù)人、訴訟代理人提出的案件查詢，查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料和對檢察機(jī)關(guān)及其工作人員的投訴等事項(xiàng)由案件集中管理部門統(tǒng)一接待。傳統(tǒng)模式下辯護(hù)人、訴訟代理人的接待由各辦案部門進(jìn)行。案件集中管理模式在與辯護(hù)人、訴訟代理人的溝通和建議反饋中改進(jìn)了案件管理的工作機(jī)制和工作方法，在受理和

意見轉(zhuǎn)達(dá)交流中實(shí)現(xiàn)了案件管理和內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)范有序，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督而納入了第三方的意見和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提高了案件管理的水平和內(nèi)部監(jiān)督的客觀性。

四、加強(qiáng)案件集中管理內(nèi)部監(jiān)督工作的建議

案件管理工作是一項(xiàng)嶄新的、創(chuàng)造性的工作，既要規(guī)范執(zhí)法行為、提高案件質(zhì)量和效率，又要防止濫用監(jiān)督權(quán)影響正常辦案工作。在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督時(shí)，應(yīng)注意處理好幾個(gè)關(guān)系。

（一）正確處理案管部門與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系

案管部門與業(yè)務(wù)部門之間是橫向并列的關(guān)系，同屬于檢察長領(lǐng)導(dǎo)下的工作部門。職能劃分上，案管部門是綜合業(yè)務(wù)部門，而業(yè)務(wù)部門是按職能分工承擔(dān)檢察機(jī)關(guān)某個(gè)方面的辦案任務(wù)。性質(zhì)上有一般與個(gè)別、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。因此案管部門在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督時(shí)，既要大膽監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出，保證辦案的規(guī)范與公正，又要防止濫用監(jiān)督，干擾或影響辦案；業(yè)務(wù)部門在辦案中要樹立“監(jiān)督者也要接受監(jiān)督”的意識(shí)，對外代表檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作，對內(nèi)要善于接受內(nèi)部監(jiān)督，從而提高案件質(zhì)量和效率。

（二）正確處理程序監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督的關(guān)系

案管部門對案件的審查，更多的是一種程序上的形式審查。但這并不否認(rèn)對個(gè)別案件進(jìn)行實(shí)體的審查和監(jiān)督。案件管理中通過對案件的統(tǒng)一受理、登記、分流、送達(dá)文書、統(tǒng)計(jì)案卡等，把住了案件的“入口”和“出口”，通過強(qiáng)化程序監(jiān)管，對執(zhí)法活動(dòng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督制約，規(guī)范執(zhí)法辦案行為。通過對個(gè)別案件，例如撤銷案件、不批

準(zhǔn)逮捕、不起訴、撤回起訴等案件的實(shí)體審查發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，保障檢察權(quán)的正確運(yùn)行，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。

（三）正確處理強(qiáng)化監(jiān)督與服務(wù)辦案的關(guān)系

服務(wù)辦案是監(jiān)督的基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)督是為了更好地服務(wù)辦案。只有把監(jiān)督立足于服務(wù)上，才能發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用與效果；在服務(wù)辦案中只有強(qiáng)化監(jiān)督作用，才是更好地履行服務(wù)職能，才能更好的發(fā)揮案管職責(zé)，才能更好的保障案件質(zhì)量和效果。因此案管部門要監(jiān)督、服務(wù)并重，既做到幫忙不添亂，又要嚴(yán)格執(zhí)行不走過場，堅(jiān)持熱情服務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)事務(wù)性工作，同時(shí)嚴(yán)格履行監(jiān)督職能，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出，堅(jiān)決糾正，提高監(jiān)督效果。

（四）建議充分發(fā)揮案管職能統(tǒng)一管理執(zhí)法檔案，加強(qiáng)對檢察官的個(gè)人監(jiān)督。

統(tǒng)一管理檢察官執(zhí)法檔案，即組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門對從事執(zhí)法辦案工作的檢察官的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效果等進(jìn)行檢查、評議，評議結(jié)果納入檢察官執(zhí)法檔案進(jìn)行管理。檢察官執(zhí)法檔案原先采取的載體是紙質(zhì)形式，由研究室歸口管理。案件集中管理后，在系統(tǒng)中單獨(dú)設(shè)置一個(gè)模塊，以案件集中管理系統(tǒng)為平臺(tái)，由相關(guān)部門按照不同的職責(zé)分工和系統(tǒng)授權(quán)，直接在案件集中管理系統(tǒng)中填錄相應(yīng)的執(zhí)法信息，案件管理部門每年匯總一次后，報(bào)政工部門作為考核依據(jù)。

第三篇：關(guān)于檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的幾點(diǎn)思考

關(guān)于檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的幾點(diǎn)思考

關(guān)于檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的幾點(diǎn)思考

“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求是立黨為公、執(zhí)政為民。執(zhí)法為民，是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民執(zhí)政理念在政法工作上的體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察工作的核心就在于維護(hù)和保障人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民。執(zhí)法為民的法治理念要求檢察機(jī)關(guān)把實(shí)現(xiàn)人民群眾的愿望、滿足人民群眾的需要、維護(hù)人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作路線，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，一切為了人民，一切依靠人民。

一、執(zhí)法為民，是檢察機(jī)關(guān)踐行“三個(gè)代表”重要思想的必然要求。落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，歸根到底要落實(shí)到堅(jiān)持執(zhí)政為民，落實(shí)到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益上。原創(chuàng)：http://004km.cn/我國憲法規(guī)定中國共產(chǎn)黨是中國各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的重要內(nèi)容之一。黨的唯一宗旨是全心全意為人民服務(wù)，除了最廣大人民的利益，黨沒有自己的特殊利益。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。胡錦濤總書記指出：“對于馬克思主義執(zhí)政黨來說，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分發(fā)揮全體人民的積極性來發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，始終是最緊要的?！薄安粩鄬?shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益是我們黨全部奮斗的最高目標(biāo)?！币婪ㄖ螄屈h領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。從這個(gè)意義上說，在我國執(zhí)政與執(zhí)法是高度統(tǒng)一的有機(jī)整體，執(zhí)政為民，自然地包含了執(zhí)法為民。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨執(zhí)政的根本目的是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。黨通過領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、法律，將人民的民主權(quán)利以及國家社會(huì)的民主生活，用系統(tǒng)的法律和制度固定下來，使之具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，從根本上保障人民群眾當(dāng)家作主得以實(shí)現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法、法律，是人民群眾根本利益和共同意志的集中體現(xiàn)。執(zhí)行憲法、法律，其宗旨就是要確保人民當(dāng)家作主，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。因此，執(zhí)法為民，是執(zhí)政為民的必然要求和具體化，是政法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照胡錦濤總書記“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，在實(shí)際工作中貫徹“三個(gè)代表”的根本體現(xiàn)。對于檢察機(jī)關(guān)而言，執(zhí)法為民，就是公正執(zhí)法，讓手中掌握的權(quán)力為人民服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為目標(biāo)，以人民群眾的支持和擁護(hù)作為執(zhí)法工作好壞最根本的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并以此指導(dǎo)屯貧饗鈧捶üぷ鰲?/agt;

二、執(zhí)法為民，是檢察機(jī)關(guān)具體執(zhí)法實(shí)踐的行動(dòng)指南。要使執(zhí)法為民真正落實(shí)到具體的執(zhí)法工作中，落實(shí)到檢察人員的具體行動(dòng)中，而不是停留在口號(hào)和一般要求上，檢察機(jī)關(guān)就必須牢固樹立為民執(zhí)法的執(zhí)法宗旨。做到：

1、增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“考慮任何問題都要著眼于長遠(yuǎn)，著眼于大局江澤民同志指出：“改革、發(fā)展、穩(wěn)定是新的歷史條件下的重大政治問題，是必須牢牢把握的‘大局’，處理得當(dāng)，就能總攬全局，處理不當(dāng)，就會(huì)付出代價(jià)。”大局是人民根本利益的根本所在，破壞大局就是損害人民的根本利益，維護(hù)大局就能實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益。檢察機(jī)關(guān)要貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持執(zhí)法為民，就要牢固樹立圍繞中心、服務(wù)大局的執(zhí)法觀念。黨的十六大提出了以“全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”作為全黨全國在新世紀(jì)初的中心任務(wù)。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)要自覺地服從和服務(wù)于發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的法治保障。要把做好本職工作為根本手段，以維護(hù)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，努力為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的法治環(huán)境。要充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序；要加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入發(fā)展；大力強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，維護(hù)司法公正，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。

2、增強(qiáng)公平公正意識(shí)?！胺ㄙF于行，行重于正”。司法的公平公正是法治的永恒主題，是執(zhí)法活動(dòng)的靈魂和最高價(jià)值目標(biāo)，是維護(hù)人民群眾利益的根本途徑和最后屏障。實(shí)現(xiàn)司法的公平公正，是人民群眾的強(qiáng)烈愿望。而實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是“三個(gè)代表”的本質(zhì)要求。在具體的執(zhí)法工作中，無論是打擊犯罪，

第四篇：檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督思考

檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督的思考

張掖市人民檢察院杜 剛

刑事審判監(jiān)督是人民檢察院法律監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)和完善刑事審判監(jiān)督工作，對于維護(hù)司法公正具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，但是由于當(dāng)前在司法工作中存在的一些主觀、客觀原因，影響和制約了檢察機(jī)關(guān)刑事審判監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮。筆者結(jié)合近年來我市開展刑事審判監(jiān)督工作情況進(jìn)行了一些思考，認(rèn)為要加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督就要透徹的分析制約監(jiān)督的原因，抓住根源，從立法和體制改進(jìn)上來加強(qiáng)監(jiān)督。

一、檢察機(jī)關(guān)刑事審判監(jiān)督的內(nèi)容及法律依據(jù)

檢察機(jī)關(guān)刑事審判監(jiān)督的內(nèi)容是指：人民檢察院對人民法院的刑事審判活動(dòng)是否合法進(jìn)行專門的法律監(jiān)督，包括公訴案件和自訴案件的一審、二審、再審和死刑復(fù)核程序的監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容包括刑事審判程序是否合法以及判決、裁定是否正確，以出席法庭、庭外調(diào)查、列席審判委員會(huì)、審查判決和裁定等途徑，以提出抗訴、發(fā)出糾正違法通知書和檢察意見、追究違法者責(zé)任等方法進(jìn)行監(jiān)督糾正。其法律依據(jù)是基于我國憲法第129—133條、第135條為檢察機(jī)關(guān)的定位和刑事訴訟法第8條、第169條和第五章（第203—207條）對檢察機(jī)關(guān)刑事審判監(jiān)督權(quán)的法律規(guī)定為直

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接依據(jù)。

二、檢察機(jī)關(guān)刑事審判監(jiān)督現(xiàn)實(shí)困境分析及原因

我認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)辦案當(dāng)中，檢察機(jī)關(guān)履行刑事審判監(jiān)督職能，目前監(jiān)督的途徑主要是出席法庭、庭外調(diào)查、審查判決和裁定；監(jiān)督最有效也最有力的手段主要是提出抗訴、發(fā)出糾正違法通知書和檢察意見。近三年來我市開展審判監(jiān)督活動(dòng)的情況如下：對法院量刑不當(dāng)提出抗訴15件19人，改判5件5人，維持原判10件14人；提請省院抗訴或按審判監(jiān)督程序抗訴18件20人，改判4件4人，維持原判3件4人，未結(jié)案11件12人；發(fā)檢察建議58份，回復(fù)58份；發(fā)糾正違法通知書38份，采納38份①以上數(shù)據(jù)僅供參考。分析以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)法院對檢察機(jī)關(guān)的抗訴采納率不到30%，而對檢察建議和糾正違法通知書則采納較高，但在實(shí)際辦案過程中發(fā)檢察建議或糾正違法通知書之前，一般相互都知情或需要相互溝通。由此可以說明：就判決不正確的案件本身而言，依法抗訴效果不佳；即使是省院的抗訴和審判監(jiān)督程序的抗訴，效果也不是很好，而且結(jié)案時(shí)間很長；檢察建議或糾正違法通知書，雖然效果較好，但對案件的實(shí)質(zhì)性問題，如：實(shí)體認(rèn)定或判決不當(dāng)?shù)?，則很少能夠以建議或通知書來進(jìn)行監(jiān)督。

針對刑事審判監(jiān)督工作在具體案件中的現(xiàn)實(shí)操作，我們分析主要有五個(gè)方面的困境：一是法律規(guī)定的不完善，使審判監(jiān)督缺乏剛性規(guī)定。刑事訴訟法雖然對檢察機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，但并沒有規(guī)定具體開展監(jiān)督法定條件和必要保障手段。如：—2—

抗訴條件“重罪輕判、輕罪重判，適用刑罰明顯不當(dāng)?shù)摹钡囊?guī)定，究竟什么算輕判或重判，在什么情況下屬于明顯不當(dāng)可達(dá)到抗訴標(biāo)準(zhǔn)，這些并沒有具體尺度規(guī)定。又如：對抗訴案件實(shí)行同級(jí)抗訴后交由原審下級(jí)法院審理，而使改判艱難；而對審判中不合法的行為提出的糾正意見或檢察建議則沒有任何法律約束力，其采納與否在乎檢法兩院辦案人的溝通和理解，使法律變成了人為的互動(dòng)性操作，沒有硬性的監(jiān)督條款。二是現(xiàn)有管理制度對審判監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)遏制。就同一案件而言，在發(fā)回重審程序中是在同一法院改判，這就使得改變認(rèn)知和改判，相對困難。如果在上級(jí)法院審理，則會(huì)出現(xiàn)以下情況：由于目前我國法院管理制度上下級(jí)屬監(jiān)督關(guān)系，但實(shí)質(zhì)上上級(jí)法院對下級(jí)法院判決享有的絕對否決權(quán)和對下級(jí)法院院長任命的提名權(quán)，在現(xiàn)實(shí)上是一種有力的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，鑒于此下級(jí)法院對一些疑難案件的判決幾乎是100%的征求了上級(jí)院的意見而作出，就此在上下級(jí)之間已達(dá)成一致，要改判也是難以實(shí)現(xiàn)。三是不同的環(huán)境對辦案人員改判案件形成現(xiàn)實(shí)制約。對大部分抗訴案件來說，其主要癥結(jié)在于對法律和證據(jù)的認(rèn)識(shí)問題，基于法、檢兩家的部門利益不同或法官、檢察官的觀念和素質(zhì)的不同，造成對法律和證據(jù)的采信及認(rèn)定很難實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)一致。由此，我們可以想見在一個(gè)案件中法檢雙方因認(rèn)識(shí)不同，造成公訴和判決結(jié)果不同，而現(xiàn)實(shí)的審判監(jiān)督制度又規(guī)定案件的改判最終還是由原審法院或上級(jí)法院來改變，除非是案件證據(jù)發(fā)生新的—3—

變化，否則就原有證據(jù)改變認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)改判幾近于零。四是檢察長列席法院審委會(huì)會(huì)議少或列席時(shí)意見不被審委會(huì)采納，造成審判監(jiān)督的事前監(jiān)督無力。雖然2010年兩高就檢察長列席法院審委會(huì)會(huì)議做出了明確規(guī)定，但由于缺乏具體的規(guī)定，如列席程序的啟動(dòng)、列席的任務(wù)和基本職責(zé)、檢察長可否委托副檢察長列席等，實(shí)踐中檢、法兩院的配合機(jī)制也不健全，在具體操作當(dāng)中檢察長列席審委會(huì)并未發(fā)揮其應(yīng)用的作用。五是目前法律規(guī)定的監(jiān)督有滯后性，使庭審監(jiān)督形式化。如規(guī)定在庭審活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)審判程序有違法時(shí)，由公訴人在休庭后建議糾正或及時(shí)向檢察長匯報(bào)。而對當(dāng)庭出現(xiàn)的問題無法直接監(jiān)督，這樣在實(shí)踐中使庭審監(jiān)督流于形式。

三、強(qiáng)化刑事審判監(jiān)督的思考

針對以上困境的分析，筆者就如何強(qiáng)化刑事審判監(jiān)督作了一些思考：

（一）兩高應(yīng)當(dāng)對有關(guān)司法解釋的完善。一是對檢察機(jī)關(guān)如何行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督什么，如何監(jiān)督，進(jìn)行具體、詳實(shí)的法律規(guī)定。二是對刑法中所有的情節(jié)較輕，情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)特別嚴(yán)重等情形，由人大常委會(huì)或由最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合做出司法解釋，以防止理解和適用上的錯(cuò)誤。三是對刑法中的量刑幅度盡可能的規(guī)范化，盡量縮小法官的自由裁量權(quán)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)的量刑建議權(quán)。從目前法律規(guī)定來看，量刑成為法院的專項(xiàng)權(quán)力，但同時(shí)法院在2011年將—4—

開展量刑規(guī)范化建設(shè)，這說明在法定量刑幅度內(nèi)法官有自由裁量權(quán)，但不等于任意裁量，需要有適當(dāng)制約。相對應(yīng)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)量刑建議權(quán)，使量刑由“暗”轉(zhuǎn)“明”，使刑事審判過程透明化，但同時(shí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部也要注重對量刑建議的規(guī)范化建設(shè)，從而體現(xiàn)“公平正義”主題。

（三）進(jìn)一步規(guī)范檢察機(jī)關(guān)抗訴行為。一是按照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》348條列舉的幾種提出抗訴情形，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范化，制定比較具體刑事抗訴規(guī)則，使檢察機(jī)關(guān)在具體的案件審查中能夠有理、有力的進(jìn)行監(jiān)督。二是將公訴權(quán)與刑事審判監(jiān)督權(quán)分離行使。避免法官因檢察官的“運(yùn)動(dòng)員”兼“裁判員”身份而產(chǎn)生回避或不愿接受監(jiān)督的心理。同時(shí)把公訴人和法律監(jiān)督人員分離，也有利用公訴人既要出庭公訴又要進(jìn)行法律監(jiān)督職能，兼顧不暇，造成對庭審法律監(jiān)督的弱化，使刑事審判監(jiān)督人員，真正發(fā)揮監(jiān)督職能。

（四）應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)檢察權(quán)，并賦予檢察機(jī)關(guān)一定的處分權(quán)。監(jiān)督的最有效手段就是權(quán)力相互制約。因此，檢察機(jī)關(guān)首先，應(yīng)當(dāng)加大司法改革力度，構(gòu)建垂直化領(lǐng)導(dǎo)體系，對檢察權(quán)進(jìn)行加強(qiáng)，才能用檢察權(quán)來制約審判權(quán)。其次，針對法院不接受檢察建議，不糾正違法行為時(shí)，沒有處分權(quán)是審判監(jiān)督不利的主要原因之一，因此，應(yīng)當(dāng)增設(shè)檢察機(jī)關(guān)對審判活動(dòng)監(jiān)督的處分權(quán)，也就是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)享有檢查權(quán)、建議處罰權(quán)、處罰權(quán)等其他處理的—5—

權(quán)利，使檢察機(jī)關(guān)有一定地硬性措施，保障監(jiān)督落到實(shí)處，從而確保審判監(jiān)督的實(shí)際效果。

（五）引入中間人進(jìn)行重審或建立聽證制度，保障法律的準(zhǔn)確實(shí)施?？梢越梃b西方國家關(guān)于上訴法院的設(shè)置，在普通法院之外設(shè)立專門的上訴法院這種方式，規(guī)定抗訴或上訴案件有第三方法院進(jìn)行重審。也可以在人大和政協(xié)建立專門的上訴或抗訴案件聽證委員會(huì)，專門在法院審理上訴和抗訴案件時(shí)進(jìn)行聽證，在上訴或抗訴案件作出判決前必須由聽證委員會(huì)進(jìn)行表決，從而對上訴或抗訴案件中間監(jiān)督，這樣即加強(qiáng)了對上述案件的監(jiān)督，也更

加公平的保障了檢察機(jī)關(guān)履行刑事審判監(jiān)督職能的公正、公平。

總之，刑事審判監(jiān)督的改進(jìn)和完善，還需要不懈的努力，還需要進(jìn)行更加深入和全面的調(diào)查研究，需要多方的合作，才能真正建立符合中國特色的刑事審判監(jiān)督機(jī)制，從而推進(jìn)刑事審判監(jiān)督工作不斷和諧化、完善化，最終確保審判監(jiān)督的公正、公平、有效、合理。

聯(lián)系人：張掖市人民檢察院研究室杜剛

聯(lián)系電話：0936-8419610***

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第五篇：檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨的十七大報(bào)告明確提出，要“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”。作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和反腐敗的重要職能部門，檢察機(jī)關(guān)同樣面臨著加強(qiáng)自身反腐倡廉工作的艱巨任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照最高人民檢察院《檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》的要求，緊密結(jié)合自身檢察工作實(shí)際，認(rèn)真把握中央關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的新要求，積極探索加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新舉措，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制取得實(shí)效。

一、夯實(shí)教育基礎(chǔ)形成“不想為”的自律機(jī)制

對于檢察機(jī)關(guān)的大多數(shù)黨員干部來說，反腐敗主要應(yīng)立足于教育，著眼于防范。只要思想教育常抓不懈，世界觀改造時(shí)刻從嚴(yán)，就能做到關(guān)口前移，防微杜漸。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的思想道德和紀(jì)律教育，其主要途徑就是要做好反腐倡廉的宣傳教育工作，這是當(dāng)前的一項(xiàng)主要工作任務(wù)，要密切配合抓好宣傳教育工作，形成宣傳教育工作的整體格局，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的廉潔自律工作。要以權(quán)力觀教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念教育，提高黨員干部的思想道德水平。同時(shí)，要把自律和他律、治理與教育結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大干警樹立正確的思想道德觀念。培養(yǎng)高尚的道德情操，提倡檢察干警的人格儲(chǔ)蓄，道德儲(chǔ)蓄，通過一點(diǎn)一滴的積累，形成干警的寶貴的精

神財(cái)富。要通過以德治檢，以德立檢增強(qiáng)檢察干警的自身反腐防變能力，自覺抵制各種誘惑。金錢、權(quán)力、地位都很重要，但是世界上還有比這更重要的東西，那就是一個(gè)人的人格，一個(gè)人的品德，大家都說金杯銀杯不如老百姓口碑，社會(huì)各界對檢察機(jī)關(guān)的每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、每個(gè)普通干警都在畫像，你的形象如何，品德如何，能力如何，交往圈如何，老百姓都一清二楚。勿以善小而不為，勿以惡小而為之，檢察機(jī)關(guān)要樹立正氣，在干部任用上形成正確的用人導(dǎo)向，德第一，才第二，沒有德的人不提拔不重用。在教育的內(nèi)容上，要把教育的重點(diǎn)放在解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀上。這三觀是人生的總開關(guān)，假如這人生的總開關(guān)出了問題，腐敗問題就會(huì)隨之產(chǎn)生。江澤民同志曾要求每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都要想一想，參加革命為什么？現(xiàn)在當(dāng)干部為什么？將來身后留什么？領(lǐng)導(dǎo)干部的很多問題就是栽在了“身后留什么”上。因此，要首先教育好黨員干部，解決好如何做官和如何做人的問題。其次，要本著標(biāo)本兼治，懲防并舉的原則，搞好警示教育。要以正反面典型為教材，采取多種形式進(jìn)行教育學(xué)習(xí)，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。通過警示教育，增強(qiáng)檢察干警自覺抵御腐敗的能力，在思想上構(gòu)筑起一道堅(jiān)強(qiáng)的防線，做到防微杜漸，警鐘長鳴。

二、健全制度保證形成“不能為”的防范機(jī)制

堅(jiān)持以制度管人、用規(guī)章理事，不斷提高反腐倡廉制度化和法制化水平，是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身反腐敗工作的重要保證。一要加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)兩個(gè)《條例》。中央頒布的兩個(gè)《條例》是規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)法規(guī)。學(xué)習(xí)好這兩個(gè)《條例》是當(dāng)前的一項(xiàng)主要政治任務(wù)，也是加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)組織建設(shè)的需要，為此，要組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好這兩個(gè)《條例》。二要要嚴(yán)格執(zhí)行“十條禁令”等辦案紀(jì)律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律這四大紀(jì)律和中央提出的八項(xiàng)要求：要依法行使權(quán)力，不濫用職權(quán)、玩忽職守；要?jiǎng)?wù)實(shí)為民，不弄虛作假、與民爭利。這里，需要指出的是，檢察機(jī)關(guān)在充分發(fā)揮職能為軟環(huán)境建設(shè)服務(wù)的同時(shí)，自身不做軟環(huán)境的破壞者。嚴(yán)禁占用發(fā)案單位的交通、通訊工具，嚴(yán)禁借辦案和工作之機(jī)，向有關(guān)單位索要錢物和亂攤派、亂拉贊助，對違反者一律從嚴(yán)查處。三要強(qiáng)化制度的落實(shí)和執(zhí)行。多年來，我們相繼制定了一系列的規(guī)章制度，但真正能很好地執(zhí)行、很好地落實(shí)的卻很少，究其原因，主要是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，干警不以為然，有令不行，有禁不止。同時(shí)，對制度的監(jiān)督檢查也不夠有力。制度沒少定，發(fā)揮作用的卻很少。因此，要靠制度創(chuàng)新來推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的反腐敗工作。反腐敗工作已經(jīng)從標(biāo)本兼治，重要治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，以治本為主，從事后查處為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主。必須堅(jiān)持原則，在查處違法違紀(jì)案件中要講真話，報(bào)實(shí)情，敢抓敢管，敢于碰硬。要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，深入實(shí)際、深入群眾，把握執(zhí)法辦案工作的總體情況，了解案件當(dāng)事人以及社會(huì)各方面對檢察工作和檢察干警的反映，針對干警中易發(fā)生的苗頭性、傾向性問題和易發(fā)生違法違紀(jì)的環(huán)節(jié)和部位，研究新形勢下檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索和實(shí)施從源頭上預(yù)防和減少消極腐敗現(xiàn)象的新途徑、新辦法。不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性。

三、突出監(jiān)督的要害形成“不敢為”的懲戒機(jī)制

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是要害，檢察機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制能否得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行，要害在于領(lǐng)導(dǎo)班子和各位領(lǐng)導(dǎo)干部，一把手要對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制負(fù)總責(zé)，各位領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行責(zé)任制，在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中要落實(shí)一崗雙責(zé)，做到工作分工到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制就落實(shí)到哪里。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制一是責(zé)任分解，明確責(zé)任主體，要把責(zé)任分解到相關(guān)的部門和人員，提出貫徹落實(shí)的目標(biāo)和要求。加強(qiáng)對責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大對責(zé)任追究的力度。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是對領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和愛護(hù)，是防止權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗的根本途

徑，也是保證權(quán)力正確行使所必須的要求。要以黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定為主要內(nèi)容，重點(diǎn)抓好對黨員干部的教育活動(dòng)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，增強(qiáng)檢察干警抵御腐蝕的能力，筑牢思想道德防線。加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督還要突出重點(diǎn)，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。要堅(jiān)持以人民群眾滿足不滿足為根本標(biāo)準(zhǔn)。必須把重點(diǎn)放在人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題上，放在人民群眾意見比較集中的要害部位和環(huán)節(jié)上。通過執(zhí)法檢查糾正執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題，找出輕易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)和部位，以便有針對性地做好監(jiān)督工作，形成監(jiān)督的整體合力。增強(qiáng)“一崗雙責(zé)”的意識(shí)，堅(jiān)持一手抓業(yè)務(wù)，一手抓隊(duì)伍，通過查辦案件，使廉潔自律產(chǎn)生號(hào)召力。紀(jì)檢監(jiān)察部門是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的專司監(jiān)督的職能部門，相對于各業(yè)務(wù)部門來講，紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督可以說是在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對執(zhí)法辦案的一種外部監(jiān)督。假如說檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察官是監(jiān)督者，那么檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門就是法律監(jiān)督者的監(jiān)督者，這解決了監(jiān)督別人的人誰來監(jiān)督他的問題。這種監(jiān)督對于保證黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證檢察機(jī)關(guān)忠于黨，忠于人民，忠于法律，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，具有十分重要的作用。這就要求檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，組織能力建設(shè)，工作作風(fēng)建設(shè)和法制道德建設(shè)，緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的主題，緊密結(jié)合檢察工作和

隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，為檢察事業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。